導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 職業(yè)教育 內(nèi)涵 理論預(yù)設(shè) 路徑

[作者簡(jiǎn)介]譚璐（1973- ），女，廣東臺(tái)山人，廣西科技大學(xué)汽車與交通學(xué)院黨總支副書(shū)記、副院長(zhǎng)，副研究員，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、思想政治教育。（廣西 柳州 545006）

[課題項(xiàng)目]本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：10JZD0041）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）06-0012-03

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的提出及其內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵解讀

從詞源上來(lái)看，“一體化”的概念主要出自拉丁語(yǔ)的“integration”，其本意為“革新”，翻譯成漢語(yǔ)后其含義則是“將各個(gè)部分組合為一個(gè)新的整體”①。早在19世紀(jì)末期，英國(guó)著名城市學(xué)家哈沃德?艾本澤（Ebenezer Howard）在其《明天是最好的變革路線》一書(shū)中就提出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，書(shū)中倡導(dǎo)“要用城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的二元分割的舊社會(huì)形態(tài)”②。在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者也對(duì)城鄉(xiāng)一體化展開(kāi)了相關(guān)研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)一體化提出了不同的概念。如張濤等認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的規(guī)劃基準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素的自由流動(dòng)、互通互融、相互協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧形態(tài)③；黃爽認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，從各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和富裕的方略，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。④

綜合我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化研究的定義，我們將城鄉(xiāng)一體化概括為：當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)力與城市化水平達(dá)到一定程度或階段時(shí)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型迫切要求打破城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距，這時(shí)就需要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、管理等體制的改革，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的“共存、共榮、共促、共發(fā)”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)等方面的一體化。

（二）城鄉(xiāng)教育一體化概念衍生

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，相關(guān)學(xué)者從不同角度和層面進(jìn)行了闡述。部分學(xué)者從“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化在教育領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)”這一研究視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)一體化在教育層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。還有部分學(xué)者從城鄉(xiāng)教育公平與均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化本質(zhì)上就是為城市和農(nóng)村的受教育者提供平等、均衡的受教育產(chǎn)品和環(huán)境。

綜合各個(gè)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的論述，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化就是為了滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)物質(zhì)和文化的共同需求，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，把城市教育與農(nóng)村教育作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)教育體制改革，以打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，在教育資源配置、規(guī)劃發(fā)展、政策保障、體制機(jī)制、內(nèi)涵建設(shè)等層面達(dá)到一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同現(xiàn)代化的過(guò)程。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的界定

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)衍生概念，其研究尚處于起步階段。根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育納入一個(gè)共同的職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)，在職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)中通過(guò)整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的“共享、共融、聯(lián)動(dòng)”，最終呈現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的職業(yè)教育局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體的發(fā)展過(guò)程與目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的理論預(yù)設(shè)

（一）共同體論

共同體理論作為人類生存生活的基本方式的理論化表現(xiàn)，是指人類基于一定的生活需要或生活目的，組成的一個(gè)具有穩(wěn)定性和共通性的交往或生活圈，同時(shí)也是人的組織化的重要表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將處于兩個(gè)端口的城市職教與農(nóng)村職教進(jìn)行完美銜接，組成一個(gè)職教共同體。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同圈中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有一個(gè)共同的公益性目標(biāo)，即為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同提升，滿足城鄉(xiāng)對(duì)職業(yè)教育的共同需求，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間所開(kāi)展的相互維系和幫扶。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為職教共同體的重要組成部分，兼顧城市職教與農(nóng)村職教雙方的共同利益，使兩者利益服從于集體利益，發(fā)揮超個(gè)體功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的提升。從根本上說(shuō)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將城鄉(xiāng)職教作為一個(gè)共同體進(jìn)行調(diào)配，也從政治體制層面打破了二元格局的枷鎖，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的和諧發(fā)展、共生共榮具有重要作用。

（二）教育公平論

教育公平論不僅要在理念層面體現(xiàn)教育起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果的公平與正義，更要在實(shí)踐中進(jìn)行落實(shí)。教育公平與教育均等不同，教育均等論強(qiáng)調(diào)的是教育的均等化與平均化。⑤兩者之間存在很大的差別，不能直接斷定兩者無(wú)法相容。在一些特定的情景中，教育公平是一種無(wú)視個(gè)體差異的人人平等，而且把量的均等化作為實(shí)現(xiàn)公平的重要手段。但在另外的情形下，教育公平和教育均等作為一對(duì)矛盾體共同存在，兩者的指向也存在差別，過(guò)于追求量的均等化會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生不利影響，因此，對(duì)個(gè)體間的差異進(jìn)行量的區(qū)別劃分可能會(huì)更好地促進(jìn)教育公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)與教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有共性，可以用職業(yè)教育的起點(diǎn)公平、職業(yè)教育的過(guò)程公平以及職業(yè)教育的結(jié)果公平這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。職教的起點(diǎn)公平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)條件，因此，必須打破二元化的職業(yè)教育城鄉(xiāng)招生體制，才能使農(nóng)村職教生不輸在起跑線上。根據(jù)教育的公平論，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過(guò)程中，首先要保證教育起點(diǎn)的公平，然后再實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平。

（三）社會(huì)和諧論

和諧社會(huì)論作為教育發(fā)展的理論支撐之一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而從目前來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和綜合素質(zhì)的不平衡。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)既是可行的，也是必要的。只有加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生存技能水平，才能間接地提升農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元矛盾，這也符合和諧社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度與規(guī)律。貫徹城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，妥善解決城鄉(xiāng)職教間的利益差別和沖突，這也要求在教育發(fā)展和改革中，既要尊重城鄉(xiāng)職教的差別，也要利用教育行政手段促進(jìn)二者的利益融合，以合二為一的模式統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育一體化的發(fā)展路徑。

（四）城市發(fā)展論

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和思路符合我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的路線，也是城市發(fā)展論的要求。城鄉(xiāng)差別是馬克思早年提出的三大差別之一，也是首先要解決的差別。具體而言，要消除城鄉(xiāng)之間的差別必須經(jīng)歷三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對(duì)立、城鄉(xiāng)融合。對(duì)此，很多學(xué)者也對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段進(jìn)行了設(shè)想，如周家來(lái)提出我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要經(jīng)過(guò)“鄉(xiāng)育城市―城鄉(xiāng)對(duì)立―城鄉(xiāng)相融―城鄉(xiāng)一體”這四個(gè)階段。從這方面看，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展由城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)均衡、再由城鄉(xiāng)均衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，這個(gè)過(guò)程也符合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)職教一體化的路徑選擇

（一）積極推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)的目標(biāo)在于通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、教育信息資源的共享。⑥

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，要加快推進(jìn)職業(yè)教育資源或要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育間的資源共享，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。一般來(lái)說(shuō)，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”性教育資源，包括智慧型的師資力量、信息技術(shù)和信息資源等；另一部分是“硬”性的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書(shū)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地等。推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化，需要軟硬兼施。

一方面，在職業(yè)教育的“軟”性資源共享方面，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校的教師交流或流動(dòng)制，在城鄉(xiāng)區(qū)域化之間實(shí)行教師的流動(dòng)化教育教學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育教師在城鄉(xiāng)之間的崗位流動(dòng)制，不僅能夠提升農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，也能加快職業(yè)教育教師的成長(zhǎng)；在職教信息技術(shù)資源的城鄉(xiāng)共享層面，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)職業(yè)院校信息交流服務(wù)平臺(tái)，要充分利用信息技術(shù)資源的可重復(fù)性、可復(fù)制性、再增值性等特點(diǎn)，研發(fā)出一個(gè)城鄉(xiāng)職校的招生、技能培養(yǎng)、就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)全過(guò)程的信息資源共享。另一方面，在城鄉(xiāng)職教的“硬”性資源共享方面，由于城市職業(yè)教育的辦學(xué)物質(zhì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，可以開(kāi)展城市職業(yè)院校扶持農(nóng)村職業(yè)院校的幫扶辦學(xué)活動(dòng)，共享教學(xué)設(shè)施、共建教學(xué)實(shí)踐基地，在幫助農(nóng)村職業(yè)院校改善辦學(xué)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市職校硬件資源利用的最大化。

2.要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和調(diào)整，不斷加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，特別是落后地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。只有建立完善的農(nóng)村教育配套設(shè)施，才能吸引更多的職業(yè)教育人才。政府可以將貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村職教的投入，打造一個(gè)全域型的城鄉(xiāng)職教一體化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，還要注重城鄉(xiāng)之間的平衡，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源配置方面不僅要錦上添花，還應(yīng)雪中送炭。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)不是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的同質(zhì)化、對(duì)等化，而是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)院校特色與個(gè)性基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，即要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景和學(xué)生的差異，配置不同的職業(yè)教育資源。

（二）不斷加快職業(yè)教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化

1.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化建設(shè)，先從管理制度入手，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的管理制度。⑦當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的管理體制仍以縣為核心，由于范圍過(guò)小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標(biāo)存在很大的差距。眾所周知，縣級(jí)政府財(cái)政與資源的制約性很大，管理權(quán)限和管理能力也比較有限，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)無(wú)法得到真正的緩解，在教育方面更是如此。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須從政府管理體制中找到突破口，提升統(tǒng)籌主體的管理級(jí)別，拓寬城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的統(tǒng)籌區(qū)域和范圍，如可以將對(duì)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體上升為市級(jí)管理的范疇，在市域范圍內(nèi)由市政府對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理職業(yè)教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育管理等重大問(wèn)題，這樣可以大大增強(qiáng)與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的契合度，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差別。

2.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)投入制度。教育投入直接關(guān)系到教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距很大一部分歸因于我國(guó)存在已久的、不合理的城市偏向的教育投入制度。⑧在職業(yè)教育資源的占有量層面，要落實(shí)“財(cái)政中立”與“重點(diǎn)補(bǔ)償”的政策。第一，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的公共財(cái)政體制。要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢(shì)局面，就必須提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的撥款額度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對(duì)農(nóng)村貧困職教生的財(cái)政投入，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。第二，構(gòu)建各層級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基金的責(zé)任分?jǐn)傊贫?。為了保持農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，需要拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，在適當(dāng)條件下可以通過(guò)建立“以中央政府為主體、地方政府為輔”的教育財(cái)政分擔(dān)制度，加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政撥款力度，由縣級(jí)政府按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。第三，完善政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和透明化。此外，還要健全職業(yè)院校的財(cái)務(wù)公開(kāi)與投入績(jī)效考核制度，保證教育經(jīng)費(fèi)使用效用最大化。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)辦學(xué)制度。加快辦學(xué)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化辦學(xué)體制的建立，打破城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的交流與協(xié)作，積極探索城市職業(yè)教育幫扶農(nóng)村職教發(fā)展的模式與機(jī)制。第一，加快辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索多元化的職教辦學(xué)體制以拓展優(yōu)質(zhì)職教資源⑨。城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)和突破口，就是在整合現(xiàn)有職教資源、使其最大程度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職教辦學(xué)的增量資源，從明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)資源如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。第二，積極探索職業(yè)教育的多元化辦學(xué)模式。在城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展過(guò)程中，要充分尊重其辦學(xué)管理的自，同時(shí)還要根據(jù)職校的類型及其所處的發(fā)展階段，因地制宜、因校制宜，探索職業(yè)院校的多元化辦學(xué)模式。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)校企合作、校際合作、公私合作等方式，建立城鄉(xiāng)一體化的職教辦學(xué)模式，滿足不同學(xué)生的教育需求。

4.建立職業(yè)教育一體化的教育質(zhì)量保障制度。教育質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間存在的巨大差距從根本上說(shuō)是教育質(zhì)量的差距。要不斷提升職業(yè)教育的水平和質(zhì)量，建立職業(yè)教育一體化的質(zhì)量保障制度尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，質(zhì)量保障制度由質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)流程、問(wèn)責(zé)與改進(jìn)體系等構(gòu)成。第一，從上到下依次建立國(guó)家、省、市、縣域的各層級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障標(biāo)準(zhǔn)，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)兼顧職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、寬泛性以及差異性。第二，要建立健全職業(yè)教育的質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠順利落實(shí)。第三，根據(jù)職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向被測(cè)評(píng)的區(qū)域和院校反饋信息，對(duì)管理或教育質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)域或?qū)W校提出改進(jìn)措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

（三）建立職業(yè)教育一體化的教師管理機(jī)制

1.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資管理機(jī)制。教師是最重要的教育資源，它決定教學(xué)質(zhì)量的高低，對(duì)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展具有重大的影響。教師人事制度是對(duì)教師這一重要資源進(jìn)行配置的相關(guān)規(guī)則。⑩從城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化視角加以審視，當(dāng)前的教師人事制度問(wèn)題突出，已成為制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度瓶頸，總體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師人力資源的規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育師資力量薄弱；第二，在職業(yè)教育教師的選聘制度上，存在教師資格審查機(jī)制不健全以及教師編制缺乏彈性的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺、教師“終身制”缺乏激勵(lì)機(jī)制、“代課教師”待遇不公等；第三，在教師的績(jī)效評(píng)價(jià)制度上，存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理、職稱名額少、晉升難等問(wèn)題；第四，在教師的培訓(xùn)制度上，存在著農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制不健全的問(wèn)題，包括職前職后教育脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容背離農(nóng)村教師需求、培訓(xùn)成本的負(fù)擔(dān)缺乏制度安排等問(wèn)題。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過(guò)程中，要提升農(nóng)村職教的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，必須打破城鄉(xiāng)分割的教師管理制度，建立一個(gè)職業(yè)教育一體化的師資管理機(jī)制，這也就需要取消城鄉(xiāng)教師編制的層級(jí)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制的統(tǒng)一化。第一，在教師編制管理方面，要取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，這樣有利于教師的城鄉(xiāng)流動(dòng)?？梢詫⒔處煿芾硖嵘绞屑?jí)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而突破縣域管轄的限制，實(shí)現(xiàn)教師層面的一體化。第二，在教師流動(dòng)的制度化建設(shè)方面，積極探索科學(xué)合理的教師流動(dòng)化體系的構(gòu)建，保證職業(yè)教師資源在市域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教師資源在城鄉(xiāng)間的共享。此外，還要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，以避免優(yōu)秀教師的結(jié)構(gòu)化和地域化流失。

2.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資共建機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的師資共建機(jī)制，就是把城鄉(xiāng)職業(yè)教師的招聘、培訓(xùn)、晉升與考核連接起來(lái)，在城鄉(xiāng)職業(yè)院校間用一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展。11首先，城鄉(xiāng)職業(yè)院校在公平、公開(kāi)、公正的基礎(chǔ)上招聘教師，吸納優(yōu)秀教師充實(shí)到城鄉(xiāng)職業(yè)院校。其次，要不斷完善教師技能資格證制度，保證教師的入口質(zhì)量。再次，要定期對(duì)教師進(jìn)行考核或評(píng)估，保障考核的公正性與客觀性，同時(shí)還要科學(xué)地使用教師考核結(jié)果，在城鄉(xiāng)之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制。最后，加強(qiáng)新進(jìn)教師與在崗教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)制，并且要不斷加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的投入，使農(nóng)村職業(yè)院校的教師有更多的機(jī)會(huì)參加免費(fèi)培訓(xùn)，提高自身的教學(xué)水平。與此同時(shí)，針對(duì)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)還應(yīng)注意提高培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)用性，構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次、立體化的培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的自身需求。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇機(jī)制。在構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)解決農(nóng)村職業(yè)院校教師待遇較低的問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)工資待遇，本質(zhì)是完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立城鄉(xiāng)師資民主管理制度的過(guò)程。這幾乎在每次教師工資改革中都有提及，但未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。事實(shí)上，職業(yè)教育城鄉(xiāng)管理的不民主，造成城鄉(xiāng)職業(yè)教育者和受教育者的權(quán)利被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致整體教育投入不足、教育質(zhì)量下降等沖突加劇，這是導(dǎo)致很多教育問(wèn)題的根源所在。從我國(guó)目前職業(yè)教育發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)院校在教師工資、住房、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面，與城市職業(yè)院校相比有很大的差距，對(duì)農(nóng)村教師的工作積極性也產(chǎn)生了不利影響，很多農(nóng)村職業(yè)院校很難留住人才。因此，建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制，就是使城鄉(xiāng)教師共同享有教育改革發(fā)展的成果，享有共同的薪酬待遇、福利待遇以及社會(huì)保障等服務(wù)，而且還享有對(duì)艱苦條件的額外津貼與補(bǔ)助，切實(shí)建立城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇制度，保障教師的權(quán)益。

4.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師培訓(xùn)機(jī)制。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推進(jìn)，亟待改革教師管理制度，從而為實(shí)踐創(chuàng)造可能空間。而在這一系列需要變革的制度清單中，教師培訓(xùn)制度無(wú)疑是其中的關(guān)鍵項(xiàng)目。教師培訓(xùn)培養(yǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，這就需要有強(qiáng)大的政府作為支撐。12要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)機(jī)制，特別是將針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專門(mén)列入政府的年度開(kāi)支預(yù)算，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村職校教師的教學(xué)能力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時(shí)，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費(fèi)培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)而提高教師參與崗位培訓(xùn)的積極性。

要想真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，就必須從教育資源共享的城鄉(xiāng)一體化、教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化以及師資隊(duì)伍建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)方面入手。真正的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，應(yīng)建立在城鄉(xiāng)職教平等地位的基礎(chǔ)之上，通過(guò)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體的機(jī)制體制保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、管理水平以及教師資源等的全面一體化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同、有序發(fā)展。

[注釋]

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篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；教育公平；均衡發(fā)展；改革

城鄉(xiāng)教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也順應(yīng)了國(guó)家要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵

就城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵而言，不同的學(xué)者對(duì)其界定略有不同，但其內(nèi)涵都直接或間接地表達(dá)了以下幾個(gè)意思：一是城鄉(xiāng)教育一體化的提出是為了解決城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)；二是實(shí)現(xiàn)教育公平是城鄉(xiāng)教育一體化的最終目的；三是城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)需要各方面的努力，其核心是要對(duì)制度進(jìn)行改革。

要更好地理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，還應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育一體化是要城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單地用城市教育取代鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉(xiāng)教育一體化并不是要限制城市教育的發(fā)展，而是要讓城市教育和鄉(xiāng)村教育共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育最大化；三是城鄉(xiāng)教育一體化不僅包括城市和鄉(xiāng)村教育的一體化，同時(shí)也包括了城市中城市人口和流動(dòng)人口的教育一體化；四是城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是要在城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，同時(shí)也要在師資隊(duì)伍等軟件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，從而實(shí)現(xiàn)“硬件”和“軟件”建設(shè)的同步一體化。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略

城鄉(xiāng)教育一體化是為了更好地解決我國(guó)現(xiàn)階段的教育問(wèn)題所提出的。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程，不僅需要城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的共同努力，更需要社會(huì)各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，從而打破城鄉(xiāng)分治的制度。首先，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的一大因素在于政府職責(zé)劃分不明確，我們需要對(duì)各級(jí)政府的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)地界定，并明晰改革的重點(diǎn)；中央及各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能需進(jìn)一步強(qiáng)化，與此同時(shí)，有必要構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)；政府職能也要做出積極地轉(zhuǎn)變，等等。其次，要堅(jiān)持規(guī)劃先行并科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)合理的規(guī)劃可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作的順利進(jìn)行提供最基本的保障。要使規(guī)劃合理，就必須先進(jìn)行一系列的實(shí)地考察，如當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變化趨勢(shì)和當(dāng)前的教育發(fā)展情況等，并對(duì)其做出深入的分析研究。最后，應(yīng)完善戶籍、學(xué)籍管理制度。事實(shí)上，“兩為主”政策的規(guī)定并沒(méi)有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責(zé)；“兩為主”政策中的規(guī)定也僅僅只涉及到義務(wù)教育。雖然在一定程度上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受義務(wù)教育的入口問(wèn)題，但出口問(wèn)題并沒(méi)有解決，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受完義務(wù)教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們?cè)诔鞘袇⒓痈呖际鞘艿较拗频?。所以，“兩為主”政策并沒(méi)有從根本上解決城市內(nèi)部教育的二元分割問(wèn)題。需要對(duì)政府職責(zé)、戶籍及學(xué)籍等相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件產(chǎn)生巨大差距的直接原因。我國(guó)的主要財(cái)力是由中央和省級(jí)政府掌控，相對(duì)的，縣（鄉(xiāng)）政府的資金就比較薄弱。要實(shí)現(xiàn)教育投入的大致均衡，就應(yīng)該把教育經(jīng)費(fèi)管理主體上移，最低也要上移到市級(jí)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)以省和中央為主來(lái)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政，同時(shí)需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的投資責(zé)任。

要下大力氣解決農(nóng)村教育的投入不足以及城鄉(xiāng)教育投入差距過(guò)大的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉(xiāng)在投入總量上大致均衡，消除城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)上的差距，并且要向農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。建立規(guī)范的中央和省級(jí)政府承擔(dān)更大財(cái)政責(zé)任的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)制度做出進(jìn)一步的規(guī)范，使其能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中更好地發(fā)揮補(bǔ)償性作用。

為了使城鄉(xiāng)教育一體化的辦學(xué)條件在制度上得到切實(shí)保障，應(yīng)對(duì)校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、教師及圖書(shū)等配備作出明確規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學(xué)的條件標(biāo)準(zhǔn)。政府要加大投入，使農(nóng)村教育資源得到優(yōu)化，爭(zhēng)取讓每所中小學(xué)都能達(dá)到法定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)范辦學(xué)。

3.改革人事制度

由于對(duì)城鄉(xiāng)教師的人力資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的教師資源會(huì)比較薄弱。同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨著許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在著封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機(jī)制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理，職稱名額少甚至?xí)x升困難。同樣，就教師的培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，其培訓(xùn)內(nèi)容背離了農(nóng)村教師的需求，且培訓(xùn)成本缺乏制度上的安排。另外，農(nóng)村教師的“逆向流動(dòng)”（即優(yōu)秀的農(nóng)村教師向城市流動(dòng)）更是加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。農(nóng)村教師的工資福利也缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。

針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)者們提出了以下主要的解決措施：為農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)教師編制辦法進(jìn)行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評(píng)機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)教師定向交流；創(chuàng)造條件使農(nóng)村教師能擁有更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；實(shí)行教師雙向流動(dòng)機(jī)制；薪酬分配和職稱評(píng)定要對(duì)農(nóng)村教師有一定傾斜等。

4.農(nóng)村教師的補(bǔ)充策略

農(nóng)村教師這一群體在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。針對(duì)農(nóng)村教師作出一系列的政策性傾斜，勢(shì)必會(huì)更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。首先，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，對(duì)教師進(jìn)行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師補(bǔ)充的有效性。其次，農(nóng)村教師的補(bǔ)充內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善。切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至可以讓農(nóng)村教師的工資待遇比城市教師更優(yōu)越，從而保障農(nóng)村教師有充足的物質(zhì)堅(jiān)守自己的崗位。除此，還可以通過(guò)建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核、晉升制度，使得農(nóng)村教師能夠擁有更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)以及不錯(cuò)的薪酬待遇。還要對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制制度進(jìn)行適時(shí)修訂。再次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，其核心在教師，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在教師。就目前農(nóng)村教育面臨的困境而言，大范圍地引進(jìn)新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現(xiàn)有教師隊(duì)伍、提高其教師素養(yǎng)是解決當(dāng)下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)也要進(jìn)一步完善教師的行為規(guī)范，采取多種方式培訓(xùn)教師。另外，還要建立教師長(zhǎng)期流動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，大幅度提高教育質(zhì)量。

5.改革入學(xué)招生制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

在教育活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)中，從起點(diǎn)上影響著教育公平實(shí)現(xiàn)的是入學(xué)招生這一重要環(huán)節(jié)，它也與學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利有著直接關(guān)系。所以，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中對(duì)入學(xué)招生制度進(jìn)行改革無(wú)疑是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

改革入學(xué)招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，這樣能夠保證城鄉(xiāng)的教育對(duì)象在不同的階段都可以進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)，讓每一位社會(huì)成員都能夠享受到現(xiàn)代終身教育體系以及國(guó)民教育體系所帶來(lái)的成果。

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篇3

近

一、二十年來(lái)，我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見(jiàn)表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒(méi)有納入進(jìn)去。或者說(shuō)是沒(méi)有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問(wèn)題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問(wèn)題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫(huà)的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過(guò)去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過(guò)程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來(lái)解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒(méi)有以“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門(mén)學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開(kāi)放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問(wèn)題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過(guò)渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門(mén)檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴(yán)格做到以下七個(gè)方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段）。

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4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)一體化；蘇州

中圖分類號(hào)：F127.53

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0155-03

生態(tài)文明作為現(xiàn)代社會(huì)推行的一種新的文明形式，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有重要的指導(dǎo)意義，而建設(shè)城鄉(xiāng)一體化也是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐載體。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，蘇州一直是一個(gè)積極實(shí)踐、努力創(chuàng)新的典型地區(qū)。蘇州在經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的過(guò)程中，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在蘇州試點(diǎn)先行，在取得成功的基礎(chǔ)上在全省推行，帶動(dòng)全省，乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展軌跡

蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo)是：使蘇州農(nóng)村既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會(huì)文明、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。分別是第一階段(20世紀(jì)80年代初開(kāi)始)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)展以工補(bǔ)農(nóng)；第二階段(20世紀(jì)90年代開(kāi)始)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)，逐步形成了以鎮(zhèn)帶村的格局；第三階段(2003年開(kāi)始)，尤其是最近幾年，初步形成了以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)與“三化”(資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化)互動(dòng)并進(jìn)為主要特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。

盡管目前蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了比較矚目的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中同時(shí)面臨生態(tài)文明建設(shè)的緊迫要求。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須融入到城市化進(jìn)程當(dāng)中。在城市化進(jìn)程中，不僅要關(guān)注民生，造福城鄉(xiāng)人民，更要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)省域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

(一)生態(tài)文明的內(nèi)涵及其在城市化進(jìn)程中的指導(dǎo)意義

1　生態(tài)文明的內(nèi)涵是“協(xié)調(diào)人與人、人與自然、人與社會(huì)多樣關(guān)系的文明形態(tài)，內(nèi)涵非常豐富，涉及自然與人類社會(huì)的方方面面?，F(xiàn)今，廣泛地體現(xiàn)在社會(huì)的物質(zhì)、精神、政治和制度等多個(gè)方面?！秉h的十七大首次提出了生態(tài)文明的概念，目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度已達(dá)到了空前的高度，并已經(jīng)把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)歸納為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。這也是人類文明發(fā)展史上一大飛躍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)支撐點(diǎn)和重要內(nèi)容。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，人們?cè)絹?lái)越把城市化進(jìn)程與生態(tài)化進(jìn)程合二為一，“生態(tài)文明”逐漸成為構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。在以集約式的城鎮(zhèn)化與生態(tài)大都市為基本目標(biāo)的地區(qū)與城市建設(shè)過(guò)程中，只有把生態(tài)文明建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)來(lái)追求，才能成功地完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才可能讓我們的城市成為可持續(xù)發(fā)展城市。

2　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中必須貫穿生態(tài)文明理念。蘇州市政府始終把生態(tài)文明理念貫穿于各項(xiàng)工作中，“十一五”期間，在全國(guó)率先根據(jù)全市人居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、生態(tài)文明城市建設(shè)的要求，融入了生態(tài)文明理論的分支——“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理論和模式。此理論在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中得到了充分體現(xiàn)。

(二)生態(tài)文明在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的地位

1　宏觀上要樹(shù)立系統(tǒng)化的生態(tài)文明發(fā)展觀念。首先，衡量生態(tài)文明建設(shè)不要僅局限于自然生態(tài)系統(tǒng)，還在于樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀、綠色消費(fèi)觀、生態(tài)倫理及社區(qū)居民、組織等整體素質(zhì)的提升，這些目標(biāo)同樣成為衡量建設(shè)成效的重要尺度。城市化進(jìn)程中，堅(jiān)持生態(tài)文明與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合，既是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)的有效途徑。其次，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，這是生態(tài)文明在制度上的重要體現(xiàn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的社區(qū)生活保障和提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及收入的增加，農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等。蘇州2011年通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼的方式，將全市8萬(wàn)名具備條件的農(nóng)村勞動(dòng)年齡段農(nóng)保參保人員納入城保。到2012年，蘇州市所有勞動(dòng)年齡段的農(nóng)保參保人員將全部進(jìn)城保。

2　微觀上要建立健全生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)和考核體系。生態(tài)文明的內(nèi)涵極為豐富，目前我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的具體量化指標(biāo)尚待改進(jìn)，這將是我們今后需要研究的重要課題。毋庸置疑的是，生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考量指標(biāo)。

在城鄉(xiāng)一體化工作中，要強(qiáng)化工作考評(píng)；在產(chǎn)業(yè)鏈的形成過(guò)程中要適時(shí)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境治理、清潔能源推廣、污染物總量減排，從源頭開(kāi)始節(jié)約資源能源；尤其是再生資源利用等相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)任務(wù)的完成情況。健全獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究等等。

三、生態(tài)文明在城市化進(jìn)程中的作用

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從農(nóng)村的角度看，要著重抓好三個(gè)方面的事：一是要把大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢且鸩桨褌鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三是要把落后的村莊改變成具有現(xiàn)代服務(wù)功能的新村。要做好這三件事，都必須把生態(tài)文明建設(shè)放在十分重要的位置上，否則，城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)失敗。因此，在具體實(shí)踐中，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

篇5

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；二元體制；差異化

［中圖分類號(hào)］F322［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1002-2880(2011)02-0090-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的概念，眾多學(xué)者觀點(diǎn)不一，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益；而社會(huì)學(xué)和人類學(xué)家則從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指打破城市和相對(duì)落后的農(nóng)村相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小二者的貧富差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體；而生態(tài)學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。雖然各觀點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，但是筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化最主要的應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化為基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合的基石，是眾多學(xué)者所闡述的一體化的保證和前提，因此城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是涉及城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城市支援鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務(wù)城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式融合的過(guò)程，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、人口、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，人們享有充分的自由生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

二、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為是我國(guó)在實(shí)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，有專家提出取消實(shí)行新農(nóng)村政策，因?yàn)橐獙?shí)行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村便會(huì)發(fā)展到城市，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)不但浪費(fèi)了大量的財(cái)力和精力，更會(huì)阻礙到城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，于是便產(chǎn)生了城市一體化和新農(nóng)村建設(shè)之間存在矛盾的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，這種說(shuō)法是不正確的，根本原因在于此觀點(diǎn)沒(méi)有認(rèn)清楚實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的目的是為了經(jīng)濟(jì)更好地和諧發(fā)展，不僅僅包括城市，也涵蓋農(nóng)村的發(fā)展。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村不會(huì)消失。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，吃飯問(wèn)題是很重要的問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，無(wú)論如何實(shí)施，我國(guó)也不會(huì)沒(méi)有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城市也不可能代替農(nóng)村，城市和農(nóng)村是一定同時(shí)存在的。

2.城鄉(xiāng)一體化要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。如果農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率不能提高，不以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，單靠國(guó)家財(cái)政的支持和城市的反哺不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)的情況下，配合國(guó)家一系列的政策施行，使農(nóng)民收入水平基本接近城市居民的收入水平，農(nóng)村的各種隱形負(fù)擔(dān)才會(huì)消失，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.新農(nóng)村的建設(shè)會(huì)加快城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)步伐。新農(nóng)村建設(shè)總的來(lái)說(shuō)就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。涉及到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高、生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，農(nóng)民素質(zhì)的提高，也包含了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問(wèn)題。這樣一個(gè)新的農(nóng)村環(huán)境，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)、環(huán)境、生活、生態(tài)都和城鄉(xiāng)一體化的目的相一致，新農(nóng)村建設(shè)直接起到了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的作用。

由此可見(jiàn)，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化二者不矛盾，而是相輔相成的。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因

對(duì)于實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的原因，眾多觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，主要是由于我國(guó)農(nóng)村過(guò)于貧困，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展極不平等造成的，因此，圍繞著城鄉(xiāng)差距過(guò)大又產(chǎn)生若干的爭(zhēng)論。

對(duì)于城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和貧富差距，吳敬璉認(rèn)為是體制造成的“機(jī)會(huì)不平等”；孫立平認(rèn)為是改革進(jìn)程中出現(xiàn)了側(cè)重于城市改革，而忽略了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；樊綱認(rèn)為現(xiàn)在我們面臨的很多問(wèn)題不是體制和改革的問(wèn)題，雖然也有腐敗、收入分配不公、社保體制不完善的原因，但是最根本的原因在于幾億農(nóng)民的收入很難很快提高，因此才有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)的惡性循環(huán)；厲以寧則認(rèn)為城鄉(xiāng)不平等的根源是城鄉(xiāng)二元體制造成的。筆者贊同厲以寧的觀點(diǎn)，所謂城鄉(xiāng)二元體制，是指在國(guó)家主導(dǎo)下，在限制人口流動(dòng)的戶籍制度的基礎(chǔ)上建立的一個(gè)對(duì)社會(huì)資源區(qū)域間(城鄉(xiāng))分配不均的制度，它體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為二、生產(chǎn)要素流動(dòng)阻滯、農(nóng)民地位長(zhǎng)期低下等一種不平等體制和現(xiàn)象。

1.由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，在資源分配和占有上，農(nóng)民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對(duì)全民所有制的資源基本上沒(méi)有支配權(quán)，也基本上沒(méi)有獲取過(guò)應(yīng)得的收益，這種體制使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

2.由于體制上的不平等造成制度上的不平等，使二元結(jié)構(gòu)制度化。國(guó)家在財(cái)政分配、物資分配、投資分配、知識(shí)分配、醫(yī)療分配、文化分配等方面都是向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村關(guān)注較少，工資、征地價(jià)、教育衛(wèi)生等方面政策也不同，這就使農(nóng)村發(fā)展失去了政策性保障，在農(nóng)民享受不到城市居民的同等國(guó)民待遇，更大大拉大了城鄉(xiāng)差別。即便國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)重視，也加大了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減免，但是總體上農(nóng)村貧困的局面在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)難以改變。

因此，城鄉(xiāng)差距的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的，也只有破除掉這個(gè)二元體制，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平等和諧發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑

在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，有些人過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平而忽略了發(fā)展的不平衡性，而有的過(guò)重于依托市場(chǎng)的效率力量而忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的客觀困難，這樣的路徑和方法都是不正確的。我們應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異化，但是更要根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平，具體問(wèn)題具體分析。根據(jù)各省(市)的實(shí)際情況制定和發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索更適合自身的發(fā)展道路。

1.承認(rèn)差異化，認(rèn)清城鄉(xiāng)的本質(zhì)差別，是城鄉(xiāng)一體化的前提條件。我們要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是必然趨勢(shì)，人才、資金、技術(shù)、資源等要素會(huì)趨向流動(dòng)到城市中去，這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的必然。市場(chǎng)力量的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定經(jīng)濟(jì)效率和收入分配，它必然擴(kuò)大與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。因此差異化首先要求城市和農(nóng)村要各自發(fā)揮自己的分工作用，要明確城市、尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加城市的綜合承載能力，以引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步；同樣，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等安全功能，以此來(lái)維護(hù)國(guó)家的發(fā)展安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支持城市。

2.城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，因此我們?cè)谛蚀龠M(jìn)資源配置的同時(shí)，要兼顧公平。對(duì)于城市和工業(yè)，要反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和全面進(jìn)步，國(guó)家也要運(yùn)用各種有效的政策手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貧困農(nóng)村和地區(qū)的發(fā)展，加大城市和工業(yè)的帶動(dòng)力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。

3.農(nóng)村要走一條適合自己特色的差異化道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村等邊緣地區(qū)，只有通過(guò)強(qiáng)化自身特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，才能提高自身資源的利用效率，提升自身在區(qū)域中的地位。農(nóng)村的文化、生態(tài)、旅游等資源更加豐富和獨(dú)特，是城市所缺少的，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，更多的是對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效率的要求，應(yīng)在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)形態(tài)、景觀風(fēng)貌上的特色，達(dá)到對(duì)區(qū)域性特色資源的獨(dú)特吸引力，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

4.重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)一般是城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中且分工程度或市場(chǎng)占有率較高、地域特色明顯、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要成分的建制鎮(zhèn)，它往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，比一般的小城市更能帶動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)活動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用，因而發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，在眾多的差異化路徑選擇中，發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展顯得尤為重要。

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篇6

一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

城市化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，城市化不是城市的形態(tài)建設(shè)，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設(shè)。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場(chǎng)偉大的變革。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務(wù)是農(nóng)民市民化。在城市化過(guò)程中，一個(gè)突出問(wèn)題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進(jìn)市而不進(jìn)城，形成了“半城市化”格局。全國(guó)城市化率已超過(guò)50%，江蘇城市化率已達(dá)到63%，但農(nóng)民市民化進(jìn)程還遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平。全國(guó)2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長(zhǎng)，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)考察，各國(guó)城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導(dǎo)致兩種截然不同的結(jié)果，實(shí)踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)相互融合，其基本路徑是“五個(gè)一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市場(chǎng)體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務(wù)一體化。

1.發(fā)展規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一要集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計(jì)劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬(wàn)個(gè)自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設(shè)4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，進(jìn)而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設(shè)用地和4/5的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要將基礎(chǔ)設(shè)施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村的通達(dá)工程，切實(shí)解決農(nóng)村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施良性互動(dòng)，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.市場(chǎng)體系一體化

按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進(jìn)城市市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

在加快城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化的同時(shí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，特別要鼓勵(lì)社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

4.就業(yè)保障一體化

就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等，就業(yè)服務(wù)共享，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障應(yīng)保盡保，使農(nóng)民享有應(yīng)有的福利保障。

5.公共服務(wù)一體化

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，公共服務(wù)資源從人力到財(cái)力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，得以切實(shí)解決。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會(huì)管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟(jì)困、綜合治安、人口計(jì)生等便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場(chǎng)深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機(jī)制改革，要全方位進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。

1.身份制度創(chuàng)新

改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進(jìn)城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進(jìn)程。與此同時(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城后，在就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買(mǎi)房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。

2.土地制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城首要問(wèn)題是將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，為此土地制度的改革已成為核心問(wèn)題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)后的增值收益對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平，一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，通過(guò)提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進(jìn)城后生產(chǎn)和生活的資本。

3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)民進(jìn)城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過(guò)培訓(xùn)，培訓(xùn)新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導(dǎo)農(nóng)名職業(yè)化培訓(xùn)的投資并給予政策鼓勵(lì)。

4.“反哺”制度創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要?jiǎng)?chuàng)新“反哺”制度，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個(gè)反哺”的機(jī)制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.行政管理制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會(huì)管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過(guò)社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問(wèn)題，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元；城鄉(xiāng)一體化； 民居“生存”環(huán)境

1 城鄉(xiāng)一體化背景下民居環(huán)境變遷的重要意義

首先，民居環(huán)境一體化發(fā)展是中華民族千百年來(lái)一直追尋的目標(biāo)。中國(guó)古代就一直追尋“雖由人做，宛如天開(kāi)”的意境，“天人合一”，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處，是中華民族一直追尋的目標(biāo)。其次，傳承和發(fā)展文化精髓，實(shí)現(xiàn)人與民居環(huán)境和諧統(tǒng)一的需要。第三，民居“生存“環(huán)境的改善也是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。在人與自然和諧發(fā)展的要求下，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要展現(xiàn)物質(zhì)、精神方面全方位的享受，更要去尊重千年來(lái)積淀的民族文化，傳承并發(fā)展文化，在民居環(huán)境中展現(xiàn)民族文化、時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與傳承的和諧統(tǒng)一。

2 城鄉(xiāng)二元與民居環(huán)境和城鄉(xiāng)一體與民居環(huán)境的對(duì)比

2.1 城鄉(xiāng)二元體制與民居環(huán)境的聯(lián)系

城市作為一個(gè)大型的民居聚居群落，高樓式公寓住宅是其最基本的民居存在模式，由此而產(chǎn)生的民居環(huán)境主要包括小區(qū)、商業(yè)街、廣場(chǎng)、花園等基本構(gòu)成要素。城鄉(xiāng)二元體制的存在，為城市民居環(huán)境的改善和發(fā)展提供了制度保障，同時(shí)也為城市民居環(huán)境的豐富和改善提供了良好的社會(huì)氛圍。農(nóng)村是對(duì)新信息反映和接受較緩慢的小型民居群落，也是保持人類民居環(huán)境最原始的聚居地，其“生存”環(huán)境以原始的村莊、田地、宅院等為構(gòu)成要素。二元體制的劃分，使城市和農(nóng)村產(chǎn)生了不同的民居環(huán)境，對(duì)民居構(gòu)成形式、民居設(shè)計(jì)思想的傳承與發(fā)展起到了重要作用。

2.2 城鄉(xiāng)一體化與民居環(huán)境的聯(lián)系

實(shí)現(xiàn)人與民居環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)人類文明的發(fā)展進(jìn)程，保護(hù)人類文明的發(fā)展成果，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)和使命。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)村原有的民居環(huán)境被城市居住環(huán)境代替，將原有的民居環(huán)境完全顛覆，割斷了民居文化傳承的脈搏，將造成了不可估量的損失。因此，在民居環(huán)境改建中，民居文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)必須得到足夠的尊重和保護(hù)，以保護(hù)中華民族積淀千年的民居文化和傳統(tǒng)。

2.3 城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)系與區(qū)別

城鄉(xiāng)二元與城鄉(xiāng)一體都是特定歷史階段的產(chǎn)物，但不管哪個(gè)階段，“和”理念都是城鄉(xiāng)民居“生存”環(huán)境的核心思想，為民居文化的繼承和發(fā)展提供了內(nèi)環(huán)境氛圍。二元體制的存在，順應(yīng)了時(shí)展的潮流，也豐富了我國(guó)民居的構(gòu)成形式。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，民居環(huán)境的改建必然會(huì)對(duì)原有的環(huán)境形成沖擊。這就要求城市和農(nóng)村在一體化過(guò)程中，要在保持原有文化內(nèi)涵前提下，進(jìn)而改善物質(zhì)和精神方面的境況，為農(nóng)村民居“生存”環(huán)境的改善提供了良好的外環(huán)境氛圍。

3 城鄉(xiāng)體制變化下民居環(huán)境與其它方面關(guān)系的變化

3.1 民居環(huán)境與內(nèi)環(huán)境關(guān)系的變化

3.1.1 民居環(huán)境與人的關(guān)系的變化。人存在于環(huán)境中，環(huán)境的變化也體現(xiàn)人的印跡。民居環(huán)境為人類的生活提供了場(chǎng)所，也是人類活動(dòng)最頻繁的地域，隨著城鄉(xiāng)一體的深入，民居環(huán)境將發(fā)生前所未有的變化，這種變化不僅符合“雖由人作，宛自天開(kāi)”的意境，還深深烙上時(shí)代的印跡。

3.1.2 民居環(huán)境與空間關(guān)系的變化。城鄉(xiāng)二元與城鄉(xiāng)一體的根本區(qū)別在于現(xiàn)有的空間環(huán)境利用方式，因此，研究民居環(huán)境實(shí)質(zhì)是對(duì)民居空間環(huán)境的研究。城鄉(xiāng)體制的演變，對(duì)鄉(xiāng)村民居“生存”環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，在改建民居環(huán)境的時(shí)候，必須注意空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)的組織形式的傳承和革新。

3.2 民居環(huán)境與外環(huán)境關(guān)系的變化

這里主要是指民居環(huán)境與整體環(huán)境關(guān)系的變化。 整體環(huán)境是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，是民居“生存”環(huán)境的綜合體現(xiàn)，它包括了民居環(huán)境建設(shè)的政策、理念，也包含了它與人、周邊環(huán)境的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)變革更加快速，民居“生存”環(huán)境如何適應(yīng)整體發(fā)展是值得長(zhǎng)期探討的話題。但是，有些主題是確定的，給與“人”這個(gè)主體以準(zhǔn)確的定位，民居環(huán)境充分體現(xiàn)的人性，處理好人與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，是環(huán)境改建所遵守的主軸，是不容再次忽視的。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下民居環(huán)境變遷的方向

人與自然的和諧相處是民居“生存”環(huán)境建設(shè)的新主題。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段，這為城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為鄉(xiāng)村民居“生存”環(huán)境的改善樹(shù)立了一個(gè)全新理念。如上所述，城鄉(xiāng)民居環(huán)境是特定環(huán)境的產(chǎn)物，片面地追求鄉(xiāng)村與城市的統(tǒng)一，只能給具有獨(dú)特人文氣息的鄉(xiāng)村民居“生存”環(huán)境帶來(lái)毀滅性的“災(zāi)難”。因此，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要注重民居環(huán)境優(yōu)秀傳統(tǒng)的保存，為民居“生存”環(huán)境的改建營(yíng)造一個(gè)健康的文化環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇8

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是國(guó)家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以四川郫縣為例，對(duì)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)一致化到城鄉(xiāng)對(duì)立的演變過(guò)程，因此，城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)對(duì)立而提出的，提出這一觀點(diǎn)的目的是為了縮小城鄉(xiāng)差距、消除城鄉(xiāng)對(duì)立，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標(biāo)，但是城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)一致化、城鄉(xiāng)均質(zhì)化：它不是降低城市的地位去屈就鄉(xiāng)村，不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”；更不是城市吞并農(nóng)村，農(nóng)村的土地利用方式、居住方式等完全與城市同一化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間人口、技術(shù)、資本、資源等要素的交流、融合、貫通，但并不排斥差別，相反這種差別，是城鄉(xiāng)之間合作、互通和城市化的基本動(dòng)力，而且在科學(xué)合理的配置安排下可以轉(zhuǎn)化為各自特色，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)與依據(jù)

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

郫縣位于川西平原，成都市西北部，國(guó)土面積約437.5平方公里，轄15鎮(zhèn)（其中合作鎮(zhèn)已整合移交高新西區(qū)代管），常住人口58.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)56.01%。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，2009年，郫縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值174億元(不含高新西區(qū))，增長(zhǎng)15.8%，三次產(chǎn)業(yè)比為8.6:58.1:33.3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)35484萬(wàn)元。

2009年末，郫縣公路密度達(dá)2.46公里/平方公里，于2010年5月10日通車，成灌快鐵正線12個(gè)站中有8個(gè)在郫縣境內(nèi)，顯現(xiàn)出突出的交通優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

郫縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)有國(guó)家級(jí)的成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（西區(qū)）和成都現(xiàn)代工業(yè)港，包括南、北工業(yè)港和川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，一、二、三互動(dòng)局面已初步形成。2006年，國(guó)家旅游局授予郫縣農(nóng)科村為“中國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地”。如今，郫縣農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)形成依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化與生態(tài)等多種優(yōu)勢(shì)資源的新局面。郫縣目前有21所高校入駐，在成都各區(qū)（市）縣中排名第一，占成都市44所高校的47%，

良好的自然本底和地處都江堰精華灌區(qū)的優(yōu)勢(shì)，使郫縣成為川西平原著名的“糧倉(cāng)”，為其奠定了良好的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)。郫縣作為古蜀文化發(fā)源地，早在2300多年前就有郫縣的建置，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，郫縣積淀了代表不同時(shí)期的文化資源，歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)資源豐富。

時(shí)代背景

面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

各種形式的知識(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展中正發(fā)揮出越來(lái)越關(guān)鍵的作用，知識(shí)已成為決定國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。郫縣的智力資源是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的潛在優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新資源，是郫縣城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

面向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步呈現(xiàn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域，從外貿(mào)拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們將2008年定為中國(guó)“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代”的元年。這些轉(zhuǎn)變使得郫縣需要?jiǎng)?chuàng)新的發(fā)展路徑與跨越式的發(fā)展模式與之適應(yīng)。

成都市發(fā)展的政策趨向

在最新一輪的成都戰(zhàn)略中，成都明確了其優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在文化影響力和消費(fèi)吸引力；將成都的核心使命定位為沖擊高端的世界城市，構(gòu)建世界田園城市。成都市選擇發(fā)展轉(zhuǎn)型，也將成為郫縣的機(jī)遇。

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)體系構(gòu)建原則及基本取向

目標(biāo)體系的構(gòu)建原則

完整性與系統(tǒng)性原則。城鄉(xiāng)一體化涉及的范圍廣泛，構(gòu)建的目標(biāo)體系必須全面完整的包含城鄉(xiāng)關(guān)系的各個(gè)方面，各目標(biāo)間既要相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

具體性與可行性原則。由于城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜性，目標(biāo)的制定不僅要切定的要素指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)辨別影響城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵因素，因此各項(xiàng)目標(biāo)的控制方式和程度應(yīng)當(dāng)具體的予以說(shuō)明，這也是目標(biāo)可行性的保證，當(dāng)然，可行性也包括目標(biāo)值的制定應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理，能夠?qū)崿F(xiàn)的。

可評(píng)估性與動(dòng)態(tài)性原則。目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量定量化表達(dá)，不能量化則“質(zhì)化”，即定性的表達(dá)，此外也保證目標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息是可以獲得的。目標(biāo)的可評(píng)估性是目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)控的基礎(chǔ)，目標(biāo)體系不可能是靜止不變的，而是隨著城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn)的具有彈性的探索性體系框架。

時(shí)限性與階段性原則。城鄉(xiāng)的演進(jìn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，縱然需要理想的遠(yuǎn)期終極目標(biāo)，但處于不同發(fā)展時(shí)段的城鄉(xiāng)關(guān)系決定了不同的目標(biāo)指標(biāo)，因此城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有階段性，從而逐步實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)。

目標(biāo)設(shè)計(jì)基本取向

1．保護(hù)優(yōu)先、提升價(jià)值

郫縣是成都市重要的水源保護(hù)地，是古蜀文化的發(fā)源地之一，同時(shí)優(yōu)質(zhì)良田與林盤(pán)、水系共同代表著成都平原的特色農(nóng)耕文化。因此，保護(hù)是郫縣最根本的前提與保障。在保護(hù)的同時(shí)，契合時(shí)代的發(fā)展背景，提升其保護(hù)資源的價(jià)值，將文化及歷史資源轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。

2．提高城鄉(xiāng)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化

以城鄉(xiāng)資源的整合優(yōu)化配置為核心，注重資源本底與利用的統(tǒng)一，立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體效益最大化，通過(guò)資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和綜合利用，減少資源的分割，提高資源利用效率；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

3．城鄉(xiāng)差異化、相對(duì)均衡化的和諧統(tǒng)一

郫縣現(xiàn)狀城鄉(xiāng)片區(qū)狀況差異明顯，在整體目標(biāo)體系下，還應(yīng)該針對(duì)不同要素――“城”或“鄉(xiāng)”主導(dǎo)片區(qū)構(gòu)建不同的目標(biāo)體系；“城”“鄉(xiāng)”片區(qū)之間的聯(lián)系互動(dòng)情況指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出。

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)定位

在新時(shí)代的發(fā)展背景與成都市創(chuàng)建世界田園城市的現(xiàn)實(shí)要求下，郫縣發(fā)展面臨著前所未有的抉擇與機(jī)遇，跨越式的發(fā)展道路是其必然的選擇；同時(shí)，依據(jù)郫縣特色的本底資源條件與現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)狀況，綜合總結(jié)出郫縣縣域城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)定位：

世界級(jí)文化旅游基地

順應(yīng)時(shí)代背景，突顯郫縣農(nóng)耕文明的本底價(jià)值，將農(nóng)耕文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為世界級(jí)的文化資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文化的和諧交融，構(gòu)建世界級(jí)文化旅游基地。

中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化基地

依托現(xiàn)有的川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)拓展一、二產(chǎn)互動(dòng)模式，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)范圍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時(shí)，挖掘川菜文化，逐步實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)互動(dòng)模式，構(gòu)建中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化基地

成都創(chuàng)意總部基地

依托現(xiàn)有的高校資源、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)與文化資源，實(shí)現(xiàn)高校與地方的互動(dòng)，完成傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建郫縣創(chuàng)意總部基地

城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系

遵循所確定的郫縣城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)定位，確定郫縣城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、資源集約和生態(tài)與設(shè)施4個(gè)大項(xiàng)。明確各指標(biāo)在近期（2015年）、中期（2020年）、遠(yuǎn)期（2030年）和遠(yuǎn)景期（2050）年的目標(biāo)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第一卷）[M]．北京：人民出版社，1995．

篇9

關(guān)鍵詞：中國(guó) 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化

現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐模式

城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間本來(lái)存在的內(nèi)在聯(lián)系被人為地割裂，從而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所提出的，它主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)進(jìn)步的要求，其基本涵義大致可以包括以下方面：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，克服城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局；二是城鄉(xiāng)關(guān)系上，既強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)城市，也強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)農(nóng)村，使之互相依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)；三是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全方位融合；四是城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與一定的行政區(qū)域相聯(lián)系，其戰(zhàn)略思想和行動(dòng)方案通常是針對(duì)一座城市和它的郊區(qū)。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)各自不同的具體情況，積極探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，較具代表性的主要有以下模式：

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。蘇南是指長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無(wú)錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，這里是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谌珔^(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化，至今大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：商品農(nóng)業(yè)階段。重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)村工業(yè)化階段。其重點(diǎn)是以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化；完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。其重點(diǎn)是按現(xiàn)代化城市要求，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市的框架。

上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式。上海從1984年開(kāi)始探索城鄉(xiāng)一體化，上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式?！肮まr(nóng)協(xié)作”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開(kāi)展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，逐步形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。城市工業(yè)通過(guò)各種方式向郊區(qū)擴(kuò)散零部件加工或下放產(chǎn)品，大力開(kāi)展幫技術(shù)、幫管理、幫設(shè)備、幫培訓(xùn)的“四幫”活動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。

現(xiàn)階段制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素分析

思想觀念障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著“重城輕鄉(xiāng)”的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思想基礎(chǔ)。十六大所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一命題，表明黨對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)已達(dá)到一個(gè)新的理論高度。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然面臨極大的觀念障礙：一是“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”觀念的不自覺(jué)作祟。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件不成熟論。三是城鄉(xiāng)一體化的自然結(jié)果論。一部分人誤把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到成熟階段的自然結(jié)果，而沒(méi)有正確理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是克服城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

體制障礙。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，主要包括工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購(gòu)制度、制度和戶籍制度，與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利體制等，從體制、政策和各項(xiàng)管理制度上限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)著不斷加速的市場(chǎng)化進(jìn)程所帶來(lái)的巨大沖擊，雖然政府對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行不斷的調(diào)整，各地也逐步取消了戶口的城鄉(xiāng)之分，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，但從根本上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元管理體制還沒(méi)有根本破除，還沒(méi)有建立起與已經(jīng)變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)完全相適應(yīng)的新的管理體制，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

人口障礙。消化農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但實(shí)際上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，人口問(wèn)題及其成因要復(fù)雜得多，解決起來(lái)難度也很大。在我們進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家同一歷史發(fā)展階段已經(jīng)基本解決的農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，仍將伴隨著我國(guó)今后的工業(yè)化進(jìn)程并成為工業(yè)化進(jìn)一步深化的瓶頸，因此，人口壓力將一直困擾著我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。我們勞動(dòng)力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒(méi)有受過(guò)良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的要求。這就在一定程度上加劇了人口問(wèn)題的嚴(yán)重性。

資金障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。農(nóng)村的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是制約農(nóng)村全面發(fā)展的重要因素，究其原因，這與我們的財(cái)政體制密不可分。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，由公共財(cái)政給予保障；而在農(nóng)村，卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來(lái)進(jìn)行。而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無(wú)力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。資金不足，制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，不利于農(nóng)民文化程度的提高；資金不足，降低了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)重制約。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的政策措施

牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展理念。在指導(dǎo)方針上，一是要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤(pán)棋。在基本思路上，要扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思維慣性，確立通過(guò)綜合措施解決“三農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)觀念。在發(fā)展戰(zhàn)略上，把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與解決當(dāng)前問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。二是不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。把握住“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略事業(yè)”的核心思想，進(jìn)一步明晰反哺“三農(nóng)”的基本思路，加快實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”的步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。在加速農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的具體方式上，注重社會(huì)公平，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更要注重和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的綜合運(yùn)用，發(fā)揮各級(jí)政府的行政職能和政策效能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控，特別是強(qiáng)化公共管理的杠桿作用。三是積極調(diào)整國(guó)民收入的分配格局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在國(guó)民收入分配中適度提高財(cái)政支持、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的水平與質(zhì)量。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地征用制度改革。按照十七屆三中全會(huì)的精神要求，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)。給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，允許上市交易和抵押。三是積極推進(jìn)社區(qū)股份使用制，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在農(nóng)村土地征用制度改革方面：一是對(duì)“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅(jiān)決杜絕借公共利益為由低價(jià)侵占農(nóng)民耕地；二是對(duì)于城市工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地等，在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決，而不應(yīng)再實(shí)行國(guó)家先征用后轉(zhuǎn)讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過(guò)程中的尋租現(xiàn)象；三是充分考慮土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是農(nóng)民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國(guó)家征地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使“失地農(nóng)民”能夠獲得第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和在城鎮(zhèn)居住的必要資本，為“失地農(nóng)民”提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用；四是政府通過(guò)土地使用權(quán)的出讓或拍賣(mài)獲得的土地凈收益，應(yīng)按一定的比例返還，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和解決“失地農(nóng)民”的福利；五是在土地征地過(guò)程中，政府應(yīng)給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許其自用或入市交易。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。改革的關(guān)鍵在于消除農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食產(chǎn)品流通的國(guó)家壟斷。逐步建立一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣(mài)市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。堅(jiān)持放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌?chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而影響改革的進(jìn)程。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。建立相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)、功能培育為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市資源向農(nóng)村傾斜、城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射。正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約土地、集約發(fā)展，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，防止亂占耕地和破壞生態(tài)環(huán)境。高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，實(shí)行城鄉(xiāng)一視同仁的就業(yè)政策，堅(jiān)決取消各類針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的限制性和歧視性規(guī)定，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是最低工資、工傷、失業(yè)以及大病醫(yī)療統(tǒng)籌等突出問(wèn)題，保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)安全，使他們享有與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊幕竟卜?wù)。

提高地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。城鄉(xiāng)一體化，既關(guān)系到城市，又關(guān)系到鄉(xiāng)村；既關(guān)系到工業(yè)，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化關(guān)系到整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。因此，它對(duì)決策者的素質(zhì)和決策水平，一般有著較高的要求。這就要求各級(jí)政府的決策者，不僅要有管理工業(yè)或農(nóng)業(yè)，城市或鄉(xiāng)村的能力，而且更應(yīng)具備對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體管理的能力和對(duì)所管轄區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面掌握。只有具備較高素質(zhì)的決策者，才能產(chǎn)生高水平的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策。這就要求各級(jí)政府的決策者，必須從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展做出統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。首先要積極發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的調(diào)節(jié)作用。其次要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中”為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐。第三要加快產(chǎn)品多元化和產(chǎn)業(yè)多樣化步伐，培植企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)群落。

建立全民統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建立全民統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。最緊迫的任務(wù)是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，這也是全面建設(shè)小康的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前需要做好以下工作：一是立法工作。使農(nóng)村社會(huì)保障管理規(guī)范化?？梢栽跅l件成熟時(shí)制定農(nóng)村社會(huì)保障法案，以反映我國(guó)農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)；二是提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化程度?？梢栽谟袟l件的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心，專門(mén)從事農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的存儲(chǔ)和管理；三是建立和完善合作醫(yī)療制度。

篇10

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)文化；互動(dòng)式；一體化；漸進(jìn)式；多元化；云南

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.117

［中圖分類號(hào)］G127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-02

1 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之互動(dòng)式模式

云南城市文化是一個(gè)區(qū)域文化的高勢(shì)能區(qū)，它對(duì)區(qū)域之間次級(jí)文化的低勢(shì)能區(qū)具有吸引作用，使區(qū)域攜有或具有文化信息的物質(zhì)載體朝向城市文化中心區(qū)集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化及民族文化與區(qū)域城市文化的融合。在云南城市中心向農(nóng)村區(qū)域輸送物質(zhì)流、信息流的同時(shí)，大量的城市文化信息也被帶到了農(nóng)村地區(qū)，加快了農(nóng)村地區(qū)提高文化水平的進(jìn)程，有利于縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的差距，逐漸消除云南文化“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的格局。因此，城鄉(xiāng)文化互動(dòng)發(fā)展對(duì)于邊疆區(qū)、民族區(qū)的云南而言是區(qū)域文化發(fā)展的重要模式之一。

2 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之一體化模式

城鄉(xiāng)一體化模式是指城市概念和農(nóng)村概念的消失，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小是城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)途徑和關(guān)鍵性標(biāo)志，它充分說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都取得了一定的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力提升。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為一定地域范圍內(nèi)的城市和農(nóng)村這兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和空間等要素上的交融與協(xié)調(diào)發(fā)展。其中文化城鄉(xiāng)一體化是整個(gè)城鄉(xiāng)一體化中重要的組成部分，它對(duì)區(qū)域文化的發(fā)展有著重要的價(jià)值。云南城市文化與農(nóng)村文化的兩大系統(tǒng)及各個(gè)小文化系統(tǒng)內(nèi)部在發(fā)展程度上存在著顯著的空間差異，即使同一文化系統(tǒng)在不同的時(shí)期文化發(fā)展的水平和速度也存在著差異。因此，隨著區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，云南城市文化與農(nóng)村文化一體化的進(jìn)程也將不斷得到提升。

3 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之漸進(jìn)式模式

云南具有多樣性的城市文化，如古滇文化、昭通朱提文化等；民族城市文化，如南詔文化、楚雄彝族文化、麗江納西族東巴文化等。同時(shí)，云南還有許多區(qū)域村寨鄉(xiāng)村（土）文化。這些文化在傳播和發(fā)展的過(guò)程中是漸進(jìn)的，根據(jù)距離衰減的原理可知，無(wú)論是城市文化還是鄉(xiāng)村文化在封閉的地理環(huán)境中會(huì)隨著傳播距離的增加，其影響力會(huì)逐漸減弱。根據(jù)文化傳播等級(jí)擴(kuò)散的原理可知，云南城市文化屬于區(qū)域先進(jìn)文化，在傳播的過(guò)程中需要由省中心城市―市中心城市―縣城―鄉(xiāng)鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村遞進(jìn)式進(jìn)行傳播。同時(shí)，農(nóng)村文化作為區(qū)域文化中經(jīng)驗(yàn)文化的重要組成部分，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和提煉才能融入城市文化中。因此，可以看出云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展模式主要是漸進(jìn)式的。

4 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展之多元化模式

由于云南省特殊的地理環(huán)境，使云南省的城市文化及農(nóng)村文化具有顯著的地域空間差異及民族差異。云南省主要的文化有昆明市悠久的歷史文化、宗教文化、近代工業(yè)文化與外來(lái)文化；玉溪市的江川青銅文化、新平花腰傣文化、通海回族與蒙古族文化；而納西和東巴文化是麗江地區(qū)典型的代表文化；陸良沙文化、和青銅文化等是曲靖市發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的典型文化代表；苗文化、壯文化少數(shù)民族文化是文山州地區(qū)的重要文化內(nèi)容；廣為人知的西雙版納文化中，包含多種類型，如邊地文化、貝葉文化等，同時(shí)也擁有小乘佛教文化的內(nèi)容；美麗的大理市在長(zhǎng)期的發(fā)展中，被道教文化所影響，佛教文化在當(dāng)?shù)匾彩鞘质軞g迎的，并在此基礎(chǔ)上，該地區(qū)城市文化形成了獨(dú)特而鮮明的特點(diǎn)；土司文化、傣族文化在德宏州地區(qū)的存在，是歷史原因造成的；普米文化、怒族文化等在怒江州地區(qū)至今為止仍然非常大的影響力；烏蒙文化、名人文化等是昭通市長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸積累起來(lái)的重要文化內(nèi)涵和形式。除此之外，臨滄地區(qū)、保山地區(qū)和思茅地區(qū)等在長(zhǎng)期發(fā)展中都形成了自身獨(dú)特的文化內(nèi)容，這些文化在該地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展中，不斷對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等產(chǎn)生影響，推動(dòng)這些地區(qū)的進(jìn)步，當(dāng)?shù)厝嗣駷槲幕膫鞒幸沧龀隽酥卮蟮呢暙I(xiàn)。云南區(qū)域文化的多元性是云南城鄉(xiāng)文化未來(lái)發(fā)展的主要模式之一，這樣的發(fā)展模式將極大地促進(jìn)區(qū)域文化的整體發(fā)展，將云南文化發(fā)展在新時(shí)期推向新的發(fā)展高度。

5 云南城市文化與農(nóng)村文化互動(dòng)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)

除了上述內(nèi)容，“四化”可以有效概括城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的模式，其內(nèi)容包括文化行為生態(tài)化、文化成果共享化、文化資源資本化以及文化身份職業(yè)化。

第一，“文化行為生態(tài)化”。在對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過(guò)程中，該方法主要是從生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)不同發(fā)展模式中所體現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)意義進(jìn)行了表達(dá)。它要求云南省政府在對(duì)生態(tài)價(jià)值觀進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，充分發(fā)揮自身的宣傳和引導(dǎo)功能，促使人們的文化消費(fèi)和文化建設(shè)活動(dòng)能同自然保持和諧相處的關(guān)系。生態(tài)化在文化行為中的體現(xiàn)，要求和諧互動(dòng)關(guān)系充分體現(xiàn)在人與自然之間。一方面，從云南省政府的角度看，在經(jīng)營(yíng)管理地方文化的過(guò)程中，必須有效地避免過(guò)于注重城市化和商業(yè)化的發(fā)展，而忽視對(duì)文化和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)；另一方面，從社會(huì)公眾的角度看，人們?nèi)粘Ｉ钪?，?huì)購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，在這一過(guò)程中，體現(xiàn)的不單是商品交換，還體現(xiàn)了人們尊重、敬畏祖輩和大自然的創(chuàng)造能力，因此文化和大自然、人類之間，始終是友好的、平等的。

第二，“文化成果共享化”。在對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過(guò)程中，該種方法主要是從政治角度出發(fā)，并將一定的政治意義賦予其中。因此，文化成果共享化在實(shí)施過(guò)程中，要求人類確?？茖W(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)及小康社會(huì)的全面建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本的思想，促使社會(huì)文化成果能更有效的服務(wù)人民，并在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)居民文化利益的發(fā)展和維護(hù)功能。民主正義和文化公平在城鄉(xiāng)一體化中的體現(xiàn)需要實(shí)現(xiàn)文化成果共享化。

第三，“文化資源資本化”。在對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過(guò)程中，該種方法主要是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在積極進(jìn)行城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)云南省不同地區(qū)所體現(xiàn)出的不同歷史文化、民間工藝及民俗風(fēng)情等內(nèi)容進(jìn)行綜合的利用，從而形成當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化資本。在這一過(guò)程中，必須對(duì)創(chuàng)新、規(guī)劃等原則進(jìn)行充分的應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

第四，“文化身份職業(yè)化”。在對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展模式進(jìn)行闡釋的過(guò)程中，該種方法主要是從建設(shè)的角度出發(fā)，它要求城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的過(guò)程中，云南省相關(guān)負(fù)責(zé)人能堅(jiān)持不懈的對(duì)新的文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)辟，并在這一過(guò)程中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?、休閑及工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，促使其真正成榕┟裎幕的管理者和農(nóng)民文化的經(jīng)營(yíng)者。

文化發(fā)展模式一旦構(gòu)成，就具有自組織性、自生成性、自內(nèi)在的張力和活力。其作為一個(gè)系統(tǒng)，能全面滲透和融入在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，通過(guò)觀念性轉(zhuǎn)變、制度性解放，釋放出文化發(fā)展模式的內(nèi)涵和作用力，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)