導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)一體化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化

現(xiàn)代城市對(duì)周邊地區(qū)的影響越來(lái)越大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)也越來(lái)越多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進(jìn)行必要的銜接，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢(shì)在必行。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識(shí)

新時(shí)期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)行分析與對(duì)待，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合，對(duì)城鄉(xiāng)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

1.1關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化時(shí)，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測(cè)等等，而關(guān)于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預(yù)測(cè)等方面，導(dǎo)致對(duì)土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進(jìn)行創(chuàng)新，將整個(gè)行政地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革

既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來(lái)切實(shí)進(jìn)行。我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，并開(kāi)展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測(cè)。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費(fèi)等等現(xiàn)象，無(wú)論是個(gè)人行為還是集體行為，都必須有對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過(guò)程中更加規(guī)范，也是為城市擴(kuò)展留下更多的空間。

1.3引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過(guò)程中，必須對(duì)城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營(yíng)造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段

2.1培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才

當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無(wú)法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門(mén)有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來(lái)，為縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

2.2整合當(dāng)前規(guī)劃體系

對(duì)當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對(duì)當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開(kāi)放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對(duì)建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問(wèn)題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對(duì)應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問(wèn)題解決。

2.3利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對(duì)土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門(mén)使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會(huì)，對(duì)現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過(guò)地圖化與空間分析可視化的形勢(shì)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動(dòng)態(tài)檢測(cè)提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)檢測(cè)，對(duì)違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

3.結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機(jī)銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動(dòng)力流動(dòng)、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)與協(xié)作，要有在建立城市的過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)機(jī)制。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)有更多的問(wèn)題出現(xiàn)，這些也就決定了這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實(shí)自身知識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

篇2

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;土地管理; 研究

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題分析

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開(kāi)荒;這里退耕種草,那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

3、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

4、開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資在土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

1、土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

篇3

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會(huì)文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各地區(qū)不同實(shí)際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門(mén)應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍和生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立一體化的收運(yùn)系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時(shí)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

2、一體化面臨的問(wèn)題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問(wèn)題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析：

（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的一大致命弱點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門(mén)在對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)難以尋找到針對(duì)具體問(wèn)題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問(wèn)題處于模糊狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏

硬件不足問(wèn)題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運(yùn)車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會(huì)造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問(wèn)題的癥結(jié)在于相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實(shí)施。因此，建議相關(guān)部門(mén)提高對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動(dòng)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。

（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

近年來(lái)政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門(mén)前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動(dòng)，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國(guó)環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們?cè)诹私猱?dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問(wèn)題與次要問(wèn)題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。

由上文一體化面臨的問(wèn)題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的首要工作，各村委會(huì)應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時(shí)收運(yùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級(jí)向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來(lái)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門(mén)的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會(huì)募捐三個(gè)途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識(shí)水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。

4、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動(dòng)一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

[1]巫新.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系分析[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（下），2013，（6）：9-10.

[2]蘇琴.淺議城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（33）.

[3]馬欣，王冬明，劉志生等.基于公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃研究[C].2013：375-381.

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。為了真正實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤(pán)活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會(huì)財(cái)富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問(wèn)題的原因及尋求解決的途徑

當(dāng)前，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問(wèn)題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟(jì)組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價(jià)值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過(guò)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟(jì)福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進(jìn)入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對(duì)土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進(jìn)行市場(chǎng)最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動(dòng)力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

（四）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒(méi)有的土地和宅基地作為生活保障?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?，不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開(kāi)荒；這里退耕種草，那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

（四）開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

（一）土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（三）土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開(kāi)發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國(guó)家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個(gè)人，有效期不受時(shí)間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會(huì)福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。八是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制。

（六）著力推進(jìn)土地利用及耕地保護(hù)制度改革

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護(hù)面積達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護(hù)耕地，又有利于切實(shí)保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

首先，探索保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。一是嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的數(shù)量、空間和開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃確定的非建設(shè)用地只征不轉(zhuǎn)的適用范圍。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作。三是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資模式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地以多種方式依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)?？茖W(xué)制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，創(chuàng)新農(nóng)民進(jìn)城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國(guó)土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土資源利用和國(guó)土空間布局等方面的基本依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點(diǎn)地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動(dòng)修改機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；地籍管理；數(shù)字地籍；土地分類系統(tǒng)

隨著城市的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)之間的差距已在逐漸縮短，以往的地籍管理信息體系不能對(duì)城鄉(xiāng)的管理、數(shù)據(jù)等方面做到統(tǒng)一，這樣地籍一體化的管理面臨更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶魬?zhàn)。隨著土地分類系統(tǒng)的不斷發(fā)展，在未來(lái)的發(fā)展中會(huì)開(kāi)發(fā)出更加適用于土地分類的系統(tǒng)，并且能夠進(jìn)行一體化的管理。在此程度上對(duì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地籍管理系統(tǒng)的不斷創(chuàng)新，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.1 管理地籍信息的需要

由于該系統(tǒng)的建立，能夠?qū)h市級(jí)中的相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕鉀Q；同時(shí)，因?yàn)槭褂霉芾硇畔⑾到y(tǒng)，能夠引起先進(jìn)的工作形式，并且會(huì)對(duì)目前的職位做到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣就會(huì)讓配置越來(lái)越完善，從而在一定程度上提高工作效率。

1.2 提高決策水平加快決策速度

經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)采取宏觀的形式作出行政決策，普遍都是使用到豐富的資源，然而地籍資料是組成的一部分。由于對(duì)城鄉(xiāng)一體化中對(duì)地籍管理信息體系建設(shè)過(guò)程中，必定會(huì)在今后的發(fā)展中為國(guó)土資源做出更進(jìn)一步的發(fā)展，打造良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.3 實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

相關(guān)部門(mén)實(shí)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是為了加大土地管理力度。通過(guò)以往的技術(shù)形式與措施來(lái)對(duì)變更數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，?shí)行起來(lái)較難。建設(shè)地基管理信息系統(tǒng)，不但能夠給地籍管理提供方便，而且還能夠讓土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)達(dá)到準(zhǔn)確的效果。相關(guān)人員在第一時(shí)間對(duì)信息進(jìn)行采集時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用系統(tǒng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)的情況進(jìn)行時(shí)刻的跟蹤，并且能夠?qū)Τ鲎尯贤穆鋵?shí)情況做好恰當(dāng)?shù)臋z查，從而能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的情況進(jìn)行解決，這樣做能夠貫徹土地政策有著深遠(yuǎn)的含義。

1.4 面向社會(huì)的應(yīng)用

倘若地籍管理信息體系完成以后，慢慢的會(huì)與社會(huì)各界相互接軌，并且能夠給不同領(lǐng)域提供房地產(chǎn)等相關(guān)的消息。系統(tǒng)信息采集范圍在日益加快，也讓領(lǐng)域逐漸變得很廣泛，這樣會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)腳步的加快，前景也是很明朗的。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)思想與設(shè)計(jì)原則

2.1 總體設(shè)計(jì)思想

將地籍信息化管理作為核心內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)對(duì)新型技術(shù)、合理的模型、準(zhǔn)確的信息來(lái)源等不同的原則，相關(guān)部門(mén)在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的理念為主。

2.2 總體設(shè)計(jì)原則

對(duì)地籍管理信息體系開(kāi)展建設(shè)包含多種項(xiàng)目，不但工程龐大，而且還具有一定的復(fù)雜性。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面的考慮不同方面所產(chǎn)生的因素，對(duì)規(guī)范與靈活進(jìn)行妥善的處理，遵循以下幾方面的原則：

2.2.1 規(guī)范性原則。系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)將國(guó)土資源中已經(jīng)存在的技術(shù)規(guī)程作為主要內(nèi)容，并且在工程中應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不管是輸出還是輸入，都應(yīng)當(dāng)滿足行業(yè)的發(fā)展要求；相關(guān)部門(mén)在對(duì)軟件工程或者是數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足行業(yè)基本要求。

2.2.2 實(shí)用性原則。可以達(dá)到無(wú)紙辦公的效果；滿足相關(guān)人員辦公的基本要求；操作起來(lái)很便捷，同時(shí)系統(tǒng)雖然具有繁瑣性，但是功能涉及面卻很廣。

2.2.3 先進(jìn)性原則。包括硬件設(shè)備、軟件和技術(shù)方法的先進(jìn)性。

2.2.4 安全性原則。系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)具備保密性，并且可以使用以下兩種形式來(lái)進(jìn)行合理控制：一種是權(quán)限控制；另一種是網(wǎng)絡(luò)控制。確保系統(tǒng)中不會(huì)出現(xiàn)非法訪問(wèn)情況的發(fā)生。

2.2.5 可靠性原則。系統(tǒng)主要應(yīng)包含以下兩方面：一方面是數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有可靠性；另一方面是系統(tǒng)運(yùn)作的可靠性。

2.2.6 可擴(kuò)展性與開(kāi)放性原則。系統(tǒng)應(yīng)具有良好的接口、設(shè)計(jì)優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及靈活的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，使各功能模塊在相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上盡可能獨(dú)立操作運(yùn)行，使系統(tǒng)能方便地實(shí)現(xiàn)各個(gè)級(jí)別地形圖、地籍圖等數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和拼接；系統(tǒng)在輸入、輸出方面應(yīng)具有較強(qiáng)的兼容性，能進(jìn)行各種不同數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。

3 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

考慮到縣市級(jí)國(guó)土資源局的辦公特點(diǎn)及與市政府和上級(jí)主管部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的要求，系統(tǒng)采用B/S為主，C/S為輔的網(wǎng)絡(luò)模式的系統(tǒng)框架，市局內(nèi)部各職能科室通過(guò)局域網(wǎng)用B/S模式訪問(wèn)信息中心，信息中心以C/S模式管理數(shù)據(jù)；市局與外網(wǎng)采用物理隔開(kāi)，通過(guò)Internet網(wǎng)相連，并設(shè)有防火墻，以保證系統(tǒng)的安全性。各國(guó)土分局、國(guó)土所用戶可以通過(guò)B/S模式訪問(wèn)市局國(guó)土資源信息中心。

3.2 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目采用集中數(shù)據(jù)管理方式，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)以下要求：（1）系統(tǒng)應(yīng)能方便地實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)向本系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移；（2）采用對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，確?？臻g和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的“無(wú)縫”組織；（3）有效解決歷史數(shù)據(jù)的生成、存儲(chǔ)和管理；（4）確保數(shù)據(jù)資源的安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)出和有條件的共享。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖庫(kù)、地籍圖庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)三部分，為地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

3.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)主要包括流程控制、系統(tǒng)建庫(kù)、查詢、信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出、圖形管理、系統(tǒng)日常維護(hù)、信息等一共十個(gè)功能模塊。

3.4 系統(tǒng)功能描述

3.4.1 流程控制模塊。流程控制模塊主要進(jìn)行土地登記業(yè)務(wù)，可以分為如下業(yè)務(wù)類型初始登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利（出租、抵押）登記、注銷登記、查封登記、商品房發(fā)證。

3.4.2 系統(tǒng)建庫(kù)模塊。系統(tǒng)提供直接建庫(kù)功能，包括：掃描矢量化成圖；外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)入生成宗地圖；屬性數(shù)據(jù)資料的單個(gè)及成批錄入；其他系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)換進(jìn)入本系統(tǒng)；航片、衛(wèi)片的掃描輸入、糾正處理、匹配處理、定位處理等。本系統(tǒng)提供子功能模塊有：初始數(shù)據(jù)采集與系統(tǒng)建庫(kù)；變更數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)；地籍外業(yè)處理模塊；屬性錄入；批量錄入。

3.4.3 查詢模塊。該模塊提供如下功能：①歷史查詢功能：歷史數(shù)據(jù)查詢包括單宗地歷史查詢和歷史時(shí)期查詢兩種方式。單宗地歷史可以實(shí)現(xiàn)圖形和屬性的無(wú)級(jí)查詢，既可以顯示單宗地的歷史變遷，還可以多個(gè)時(shí)期歷史同時(shí)顯示比較。②流程查詢功能：可以查詢?nèi)我话妇淼霓k理情況。③一般查詢功能。④宗地三維瀏覽查詢：系統(tǒng)提供對(duì)宗地空間信息進(jìn)行模擬三維顯示、飛行描述，使各種地理信息的表示更加直觀，同時(shí)支持在三維瀏覽時(shí)支持宗地屬性信息查詢。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上內(nèi)容的整體論述，可以看出“數(shù)字地籍”對(duì)“數(shù)字國(guó)土”起到必不可少的作用。相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)建立地籍管理信息體系，能夠?qū)⒊鞘兄g存在的差異性做好恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，并且促進(jìn)了“數(shù)字地籍”的不斷發(fā)展。在符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)地籍信息系統(tǒng)做好全面的考慮，并且使用創(chuàng)新的技術(shù)和手段，從而建立一個(gè)完善的地籍管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳長(zhǎng)彬，孫在宏.農(nóng)村土地變更調(diào)查信息系統(tǒng)的構(gòu)建與研究[J].南京師大學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2002（2）.

篇6

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 GIS 地籍管理信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫(kù)

[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-196-1

1城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)地籍管理也提出更高的要求。

一方面城市土地利用密集、土地產(chǎn)權(quán)變更頻繁，用地情況，特別是近郊地區(qū)的土地利用情況，十分復(fù)雜，涉及大量土地產(chǎn)權(quán)處置管理等問(wèn)題，另外每年都有大量的集體所有的農(nóng)用地被征收或征用為國(guó)有建設(shè)用地。大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民，以及戶籍尚未轉(zhuǎn)變的“城中村”居民，同樣涉及的大量的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化的地籍管理模式逐漸不能滿足土地管理的需要，城鄉(xiāng)一體化管理模式成為今后各地區(qū)和各城市地籍管理的重要趨勢(shì)。

因此，利用GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)地籍一體化管理，能將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)圖形的拓?fù)洳樵円约皥D形、屬性數(shù)據(jù)的交互查詢，并能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍和地籍圖文數(shù)據(jù)的一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)地籍管理的科學(xué)化和信息化。

本研究正是基于上述應(yīng)用要求，研究在現(xiàn)有技術(shù)條件下如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化數(shù)據(jù)庫(kù)的最佳設(shè)計(jì)和建設(shè)，以突破傳統(tǒng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)模型的各種局限性，提出一種新型地籍?dāng)?shù)據(jù)管理模型，正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化管理。

本研究根據(jù)山東省土地調(diào)查的現(xiàn)狀和已有數(shù)據(jù)和情況：包括二調(diào)的形成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，基本農(nóng)田和耕地后備資源數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地確權(quán)登記項(xiàng)目形成的集體所有權(quán)和使用權(quán)數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目將要形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

用以上的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交互查詢、和統(tǒng)計(jì)、分析的功能，提高地籍管理的效率。

2建設(shè)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)的必要性

通過(guò)第二次全國(guó)土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩套系統(tǒng)，不但導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，而且許多數(shù)據(jù)信息不能共享和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)。

隨著城市化的不斷擴(kuò)大，許多地方城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分界越來(lái)越不并不明顯，數(shù)據(jù)變更的工作量也日漸增大，并且兩套數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)變更等過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定的誤差，這就給土地管理過(guò)程中的土地登記，匯總、統(tǒng)計(jì)、綜合分析帶來(lái)諸多麻煩。

根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)文城鄉(xiāng)土地利用將采取統(tǒng)一的分類體系，城鄉(xiāng)一體地籍信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)完全符合這一要求。

因此建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、組織和管理方式統(tǒng)一，同時(shí)滿足農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)地籍管理要求的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)是完全必要而且可行的。

3現(xiàn)行的地籍管理現(xiàn)狀和和建設(shè)一體化信息系統(tǒng)的可行性

按照GB/T21010-2007按照分類，分為農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。其中分為13個(gè)一級(jí)類和62個(gè)二級(jí)類。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)層包括：行政區(qū)、權(quán)屬單位、和地類圖斑層。行政區(qū)劃分到村一級(jí)行政單位；權(quán)屬層的數(shù)據(jù)是按照所有權(quán)分為“村集體”和“國(guó)有用地”；地類圖斑層中建設(shè)用地地類沒(méi)有細(xì)化，城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地，綜合為一個(gè)大的圖斑。城鎮(zhèn)地籍主要的包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)層包括：管理區(qū)、權(quán)屬單位和地類圖斑層。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍正好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中201、202、203范圍一致。如果將兩套數(shù)據(jù)整合為一個(gè)系統(tǒng)，則土地利用現(xiàn)狀年度變更與城鎮(zhèn)地籍變更實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。而2013年農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作所有權(quán)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，重新形成了統(tǒng)一的、相對(duì)穩(wěn)定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)。這就為兩套數(shù)據(jù)的統(tǒng)一編碼提供了保證。

2012-07-09，2012-09-01開(kāi)始實(shí)施的地籍調(diào)查規(guī)程TD/T1001-2012，代替TD 1001-93《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》， 總則確定了地籍調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查單元的劃分方法、地籍編號(hào)的方法、地籍圖比例尺、地籍圖的分幅與編號(hào)。增加了地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、坐標(biāo)系統(tǒng)和計(jì)量單位等規(guī)定。

在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍子區(qū)。

地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。

新的地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定的新的宗地代碼的編碼規(guī)則：

篇7

（一）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論

通過(guò)對(duì)跨國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以錢(qián)納里等人（1988）為代表的結(jié)構(gòu)學(xué)派，向人們提供了工業(yè)化和城市化的一般性統(tǒng)計(jì)規(guī)律。他的研究結(jié)果表明，隨著人均收入水平提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定發(fā)展階段上確實(shí)表現(xiàn)出一定的有規(guī)律性的變化。通過(guò)對(duì)不同收入水平上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模擬，就可以提出一個(gè)被稱之為典型化的結(jié)構(gòu)變化標(biāo)準(zhǔn)。用該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照各國(guó)發(fā)展階段的結(jié)構(gòu)變化事實(shí)，就可以找出結(jié)構(gòu)偏差的程度和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出有規(guī)律性的變化。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書(shū)中將其歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順序轉(zhuǎn)換理論，即隨著收入水平提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三個(gè)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)位置發(fā)生動(dòng)態(tài)改變，按照從農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、再到第三產(chǎn)業(yè)的順序漸次推進(jìn)。與此相應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)相對(duì)于從事制造業(yè)人數(shù)趨于下降；進(jìn)而，從事制造業(yè)人數(shù)相對(duì)從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)趨于下降。

然而，戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并不必然按照從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、再到第三產(chǎn)業(yè)的順序推進(jìn)，它可以有時(shí)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有時(shí)則是從第一產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，但是，這個(gè)變化過(guò)程發(fā)生的必然性，以及整個(gè)過(guò)程中結(jié)構(gòu)變化的方向，都得到了證實(shí)。

隨著收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種變化是消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高共同作用的結(jié)果。由于農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性很小，在恩格爾規(guī)律作用下，在總消費(fèi)支出中食品消費(fèi)支出比例隨著收入水平提高不斷下降，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需求力量逐漸削弱，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位也就下降了。同時(shí)，來(lái)自工業(yè)部門(mén)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入（如化肥、農(nóng)藥等），大幅度的提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，從而讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著越來(lái)越多的勞動(dòng)力群體分離出來(lái)從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，結(jié)果帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的不斷下降。

對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的變化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)也在發(fā)生著相應(yīng)地調(diào)整。在工業(yè)化階段，人均收入處于中等收入水平，居民消費(fèi)對(duì)工業(yè)品的收入需求彈性大，工業(yè)部門(mén)面對(duì)著龐大的市場(chǎng)需求，工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)業(yè)部門(mén)，工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷上升。工業(yè)部門(mén)快速增長(zhǎng)是資本和勞動(dòng)力大量流入的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了工業(yè)部門(mén)就業(yè)比重提高。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)完成了工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入大眾消費(fèi)階段，人均收入水平很高，此時(shí)，居民消費(fèi)對(duì)服務(wù)的收入需求彈性大，服務(wù)業(yè)部門(mén)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)比重隨之上升。

表1顯示了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)：隨著收入水平上升， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)份額不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)了就業(yè)結(jié)構(gòu)同步變化。兩者之間是一種相互匹配關(guān)系。如果兩者之間出現(xiàn)錯(cuò)位，就必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位和產(chǎn)值份額下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重則相應(yīng)提高。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的完成，絕大部分發(fā)生在工業(yè)化的后期階段，也就是對(duì)應(yīng)著1964年的800—1000美元這個(gè)階段（2003年的4800—6000美元）。當(dāng)越過(guò)工業(yè)化階段之后，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就步入了大眾消費(fèi)的成熟階段。

表1　不同收入水平所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 1964年美元 100美元以下 100 200 300 400 500 800 1000 1000美元以上

2003年美元 600美元以下 600 1200 1800 2400 3000 4800 6000 6000美元以上

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)

0.522

0.452 0.327 0.266 0.228 0.202 0.156 0.138 0.127

工業(yè)

0.125

0.149 0.215 0.251 0.276 0.294 0.331 0.347 0.379

服務(wù)業(yè)

0.353

0.399 0.458 0.483 0.496 0.504 0.513 0.515 0.494

就業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)

0.712

0.658 0.557 0.489 0.438 0.395 0.300 0.252 0.159

工業(yè)

0.078

0.091 0.164 0.206 0.235 0.258 0.303 0.325 0.368

服務(wù)業(yè)

0.210

0.251 0.279 0.305 0.327 0.347 0.397 0.423 0.473

城市化水平 0.128

0.220 0.362 0.439 0.490 0.527 0.601 0.634 0.658

注：根據(jù)美國(guó)勞工部資料，經(jīng)過(guò)通貨膨脹率調(diào)整，1964年1美元相當(dāng)于2003年的5.94美元，表中取整按6美元換算。

資料來(lái)源：錢(qián)納里、賽爾昆等，《發(fā)展的型式，1950—1970》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第31-32頁(yè)。

2.工業(yè)化產(chǎn)生和推動(dòng)城市化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)部門(mén)流向現(xiàn)代部門(mén)的重新配置過(guò)程，也是一個(gè)資源和人口向城市集聚的過(guò)程。工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的資源和要素向城市集中，通過(guò)空間聚集效應(yīng)推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)張。反過(guò)來(lái)，城市化發(fā)展又通過(guò)拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

隨著收入增長(zhǎng)和工業(yè)化發(fā)展，我們可以觀察到城市化水平同步上升的變化規(guī)律。表1顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平，三者之間的變化趨勢(shì)是一致的，這種一致性是經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用的結(jié)果。如果城市化水平?jīng)]有隨著工業(yè)化水平同步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、工業(yè)化水平與城市化水平之間將表現(xiàn)一種畸形偏差。城市化發(fā)展受到人為抑制之后，服務(wù)業(yè)部門(mén)的發(fā)展速度受到制約，服務(wù)業(yè)部門(mén)的就業(yè)上升也隨之受到影響，結(jié)果形成了工業(yè)產(chǎn)值份額和就業(yè)份額畸高的局面，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換一致性的另一個(gè)表現(xiàn)是，城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在完成時(shí)間上也是發(fā)生在同樣的發(fā)展階段，即表1中1964年的800—1000美元這個(gè)階段（2003年的4800—6000美元）。在這個(gè)階段，城市化發(fā)展通過(guò)空間地理上展開(kāi)所形成的城市帶，逐步將城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間連接成為一體化的發(fā)展格局。

（二）人口遷移理論

城市化在空間上表現(xiàn)為農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市遷移。至于其內(nèi)在原因，劉易斯（Lewis 1954）最早提出兩部門(mén)模型來(lái)解釋城市化動(dòng)力問(wèn)題。劉易斯模型后來(lái)經(jīng)過(guò)拓展被廣泛應(yīng)用到解釋人口遷移和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)均衡問(wèn)題（Ranis and Fei， 1961; Todaro， 1969; Harris and Todaro， 1971; Fields， 1974），以及二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利分析（Fields， 1979， 2005）。

按照劉易斯模型，發(fā)展中國(guó)家存在著資本主義和非資本主義兩個(gè)部門(mén)，它們通常分別對(duì)應(yīng)于發(fā)展中國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門(mén)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，這樣，發(fā)展中國(guó)家就存在著一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力和隱蔽性失業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零或?yàn)樨?fù)值，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來(lái)負(fù)面影響，反而使留在農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出不斷提高；隨著城市中勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，城市工資水平開(kāi)始下降，直至城市部門(mén)的工資水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平相等，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)才會(huì)停止。

在劉易斯的模型中，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)，不存在顯著的制度性障礙。城市現(xiàn)代部門(mén)的較高工資水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的低工資水平，是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力量，也就是“推力”和“拉力”。由于發(fā)展中國(guó)家城市普遍存在著失業(yè)問(wèn)題，托達(dá)羅指出，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移不僅取決與城鄉(xiāng)之間的工資差距，而且還取決于城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，只有當(dāng)城市預(yù)期收入和農(nóng)村工資水平相等，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間分配和遷移都達(dá)到均衡。

然而，由于發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部，以及地區(qū)之間通常是分割的，具有三元結(jié)構(gòu)特征，這也使得城市化發(fā)展往往與標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式之間存在較大偏差。首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割使得市場(chǎng)信號(hào)不能及時(shí)地從在城鄉(xiāng)之間有效傳遞，制約著資源配置效率的提高。其次，城市內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)被分為正規(guī)和非正規(guī)兩個(gè)部門(mén)（Piore， 1970），農(nóng)村勞動(dòng)力首先進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)就業(yè)， 然后等待進(jìn)入正規(guī)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市工業(yè)的快速增長(zhǎng)雖有利于提高正規(guī)部門(mén)的就業(yè)創(chuàng)造率，減少城市非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)力規(guī)模。但是，這個(gè)效應(yīng)有可能被城市工資增長(zhǎng)所誘發(fā)的大量新增農(nóng)村勞動(dòng)力流入所抵消。由于農(nóng)村勞動(dòng)力主要留在城市非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，這種類型的就業(yè)大都是不充分的和不穩(wěn)定的，往往會(huì)引發(fā)收入不穩(wěn)定、失業(yè)、城市貧困等社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)劉易斯兩部門(mén)模型，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ嗟霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從有限剩余轉(zhuǎn)變?yōu)楸煌耆盏霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。只有當(dāng)?shù)诙€(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)，城鄉(xiāng)的工資收入差距才會(huì)消失。Robinson（1976）從數(shù)學(xué)上證明，如果城市部門(mén)收入不平等程度大于農(nóng)村部門(mén)，總體收入不平等程度是城市人口比重的二次函數(shù)，且隨著城市人口比重上升逐步擴(kuò)大，當(dāng)城市人口比重達(dá)到50％之后，總體收入不平等程度才會(huì)出現(xiàn)下降。

（三）城市發(fā)展理論

從城市增長(zhǎng)角度看，城市人口規(guī)模擴(kuò)大來(lái)自城市內(nèi)部的人口機(jī)械增長(zhǎng)和農(nóng)村人口向城市遷移。根據(jù)Van den Berg等人（1982）的研究，歐洲國(guó)家的城市化伴隨工業(yè)化發(fā)展分為四個(gè)階段（圖1）：（1）城市化階段。勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到城市中快速成長(zhǎng)的工業(yè)部門(mén)。在這個(gè)階段，城市中心的人口增加，城市外圍的人口減少。（2）城市化及少數(shù)城市郊區(qū)化。城市交通設(shè)施改善，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，制造業(yè)移出城市中心，少數(shù)市民移居郊區(qū)。（3）城市郊區(qū)化。市民繼續(xù)移居郊區(qū)，促使郊區(qū)擁擠。城市中心人口減少，但城市地區(qū)人口仍保持緩慢增長(zhǎng)。（4）后城市化階段。郊區(qū)擁擠增強(qiáng)，促進(jìn)了城市中心以外的衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，城市地區(qū)人口減少。

附圖

圖1　城市發(fā)展各個(gè)階段的人口數(shù)量變化

資料來(lái)源：Balchin， Paul N.， David Isaac， and Jean Chen (2000)， Urban Economics， P246， New York， Palgrave.

城市郊區(qū)化和后城市化兩個(gè)階段的人口遷移，又被稱之為逆城市化現(xiàn)象（Counter urbanization）它是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的過(guò)程。所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化。市區(qū)人口過(guò)密、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降等因素，是造成人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移的主要原因。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)50—70年代城市化水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家。逆城市化不是城市化的反向運(yùn)動(dòng)，而是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是更高層次的城市化。

從人口遷移角度描述城市化過(guò)程，并沒(méi)有回答城市出現(xiàn)、城市規(guī)模選擇和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)理論角度看，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從兩個(gè)不同角度回答了城市出現(xiàn)問(wèn)題。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集具有外部性，它帶來(lái)了規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，城市也隨之出現(xiàn)。但產(chǎn)業(yè)和要素的空間聚集也帶來(lái)?yè)頂D效應(yīng)，當(dāng)聚集效應(yīng)與擁擠效應(yīng)相等時(shí)，便決定了城市的規(guī)模?？唆敻衤?991）提出的中心和外圍模型是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中解釋城市出現(xiàn)的理論代表。該模型將城市作為中心、農(nóng)村作為外圍，解釋了城市出現(xiàn)的問(wèn)題。

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是從分工和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)角度解釋城市出現(xiàn)問(wèn)題。楊小凱（1991）提出的城市化和分工演進(jìn)模型是這方面的理論代表。他認(rèn)為，集中交易可以提高交易效率，但城市并不是越大越好，規(guī)模擴(kuò)大也帶來(lái)了交易費(fèi)用的上升。從集中交易獲得的邊際收益與邊際交易費(fèi)用相等時(shí)，市場(chǎng)就自發(fā)地決定了城市層級(jí)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

無(wú)論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)城市理論，還是新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)城市理論，它們都共同強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制決定了城市規(guī)模和城市增長(zhǎng)。兩者都沒(méi)有告知如何選擇產(chǎn)業(yè)、選擇哪些類別的工業(yè)，通過(guò)工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市化問(wèn)題。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期，有關(guān)工業(yè)化路徑選擇有兩派理論：一派是平衡發(fā)展理論，也稱之為大推進(jìn)戰(zhàn)略（Rosenstein-Rodan， 1943; Nurkse， 1953）。 這派理論從需求平衡和供給平衡兩個(gè)角度，提出同時(shí)而全面發(fā)展各種工業(yè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化尤為重要。如果需求或供給失去平衡，需求不足和供給缺口都會(huì)給工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)制約。另一派是非平衡發(fā)展理論。赫爾希曼（1958）反對(duì)大推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有必要遵循既定的工業(yè)發(fā)展模式來(lái)發(fā)展本國(guó)工業(yè)，反而可以根據(jù)本國(guó)的情況優(yōu)先選擇某些產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)之前的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即前向聯(lián)系和后項(xiàng)聯(lián)系來(lái)推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。特別是一個(gè)國(guó)家在貿(mào)易開(kāi)放條件下，完全能夠做到采用非平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。平衡發(fā)展理論和非平衡發(fā)展理論是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言的，雖然在經(jīng)濟(jì)起飛階段采取非平衡發(fā)展更有利于實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，但就長(zhǎng)期而言，平衡發(fā)展戰(zhàn)略更有利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

佩魯（1955）提出的增長(zhǎng)極理論也屬于非平衡增長(zhǎng)理論范疇。這個(gè)理論在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著廣泛的應(yīng)用。它的核心思想是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)上，然后透過(guò)不同的渠道對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。這樣，由主導(dǎo)部門(mén)和具有創(chuàng)新的企業(yè)在某些地區(qū)或城市聚集而形成經(jīng)濟(jì)中心，這些中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、通訊、決策和交通等各種經(jīng)濟(jì)功能，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，促進(jìn)地區(qū)或城市增長(zhǎng)。在城市發(fā)展的早期階段，選擇特定產(chǎn)業(yè)作為增長(zhǎng)極，的確具有較強(qiáng)的集聚效果。但隨著城市化進(jìn)程的高級(jí)發(fā)展，以增長(zhǎng)極為代表的城市擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成城市規(guī)劃上的短視和產(chǎn)業(yè)布局雷同，加大了城市化成本，阻礙著城市化向高級(jí)形態(tài)的躍遷。

增長(zhǎng)極理論后來(lái)被拓展為“點(diǎn)—軸”理論來(lái)解釋城市帶問(wèn)題（陸大道，1995）。城市增長(zhǎng)中心不僅可以是一個(gè)點(diǎn)，也可以是一條線段，如交通聯(lián)系了某幾個(gè)發(fā)達(dá)城市，從而形成“增長(zhǎng)軸”。增長(zhǎng)軸往往由單個(gè)增長(zhǎng)極發(fā)展起來(lái)，由點(diǎn)串成線狀發(fā)展區(qū)域，形成中心城市與腹地相連的城市帶。

對(duì)于究竟選擇何種城市規(guī)模來(lái)推進(jìn)城市化問(wèn)題，城市群理論提供了城市規(guī)模在地理空間分布的演變軌跡。楊吾齊和楊齊（1988）把城市群發(fā)展劃分為四個(gè)階段，即孤散城市階段、城市聚集區(qū)階段、城市密集帶階段、以及大都市連綿區(qū)階段。這四個(gè)階段對(duì)應(yīng)著不同的城市群結(jié)構(gòu)。

在第一階段，城市群中少數(shù)相距較遠(yuǎn)的城市在空間聚集和區(qū)域發(fā)展作用下，城市用地向四周或某一方向擴(kuò)張，形成多個(gè)城市中心。在第二階段，在中心城市聚集過(guò)程中，城市離心作用使得城市郊區(qū)形成了新的功能區(qū)。同時(shí)，為了向中心城市提供消費(fèi)市場(chǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套，在毗鄰地區(qū)形成新的輔助工業(yè)和輕型工業(yè)，形成外圍小城鎮(zhèn)，刺激次級(jí)城市的發(fā)展。在第三階段，中心城市進(jìn)一步擴(kuò)張，或者幾個(gè)中心相向擴(kuò)張，在地域相互連接，這時(shí)某個(gè)城市成為主角，或者各自形成某一方面的特殊功能區(qū)，或者兼而有之。在第四階段，超級(jí)城市和超次級(jí)城市相繼出現(xiàn)，帶動(dòng)了各級(jí)城市的蔓延，最終形成城市連綿帶。

城市群理論指明，應(yīng)該根據(jù)城市化不同階段來(lái)合理培育區(qū)域中心城市、選擇都市圈的空間布局和發(fā)展道路，從而形成等級(jí)次序相對(duì)合理的大中小城市序列，在城市之間形成有機(jī)組織、分工合作的發(fā)展模式，帶動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）經(jīng)濟(jì)一體化理論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)之間收入差距演變也呈現(xiàn)出倒U型曲線的變化軌跡（Kuznets， 1955; Williamson， 1965）。威廉姆森認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，地區(qū)間不平等程度趨于擴(kuò)大，傾向不平衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地區(qū)間不平等程度將趨于穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段，地區(qū)間增長(zhǎng)差異將區(qū)域縮小，傾向于平衡發(fā)展。這種觀點(diǎn)將平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論在長(zhǎng)期內(nèi)統(tǒng)一起來(lái)，其政策含義在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期可扶持條件相對(duì)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，再采取措施鼓勵(lì)區(qū)域間互動(dòng)，并將公共投資轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，來(lái)縮小地區(qū)間差距。

從內(nèi)容上看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化主要體現(xiàn)為產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)一體化，也就是為了保障貿(mào)易、投資、就業(yè)的有效運(yùn)行在地區(qū)之間建立的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系，在利益上形成的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體。通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，地區(qū)之間可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，使得參加經(jīng)濟(jì)一體化的各方都能獲益。

圖2揭示了實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)地區(qū)間產(chǎn)品和要素價(jià)格的影響。 在實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化之前，由于交通、通訊、體制和政策等因素，造成了A和B兩個(gè)地區(qū)市場(chǎng)是相互分割的，這樣，兩個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)都是相互獨(dú)立的，產(chǎn)品或要素市場(chǎng)價(jià)格取決于當(dāng)?shù)氐墓┙o和需求狀況。在圖2中，A地區(qū)的產(chǎn)品或要素的價(jià)格明顯高于B地區(qū)。 在實(shí)行了經(jīng)濟(jì)一體化之后，由于B地區(qū)的產(chǎn)品或要素的市場(chǎng)價(jià)格低于A地區(qū)，這樣，產(chǎn)品或要素就向A地區(qū)流動(dòng)，直至最后兩個(gè)地區(qū)的價(jià)格相同。

附圖

圖2　兩個(gè)地區(qū)間產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化

經(jīng)濟(jì)一體化理論在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域有非常廣泛的應(yīng)用。最有代表性的例子是歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化。各成員國(guó)通過(guò)取消關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、采取貨幣一體化和財(cái)政預(yù)算一體化等措施，建立一個(gè)共同市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng)。

就一個(gè)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)一體化是產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的一體化。產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的充分、自由流動(dòng)是保證市場(chǎng)一體化的前提條件。從過(guò)程上看，有兩個(gè)方面因素制約著產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化：一是來(lái)自道路、交通、通訊等物質(zhì)方面制約，使得產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動(dòng)面臨較高的交易成本，或者無(wú)法將本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)在供求信息上連接起來(lái)，造成了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通不暢。二是來(lái)自地區(qū)壁壘、政策限制等體制性的因素，造成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在進(jìn)入和退出上面臨障礙，或者無(wú)法進(jìn)入，這樣，也會(huì)限制一體化程度的提高。從政策角度看，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消除不合理的體制，有助于全面推進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化程度。

新古典增長(zhǎng)理論指明，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著有條件趨同。也就是說(shuō)，受邊際報(bào)酬遞減規(guī)律支配，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上升，為落后地區(qū)追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可能性。如果各個(gè)地區(qū)所面臨的條件相同，那么，在產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的條件下，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就變成無(wú)條件趨同，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)帶來(lái)了地區(qū)間價(jià)格均等化。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，勞動(dòng)力自由流動(dòng)帶來(lái)各地相同的工資率，這樣也就消除了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的工資差距。

二、城市化模式和政府角色

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，從其發(fā)展歷史過(guò)程來(lái)看，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化過(guò)程中需要著力解決好的關(guān)鍵問(wèn)題。各國(guó)的人口轉(zhuǎn)移過(guò)程雖有一定的相似性，但因不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和政策措施，在城市化的時(shí)間跨度和速度、政府的作用方式和效果上也有著很大差異。

（一）城市化的時(shí)間跨度和速度

從歷史角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，而一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的時(shí)間跨度相對(duì)較短。從城市化速度來(lái)看，它在工業(yè)化發(fā)展每個(gè)階段上不是均勻的，在有的階段上較快，有的階段上較慢，呈現(xiàn)出一種波浪式推進(jìn)。一般而言，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移主要發(fā)生在工業(yè)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，大致對(duì)應(yīng)著工業(yè)化的中期階段，隨著工業(yè)化進(jìn)程完成，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度開(kāi)始放慢。

英國(guó)是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家。從15世紀(jì)末的圈地運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到19世紀(jì)中葉，英國(guó)大約用了三個(gè)世紀(jì)時(shí)間完成城市化。但農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模遷移，主要發(fā)生在1776年到1871年的近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，也就是出現(xiàn)在工業(yè)革命之后。隨著機(jī)器帶來(lái)的大規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)化發(fā)展為勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了條件。在這段時(shí)間里，英國(guó)城市化水平從1／4提高到62％。隨著城市化水平的提高，遷移速度有逐漸加快的趨勢(shì)。19世紀(jì)20年代以前，農(nóng)村遷出的勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)速度一直在1％以下。其后，農(nóng)村遷出勞動(dòng)力的速度逐漸增加，基本維持在1％以上。

與英國(guó)相比，法國(guó)和美國(guó)大致用了一百多年時(shí)間來(lái)完成人口轉(zhuǎn)移。法國(guó)和美國(guó)的農(nóng)村人口開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，在時(shí)間上大致都發(fā)生19世紀(jì)初期。法國(guó)從1846年到1960年，城市人口比例從21％上升到62％，提高了41個(gè)百分點(diǎn)。 美國(guó)從1820年到1960年，城市人口比例從7％上升到63％，提高了56個(gè)百分點(diǎn)。日本在19世紀(jì)70年代明治維新之后，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)。

美國(guó)歷史上有三次人口遷移。第一次是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)第一次大規(guī)?？缛丝诳绲貐^(qū)遷移，它促進(jìn)了中西部地區(qū)城市化發(fā)展。第二次是內(nèi)戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)重建階段。隨著經(jīng)濟(jì)重建和工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村人口向北方和西部新建的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)速度加快。1920年，美國(guó)城市人口超過(guò)了農(nóng)村人口，初步實(shí)現(xiàn)了城市化。第三次是二戰(zhàn)以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)在五六十年的高速增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步帶來(lái)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

日本用了不到一百年時(shí)間來(lái)完成人口轉(zhuǎn)移。到1960年，日本城市化水平也已達(dá)到63％。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)比例在“二戰(zhàn)”前就降到50％以下，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)業(yè)就業(yè)比例進(jìn)一步下降，1977年下降到13.2％。從城市化速度上看，日本在1945年到1955年，即戰(zhàn)后10年里的人口遷移速度最快，每年以3個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。從1955年到1965年，城市化水平每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。1965年以后，城市化速度開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)。

韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省人口轉(zhuǎn)移的時(shí)間更短。臺(tái)灣用了四十年時(shí)間來(lái)完成人口轉(zhuǎn)移，而韓國(guó)只用二十多年時(shí)間就結(jié)束了這個(gè)階段。韓國(guó)城市人口比例1960年為28％，到1985年為65％。臺(tái)灣城市人口比例1956年為33％，到2000年為78％。

拉丁美洲與非洲等發(fā)展中國(guó)家城市化速度也是很快。例如，巴西僅用了四十年時(shí)間就將城市人口比例從30％提高到70％。除了自然增長(zhǎng)因素外，拉丁美洲與非洲的城市人口比例大幅度上升，主要來(lái)自農(nóng)村人口向城市遷移。由于這些國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，大量農(nóng)村人口向城市遷移導(dǎo)致了“過(guò)度城市化”現(xiàn)象。過(guò)度城市化是造成拉丁美洲許多社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。

（二）城市化模式與政府角色

從城市化與工業(yè)化相互依存關(guān)系角度看，城市化發(fā)展可分成同步城市化（Synchro Urbanization）、過(guò)度城市化（Over Urbanization ）和滯后城市化（Under Urbanization）三種模式。從政府在城市化中所扮演的角色看，又分為三種類型，即市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府和市場(chǎng)結(jié)合型、政府主導(dǎo)型。兩者交叉所對(duì)應(yīng)的有代表性國(guó)別見(jiàn)表2。

表2　城市化模式與政府角色

市場(chǎng)主導(dǎo)型

政府和市場(chǎng)結(jié) 政府主導(dǎo)型

合型

同步城市化 英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、 日本、韓國(guó)等東

德國(guó)

亞國(guó)家和地區(qū)

過(guò)度城市化

拉美、非洲等

發(fā)展中國(guó)家

滯后城市化

東歐國(guó)家、中國(guó)

同步城市化：是指城市化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。以O(shè)ECD的發(fā)達(dá)國(guó)家為代表。在城市化加速時(shí)期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高。例如，1841—1931年間英國(guó)為0.985，1866—1946年間法國(guó)為0.970，整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為0.997。工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換比較普遍。

過(guò)度城市化：又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。以巴西等拉美國(guó)家、南非等非洲國(guó)家為代表。大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，造成城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，而城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過(guò)度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡、以及政府宏觀調(diào)控措施失衡的結(jié)果。

滯后城市化：是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。以中國(guó)、東歐等國(guó)家為代表。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取種種措施來(lái)限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市化模式。

從政府角色來(lái)看，我們選擇了美國(guó)、日本、巴西作為代表來(lái)觀察政府對(duì)推進(jìn)不同城市化模式的影響。在三種政府角色類型中，市場(chǎng)主導(dǎo)型的城市化時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，政府和市場(chǎng)相結(jié)合類型確實(shí)能夠起到加速城市化的作用，政府主導(dǎo)型的城市化雖然時(shí)間較短，但由于忽視市場(chǎng)規(guī)律，效果較差。

美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在其城市發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)東部城市最初以手工業(yè)、商業(yè)和航運(yùn)業(yè)為主，逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。美國(guó)西部的很多城市，是隨著鐵路的延伸而興建起來(lái)的，采礦業(yè)和重工業(yè)是這些城市的基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了糧食和食品加工、建筑等許多行業(yè)的發(fā)展，為人們提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)政府通過(guò)州際高速公路和鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)了城市群之間聯(lián)系。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，美國(guó)形成了不同的城市類型。有的城市成為全國(guó)性中心城市，如芝加哥；有的成為地區(qū)性中心城市，如匹茲堡；有的則成為一般的專業(yè)性城市，如圣地亞哥。不同規(guī)模、不同類型的城市，分布狀況日趨改善，逐漸形成了綜合性與專業(yè)性城市相結(jié)合、全國(guó)性城市與地區(qū)性城市相結(jié)合、大城市與中小城市相結(jié)合的城市體系。

以日本等代表的新興工業(yè)化國(guó)家，通過(guò)利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，政府在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一是根據(jù)國(guó)家分工和自身比較優(yōu)勢(shì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，選擇了發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。這種選擇在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城市化發(fā)展。二是通過(guò)運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅、規(guī)劃等政策措施，確保人口、土地、資本等生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)和配置。通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家城市化戰(zhàn)略和公共政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

巴西城市化的特點(diǎn)是大城市化，遷移人口主要集中在大都市。2003年，巴西城市化水平高達(dá)83％。全國(guó)51％的人口住居在10萬(wàn)以上人口的城市中，其中9個(gè)大都是占全國(guó)人口的29％。由于片面追求趕超，巴西工業(yè)化不僅沒(méi)有帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，自身的發(fā)展也出現(xiàn)了衰退和停滯，更難以拉動(dòng)城市就業(yè)的持續(xù)增加，造成工業(yè)化和城市化脫節(jié)。同時(shí)，忽視改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以及土地高度集中造成農(nóng)村生存機(jī)會(huì)少等因素，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量涌向城市，在城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足的情況下，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的失業(yè)和貧困現(xiàn)象，也誘發(fā)了社會(huì)犯罪問(wèn)題。

（三）與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的政策措施

一是清除勞動(dòng)力流動(dòng)制度障礙的政策。各國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中通常都存在很多制度障礙。及時(shí)清除這些障礙，就能促進(jìn)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家采取了很多措施促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，包括修改法律、法規(guī)及制度等等。英國(guó)、德國(guó)和日本在工業(yè)化之前通過(guò)制定法律措施，消除限制人口和勞動(dòng)力遷移的政策障礙。如英國(guó)通過(guò)修改《定居法》和《貧民遷移法》，擴(kuò)大貧民的居住地范圍。德國(guó)通過(guò)制定《職業(yè)自由法》和《遷徙自由法》為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和自由擇業(yè)提供了法律保證。美國(guó)各州憲法都有關(guān)于人權(quán)不受侵犯的條款，不設(shè)置流動(dòng)障礙等等。這些措施為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化和城市化奠定了制度基礎(chǔ)。

二是建立覆蓋全民的社會(huì)保障政策。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障體系的覆蓋范圍是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐漸擴(kuò)展的過(guò)程，先是城市中一部分群體，然后逐步擴(kuò)大到城市所有人群和全體國(guó)民。覆蓋面迅速擴(kuò)大往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，不僅起到了拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，而且通過(guò)社會(huì)安全網(wǎng)有效緩解了城市失業(yè)和貧困等社會(huì)問(wèn)題。例如，日本在明治維新后開(kāi)始建立社會(huì)保障體系，迅速推廣是在戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)歷了一個(gè)由國(guó)有部門(mén)到民間大中企業(yè)、再到個(gè)體戶的覆蓋面擴(kuò)大過(guò)程。1875年，日本政府為了撫恤戰(zhàn)死者家屬和傷殘軍人，設(shè)立了“軍人恩給”。1884年后，將“軍人恩給”逐漸推廣到文官、教職員、警察和地方公務(wù)員等。1960年之后伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，日本開(kāi)始提出“全民皆保險(xiǎn)”口號(hào)，把社會(huì)保障推廣到所有勞動(dòng)者及其家庭。

三是提高勞動(dòng)者就業(yè)技能的培訓(xùn)政策。就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力的一項(xiàng)重要措施。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本大力推廣“工業(yè)高中”制度，培訓(xùn)社會(huì)需要的技術(shù)工人。同時(shí)，還在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，加強(qiáng)職業(yè)介紹事業(yè)，并在各地建立職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)也基本相似。在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，臺(tái)灣通過(guò)建立專門(mén)針對(duì)缺乏技術(shù)的勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度、設(shè)立職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練中心、擴(kuò)大實(shí)施教育部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的合作等措施，培訓(xùn)社會(huì)所需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。臺(tái)灣還通過(guò)委托非政府組織設(shè)立并管理創(chuàng)業(yè)基金，為青年人創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面服務(wù)。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)的政策。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的早期階段，資本家通常采取“血汗工資”制度壓低工人工資，勞資關(guān)系非常緊張。為了減少勞資雙方?jīng)_突和對(duì)抗，各國(guó)政府通過(guò)相關(guān)立法來(lái)規(guī)范工會(huì)組織與企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力，為勞資雙方搭建了一個(gè)平等的談判平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，雙方經(jīng)過(guò)談判最后達(dá)成一致意見(jiàn)，化解了潛在的沖突和威脅，保障了工人權(quán)益，導(dǎo)致雙贏結(jié)果。此外，各國(guó)先后還通過(guò)最低工資制度立法并強(qiáng)制實(shí)施，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)上部分低技能就業(yè)者的工資水平。

三、理論評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程。城市化和城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)理論為我們抓好這個(gè)工程提供多個(gè)緯度的決策信息（見(jiàn)表3）。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論的關(guān)注重點(diǎn)是城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同性、一致性，這樣，它給出了城市化的方向和發(fā)展速度，有助于我們從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)處理城市化問(wèn)題。

表3　對(duì)城市化和城鄉(xiāng)一體化相關(guān)理論的評(píng)價(jià) 主要理論 理論關(guān)注的重點(diǎn)

對(duì)城市化的指導(dǎo)意義

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理 發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化 給出了城市化的方向和

論

水平

速度

人口遷移理 城鄉(xiāng)差距、就業(yè)創(chuàng)造、勞動(dòng)力 強(qiáng)調(diào)就業(yè)和人力資源開(kāi)

論

市場(chǎng)分割

發(fā)

城市發(fā)展理 城市增長(zhǎng)、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增 重視城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選

論

長(zhǎng)

擇

經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、公共物 著手基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體

理論

品供給

制改革

人口遷移理論的關(guān)注重點(diǎn)是城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡問(wèn)題。如果城市就業(yè)創(chuàng)造不足、而農(nóng)村推力過(guò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移速度超過(guò)城市就業(yè)創(chuàng)造速度，就會(huì)帶來(lái)城市失業(yè)問(wèn)題、甚至造成過(guò)度城市化問(wèn)題。相反，如果通過(guò)要素市場(chǎng)扭曲來(lái)一味地追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制農(nóng)村人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間只有流動(dòng)，那么，就會(huì)造成城市化滯后問(wèn)題。因此，改變城鄉(xiāng)之間的“推力”或“拉力”，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有重要影響。

城市發(fā)展理論的關(guān)注重點(diǎn)是城市發(fā)展軌跡及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市化水平，就可以利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論提供的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)做參照，制定未來(lái)城市發(fā)展的整體規(guī)劃和選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

篇8

【摘要】工程項(xiàng)目；管理；監(jiān)理；一體化運(yùn)作

中圖分類號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，大約在20世紀(jì)80年代末期，西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)工業(yè)工程進(jìn)行改革，將傳統(tǒng)的只注重車間層次的效率和數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的工程管理和溝通技巧的運(yùn)用，并對(duì)傳統(tǒng)的工程管理教育專業(yè)進(jìn)行了一定的改革，于是，現(xiàn)代工程管理的雛形開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理已得到了完善的發(fā)展，廣泛的運(yùn)用在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中。在現(xiàn)代工程中，工程監(jiān)理的職責(zé)也非常重要，監(jiān)理的職責(zé)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行，工程監(jiān)理主要控制著工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、以及工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)工程承建者與有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，工程監(jiān)理的出現(xiàn)是我國(guó)改革開(kāi)放后與國(guó)外結(jié)合我國(guó)國(guó)情出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。目前，我國(guó)的工程一般都采用工程管理與監(jiān)理分開(kāi)的方式，取得了矚目的成績(jī)，但是隨著現(xiàn)代工程的發(fā)展，工程管理、監(jiān)理人員水平參差不齊，工程監(jiān)理與管理在結(jié)合中也遇到了各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不同程度的制約著工程管理與監(jiān)理人員的發(fā)展，嚴(yán)重的時(shí)候甚至影響了工程項(xiàng)目的正常承建。近年來(lái)，政府也出臺(tái)了各種政策來(lái)鼓勵(lì)工程管理與監(jiān)理一體化，許多有實(shí)力的企業(yè)也在積極學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化，工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化運(yùn)作是一種工程組織方式的時(shí)代潮流和科學(xué)發(fā)展方向，在工程項(xiàng)目的承建中，管理與監(jiān)理的一體化已成為工程改革的必由之路，對(duì)工程建設(shè)的發(fā)展起著積極的作用。

一、工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理的一體化運(yùn)作模式實(shí)踐

1、項(xiàng)目概況：新景花苑一期工程占地面積13.8376公頃，總建筑面積26.33萬(wàn)㎡，共有28棟住宅樓和2座地下車庫(kù)，其中11層住宅9棟，15層住宅9棟，18層住宅11棟，該工程為常州市新北區(qū)新橋鎮(zhèn)安置小區(qū)，可安置2143戶住戶。該項(xiàng)目工期要求高，（2009.12.25日開(kāi)工至2011..30完成竣工交付），參與單位多，協(xié)調(diào)工作量大，工作內(nèi)容涵蓋：辦理前期手續(xù)，招投標(biāo)管理，合同管理，采購(gòu)管理，項(xiàng)目實(shí)施階段、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、溝通、安全控制、組織工程竣工驗(yàn)收及各專項(xiàng)驗(yàn)收、交付等全過(guò)程。該項(xiàng)目由新橋鎮(zhèn)政府委托我公司全過(guò)程項(xiàng)目管理，

在該項(xiàng)目上我公司采用了工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化運(yùn)作服務(wù)模式。

2、項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化運(yùn)行模式組織機(jī)構(gòu)圖

3、項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化運(yùn)作模式特色

①項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）為團(tuán)隊(duì)最高負(fù)責(zé)人，在內(nèi)部管理和運(yùn)作上實(shí)行一體化操作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，指令清晰，執(zhí)行力強(qiáng)。

②各部門(mén)分工明確，職責(zé)清晰。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理流程運(yùn)作，最大限度地整合人力、物力資源，降低運(yùn)作成本。PM項(xiàng)目管理部在開(kāi)工前，先后制定了《新景花苑考核細(xì)則》、《質(zhì)量管理制度》、《進(jìn)度管理制度》、《安全文明施工管理制度》、《道路保潔管理制度》、《生活區(qū)管理制度》、《工程款支付審核制度》、《保安管理制度》、《分包單位管理制度》、《項(xiàng)目經(jīng)理考核制度》等十多項(xiàng)管理制度，做到每個(gè)關(guān)口有制度約束，有些制度在工程招標(biāo)時(shí)即納入招標(biāo)文件中。每月還出一份《新景花苑建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》下發(fā)參建各方。制度的建設(shè)，使整個(gè)項(xiàng)目管理做到有章可循，有據(jù)可依，促進(jìn)了管理規(guī)范化，上檔次，上臺(tái)階。

③從現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐看，項(xiàng)目管理與監(jiān)理人員一體化運(yùn)作。監(jiān)理完全融入項(xiàng)目管理的組織體系，把自身以監(jiān)理工作中“監(jiān)工”的角色轉(zhuǎn)變到“項(xiàng)目管理”的地位上來(lái)，監(jiān)理成為項(xiàng)目管理的一個(gè)職能延伸，主要側(cè)重于施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全，向項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)。

④監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間信息暢通形成合力，項(xiàng)目管理與監(jiān)理人員人際充分溝通協(xié)商確保了信息傳遞的及時(shí)性和有效性。在這個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，由PM部統(tǒng)一制定了新景花苑一期工程“監(jiān)理日?qǐng)?bào)”表式，由專業(yè)監(jiān)理將每天現(xiàn)場(chǎng)施工狀況，存在質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工現(xiàn)狀及需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題統(tǒng)一納入到監(jiān)理日?qǐng)?bào)中去，以便PM人員每天掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以便有目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，達(dá)到最快速度解決實(shí)際問(wèn)題，提高了工作效率。

⑤項(xiàng)目管理的工作人員與監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師均圍繞現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全管控大要件，既有機(jī)結(jié)合又有所分工，項(xiàng)目管理工程師從設(shè)計(jì)上技術(shù)要求的高度來(lái)控制相關(guān)工程的進(jìn)展，而專業(yè)監(jiān)理工程師則從現(xiàn)場(chǎng)施工角度更加具體的實(shí)施管理并支持項(xiàng)目管理工程師的工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理監(jiān)理無(wú)縫對(duì)接，充分利用和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、綜合管理。

⑥項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化運(yùn)作，克服了多環(huán)節(jié)多口子管理的很多弊端，消除了互相扯皮，均不負(fù)責(zé)的局面，減輕了管理風(fēng)險(xiǎn)，做到聯(lián)動(dòng)管理，既講究管理力度，更講求管理技巧，它是管理水平、管理效率和管理效能的全面體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目管理的全局和整體性十分有效。

二、實(shí)施項(xiàng)目管理和監(jiān)理一體化運(yùn)作過(guò)程體會(huì)。

1、目前絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)主要是承擔(dān)施工階段的的監(jiān)理服務(wù)，況且監(jiān)理重點(diǎn)放在施工質(zhì)量控制和安全管理上，而從事一體化管理工作范圍向兩頭延伸。在前期協(xié)助業(yè)主完成政府審批手續(xù)及工程設(shè)計(jì)和管理，在后期完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收、交付咨詢管理服務(wù)。

2、項(xiàng)目建設(shè)中耗力最大的是協(xié)調(diào)。單一的施工監(jiān)理難以勝任施工與設(shè)計(jì)，施工與采購(gòu)的有效協(xié)調(diào)。解決了業(yè)主非工程專業(yè)人員管理工作項(xiàng)目的狀況，管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了大量的管理與協(xié)調(diào)工作，彌補(bǔ)了業(yè)主的局限性，提高了工作效率。

3、項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化動(dòng)作，可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，在工作上可形成互補(bǔ)，避免了工作崗位重復(fù)設(shè)置。項(xiàng)目管理與監(jiān)理團(tuán)隊(duì)分工明確，職責(zé)清晰，充分融合，高度統(tǒng)一，溝通順暢，信息共享，決策迅速，執(zhí)行力強(qiáng)。不僅能夠保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度，也能對(duì)工程的投資進(jìn)行有效控制，業(yè)主可以節(jié)約管理成本，監(jiān)理公司也能提高收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、項(xiàng)目管理和監(jiān)理一體化運(yùn)作，監(jiān)理由被動(dòng)管理工作轉(zhuǎn)入主動(dòng)管理，進(jìn)度控制更直接，全面有效，從而能更快地找到設(shè)計(jì)，采購(gòu)，施工及各方面平衡點(diǎn)、契合點(diǎn)，縮短磨合過(guò)程，保證工程按計(jì)劃完成。

5、項(xiàng)目管理工作與監(jiān)理一體化動(dòng)作，容易與工程施工、設(shè)計(jì)各參建方建立和諧的工作關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)、以合同契約為依據(jù)、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，形成合力，充分調(diào)動(dòng)各方人員的工作積極性，創(chuàng)造性。

6、項(xiàng)目管理與管理一體化運(yùn)作，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)、專業(yè)技能、管理工作素養(yǎng)整體水平要求更高，需廣泛吸收，懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)踐 、總結(jié)、 提高，才能與之適應(yīng)。

目前我國(guó)工程監(jiān)理管理與監(jiān)理一體化動(dòng)作還處于探索階段，經(jīng)驗(yàn)不足，提升空間很大在，但是只要監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，始終以顧客需求為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)自身管理工作，完善各項(xiàng)制度，構(gòu)筑企業(yè)文化，重視人才，用好人才，留住人才，不斷提高監(jiān)理業(yè)務(wù)的綜合管理水平，從而為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化的進(jìn)程，從而順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

李明安：工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理一體化服務(wù)模式實(shí)踐，建設(shè)管理{J}，2010（8）

篇9

因?yàn)榻ㄖC(jī)電安裝時(shí)間段的特殊性，其進(jìn)度會(huì)影響整個(gè)建筑工程的施工進(jìn)度，所以控制其施工的進(jìn)度的管理水平是反映整個(gè)施工隊(duì)伍組織水平高低的風(fēng)向標(biāo)，除此之外，團(tuán)隊(duì)的反應(yīng)能力的快慢，施工設(shè)備的利用率等方面也是否能實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化管理的決定性條件。建筑機(jī)電一體化安裝工程的施工進(jìn)度管理總籌劃需要將施工總計(jì)劃中的各個(gè)小部分目標(biāo)和控制點(diǎn)按施工工程的進(jìn)度安排具體分解到每一項(xiàng)、每一天的工程目標(biāo)中，并嚴(yán)格按照計(jì)劃編制詳細(xì)的日計(jì)劃、周計(jì)劃、旬計(jì)劃、月計(jì)劃，并在每天的第二天召開(kāi)施工總結(jié)、協(xié)調(diào)會(huì)議，總結(jié)當(dāng)天的工作完成情況，安排接下來(lái)的工作開(kāi)展計(jì)劃。項(xiàng)目管理者必須不定時(shí)檢查施工進(jìn)度，督促施工者按照計(jì)劃完成相應(yīng)工作。保證機(jī)電一體化安裝工程按期竣工。

二、施工準(zhǔn)備階段

作為任何一個(gè)建筑項(xiàng)目的機(jī)電總承包商，都必須同時(shí)具備過(guò)硬的專業(yè)水準(zhǔn)以及足夠的綜合施工經(jīng)驗(yàn)。不但要能夠漂亮完成分內(nèi)專業(yè)任務(wù)，還要能很好地組織統(tǒng)籌安排其他所有參與機(jī)電系統(tǒng)工程安裝的公司有條不紊地進(jìn)行配合施工工作。特備是做好整個(gè)機(jī)電系統(tǒng)的規(guī)劃以及施工監(jiān)督很重要。對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的參數(shù)設(shè)置校核，材料設(shè)備的選型優(yōu)化，各系統(tǒng)管線的流量、流速、溫度的控制，水泵、冷機(jī)、風(fēng)機(jī)等設(shè)備的選擇參數(shù)，安裝的位置，施工的順序，等等方方面面都要進(jìn)行詳盡的準(zhǔn)備性規(guī)劃，講具體詳細(xì)的任務(wù)制定成本，發(fā)放到每個(gè)參與進(jìn)來(lái)的機(jī)電專業(yè)公司手中，同時(shí)送到土建公司、甲方、監(jiān)理的手里進(jìn)行備份?？偝邪坛袚?dān)了機(jī)電系統(tǒng)的核心部分，是整個(gè)系統(tǒng)中的重中之重，要盡職扮演帶頭人的作用，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，晚上并深化所負(fù)責(zé)專業(yè)的深化設(shè)計(jì)，如各系統(tǒng)管道設(shè)備綜合支架體系的設(shè)計(jì)校核、綜合廊道、設(shè)備才呢過(guò)、各機(jī)房的專業(yè)施工詳圖的設(shè)計(jì)等等。在爭(zhēng)取圓滿完成本職工作的同時(shí)，也要承擔(dān)起從承包商的責(zé)任，組織指導(dǎo)非承包范圍內(nèi)的其他專業(yè)承包商完成本專業(yè)的深化設(shè)計(jì)，如自動(dòng)化控制系統(tǒng)的深化、消防系統(tǒng)的深化，電路系統(tǒng)的深化，輸氣系統(tǒng)的深化，并組織進(jìn)行方案審核?？偠灾?，機(jī)電系統(tǒng)的一體化的關(guān)鍵在于總承包商的發(fā)揮，在統(tǒng)籌討論各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)計(jì)的優(yōu)化，協(xié)調(diào)各專業(yè)的安裝標(biāo)高、空間位置，減少系統(tǒng)的交叉放工情況，推進(jìn)支架公用的問(wèn)題，提升機(jī)電系統(tǒng)的實(shí)體美觀性、減少空間占用率。提升建筑的整體實(shí)效。

1.施工進(jìn)行階段

在施工階段，各專業(yè)公司包括總承包商根據(jù)各自的具體任務(wù)，參考相應(yīng)的圖紙以及詳細(xì)進(jìn)程表，有條不紊地進(jìn)行施工。因?yàn)闄C(jī)電系統(tǒng)的安裝過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜的技術(shù)活，所以僅僅靠前期的準(zhǔn)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以有必要有總承包商成立一個(gè)施工調(diào)解組，負(fù)責(zé)施工期間個(gè)的施工監(jiān)督、調(diào)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)矛盾，同時(shí)保持與土建部門(mén)的緊密聯(lián)系，掌控現(xiàn)場(chǎng)的施工狀況，總領(lǐng)全局，承上啟下，上至土建總包、業(yè)主、監(jiān)理，下至個(gè)承包商，施工組。同時(shí)定時(shí)召開(kāi)工作總結(jié)會(huì)議，總結(jié)之前工作，要求之后工作。總之，總要有良好的調(diào)控能力，控制機(jī)電系統(tǒng)的安裝施工過(guò)程能夠有條不紊地進(jìn)行下去。

2.施工調(diào)試階段

在施工過(guò)程中，部分系統(tǒng)完成安裝后，首先先進(jìn)行這個(gè)部分的調(diào)試，保證部分系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)達(dá)到要求后在進(jìn)行；然后在機(jī)電系統(tǒng)整體完成安裝后，就要進(jìn)行整體系統(tǒng)的調(diào)試。這些調(diào)試都需要總承包商進(jìn)行組織，嚴(yán)格按照施工前的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行參數(shù)對(duì)比，保證系統(tǒng)各方面的運(yùn)行參數(shù)達(dá)到要求，安全性能得到保障，表面裝飾完成后，方可確認(rèn)系統(tǒng)完成安裝，可以交付。

三、總結(jié)

篇10

一、電力工程監(jiān)理現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推廣，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律制度的形式作出了具體的規(guī)定。電力工程監(jiān)理作為建設(shè)工程中的電力工程專業(yè)化監(jiān)理的一種形式，具有建設(shè)工程監(jiān)理的共同點(diǎn)與電力工程專業(yè)化的特點(diǎn)。

、現(xiàn)階段工程監(jiān)理所面臨的共同點(diǎn)。

1、工程監(jiān)理企業(yè)是與建設(shè)單位簽訂的工程委托監(jiān)理合同后，在業(yè)主方的授權(quán)下開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理工作。

2、監(jiān)理企業(yè)實(shí)行的是項(xiàng)目管理總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師為項(xiàng)目質(zhì)量、安全第一責(zé)任人。

3、監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目管理與業(yè)主方的項(xiàng)目管理存在交叉點(diǎn)，“小業(yè)主、大監(jiān)理”的項(xiàng)目管理模式難以實(shí)施，監(jiān)理工作在項(xiàng)目管理中的作用難以全部體現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)理方在項(xiàng)目管理工作中地位尷尬。

4、監(jiān)理企業(yè)技術(shù)、管理人員結(jié)構(gòu)性缺乏，無(wú)法滿足高技術(shù)要求下的項(xiàng)目管理需要。

（二）、電力工程監(jiān)理的專業(yè)化的特點(diǎn)。

1、與建設(shè)工程監(jiān)理多對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)理所不同，電力工程監(jiān)理增加了電力建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、調(diào)試階段的監(jiān)理和職業(yè)健康與環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容。

2、電力工程監(jiān)理服務(wù)的各方主體有其專業(yè)化的特點(diǎn)。電力工程建設(shè)市場(chǎng)中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位一般都有其電力工程專業(yè)化的特點(diǎn)，各方責(zé)任主體相對(duì)穩(wěn)定，監(jiān)理工作中協(xié)調(diào)作用相對(duì)容易。

二、現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求電力工程監(jiān)理企業(yè)逐步推進(jìn)項(xiàng)目管理一體化。

工程項(xiàng)目管理，是按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。而工程項(xiàng)目管理模式，是指將管理的對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng),通過(guò)一定的組織和管理方式，使系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，并確保其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、我國(guó)政策要求，監(jiān)理企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目管理是必然。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，改革開(kāi)放的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化。表現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)快速變化。為此，我們監(jiān)理企業(yè)不能僅僅局限于搞工程監(jiān)理工作，還要積極涉足其他領(lǐng)域，必須擴(kuò)大影響，提高知名度。

建設(shè)部在2003年2月以建令【2003】30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文中指出：積極推進(jìn)工程總承包和工程項(xiàng)目管理是深化我國(guó)工程建設(shè)組織方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場(chǎng)管理的需要；有關(guān)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，迎接入世，加快和國(guó)際接軌的需要；貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。

2、我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展，就必須要敢于面對(duì)問(wèn)題，走出困境。

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度建立的初衷和目前的實(shí)際情況有較大的差距，建立建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展仍主要停留在施工階段，有的甚至只做了施工階段的某一方面的控制工作，而沒(méi)有進(jìn)入推行之初要求的全過(guò)程、全方位管理控制工作。

目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)范圍狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一，只能進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作。只有極少部分監(jiān)理公司兼做工程管理的咨詢工作，提供全過(guò)程服務(wù)的專業(yè)化咨詢公司幾乎沒(méi)有。從業(yè)人員素質(zhì)低下、職業(yè)道德差、人員結(jié)構(gòu)不合理、缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，給社會(huì)造成很大的負(fù)面影響。監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)低、行業(yè)內(nèi)相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理公司人才流失、服務(wù)質(zhì)量下降，造成惡性循環(huán)。因此，為了擺脫監(jiān)理行業(yè)目前的困境，應(yīng)拓寬業(yè)務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，積極向建設(shè)項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變。

3、我國(guó)加入WTO后，迫使我國(guó)監(jiān)理企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。

加入WTO以后，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理將逐漸趨于國(guó)際化。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，外資在我國(guó)的投資企業(yè)已越來(lái)越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。特別是我國(guó)加入WTO后，國(guó)外大承包商必定會(huì)利用其在資本、技術(shù)、管理、人才和服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存。另一方面，入世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)將獲得更多的機(jī)會(huì)，能更容易地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

因而從行業(yè)發(fā)展和“走出去”的角度來(lái)看，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的國(guó)際化尤為迫切。首先要學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和方法，其次要按照國(guó)際工程公司的做法健全工程項(xiàng)目管理組織體系，組建貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的項(xiàng)目管理公司，要強(qiáng)化總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，推進(jìn)總監(jiān)理工程師的國(guó)際化。

4、業(yè)主需求的變化，致使工程監(jiān)理企業(yè)只有適應(yīng)市場(chǎng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，投資主體呈現(xiàn)出外資、私營(yíng)投資、股份制投資和國(guó)有投資等多種投資方式并存的格局。業(yè)主將對(duì)工程投資效益愈加重視，工程前期的決策階段監(jiān)理工作將大量增加。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)始終以業(yè)主關(guān)注為焦點(diǎn)，具備提供從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、交驗(yàn)、后評(píng)估、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，以盡量滿足業(yè)主的不同需要。

為適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化和迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)，尤其是有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)必然要對(duì)自身進(jìn)行多方面的調(diào)整。首先要解決體制問(wèn)題，只有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使企業(yè)獲得向國(guó)際化企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次還要建立科學(xué)化、現(xiàn)代化管理體系，要?jiǎng)?chuàng)出有特色的名牌產(chǎn)品，必須在企業(yè)內(nèi)部建立起現(xiàn)代化管理體系，使企業(yè)的每一個(gè)行為都基于自身明確的發(fā)展目標(biāo)上，通過(guò)系統(tǒng)管理得以順利實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，企業(yè)的品牌體現(xiàn)在項(xiàng)目管理服務(wù)上，必須對(duì)監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、深度、原則等各方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。

所以，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)家體制改革的不斷深化和適應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理已進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，靈活的采取對(duì)策，發(fā)展成為大型的建設(shè)項(xiàng)目管理公司。

三、應(yīng)用工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化的幾點(diǎn)建議。

1、對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，要選對(duì)實(shí)施工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理一體化模式的監(jiān)理公司或項(xiàng)目管理公司。因?yàn)檫x擇公司決定著項(xiàng)目的成敗，要從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員配備、聲譽(yù)等多方面進(jìn)行考察篩選。

2、業(yè)主要預(yù)先建立完善的項(xiàng)目控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目控制能力，避免失控狀態(tài)。

3、業(yè)主同受委托的監(jiān)理單位或項(xiàng)目管理公司簽訂具有激勵(lì)性的合同付酬模式，以激勵(lì)監(jiān)理單位或項(xiàng)目管理公司同項(xiàng)目利益相關(guān)，調(diào)動(dòng)其積極性。