導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)養(yǎng)老治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： In the current situation of aging population and family size reduction， the mode of community service for the aged has been paid more and more attention. The non-profit organizations with their unique advantages play an important role in the community service for the aged. This paper from the definition of related concepts， the necessity of the non-profit organization participating in community service for the aged， the current situation analysis and countermeasures， carries on the discussion， hoping to make a little contribution for the development of community service for the aged.

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；非營利組織；人口老齡化

Key words： community service for the aged；non-profit organization；aging population

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0253-03

0 引言

人口老齡化、家庭少子化現(xiàn)象引發(fā)了人們對養(yǎng)老保障越來越多的關(guān)注和重視。在家庭養(yǎng)老資源逐步不足，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“叫好不叫座”的現(xiàn)況下，社區(qū)養(yǎng)老模式備受推崇。然而，隨著養(yǎng)老需求的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府一力承擔(dān)，顯然是難以為繼的，而非營利組織卻能夠有效地彌補(bǔ)政府供給不足的弊端，積極有效地回應(yīng)社會(huì)需求。因此，探討非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的合理模式，就顯得有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 相關(guān)概念的界定

1.1 社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老，又稱社區(qū)居家養(yǎng)老，最早受到西方國家社區(qū)照顧理念的影響，來自香港和臺(tái)灣“在地老化”的概念被引入大陸，學(xué)者們使用“居家養(yǎng)老”等詞匯來表達(dá)由社區(qū)為居住在家里的老人提供支持性援助的含義。社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，并由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種方式，既區(qū)別于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是把家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合的一種模式。在此將其定義為以家庭為核心、以社區(qū)為依托，由政府和社會(huì)提供的專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)的老年人能獲得更豐富的養(yǎng)老資源以及更人性化照顧的一種養(yǎng)老服務(wù)。

1.2 非營利組織

學(xué)術(shù)界對非營利組織比較權(quán)威的界定是由薩拉蒙教授提的。他認(rèn)為非營利性組織具備五方面特性：“組織性”，即必須具有正式注冊的合法身份，有成文的章程、制度及固定的組織形式和人員等；“非政府性”，即不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬政府或受其支配；“非利潤”分配性，即不以營利為目的，也不進(jìn)行利益分配；“自治性”，即擁有獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，能自我管理；“志愿性”，即人員的參加和資源的集中是自愿和志愿的。在薩拉蒙的定義中，非營利組織的第二和第五個(gè)特征使其有別于政府組織，第二和第三個(gè)特征又有別與營利組織。在中國，完全符合薩拉蒙定義的非營利組織幾乎不存在，但又確實(shí)存在行為和運(yùn)作機(jī)制不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織，采用薩拉蒙的定義作為研究基準(zhǔn)，在研究中國非營利組織時(shí)，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，該其定義為：不以營利為目的，主要開展各種志愿行活動(dòng)，以提供公共服務(wù)和產(chǎn)品為使命，非政府性的社會(huì)組織。非營利性、非政府性、志愿性和公共性是其基本屬性。

2 非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性

2.1 轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老困境需要新的介入機(jī)制

我國目前正處于一個(gè)特殊的歷史階段，改革開放的政策為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動(dòng)力，帶動(dòng)了社會(huì)各方面的巨大變遷。但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，諸如人口老齡化等問題也隨之浮出水面。因此，需要進(jìn)一步緩解轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一些社會(huì)矛盾，比如發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，完善社會(huì)保障體系就成為時(shí)代的要求。而非營利組織自它誕生之日起，無論是當(dāng)初最為簡單的慈善救助活動(dòng)還是如今為社會(huì)提供的專業(yè)服務(wù)，都始終堅(jiān)持給予老年群體以特別的關(guān)注。

2.2 傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向社會(huì)化過度產(chǎn)生的問題需要非營利組織參與

“銀色浪潮”正向發(fā)展中國家襲來，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的特別時(shí)期，伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，人口流動(dòng)的加劇，傳統(tǒng)的家庭模式面臨著向社會(huì)化養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。但由于我國老齡化的時(shí)間短、速度快，我國的社會(huì)化養(yǎng)老模式發(fā)展水平較低，社區(qū)養(yǎng)老模式還處于初級發(fā)展階段，存在諸多問題，如提供的服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用昂貴、在社區(qū)養(yǎng)老模式中服務(wù)的專業(yè)人才比較稀缺。與此同時(shí)，隨著老年人口的極速增長，養(yǎng)老服務(wù)需求日趨多樣化，加劇了養(yǎng)老資源的供需矛盾。非營利組織的非營利性決定了它不需要像企業(yè)一樣過于注重成本利益分析的利潤評價(jià)。此外，非營利組織由于規(guī)模小、數(shù)量眾多，活躍于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有條件作為一種橋梁、媒介或串聯(lián)工具，把不同的養(yǎng)老資源供給單位協(xié)同起來構(gòu)建一種綜合供給模式，從而為老年人從多種渠道和不同層面提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。

3 非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀分析

自1978年改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等非營利組織在我國無論在數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量上都有了快速的發(fā)展和提高。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對生活質(zhì)量和社會(huì)福利的需求日益增大，直接推動(dòng)了非營利組織在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)類的非營利組織多與基層社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)成員的互助為基礎(chǔ)，利用社區(qū)內(nèi)外的資源，開展各種具有福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。這一服務(wù)主要以社區(qū)內(nèi)居民為服務(wù)對象，尤其是老年人等弱勢群體。目前，多地在積極探索構(gòu)建“日間照料服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)”的居家養(yǎng)老三大服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，開啟新型社區(qū)養(yǎng)老模式。但由于我國非營利組織起步晚，參與社區(qū)服務(wù)的過程中還存在許多不足。

3.1 參與的能力有限

我國非營利組織參與能力有限突出表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)費(fèi)不足。組織經(jīng)費(fèi)缺乏和來源單一是制約非營利組織參與社區(qū)服務(wù)的一大瓶頸，不論是政府支持還是自身的經(jīng)營性收入及社會(huì)捐贈(zèng)收入都非常有限。二是人力資源水平低下。一些自上而下發(fā)展的非營利組織中，工作人員幾乎來自政府機(jī)構(gòu)；幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制有限，主要依靠志愿者或返聘的離退休人員開展活動(dòng)；由于現(xiàn)行人事制度上的壁壘和弱勢的組織薪酬福利待遇，非營利組織難以吸收和保留高素質(zhì)人才。同時(shí)，非營利組織功能完善與否直接影響其能力大小，也決定其宗旨實(shí)現(xiàn)與否。我國非營利組織在功能發(fā)揮方面明顯不足，多數(shù)仍延續(xù)著傳統(tǒng)管理方式，充當(dāng)著從政府部門獲得轉(zhuǎn)移管制權(quán)的“二政府”，僅有少數(shù)能夠針對市場需求進(jìn)行自我創(chuàng)新。我國非營利組織弱小的能力和不完善的功能制約了其參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，阻礙了其服務(wù)社區(qū)，滿足社區(qū)養(yǎng)老更多需求的宗旨實(shí)現(xiàn)。

3.2 參與的形式有限

實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有超過2/3的老年人表示在日常生活中很少或從來沒有與非營利組織接觸過，大概有七成老年人從未接受過非營利組織的幫助，在一些社區(qū)的居家服務(wù)也有非營利組織運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)為老人提供服務(wù)，但在其他很多地區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老模式的非營利組織參與還處于零起點(diǎn)狀態(tài)。其次，老年人享受的服務(wù)范圍窄、項(xiàng)目少。在深入社區(qū)訪問過程中，大多數(shù)老人表示只參加過社區(qū)里的娛樂活動(dòng)，沒有接受過專業(yè)化服務(wù)，一些街道與有關(guān)社會(huì)組織合作給老人提供失智老人的早期干預(yù)服務(wù)，還有一些與養(yǎng)老院及有護(hù)理的社會(huì)組織合作提供服務(wù)，但是能提供的服務(wù)還是不能滿足老人的需求。

3.3 參與的環(huán)境不良

一方面，非營利組織地位不明確，定位不清晰。我國新生或重建的民間組織大多數(shù)是從國家機(jī)構(gòu)中直接分化出來的，是國家行政改革的產(chǎn)物，走的是一種“體制內(nèi)生成路徑”；為了獲取相關(guān)體制內(nèi)資源即非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的利益如級別，我國一些非營利組織也愿意成為“二政府”，而忽視了組織本身的宗旨和使命。非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展速度緩慢，對社會(huì)影響力較弱，加之“官民二重性”的身份使其非政府性、非營利性等特征難以顯現(xiàn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識(shí)不足，難以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，我國現(xiàn)行非營利組織法律制度缺失。相關(guān)法律可操作性不夠，缺乏面向不同類型非營利組織的專門法律，立法層次低。與此同時(shí)，社區(qū)居民對非營利組織認(rèn)可度偏低。一是由于居民對非營利組織的性質(zhì)還不是很了解，接觸又少對其工作能力存在諸多質(zhì)疑；二是，非營利組織在快速發(fā)展同時(shí)，也出現(xiàn)了聲譽(yù)流失。一些非營利組織的關(guān)聯(lián)化、營利化，使人們對其產(chǎn)生了極大的信任危機(jī)。

4 完善非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策

4.1 優(yōu)化參與的環(huán)境

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，將更多權(quán)利和職能移交給非營利組織。政府一力承擔(dān)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)限制了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)空間，社會(huì)管理者應(yīng)學(xué)會(huì)使用老年社會(huì)工作的理念與方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，由直接“管理者”逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”，培育和發(fā)展健康的非營利組織社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與之溝通與對話。廣泛宣傳以提高社會(huì)公眾對非營利組織的接納程度。讓非營利組織接替由政府包攬的部分中間層次的職責(zé)，使之真正成為政府和個(gè)人溝通對話的紐帶和橋梁，以向社區(qū)居民提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)造適宜非營利組織發(fā)展的法律環(huán)境。具體體現(xiàn)在非營利組織的法律地位，相關(guān)政策規(guī)定等的完善和制定方面，制定非營利組織的專門法律法規(guī)，明確其法律地位，以及制定不同類型的非營利組織法律法規(guī)。如有學(xué)者提出出臺(tái)憲法框架下的社團(tuán)根本法《社團(tuán)法》，并在此母法下制定各類社團(tuán)的子法或法規(guī)。

4.2 加大對參與活動(dòng)的支持

政府應(yīng)保證對社會(huì)保障和非營利組織工作的財(cái)政投入，并且建立有效的監(jiān)督機(jī)制。政府的財(cái)政投入是非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要基礎(chǔ)。在這里應(yīng)充分體現(xiàn)我國公共財(cái)政支出的性質(zhì)，以為民服務(wù)為基本理念，加強(qiáng)對養(yǎng)老保障以及非營利組織的資金投入。財(cái)政撥款是我國非營利的主要資金來源，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，拓寬非營利組織的籌資渠道，此外民間資本注入也應(yīng)占很大比例。政府出資向非營利組織購買服務(wù)，承擔(dān)支付一定的服務(wù)費(fèi)用。政府加強(qiáng)對公共財(cái)政去向的監(jiān)督，保證公共財(cái)政使用和支付的合理性、有效性。具體方法上，每年對相關(guān)單位和部門進(jìn)行資金的專項(xiàng)預(yù)算，根據(jù)預(yù)算結(jié)果和服務(wù)需求，向非營利機(jī)構(gòu)采取招標(biāo)的手段購買服務(wù)。非營利組織通過正規(guī)途徑（如競標(biāo)或談判）獲取社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并通過一些特定的社會(huì)場所為社區(qū)老年人提供服務(wù)。除政府監(jiān)督外，還可以讓社區(qū)居民參與非營利組織的重要活動(dòng)決策、績效評價(jià)過程；有意識(shí)培養(yǎng)獨(dú)立、權(quán)威的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)；將公共媒體和捐贈(zèng)者也納入監(jiān)督體系。

4.3 提升參與的能力

我國的非營利組織起步晚，整體實(shí)力薄弱，發(fā)展困難重重?；诖宋覀儽仨毤訌?qiáng)非營利組織自身隊(duì)伍建設(shè)，為其介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障。我們可以從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善人才激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范準(zhǔn)入門檻以及借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面，采用梯度發(fā)展戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)，逐步提高。充分發(fā)揮高等院校的教育優(yōu)勢，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，注重對在校學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，及在崗人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，盡快提高非營利組織工作者提供老年服務(wù)的專業(yè)技能水平。建立健全我國非營利組織的人才激勵(lì)制度。建立多層次全方位的人才薪酬保障機(jī)制，完善工作崗位職級的制定，嚴(yán)格按照崗位任職條件，為在崗人員創(chuàng)造一個(gè)公平合理的職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)工作成就感；積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，提升非營利組織的職業(yè)威望和社會(huì)地位；采用多種方式促進(jìn)非營利組織人才的合理分配和流動(dòng)。依據(jù)相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過系列的職業(yè)資格評定，把社會(huì)從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員匯集到非營利組織的隊(duì)伍中來。大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)社會(huì)工作理念，加以創(chuàng)新，形成一條具有我國特色的非營利組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人才發(fā)展道路。

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篇2

【關(guān)鍵詞】社區(qū)居家養(yǎng)老 非營利組織 日本

“居家養(yǎng)老”概念最先由西方國家提出，是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，是依托社區(qū)，由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)，把社區(qū)養(yǎng)老延伸到家庭的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。即以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供用以解決日常生活困難和精神慰藉為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新。近年來，非營利組織依法通過相應(yīng)途徑，并以多種方式，參與居家養(yǎng)老管理并提供相關(guān)服務(wù)，從而增加社會(huì)和公眾養(yǎng)老服務(wù)的行為，尤其是以日本為首，非營利組織參與居家養(yǎng)老取得了很大的成就，值得我們借鑒。

1.日本非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)

1.1法律法規(guī)體系化

自上個(gè)世紀(jì)六十年代以來，日本政府先后出臺(tái)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老及非營利組織發(fā)展方面的法律與政策十多部，以推行社會(huì)福利政策改革，從而構(gòu)成了日本非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的立法保障系統(tǒng)。如1963年頒布的《老人福利法》第一次對社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容做出了規(guī)定，是日本推行社會(huì)化養(yǎng)老的開端。而1982年頒布的《老人保健法》又進(jìn)一步滿足了老年人醫(yī)療保健服務(wù)的需求。1989年制定的《推進(jìn)高齡者保健福利10年戰(zhàn)略計(jì)劃》（簡稱“黃金計(jì)劃”）則明確規(guī)定各級政府、民間組織以及被服務(wù)者在為老服務(wù)中的具體權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定有關(guān)非營利組織的管理制度，也規(guī)定了非營利組織注冊、經(jīng)營等方面的法定條件，使得非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)范的環(huán)境中開展起來。2000年頒布的《護(hù)理保險(xiǎn)制度》在解決老年人護(hù)理照料負(fù)擔(dān)的同時(shí)，構(gòu)建了社會(huì)參與的家庭養(yǎng)老體系。

1.2組織形式及服務(wù)形式的多樣化

目前，在日本的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，非營利組織表現(xiàn)為三種組織形式：一是政府資助下的民間組織，其資金來源大多數(shù)是依靠政府的資助。二是志愿者及其組織，主要由家庭婦女、大學(xué)生及健康的老人組成，資金主要來自社會(huì)捐助。三是企業(yè)式養(yǎng)老服務(wù)。資金來源主要是企業(yè)會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)，其服務(wù)的對象大都是組織內(nèi)部成員。組織形式多樣，有利于充分發(fā)揮社會(huì)各界力量參與到居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中。不僅如此，日本的居家養(yǎng)老服務(wù)形式也很豐富，通常根據(jù)老人的不同情況采用不同的為老服務(wù)方式。具體表現(xiàn)為入戶服務(wù)、日間服務(wù)、短期服務(wù)、長期服務(wù)等多種形式。例如針對65歲以上行動(dòng)不便、具有某種身體障礙或者精神障礙、難以進(jìn)行日常生活的老年人，非營利組織服務(wù)人員白天將其接入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，晚上送回家中，提供日常的生活服務(wù)及其他服務(wù)內(nèi)容。

1.3福利人才的專業(yè)化

人力資源是決定組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。上世紀(jì)90年代，日本政府?dāng)U建眾多社會(huì)福利專業(yè)人才教育機(jī)構(gòu)，專門培養(yǎng)社會(huì)福利專業(yè)人才，且形成全國統(tǒng)一的考核制度。社會(huì)福利人員通過全國統(tǒng)一的資格考試后，頒發(fā)合格證書，獲得從業(yè)資格，方可從事福利工作。1987年日本政府制訂《社會(huì)福利士及看護(hù)福利士法》，規(guī)定看護(hù)福利士應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和工作能力，并推出資格證書制度。1992年又修訂了《社會(huì)福利事業(yè)法》和《社會(huì)福利設(shè)施職員退休法》，并制定《福利人才確保法》，從法律上對福利人才的培養(yǎng)和人才應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位等予以保障。1998年日本則實(shí)施《注冊社會(huì)工作者法》，對社會(huì)工作者特別是對從事老年社會(huì)工作服務(wù)的工作者提出了素質(zhì)要求。社會(huì)工作專業(yè)本科的學(xué)生必須完成指定的課程并通過國家的考試。包括短期大學(xué)和專業(yè)學(xué)院在內(nèi)，日本培訓(xùn)社會(huì)福利專業(yè)人才的學(xué)校達(dá)到473所。

2.我國非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1法律法規(guī)體系不健全

從日本的經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展完善離不開政策和法律的支持。當(dāng)前我國與非營利組織有關(guān)的法律制度建設(shè)雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對非營利組織的登記與組織、管理等多個(gè)方面都有所規(guī)范，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等，但是法律并不成熟，非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏有力的法律保障。比如非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)地位尚未得到承認(rèn)，參與居家養(yǎng)老服務(wù)的工作人員的工資制度、用人標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面也未作出明確的規(guī)定。這些將在未來對我國非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生不利的影響，阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2養(yǎng)老服務(wù)難以滿足老年人需求

由于我國非營利組織的發(fā)展還處于起步階段，社會(huì)公信度不高，缺少獨(dú)立行動(dòng)的能力，導(dǎo)致非營利組織在自身能力建設(shè)上滯后于養(yǎng)老服務(wù)的需求。目前，我國非營利組織居家養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容單一，普遍缺乏資金籌集、資源整合、志愿者動(dòng)員等方面的能力，因而限制了政府與非營利組織在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域合作的廣度和深度。而老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求是全方位、多層次的，既有物質(zhì)生活方面需求，也有健康、親情及社會(huì)化方面的需求。調(diào)查顯示：當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)的提供不能有效滿足老年人的需求；老年人對服務(wù)的需求與服務(wù)的提供不匹配，難以因人而異提供相關(guān)服務(wù)。

2.3缺乏專業(yè)性管理及服務(wù)人才

從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保證。但目前我國非營利組織人力資源參差不齊，既缺乏經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練具有較高專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，也缺乏具有較高綜合素質(zhì)的管理人員。在居家養(yǎng)老服務(wù)的工作人員中，高達(dá)80%左右的人員由下崗工人和志愿者組成，而精通醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)專業(yè)人員則非常匱乏，很多工作人員缺乏奉獻(xiàn)精神，在工作時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生工作怠慢、積極性不高的現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)對老人不禮貌的行為。出現(xiàn)這些的原因一方面是非營利組織缺乏合理的人事管理制度，對相關(guān)工作人員的招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等缺乏嚴(yán)格的秩序，使得很多缺乏專業(yè)知識(shí)與技能的人員混入其中；另一方面主要是因?yàn)槿狈ぷ魅藛T的社會(huì)地位及福利待遇方面的有力支持，使得很多專業(yè)人才流失。

3.日本非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對我國的啟示

3.1建立非營利組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的法律法規(guī)體系

國家對非營利組織的態(tài)度，是決定非營利組織能否快速發(fā)展的重要前提，加強(qiáng)非營利組織建設(shè)，必須以法制建設(shè)為先導(dǎo)，加快立法進(jìn)度，以法律形式確認(rèn)非營利組織的社會(huì)地位、社會(huì)功能及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，界定社會(huì)中非營利組織與政府的關(guān)系，明確二者的平等地位與合作關(guān)系，加快非營利組織自治化進(jìn)程。具體在居家養(yǎng)老服務(wù)中，政府應(yīng)根據(jù)非營利組織的實(shí)際情況，制定政策，大力培育和發(fā)展非營利養(yǎng)老服務(wù)組織，加快政策法規(guī)的制定步伐，為非營利組織參與居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，依法促進(jìn)其發(fā)展。具體而言，首先要通過立法明確非營利組織及其成員參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的合法地位，其次要規(guī)范參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織的設(shè)立條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等具體措施，最后還應(yīng)完善有關(guān)非營利組織工作人員工資制度、用人標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面的政策。

3.2加強(qiáng)非營利組織能力建設(shè)，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)非營利組織的自身能力建設(shè)，通過基層政府和非營利組織的合作，做好居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研工作，及時(shí)了解老年人需求以及養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，以不斷改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。針對老年人在年齡、身體狀況、文化水平等方面存在的差異，構(gòu)筑一個(gè)多層次的服務(wù)體系，提供相應(yīng)的衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)以及精神慰藉。在為老人提供身體和精神上幫助的同時(shí)，還應(yīng)該滿足老年人發(fā)揮余熱的需求，設(shè)法為有意愿的老年人提供力所能及的工作崗位，讓有能力的老人參與到社區(qū)服務(wù)中來。

3.3規(guī)范從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，注重教育與培訓(xùn)

非營利組織的高質(zhì)量、低價(jià)格的居家養(yǎng)老服務(wù)需要大量的專業(yè)人才，為此非營利組織自身必須建立良好的人才支持體系。首先應(yīng)該借鑒日本的居家養(yǎng)老服務(wù)人員的準(zhǔn)入制度。建立社會(huì)福利專業(yè)人才教育機(jī)構(gòu)，專門培養(yǎng)社會(huì)福利專業(yè)人才，且形成全國統(tǒng)一的考核制度，社會(huì)福利人員通過全國統(tǒng)一的資格考試后，頒發(fā)合格證書，獲得從業(yè)資格，方可從事福利工作。其次要加大對員工的培訓(xùn)。非營利組織要注意通過在職教育培訓(xùn)、鍛煉等方式提高員工基本技能知識(shí)和專業(yè)化能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘黎玫，李正龍，陳曼曼.日本為老服務(wù)實(shí)踐及對我國的啟示[J].勞動(dòng)保障世界，2011，（8）：50—52

[3]呂學(xué)靜.日本的社會(huì)福利及社會(huì)福利人才的培養(yǎng)[J].社會(huì)福利，2007，（11）：55—56

篇3

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理理論 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 民生保障 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式可以同任一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，是一個(gè)典型的開放系統(tǒng)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式，就是從老年人的醫(yī)療衛(wèi)生需求和養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，將醫(yī)療服務(wù)和生活照料結(jié)合起來，為老年人提供持續(xù)性的照顧服務(wù)。

協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論交叉形成的一種新興理論，主要用于解釋社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的問題。協(xié)同治理理論作為一種新興理論，還未形成完整的理論框架和體系，綜合國內(nèi)外協(xié)同治理的論述，其內(nèi)涵包括四個(gè)核心要義：第一，治理主體的多元化和治理權(quán)威的分散化。政府、民間組織、企業(yè)、家庭乃至公民個(gè)人都可以成為治理主體，并在治理過程中發(fā)揮和體現(xiàn)自己的權(quán)威性。第二，各治理主體之間的自愿平等與協(xié)作。相互信任是多元主體協(xié)同的基礎(chǔ)，共同目標(biāo)則是動(dòng)力源泉。第三，治理主體之間的協(xié)同性和權(quán)變性。協(xié)同治理的過程是權(quán)力和資源的互動(dòng)過程，協(xié)同治理各主體之間是相互協(xié)作的平等關(guān)系，各主體應(yīng)自覺調(diào)整自身的利益、權(quán)責(zé)關(guān)系，讓系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)中達(dá)到平衡。第四，共同規(guī)則的制定與自組織的協(xié)調(diào)性。作為一種集體行動(dòng)，各行為主體在競爭與協(xié)作的過程中形成和制定共同認(rèn)可的行為規(guī)則。自組織作為協(xié)同治理過程中的重要行為體，要求實(shí)現(xiàn)自主，通過自組織間的協(xié)同實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。由此可見，協(xié)同治理的本質(zhì)是通過在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場和社會(huì)單一主體治理的局限性。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式同傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老相比，沒有確定的責(zé)任主體，其責(zé)任歸屬主體是多元化的。這一方面讓“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式可以作為一種服務(wù)供給方式，同任一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結(jié)合，是一個(gè)典型的開放系統(tǒng)，另一方面，不同的主體和多種因素之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，也在系統(tǒng)內(nèi)部形成大量的非線性作用，依靠傳統(tǒng)的政府單一治理模式難以有效應(yīng)對這些問題，再造治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化機(jī)制必然導(dǎo)致該系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，因此運(yùn)用系統(tǒng)理論分析和探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式具有可行性和必要性。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)面臨的實(shí)踐難題

一致性目標(biāo)形成的困難。參與系統(tǒng)的各方形成一致性的目標(biāo)選擇是協(xié)同治理達(dá)成的重要前提。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式中，由政府主導(dǎo)，將醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、老人及其家屬共同協(xié)同到“為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)”這一框架中開展活動(dòng)，但問題是養(yǎng)老服務(wù)成效的測量和評估機(jī)制并不明確，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)漫長的過程，在這一過程中，參與者們不可避免地出現(xiàn)對初始目標(biāo)的忽怠或偏離，更為復(fù)雜的是，各成員的利益和使命并不完全一致，各參與主體在協(xié)同的同時(shí)，還存在相互競爭，力圖讓自身利益最大化，從而使得達(dá)成目標(biāo)的一致性顯得格外困難。

參與主體之間信息溝通的不暢。良好的溝通和協(xié)調(diào)是協(xié)同治理有效性的重要保證。我國的醫(yī)療和養(yǎng)老長期分屬于不同的系統(tǒng)，老年人獲取醫(yī)療服務(wù)最重要的資金渠道――醫(yī)療保險(xiǎn)則屬于社會(huì)保障系統(tǒng)。醫(yī)療、養(yǎng)老和社保三大系統(tǒng)相對獨(dú)立，由于體制制度、行政劃分和行業(yè)差異等原因，三大系統(tǒng)之間信息溝通系統(tǒng)互不兼容，即使是在這些系統(tǒng)內(nèi)部，其信息溝通渠道也不是完全暢通，例如大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院之間、異地醫(yī)保之間、公立和私營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間都存在信息溝通不暢的問題，這將會(huì)影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合各主體之間的協(xié)同效果。

正式規(guī)范制度不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。作為協(xié)同治理過程的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，是一個(gè)多元主體共同參與、共同行動(dòng)的連續(xù)性過程，為保證服務(wù)過程的有序和服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要建立起正式的規(guī)章制度和規(guī)范。2013年至今，國家各部委關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要政策約有12個(gè)，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，也陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)政策法規(guī)，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展提供了政策依據(jù)。尤其是關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，有的地方如北京，其政策發(fā)展得相對完整，對于醫(yī)療服務(wù)提供者、提供方式、組織保障都有較為明確的規(guī)定。但是面向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，僅有方向性意見，具體的落實(shí)措施很少，影響了政策的完整性。同時(shí)長期的“條塊分割”的管理方式，讓醫(yī)、養(yǎng)相關(guān)政策的制定者是不同部門，政策調(diào)控的對象也不同，導(dǎo)致各部門的政策協(xié)調(diào)性較差。此外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合過程中，各參與主體的職責(zé)、運(yùn)行等方面還缺少必要的制度規(guī)范，尤其是監(jiān)督評估體系不健全，增加了實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的難度。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)的路徑選擇

規(guī)范“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)主體的權(quán)責(zé)體系。協(xié)同治理各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互依存的關(guān)系，決定了協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的核心問題是各參與主體之間的權(quán)責(zé)分配問題，這也是形成協(xié)同效應(yīng)的前提之一。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的框架下，需要明確各主體的權(quán)責(zé)劃分：首先，政府是該協(xié)同系統(tǒng)中的核心，多元主體的參與并不能削弱政府的職責(zé)，政府應(yīng)做到不缺位，不越位，應(yīng)在完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃、創(chuàng)新購買服務(wù)理念、完善監(jiān)督管理、強(qiáng)化部門間協(xié)同等方面承擔(dān)其自己的責(zé)任；其次，對于參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的其他主體包括社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，同時(shí)考慮到成本與收益對等的原則，合理劃分權(quán)力、責(zé)任和角色定位；最后，建立責(zé)任考評和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各參與主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，促使各參與主體各司其職、各盡其責(zé)。

完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的政策制度。在建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系時(shí)，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，是形成各參與主體協(xié)同合作的關(guān)鍵。對此，我們需要首先根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)際需要，完善相關(guān)的政策法規(guī)的內(nèi)容，尤其是面向社區(qū)和居家養(yǎng)老老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，并強(qiáng)化政策可操作性；其次，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，尤其是要建立起監(jiān)督評估管理體系，保證醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和成效；第三，修訂民政部門和衛(wèi)計(jì)部門關(guān)于養(yǎng)老和醫(yī)療相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，尤其是現(xiàn)行的醫(yī)保政策，將更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)中的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)納入t保范圍，解決老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金問題。

健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合來說，打破原有體制的阻礙，拓寬多元主體參與的渠道和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)與養(yǎng)之間的雙向互通銜接是實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的前提。首先應(yīng)建立起醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中多主體協(xié)同參與的決策機(jī)制。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的多元主體應(yīng)該打破原有的“條塊分割”管理，和政府單一主體管理的狀況，以平等的身份，積極參與決策的制定過程，讓決策在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上兼顧各主體的利益，提高決策執(zhí)行的成功可能性；其次要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的利益平衡，提高醫(yī)院、社會(huì)組織、企業(yè)參與的積極性；最后實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)。我國醫(yī)、養(yǎng)服務(wù)資源總量不足，各項(xiàng)服務(wù)資源融合度不夠，造成資源的浪費(fèi)，不利于資源的優(yōu)化配置，可以通過建立規(guī)章制度或者充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式，促進(jìn)各參與主體之間的資源分享和交流，強(qiáng)化資源的協(xié)同和聚合效應(yīng)。

（作者分別為華北理工大學(xué)文法學(xué)院講師；華北理工大學(xué)副教授）

【注：本文系2016年度河北省社科基金“基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的河北省社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16SH039）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

篇4

（一）三社聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這一契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社工人才隊(duì)伍培育，“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會(huì)基層治理體制已初步形成。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負(fù)擔(dān)。今年，我市強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步筑起村（社區(qū)）級事務(wù)“防火墻”。一是推行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制，把好村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。今年3月和9月，我們啟動(dòng)了2次村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入申報(bào)工作，累計(jì)收到5項(xiàng)申請，報(bào)市社會(huì)建設(shè)和綜合治理委員會(huì)審批，獲批3項(xiàng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。二是梳理村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)。共梳理出依法依規(guī)履行事務(wù)40項(xiàng)、協(xié)助黨委政府工作事務(wù)43項(xiàng)，該事務(wù)清單已報(bào)市委法治辦，目前正處于發(fā)文階段。三是建立村（社區(qū)）事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對違反村（社區(qū)）工作事項(xiàng)審核準(zhǔn)入制度的行為，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)向市紀(jì)委、市考績辦和市社工辦反映或舉報(bào)，由市紀(jì)委、市考績辦、市社工辦受理并及時(shí)制止。

（2）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)。今年7月，我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個(gè)社區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢特點(diǎn)申請了該項(xiàng)目。截至目前，這5個(gè)示范點(diǎn)已初步形成，并計(jì)劃于2016年進(jìn)一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動(dòng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動(dòng)。到今年11月底，對口見學(xué)活動(dòng)覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。

（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動(dòng)“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項(xiàng)工作。各村（社區(qū)）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設(shè)、民主參與等重點(diǎn)工作的相關(guān)要求寫入“兩約”，推動(dòng)了黨委政府中心工作和重要決策落實(shí)到基層。

2. 推進(jìn)社會(huì)組織培育

（1）積極推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是建立社會(huì)組織公益廣場，為進(jìn)一步扶持公益組織的發(fā)展，于3月底建成了__公益廣場，面積達(dá)到3000多平方米，共有31家公益機(jī)構(gòu)和9個(gè)公益項(xiàng)目入駐。目前，__公益廣場為__規(guī)模最大、功能最完善的社會(huì)組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓(xùn)80余場，服務(wù)社區(qū)居民6000余人次，成為我市“三社聯(lián)動(dòng)”又一有力抓手。二是完善社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)運(yùn)作機(jī)制。今年，通過公開征集、項(xiàng)目優(yōu)化、項(xiàng)目評審等程序，共資助24個(gè)公益項(xiàng)目42萬元。堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)組織發(fā)展基金種子資金的引導(dǎo)作用，吸引、整合社會(huì)資金，2015年基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)對社會(huì)組織的資助達(dá)70多萬元。

（2）積極完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格年檢把關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管和未及時(shí)換屆社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管。2015年應(yīng)檢726家，已檢726家，年檢率達(dá)到100%。完善第三方評估機(jī)制，進(jìn)一步提升評估工作整體的專業(yè)性、公正性，2015年共有20家社會(huì)組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會(huì)組織增長20%。利用社會(huì)團(tuán)體換屆等契機(jī)，指導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)等，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

（3）積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)工作。今年以來，市政府出臺(tái)《__市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》兩個(gè)制度文件和《政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄（第一批）》等三個(gè)目錄，構(gòu)建了以《總體方案》為藍(lán)本，《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范，“職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織”三大指導(dǎo)目錄為配套，相關(guān)具體運(yùn)行機(jī)制為輔助的政策制度體系，明確了108項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會(huì)組織，有效推動(dòng)了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.推進(jìn)社工人才隊(duì)伍培育

今年，全市新增各級社會(huì)工作者192人，其中國家中級社會(huì)工作師8人、助理社會(huì)工作師3人，__中級社會(huì)工作者57人、助理社會(huì)工作師175人、社會(huì)工作員35人。我們在壯大隊(duì)伍的同時(shí)，還注重社工實(shí)務(wù)能力的提升。8月份，我們委托浙江大學(xué)舉辦了“__市‘三社’領(lǐng)軍人才實(shí)務(wù)研修班”，選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學(xué)習(xí)。

（二）堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)綠色殯葬改革

今年，__市以發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習(xí)整治，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色殯葬改革。

1. “禁新改舊”，創(chuàng)新__白化治理模式

一是大力加強(qiáng)“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)對私墳“禁新”工作進(jìn)行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴(yán)防__白化回潮。同時(shí)在去年__鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實(shí)施生態(tài)化改造。

二是加強(qiáng)“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作?？偨Y(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并向全市各鎮(zhèn)街進(jìn)行推廣。在此基礎(chǔ)上，多次對各鎮(zhèn)街該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng)，針對漏登私墳開展補(bǔ)登工作，要求全市各街道依托該系統(tǒng)，對每例辦喪的骨灰流向進(jìn)行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。

三是大力推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對甬臺(tái)溫高速公路、甬臺(tái)溫高鐵、104國道兩側(cè)視線內(nèi)的私墳實(shí)施生態(tài)化改造，保持高壓態(tài)勢，確保消除視覺污染，盡全力保護(hù)綠水__。今年以來，全市生態(tài)化改造各類私墳645座。

3.堅(jiān)持疏堵結(jié)合

，加快推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)一是大力推廣建設(shè)公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度，生態(tài)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)市行政服務(wù)中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機(jī)制。截至11月底，全市共審批生態(tài)公墓140座，其中經(jīng)營性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個(gè)，覆蓋率達(dá)91%。

二是大力加強(qiáng)對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯(lián)建墓地，全部進(jìn)行普查登記，歷時(shí)4個(gè)月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達(dá)到100%。同時(shí)，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時(shí)4個(gè)月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達(dá)到95%。

三是加快骨灰堂建設(shè)。近年來，我市在大力推廣和建設(shè)公益性生態(tài)公墓的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際在__、__兩個(gè)鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設(shè)試點(diǎn)，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領(lǐng)__、__、__等鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴__學(xué)習(xí)考察公益性骨灰堂建設(shè)工作，形成《關(guān)于__公益性骨灰堂建設(shè)工作的考察報(bào)告》供市政府研究參考。

四是實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。自2013年政策出臺(tái)以來，今年繼續(xù)針對農(nóng)村五保戶、三無人員、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難群體，實(shí)施困難群眾墓葬免費(fèi)政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費(fèi)提供公墓。

（三）養(yǎng)老為先，扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作

養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是__市政府2014年十大為民辦事實(shí)項(xiàng)目之一。今年，我市堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)工作為重點(diǎn)，在政府加強(qiáng)“兜底”保障的基礎(chǔ)上，著手建立適度普惠的民生福利體系。

1. 著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作

（1）全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。一是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年，共新增養(yǎng)老床位1650張，其中市社會(huì)福利中心新增養(yǎng)老床位150張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到5848張，其中護(hù)理型床位2060張。二是推進(jìn)居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家，其中設(shè)有助餐點(diǎn)的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神，我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點(diǎn)工作，目前已建成33家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并全部投入運(yùn)營，可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共有農(nóng)村五保對象440人，已集中供養(yǎng)443人，集中供養(yǎng)率100%，城鎮(zhèn)“三無”人員5人，已集中供養(yǎng)5人，集中供養(yǎng)率100%。市財(cái)政補(bǔ)助五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)366.32萬元。

（2）出臺(tái)政府購買服務(wù)政策，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元，對3874人開展養(yǎng)老補(bǔ)貼服務(wù)，通過購買服務(wù)幫助失能、高齡、獨(dú)居等老人解決看護(hù)照料、衛(wèi)生保健、生活護(hù)理、精神關(guān)愛等方面的困難，有效助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。

（3）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)。今年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員420人，家庭護(hù)理員6000人，全面提高養(yǎng)老護(hù)理人員整體素質(zhì)。

2.完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系

（1）加強(qiáng)對最低生活保障的管理，著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，共調(diào)整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月465元調(diào)整為503元，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前，共發(fā)放低保金3541萬元。

（2）扎實(shí)做好大病醫(yī)療救助。出臺(tái)新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》，及時(shí)增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務(wù)協(xié)議，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)。有效縮短救助流程，提高救助時(shí)效。截至目前，共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國家級和省級避災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，今年已創(chuàng)建國家級一個(gè)。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報(bào)工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前，全市共有避災(zāi)安置場所390個(gè)，其中避災(zāi)中心17個(gè)，避災(zāi)點(diǎn)373個(gè)。

（4）加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會(huì)福利中心建設(shè)。根據(jù)〔2015〕3號(hào)市長辦公會(huì)議紀(jì)要精神，我市啟動(dòng)市福利中心建設(shè)工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數(shù)450張，總投資3750萬元，預(yù)計(jì)在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強(qiáng)孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助費(fèi)34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)助62.6萬元。

（4）完善社會(huì)救助機(jī)制。一是繼續(xù)將臨時(shí)救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時(shí)生活困難。今年共計(jì)下?lián)苜Y金446萬元；二是加強(qiáng)愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站，委并委托社會(huì)組織和社區(qū)人

員在第一時(shí)間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時(shí)救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)（街道）開展臨時(shí)救助為主，社工介入臨時(shí)救助為補(bǔ)充的有效機(jī)制，充分發(fā)揮社工的主動(dòng)性和專業(yè)性，在為困難群眾開展臨時(shí)救助的同時(shí)提供生活照料、家政服務(wù)、健康保健、心理疏導(dǎo)以及精神慰藉等服務(wù)。（5）加強(qiáng)救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共計(jì)救助、求助人員563人次，勸助、引導(dǎo)500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。

（四）求真務(wù)實(shí)，著力推進(jìn)優(yōu)撫安置和“雙擁”工作

今年，__市切實(shí)把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。

1.做好優(yōu)撫工作。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)增長的自然增長機(jī)制，提高了部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象的調(diào)查核實(shí)工作。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療保障服務(wù)，截至目前，共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對象門診藥費(fèi)128多萬元。切實(shí)解決部分優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療困難。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待政策。今年，我市將義務(wù)兵優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到16300元，為1098位義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時(shí)積極探索社工雙擁試點(diǎn)工作，我們采取政府購買服務(wù)形式，引進(jìn)3家社工機(jī)構(gòu)分別在3個(gè)社區(qū)開展社工雙擁試點(diǎn)，為91名重點(diǎn)優(yōu)撫對象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關(guān)愛服務(wù)。省廳優(yōu)撫處到我市進(jìn)行實(shí)地考察和走訪，對該項(xiàng)目實(shí)施情況予以了高度評價(jià)。

2.做好安置工作。全面落實(shí)安置政策。今年，全市共接收軍隊(duì)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實(shí)行自主就業(yè)，共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金1179多萬元。加強(qiáng)2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，全力做好其他專項(xiàng)管理事務(wù)

1.切實(shí)做好老齡工作。一是全面落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補(bǔ)助進(jìn)入正常管理步調(diào)，每人每月補(bǔ)助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動(dòng)。8月我們通過__日報(bào)、中國__網(wǎng)微信兩個(gè)渠道發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結(jié)合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險(xiǎn)的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達(dá)27%。四是深化“銀齡互助”活動(dòng)。在春節(jié)期間開展“暖巢關(guān)愛行動(dòng)”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨(dú)居老人開展慰問，送去新年的祝福。

2. 切實(shí)做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化和路牌維護(hù)工作，及時(shí)添置和更新各類地名標(biāo)志，截止今年11月底共標(biāo)準(zhǔn)化地名82個(gè)，下?lián)苕?zhèn)（街道）高標(biāo)經(jīng)費(fèi)

361740元，共設(shè)置路牌227塊，門幢牌標(biāo)志 7049塊。積極配合市組織部進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整工作，在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對部分行政區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，啟用婚姻家庭輔導(dǎo)室。切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。

3. 全面提升局機(jī)關(guān)自身建設(shè)。充實(shí)局機(jī)關(guān)黨委工作力量，不斷健全婦委會(huì)和工會(huì)組織工作機(jī)制，通過開展各種活動(dòng)，不斷豐富機(jī)關(guān)干部的精神文化生活。加強(qiáng)民政依法行政工作，對部門權(quán)利清單進(jìn)行梳理，推進(jìn)民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）雙管齊下，著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與社會(huì)公益事業(yè)，大力進(jìn)行高端養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；加大招商引資力度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作，實(shí)質(zhì)性開展敬老院公辦民營運(yùn)作方式。

二是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化。全面實(shí)施政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的老齡工作方針，以政府購買服務(wù)和資源整合為手段，通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)護(hù)理員、助老員持證上崗，提升整體服務(wù)水平；將護(hù)理員、助老員作為公益性崗位進(jìn)行崗位開發(fā)。

（二）三社聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

1.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面：一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動(dòng)。從2016年開始，各鎮(zhèn)（街道）對口見學(xué)活動(dòng)不斷引向深入，逐步打破區(qū)域界線、層級界線和城鄉(xiāng)界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進(jìn)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在2015年打造5個(gè)城市社區(qū)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在建成區(qū)13個(gè)城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，引導(dǎo)多元建設(shè)主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，真正使社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)管理和服

務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。三是指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”之規(guī)定，認(rèn)真制定換屆選舉實(shí)施方案，對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉程序、方法步驟和時(shí)間要求等要作出嚴(yán)密部署，并嚴(yán)把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.社會(huì)組織建設(shè)方面：一是做好公益廣場運(yùn)營與管理工作。以購買服務(wù)的方式，引入第三方技術(shù)支持，為入駐機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化孵化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理；二是探索構(gòu)建社會(huì)組織信用體系，將社會(huì)組織信用信息納入信用__平臺(tái)，規(guī)范社會(huì)組織信用信息管理，推進(jìn)社會(huì)組織誠信建設(shè)；三是推進(jìn)政社分開工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)，極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的關(guān)系；四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項(xiàng)目，健全完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)工作考核機(jī)制；五是積極推進(jìn)社會(huì)組織評估工作，繼續(xù)推行第三方評估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評估機(jī)制。

3.社工人才隊(duì)伍建設(shè)方面：一是認(rèn)真組織開展__市社會(huì)工作者職業(yè)資格評審工作，盡力擴(kuò)大社工隊(duì)伍；

二是組織符合條件人員參加“社工實(shí)務(wù)提升工程”，提升專業(yè)實(shí)務(wù)能力；三是以項(xiàng)目補(bǔ)貼形式扶持、打造一批社工機(jī)構(gòu)或服務(wù)品牌；四是指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)做出成效，向全市征集一批優(yōu)秀社會(huì)工作案例；五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項(xiàng)工作。

（三）堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)綠色殯葬改革

一是加強(qiáng)私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實(shí)殯葬改革責(zé)任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機(jī)制。督促各鎮(zhèn)街加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。

二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實(shí)行骨灰安放流向跟蹤管理，及時(shí)掌握骨灰去向，防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象，從源頭上引導(dǎo)生態(tài)葬法。同時(shí)把這項(xiàng)工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進(jìn)行生態(tài)化改造。

三是推進(jìn)公益性骨灰堂試點(diǎn)建設(shè)。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè)，爭取早日建成并投入使用。鼓勵(lì)條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設(shè)，切實(shí)解決群眾骨灰安葬難問題。

四是大力開展喪葬陋習(xí)整治工作。繼續(xù)強(qiáng)化源頭管理，綜合整治喪事擾民現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習(xí)的整治，加大對非法石材加工點(diǎn)的打擊力度。

（四）謀全局，抓統(tǒng)籌，全面推進(jìn)其他各項(xiàng)工作

1.完善社會(huì)救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進(jìn)低保工作規(guī)范化建設(shè)，做到動(dòng)態(tài)管理，分類施保，著力打造“陽光低?！?。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額，完善進(jìn)村入戶調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時(shí)救助，完善“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)平臺(tái)。三是完善困難群眾臨時(shí)救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動(dòng)困境少年兒童保護(hù)工作，動(dòng)員社會(huì)力量，對困境少年兒童實(shí)施有效救助。

2.完善減災(zāi)救災(zāi)體系。健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保受災(zāi)群眾基本生活。完善市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，強(qiáng)化救災(zāi)物資管理。加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。

篇5

一、上半年工作開展情況

（一）立足民政主責(zé)主業(yè)，落實(shí)落細(xì)疫情防控舉措。

持續(xù)組織各級網(wǎng)格員依托村（社）、結(jié)合鄰里互助、借助社會(huì)力量通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和電話、微信、入戶等方式，掌握“一老一小”特殊困難群眾的身體、精神、生活狀況和防控物資等需求，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。全區(qū)共摸排各類困難老年群體約2.47萬人，各類兒童約1.28萬人。

一是兜牢社會(huì)救助底線民生保障。及時(shí)下?lián)芤咔槠陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）臨時(shí)備用金100萬元，對生活困難人員實(shí)行直接救助和先行救助。放寬臨時(shí)救助申請限制，對因探親、旅游、務(wù)工等原因在非戶籍地出現(xiàn)基本生活嚴(yán)重困難的流動(dòng)人口直接實(shí)施臨時(shí)救助。1-5月份，臨時(shí)救助943人次160.28萬元。優(yōu)化簡化審批程序，對于新申請城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)等對象暫緩開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等工作，符合條件對象直接納入社會(huì)救助范圍。1-6月份，新增城市低保對象52戶96人、農(nóng)村低保對象361戶831人、特困供養(yǎng)人員88人。持續(xù)向城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，3月將孤兒納入發(fā)放對象，同時(shí)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。1-4月，發(fā)放13.12萬人次777.67萬元。二是做好老年群體疫情防控工作。及時(shí)對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)封閉管理，果斷切斷疫情輸入渠道。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)康養(yǎng)中心納入社區(qū)(村組)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)行社區(qū)防控和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防控雙重管理，按照屬地管理責(zé)任全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員的委托照料服務(wù)，建立定期探訪制度，切實(shí)做好老年群體保障和民政領(lǐng)域疫情防控工作。三是開展疫情防控常態(tài)化下城市困難群體幫扶關(guān)愛專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《區(qū)疫情防控常態(tài)化下城市困難群體幫扶關(guān)愛工作專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面開展排查對象摸底，加大轄區(qū)內(nèi)廉租房、公租房排查走訪力度，建立困難人員清單、包保責(zé)任清單、保障措施清單，及時(shí)將符合條件的對象納入救助范圍，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)、保障到位。四是筑牢社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控嚴(yán)密防線。加強(qiáng)社區(qū)防控網(wǎng)格化、地毯式管理，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)下沉人員、志愿者配合社區(qū)做好小區(qū)封閉管理工作，深入社區(qū)居民家庭，摸排重點(diǎn)人群，登記人員信息，守好疫情防控“第一道關(guān)口”。區(qū)民政局積極參與三里橋社區(qū)的疫情防控工作。

疫情期間，全區(qū)累計(jì)發(fā)放防護(hù)口罩約13萬只、消毒液約1.6萬斤、消毒酒精約0.4萬斤，溫度計(jì)約100支、測溫槍約90把、大米約3.53萬斤、食用油約0.8萬斤，面約0.34萬斤，還有肉、雞蛋、蔬菜等。疫情期間婚期延期約1500余起，簡辦喪事約300余起。

（二）完善社會(huì)救助體系，兜牢社會(huì)救助保障底線

一是聚焦脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化兜底保障。出臺(tái)《區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高人口、低收入困難人群、潛在救助對象基本生活狀況，及時(shí)將符合條件的納入社會(huì)救助范圍；按月開展動(dòng)態(tài)信息比對，落實(shí)落細(xì)民政兜底保障政策，切實(shí)做到兜準(zhǔn)底、兜住底、兜牢底、兜好底。3月底將符合條件的85名未脫貧人口納入兜底保障范圍，4月底將5名未脫貧建檔立卡貧困戶中的重疾重病對象納入低保。二是聚焦困難群體，完善體制機(jī)制。出臺(tái)《建立區(qū)特殊困難群體關(guān)愛幫扶長效機(jī)制實(shí)施方案》,落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶聯(lián)系人。開發(fā)應(yīng)用特殊困難群體關(guān)愛幫扶管理服務(wù)系統(tǒng),初步形成人員信息采集準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)測的共享平臺(tái)。為三級特殊困難群體配備一鍵呼叫設(shè)備，掌握生活軌跡，開展及時(shí)、高效、精準(zhǔn)幫扶。目前，全區(qū)共摸排特殊困難群體602人，其中一級361人，二級203人，三級38人。三是聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)化專項(xiàng)治理。持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，完善低保對象認(rèn)定辦法，加大低保對象核查力度，定期跟蹤保障對象家庭變化，嚴(yán)把低保申請、調(diào)查走訪、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議、張榜公示等審核審批程序，形成保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。1-6月，農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整取消482戶908人、提標(biāo)182戶420人、降標(biāo)48戶103人。

1-6月，發(fā)放農(nóng)村低保對象11492戶21555人4876.1萬元；發(fā)放城市低保對象2367戶3852人1082.62萬元；發(fā)放特困供養(yǎng)對象7204人3288.7萬元；發(fā)放22442人困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼791.08萬元；發(fā)放散居孤兒(無集中供養(yǎng)的孤兒)322人202.86萬元，對我區(qū)40名滿18周歲的在校大學(xué)生且享受社會(huì)散居孤兒待遇的每人發(fā)放1萬元；救助流浪乞討人員74人次29萬元。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)體系

一是社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)有序推進(jìn)。望城街道七里站社區(qū)康養(yǎng)中心和清水河街道清水河社區(qū)康養(yǎng)中心已開工建設(shè)，將于6月底完成室內(nèi)裝修工程；望城街道安豐社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)用房已完成選址。二是切實(shí)提高特殊困難群體集中養(yǎng)護(hù)能力。新增床位180張的三十鋪鎮(zhèn)原棗樹小學(xué)失能半失能人員集中養(yǎng)護(hù)點(diǎn)和椿樹鎮(zhèn)原朱庵小學(xué)失智人員集中養(yǎng)護(hù)點(diǎn)改造主體工程已完工，正在完善相關(guān)配套設(shè)施，6月底可入住。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速發(fā)展。謀劃政府性投資項(xiàng)目5所，總投資3.35億元，目前已完成8所特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升改造，2所社區(qū)康養(yǎng)中心項(xiàng)目已開工，2所社區(qū)康養(yǎng)中心已完成選址；謀劃社會(huì)投資重大養(yǎng)老項(xiàng)目4所，總投資20.9億元，其中如龍頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園康養(yǎng)中心已完成投資額2.5億元，萬興頤熙園已完成投資額0.6億元，藍(lán)溪康養(yǎng)中心已完成投資額1.5億元。四是積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。發(fā)放低收入老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼4681人561.72萬元。五是開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)暨安全管理工作督查。組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、已經(jīng)備案的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行互查，通過實(shí)地檢查、查閱資料、隨機(jī)座談等了解老人們吃、住、醫(yī)等，督查結(jié)果作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。

（四）創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理，不斷提升居民幸福指數(shù)

一是扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)清水河街道劉園社區(qū)作為全省第二批智慧社區(qū)試點(diǎn)單位，已完成60余萬元硬件設(shè)施建設(shè)，正在加快錄入居民信息和部門數(shù)據(jù)的連接。認(rèn)真清查2007年以來社區(qū)用房配備情況，已交付社區(qū)用房面積達(dá)4.88萬平方米。二是“三社聯(lián)動(dòng)”有序開展。引進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐清水河街道劉園社區(qū)，承接市級“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，穩(wěn)步有序開展社區(qū)服務(wù)類公益創(chuàng)投活動(dòng)，通過搭建社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，提升居民滿意度和幸福感。積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織備案，今年新增備案9家。三是開展社會(huì)組織信用督查。以社會(huì)組織年檢為契機(jī)，聯(lián)合教育、應(yīng)急、消防等部門開展全區(qū)社會(huì)組織信用督查，健全社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督體系，推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)行社會(huì)組織年檢網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化辦事流程。四是志愿服務(wù)活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行。1-6月，實(shí)名認(rèn)證志愿者16.27萬人，注冊團(tuán)體684個(gè)，項(xiàng)目6518條，記錄時(shí)長177.84萬小時(shí)，疫情期間補(bǔ)錄項(xiàng)目341條，記錄時(shí)長16.08萬小時(shí)，在疫情防控期間發(fā)揮了有力作用。

（五）加快落實(shí)惠民政策，提高社會(huì)事務(wù)規(guī)范管理水平

一是地名工作有序推進(jìn)。配合公安部門做好中心城區(qū)門樓牌工作，按時(shí)完成前六個(gè)批次任務(wù)包的采集和審核工作。做好區(qū)境內(nèi)市中心城區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)名稱變更、路牌更新設(shè)置和南山新區(qū)路牌更新設(shè)置工作。推進(jìn)地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，第一批次區(qū)新增、變更、消失地名錄入全國地名管理平臺(tái)。二是殯葬領(lǐng)域深化改革。1-5月，火化遺體2092具，占市下達(dá)火化任務(wù)參數(shù)46.93%。加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情期間清明祭掃工作。三是婚姻登記優(yōu)化服務(wù)。有序完成疫情期間及“520”特殊日的應(yīng)急處置，截止6月9日，共辦理結(jié)婚登記2730對，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚登記1081對，離婚登記732對，補(bǔ)發(fā)離婚登記58對，受理各類婚姻檔案查詢事項(xiàng)506件。四是收養(yǎng)工作規(guī)范開展。依法規(guī)范收養(yǎng)，嚴(yán)格把關(guān)審核。共辦理收養(yǎng)登記1件。

黨風(fēng)廉政、黨的建設(shè)以及區(qū)級重點(diǎn)工作等工作有條不紊開展。

二、下半年重點(diǎn)工作安排

一是穩(wěn)步推進(jìn)特殊困難群體關(guān)愛幫扶長效機(jī)制?？偨Y(jié)、完善、推廣特殊困難群體關(guān)愛幫扶經(jīng)驗(yàn)、做法，扎實(shí)開展城市困難群體關(guān)愛幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利、聯(lián)系幫扶等措施，持續(xù)做好特殊困難群體、城市困難群眾關(guān)愛幫扶工作，以社會(huì)救助為切口，用足用活救助政策，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與基本民生保障雙線發(fā)展。

二是全力完成社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)目標(biāo)。聚焦脫貧攻堅(jiān)兜底線，聚焦特殊群體謀福利，聚焦群眾關(guān)切優(yōu)服務(wù)，通過完善農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會(huì)救助范圍，助推全區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

三是全方位扎實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。完成今年3個(gè)社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)營，研究制定《區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，積極開展智慧民政和智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。

四是加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。制定出臺(tái)全區(qū)公益性公墓規(guī)范管理辦法，規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理，嚴(yán)禁公益性公墓違規(guī)銷售行為。持續(xù)深入開展殯葬領(lǐng)域硬化大墓、活人墓和宗族墓地等專項(xiàng)整治，完善擴(kuò)大惠民殯葬保障范圍，提升殯葬服務(wù)水平。力爭到2020年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1座農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂），建設(shè)1座區(qū)級城市公益性公墓。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會(huì)服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點(diǎn)做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責(zé)任，保障建設(shè)及管護(hù)工作的貫徹實(shí)施。

（三）建立多元主體的資金投入機(jī)制

政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極采取激勵(lì)措施吸引社會(huì)資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)

加快對老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文體教育服務(wù)

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動(dòng)中心、廣播電視臺(tái)、老年學(xué)校、體育健身活動(dòng)場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動(dòng)場所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。

（二）整合各類社會(huì)資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)

一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強(qiáng)化競爭和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，以確?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，以及人才流失嚴(yán)重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實(shí)。

（一）建立疾病預(yù)防體系

推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過強(qiáng)化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時(shí)，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效考核機(jī)制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標(biāo)之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效考核評價(jià)機(jī)制，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)

由于農(nóng)村城市化拉動(dòng)以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個(gè)人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財(cái)力、物力以及人力資源，針對不同經(jīng)濟(jì)狀況的留守老人，分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實(shí)滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實(shí)保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學(xué)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實(shí)保障其健康成長。

農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會(huì)直接或間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點(diǎn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸觸及到社會(huì)深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務(wù)。

第一，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，定期對各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估，并全面落實(shí)我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務(wù)

適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項(xiàng)目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會(huì)保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂以及文化教育等社會(huì)信息資源的開發(fā)等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點(diǎn)要加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對性和有效性。

其它特色服務(wù)

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭取政府大力支持，調(diào)動(dòng)市場、社會(huì)、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德以及各種有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育。同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會(huì)各界共同努力，才能實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、項(xiàng)目背景及起因

（一）城市管理與社會(huì)服務(wù)水平不能完全滿足社會(huì)高速發(fā)展的需要

人民生活正由小康向比較富足的現(xiàn)代生活邁進(jìn)，對城市管理與公共服務(wù)的需求顯著增強(qiáng)。主要面臨著以下幾方面的矛盾：一是城市規(guī)模擴(kuò)張與城市管理精細(xì)化發(fā)展的矛盾;二是公眾日益增長的生活需求感知與政府主動(dòng)服務(wù)的矛盾;三是信息采集、傳遞的變革與信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的矛盾。團(tuán)結(jié)湖街道是朝陽區(qū)地域面積最小、人口密度最大、老年人比例最高的街道，因此在城市管理與社會(huì)服務(wù)方面的矛盾更為突出。

（二）信息技術(shù)的高速發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

信息化的高速發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)的重要特征之一，帶來了人們交流方式和生活方式的重大變化。這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新的機(jī)遇和新的科技手段。團(tuán)結(jié)湖街道一直在積極探索新的模式，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效手段，努力嘗試促進(jìn)信息化建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，創(chuàng)造出有區(qū)域和時(shí)代特色的智慧型社會(huì)治理新模式。

（三）響應(yīng)中央號(hào)召符合時(shí)展趨勢

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，對于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、項(xiàng)目做法及經(jīng)過

（一）開發(fā)七大智慧終端，打牢服務(wù)基礎(chǔ)

1、團(tuán)結(jié)湖街道智慧信息機(jī)

在原有“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，整合完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)熱線和知識(shí)庫構(gòu)建了“搜尋方式簡便、服務(wù)功能集成、響應(yīng)速度快捷”的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，開發(fā)研制智慧信息機(jī)。將距離較遠(yuǎn)的政府辦事機(jī)構(gòu)，以圖、文、視頻等多媒體形式，展現(xiàn)到了廣大居民面前，通過多方視頻互動(dòng)交流，拉近了居民與社區(qū)、與街道的距離，提高了辦事效率，也極大地方便了群眾。目前，智慧信息機(jī)已覆蓋到街道所有社區(qū)、大型商場超市、郵局、寫字樓等人員流動(dòng)比較大的場所。信息機(jī)自投放以來總點(diǎn)擊量已達(dá)500萬余次，日均點(diǎn)擊量8000余次。

2、“智慧團(tuán)結(jié)湖”手機(jī)平臺(tái)

覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等內(nèi)容。進(jìn)一步拓寬覆蓋面、提升使用率、培養(yǎng)忠誠度、增強(qiáng)凝聚力。著重掌上平臺(tái)在中青年人群中的普及，完善智慧網(wǎng)格功能，積極培育線上線下活動(dòng)，形成良好互動(dòng)，建設(shè)熟人社區(qū)，推進(jìn)誠信鄰里文化。借助街道短信宣傳平臺(tái)向轄區(qū)內(nèi)2460名中青年群體推送“智慧團(tuán)結(jié)湖”掌上平臺(tái)下載地址，目前累計(jì)下載量約1萬人次，活躍用戶2000余名，對促進(jìn)居民社區(qū)自治，積極探索社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)動(dòng)新模式起到了積極推動(dòng)作用。

3、“微信、微博、微群”三微一體服務(wù)平臺(tái)

一是在全市率先實(shí)現(xiàn)以微博方式回復(fù)網(wǎng)格案件，將街道全模式社會(huì)服務(wù)管理引入了新渠道。二是實(shí)現(xiàn)便捷的與轄區(qū)居民、社會(huì)單位進(jìn)行文字、圖片、語音、視頻交流，目前，三微平臺(tái)與居民互動(dòng)交流15300余次，得到了轄區(qū)居民的高度認(rèn)可。三是大大吸引了年輕群體投入社會(huì)服務(wù)管理的熱情。街道利用三微平臺(tái)定時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)信息、便民信息，開辟了一條為民服務(wù)、與民互動(dòng)的新通道。

4、智慧網(wǎng)格與交通綜合管理系統(tǒng)

在轄區(qū)易擁堵路段和區(qū)域投入電子感應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，極大地提高了轄區(qū)交通出行的效率。系統(tǒng)由綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)中心和指揮控制中心三部分構(gòu)成。綜合應(yīng)用子系統(tǒng)分為智慧網(wǎng)格采集系統(tǒng)、網(wǎng)格與交通監(jiān)測系統(tǒng)、事件報(bào)警系統(tǒng)、人口特征比對系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。

5、智慧安防系統(tǒng)

可隨時(shí)監(jiān)控監(jiān)測轄區(qū)安防情況，并與公安、應(yīng)急等部門做到信息聯(lián)動(dòng)。一旦居民家中發(fā)生破門破窗事件，系統(tǒng)將自動(dòng)向設(shè)定人發(fā)送警報(bào)。極大地增強(qiáng)了轄區(qū)居民的安全感，使地區(qū)治安水平得到了有效地提高。

6、“一號(hào)定位”系統(tǒng)

將轄區(qū)內(nèi)1769個(gè)線桿、電桿標(biāo)號(hào)，與視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接，居民可根據(jù)標(biāo)號(hào)位置信息報(bào)警或者獲取基于精確位置的服務(wù)。自安裝使用以來，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境衛(wèi)生問題270余件;因火災(zāi)、車輛丟失、盜竊、民事糾紛等問題案件，派出所調(diào)取指揮中心監(jiān)控錄像120余次。

7、“3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園”系統(tǒng)

建設(shè)了全面覆蓋居民吃、住、行、游、購、娛、健七大需求，采集街道1000余點(diǎn)位，拍攝盡萬幅照片，具有全景導(dǎo)航功能的3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園服務(wù)平臺(tái);建設(shè)了以公共文化服務(wù)和市民文化展示交流為主的3D團(tuán)結(jié)湖公共文化服務(wù)平臺(tái)，包含人口文化、黨建、社區(qū)文體活動(dòng)、個(gè)人作品展示、視聽、服務(wù)大廳等7大場館，展出街道及社區(qū)活動(dòng)照片3000余張，14位書畫愛好者個(gè)人作品160幅;建設(shè)了以市民、文體隊(duì)伍文化交流、轄區(qū)人口文化展覽、街道整體風(fēng)貌展示為主的3D團(tuán)結(jié)湖公園文化漫游平臺(tái)。自3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園平臺(tái)上線以來，累計(jì)訪問量已達(dá)11000次，很好的豐富了轄區(qū)居民的文化生活，得到大家一致好評。

（二）構(gòu)建四大智慧平臺(tái)，社會(huì)治理智慧化

1、搭建街道黨政群工商共治大數(shù)據(jù)科學(xué)決策智慧平臺(tái)

對轄區(qū)人、地、事、物、組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，社區(qū)居干工作記錄，老年人、殘疾人、年輕群體等不同層面居民訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地挖掘分析，科學(xué)制定為民服務(wù)措施，真正做到數(shù)據(jù)為人服務(wù)、數(shù)據(jù)為工作服務(wù)。通過深入地?cái)?shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策提供支持，讓街道的社會(huì)治理工作更有針對性，2013年街道推出的20個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目廣受居民好評，真正解決了轄區(qū)民眾所需所想。

2、搭建各方和街道、社區(qū)的互動(dòng)智慧平臺(tái)

利用轄區(qū)內(nèi)的智能服務(wù)終端：智慧信息機(jī)、掌上團(tuán)結(jié)湖、3D團(tuán)結(jié)湖、微博、微信、智慧居家養(yǎng)老等信息化便民終端，充分搭建起轄區(qū)居民、社會(huì)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理的平臺(tái)，讓街道和社區(qū)可以及時(shí)掌握和了解各方的動(dòng)態(tài)和問題。2013年共有2萬余人通過各種渠道和方式與街道、社區(qū)互動(dòng)，其中掌上團(tuán)結(jié)湖志愿服務(wù)團(tuán)全年累計(jì)開展各類服務(wù)1500余人次。通過各方互動(dòng)及時(shí)有效地為轄區(qū)居民、社會(huì)單位和社會(huì)組織解決需求和所關(guān)心的問題，進(jìn)一步提高了街道和社區(qū)層面的社會(huì)治理效率。

3、搭建居民和黨員、人大代表互動(dòng)智慧平臺(tái)

利用智慧黨建、智慧人大等信息平臺(tái)更加充分地發(fā)揮轄區(qū)黨員與地區(qū)人大代表的作用，更加有效地為地區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理出謀劃策，并解決了一部分超出街道職能層面的問題，累計(jì)為地區(qū)居民解決各類難題600余件。通過帶動(dòng)黨員和人大代表的積極參與，對地區(qū)社會(huì)治理工作起到了有力地推動(dòng)作用。

4、搭建智慧養(yǎng)老助殘服務(wù)智慧平臺(tái)

街道建立了智慧養(yǎng)老助殘中心，并在轄區(qū)范圍內(nèi)大力推廣智能設(shè)備的普及和使用。通過打造公建民營、社會(huì)組織運(yùn)作的智慧養(yǎng)老助殘居家服務(wù)平臺(tái)，全天候全方位提供四個(gè)方面服務(wù)：一是安全報(bào)警，依托部署在家庭內(nèi)的固定、移動(dòng)設(shè)施，借助物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，如家庭視頻監(jiān)控（子女可遠(yuǎn)程察看老人在家活動(dòng)情況）、紅外線防入侵、煙感防火裝置、自動(dòng)斷天然氣閥門等設(shè)備，讓居民享受安全、智能的居家養(yǎng)老服務(wù);二是緊急救助，如使用者出現(xiàn)緊急事件而家里又沒有人的情況下，使用者可一鍵緊急聯(lián)系服務(wù)中心或相關(guān)工作人員;三是健康監(jiān)護(hù)，利用健康監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備，使用者可每天自行檢測身體數(shù)據(jù)，如心電圖、脈搏、血氧、血壓、血糖等，檢測完畢數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺(tái)，醫(yī)生及家人通過數(shù)據(jù)平臺(tái)可遠(yuǎn)程察看其日常體態(tài)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)異常，做到及時(shí)干預(yù);四是生活服務(wù)，例如家里水管破裂、下水道堵塞等簡單生活需求服務(wù)時(shí)，只要按下設(shè)備上的按鍵就能獲得相應(yīng)服務(wù)，從而大大減輕老人的負(fù)擔(dān)。

三、項(xiàng)目成效及反響

街道通過“智慧建設(shè)”促進(jìn)了地區(qū)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來了社會(huì)治理方式的變革，對地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，群眾凝聚力不斷加強(qiáng)。智慧信息機(jī)拉近了政府辦事機(jī)構(gòu)與居民的距離，直觀、便捷，提高了居民辦事效率。掌上團(tuán)結(jié)湖手機(jī)平臺(tái)和微信、微博、微群“三微一體”服務(wù)平臺(tái)，通過線上線下互動(dòng)推進(jìn)誠信鄰里文化，開辟了社會(huì)動(dòng)員的新方式。2013年冬天的掃雪鏟冰活動(dòng)，因其組織發(fā)起方式獨(dú)特，北京日報(bào)頭版進(jìn)行報(bào)道，還有交通公益崗、每周的撿拾白色垃圾等志愿活動(dòng)和社區(qū)文體活動(dòng)，也通過手機(jī)平臺(tái)組織居民參加，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)管理服務(wù)的熱情。

二是提高了社會(huì)管理效率，群眾安全感日益增強(qiáng)。引入物聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)垃圾的時(shí)效，街道成為全市首批垃圾分類所有社區(qū)均達(dá)標(biāo)的示范單位。智慧交通綜合管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)保障轄區(qū)交通管理，及時(shí)引導(dǎo)車輛調(diào)整行進(jìn)路線，避免擁堵，節(jié)省時(shí)間。社區(qū)安裝的智慧安防系統(tǒng)與公安部門聯(lián)動(dòng)，有效提升了綜合安保能力。

三是探索了居家養(yǎng)老的新方法，特殊人群服務(wù)更加貼心。智慧社區(qū)建設(shè)充分考慮殘疾人、老年人和流動(dòng)人口等特殊群體需求，讓他們也能共享智慧社區(qū)建設(shè)成果。一鍵通電話和動(dòng)態(tài)健康監(jiān)護(hù)儀，成為獨(dú)居老人的“家庭保姆”，有效保障獨(dú)居老人人身安全，使不在身邊的子女不再擔(dān)心老人發(fā)生意外時(shí)不知情。系統(tǒng)曾監(jiān)測到有的老人突發(fā)心臟病，并協(xié)調(diào)120緊急救護(hù)，挽救了老人的生命，得到了老人及子女的由衷感謝。一號(hào)定位系統(tǒng)，成為初到轄區(qū)人員的向?qū)В峁┝思磿r(shí)便利服務(wù)。

四是拓展了公共文化服務(wù)空間，居民群眾文化生活日漸豐富。3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園平臺(tái)，突破了轄區(qū)地理空間窄小制約的難題，不僅使居民能身臨其境感受地區(qū)文化及生活資源，也為轄區(qū)書畫手工愛好者作品展示和各類文體隊(duì)伍搭建了活動(dòng)展示的舞臺(tái)，除了視聽盛宴，還能享受美食，遠(yuǎn)在海外的同胞可隨時(shí)“回家”看看，滿足了各類群體的不同需求。

四、項(xiàng)目討論及評論

建設(shè)之初，各部門、居民對“智慧社區(qū)”建設(shè)認(rèn)知程度較低，在項(xiàng)目的開展及運(yùn)行均受到了不同程度的阻力;此外街道財(cái)力有限，需要工作人員以最少的經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)居民最滿意的平臺(tái)?！爸腔蹐F(tuán)結(jié)湖”建設(shè)項(xiàng)目因投入少、效果好，并通過整合可利用資源及各種合作模式，到目前總投入僅百萬元，被專家普遍認(rèn)為具有很強(qiáng)的可復(fù)制性和推廣性。隨著信息化建設(shè)的不斷宣傳與開展，“智慧團(tuán)結(jié)湖”建設(shè)理念已深入人心，得到了各部門及居民的大力配合。

篇8

【題目】企業(yè)退休員工社保管理模式優(yōu)化探析

【緒論】退休企業(yè)職工社會(huì)保障管理方式探究緒論

【第一章】企業(yè)退休人員社保管理社會(huì)化概述

【第二章】退休人員社保管理社會(huì)化的現(xiàn)狀

【第三章】退休人員管理社會(huì)化中存在的問題

【第四章】退休人員社保社會(huì)化管理不足的原因

【第五章】完善企業(yè)退休社保管理社會(huì)化的措施

【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】企業(yè)退休人員社保管控方案研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)

結(jié) 論

綜上所述，隨著人口老齡化的加劇，企業(yè)退休人員社保管理社會(huì)化的問題不僅牽涉到每一個(gè)企業(yè)退休人員，還牽涉到各個(gè)家庭，以及整個(gè)社會(huì)，因此做好企業(yè)退休人員社保管理社會(huì)化工作尤為重要。蘇州作為我國的歷史文化名城，在退休人員管理社會(huì)化工作中更要不斷探索和進(jìn)取，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過各街道社區(qū)的資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化基層業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善退休人員社會(huì)化管理體系，持續(xù)保障醫(yī)療衛(wèi)生的投入，大力推進(jìn)全國信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，鼓勵(lì)和吸引更多的專業(yè)人才參與到企業(yè)退休人員管理社會(huì)化的工作中來，只有這樣，才能不斷推進(jìn)蘇州市企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)工作的全面提高和均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

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篇9

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)

老年人

居家養(yǎng)老服務(wù)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，涌現(xiàn)出越來越多的“城中村”，因此“村改居”社區(qū)也漸漸成為城市邊緣地區(qū)發(fā)展的主要方式。“村改居”是指撤除原有的農(nóng)村村民委員會(huì)改為城市社區(qū)居民委員會(huì)，原來的農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)居民，政府將以城市的管理模式去治理原是農(nóng)村的地區(qū)，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了一定的變化，農(nóng)民的土地被大量征用，大部分“村改居”社區(qū)原農(nóng)民成了失地?zé)o業(yè)人員。又由于近十幾年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人口死亡率降低，同時(shí)計(jì)劃生育政策的推行，生育率下降，從而導(dǎo)致我國步入人口老齡化社會(huì)，老年人養(yǎng)老問題是每個(gè)國家迫在眉睫的工作之一。通過全國第六次人口普查結(jié)果顯示，浙江省寧波市人口年齡分布如下：全市7605689人常住人口中，65歲及以上人口為654750人，占8.61%。在社會(huì)發(fā)展的浪潮中，為響應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，面對人口老齡化壓力，“村改居”社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)是政府工作的重點(diǎn)之一。本文以浙江省寧波市鄞州區(qū)東南社區(qū)為例，分析“村改居”社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施。

1.“村改居”社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

寧波市鄞州區(qū)位于長三角南翼，隨著寧波市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市擴(kuò)張、城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，鄞州區(qū)城市化進(jìn)程加快，形成了以鄞州區(qū)新行政中心為中心的城市化框架。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落成為城市中的一員，形成了“城中村”，鄞州區(qū)東南社區(qū)響應(yīng)政府撤村建居政策進(jìn)行了村改居。東南社區(qū)占地面積22.86萬平方米，總建筑面積29.2萬平方米，社區(qū)戶籍人口3591人，總戶數(shù)1458戶，其中老年人756人，婦女1230人，青少年520人，老年人占總?cè)丝诘?1.05%。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的推行，東南社區(qū)大部分老年人都成為了失地老人。

本次調(diào)查通過問卷調(diào)查法、觀察法和訪談法三者結(jié)合，對東南社區(qū)老年人發(fā)放問卷200份，其中有效問卷196份，對其個(gè)人基本情況，接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況，期望社區(qū)居委會(huì)為老年人提供哪些服務(wù)以及對社區(qū)居委會(huì)工作的建議等方面進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)對居住的老年人以及社區(qū)工作者進(jìn)行訪談了解東南社區(qū)在“村改居”政策中所做出的工作調(diào)整及對老年人所產(chǎn)生的影響。

1.1“村改居”政策推行產(chǎn)生的影響

①對社區(qū)居委會(huì)的影響

“村改居”之前，老年人的養(yǎng)老方式主要為自主養(yǎng)老，“村改居”政策實(shí)施之后，大批老年人成為失地老人，其養(yǎng)老方式逐漸由原先的自主養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。社區(qū)居委會(huì)就老年人居家養(yǎng)老服務(wù)做出了一定的調(diào)整，主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建立，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)以及居家養(yǎng)老項(xiàng)目的深化。

②對老年人的影響

首先，“村改居”政策改善了老年人的生活水平和生活環(huán)境，社區(qū)為老年人建立了相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)，老年人享受到與城市居民同等甚至更優(yōu)的社會(huì)保障。其次，“村改居”改善了老年人的精神生活，老年活動(dòng)室、老年協(xié)會(huì)、衛(wèi)生服務(wù)站等設(shè)施的建立，使老人在失去土地情況下，能夠愉悅心情，豐富生活，享受晚年生活

1.2“村改居”社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

①居家養(yǎng)老服務(wù)普及度不夠

由調(diào)查結(jié)果顯示，有48.5%的老人現(xiàn)與配偶居住在一起，27%的老人與子女一起，15.8%的老人一個(gè)人獨(dú)居，4.6%的老人與孫輩一起，2.6%的老人與雇用的保姆一起，1.5%的老人選擇的是其他。另外當(dāng)問詢老年人現(xiàn)在養(yǎng)老方式時(shí)，有51.5%的老人養(yǎng)老方式是伴侶和家人照顧的居家養(yǎng)老，31.7%的老人是自理的養(yǎng)老方式，15.3%的老人是社區(qū)照顧的居家養(yǎng)老，1.5%的老人是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

從老年人的養(yǎng)老方式調(diào)查可知，東南社區(qū)老年人養(yǎng)老除了家人照顧和有能力自理，通過社區(qū)照顧養(yǎng)老的老年人僅占調(diào)查人數(shù)的五分之一不到，很明顯的可以看出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普及度不夠?！按甯木印鄙鐓^(qū)老年人大多是失地農(nóng)民，一部分與伴侶相互照顧的老人隨著年齡的增大，相互照顧的能力也隨之減弱，因此社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普及是勢在必行的方式。

②養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目缺少

調(diào)查顯示，有71.9%的老人接受過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組織的免費(fèi)體檢服務(wù)，71.4%的老人參加過社區(qū)老年人活動(dòng)，主要是老年人廣場舞學(xué)習(xí)，京劇甬劇節(jié)目的觀看等活動(dòng)，61.2%的老人曾參加過社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一組織的集體外出旅游。經(jīng)過調(diào)查了解到社區(qū)對老人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目涉及的方面較窄，老人生活照料、對老年人精神和心理關(guān)注等方面未采取具體服務(wù)措施。另外東南社區(qū)現(xiàn)已開展居家養(yǎng)老服務(wù)比較適合低齡、生活能夠自理的老人，從一定程度上忽視了一部分身體狀況較差的老人。

③老年人居家養(yǎng)老基本設(shè)施不健全

東南社區(qū)從成立至今已建有農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)中心、文體廣場、健身設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，同時(shí)也由于使用年月的增加，老年文化活動(dòng)中心出現(xiàn)部分設(shè)施老化，部分健身設(shè)備損壞，損壞設(shè)備未能及時(shí)修理和更換等問題。

④居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督體系不完善

調(diào)查顯示，東南社區(qū)推行的居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督體系主要是就老年人居家養(yǎng)老基本設(shè)施的使用及保管、居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，居家養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面的監(jiān)督做出了規(guī)定。但對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)狀況、居家養(yǎng)老服務(wù)資金來源等項(xiàng)目未明確提出監(jiān)督方案。

2.老年人居家養(yǎng)老服務(wù)改善的對策及建議

在經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展迅速的今天，在老齡化現(xiàn)狀嚴(yán)峻的今天，老年人居家養(yǎng)老服務(wù)工作極為重要。尤其是“村改居”社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，其原因在于，“村改居”社區(qū)老年人具有數(shù)量龐大，失地待業(yè)，身體狀況參差不齊等特點(diǎn)。

通過對寧波市鄞州區(qū)東南社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查結(jié)果的分析，就“村改居”社區(qū)所呈現(xiàn)出來的居家養(yǎng)老服務(wù)普及度不夠、居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目稀少、老年人居家養(yǎng)老基本設(shè)施不健全以及居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督體系有缺陷四方面的問題提出了以下幾點(diǎn)措施：

2.1建立信息化管理平臺(tái)

“村改居”社區(qū)的前身大多都處于城市邊緣的農(nóng)村村落，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下，將附近幾個(gè)具有相似性的村莊統(tǒng)一規(guī)劃，撤除村民委員會(huì)，建立社區(qū)居委會(huì)。正是因?yàn)槎鄠€(gè)村莊合并的原因，導(dǎo)致“村改居”社區(qū)人口具有復(fù)雜性，社區(qū)老年人信息不完善，居家養(yǎng)老服務(wù)普及度不高。

在科技信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)今社會(huì)，社區(qū)居委會(huì)通過對居住老年人建立的電子信息檔案，正確全面了解老年人的生活狀況，從而對不同老年人提供與其相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

其次，根據(jù)社區(qū)內(nèi)老年人的需求，建議一個(gè)以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托，家庭自主養(yǎng)老為基礎(chǔ)，利用社區(qū)已有的老年活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備，為老年人構(gòu)建一個(gè)“在家養(yǎng)老，服務(wù)齊全”的養(yǎng)老服務(wù)模式，使“村改居”政策之后失地老人生活更加安全放心。

2.2建設(shè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提供優(yōu)良服務(wù)設(shè)施

社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)范圍較廣，各個(gè)領(lǐng)域有其特有的服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要依托各個(gè)社區(qū)服務(wù)組織，因此完整全面的服務(wù)隊(duì)伍將關(guān)系到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成效的關(guān)鍵。

“村改居”社區(qū)具有起步晚，人口復(fù)雜等特點(diǎn)，因此需要加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)人員素質(zhì)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員需進(jìn)行禮儀禮貌，老年人基本護(hù)理，法制教育和家庭緊急救助等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)服務(wù)人員要具備較高的思想覺悟，能夠以服務(wù)老年人為目的從事工作。

另一方面，社區(qū)養(yǎng)老的基本設(shè)施也極為重要，建立老年人活動(dòng)室、健身設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年人閱覽室等配套服務(wù)設(shè)施，并且對服務(wù)設(shè)施定期進(jìn)行維護(hù)。

2.3多方籌集資源

“村改居”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具有老年人福利的性質(zhì)，需要大量的人力、物力、財(cái)力，因此資金是決定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要因素，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在堅(jiān)持政府部門投入的同時(shí)，爭取社會(huì)各界的資助，比如社會(huì)募集、福利彩票，閑置房產(chǎn)出租等形式。

“村改居”社區(qū)老年人口基數(shù)大，社區(qū)居委會(huì)在居家養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)積極鼓勵(lì)家庭參與，通過家庭自助來緩解養(yǎng)老服務(wù)人員緊張狀況。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)組織開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民黨員參與，培養(yǎng)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)“我為人人”的志愿精神。

2.4完善監(jiān)督機(jī)制

“村改居”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)較突出的問題在于體系建設(shè)不完善?！按甯木印鄙鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系形成的時(shí)間較短，在推行過程中出現(xiàn)服務(wù)脫節(jié)、服務(wù)局限等問題，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立完善的監(jiān)督體制，對對應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免出現(xiàn)“蛀蟲沉船”現(xiàn)象。

“村改居”社區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的浪潮涌現(xiàn)，社區(qū)老年人大多為失地老人，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是“村改居”社區(qū)的必然選擇，因此建立“以社區(qū)為依托，家庭自主為基礎(chǔ)，社會(huì)各界共同參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老模式至關(guān)重要，新型養(yǎng)老模式是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會(huì)的促進(jìn)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

自我“造血”，打造社區(qū)公共服務(wù)鏈

桃源居社區(qū)占地1.16平方公里，總建筑面積180萬平方米，規(guī)劃總?cè)丝?萬人，現(xiàn)已入住4.6萬人。社區(qū)每年新增住戶1600余戶，目前已有來自18個(gè)國家、36個(gè)民族的業(yè)主入住。

桃源居社區(qū)擁有清華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、老年協(xié)會(huì)、鄰里中心、女子學(xué)校、兒童中心、幼兒園、圖書館、社區(qū)康復(fù)中心、大型商場、食堂、商業(yè)街、公交車站等一系列完備的公建配套設(shè)施。這些公建設(shè)施不是由政府包辦，而是由政府委托開發(fā)商建設(shè)。目前桃源居社區(qū)公建配套面積已達(dá)36.4萬平方米，其中產(chǎn)權(quán)屬政府的公共設(shè)施，政府委托企業(yè)經(jīng)營管理。

桃源居社區(qū)黨委書記楊賢輝告訴記者，公共設(shè)施的維護(hù)需要花費(fèi)大量的成本，因此社區(qū)自身必須具備“造血”功能。桃源居社區(qū)的“造血”功能，主要是通過社會(huì)組織“桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心”來完成。

據(jù)桃源居社區(qū)公益中心總經(jīng)理汪楓介紹，2008年，桃源居開發(fā)商捐資1億元，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，成立了桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。這是我國首個(gè)以專責(zé)發(fā)展社區(qū)公益組織、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為宗旨的非公募基金會(huì)，主要扮演社區(qū)公益事業(yè)“輸血者”、“風(fēng)險(xiǎn)投資者”的角色。通過資助社區(qū)內(nèi)的公益性社會(huì)組織，培育社區(qū)資本，完善社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)福利體系，為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。

深圳市民政局局長劉潤華認(rèn)為，在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府自上而下單向提供的，但這樣的公共服務(wù)供給方式成本高、效率低，難以滿足群眾需求。而桃源居社區(qū)開發(fā)商和社會(huì)組織共同參與，形成一條完整的公共服務(wù)鏈：開發(fā)商建設(shè)完備的公共設(shè)施――將部分公共設(shè)施移交給社會(huì)組織管理――社會(huì)組織從中獲得收益――收益全部用于發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)有了自我注血與造血循環(huán)功能，這條公共服務(wù)鏈因此能夠完整地延續(xù)下去，不斷充實(shí)和發(fā)展。

延伸觸角，社會(huì)組織發(fā)揮三大優(yōu)勢

記者在桃源居社區(qū)采訪時(shí)了解到，該社區(qū)擁有大量的社會(huì)組織和群眾性團(tuán)體，主動(dòng)為社區(qū)居民提供服務(wù)，覆蓋了各個(gè)層次的服務(wù)對象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。

優(yōu)勢一：延伸了政府管理和服務(wù)的觸角。

桃源居社區(qū)的居民告訴記者，在社區(qū)碰到問題，總能找到相應(yīng)的人和組織解決。鄰里糾紛、夫妻吵架，社區(qū)鄰里中心馬上就來勸解；老人怕孤單，社區(qū)老年協(xié)會(huì)熱情地上門探望；孩子周末沒人管，交給社區(qū)兒童中心就可以。

桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)常務(wù)理事長李愛君介紹，現(xiàn)在社區(qū)已注冊成立了8個(gè)社會(huì)組織：公益中心、鄰里中心、社區(qū)教育中心、老年協(xié)會(huì)、郵政代辦中心、體育俱樂部、志愿者服務(wù)中心、社區(qū)圖書館。同時(shí)，社區(qū)居民還自發(fā)成立了殘疾人康復(fù)站、社區(qū)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等數(shù)十個(gè)群眾團(tuán)體。

楊賢輝說，這些社會(huì)組織和群眾團(tuán)體貼近居民，延伸了政府管理和服務(wù)的觸角，許多過去政府管不到、管不好的問題，現(xiàn)在得到圓滿解決。

優(yōu)勢二：節(jié)省了行政成本。

劉潤華告訴記者，社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，節(jié)省了行政成本。深圳市民政局推出了為高齡老人服務(wù)的居家養(yǎng)老計(jì)劃。在桃源居社區(qū)，這項(xiàng)計(jì)劃由社會(huì)組織來開展，為老人提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。將老人請到老年大學(xué)上課；通過老年協(xié)會(huì)、社區(qū)老人站、鄰里中心為老人提供服務(wù)；義工、社工還定期輪流上門看望老人，陪他們聊天。劉潤華說，如果政府部門在社區(qū)成立專門的居家養(yǎng)老服務(wù)站，每位老人每年的花費(fèi)將高達(dá)上萬元，其中2/3的成本都花在養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)上。而委托社會(huì)組織開展這項(xiàng)服務(wù)，成本至少可以降低2/3。

記者了解到，桃源居社區(qū)還依靠群眾力量，建立起社區(qū)四級聯(lián)防機(jī)制，社區(qū)擁有一支80人左右的義務(wù)治安員隊(duì)伍，每天按時(shí)巡邏。這些義務(wù)治安員不領(lǐng)工資，只從社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)取少量報(bào)酬。

優(yōu)勢三：整合基層愛心資源。

社會(huì)組織和群眾團(tuán)體推動(dòng)了桃源居社區(qū)居民對社區(qū)的參與行動(dòng)，許多社區(qū)居民都參與到社區(qū)管理和服務(wù)當(dāng)中。據(jù)介紹，桃源居社區(qū)現(xiàn)有注冊義工500余人，社工16人，還有1000多位社區(qū)居民經(jīng)常參加義務(wù)活動(dòng)。

為鼓勵(lì)居民參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)還制訂了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)中心每年撥專款由社區(qū)義工站來獎(jiǎng)勵(lì)義工。參加社區(qū)義工的服務(wù)時(shí)間累計(jì)100～500小時(shí)，可授予“一星級”至“五星級”義工稱號(hào)，享受二次置業(yè)優(yōu)惠、社區(qū)體育設(shè)施優(yōu)惠等。

汪楓告訴記者，桃源居社區(qū)的眾多居民都在社區(qū)里找到了適合自己的位置，目前社區(qū)的社會(huì)組織、社區(qū)商業(yè)點(diǎn)等已為社區(qū)居民提供了5000多個(gè)就業(yè)崗位，占社區(qū)總?cè)丝诘?2%。

“桃源居模式”：極具標(biāo)本價(jià)值，備受多方關(guān)注

近年來，桃源居社區(qū)先后獲得民政部授予的“全國和諧社區(qū)”、住建部授予的“中國人居范例”等獎(jiǎng)項(xiàng)，以及聯(lián)合國人居署頒發(fā)的“國際花園社區(qū)”和“迪拜國際理想人居環(huán)境優(yōu)秀范例”等殊榮。

深圳市社科院研究員吳奕新說，桃源居社區(qū)的成功之處在于，社區(qū)的公共服務(wù)由非營利的社會(huì)組織統(tǒng)籌來做，不以營利為目的，社區(qū)公共服務(wù)因此有了經(jīng)濟(jì)保障。桃源居的成功經(jīng)驗(yàn)提醒政府部門，建立公共設(shè)施營運(yùn)機(jī)制，改變政府的公共服務(wù)形式，可以充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，使社區(qū)福利成為政府福利的有效補(bǔ)充。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法律，積極引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)社區(qū)時(shí)進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開展各類社區(qū)服務(wù)。