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關(guān)鍵詞：評(píng)估體系；福利經(jīng)濟(jì)制度；指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0076-02

1 問(wèn)題的提出

目前在一些學(xué)者和一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，我國(guó)還在嘗試推廣多種績(jī)效評(píng)估方式，所面臨的一個(gè)最大問(wèn)題便是無(wú)法建立一套完善的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系與方法。而要構(gòu)建一個(gè)能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的福利經(jīng)濟(jì)制度，有必要構(gòu)建一套衡量指標(biāo)來(lái)評(píng)估中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效。在本文中，筆者將首先介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于構(gòu)建福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀；然后結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，在一定原則基礎(chǔ)之上提出自己的績(jī)效評(píng)估體系；最后展望中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系的應(yīng)用前景。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建較晚，社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估一開(kāi)始沒(méi)有得到足夠的重視。但是隨著經(jīng)濟(jì)這會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革和完善，我國(guó)對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估也越來(lái)越重視。鄭功成等在2001年出版的《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》一書(shū)中，對(duì)價(jià)值取向與建制理念、制度的適應(yīng)性、制度的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性等指標(biāo)作了比較規(guī)范說(shuō)明，然后分別對(duì)不同的社會(huì)保障制度變遷階段作了評(píng)估。認(rèn)為應(yīng)該從四個(gè)目標(biāo)層面討論中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的預(yù)期功能和實(shí)施效果，即（1）制度對(duì)于保障需要的識(shí)別和反應(yīng)能力；（2）制度的有效投入；（3）保障需要的實(shí)際滿(mǎn)足程度；（4）保障資源分配的公正程度。在其論文《關(guān)于建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)想》一文中指出，在建立績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須遵循以下幾條原則：第一，目的性原則。第二，科學(xué)性原則。第三，穩(wěn)定性原則。第四，彈性原則。

西方的福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言開(kāi)展的更早，較國(guó)內(nèi)目前的分析標(biāo)準(zhǔn)也更具有其合理性和可行性。2005年世界銀行在出版的《21世紀(jì)的老年收入保障――養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》（羅伯特.霍爾茲曼、理查德.欣茨等主編，鄭秉文等譯）一書(shū)中將一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保障制度改革的基本目標(biāo)定義為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本目標(biāo)；第二個(gè)層次為養(yǎng)老金制度改革的輔目標(biāo)，即養(yǎng)老金制度改革要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆士•赫克曼認(rèn)為，在設(shè)計(jì)福利經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，中國(guó)應(yīng)該汲取各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展能夠促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。他認(rèn)為一個(gè)良好的福利經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)該是既能有效地刺激生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)又能給居民一定的保障和安全感。同時(shí)，這種福利經(jīng)濟(jì)制度必須尊重所有的激勵(lì)因素，包括正當(dāng)或者不正當(dāng)?shù)囊蛩亍?/p>

總之，目前我國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建開(kāi)展蓬來(lái)，然而，我國(guó)各級(jí)民政部門(mén)的具體績(jī)效評(píng)估實(shí)踐效果并不盡人意。主要原因是缺乏一套統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及程序，分析人員對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度的評(píng)價(jià)幾乎都是憑借個(gè)人感覺(jué)和已有的經(jīng)驗(yàn)，再加上沒(méi)有一套統(tǒng)一的可行的績(jī)效評(píng)估過(guò)程，其績(jī)效評(píng)估過(guò)程必然受到質(zhì)疑。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們必須更加重視社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估的理論與方法研究，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，改善評(píng)估結(jié)果的利用和使用質(zhì)量，完善我國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)我國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步的改革和完善。

3 社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的篩選

科學(xué)合理地選擇具有代表性的信息容量大的指標(biāo)體系，是正確衡量和檢測(cè)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效的關(guān)鍵。在確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持以下原則：具體性（Specific）,指績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要切中評(píng)估的用途，不能籠統(tǒng)；可度量性（Measurable），指績(jī)效評(píng)估要盡可能量化，能夠提供評(píng)估所需的數(shù)據(jù)信息；可實(shí)現(xiàn)性（Attainable），指可以搜集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)反映評(píng)估指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度評(píng)估體系，筆者提出了自己的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具體的評(píng)估指標(biāo)如下：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第二，醫(yī)療保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第四，工傷保險(xiǎn)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋面和支付水平。

第五，城鄉(xiāng)最低生活保障：該指標(biāo)反映政府對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障的覆蓋面和支付水平。

第六，義務(wù)教育入學(xué)率：該指標(biāo)反映國(guó)家提供的義務(wù)教育程度。

第七，婦女就業(yè)率；該指標(biāo)反映婦女的就業(yè)程度。

第八，經(jīng)濟(jì)適用房提供率：該指標(biāo)反映制服經(jīng)濟(jì)適用房的提供力度。

第九，住房公積金覆蓋率：該指標(biāo)反映住房公積金的覆蓋面。

第十，殘疾人福利水平：該指標(biāo)反映政府對(duì)于殘疾人的照顧程度。

第十一，貧困人口救助率：該指標(biāo)反映政府貧困救助的覆蓋面。

第十二，城鄉(xiāng)收入差距：該指標(biāo)反映全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的收入差異。

4 中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系的應(yīng)用前景

中國(guó)政府以20多年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為基礎(chǔ)，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)政府建國(guó)方略的這種轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?jīng)濟(jì)制度的改革提供了思想基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)及綜合國(guó)力的增強(qiáng)，為福利經(jīng)濟(jì)制度的改革提供了物質(zhì)的基礎(chǔ)；公民對(duì)社會(huì)福利需求的不斷增加及其多樣化，又為福利經(jīng)濟(jì)制度的改革提供了社會(huì)基礎(chǔ)。所有這些因素的共同作用，使中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革和構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的福利經(jīng)濟(jì)制度成為可能。而建立一個(gè)合理有效的福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估體系，將成為中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度改革和完善興衰成敗的重要因素，因此該績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系將具有很廣闊的應(yīng)用前景，具體表現(xiàn)在：

第一，評(píng)估作用。通過(guò)建立科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的福利經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，可以對(duì)中國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和比較，為評(píng)估福利經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善提出量化指標(biāo)。

第二，檢測(cè)作用。檢測(cè)和跟蹤福利經(jīng)濟(jì)制度的變遷過(guò)程，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的變遷狀況做出預(yù)測(cè)，找出偏差指標(biāo)，進(jìn)行分析，從中找出產(chǎn)生偏差的原因或存在的問(wèn)題，保證福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的正確性和高效性。

第三，矯正作用。根據(jù)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度變遷的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)果對(duì)比分析，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行狀況之優(yōu)劣做出評(píng)價(jià)，促使政府調(diào)整和完善福利經(jīng)濟(jì)制度，使之達(dá)到最優(yōu)。

5 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度的績(jī)效評(píng)估體系的建立是完善我國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展具有多重的社會(huì)意義：通過(guò)績(jī)效分析能夠促進(jìn)中國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的完善，改善福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平并促進(jìn)社會(huì)福利資源配置的優(yōu)化；通過(guò)績(jī)效評(píng)估體系，搜集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息并將其反饋給決策管理者，使決策者審視原有的社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)制度，以明確現(xiàn)有的制度的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化；福利經(jīng)濟(jì)制度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立，有助于促進(jìn)我國(guó)福利服務(wù)的市場(chǎng)化，為我國(guó)福利經(jīng)濟(jì)制度的完善提供了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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［3］朱慶芳.社會(huì)保障指標(biāo)體系［M］.北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 1993.

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[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會(huì)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的努力途徑,并對(duì)我國(guó)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個(gè)國(guó)家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個(gè)統(tǒng)一體系。憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會(huì)實(shí)際生活的具體規(guī)范。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí),必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無(wú)效。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,公民對(duì)環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來(lái)越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來(lái)越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國(guó)家都把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入《憲法》,國(guó)際社會(huì)以及一些國(guó)家開(kāi)始用立法和法律解釋的方式對(duì)環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國(guó)政府內(nèi)閣會(huì)議曾于2003年6月25日通過(guò)了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國(guó)憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國(guó)第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的權(quán)利?！睆纳鲜霾浑y看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時(shí),在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時(shí),必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏、環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),少走彎路。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個(gè)方面來(lái)考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級(jí)政府及其管理部門(mén)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”的共同作用,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來(lái)考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時(shí)的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對(duì)這些法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)第三層面的針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問(wèn)題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車(chē)及其配件等大宗廢物的專(zhuān)業(yè)性循環(huán)利用問(wèn)題,既屬于企業(yè)層次上的問(wèn)題,又屬于區(qū)域和全社會(huì)層次上的問(wèn)題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。

三、通過(guò)立法,建立約束激勵(lì)機(jī)制

(一)通過(guò)科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的主導(dǎo)作用,開(kāi)辦各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國(guó)家隊(duì)”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā),還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實(shí)際出發(fā),研究和開(kāi)發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開(kāi)發(fā)使各類(lèi)廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí)通過(guò)科學(xué)教育、科學(xué)知識(shí)普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對(duì)科技的理解和參與,形成一個(gè)政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個(gè)人等共同推動(dòng)科技創(chuàng)新的局面。

(二)建造綠色財(cái)政制度

購(gòu)買(mǎi)性支出政策。在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過(guò)實(shí)際的綠色購(gòu)買(mǎi)行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過(guò)改變政府的購(gòu)買(mǎi)行為,可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時(shí),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對(duì)企業(yè)通過(guò)有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時(shí),可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。

財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對(duì)實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵(lì)人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。

完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面,國(guó)外同樣也有先例。此外,如美國(guó)的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過(guò)實(shí)行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺(jué)地為建立循環(huán)型生態(tài)社會(huì)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

利用獎(jiǎng)金等多種獎(jiǎng)勵(lì)手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)企業(yè)有實(shí)用價(jià)值的資源開(kāi)發(fā)利用的新工藝、新方法,通過(guò)減少資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。如美國(guó)1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,英國(guó)2000年開(kāi)始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎(jiǎng)。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,目的是要鼓勵(lì)市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn),以免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒;對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國(guó)曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類(lèi)裝袋,并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個(gè)月計(jì)息一次,以鉛筆、書(shū)本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立約束機(jī)制

政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)資源再生產(chǎn)品。通過(guò)干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買(mǎi)行為,促進(jìn)資源再生產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位。美國(guó)幾乎所有的州都有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行檢查,對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,我們也不妨效仿這一手段,并通過(guò)立法形式加以鞏固。

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ஸஸ20世紀(jì)90年代末期迅速崛起的、影響力頗大的經(jīng)濟(jì)學(xué)主流，是哈佛大學(xué)施萊弗教授（Shleifer）等倡導(dǎo)的“新比較經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他們主張保護(hù)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為這是決定制度多樣性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生影響的主要因素。其理由在于，只有產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，才有可能保護(hù)投資收益，保證合同的執(zhí)行、糾紛的解決等等，而這又會(huì)帶來(lái)更多的投資和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由此我們可以推想產(chǎn)權(quán)受保護(hù)的程度，與制度及績(jī)效的差異密切相關(guān)。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的觀點(diǎn)主要有，如何避免來(lái)自鄰居、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等民間的侵犯（公正地執(zhí)行法律、維護(hù)治安、法律和秩序），如何避免對(duì)民間侵犯產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管制的政府自身利用其強(qiáng)權(quán)進(jìn)行的侵犯（建立法治國(guó)家）。也就是說(shuō)，法律制度的存在方式與所有經(jīng)濟(jì)制度、甚而與經(jīng)濟(jì)績(jī)效都是有關(guān)的。

ஸஸ施萊弗等建立了可以進(jìn)行綜合性國(guó)際比較的、關(guān)于法律制度的衡量指標(biāo)，這些指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)績(jī)效有著有意義的影響，并顯示出法律制度的本質(zhì)在很大程度上取決于該法律制度源自哪個(gè)國(guó)家(Shleifer 等，2002)。這一因移植法律制度的不同而左右該國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的轟動(dòng)性結(jié)論，與他們的實(shí)證闡述一起，給經(jīng)濟(jì)學(xué)界帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。另一方面，對(duì)于該學(xué)派認(rèn)為國(guó)家命運(yùn)是由其所移植的法律制度的起源來(lái)決定的觀點(diǎn)，人們多是從感情的角度進(jìn)行批評(píng)，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，對(duì)該觀點(diǎn)的批判只限于指標(biāo)的選擇方法和建立方法是否妥當(dāng)?shù)募夹g(shù)性問(wèn)題上

ஸஸ本文批判性地探討了施萊弗等人對(duì)法律制度的研究，在青木昌彥的比較制度分析基礎(chǔ)上，對(duì)塔林娜?皮斯托教授強(qiáng)調(diào)“法律制度自身根據(jù)不同的環(huán)境變化持續(xù)性地發(fā)生演變、進(jìn)行適應(yīng)”的觀點(diǎn)，提出了一個(gè)新的研究方法――內(nèi)生性法律理論，也就是說(shuō)法律制度“并非是不變的、外生性的要素，它以民間行為主體自我約束性的博弈均衡形式內(nèi)生地生成，并對(duì)上述均衡與行為模式加以強(qiáng)化、鞏固”。

ஸஸ有一個(gè)例子可以佐證法律制度的內(nèi)生性生成：在日本，當(dāng)年因終身雇用制度的普及，年工序列制等制度逐漸發(fā)生著演化，這種演化使得終身雇用制度更加穩(wěn)固。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化，這種民間自我約束性的均衡和行為模式也可能會(huì)發(fā)生變化，如果法律制度不隨之發(fā)生改變，它們就會(huì)受到法律制度的制約，理想的均衡和行為模式就不能實(shí)現(xiàn)。

ஸஸ我們可以以河流的流動(dòng)來(lái)比喻它們之間的關(guān)系。在一定的自然環(huán)境下，河流為最好地適應(yīng)環(huán)境而決定了它的流向。穩(wěn)定的河流流淌方式（自我約束性的均衡）形成了，在其前提下才可以架設(shè)橋梁或修筑堤壩。橋梁與堤壩相當(dāng)于“制度”。如果自然環(huán)境發(fā)生了改變，河流的流淌方式自然也會(huì)隨之改變，那么以前架設(shè)的橋梁將失去作用，堤壩將會(huì)阻礙河流的流動(dòng)。在這種情況下，就需要對(duì)橋梁和堤壩進(jìn)行修整。這就是修正“法律制度”的必要性。

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論文摘要:反觀中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理思想，只有站在人的價(jià)值主體性維度考察經(jīng)濟(jì)與倫理的關(guān)系，才能更好地厘清經(jīng)濟(jì)與倫理邏擇關(guān)系和內(nèi)在矛盾，并且以此來(lái)觀照我們的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的、過(guò)程、手段、結(jié)果所體現(xiàn)的復(fù)雜關(guān)系作出合理性評(píng)利，正確引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為和價(jià)值取向，從而促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理思想內(nèi)涵豐富，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)我們當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)倫理的建設(shè)，深人研究探索中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想，了解其深刻的倫理內(nèi)涵及社會(huì)作用，批判地吸收其精華，是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)與倫理的關(guān)系論述不少，歷史上也有不少相關(guān)論述。如中國(guó)古代儒墨之間的義利之辯就是對(duì)這一關(guān)系的討論。若按照經(jīng)濟(jì)與倫理之間的邏輯關(guān)系，可以將經(jīng)濟(jì)與倫理間關(guān)系的思想分成四種形態(tài)，分別是經(jīng)濟(jì)中心論、道德中心論、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生論及外在經(jīng)濟(jì)論。不論哪種向度，都各有其合理性的一面，同時(shí)也存在其片面之處。本文試想從價(jià)值主體之維度對(duì)經(jīng)濟(jì)與倫理關(guān)系做一些探討。

縱觀中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理思想，主要是以儒家道德為基礎(chǔ)，容納了法家、道家、兵家諸家治國(guó)治人之道，用以指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范和評(píng)價(jià)人們經(jīng)濟(jì)思想和行為的倫理思想體系。其中，在春秋末期孔子為代表的儒家學(xué)說(shuō)形成的德性主義經(jīng)濟(jì)倫理思想，主張倫理重于經(jīng)濟(jì)或理性重于利益，倫理是經(jīng)濟(jì)目的，經(jīng)濟(jì)是倫理的手段，甚至認(rèn)為利益可以為理性而失;以先秦墨家、法家和道家學(xué)說(shuō)為代表形成的功利主義經(jīng)濟(jì)倫理思想，主張經(jīng)濟(jì)重于倫理，利益重于或等于道義;利是社會(huì)倫理的基礎(chǔ)，道義的前提是利或利人;“交相利”乃是“圣王之法”、“天下之治道”;以許行(與孟子同時(shí)代人)為代表的農(nóng)家學(xué)派的經(jīng)濟(jì)倫理思想則主張君民并耕同勞共食，平等交換，反對(duì)剝削欺詐;主要身親耕，妻親織，直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，極力維護(hù)廣大小農(nóng)群眾的利益。表面上看中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理思想中不乏有關(guān)于“人事”的論述。但它研究的只是人的行為規(guī)范，是以社會(huì)本位為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)的是一種人對(duì)群體的依賴(lài)關(guān)系，人在這種依賴(lài)關(guān)系之中自然不可能成為獨(dú)立主體和確證作為人的主體性，更談不上以人為本，突出人的創(chuàng)造性的主體精神。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的著眼點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是倫理問(wèn)題，既在經(jīng)濟(jì)中隱含而又凸現(xiàn)出人的價(jià)值和倫理關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注是為了對(duì)人的關(guān)注。如果從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)角度講，不是要提高人的道德素質(zhì)，處理好人們之間的倫理關(guān)系，僅僅為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正好相反，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力水平，并不是目的本身，至少也不過(guò)是目的性手段，而根本的目的是為了人，為了人的全面發(fā)展，為了人全面地占有自己的本質(zhì)，即人的主體性得到復(fù)活。只有這樣的經(jīng)濟(jì)，才是真正“為人”的經(jīng)濟(jì)，才是真正具有倫理精神的經(jīng)濟(jì)，才是真正“為人”的經(jīng)濟(jì)。

人是世界的中心，人的這種地位決定了在人與萬(wàn)物的關(guān)系中，人是作為主體而存在的。而經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)探尋在倫理建立完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)主體行為價(jià)值取向和人生價(jià)值善惡判斷系統(tǒng)，以主體性的人格賦予經(jīng)濟(jì)的意義和終極價(jià)值目標(biāo)，即賦予經(jīng)濟(jì)以精神、氣質(zhì)等品格;最終實(shí)現(xiàn)人的直覺(jué)與自由的本質(zhì)學(xué)問(wèn)，自然要從作為主體的性質(zhì)出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)人與世界的關(guān)系。然而，隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的進(jìn)一步擴(kuò)大，一體化的復(fù)雜性，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與人、人與自然、人與物的矛盾關(guān)系凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)倒偏重和專(zhuān)注于物與物的關(guān)系即經(jīng)濟(jì)效率，較少關(guān)心人類(lèi)的最終目的是什么，以及什么東西能夠培養(yǎng)“人的美德”或者“一個(gè)人應(yīng)該怎樣活著”等諸類(lèi)問(wèn)題，在客觀規(guī)律面前，人這一經(jīng)濟(jì)的主體被忽視了。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)研究中，人們往往注重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定等問(wèn)題的研究，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為最終目標(biāo)，人被簡(jiǎn)單地視為勞動(dòng)者和消費(fèi)者，追求物質(zhì)被認(rèn)識(shí)是人的根本，以為解決物質(zhì)和財(cái)富的增長(zhǎng)是人的唯一需要。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)若只圍繞著財(cái)富增長(zhǎng)而展開(kāi)，即囿于客體，囿于人之外的物質(zhì)層面，失卻對(duì)人的關(guān)注，忽視人是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，則必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與倫理的分離和緊張關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)與倫理的沖突，首先體現(xiàn)在人類(lèi)個(gè)體理性與整體理性的沖突上。就形式而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與倫理活動(dòng)都是人類(lèi)的理性活動(dòng)，雖然經(jīng)濟(jì)和倫理都體現(xiàn)著人類(lèi)的理性，但經(jīng)濟(jì)學(xué)卻有著自己比較特殊的理性觀念。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性是以個(gè)體理性為基礎(chǔ)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，如果一個(gè)商人能夠有效地利用資源來(lái)達(dá)到目標(biāo)，他就是理性的。有效地利用資源來(lái)達(dá)到目標(biāo)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理性的根本內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理性有以下三個(gè)方面涵義:第一個(gè)涵義是“人的自利性”假設(shè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，人是理性的存在物，其行為必然受到自我利益的驅(qū)使，人對(duì)自身利益的追求是一切經(jīng)濟(jì)行為的出發(fā)點(diǎn)。這是亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》的核心思想。第二個(gè)涵義是“極大化原則”。它堅(jiān)持功利主義原則，認(rèn)為個(gè)體對(duì)最大幸福的追求，或等價(jià)地追求最小化“痛苦”，是人的理性的必然選擇。第三個(gè)涵義是每一個(gè)人的自利行為與群體內(nèi)其他人的自利行為之間的一致性假設(shè)。事實(shí)上，人的經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī)和對(duì)經(jīng)濟(jì)成就的判斷都滲透著倫理的因素，都受到人類(lèi)整體理性的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人類(lèi)行為動(dòng)機(jī)的設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單、狹隘和武斷，它對(duì)經(jīng)濟(jì)成就的判斷也缺乏“人類(lèi)最終目的是什么”和“怎樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使人幸?！边@樣的倫理考慮。

其次，經(jīng)濟(jì)與倫理的沖突體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的沖突上。人類(lèi)是經(jīng)濟(jì)的主體，經(jīng)濟(jì)就是為人類(lèi)服務(wù)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是手段，人的全面發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的和尺度;但在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展卻存在著嚴(yán)重的沖突。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展固然給人類(lèi)帶來(lái)了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)也造成了當(dāng)代的各種全球性危機(jī)，這些危機(jī)甚至威脅到人類(lèi)的生存。不僅如此片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展還造成了人的異化和社會(huì)關(guān)系的物化。商品經(jīng)濟(jì)把人納入到它的普遍的價(jià)值體系之中，使人成為一種可使用、可交換的商品，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。于是，人作為勞動(dòng)力的使用價(jià)值和交換價(jià)值得到重視，而他的人格價(jià)值卻被吞沒(méi)了，人的價(jià)值僅僅表現(xiàn)為物化的值和交換價(jià)值，即作為手段的效用價(jià)值，而不是主體性?xún)r(jià)值。結(jié)果便是人被物所支配，被他自己的產(chǎn)品所支配。個(gè)人無(wú)限占有物質(zhì)財(cái)富的貪欲所帶來(lái)的只能是摒棄價(jià)值理想，忘卻終極關(guān)懷，使人成為物質(zhì)巨人和精神侏儒。總之，這種單向度物質(zhì)價(jià)值取向?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的嚴(yán)重沖突。

再次，經(jīng)濟(jì)與倫理的沖突體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合規(guī)律性與合目的性的沖突上。通常人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究側(cè)重“如何發(fā)展”，卻忽視了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的另外一面，即“為何發(fā)展”這一價(jià)值論、目的論問(wèn)題。而后一方面正是前一個(gè)方面的理論前提。如果我們不能對(duì)“為何發(fā)展”做出合理回答，我們的發(fā)展就會(huì)因失去價(jià)值論基礎(chǔ)而發(fā)生意義危機(jī)。正如美國(guó)學(xué)者威利斯·哈曼博士所說(shuō):當(dāng)前“唯一最嚴(yán)重的危機(jī)主要是工業(yè)社會(huì)意義上的危機(jī)。我們?cè)诮鉀Q‘如何’一類(lèi)的問(wèn)題方面相當(dāng)成功”，“但與此同時(shí)，我們卻對(duì)‘如何’這種具有價(jià)值含義的問(wèn)題，越來(lái)越變得糊涂起來(lái)，越來(lái)越多的意識(shí)到誰(shuí)都不知道什么是值得做的。我們的發(fā)展速度越來(lái)越快，但我們卻迷失了方向”。這涉及的實(shí)質(zhì)上是哲學(xué)和倫理學(xué)中爭(zhēng)論不休的“是”與“應(yīng)當(dāng)”的關(guān)系問(wèn)題。這里的“是”，是一個(gè)存在論、本體論的概念，指事物存在的客觀“事實(shí)”，事實(shí)固有的存在屬性及其客觀規(guī)律性。這里的“應(yīng)當(dāng)”則是一個(gè)價(jià)值論、目的論、實(shí)踐論、倫理的概念，指立足于人類(lèi)自身尺度所形成的價(jià)值評(píng)價(jià)、行為選擇和倫理規(guī)范。在傳統(tǒng)哲學(xué)看來(lái)，現(xiàn)實(shí)的就是合規(guī)律的，合規(guī)律的就是合理的、有價(jià)值的。合規(guī)律成了決定人類(lèi)行為的唯一尺度。因此，對(duì)必然性的尊重就成了最高的善，人也只能做規(guī)律自我實(shí)現(xiàn)的有意識(shí)的工具。實(shí)際上，休漠以來(lái)，有許多思想家意識(shí)到，從“是”中推導(dǎo)不出“應(yīng)當(dāng)”，從事實(shí)判斷中推導(dǎo)不出價(jià)值判斷，從合規(guī)律性中推導(dǎo)不出合目的性?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中“我們能夠做的，是否是應(yīng)當(dāng)做的?”“能夠做”和“應(yīng)當(dāng)做”之間的沖突實(shí)質(zhì)上反映了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合規(guī)律性與合目的性之間的沖突。 轉(zhuǎn)貼于

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)與倫理關(guān)系的考察，可以知道就經(jīng)濟(jì)本身而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的確有自己獨(dú)特的規(guī)律，有著與倫理價(jià)值不同的價(jià)值。但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)疑是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的一部分。當(dāng)我們把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到整個(gè)人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)考察時(shí)，的確需要有一個(gè)倫理維度。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的確定并不能代替對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的價(jià)值論的評(píng)價(jià)和社會(huì)批判;合規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要以人為中心的尺度和倫理原則的評(píng)價(jià)和規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，我們必須把人作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的尺度，不僅要有效率的尺度，而且更要有人道的尺度，這里的人道的尺度，主要是指人的價(jià)值主體性維度。要講人的價(jià)值主體性維度，首先必先理解科學(xué)的人性觀。

經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)主要是道德層面的哲學(xué)，道德是人的道德，離開(kāi)了對(duì)人性問(wèn)題的研究，道德就會(huì)缺乏主體基礎(chǔ)，倫理學(xué)作為關(guān)注人性改造與完善的人文學(xué)科，如果不研究人性問(wèn)題，也就缺乏了其應(yīng)有的邏輯起點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)典著作的論述認(rèn)為:人性是以社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)的自然性，社會(huì)性和主體性的統(tǒng)一。首先，馬克思認(rèn)為人是自然界的一部分，人與自然界之間的關(guān)系是能動(dòng)與愛(ài)動(dòng)的統(tǒng)一。人同動(dòng)植物一樣，在自然界面前也有愛(ài)動(dòng)的一面，有對(duì)生存和發(fā)展的外在條件的依賴(lài)，即人的需要，但只要是人的需要，不管是哪種需要，本質(zhì)上都是社會(huì)性質(zhì)的需要。因此，人沒(méi)有純粹的自然性，而是人化的自然性。承認(rèn)人性中包含著自然性，但同時(shí)認(rèn)為這種自然性不能歸結(jié)為人與動(dòng)物相同的那種自然屬性即純粹的生物和生理本性，而是社會(huì)化的自然性?！俺?、唱、性行為等等··…是真正人的機(jī)能。”但是，只有滿(mǎn)足這些需要之后，才能“使人的感成為人的”，才能“創(chuàng)造同人的本質(zhì)和自然界的本質(zhì)的全部豐富性相適應(yīng)的人的感覺(jué)”。其次，關(guān)于人的類(lèi)特性，馬克思說(shuō):“一個(gè)種的全部特性、種的類(lèi)特性就在于生命活動(dòng)的性質(zhì)，而人的類(lèi)特性恰恰就是自由自覺(jué)的活動(dòng)?！比耸冀K是作為主體而存在的，不僅是認(rèn)識(shí)和改造自然界主體，而且也是認(rèn)識(shí)和改造人本身的主體。人的這種主體性，是人同其他動(dòng)物最后的和本質(zhì)的區(qū)別。馬克思所說(shuō)的人的自由自覺(jué)的活動(dòng)的特性，換一種說(shuō)法，就是人的主體性活動(dòng)的特性。人的主體性概括起來(lái)講就是人作為對(duì)象世界的主體所具有的不同于自然和動(dòng)物的認(rèn)識(shí)和改造世界的能力。歷史上的一切非的學(xué)者離開(kāi)社會(huì)實(shí)踐而談人的理性，這自然是抽象的，認(rèn)為人的理性、主體性、自覺(jué)能動(dòng)性，人的精神生活都是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的。人性不僅包括人同自然界相同的性質(zhì)，甚至還包括人的類(lèi)特征，但人的本質(zhì)在于其社會(huì)性。關(guān)于人性的社會(huì)性的規(guī)定，把它與歷史上一切抽象的人性論區(qū)分開(kāi)來(lái)，是人性論的根本特征。馬克思不僅僅認(rèn)識(shí)到構(gòu)成了人的本質(zhì)的上述要素，而且使之建立、統(tǒng)一于實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。人的自由自覺(jué)的活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐的最主要形式是生產(chǎn)勞動(dòng)，正是勞動(dòng)把人從自己的動(dòng)物祖先中提升出來(lái)，正是在社會(huì)實(shí)踐中使人的自然屬性變成了人化

篇5

關(guān)鍵詞：高校；體育經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)；競(jìng)爭(zhēng)

隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的完美結(jié)束，中國(guó)奧運(yùn)軍團(tuán)取得51枚金牌的輝煌成績(jī)，一躍成為世界的體育強(qiáng)國(guó)?？v觀天下局面，中美體育世界強(qiáng)強(qiáng)爭(zhēng)霸是未來(lái)世界體育的新格局。然而，話說(shuō)到我國(guó)高校體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則有點(diǎn)不盡如人意。因此，本文在對(duì)我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行剖析的同時(shí)，呼吁將高校體育的可產(chǎn)業(yè)化的部分推向市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)制度，挖掘高校體育商業(yè)價(jià)值，開(kāi)發(fā)高校體育市場(chǎng)，借鑒體育產(chǎn)業(yè)的一些做法,以求得我國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

一、高校產(chǎn)業(yè)制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的

主要問(wèn)題

1.亟須健全高校體育政策體制，建立良好的調(diào)控機(jī)制

眾所周知，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)快速化、國(guó)際化的發(fā)展速度是令人驚訝的，體育由福利性事業(yè)的運(yùn)作方式向公益性產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)換，是與國(guó)家政府給予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策支持分不開(kāi)的，現(xiàn)如今，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)之一。可是作為中國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的重要分支的中國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中稍顯滯后，這就要求我們樹(shù)立這些觀念：要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，就必須充分挖掘和發(fā)揮體育內(nèi)部資源，理順各門(mén)類(lèi)、各層次相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，以及與其他各主管部門(mén)的關(guān)系，形成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有力、有效、有序的調(diào)控和監(jiān)管。

2.思想觀念滯后，意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)然了，現(xiàn)在大多數(shù)高校體育都致力于體育教學(xué)水平和科研水平的提高，但是一些綜合性的較大型體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)資金動(dòng)輒上億元，少則幾千萬(wàn)元，導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館規(guī)格低、規(guī)模小、設(shè)施單一、附屬設(shè)施不健全。而體育場(chǎng)館設(shè)施的改善也主要是為了更好地滿(mǎn)足實(shí)施體育教學(xué)和開(kāi)展課余體育活動(dòng)的需要，而沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到高校體育涵蓋了高校所有的體育活動(dòng)，包括對(duì)學(xué)生的體育培養(yǎng)、教職工業(yè)余體育活動(dòng)的開(kāi)展、向社區(qū)體育的滲透、體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)取向動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。即使各高校對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)投入了大量的財(cái)力物力，高校的體育場(chǎng)館建設(shè)還是無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)足的發(fā)展。所以要在體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，更要注意改革方法的調(diào)整與創(chuàng)新。

3.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及方式單一，體育資源閑置和不足并存

高校體育產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、內(nèi)容比較單一，路子窄，辦法少，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H僅停留在體育場(chǎng)的租賃、承辦和組織各類(lèi)體育健身培訓(xùn)以及體育用品、設(shè)備、器材的銷(xiāo)售與經(jīng)營(yíng)。其服務(wù)對(duì)象仍以本校師生為主，其組織行為也主要局限于校園內(nèi)，缺乏與社會(huì)體育的交流與合作，處于較為封閉的狀態(tài)。

體育資源閑置主要表現(xiàn)在場(chǎng)館、器材設(shè)施的閑置。在場(chǎng)館、器材設(shè)施閑置方面主要表現(xiàn)在設(shè)施面積最大的田徑場(chǎng)使用人數(shù)不多，利用率不高，有些學(xué)校還因養(yǎng)護(hù)草坪而階段性的開(kāi)放，明顯資源利用不足。此外還有些學(xué)校不允許學(xué)生隨便使用一些健身房、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館等投資相對(duì)較大，維護(hù)費(fèi)用較高的現(xiàn)代健身場(chǎng)所。這些場(chǎng)所處于無(wú)償耗損和閑置狀態(tài)。在器材閑置方面，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有對(duì)良好的器材設(shè)施實(shí)行對(duì)外有償收費(fèi)使用。在晚上及寒、暑假期間，高校的體育場(chǎng)館大多閑置。

如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的高校體育產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)體育生產(chǎn)力的發(fā)展，以及如何進(jìn)行高校體育產(chǎn)權(quán)制度的新一輪創(chuàng)新？是我們一直在考慮的問(wèn)題。

二、創(chuàng)新我國(guó)體育產(chǎn)權(quán)制度，

優(yōu)化高校體育產(chǎn)業(yè)的管理模式

1.如何進(jìn)行我國(guó)體育產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

我國(guó)高校數(shù)量眾多，因歷史背景和地域條件的差異，發(fā)展很不平衡，體育資源配置上存在著很大的差距，各個(gè)高校的優(yōu)勢(shì)體育資源各不相同。高校體育產(chǎn)權(quán)制度是體育體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，因此，高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，決不能不顧自身?xiàng)l件的一哄而起、盲目行動(dòng)，應(yīng)該認(rèn)真分析研究本校的體育資源，進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)周邊地區(qū)的體育設(shè)施情況、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)伢w育活動(dòng)開(kāi)展情況及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行調(diào)查研究，合理地開(kāi)發(fā)和利用各個(gè)高?，F(xiàn)有的體育場(chǎng)館設(shè)施和體育專(zhuān)業(yè)。

目前我國(guó)高校體育產(chǎn)權(quán)基本上為高校管理層所有，具體的體育單位沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，體育勞動(dòng)者沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不能交易和轉(zhuǎn)讓。要準(zhǔn)確地選擇適合自身?xiàng)l件的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行開(kāi)拓發(fā)展，更主要的是要依靠法制，所謂規(guī)范化，就是法制化。由先放開(kāi)后規(guī)范、邊放開(kāi)邊規(guī)范向先規(guī)范后放開(kāi)的改革策略轉(zhuǎn)變。同樣，高校體育產(chǎn)權(quán)制度改革要在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分層次、分階段逐步推進(jìn)。要特別注意改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和策略，這就需要了解其他國(guó)家的通行做法，弄清道理何在，再結(jié)合我國(guó)高校體育的特殊因素，制定改革的可行方案，選擇時(shí)機(jī)，統(tǒng)一推出，然后在實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整和完善。

2.借鑒美國(guó)高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

作為當(dāng)今世界高校體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展最為成功的美國(guó)，其體育產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)高校的重要財(cái)源。美國(guó)高校體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是多元化的，除了政府的投入以外，其自身的創(chuàng)收也是重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

其一，最為重要的是其門(mén)票收入。由于美國(guó)高校的校際比賽水平頗高，極具觀賞性，因而門(mén)票收入頗豐，尤其是那些熱門(mén)項(xiàng)目還設(shè)有常規(guī)賽季。同時(shí)美國(guó)高校體育場(chǎng)館規(guī)模較大，為舉辦各種比賽提供設(shè)施。其二，其財(cái)政收入還有部分來(lái)自于電視轉(zhuǎn)播獲得收入，以及部分來(lái)自學(xué)校財(cái)政的撥款和公司、校友的贊助。多樣化的經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)所不具備的。將我國(guó)高校體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要靠“等、要、靠”，依附于上級(jí)有限的財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)自身的造血機(jī)制，積極融入社會(huì)，吸收社會(huì)的閑散資金，多元化經(jīng)營(yíng)必然是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度的一大趨勢(shì)。

3.采取自由競(jìng)爭(zhēng)的管理模式，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)

高校的體育運(yùn)動(dòng)需要在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，制定出公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，貫徹產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念。比如，我們可以在高校體育管理機(jī)構(gòu)中增設(shè)一個(gè)高校體育產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)本校體育產(chǎn)業(yè)工作的管理，從而保證體育產(chǎn)業(yè)正常的運(yùn)作管理則顯得尤其重要。

高校中雖然聚集了一批高學(xué)歷、高知識(shí)、高職稱(chēng)的一流體育教育和體育科研人才，但高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的則是相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)體育管理人才緊缺。在缺乏政府的人才政策扶持和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作環(huán)境下。我們急需一些既熟悉高校體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，又具備開(kāi)拓和經(jīng)營(yíng)管理體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。

現(xiàn)在人們的收入增加了，手頭富裕了，卻將錢(qián)大量投入到食品支出或其他物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)或生存必需品的消費(fèi)中去，啟動(dòng)體育消費(fèi)十分困難，這樣就極大地制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。教師們?cè)谕瓿珊酶咝ｓw育教學(xué)、科研、群體競(jìng)賽等基礎(chǔ)工作的前提下展開(kāi)，高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是為高校體育服務(wù)，為培養(yǎng)人才服務(wù)。絕不能本末倒置，把高校體育的經(jīng)濟(jì)功能超越于其基本目標(biāo)。高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必須嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，融入中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境，配套相應(yīng)的管理制度，形成有章可循，并且要完善機(jī)制，為高校體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，理順高校體育產(chǎn)業(yè)的管理體制，明確發(fā)展政策，避免體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保證經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

三、積極利用潛在的有利條件

政府方面順應(yīng)市場(chǎng)化的潮流，解除一切進(jìn)入我國(guó)高等教育的準(zhǔn)入限制，允許競(jìng)爭(zhēng)者自由進(jìn)出高校經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有的國(guó)有高校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；使體育經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)完全明晰,成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,就使體育經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中完全脫離出來(lái),從政府部門(mén)完全脫離出來(lái),從事業(yè)單位中完全脫離出來(lái),昂首闊步地走向市場(chǎng),這才是中國(guó)真正意義上的體育經(jīng)濟(jì)。

任何事情，有弊也有利，關(guān)鍵是如何化弊為利是高校體育產(chǎn)業(yè)最為重視的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的富裕者已經(jīng)開(kāi)始有能力成為國(guó)外高校的客戶(hù)。競(jìng)爭(zhēng)下，生存的壓力會(huì)促使國(guó)內(nèi)國(guó)有高校體制逐步改變。財(cái)政投入高校的資金的增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投入高校的資金的回報(bào)期比較長(zhǎng)，效果與其他的投資比亦不那么明顯，這種特性導(dǎo)致地方政府投資教育的積極性不高，從而導(dǎo)致地方財(cái)政投入高校的資金的增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這不利于國(guó)有高校與國(guó)外高校及民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)，這種不利因素會(huì)促使國(guó)有高校的制度變遷；不同行業(yè)之間對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。

吸收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，吸引人才，在高校體育產(chǎn)業(yè)制度變革的同時(shí)，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將中國(guó)的高校體育事業(yè)越辦越旺，為中國(guó)體育加油喝彩。

四、結(jié)論

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和2008年奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的影響將十分深遠(yuǎn)。

體育市場(chǎng)作為整個(gè)市場(chǎng)的組成部分，得到了充分發(fā)展，為高校體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。大力發(fā)展高校體育產(chǎn)業(yè)既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是體育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然舉措，來(lái)自各方面的有利條件正不斷完善，如何更好地抓住機(jī)會(huì)，是各高校應(yīng)該思考的地方。

作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)榮,等.中國(guó)高校體育經(jīng)濟(jì)化現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(5):14-15.

篇6

【關(guān)鍵詞】毒奶粉；市場(chǎng)失靈；負(fù)外部性；政府職能

從2004年安徽阜陽(yáng)的問(wèn)題奶粉造成大頭娃娃事件發(fā)生以來(lái)，問(wèn)題奶粉問(wèn)題層出不窮，2008年三鹿“三聚氰胺”奶粉，牽涉出多家乳制品企業(yè)奶粉中存在違規(guī)添加現(xiàn)象。包括伊利蒙牛等多家知名奶制品企業(yè)產(chǎn)品中都存在三聚氰胺的添加。2009年浙江等地發(fā)現(xiàn)多名嬰兒在飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石的癥狀，懷疑奶粉遭到污染。緊接著，蒙牛公司因向特侖蘇牛奶添加OMP（人造骨牛奶蛋白）而被國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局叫停。乳制品行業(yè)食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生給我們敲醒了警鐘，從我國(guó)目前奶制品行業(yè)的質(zhì)量安全情況來(lái)看，問(wèn)題主要存在于以下兩個(gè)方面

（一）奶制品中含有非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。

食品添加劑的使用在奶制品行業(yè)幾乎是約定俗成的行為。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品所含營(yíng)養(yǎng)成分越來(lái)越關(guān)注，這企業(yè)想方設(shè)法提高產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分含量指標(biāo)。企業(yè)為了迎合市場(chǎng)需求，搶占市場(chǎng)份額，使用了多種添加劑。一方面添加劑是更加便捷而成本低的途徑，另一方面在添加劑的檢測(cè)方面我國(guó)現(xiàn)在檢測(cè)手段還不健全，對(duì)各項(xiàng)添加劑的使用量定義又比較模糊，這使得廠商有空可鉆。同時(shí)，相當(dāng)多的被檢測(cè)出問(wèn)題的企業(yè)是已經(jīng)獲得了國(guó)家“免檢”資質(zhì)的大企業(yè)，這更給企業(yè)使用添加劑創(chuàng)造了便利。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)中充斥著大量中小奶制品企業(yè)產(chǎn)品，偽劣奶粉和過(guò)期產(chǎn)品給消費(fèi)者造成了很大的安全隱患。

目前農(nóng)村市場(chǎng)充斥的產(chǎn)品多為小企業(yè)或小生產(chǎn)作坊所生產(chǎn)。小生產(chǎn)企業(yè)多生產(chǎn)設(shè)備老舊，生產(chǎn)環(huán)境差，運(yùn)輸與儲(chǔ)存條件無(wú)法保證，這樣生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品自然質(zhì)量難以保證。而農(nóng)村的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，給了這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品以生存空間。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)單薄，對(duì)健康產(chǎn)品需求不足，消費(fèi)者收入較低，在選擇產(chǎn)品的時(shí)候容易傾向于購(gòu)買(mǎi)低價(jià)產(chǎn)品。農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)沒(méi)有良好的消費(fèi)習(xí)慣，不注重產(chǎn)品的成分、是否有合格證、是否有相關(guān)認(rèn)證標(biāo)志、商品是否過(guò)期，并且在所購(gòu)買(mǎi)商品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，維權(quán)意識(shí)差，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，很少能主動(dòng)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。這使得很多食品問(wèn)題在發(fā)生時(shí)沒(méi)有引起有關(guān)方面的重視，往往是事故累積到一定程度才爆發(fā)出來(lái)，而所造成的危害已經(jīng)無(wú)法挽回。

在市場(chǎng)對(duì)乳制品需求不斷擴(kuò)大的今天，層出不窮的乳食品安全問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)民健康安全構(gòu)成直接威脅。中國(guó)食品安全問(wèn)題，在最不應(yīng)該受到傷害的嬰兒身上，以最讓人痛心的方式，暴露出來(lái)[5]。而在食品安全問(wèn)題的背后，則是社會(huì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)失效的本質(zhì)。顯然，追求效率和利益的市場(chǎng)，天生不可能、也不愿意在最大程度上促進(jìn)全民的福利。以最無(wú)辜的嬰兒為代價(jià)，中國(guó)又一次領(lǐng)教。本文將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理對(duì)奶食品安全問(wèn)題的發(fā)生進(jìn)行解析。

一、正負(fù)外部效應(yīng)

外部性：當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)總成本或社會(huì)總收益大于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體實(shí)際支付的成本或獲得的收益時(shí)，則稱(chēng)這項(xiàng)活動(dòng)具有外部性[1]。外部性的影響又被分為正負(fù)兩種。正外部性：如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的全部社會(huì)收益大于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體獲得的收益，即存在外部收益，則稱(chēng)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在正外部性[2]。與之相對(duì)應(yīng)若經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的社會(huì)成本大于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所支付的成本及存在外部成本，則稱(chēng)之具有負(fù)外部性。[3]就食品安全問(wèn)題而言其外部性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。就奶制品市場(chǎng)而言，正外部性體現(xiàn)在大廠商正軌廠商生產(chǎn)合格商品在消費(fèi)者的長(zhǎng)期使用中創(chuàng)造出良好的口碑，為消費(fèi)者傳遞了安全和可信賴(lài)的信息。而出問(wèn)題的企業(yè)中有一些都是獲得了“免檢產(chǎn)品”的資質(zhì)，便是這種正效應(yīng)的集中體現(xiàn)。而大量中小企業(yè)的存在又不可避免的為市場(chǎng)帶來(lái)了負(fù)的外部性，中小企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)條件很難保證，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，大量劣質(zhì)奶粉涌入市場(chǎng)使消費(fèi)者使用的不安全性增加，消費(fèi)者對(duì)奶粉質(zhì)量難以分辨.由此帶來(lái)負(fù)的外部性。

圖1 市場(chǎng)均衡、負(fù)外部性與效率

如圖1所示，負(fù)的外部效應(yīng)顯示了生產(chǎn)者據(jù)以做出生產(chǎn)決策的是私人邊際成本，市場(chǎng)均衡點(diǎn)在A點(diǎn)，MPC=MSB.而效率要求做出一種產(chǎn)品的生產(chǎn)決策時(shí)應(yīng)考慮到全部的邊際社會(huì)成本，MSC=MPC+MEC.社會(huì)有效率的平衡點(diǎn)應(yīng)在B點(diǎn)。圖1顯示具有負(fù)外部性的產(chǎn)品被私人過(guò)度生產(chǎn)了，而三角形ABG為社會(huì)福利。

圖2顯示正外部性的存在使得產(chǎn)品的邊際社會(huì)收益（MSB）大于消費(fèi)者獲得的邊際私人收益（MPB），私人滿(mǎn)足最大話的產(chǎn)量MSC=MPB，社會(huì)最有效率的產(chǎn)量：MSC=MSB?？梢?jiàn)具有正外部性的產(chǎn)品私人生產(chǎn)不足，社會(huì)福利損失為三角形UVZ的面積。

外部性是非排他的因而不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來(lái)管制，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。在奶制品市場(chǎng)中，高質(zhì)量產(chǎn)品廠商沒(méi)有因其正的社會(huì)收益帶來(lái)補(bǔ)償，而劣質(zhì)奶粉廠商也沒(méi)有因其負(fù)的社會(huì)成本付出代價(jià)，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制無(wú)法反映出各自產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，正規(guī)廠商沒(méi)有動(dòng)機(jī)生產(chǎn)高質(zhì)量具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，小廠商也沒(méi)有措施促使其改進(jìn)生產(chǎn)質(zhì)量，高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)量低估，劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量低估，由此造成社會(huì)福利損失，體現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。

二、劣幣驅(qū)逐良幣

劣幣驅(qū)逐良幣定律，也稱(chēng)格雷欣法則，它指的是在雙本位貨幣制度下，如果稱(chēng)幣值（重量或成色）高的貨幣為良幣，幣值低的貨幣為劣幣，則二者并行流通時(shí)，良幣功能將轉(zhuǎn)化為收藏而退出流通領(lǐng)域。[4]造成市場(chǎng)中劣幣驅(qū)逐良幣的主要原因是信息不對(duì)稱(chēng)。在某種商品購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中消費(fèi)者無(wú)法獲得足夠的信息判斷商品的質(zhì)量，于是會(huì)為所有商品定一個(gè)中間的價(jià)格，高于這個(gè)價(jià)格商品會(huì)自然的退出市場(chǎng)，然后隨著消費(fèi)者對(duì)于商品質(zhì)量的判斷越降越低，優(yōu)質(zhì)商品逐漸退出市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，最終出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在這個(gè)過(guò)程中影響消費(fèi)者判斷的最主要的因素是信息不對(duì)稱(chēng)。最終高質(zhì)量產(chǎn)品遭淘汰，低質(zhì)量產(chǎn)品生存下，這是一個(gè)典型的逆向選擇的過(guò)程。奶制品是一種營(yíng)養(yǎng)成分含量非常豐富的產(chǎn)品，也因此生產(chǎn)鏈的任何一環(huán)都有可能受到污染而破壞產(chǎn)品質(zhì)量。隨著消費(fèi)者對(duì)于營(yíng)養(yǎng)保健越加關(guān)注，乳制品需求增長(zhǎng)迅速。但與市場(chǎng)的快速發(fā)展相比，產(chǎn)品信息披露、相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品前無(wú)法獲得充足的產(chǎn)品信息，產(chǎn)品質(zhì)量高低無(wú)法判斷。大量中小乳品企業(yè)的低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品使得整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。大品牌正規(guī)企業(yè)為了搶占市場(chǎng)不得不采取降低產(chǎn)品成本的手段。這意味著科研和管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入相應(yīng)減少，問(wèn)題隨之而生。這是典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

自古商人趨利，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。每每在市場(chǎng)失靈，政府監(jiān)管不力的情況下就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。乳品行業(yè)在最近幾年接連曝出重大安全事故應(yīng)該引起我們的重視。而政府在這里富有不可推卸的責(zé)任。政府在市場(chǎng)中應(yīng)該扮演更加有力的角色，發(fā)揮政府市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。

（一）政府應(yīng)該扮演好消息披露者的角色

做好企業(yè)和消費(fèi)者之間溝通的橋梁，一方面政府要從企業(yè)獲得充足信息。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查監(jiān)督體系，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和控制，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)品做好檢驗(yàn)工作。其次做好信息工作。將相關(guān)信息及時(shí)公布，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息透明及時(shí)的傳遞給消費(fèi)者。同時(shí)還要注意保證信息傳遞的有效性，注意以更加通俗易懂的方式將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成消費(fèi)者便于利用的信息。方便消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品進(jìn)行選擇。同時(shí)關(guān)注消費(fèi)者反饋信息。

（二）政府應(yīng)該制定科學(xué)的行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從原料采購(gòu)到生產(chǎn)加工乃至包裝銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)制定詳細(xì)行業(yè)規(guī)范，提高檢驗(yàn)力度，提高檢驗(yàn)的技術(shù)手段。同時(shí)職能部門(mén)應(yīng)該將相關(guān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提供給廠商以供參考，在選取檢測(cè)樣本應(yīng)遵循隨機(jī)抽查和定期抽查相結(jié)合的方式，做到質(zhì)量檢驗(yàn)的常規(guī)化，科學(xué)化。

（三）政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善法制體系。

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防，控制和消除食品安全隱患。各級(jí)政府和職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加大處罰力度。監(jiān)督部門(mén)要積極履行法律職能，對(duì)于違規(guī)違法生產(chǎn)依法嚴(yán)懲。只有這樣，才能落實(shí)監(jiān)管職能的機(jī)制體系，杜絕食品危機(jī)的再發(fā)生。

提高不法商人制假售假坑害消費(fèi)者的成本，用高額賠償處罰到讓他們不敢再犯為止。

綜上所述，我國(guó)乳制品行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題凸顯了外部性和劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題，由此帶來(lái)市場(chǎng)失靈。而市場(chǎng)本身無(wú)法通過(guò)自身調(diào)節(jié)消除安全隱患的情況下，政府的調(diào)節(jié)缺失凸現(xiàn)，政府職能亟待加強(qiáng)。

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[2]韓廷春 《公共財(cái)政》教案.

[3]韓廷春 《公共財(cái)政》教案.

篇7

論文本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，提出了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在問(wèn)題的解決方案。

一、引言

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是通過(guò)資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售聯(lián)合等方式，將單個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)連接起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的對(duì)接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)壯大我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻不容樂(lè)觀。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.管理者思想陳舊保守

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國(guó)部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會(huì)計(jì)工作，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識(shí)掌握不多，認(rèn)識(shí)上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會(huì)計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門(mén)性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實(shí)施差距較大。 外部監(jiān)督措施缺位

內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門(mén)都開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)和私設(shè)小金庫(kù)，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生****的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲(chóng)發(fā)生，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家、人民的利益得不到保障。 內(nèi)部審計(jì)弱化

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運(yùn)作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問(wèn)題層出不窮，濫用職權(quán)，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)立審計(jì)部，并且審計(jì)部多數(shù)是由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或者主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計(jì)人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。 組織規(guī)模過(guò)小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動(dòng)力也不強(qiáng)。

因此，對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。

三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的對(duì)策

1.提高合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平

經(jīng)營(yíng)管理者在建立一個(gè)有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識(shí)和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識(shí)和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會(huì)限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無(wú)疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。 授權(quán)批準(zhǔn)控制 轉(zhuǎn)貼于

授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用

審計(jì)部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門(mén)，以加強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，其職能也應(yīng)從查錯(cuò)防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)上，建立全程監(jiān)控防線，在財(cái)會(huì)部門(mén)常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對(duì)各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過(guò)內(nèi)部稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)紀(jì)律檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等手段，爭(zhēng)取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在配備內(nèi)審人員時(shí)，不但要配備懂得會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)組織規(guī)模建設(shè)

要改變組織規(guī)模過(guò)小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類(lèi)型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問(wèn)題；尤其是金融部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國(guó)土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展排憂(yōu)解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”。

總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國(guó)《農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度對(duì)于保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠，減少工作差錯(cuò)，加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營(yíng)秩序，防止或抑制營(yíng)私舞弊行為發(fā)生以及事后審計(jì)工作具有重要作用。

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篇8

關(guān)鍵詞：競(jìng)技健美操；直角支撐；運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G831.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2007)06-0863-03

Sports Biomechanics Analysis of Lsupport Double Turn in Competitive Aerobic Gymnastics

HAN Chunying1, HAN Jia2

(1. Aerobic Gymnastics Section, Physical Education College, Xinjiang Normal University, Urumqi 830053, Xinjiang, China;

2. Physical Education Department, Shanghai University of Sports, Shanghai 200438, China)

Abstract:By means of threedimensional highspeed shooting and digitization and electromyography, the experiment researched the technique of Lsupport double turn and obtained sports biomechanics parameters of Chinese elite aerobic gymnastic athletes, in order to definite the technical structure and characteristics of the movement at this difficulty level, find out athletes' unreasonable techniques, provide referential information for better training, and provide academic and practical references for gymnasts to execute this movement in high performance in international tournaments.

Key words: competitive aerobic gymnastics; Lsupport; sports biomechanics

難度動(dòng)作是競(jìng)技健美操一個(gè)重要組成部分，對(duì)難度動(dòng)作的研究必然是健美操研究中的一項(xiàng)重要課題，而用運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)的方法對(duì)難度動(dòng)作進(jìn)行研究，對(duì)于明確難度動(dòng)作的技術(shù)結(jié)構(gòu)、特征，發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員完成動(dòng)作過(guò)程中不合理的動(dòng)作技術(shù)，為運(yùn)動(dòng)員和教練員提出技術(shù)改進(jìn)的參考性意見(jiàn)等方面都能起到重要的作用。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象 別蓁蓁，連續(xù)3年全國(guó)健美操錦標(biāo)賽、冠軍賽、精英賽女子單人操冠軍，健美操世界錦標(biāo)賽女子單人操第22名，國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)健將。

1.2 研究方法

1.2.1 影片解析系統(tǒng)圖像解析法 使用兩臺(tái)JVC9800高速攝像機(jī)，主光軸正交，以100幀/秒的拍攝頻率，拍攝圖像資料，并用TJ-MOTION三維圖像解析系統(tǒng)進(jìn)行圖像解析，獲得有關(guān)運(yùn)動(dòng)學(xué)的參數(shù)。

1.2.2 肌電測(cè)試 使用芬蘭產(chǎn)ME3000 P4肌電測(cè)試儀，以1000HZ的采樣頻率，采集各組難度動(dòng)作選定分析的各塊肌肉的肌電活動(dòng)信號(hào)，并用MEGAWIN2.0軟件對(duì)原始肌電信號(hào)進(jìn)行處理、分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 直角支撐轉(zhuǎn)體720°的力學(xué)結(jié)構(gòu)特征 直角支撐轉(zhuǎn)體720°是一個(gè)以?xún)芍皇纸惶鏋閳A心（支撐點(diǎn)），以腳尖到支撐點(diǎn)的距離為半徑的周期性圓周運(yùn)動(dòng)。各運(yùn)動(dòng)周期規(guī)律相似，研究其中一個(gè)周期的力學(xué)技術(shù)特點(diǎn)，就能近似的知道整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的技術(shù)規(guī)律。明確直角支撐轉(zhuǎn)體720°的力學(xué)結(jié)構(gòu)特征，對(duì)于分析該動(dòng)作的技術(shù)特點(diǎn)以及肌肉用力工作情況，有著重要的意義。

圖1所示L為轉(zhuǎn)動(dòng)半徑，轉(zhuǎn)動(dòng)半徑越大，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量也隨之變大，轉(zhuǎn)動(dòng)就越困難。在腿長(zhǎng)一定的時(shí)候，如果想要減小轉(zhuǎn)動(dòng)半徑，唯一的方法就是臀部后撤，使折體角θ減小。其后果是含胸、弓背，導(dǎo)致減分，這種情況在很多運(yùn)動(dòng)員身上發(fā)生。高質(zhì)量完成這個(gè)動(dòng)作則要求運(yùn)動(dòng)員應(yīng)保持上體正直，髖部前送，使身體和支撐手臂在一個(gè)平面內(nèi)，同時(shí)折體角θ控制在90°。圖5是直角支撐從準(zhǔn)備階段到轉(zhuǎn)動(dòng)開(kāi)始力的分析示意圖。我們可以將推動(dòng)瞬間的力分解為與轉(zhuǎn)動(dòng)方向相切的力F1，和沿著推動(dòng)手臂的力F2，F(xiàn)2又可以被分解成指向圓心的力C1，和與地面垂直的力C。對(duì)于這個(gè)動(dòng)作，關(guān)鍵參數(shù)是切向力F1和法向力C1。

根據(jù)牛頓運(yùn)動(dòng)定律F=ma，如果知道手在推離地面瞬間的加速度，帶入相應(yīng)的環(huán)節(jié)質(zhì)量，F(xiàn)1就能清楚的反應(yīng)出來(lái)。推離手一旦離開(kāi)地面以后，整個(gè)人體就可以看作是圍繞以支撐點(diǎn)為圓心的圓周運(yùn)動(dòng)，根據(jù)F=mv2/R，向心力C1也能求得出。其中F1的大小決定著轉(zhuǎn)動(dòng)是否能順利完成，而C1大小決定是否有足夠的力能使身體重心移至以另外一只手為圓心的支撐面內(nèi)。這兩個(gè)力對(duì)于動(dòng)作的完成至關(guān)重要，知道這兩個(gè)力的大小，就可以診斷運(yùn)動(dòng)員不能完成這個(gè)動(dòng)作是力量不夠或是其他原因，對(duì)于指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練有著非常重要的意義。

2.2 直角支撐轉(zhuǎn)體720°的運(yùn)動(dòng)學(xué)分析 從表1，運(yùn)動(dòng)員完成這個(gè)動(dòng)作共耗時(shí)3.0 s，第一個(gè)180°轉(zhuǎn)體耗時(shí)0.76 s，轉(zhuǎn)動(dòng)角速度為4.08 r/s，第二個(gè)轉(zhuǎn)體180°耗時(shí)0.72 s，轉(zhuǎn)動(dòng)角速度為4.30 r/s，第三個(gè)180°轉(zhuǎn)體耗時(shí)0.69 s，轉(zhuǎn)動(dòng)角速度為4.55 r/s，第四個(gè)180°轉(zhuǎn)體耗時(shí)0.81 s，轉(zhuǎn)動(dòng)角速度為3.88 r/s?？梢?jiàn)整個(gè)轉(zhuǎn)體過(guò)程是先加速、后減速的運(yùn)動(dòng)，在第三個(gè)180°轉(zhuǎn)體時(shí)達(dá)到最大的角速度，通過(guò)最后的一個(gè)180°轉(zhuǎn)體完成減速過(guò)程。

圖3 直角支撐轉(zhuǎn)體720°的重心位移曲線圖圖3表明：直角支撐轉(zhuǎn)體過(guò)程中，身體重心在0.27 m和0.30 m之間小范圍內(nèi)變化。隨著時(shí)間推移，重心上下波動(dòng)的情況加劇，有可能是因?yàn)轶w力下降，技術(shù)發(fā)揮不夠穩(wěn)定造成的。

對(duì)于直角支撐轉(zhuǎn)體720°，判斷其完成質(zhì)量?jī)?yōu)劣的最關(guān)鍵的一個(gè)因素就是折體角的大小。剛才已經(jīng)分析過(guò)，完成質(zhì)量好的選手，折體角應(yīng)該很接近90°。而通過(guò)運(yùn)動(dòng)學(xué)解析得到的運(yùn)動(dòng)員折體角度為圖4所示：

從圖4中可以看出：運(yùn)動(dòng)員在完成這個(gè)難度的過(guò)程中，折體角在45.33°和79.67°之間變化，說(shuō)明運(yùn)動(dòng)員完成動(dòng)作的質(zhì)量還并不高。折體角還不夠穩(wěn)定，也還沒(méi)有達(dá)到90°的標(biāo)準(zhǔn)，還出現(xiàn)“臀部后縮”的現(xiàn)象，會(huì)被減分，提示我們?cè)谟?xùn)練中還要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員身體姿態(tài)的控制練習(xí)，不能只求難度，不求質(zhì)量。

2.3 直角支撐轉(zhuǎn)體720°的動(dòng)力學(xué)分析 在整個(gè)動(dòng)作的平均肌電圖中，作三個(gè)標(biāo)記點(diǎn)：1代表動(dòng)作開(kāi)始，2為轉(zhuǎn)體180°時(shí)刻，3是轉(zhuǎn)體360°時(shí)刻，4為轉(zhuǎn)體540°時(shí)刻，5為動(dòng)作結(jié)束（圖8）。圖5中第一道（綠色）為左腹直肌肌電信號(hào)，第二道（紅色）為左股直肌肌電信號(hào)，第三道（藍(lán)色）是右腹直肌肌電信號(hào)，第四道（紫色）為右股直肌肌電信號(hào)。

我們對(duì)四個(gè)階段分別進(jìn)行肌電活動(dòng)基本結(jié)果的運(yùn)算，并將得到的平均肌電水平數(shù)據(jù)繪制成圖表，見(jiàn)圖6：

從圖6我們可以看出以下4個(gè)現(xiàn)象

1) 雖然各階段、各塊肌肉的平均肌電水平都有差異，但是整體的表現(xiàn)和大小順序還是比較固定的：左腹直肌平均肌電最小，主要集中在82～123uv之間，其次是右腹直肌，主要集中在89～136uv之間，再次是左股直肌，集中在165～246uv的范圍內(nèi)，最大的是右股直肌，大都在340uv以上。

2) 股直肌的平均肌電水平高于腹直肌，尤其是右側(cè)，有時(shí)股直肌的平均肌電水平達(dá)到腹直肌的四倍以上。這與我們平常認(rèn)為“做直角支撐的時(shí)候應(yīng)該是腹直肌用力比較多”的觀念相悖。產(chǎn)生這種情況可能有以下幾個(gè)原因：

①腹部脂肪比大腿要厚一些，這會(huì)對(duì)表面肌電信號(hào)的采集造成一定的影響；

②從各塊肌肉功能來(lái)看，腹直肌主要是使軀干和大腿產(chǎn)生相向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)做直角支撐的時(shí)候，要使腿部抬離地面，腹直肌用力是必然的，但是參與這個(gè)動(dòng)作的還有髂腰肌和股直肌。尤其是股直肌，除了完成這個(gè)任務(wù)以外，它還有另外一項(xiàng)最主要的功能就是讓膝關(guān)節(jié)伸直，不能接觸地面，而且整個(gè)過(guò)程肌肉都要保持緊張。

③也是最有可能的一點(diǎn)，是因?yàn)樵谧鲞@個(gè)動(dòng)作的時(shí)候，運(yùn)動(dòng)員由于腹肌力量不足，而產(chǎn)生了臀部后縮的動(dòng)作變形，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該由腹直肌承擔(dān)的負(fù)荷轉(zhuǎn)移到了股直肌上的現(xiàn)象。

3) 同類(lèi)型的肌肉，右側(cè)要比左側(cè)的平均肌電水平高。導(dǎo)致這種結(jié)果可能有以下三種情況：

①與運(yùn)動(dòng)員平常的訓(xùn)練有關(guān)。如果在平常的訓(xùn)練當(dāng)中經(jīng)常做右腿股直肌的練習(xí)，或者有右腿難度動(dòng)作習(xí)慣的運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)部位的肌纖維就相對(duì)比較粗，力量也比較強(qiáng)，肌電水平也高。

②與該難度動(dòng)作技術(shù)特點(diǎn)有關(guān)。直角支撐轉(zhuǎn)體720°是一個(gè)向左轉(zhuǎn)動(dòng)的動(dòng)作。右手主動(dòng)發(fā)力推地面，使身體重心落在左手的支撐面內(nèi)，身體各環(huán)節(jié)圍繞以左手和左肩關(guān)節(jié)連線為軸的圓周運(yùn)動(dòng)。當(dāng)右手在推進(jìn)過(guò)程中，右側(cè)的相關(guān)肌群會(huì)有一個(gè)協(xié)同用力的動(dòng)作，致使右側(cè)肌肉的放電水平增高。

③也是最有可能的一點(diǎn)是和運(yùn)動(dòng)員不良運(yùn)動(dòng)技術(shù)有關(guān)。運(yùn)動(dòng)員因?yàn)樽髠?cè)肌肉力量太差，但是為了完成這個(gè)動(dòng)作，往往投機(jī)取巧，把左腳搭靠在右腳上，把左腿的重力人為地分配在右腿上。有時(shí)這樣的小動(dòng)作，很難被發(fā)現(xiàn)，但是肌電信號(hào)很明顯的反映出右側(cè)肌電水平比較高的現(xiàn)象。

4) 根據(jù)圖表1中的線性趨勢(shì)線，我們發(fā)現(xiàn)隨著動(dòng)作的進(jìn)行，股直肌的肌電水平表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，而腹直肌的肌電水平卻有小幅度升高的趨勢(shì)。

從圖7我們很容易看出四塊肌肉的積分肌電值，左腹直肌最小為336uvs，右股直肌最大為1118uvs，占整個(gè)過(guò)程的46%。同時(shí)我們也看到兩塊股直肌是主要用力的肌群，他們的積分肌電在總的肌電值中，占71%。

圖8顯示左右側(cè)肌群的荷載分布情況，右側(cè)積分肌電值為1495uvs，占總體的60.9%，其貢獻(xiàn)率最大。

3 結(jié)論與建議

通過(guò)肌電信號(hào)的處理和分析以及運(yùn)動(dòng)學(xué)解析，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于直角支撐轉(zhuǎn)體720°，運(yùn)動(dòng)員在完成這個(gè)動(dòng)作共耗時(shí)3.0 s，整個(gè)轉(zhuǎn)體過(guò)程是先加速、后減速的運(yùn)動(dòng);身體重心在0.27 m和0.30 m之間小范圍內(nèi)變化，隨著時(shí)間推移，重心上下波動(dòng)的情況加劇，說(shuō)明運(yùn)動(dòng)員在技術(shù)發(fā)揮和肌肉的耐久性方面還有待提高。直角支撐轉(zhuǎn)體720°要求整個(gè)過(guò)程中保持上體正直，軀干和大腿的夾角應(yīng)該穩(wěn)定在90°。而運(yùn)動(dòng)員完成動(dòng)作的質(zhì)量、身體姿態(tài)都距離規(guī)則上要求的標(biāo)準(zhǔn)還相差一定的距離。尤其是折體角在45.33°至79.67°之間變化，差值達(dá)34.34°，波動(dòng)很大，出現(xiàn)了“臀部后縮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該由腹直肌承擔(dān)的荷載轉(zhuǎn)移到右股直肌承擔(dān)，表現(xiàn)在肌電圖中的情況為：股直肌平均肌電值很高（平均為260uv），而腹直肌平均肌電水平較低（平均為108uv）的現(xiàn)象。提示我們?cè)谟?xùn)練中應(yīng)該對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體姿態(tài)提出較高的要求，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員腹直肌的練習(xí)，以提高這個(gè)動(dòng)作的完成質(zhì)量。

同時(shí)，對(duì)于直角支撐轉(zhuǎn)體720°這個(gè)應(yīng)該左右肢平衡用力的動(dòng)作，應(yīng)雙腿并攏，兩條腿均衡用力完成動(dòng)作。但是肌電圖表現(xiàn)明顯的左右側(cè)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，說(shuō)明運(yùn)動(dòng)員很可能已經(jīng)出現(xiàn)了左右側(cè)肌肉力量訓(xùn)練不均衡的情況，或者運(yùn)動(dòng)員在完成動(dòng)作時(shí)，出現(xiàn)了例如把左腳搭在右腳上才能完成動(dòng)作的不良動(dòng)作習(xí)慣，這樣勢(shì)必對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體素質(zhì)的全面發(fā)展，和準(zhǔn)確掌握動(dòng)作技術(shù)造成不良影響，應(yīng)該予以及時(shí)的糾正。

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【關(guān)鍵詞】存款保險(xiǎn)制度 保險(xiǎn)基金 管理

存款保險(xiǎn)制度是一國(guó)或地區(qū)為了保證存款人利益、維護(hù)金融穩(wěn)定而采取的一種重要政策安排。實(shí)行存款保險(xiǎn)基金制的國(guó)家，資金來(lái)源和融資規(guī)則明確，存款保險(xiǎn)制度在公眾心目中的信譽(yù)也高，還能保障所需資金的有效累積，是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要保障。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，各國(guó)存款保險(xiǎn)基金安排迥然不同，我國(guó)引進(jìn)存款保險(xiǎn)制度過(guò)程中需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是存款保險(xiǎn)基金的組建和管理。

一、存款保險(xiǎn)基金的用途比較

1、辦理賠付是存款保險(xiǎn)基金的主要用途。大多數(shù)國(guó)家直接以現(xiàn)金、支票或匯款付給存款人；臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、香港和新加坡則通過(guò)移轉(zhuǎn)存款賠付，將保險(xiǎn)金移轉(zhuǎn)給約定機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)代為賠付存款人。

2、參與問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置。一是對(duì)健全機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)協(xié)助以促成并購(gòu)。菲律賓、日本、臺(tái)灣和韓國(guó)存款保險(xiǎn)公司為維持金融秩序與社會(huì)安定，都建立了對(duì)健全機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)協(xié)助的制度，目的是促成健全機(jī)構(gòu)并購(gòu)或承接問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的全部或部分資產(chǎn)負(fù)債。二是對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)協(xié)助。這一般見(jiàn)于“成本最小化”類(lèi)型的存款保險(xiǎn)公司，目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，避免存款保險(xiǎn)基金損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。菲律賓存款保險(xiǎn)公司在確保財(cái)務(wù)協(xié)助成本小于賠付及清算成本時(shí)，會(huì)以存款、貸款、購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)與認(rèn)購(gòu)股權(quán)等方式促成并購(gòu)；日本存款保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)協(xié)助包括捐贈(zèng)、存款、貸款、購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、保證或承受債務(wù)、認(rèn)購(gòu)特別股或損失分?jǐn)偟确绞?；韓國(guó)存款保險(xiǎn)公司則會(huì)以股權(quán)參與、現(xiàn)金贈(zèng)與、購(gòu)買(mǎi)承受資產(chǎn)、貸款等方式加以財(cái)務(wù)協(xié)助；臺(tái)灣存款保險(xiǎn)公司以存款、貸款、保證債務(wù)等方式提供財(cái)務(wù)協(xié)助；越南存款保險(xiǎn)公司則以貸款、提供保證等方式給予財(cái)務(wù)協(xié)助。

3、成立過(guò)渡銀行。同樣是基于防止系統(tǒng)性金融危機(jī)的目的，日本和韓國(guó)均在存款保險(xiǎn)法令中規(guī)定了成立過(guò)渡銀行的必要性。在問(wèn)題投保金融機(jī)構(gòu)無(wú)法與其他機(jī)構(gòu)達(dá)成并購(gòu)或承接協(xié)議時(shí)，臺(tái)灣存款保險(xiǎn)公司會(huì)以存款保險(xiǎn)公司的名義承接并經(jīng)營(yíng)。

4、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和臺(tái)灣存款保險(xiǎn)基金的一項(xiàng)較為特殊的用途是對(duì)停業(yè)機(jī)構(gòu)存款人提供流動(dòng)性資金。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)面臨緊急流動(dòng)性不足困境，且一時(shí)難以獲得充裕資金時(shí)，極易造成擠兌風(fēng)波，從而引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。為消除擠兌危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供一定的流動(dòng)性救助。

二、存款保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源

1、資本金。菲律賓、日本、臺(tái)灣、越南在存款保險(xiǎn)公司成立時(shí)，即由政府或中央銀行提供資本額作為理賠資金的基本來(lái)源，該四國(guó)或地區(qū)存款保險(xiǎn)基金設(shè)立時(shí)的資本金分別為0.05億比索、4.5億日元、20億新臺(tái)幣和1兆越南盾。由于國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)需要，菲律賓、日本與臺(tái)灣在存款保險(xiǎn)公司還多次增資，目前分別達(dá)到4.5億比索、4.55億日元、100億新臺(tái)幣。馬來(lái)西亞、香港和新加坡則是根據(jù)“使用者付費(fèi)”的原則，在引進(jìn)存款保險(xiǎn)制度時(shí)，并沒(méi)有資本金。韓國(guó)雖然最初并沒(méi)有設(shè)立資本金，但是為了強(qiáng)化公眾對(duì)存款保險(xiǎn)公司的信心，1996年韓國(guó)政府向存款保險(xiǎn)公司注入了100億韓元作為初始資金。

2、保險(xiǎn)費(fèi)收入。保費(fèi)征收基礎(chǔ)方面，臺(tái)灣、韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、香港與新加坡都是遵循收費(fèi)與理賠對(duì)等的原則，以被保險(xiǎn)存款為準(zhǔn)；菲律賓和日本則是以存款總額為準(zhǔn)。保險(xiǎn)費(fèi)率方面，菲律賓、日本、韓國(guó)、越南及馬來(lái)西亞都是采取單一費(fèi)率制；而臺(tái)灣、香港和新加坡則采用風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率制。鑒于金融機(jī)構(gòu)間的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在很大差異，單一費(fèi)率制度容易導(dǎo)致道德危險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率已經(jīng)成為存款保險(xiǎn)的趨勢(shì)，目前韓國(guó)、馬來(lái)西亞正致力于研究實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率。除以上基本保費(fèi)外，韓國(guó)、香港和新加坡還規(guī)定，在存款保險(xiǎn)基金不足時(shí)可以向投保金融機(jī)構(gòu)征收特別保費(fèi)。韓國(guó)的特別保費(fèi)以投保金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本額的1%為限；日本在1996年至2001年金融危機(jī)期間，為實(shí)施過(guò)渡性全額保障措施，也曾向全體投保金融機(jī)構(gòu)征收了萬(wàn)分之三點(diǎn)六的特別保費(fèi)。

3、向政府、財(cái)政部、中央銀行或金融機(jī)構(gòu)融資。在融資方面，菲律賓、日本、臺(tái)灣、越南和香港一般向中央銀行融資；韓國(guó)、馬來(lái)西亞一般向政府/財(cái)政部及中央銀行融資。向金融機(jī)構(gòu)融資是各國(guó)通用的渠道，但是存保機(jī)構(gòu)的融資行為受到一定的限制。如，在菲律賓只能向政府指定的國(guó)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)短期融通；在日本需事先經(jīng)金融廳廳長(zhǎng)及財(cái)政部長(zhǎng)核準(zhǔn)，并僅限應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性資金需要；在臺(tái)灣由中央銀行核定；在韓國(guó)需由財(cái)政部核準(zhǔn)；在越南則需先獲得總理核準(zhǔn)。在融資擔(dān)保方面，日本、臺(tái)灣、韓國(guó)和越南由政府或中央銀行提供保證。臺(tái)灣存款保險(xiǎn)條例規(guī)定，存款保險(xiǎn)公司向“中央銀行”融資時(shí)需提供擔(dān)保品，擔(dān)保品不足部分由“國(guó)庫(kù)”擔(dān)保，“國(guó)庫(kù)”擔(dān)保部分超過(guò)投保機(jī)構(gòu)凈值時(shí)，由其主管機(jī)關(guān)會(huì)同“中央銀行”報(bào)請(qǐng)“行政院”審核。

4、對(duì)外舉債。目前僅菲律賓、日本和韓國(guó)規(guī)定存款保險(xiǎn)公司可以以發(fā)債方式募集資金。其中菲律賓存款保險(xiǎn)公司經(jīng)總統(tǒng)核準(zhǔn)后，可以發(fā)行資本債券、公司債及其他債務(wù)憑證；債券的發(fā)行條件（金額、利率、期間、還本付息等）由存款保險(xiǎn)公司董事會(huì)決定，并應(yīng)對(duì)債務(wù)的贖回或到期還本提存適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備金。日本存款保險(xiǎn)公司可以發(fā)行由政府擔(dān)保的存款保險(xiǎn)債券，政府擔(dān)保額度上限為10兆日元，并采用公司承銷(xiāo)方式發(fā)行，存款保險(xiǎn)債券的信用評(píng)級(jí)等同于政府債券。韓國(guó)存款保險(xiǎn)公司經(jīng)國(guó)會(huì)核準(zhǔn)后可以發(fā)行由政府擔(dān)保的存款保險(xiǎn)基金債券（DIF Bonds）和存款保險(xiǎn)償債基金債券（DIF Repayment Fund Bonds），發(fā)行形態(tài)以公開(kāi)發(fā)行或私募方式由金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)。

5、賠付收回款及其他。在逾期保費(fèi)繳納的罰款方面，越南存款保險(xiǎn)公司最為嚴(yán)厲，對(duì)滯期繳納保費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的投保金融機(jī)構(gòu)，甚至?xí)K止該機(jī)構(gòu)的參保資格。臺(tái)灣對(duì)滯期繳納保費(fèi)收取應(yīng)繳保費(fèi)2倍的的罰金；香港收取應(yīng)繳未繳保費(fèi)的10%或5千港幣（取兩者較高者）；馬來(lái)西亞收取最高300萬(wàn)林吉特的罰金（如仍未繳交則每日最高3萬(wàn)林吉特）。其他國(guó)家一般采取按每逾期日一定比例的方式收取罰金，如日本每逾期1日處應(yīng)繳未繳保費(fèi)的14.5%，菲律賓每逾期1日處應(yīng)繳未繳保費(fèi)的（P）×12%/360，越南每逾期1日處應(yīng)繳未繳保費(fèi)的0.1%。韓國(guó)較為特殊，對(duì)逾期保費(fèi)收取利息。在捐贈(zèng)方面，韓國(guó)政府在1996年就是通過(guò)贈(zèng)予國(guó)有財(cái)產(chǎn)（如國(guó)營(yíng)企業(yè)之股票）的方式，注入100億韓元。在韓國(guó)強(qiáng)制投保制度下，金融機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)捐贈(zèng)實(shí)收資本額一定比率的金額給存款保險(xiǎn)公司，目前投保機(jī)構(gòu)中銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的捐贈(zèng)比率為1%，商人銀行及相互儲(chǔ)蓄銀行的捐贈(zèng)比率為5%。

三、存款保險(xiǎn)基金的投資管理比較

1、存款保險(xiǎn)基金規(guī)模的管理。國(guó)際上確定存款保險(xiǎn)基金規(guī)模的方式主要有兩種：一是投保金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以一個(gè)穩(wěn)定的保險(xiǎn)費(fèi)率繳納保費(fèi)；二是在進(jìn)行基金設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)定其維持一定目標(biāo)資金額度或范圍。菲律賓、香港、新加坡和臺(tái)灣均設(shè)有存?；鹉繕?biāo)值。其中菲律賓為900億比索（約占菲律賓1993年12月31日保額內(nèi)存款的12.23%）、香港和新加坡為被保險(xiǎn)存款的0.3%，臺(tái)灣為被保險(xiǎn)存款的2%。另外，菲律賓每2年對(duì)存?；鹉繕?biāo)值進(jìn)行分析調(diào)整；香港預(yù)計(jì)存款保障計(jì)劃基金在2006年開(kāi)始后的5年內(nèi)達(dá)到目標(biāo)值，當(dāng)基金超過(guò)目標(biāo)值15%或低于目標(biāo)值30%時(shí)，存款保障委員會(huì)將退還保費(fèi)或征收特別保費(fèi)，使基金恢復(fù)到目標(biāo)值。

2、存款保險(xiǎn)基金的投資收益處理。安全性是存款保險(xiǎn)基金投資的第一要?jiǎng)?wù)；基金投資收益均納入存款保險(xiǎn)基金。存款保險(xiǎn)基金是公益性質(zhì)的，大多數(shù)國(guó)家都豁免存款保險(xiǎn)公司的相關(guān)稅收。日本、韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、香港及新加坡等國(guó)均免除了存款保險(xiǎn)公司的一切稅收。只有印度、菲律賓和臺(tái)灣規(guī)定存款保險(xiǎn)公司需依法繳納稅收，其中，菲律賓的存保基金投資收益應(yīng)納稅；而臺(tái)灣存款保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)收入也需納稅。

3、存款保險(xiǎn)基金出現(xiàn)損失時(shí)的管理。第一類(lèi)是由政府以增資等方式注入資金，如菲律賓；第二類(lèi)是由存款保險(xiǎn)公司向投保金融機(jī)構(gòu)征收特別保費(fèi)，如香港與新加坡；第三類(lèi)是由政府注入資金并向投保金融機(jī)構(gòu)征收特別保費(fèi)，如日本與韓國(guó)。

四、對(duì)我國(guó)存款保險(xiǎn)基金的啟示

1、存款保險(xiǎn)基金的設(shè)立模式方面，建立國(guó)家承辦的強(qiáng)制公辦基金制。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，最理想的存款保險(xiǎn)基金狀況是由政府部門(mén)提供融資支持，以幫助存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速采取行動(dòng)。當(dāng)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)或中央銀行（作為最后貸款人）借款后，要求政府對(duì)上述每一筆貸款都予以擔(dān)保，貸款按市場(chǎng)利率發(fā)放，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定的時(shí)期償還貸款。東亞各國(guó)或地區(qū)普遍實(shí)行政府公辦的基金制度，由政府主導(dǎo)基金的管理與運(yùn)用。我國(guó)金融業(yè)仍不發(fā)達(dá)，建議采取國(guó)家經(jīng)辦的存款保險(xiǎn)基金模式。在參與方式上，應(yīng)選擇強(qiáng)制基金體制，所有吸收存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該納入基金繳納范圍，這有助于在大量機(jī)構(gòu)間分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)基金成本。

篇10

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

1 制度內(nèi)涵與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)制度約束分析

廣義上講，制度包括了法律，規(guī)則，慣例，實(shí)施機(jī)制，甚至還有政策。作為國(guó)家或區(qū)域提供的最基本的公共物品，制度的表現(xiàn)形式是通過(guò)特定程序提供的法律、法規(guī)和政策等來(lái)界定人們的選擇空間，規(guī)范和約束人們之間的相互關(guān)系。區(qū)域發(fā)展失衡與區(qū)域差異的形成與影響市場(chǎng)運(yùn)作的制度因素、制度環(huán)境密切相關(guān)。就廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，這里所說(shuō)的制度因素和制度環(huán)境至少包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府干預(yù)層面，涉及政府的管制與政府的服務(wù)；二是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)層面，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所有制的制度差異；三是地區(qū)結(jié)構(gòu)層面，從開(kāi)放貿(mào)易到開(kāi)放投資，區(qū)域傾斜成為其典型特征。比較分析，明顯可以看到，制度障礙將影響到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，并且消極作用已經(jīng)日益凸現(xiàn)。

1.1 行政區(qū)劃體制約束

行政區(qū)劃是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的前提和重要組成部分，也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。就廣西北部灣而言，長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)以行政區(qū)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，由此產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。一是廣西現(xiàn)有的市級(jí)行政區(qū)數(shù)量較少，中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。二是行政管理幅度較小。廣西以地級(jí)行政區(qū)域單元為基礎(chǔ)已基本形成的各具特色的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間因受行政區(qū)劃管理幅度過(guò)小的影響，各區(qū)域行政分割嚴(yán)重，各地資源利用互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級(jí)能力較差，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理，增加了行政管理成本。四是市管縣體制不適應(yīng)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 產(chǎn)權(quán)制度約束

就廣西而言，國(guó)有企業(yè)雖然不多，卻對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但明顯存在的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度不強(qiáng)，特別是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，國(guó)有企業(yè)主要依靠政策傾斜來(lái)支撐，長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有很好地解決；國(guó)有企業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化程度不高；在國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上，具體措施不夠得力，政策落實(shí)不夠具體，突破性、創(chuàng)新性改革辦法不多；優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫匠浞职l(fā)揮，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大企業(yè)少；企業(yè)制度創(chuàng)新、資本擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)不足；整個(gè)區(qū)域缺乏一套完善政策體系和寬松環(huán)境來(lái)支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 投融資體制約束

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西投融資體制是以政府為主導(dǎo)的，雖對(duì)本地技術(shù)創(chuàng)新起到了一定的積極作用，但阻礙了風(fēng)險(xiǎn)資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會(huì)資本拒與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外，造成了本地技術(shù)創(chuàng)新對(duì)技術(shù)資本過(guò)度依賴(lài)?？梢哉f(shuō)投融資市場(chǎng)化程度較低，政府資本數(shù)量有限，無(wú)法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和發(fā)揮其導(dǎo)向作用；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，銀行功能得不到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持。

1.4 制度環(huán)境約束

因思想觀念落后，廣西對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、引進(jìn)外資的規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易都大大低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域內(nèi)不多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到必要的技術(shù)和資金支持，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展接受外來(lái)先進(jìn)文化和技術(shù)的沖擊力度較小，制度創(chuàng)新環(huán)境的落后是廣西建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要障礙之一。在對(duì)外開(kāi)放上主體相對(duì)單一，主要是以政府出面辦論壇、招商引資、談判立項(xiàng)，而以民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的對(duì)外開(kāi)放規(guī)模狹小，政府管理體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府行為的開(kāi)放程度不高，尤其是對(duì)外開(kāi)放政策研究得不夠，地方性政策措施配套不夠。一整套為外來(lái)投資者服務(wù)的社會(huì)服務(wù)化體系，包括金融、財(cái)政、稅收、技術(shù)和土地等方面的政策措施尚沒(méi)有完全建立起來(lái)。

2 制度創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言。改革開(kāi)放初期，東部沿海地區(qū)因受益于國(guó)家區(qū)域政策傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展?fàn)I造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拓展了資源配置空間，初步完成了原始積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，更為重要的是制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到空前提升。相比較而言，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)行的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式，面臨的現(xiàn)狀又是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市管理手段相對(duì)落后等，加之在思想觀念、政府服務(wù)、工作機(jī)制、法制環(huán)境以及人文環(huán)境等都需要進(jìn)一步提高。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、沿邊，是中國(guó)與東盟的結(jié)合部，也是西南地區(qū)加強(qiáng)與東盟和世界市場(chǎng)聯(lián)系的重要門(mén)戶(hù)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源豐富，腹地廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大?？梢哉f(shuō)這里是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和中國(guó)與東盟的對(duì)接，此區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著以下幾個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變：一是由國(guó)家扶持的、在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中處于經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；二是由相對(duì)落后的生產(chǎn)方式和單純的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)和多元產(chǎn)權(quán)制度為主，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為中國(guó)沿海特別是中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的發(fā)展快、活力強(qiáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；三是促使由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而最大限度的打破城市間的行政區(qū)劃限制，加速區(qū)域內(nèi)城市間的分工和合作，推動(dòng)跨區(qū)域城市群的形成。促使上述轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅有許多有利條件，而且還具有現(xiàn)實(shí)中不可多得的機(jī)遇，至少體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：首先是廣西作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的前沿陣地，國(guó)家對(duì)此高度重視，再者國(guó)家對(duì)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，也是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展高度重視，能夠充分利用國(guó)家一系列優(yōu)惠政策措施，特別是在增加西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)投資中受益。其次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，為北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；三是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及和東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系的加強(qiáng)，為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在這樣的一個(gè)特殊的背景下，理應(yīng)能夠抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮北部灣這一區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，積極推行制度創(chuàng)新，以建設(shè)和營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。