導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

居民防火公約

一、自覺遵守社會(huì)消防公德，不人為留下火災(zāi)隱患，配合社區(qū)消防管理，參加社區(qū)消防活動(dòng)。

二、使用煤氣、天然氣、液化氣要防止氣體泄漏，用后要隨手關(guān)閉氣源閥門。鋼瓶、減壓閥、橡皮管和灶具連接要牢固，不能用明火查漏（用皂泡）。燒煮東西要有人看管，防止熄火而發(fā)生事故，臨睡前應(yīng)檢查是否關(guān)閉氣源。

三、安全使用家用電器，不用劣質(zhì)的電器產(chǎn)品。電爐電熨斗等電加熱器具用后，應(yīng)及時(shí)切斷電源，置于安全地方。

四、燃油、燃?xì)庵鷦?dòng)車（摩托車）停放于安全地方，儲(chǔ)油器具、儲(chǔ)油點(diǎn)要安全可靠；不亂扔煙蒂，不躺在床上吸煙；家長應(yīng)教育孩子不玩火。

五、關(guān)愛孤寡老人、殘疾病人、精神病人、癱瘓病人、低能弱智者、小孩、玩火怪辟者等弱勢人員，防止發(fā)生意外火災(zāi)事故。

六、不占用、堵塞消防通道，不在樓梯、走道等公共部位堆放雜物，保障安全出口和通道暢通。

七、不損壞、挪用、圈占、埋壓消火栓、水噴淋、水帶、水槍、滅火器、自救逃生器和逃生繩等公共消防設(shè)施、設(shè)備。

八、制止身邊發(fā)生的消防違法違規(guī)行為，并向居委會(huì)或派出所舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)火警立即撥打“119”報(bào)警。

九、安全燃放煙花爆竹，不購買偽劣煙花爆竹。

十、不在樓道內(nèi)、步梯間、首層門廳、靠近燃?xì)夤芫€的位置為電動(dòng)車充電。

社區(qū)消防宣傳教育制度

一、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)要經(jīng)常向居民家庭、社區(qū)單位宣傳消防基本常識(shí)，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的消防安全教育。

二、社區(qū)內(nèi)要設(shè)立消防宣傳專欄、燈箱、標(biāo)語、警句、漫畫、橫幅、黑板報(bào)等消防公益宣傳設(shè)施，并及時(shí)更新內(nèi)容，使宣傳貼近居民、貼近現(xiàn)實(shí)。

三、社區(qū)消防教育活動(dòng)室要經(jīng)常向社區(qū)居民群眾開放。

四、社區(qū)學(xué)校應(yīng)增設(shè)消防課，定期或不定期組織居民學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)。

五、社區(qū)發(fā)生火災(zāi)后，視具體情況組織居民和社區(qū)單位參觀火災(zāi)現(xiàn)場，用活生生的教訓(xùn)，教育居民群眾。

六、針對(duì)本社區(qū)的實(shí)際，開展社區(qū)消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、消防知識(shí)競賽、消防宣傳黑板報(bào)展評(píng)等多種形式的公益消防活動(dòng)。

七、每年的119消防活動(dòng)日，要開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，掀起消防宣傳。

八、定期公布消防安全檢查情況和處理結(jié)果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)外發(fā)生的火災(zāi)及時(shí)向居民告知，舉一反三，吸取教訓(xùn)。

消防安全檢查制度

一、社區(qū)各級(jí)消防組織應(yīng)經(jīng)常組織人員深入到社區(qū)單位、居民家庭開展消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障社區(qū)消防安全。

二、根據(jù)實(shí)際情況可采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，也可針對(duì)重大節(jié)日、重大活動(dòng)和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，或針對(duì)本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查。

三、社區(qū)內(nèi)的單位和應(yīng)認(rèn)真按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，開展消防檢查和防火巡查，落實(shí)各級(jí)防火責(zé)任制。

四、物業(yè)管理企業(yè)要經(jīng)常開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的消防安全檢查，勸阻居民不要在樓道、走道上堆物，保障居民樓安全。

五、檢查要做到“三不放過”，即：隱患查不清不放過，整改措施不落實(shí)不放過，不徹底整改隱患不放過。

六、檢查要做好記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即制止，并向有關(guān)居民或單位發(fā)出“火災(zāi)隱患告知書”、“火災(zāi)隱患整改建議書”、“責(zé)令改正通知書”等有關(guān)文書，對(duì)一時(shí)難以解決或有一定難度的隱患，應(yīng)及時(shí)向公*派出所報(bào)告。

火災(zāi)隱患整改制度

一、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)發(fā)出消防檢查意見書或建議書，督促有關(guān)單位、部門和居民落實(shí)整改措施。

二、有關(guān)單位、部門和居民接到社區(qū)消防組織的整改意見書或建議書后，及時(shí)制訂整改計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。

三、社區(qū)消防組織應(yīng)對(duì)火災(zāi)隱患單位進(jìn)行跟蹤督查，并在業(yè)務(wù)上給以指導(dǎo)。

四、對(duì)一時(shí)整改不了的火災(zāi)隱患，應(yīng)填寫《火災(zāi)隱患跟蹤報(bào)告表》，每月向上一級(jí)社區(qū)消防組織報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

五、社區(qū)消防組織對(duì)火災(zāi)隱患整改對(duì)象的跟蹤督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做好記錄，對(duì)整改工作中形成的各種資料應(yīng)予保存。

六、發(fā)現(xiàn)影響消防安全的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行警示教育。

消防工作例會(huì)制度

一、社區(qū)各級(jí)消防組織應(yīng)定期召開工作例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)的指示精神，研究解決社區(qū)消防工作中遇到的問題，部署下一階段工作。遇重大問題或突發(fā)性事件，各級(jí)消防組織應(yīng)立即召開會(huì)議，研究對(duì)策和措施。

二、社區(qū)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開由成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議，制定社區(qū)消防計(jì)劃，解決重大消防問題，布置近期消防工作。

三、社區(qū)消防工作站每月召開一次例會(huì)，落實(shí)上級(jí)工作指示和要求，總結(jié)上月工作，布置本月工作。

四、小區(qū)消防工作組每周召開一次例會(huì)，匯報(bào)上周工作情況，安排下周工作。

五、每半年召開一次社區(qū)消防工作會(huì)議，向物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民代表、消防志愿者、社區(qū)單位等通報(bào)社區(qū)消防建設(shè)情況，征求社區(qū)居民的意見和要求，不斷完善社區(qū)的消防自我管理體系。

六、每次消防會(huì)議都要做好會(huì)議記錄，遇重大問題可發(fā)會(huì)議紀(jì)要。

弱勢群體消防監(jiān)護(hù)制度

一、社區(qū)內(nèi)的孤寡老人、殘疾病人、精神病人、癱瘓病人、低能弱智者、小孩、玩火怪辟者等人員，應(yīng)作為消防安全弱勢群體的管理對(duì)象，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，形成街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)、家庭、鄰居、朋友共同參與的消防監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

二、消防安全弱勢人員的家庭、親屬是弱勢人員的消防安全直接監(jiān)護(hù)者，應(yīng)采取各種措施，阻止弱勢人員違反消防法規(guī)行為，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、弱勢人員的周圍鄰居、朋友要經(jīng)常細(xì)心留意他們的行為，提醒其要安全用火、用電、用氣、用油，不要玩火、不要臥床吸煙，共同做好消防安全工作。

四、街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)應(yīng)落實(shí)專人，對(duì)弱勢人員進(jìn)行登記造冊(cè)，定期或不定期上門宣傳消防安全知識(shí)，并建立消防安全聯(lián)系卡，經(jīng)常與監(jiān)護(hù)者、鄰居等進(jìn)行溝通，了解其行為動(dòng)向，以利于及時(shí)采取措施，防患于未燃。

五、發(fā)現(xiàn)弱勢人員有違反消防安全的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止；當(dāng)無法阻止時(shí)，要立即向公*派出所、居委會(huì)等報(bào)告。

六、弱勢人員家庭的門口可張?zhí)涯繕?biāo)志，有條件的可配備相應(yīng)的消防器材，提醒周圍居民注意其消防安全行為。

滅火和應(yīng)急疏散逃生演練制度

一、物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位應(yīng)根據(jù)建筑的實(shí)際情況，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)包括：各崗位人員的職責(zé)分工、人員疏散路線、滅火措施和疏散措施，做到定人、定位、定職。

二、參加演練的居民群眾應(yīng)了解滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，熟悉安全出口位置和數(shù)量、疏散逃生路線和方向、逃生設(shè)施位置、滅火器材擺放位置，并要掌握使用消火栓、消防水帶和預(yù)防煙氣侵害的方法。

三、街道（鎮(zhèn)）、公*派出所和居委會(huì)等部門要指導(dǎo)、督促物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位開展滅火和應(yīng)急疏散逃生演練。

四、物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位要定期組織居民群眾進(jìn)行演練，通過演練不斷修改、完善預(yù)案。

消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)制度

一、物業(yè)管理企業(yè)要對(duì)本管轄范圍內(nèi)或受委托管理的公共消防設(shè)施、滅火器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保障其完好有效。

二、街道（鎮(zhèn)）和居委會(huì)要督促物業(yè)管理企業(yè)做好對(duì)消防設(shè)施和消防器材的維護(hù)保養(yǎng)工作。

三、維護(hù)管理人員應(yīng)熟悉簡易水噴淋、消火栓、火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、滅火器材、逃生設(shè)施等消防設(shè)施的原理、性能和維護(hù)要求。

四、每年對(duì)市政水源供水能力進(jìn)行一次測定；每季度對(duì)水噴淋管網(wǎng)上的閥門、噴頭和壓力表作一次檢查，并打開末端放水閥，釋放銹水，防止管網(wǎng)腐蝕而影響噴淋頭正常工作；每季度對(duì)火災(zāi)報(bào)警設(shè)施聯(lián)動(dòng)功能進(jìn)行一次檢測和試驗(yàn)；每季度對(duì)消防水帶、水泵接合器、消防水泵、滅火器材等進(jìn)行一次維護(hù)檢查。

五、消防設(shè)施發(fā)生故障，需停水搶修時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)做好防范措施，并告知居民。

六、每次檢查、維護(hù)、保養(yǎng)消防設(shè)施、器材都要進(jìn)行記錄，并對(duì)滅火器材的品種、數(shù)量、購置時(shí)間、有效期限等登記造冊(cè)，建立檔卡。

七、任何單位和個(gè)人不得圈占、埋壓、拆除、損壞、停用、挪用消防設(shè)施或器材。

安全用火、用電、用氣、用油制度

一、使用煤氣、天然氣、液化氣要防止氣體泄漏，用后要隨手關(guān)閉氣源閥門。鋼瓶、減壓閥、橡皮管和灶具連接要牢固，不能用明火查漏（用皂泡）。燒煮東西要有人看管，防止熄火而發(fā)生事故，臨睡前應(yīng)檢查是否關(guān)閉氣源。

二、安全使用家用電器，不用劣質(zhì)的電器產(chǎn)品，不亂接亂拉電線，不超負(fù)荷使用。電爐、電熨斗、電吹風(fēng)等電加熱器具用后，應(yīng)及時(shí)切斷電源，置于安全地方。

三、燃油、燃?xì)獾闹鷦?dòng)車（摩托車）應(yīng)停放于安全地帶，儲(chǔ)油器具、儲(chǔ)油地方應(yīng)安全可靠，并配備相應(yīng)的滅火器材。

四、使用油漆、香蕉水等危險(xiǎn)物品時(shí)，應(yīng)開窗通風(fēng)，落實(shí)安全措施，使用多少購買多少，不應(yīng)超量儲(chǔ)存，現(xiàn)場應(yīng)配備滅火器材。家中盡量不儲(chǔ)存汽油、油漆等危險(xiǎn)物品。

五、使用香燭時(shí)要有看管，防止香燭倒塌引發(fā)生事故。

六、家長應(yīng)教育孩子不玩火。

社區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》等有關(guān)消防法律法規(guī)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展社區(qū)消防工作；將社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安綜合治理的主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議。

二、建立消防安全責(zé)任制，與物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位、居委會(huì)簽訂《消防安全責(zé)任書》，并組織進(jìn)行考核評(píng)比。

三、組織開展社區(qū)消防宣傳教育，開設(shè)社區(qū)消防宣傳陣地，不斷提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

四、組織開展消防安全檢查，認(rèn)真處理群眾消防舉報(bào)，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

五、指導(dǎo)、督促社區(qū)消防工作站、物業(yè)管理企業(yè)開展社區(qū)消防工作。

六、建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，完善社區(qū)消防檔案。

七、組織撲救初期火災(zāi)，維持火場秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，配合公*消防部門調(diào)查火災(zāi)原因、核實(shí)火災(zāi)損失。

八、積極開展以安裝簡易水噴淋、逃生設(shè)施、疏通樓道、改造灶間和老化電線為主的老式居民住宅樓消防安全綜合整治工作。

社區(qū)消防工作站工作職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)消防工作精神及指示。

二、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位開展宣傳、檢查等消防安全工作。

三、設(shè)立滅火點(diǎn)，配備相應(yīng)的滅火器材和疏散逃生設(shè)施，維護(hù)消防設(shè)施，確保其完好有效。

四、完善各項(xiàng)消防安全管理制度，建立防火檔案，制定居民防火公約。

五、落實(shí)孤寡老人、殘疾病人、精神病人、癱瘓病人、低能弱智者、小孩、玩火怪辟者等弱勢人員的消防安全監(jiān)護(hù)措施，主動(dòng)上門宣傳消防常識(shí)。

六、指導(dǎo)、組織物業(yè)管理企業(yè)和消防志愿者、居民樓組長等開展消防宣傳、檢查工作。

七、指導(dǎo)、督促物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位開展滅火和疏散逃生演練。

八、認(rèn)真做好以安裝簡易水噴淋、逃生設(shè)施、疏通樓道、改造灶間和老化電線為主的老式居民住宅樓消防安全綜合整治工作。

社區(qū)消防工作組工作職責(zé)

一、積極開展小區(qū)消防安全宣傳，教育居民群眾自覺遵守居民防火公約，重點(diǎn)做好孤寡老人、殘疾病人、精神病人、癱瘓病人、低能弱智者、小孩、玩火怪辟者等弱勢人員的消防安全工作，主動(dòng)上門宣傳教育，落實(shí)消防監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)措施。

二、對(duì)居民住宅樓和小區(qū)單位開展消防安全檢查工作，清理公共走道、樓梯上的堆物，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

三、積極做好公共消防設(shè)施和滅火點(diǎn)上的消防器材的維護(hù)保養(yǎng)工作，確保其完好有效。

四、發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與消防宣傳和滅火逃生演練等群眾性消防活動(dòng)。

五、組織人員撲救初期火災(zāi)，維護(hù)火場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)調(diào)查和善后處理工作。

六、建立由物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位和居民代表參加的義務(wù)消防隊(duì)，開展社區(qū)消防宣傳、撲救初期火災(zāi)。

物業(yè)管理企業(yè)消防安全職責(zé)

一、制定消防安全制度、落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

二、開展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，并建立檢查記錄。

三、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。

四、按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志；定期檢查、維護(hù)管理區(qū)域內(nèi)公用部位的消防設(shè)施和器材，保障其完好有效。

五、制定滅火和火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位進(jìn)行演練。

六、勸阻和制止違反消防法律法規(guī)的行為。

七、落實(shí)一名專（兼）職消防安全員，承擔(dān)消防安全檢查、宣傳和督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé)，做好義務(wù)消防消防隊(duì)的日常工作。

八、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警，并組織撲滅初期火災(zāi)，協(xié)助公*消防部門開展火災(zāi)原因調(diào)查工作和善后處理工作。

社區(qū)消防管理員職責(zé)

一、按照國家消防法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作。

二、組織社區(qū)居民、物業(yè)管理企業(yè)和社區(qū)單位從業(yè)人員參加消防安全教育、培訓(xùn)，進(jìn)行滅火逃生演練，提高自防自救能力能力。

三、做好消防教育室、消防宣傳欄的日常維護(hù)管理和內(nèi)容的更新工作。

四、組織物業(yè)管理企業(yè)消防安全員、居民樓組長、社區(qū)消防志愿者等開展消防安全檢查、宣傳，落實(shí)整改措施，并督促跟蹤整改。

五、檢查物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位落實(shí)消防安全管理制度的情況。

六、經(jīng)常檢查轄區(qū)內(nèi)的各種消防設(shè)施和器具是否完好有效，并督促物業(yè)管理企業(yè)做好維護(hù)保養(yǎng)工作。

七、協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)調(diào)查及善后處理工作。

八、負(fù)責(zé)制定和完善社區(qū)消防安全管理制度，并建立社區(qū)消防工作臺(tái)帳。

社區(qū)消防志愿者工作職責(zé)

一、自覺接受消防安全培訓(xùn)，掌握消防基本常識(shí)，提高服務(wù)社區(qū)消防的能力。

二、自覺遵守消防法律法規(guī)，做遵紀(jì)守法的模范，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的消防行為時(shí)應(yīng)立即制止，并向有關(guān)部門報(bào)告。

三、主動(dòng)參與社區(qū)組織的“社區(qū)消防志愿者活動(dòng)”等各項(xiàng)社區(qū)消防公益活動(dòng)，積極協(xié)助做好社區(qū)消防宣傳、檢查等工作。

四、積極參加社區(qū)組織的夜間消防巡查、夜間消防值班等工作。

篇2

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按照縣政府、街道的工作部署要求，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度。

(二)認(rèn)真貫徹“以人為本”的思想理念，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

(三)對(duì)轄區(qū)居民安全實(shí)行分類管理;認(rèn)真落實(shí)居民安全各項(xiàng)防范措施，掌握重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源。

(四)及時(shí)全面地完成上級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)居民安全工作任務(wù)。

二、安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長工作職責(zé)

(一)認(rèn)真履行安全工作第一責(zé)任人的職責(zé)。帶頭學(xué)習(xí)、宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)。

(二)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)檢查、宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。

(三)負(fù)責(zé)主持召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決和處理走訪工作中的有關(guān)問題。

(四)全面掌握轄區(qū)內(nèi)基本情況

(五)帶隊(duì)開展安全社區(qū)大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患，及時(shí)牽頭組織處理，落實(shí)各種有效的安全整改和防范措施。

三、安全生產(chǎn)管理員工作職責(zé)

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律、法規(guī)、政策。

(二)全面掌握轄區(qū)基本情況，定期組織開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，及時(shí)提出整改要求，并實(shí)行跟蹤督查;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者重大安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(三)負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的一些重大舉措。

(四)定期分析轄區(qū)安全形勢，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)轄區(qū)安全事故和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，并做好轄區(qū)各類傷亡事故的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

篇3

一、社區(qū)工作準(zhǔn)入的項(xiàng)目

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定以及上級(jí)部門的要求以外，區(qū)各職能部門和有關(guān)單位（包括街道工委、辦事處），原則上不得在社區(qū)內(nèi)設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)或下達(dá)工作任務(wù)。區(qū)各職能部門和有關(guān)單位的工作進(jìn)入社區(qū)或需要社區(qū)協(xié)助完成，屬于常規(guī)性項(xiàng)目，可按照年初制定的工作計(jì)劃實(shí)施；屬于臨時(shí)性項(xiàng)目，需要進(jìn)入社區(qū)或需要社區(qū)協(xié)助完成的，要實(shí)行準(zhǔn)入審批制度。

二、社區(qū)工作準(zhǔn)入的審核機(jī)構(gòu)

成立*區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審核小組，負(fù)責(zé)區(qū)各職能部門和有關(guān)單位進(jìn)社區(qū)工作的審核。由區(qū)民政局、街道辦牽頭，成員包括區(qū)委組織部、區(qū)文明辦、綜治辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等。辦公室設(shè)在區(qū)社區(qū)辦。街道可參照成立相應(yīng)審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)街道工委、辦事處進(jìn)社區(qū)工作的審核、審批。

三、社區(qū)工作準(zhǔn)入的審批程序

（一）申請(qǐng)。由申請(qǐng)單位向區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審核小組提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)文件、資料，填寫《*區(qū)申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作審批表》，注明申請(qǐng)事項(xiàng)內(nèi)容、進(jìn)入的時(shí)間、下放社區(qū)的相應(yīng)權(quán)限和劃撥的工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。

（二）初審。由區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審核小組辦公室對(duì)其申請(qǐng)的可行性、合理性進(jìn)行初審。

（三）征求意見。由區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審核小組辦公室征求半數(shù)以上街道和一定數(shù)量社區(qū)的意見（或?qū)嵭新犠C、公示）。

（四）審批。由區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審核小組審核，報(bào)主管區(qū)長和主管書記審批。

四、社區(qū)工作準(zhǔn)入的實(shí)施

經(jīng)審批準(zhǔn)入社區(qū)的工作項(xiàng)目，由區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入審核小組辦公室負(fù)責(zé)通知申請(qǐng)單位，申請(qǐng)單位持審批表與各街道辦事處聯(lián)系，由街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)，嚴(yán)格按照《*區(qū)申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作審批表》批準(zhǔn)項(xiàng)目予以執(zhí)行。對(duì)經(jīng)審批進(jìn)社區(qū)的工作，社區(qū)居委會(huì)要在任務(wù)主管部門或單位的指導(dǎo)下，積極協(xié)助完成。任務(wù)主管部門或單位，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則實(shí)施。

五、社區(qū)工作準(zhǔn)入實(shí)施情況的監(jiān)督檢查

篇4

關(guān)鍵詞：公民治理；社區(qū)自治組織；公共服務(wù)功能

理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領(lǐng)21 世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中提出了公民治理模型，認(rèn)為社區(qū)居民是自己社區(qū)的“提供者”，居民自己應(yīng)該決定提供什么樣的公共服務(wù)和如何運(yùn)營這些公共服務(wù)，公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共管理生活中的角色應(yīng)該是提供服務(wù)和支持，而不是成為公民的上級(jí)，他們應(yīng)該和公民站在一起，這才能形成一個(gè)社區(qū)。

一、相關(guān)概念涵義

1. 社區(qū)與社區(qū)自治組織?！吧鐓^(qū)”一詞由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關(guān)系。自20 世紀(jì)80 年代末以來，逐漸受到諸多領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者們的關(guān)注，對(duì)于“社區(qū)”一次的理解也呈現(xiàn)“百家爭鳴”式的發(fā)展。筆者比較認(rèn)同滕尼斯對(duì)于社區(qū)的定義，“社區(qū)是聚居在共同地域內(nèi)的人所組成的具有共同的認(rèn)同感和價(jià)值取向的社會(huì)生活共同體?！?/p>

2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點(diǎn)和基本主張集中地體現(xiàn)在美國學(xué)者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻(xiàn)中。他們從不同角度強(qiáng)調(diào)，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現(xiàn)代行政的必要途徑，公民應(yīng)積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價(jià)值觀是建立在對(duì)新公共管理理論某此缺陷的批判基礎(chǔ)之上，在一定意義上對(duì)新公共管理理論的一種超越。美國學(xué)者博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對(duì)公民治理理論框架進(jìn)行了較為完善的建構(gòu) 。

二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區(qū)為例

我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同時(shí)帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區(qū)治理中存在的主體差異性和職責(zé)不清等問題迫切需求理論的指導(dǎo)，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區(qū)治理中的興起。其領(lǐng)域涉及社區(qū)流動(dòng)人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會(huì)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、心理健康服務(wù)等。通過發(fā)展社區(qū)內(nèi)居民成為機(jī)構(gòu)會(huì)員，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)、健康檢查、心理輔導(dǎo)等培訓(xùn)課程。經(jīng)過六年的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ拿耖g基層自治組織。它所體現(xiàn)的顯著功能主要有以下幾點(diǎn)：1. 更有利于形成一致的集體行動(dòng)，凸現(xiàn)治理績效。在奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》一書中提到西方社會(huì)學(xué)家西梅爾的觀點(diǎn)，“比起大集團(tuán)來， 小集團(tuán)的行動(dòng)更果斷， 而且能有效地運(yùn)用他們身邊的資源，向心組織的小集團(tuán)一般總能發(fā)掘并使用其能量， 而在大集團(tuán)中， 能量經(jīng)常是潛在的。” 城市社區(qū)自治組織較于政府部門是范圍更小的集團(tuán)，且更易促使社區(qū)居民采取一致的集體行動(dòng)，從而帶來更好的治理效果。 經(jīng)過筆者在新途社區(qū)健康促進(jìn)社旗下的品牌之一新市民生活館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)小范圍的組織機(jī)構(gòu)比當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)等政府派出機(jī)構(gòu)更能夠組織社區(qū)居民采取果斷有效的行動(dòng)。例如，為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新市民生活館為當(dāng)?shù)赝鈦砣丝诘摹吧馊恕迸e辦小型的“商業(yè)交流會(huì)”，探討各自的“生意經(jīng)”及個(gè)人經(jīng)歷，很好的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝说娜嗣}交際；定期為社區(qū)居民開辦就業(yè)職能培訓(xùn)，如烹飪技術(shù)教學(xué)、淘寶店鋪經(jīng)營等技術(shù)，來促進(jìn)社區(qū)居民的就業(yè)，這些是當(dāng)?shù)卣鶡o暇顧及的。2.更有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動(dòng)的邏輯形象說明了社會(huì)生活中，人們往往只關(guān)心自己的利益，而忽視公共事務(wù)的治理。個(gè)人理可能導(dǎo)致集體行為的非理性結(jié)果。在此理論下認(rèn)為社區(qū)公共資源的使用者只關(guān)注自身得到的利益，而管理者則為了實(shí)施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權(quán)利，故二者難以就社區(qū)共有資源的治理采取一致有效的集體行動(dòng)。政府與市場一直以來被視為解決公共事務(wù)治理問題的兩種途徑，相應(yīng)的市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)也就成了解決公共事務(wù)各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發(fā)，社區(qū)作為一個(gè)自主治理的單元，由社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個(gè)有效的措施。3.有利于社區(qū)居民形成共同意識(shí)。目前，社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)淡漠。這是由城市發(fā)展進(jìn)程中社區(qū)的產(chǎn)生和構(gòu)成方式?jīng)Q定的。我國大多數(shù)的城市社區(qū)為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產(chǎn)生，只是這種方式下產(chǎn)生的社區(qū)中居民共同意識(shí)淡薄，缺少歸屬感。 而社區(qū)自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發(fā)組織產(chǎn)生的，為居民提供了一個(gè)良好的公共活動(dòng)領(lǐng)域，有助于強(qiáng)化居民的社區(qū)意識(shí) 。同樣，筆者在對(duì)上海新途社區(qū)設(shè)立在上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)歸涇村的新市民生活館的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，以新市民生活館為活動(dòng)的組織場地，為社區(qū)居民組織舉辦各種免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳，心理輔導(dǎo)講座和社區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童英語輔導(dǎo)班等各類團(tuán)體組織活動(dòng)，并在每月舉辦一次社區(qū)主題型活動(dòng)，使社區(qū)人心凝聚，社區(qū)居民的共同意識(shí)得到了強(qiáng)化。

三、 當(dāng)前社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境及對(duì)策建議

1. 社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境。隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各種社區(qū)自治組織涌現(xiàn)，雖然在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，政府開始向社區(qū)自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補(bǔ)缺”，社區(qū)自治組織的發(fā)展主要受一下幾個(gè)因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對(duì)社區(qū)自治組織實(shí)施控制管理，允許有限的結(jié)社自由 。但筆者認(rèn)為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態(tài)度決定著社區(qū)自治組織發(fā)展的前途，此外還要受到法律和行政機(jī)制的約束。（2）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌資困難。筆者在對(duì)設(shè)立在浦東新區(qū)的新市民生活館調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，維持館內(nèi)運(yùn)營的資金主要來自于企業(yè)的贊助、政府的招標(biāo)項(xiàng)目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對(duì)外聯(lián)系籌集資金。經(jīng)費(fèi)缺乏是社區(qū)自治組織發(fā)展中相當(dāng)普遍和嚴(yán)峻問題，大多數(shù)的社區(qū)自治組織由于資金來源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時(shí)面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。

2.對(duì)策建議。社區(qū)自治組織的健康發(fā)展對(duì)我國城市社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有著積極的推動(dòng)作用。首先，從政府角度來說，社會(huì)組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與治理可以減少政府管理公共事務(wù)的負(fù)擔(dān)，還權(quán)于社會(huì)，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會(huì)組織角度來說，參與到社區(qū)治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進(jìn)社會(huì)組織自身能力建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)還有利于推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展 。對(duì)此，筆者認(rèn)為，促進(jìn)社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，首先，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的社區(qū)自治組織政策支持，把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方針落實(shí)到實(shí)處，使社區(qū)自治組織健康有序發(fā)展的軌道；其次，在社區(qū)自治組織注冊(cè)登記上予以較低的“門檻”，并在后期發(fā)展中通過對(duì)社區(qū)自治組織購買服務(wù)的方式提供資金扶持；最后，監(jiān)督管理上充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，將其納入規(guī)范有序的管理軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周玉忠；王宇飛等.城市社區(qū)組織培育研究[J].社團(tuán)管理研究.2008.1.10.

篇5

第一條為加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）的建設(shè)、管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱無疫區(qū)，是指達(dá)到無規(guī)定動(dòng)物疫病的區(qū)域。其建設(shè)范圍由市（州）人民政府申報(bào)，省人民政府確定并公布。

本條例所稱規(guī)定動(dòng)物疫病，是指口蹄疫、豬瘟、豬偽狂犬病、豬傳染性水泡病、豬繁殖與呼吸道綜合癥、豬囊蟲病，牛結(jié)核病、布氏桿菌病、馬傳染性貧血、馬鼻疽、雞新城疫、禽流感、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞白痢、雞白血病、雞產(chǎn)蛋下降綜合癥、兔病毒性出血癥、鴨瘟。省人民政府可以根據(jù)情況對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病名錄進(jìn)行調(diào)整。

本條例所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。

本條例所稱動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、頭、蹄、絨、骨、角等。

本條例所稱動(dòng)物防疫，包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

第三條在無疫區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及與無疫區(qū)建設(shè)、管理相關(guān)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，均須遵守本條例。

免疫區(qū)內(nèi)進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，按照《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無疫區(qū)建設(shè)、管理工作，其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施無疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站實(shí)施無疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防、診療和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部部門按照各自職責(zé)做好無疫區(qū)建設(shè)、管理工作。

第五條無疫區(qū)的建設(shè)管理實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、依法治理的原則。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究工作，推廣先進(jìn)的動(dòng)物疫病診斷、防治科學(xué)研究成果。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)定動(dòng)物疫病防疫物資儲(chǔ)備制度，將控制規(guī)定動(dòng)物疫病所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章無疫區(qū)建設(shè)

第八條省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全省無疫區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市（州）人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照全省無疫區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的無疫區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門備案。

第九條無疫區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）規(guī)定動(dòng)物疫病的控制，分別達(dá)到國家規(guī)定的控制、穩(wěn)定控制、撲滅和消滅標(biāo)準(zhǔn)；

（二）產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、上市動(dòng)物產(chǎn)品附證率、免疫證明出證率、檢（免）疫標(biāo)識(shí)使用率均達(dá)到100％；

（三）實(shí)施強(qiáng)制免疫的規(guī)定動(dòng)物疫病必須達(dá)到規(guī)定的免疫注射密度；

（四）具有對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅的快速反應(yīng)能力和綜合管理能力，配置用于撲滅規(guī)定動(dòng)物疫病的指揮、消毒、無害化處理專用車輛并裝置二類警示器具和通訊工具，動(dòng)物疫病防治技術(shù)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有健全的動(dòng)物疫情測報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測體系和先進(jìn)的動(dòng)物臨床及流行病學(xué)調(diào)查、診斷、試驗(yàn)手段；

（六）具有監(jiān)督檢查無疫區(qū)界線，控制動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫管理能力；

（七）具有健全的動(dòng)物防疫冷鏈體系，具備規(guī)定的冷藏設(shè)備、設(shè)施和專用運(yùn)輸工具。

第十條無疫區(qū)內(nèi)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)定動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

省級(jí)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病快速診斷、疫情監(jiān)測、獸藥檢驗(yàn)、飼料質(zhì)量監(jiān)測、動(dòng)物產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留監(jiān)控能力。

市級(jí)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病快速診斷、疫情監(jiān)測能力。

縣級(jí)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病檢驗(yàn)論斷能力。

第十一條無疫區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收取動(dòng)物防疫費(fèi)的管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第三章規(guī)定動(dòng)物疫病的預(yù)防

第十二條無疫區(qū)內(nèi)的馬、騾、驢、牛、羊、鹿、豬、犬、雞、鴨、鵝等應(yīng)當(dāng)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)或者定點(diǎn)放養(yǎng)。

第十三條無疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫，并建立免疫登記制度。

已實(shí)施免疫的動(dòng)物，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為飼養(yǎng)者出具免疫證明，對(duì)豬、牛、羊同時(shí)實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)管理制度。

第十四條省、市（州）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)無疫區(qū)的動(dòng)物免疫計(jì)劃、程序和方法，報(bào)本級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的效果進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測。

第十五條種用、乳用動(dòng)物必須經(jīng)規(guī)定動(dòng)物疫病檢疫，檢疫合格的，領(lǐng)取《種用乳用動(dòng)物健康合格證》；未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，禁止作種用、乳用動(dòng)物。

第十六條各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物免疫所需生物制品的管理。

縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物免疫所需生物制品的供應(yīng)。

具備條件的養(yǎng)殖場自用生物制品按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定辦理。

其他單位或者個(gè)人不得擅自銷售或者對(duì)外提供動(dòng)物免疫生物制品。

第十七條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)無疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行疫病監(jiān)測。

第十八條無疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的動(dòng)物飼料必須符合國家規(guī)定的防疫標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物源性原料必須經(jīng)檢疫合格后，方可使用。

第四章規(guī)定動(dòng)物疫病的控制和撲滅

第十九條無疫區(qū)內(nèi)執(zhí)行動(dòng)物疫情報(bào)告制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)及時(shí)報(bào)告重大動(dòng)物疫情的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咝竽莲F醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

第二十條省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的授權(quán)，公布本行政區(qū)域內(nèi)無疫區(qū)的動(dòng)物疫情。

其他任何單位和個(gè)人不得擅自或者公開報(bào)導(dǎo)動(dòng)物疫情。

第二十一條無疫區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，在發(fā)現(xiàn)并報(bào)告動(dòng)物疫情的同時(shí)，必須立即停止經(jīng)營、使役和放牧活動(dòng)，并對(duì)患有規(guī)定動(dòng)物疫病或者疑似規(guī)定動(dòng)物疫病的動(dòng)物以及同群易感動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察。

第二十二條省人民政府根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)的需要，可以在無疫區(qū)邊界設(shè)立或者臨時(shí)設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

第二十三條無疫區(qū)內(nèi)發(fā)生規(guī)定動(dòng)物疫情時(shí)，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門必須立即派人到現(xiàn)場，采集病料，調(diào)查疫源，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)封鎖命令。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站必須隨時(shí)監(jiān)測疫情。

第二十四條封鎖命令的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)采取以下控制、撲滅疫病措施：

（一）在出入疫區(qū)的交通道路設(shè)立檢疫消毒點(diǎn)，對(duì)出入的人員、運(yùn)輸工具以及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施；

（二）禁止染疫、疑似染疫和易感的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出，禁止疫區(qū)外的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入疫區(qū)，役用動(dòng)物限定在疫區(qū)內(nèi)使用；

（三）禁止與疫情有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的交易活動(dòng)；

（四）對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫接種及相關(guān)檢疫，對(duì)染疫、疑似染疫和病死、死因不明的動(dòng)物，采取撲殺、銷毀或者無害化處理等強(qiáng)制性措施；

（五）對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)或者運(yùn)載工具、圈舍、場地等進(jìn)行消毒，對(duì)動(dòng)物糞便以及污染物品進(jìn)行無害化處理。

第二十五條受威脅區(qū)的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取緊急預(yù)防措施。

第二十六條疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）染疫動(dòng)物痊愈或者被撲殺后，經(jīng)過一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門檢查合格，由封鎖命令的人民政府解除封鎖命令，并通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。

第二十七條接受計(jì)劃免疫或者強(qiáng)制免疫仍發(fā)病而被撲殺的動(dòng)物，由所在地人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物所有者給予補(bǔ)償。

第五章動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫

第二十八條動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物檢疫員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)免疫登記以及免疫證明進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。經(jīng)檢疫合格的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具證明。

第二十九條無疫區(qū)內(nèi)對(duì)動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。

進(jìn)入屠宰企業(yè)（廠、場、點(diǎn)）的待宰動(dòng)物必須附有動(dòng)物檢疫合格證明，豬、牛、羊同時(shí)必須有耳標(biāo)標(biāo)志。

屠宰企業(yè)不得屠宰未經(jīng)檢疫的動(dòng)物。

第三十條動(dòng)物產(chǎn)品必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的檢疫程序進(jìn)行同步檢疫。對(duì)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品，出具檢疫合格證明，加蓋驗(yàn)訖印章或者加封檢疫標(biāo)志后，準(zhǔn)予出廠（場、點(diǎn)）；對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并做好記錄備查。處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

第三十一條無疫區(qū)內(nèi)進(jìn)入市場進(jìn)行交易的動(dòng)物必須附有檢疫合格證明，豬、牛、羊同時(shí)必須有耳標(biāo)標(biāo)志；動(dòng)物產(chǎn)品必須附有檢疫合格證明和驗(yàn)訖標(biāo)志。

經(jīng)檢疫合格分割包裝的肉類及其制品，外包裝上應(yīng)當(dāng)有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定的檢疫合格驗(yàn)訖標(biāo)志。

市場管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場銷售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品查證驗(yàn)物，對(duì)無檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志或者證物不符的，禁止銷售，并通知當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

第三十二條從無疫區(qū)外引進(jìn)種用動(dòng)物以及、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)前到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。

從省外引進(jìn)原種畜、祖代雞的，應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)前到省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)。

第六章監(jiān)督和管理

第三十三條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，可根據(jù)需要進(jìn)入飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的場所進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽驗(yàn)以及查閱、復(fù)制、拍攝、摘錄與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的證明、記錄、合同、帳簿、運(yùn)單、發(fā)票以及其他相關(guān)資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十四條無疫區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人貯存、運(yùn)輸、收購、屠宰、加工、銷售下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：

（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；

（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的；

（四）染疫的；

（五）病死、毒死或者死因不明的；

（六）其他不符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

第三十五條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在無疫區(qū)內(nèi)的鐵路、港口、機(jī)場派駐機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

經(jīng)無疫區(qū)內(nèi)的鐵路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須向承運(yùn)入出具檢疫合格證明，承運(yùn)人查驗(yàn)檢疫證明后，方可辦理承運(yùn)手續(xù)。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)達(dá)后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)查證驗(yàn)物，經(jīng)確認(rèn)合格后，方可交付。

經(jīng)免疫區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須取得檢疫合格證明，承運(yùn)人必須憑檢疫合格證明承運(yùn)。檢疫證明必須隨貨同行。

第三十六條無疫區(qū)內(nèi)的賓館、招待所、飯店、食堂、熟食加工廠（點(diǎn)）、冷庫等單位和業(yè)戶，必須建立動(dòng)物產(chǎn)品采購、貯藏登記管理制度；不得采購、貯藏和使用未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品。

第三十七條在無疫區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物、飼養(yǎng)、屠宰、銷售和動(dòng)物產(chǎn)品加工、貯存、銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

第三十八條無疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須使用國家或者省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一制作的動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。

動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫程序?qū)嵤z疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四十條無疫區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《動(dòng)物診療許可證》和《獸醫(yī)從業(yè)資格證》，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)。

動(dòng)物診療實(shí)行獸醫(yī)病志和處方制度。嚴(yán)禁使用違禁獸藥。

第四十一條畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品的藥殘監(jiān)控；動(dòng)物飼料所用添加劑必須符合動(dòng)物衛(wèi)生要求。

第四十二條無疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著其整齊，佩帶規(guī)定標(biāo)志，出示合法證件。

第七章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

（一）對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的；

（二）對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、整料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；

（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。

第四十四條違反本條例第十二條規(guī)定，對(duì)動(dòng)物未實(shí)行舍飼圈養(yǎng)或者定點(diǎn)放養(yǎng)的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五元以上五十元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物作種用、乳用的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處以三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第十八條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的動(dòng)物飼料不符合國家規(guī)定的防疫標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，屠宰未經(jīng)檢疫動(dòng)物的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止屠宰，沒收未經(jīng)檢疫屠宰的動(dòng)物產(chǎn)品，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第三十一條第一款、第三十四條規(guī)定，出售未經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品或者經(jīng)營不符合國家動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第三十五條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)入分別處以運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十七條規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的單位不符合動(dòng)物防疫條件的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，限期改正；逾期不改正的，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳證、章、標(biāo)志，并處二千元以上五千元以下的罰款；違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條違反本條例第四十條第一款規(guī)定，未取得《動(dòng)物診療許可證》進(jìn)行診療活動(dòng)的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒做違法所得，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，不執(zhí)行獸醫(yī)病志和處方制度的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款。

第五十三條阻礙、拒絕動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條違反本條例第十一條規(guī)定，擠占、挪用和超標(biāo)準(zhǔn)收取動(dòng)物防疫費(fèi)的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條動(dòng)物檢疫員違反本條例規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分或者撤銷動(dòng)物檢疫員資格。

篇6

 

為了加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)資金管理，規(guī)范資金運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高資金使用效益，促進(jìn)社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)，本著依法理財(cái)?shù)脑瓌t，特制定本規(guī)定。

一、資金管理和使用

1、社區(qū)的減災(zāi)經(jīng)費(fèi)必須納入社區(qū)統(tǒng)一管理。

2、嚴(yán)格實(shí)行賬款分開管理原則，社區(qū)指定一人為會(huì)計(jì)，一切現(xiàn)金由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理，其他人員一律不得管理現(xiàn)金。

3、對(duì)上級(jí)撥款資金、外來捐贈(zèng)資金等其他一切減災(zāi)資金都要及時(shí)足額進(jìn)賬。

4、各項(xiàng)資金的票據(jù)，一律使用正規(guī)發(fā)票，禁止使用商店購買或自制的收款收據(jù)。開具的資金發(fā)票，應(yīng)注明被收款單位（個(gè)人）名稱、收款內(nèi)容、收款所屬時(shí)間及開票人,并及時(shí)入賬。

5、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，現(xiàn)金收入，必須及時(shí)與出納結(jié)算，在結(jié)算時(shí)，不得以報(bào)銷票據(jù)抵扣現(xiàn)金，出納應(yīng)將當(dāng)日收入的現(xiàn)金及時(shí)解交開戶銀行，不得坐支。

6、支出在500元以下的用現(xiàn)金支付，超過500元以上的支出，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。出納現(xiàn)金實(shí)行限額制度，日常零星開支所需備用金限額在1000元以內(nèi)，超出限額的應(yīng)及時(shí)交存開戶銀行，確保集體資金安全。

7、出納人員要建立現(xiàn)金日記賬和銀行存款賬，逐筆登記收付業(yè)務(wù)，要求做到日清月結(jié)，賬款相符。月末應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，同時(shí)與銀行進(jìn)行對(duì)賬，若不一致，應(yīng)查明原因。

8、 減災(zāi)資金一律不準(zhǔn)外借。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督和公開

社區(qū)減災(zāi)資金工作要接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，要實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期在公開欄公布財(cái)務(wù)收支情況，接受廣大居民的監(jiān)督，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

篇7

其實(shí)，西方也經(jīng)歷了一個(gè)由社區(qū)診所向大醫(yī)院發(fā)展的扭曲歷程，只是到了20世紀(jì)60年代，它們才猛醒。因?yàn)閲掖罅客顿Y興建的大型醫(yī)院，并沒有創(chuàng)造出奇跡，而是使社會(huì)死亡率處于某種“停滯”狀態(tài)。

在媒體和議員的質(zhì)詢下，流行病學(xué)家回答了這個(gè)問題：從20世紀(jì)50年代以后，臨床醫(yī)學(xué)時(shí)代基本結(jié)束了。因?yàn)殡S著和平時(shí)代到來以及現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了根本變化。就像工業(yè)時(shí)代讓位于信息時(shí)代一樣，臨床醫(yī)學(xué)時(shí)代開始讓位于“后醫(yī)學(xué)時(shí)代”。

這個(gè)新的時(shí)代的特點(diǎn)是：衛(wèi)生革命面對(duì)的不再是營養(yǎng)不良、寄生蟲病和感染性疾病，高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥等慢性疾病成了人們普遍遇到的問題。對(duì)待這些疾病，醫(yī)生們發(fā)現(xiàn)，沒有有效藥物可以治愈疾病，只有有限的藥物通過持續(xù)服用能夠控制疾病的發(fā)展；行為改變是預(yù)防疾病發(fā)生的主要手段。

在這樣的情況下，英國于20世紀(jì)60年代開始在醫(yī)學(xué)院校開設(shè)社區(qū)醫(yī)學(xué)課程，美國于1969年成立全科/家庭醫(yī)學(xué)會(huì)。歐、美、澳都相繼不再新建大型醫(yī)院和醫(yī)療中心，并嚴(yán)格控制醫(yī)院床位的發(fā)展，減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)，從而開始走社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的道路。

篇8

    所謂誠信，就是誠實(shí)、講信用。早在古代，我國就十分重視對(duì)人們誠信品格的教育，并以此作為評(píng)價(jià)賢人的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。在西方，誠信是伴隨著交易活動(dòng)出現(xiàn)的，目的在于維護(hù)交易安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于此，世界上大多數(shù)國家的法律都更側(cè)重于對(duì)誠信原則的保護(hù)，甚至，即便是所有權(quán)也“以民法上的……誠實(shí)信用原則……限制其自由性”[2].相比較而言，我國法律及法官對(duì)誠信原則的保護(hù)則顯得過于保守，尤其是我國法律理論界對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的否定更加助長了“違信者”的氣焰。筆者在長期的審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，與誠信原則有關(guān)的案件主要集中在這一法律通說的基礎(chǔ)上，“違信者”大多也是農(nóng)村私有房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有人。

    案例一：杜某與王某系同村村民，二人于2001年經(jīng)該村村委會(huì)及鎮(zhèn)政府同意簽訂了房屋買賣協(xié)議。該協(xié)議約定，杜某將其位于本村內(nèi)的房屋四間以五萬元的價(jià)格賣給王某，由王某辦理房屋過戶手續(xù)。2004年，該村成為國家征地范圍，拆遷補(bǔ)償成為必然的事實(shí)。同年，杜某之子、之妻以杜某擅自處分二人共有房屋為由訴至法院，要求確立杜某與王某簽訂的房屋買賣協(xié)議無效。王某對(duì)此予以反駁，認(rèn)為杜某出示的建設(shè)用地使用證上登記的就是杜某本人，其在購買房屋時(shí)并不知道沒有居住該房的杜子為房屋共有人，而杜妻雖未在協(xié)議上簽字，但房款由杜妻收取，故杜妻不存在不知情的情節(jié)。

    “案例二：張某建房時(shí)因資金緊缺向王某借款10萬元，雙方約定，如果張某不能還款，其所建房屋由張某、王某共有。后，張某果真未能還款，二人又協(xié)議將房屋的部分轉(zhuǎn)歸王某所有。但張某在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時(shí)僅登記張某個(gè)人為房屋所有人。次年，張某擅自將所有的房屋賣給李某，王某得知后訴至法院要求主張張、王之間的房屋買賣協(xié)議無效”[3].

    就上面二則案例分析，既有相同之處也有不同之處：相同之處在于，原告均是第三者；理由均是出賣方擅自處分其共有房屋；訴訟請(qǐng)求均是主張房屋買賣協(xié)議無效；均違反了民事活動(dòng)的誠信原則。二案的不同之處在于，前者存在拆遷補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)利益問題；后者并無該情節(jié)。換言之，前案主張合同無效的目的并不排除原告受到豐厚利益的驅(qū)使，以及買賣知情的情節(jié)。前案違反誠信原則的人既包括出賣方，也包括原告；而后者違反誠信原則的人可能僅僅是房屋的出賣方。就裁判結(jié)果而言，如果法官支持了案例2中原告訴訟請(qǐng)求的話，還有些許的合理之處，但如果對(duì)案例1也采取同樣的裁判結(jié)果，則有違良心和公平。問題恰恰于此，如果杜子確實(shí)為房屋的共有人之一，無論其基于何種目的都可能與案例2一樣受到一些法官的支持。當(dāng)然，對(duì)于案例1還存在是否是表見的行為，但相同的情節(jié)和目的，如果主張合同無效的共有人不是父子關(guān)系，而是兄弟姐妹關(guān)系又如何？毫無疑問，表見的適用可能就會(huì)有些牽強(qiáng)。英國著名大法官丹寧勛爵在《法律的訓(xùn)誡》中寫到：“制定法和法律文件的語言永遠(yuǎn)不可能是絕對(duì)明確的，因此解釋他們的時(shí)候就有二種可供選擇的道路，我總是傾向于能夠?qū)崿F(xiàn)正義的解釋”[4].

    需要說明的是，筆者舉此例的目的并非就個(gè)案進(jìn)行討論，而是要對(duì)普遍存在的“悔約”問題進(jìn)行探討。事實(shí)上，在筆者處理的大量房屋買賣案件中，基于巨大利益驅(qū)使而主張協(xié)議無效的案件幾乎占所有案件的90%以上，尤其以農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償為首，很多案件與案例1的情節(jié)相似。從這些案件的背后完全可以反映出誠信原則在我國的缺失，對(duì)此，筆者以為，如果法官以否定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度為基礎(chǔ)作出協(xié)議無效的判決，不僅不利于交易行為的穩(wěn)定狀態(tài)，更重要的是將對(duì)整個(gè)社會(huì)誠信制度的確立造成負(fù)面影響。這并非危言聳聽，事實(shí)上，人們經(jīng)常通過法官的個(gè)案裁判知道何種行為該為，何種行為不該為，這也就是法官的價(jià)值取向?qū)б鐣?huì)公眾行為的原因。

    也許有人會(huì)懷疑，如果法官對(duì)否定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度進(jìn)行突破可能會(huì)造成不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的利益受到威脅，這也就是筆者書寫此文的目的，即法官的價(jià)值取向問題。筆者個(gè)人以為，在目前我國誠信原則普遍缺失的現(xiàn)狀下，法官應(yīng)以確立誠信制度作為審理此類案件的優(yōu)先考慮因素。如前所述，在法院大量的農(nóng)村房屋買賣案件中，多以案例1的形式、目的出現(xiàn)，盡管案例2中的所有權(quán)人確實(shí)很無辜，但畢竟是少數(shù)案例，且就長遠(yuǎn)來看，誠信制度在一個(gè)社會(huì)的普遍確立更為重要。

    那么，突破不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度是否有理論基礎(chǔ)呢？讓我們先來看看否定論的基礎(chǔ)。善意取得往往與所有權(quán)人的公信力有關(guān)，在我國，動(dòng)產(chǎn)的善意取得之所以被認(rèn)同是基于動(dòng)產(chǎn)以交付為所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不動(dòng)產(chǎn)則以登記作為所有及所有權(quán)轉(zhuǎn)移的表示。因此，對(duì)于買受人而言，其完全有理由相信動(dòng)產(chǎn)的占有者即為所有者；而不動(dòng)產(chǎn)的占有、使用人則可能因不是登記在冊(cè)者而根本不是其實(shí)際所有者。但事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記部門常常存在漏登、誤登所有人的情況，如前二起案例均如此，故買受人也完全有理由相信在冊(cè)人即為實(shí)際所有人，因此，只要買受人審查了相關(guān)的登記就不能再確立買賣協(xié)議無效。綜上，適用不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度是有理論基礎(chǔ)的。

    注釋：

    [1] 博登海默：《法理學(xué)—法哲學(xué)和方法》，上海，人民出版社，1992年版第220頁。

    [2] 梁彗星主編：《中國物權(quán)法研究》，北京，法律出版社，1998年版。

    [3] 上述案例基本事實(shí)參見：王利明主編：《中國民法案例與學(xué)理研究》，北京，法律出版社，1998年版。

篇9

關(guān)鍵詞：廣播電視技術(shù)臺(tái)站；庫房管理；物資；設(shè)備

前言

廣播電視技術(shù)臺(tái)站設(shè)備庫房管理是指對(duì)有形的廣播電視技術(shù)設(shè)備提供存放場所并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)保管、存取和控制的過程。良好的設(shè)備管控制度不僅表現(xiàn)在它是生產(chǎn)運(yùn)行得以順利進(jìn)行的必要條件，而且還是促進(jìn)有限資源合理利用，科學(xué)調(diào)配的重要手段。

1庫房存放管理規(guī)定

（1）物料、設(shè)備入庫后，需按其類別、性能、特點(diǎn)和用途等分類、分區(qū)存放，并配有相應(yīng)標(biāo)識(shí)。做到“二齊”、“三清”、“四定位”，即：物料、設(shè)備擺放整齊，庫容干凈整齊；材料清、數(shù)量清、規(guī)格標(biāo)識(shí)清；按區(qū)、按排、按架、按柜定位。（2）庫存信息要準(zhǔn)確詳實(shí)，物料、設(shè)備、器材等的分類賬目統(tǒng)計(jì)，收發(fā)料情況，進(jìn)出庫人員等信息要隨時(shí)登記，隨時(shí)更新，數(shù)量、文字、表格要仔細(xì)核對(duì)，確保表報(bào)的準(zhǔn)確性和可靠性。（3）庫房存放物資要定期和不定期進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，確認(rèn)庫存的余缺情況，并將庫存信息及時(shí)上報(bào)。（4）嚴(yán)禁無關(guān)人員隨意進(jìn)入庫房，外來人員進(jìn)入庫房需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，驗(yàn)證身份并認(rèn)真填寫人員出入庫房登記后方可進(jìn)入庫房。（5）庫房內(nèi)嚴(yán)禁煙火，配備相關(guān)消防設(shè)施，保持存放區(qū)的溫濕度，通風(fēng)良好，做好防火、防盜、防潮等相關(guān)工作。（6）對(duì)臨時(shí)寄存在庫房的物資，必要時(shí)劃出區(qū)域，隔離存放，并做好“待處理品”標(biāo)識(shí)。（7）明確劃分廢品庫，對(duì)于淘汰和已不能正常運(yùn)行的陳舊設(shè)備或安全生產(chǎn)過程中合理消耗產(chǎn)生的廢品在經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人和臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)簽字開據(jù)入庫單后，進(jìn)入廢品庫房分類存放，并嚴(yán)格執(zhí)行“出入庫”和“賬面登記”制度，嚴(yán)禁私自移出、變賣、銷賬。

2物資、設(shè)備入庫管理規(guī)定

（1）物資和設(shè)備采購回來后首先辦理入庫手續(xù)，由采購人員向庫房管理人員逐件交接，庫房保管員依據(jù)貨物清單對(duì)清單上所列物資名稱、數(shù)量、品種、規(guī)格等仔細(xì)核對(duì)、清點(diǎn)，經(jīng)確認(rèn)準(zhǔn)確無誤后開據(jù)入庫單、填寫物資、設(shè)備入庫登記表，雙方簽字，物資入庫。“入庫單”一式三聯(lián)，一聯(lián)存根留作建賬依據(jù)，二聯(lián)上交財(cái)務(wù)，三聯(lián)庫房保管員留存。（2）各部門收集來的已損壞和已淘汰設(shè)備辦理入庫時(shí)，首先要對(duì)庫房管理員說明設(shè)備基本情況，庫房管理員要開據(jù)入庫單、賬面登記，對(duì)無修復(fù)價(jià)值的打入廢品庫，可自修或返廠外修的設(shè)備存入庫房待處理區(qū)，日后（30日內(nèi)）按程序處理。（3）物資和設(shè)備入庫后要按照不同的品種、規(guī)格、型號(hào)、性能、特點(diǎn)、用途等分類存放于相應(yīng)區(qū)域、相應(yīng)貨架，便于日后的領(lǐng)用和清庫盤點(diǎn)。精密、易碎及貴重、敏感設(shè)備、儀器、儀表等，入庫時(shí)要輕拿輕放，妥善保管，嚴(yán)禁擠壓、碰撞和倒置。（4）庫房保管員要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于未經(jīng)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的采購及入庫物資或與采購清單不符、與庫房存放要求不符的物資可拒絕驗(yàn)收、入庫。驗(yàn)收由采購人員、庫房管理員、送貨人共同查驗(yàn)核對(duì)物資、設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量等，如發(fā)現(xiàn)貨物與清單不符或存在問題時(shí)，在做好登記的同時(shí)要立即向部門負(fù)責(zé)人或臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)反映，以便及時(shí)查清、解決問題。（5）因特殊原因不能形成入庫的物資，庫房管理人員要到現(xiàn)場核對(duì)驗(yàn)收，并及時(shí)補(bǔ)填“入庫、出庫單”和“物資入庫、出庫登記表”。

3物資、設(shè)備出庫管理規(guī)定

（1）物資、設(shè)備出庫必須憑“物資、設(shè)備出庫領(lǐng)用單”辦理，部門領(lǐng)用物資、設(shè)備需有部門負(fù)責(zé)人簽字，重要設(shè)備的請(qǐng)領(lǐng)需由臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)無“物資、設(shè)備出庫領(lǐng)用單”或持未經(jīng)審批的“領(lǐng)用單”及字據(jù)不清或被涂改的，庫房管理員一律不予辦理。（2）物資、設(shè)備出庫必須填寫“出庫單”，此單作為出庫記賬憑證，單據(jù)內(nèi)容填寫務(wù)必詳實(shí)、準(zhǔn)確，簽字完備后，完成物資、設(shè)備的出庫提取。“出庫單”一式三聯(lián)，一聯(lián)存根留作建賬依據(jù)，二聯(lián)上交財(cái)務(wù)，三聯(lián)庫房保管員留存。（3）物資、設(shè)備出庫過程中，要認(rèn)真核對(duì)、清點(diǎn)，做到數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)與實(shí)際領(lǐng)發(fā)相符，防止多出庫，漏出庫。（4）任何人不辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何名義從庫房內(nèi)提取物資與設(shè)備，不得在貨架或貨位中隨意翻動(dòng)，庫房管理人員有權(quán)制止和糾正其行為。（5）物資、設(shè)備出庫后，庫房管理人員要如實(shí)填寫“物資、設(shè)備出庫登記表”，及時(shí)銷賬，核實(shí)庫存，做到賬物相符，賬賬相符。（6）因急需或其他原因不能當(dāng)時(shí)辦理審批手續(xù)的，庫房管理員與設(shè)備領(lǐng)用人應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)領(lǐng)用設(shè)備并在“出庫單據(jù)”上簽字并注明具體原因，先完成領(lǐng)取，事后三日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（7）物資、設(shè)備出庫后，庫房管理人員應(yīng)及時(shí)盤點(diǎn)庫存，當(dāng)庫存量降至或低于訂貨點(diǎn)時(shí)應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)送庫存報(bào)表，為再購、再進(jìn)設(shè)備提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4庫房管理員崗位職責(zé)

（1）立足本職崗位，努力學(xué)習(xí)倉管業(yè)務(wù)，不斷提高庫房管理水平，完善庫房管理制度。（2）庫房管理員負(fù)責(zé)庫房物資、設(shè)備、資料的登記、驗(yàn)收、入庫、發(fā)料、存放、保管、盤點(diǎn)及日常防護(hù)等工作。（3）庫房管理人員對(duì)庫房存放的所有物資要做到清楚無疑義，堅(jiān)持日清月結(jié)，憑單下賬，按時(shí)上交報(bào)表，做到賬、物、卡一致。（4）嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù)，物料或設(shè)備入庫時(shí)，要核實(shí)數(shù)量、規(guī)格、種類等是否與貨單一致，入庫后要及時(shí)入賬，準(zhǔn)確登記；物料出庫，必須持有出庫領(lǐng)用單，庫管員按照出庫單上標(biāo)明的物資規(guī)格、數(shù)量如實(shí)發(fā)放，如某一設(shè)備與領(lǐng)用人（部門）使用不符，應(yīng)向領(lǐng)用人問明使用原因，如解釋不清可拒絕發(fā)放，物資出庫后應(yīng)及時(shí)登記、銷賬。（5）庫房管理人員每月需對(duì)各庫房進(jìn)行盤點(diǎn)，并將庫存盤點(diǎn)情況進(jìn)行上報(bào)，為臺(tái)里相關(guān)設(shè)備及物料的再購進(jìn)提供依據(jù)。（6）做好庫房日常防火、防盜、防潮等工作，保持庫房內(nèi)衛(wèi)生清潔，擺放整齊，空氣流通，防止霉變。（7）庫房管理人員要妥善保管好原始憑證，各類登記、賬冊(cè)、記錄等要填寫整潔、清楚、計(jì)算準(zhǔn)確，不得隨意涂改。

5結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：感冒 現(xiàn)而知受 體質(zhì)辨證 外圈維度

普通感冒是相對(duì)于流行性感冒而言的，二者在病原體、癥狀和并發(fā)癥方面均有不同。普通感冒是一組由多種病原體導(dǎo)致的鼻腔、咽或喉部等急性上呼吸道炎癥的疾病[1]。相比于流感，普通感冒的主要病原體為鼻病毒、呼吸道合胞病毒、副流感病毒、腺病毒等[2]。中醫(yī)認(rèn)為，感冒是由于機(jī)體外感六邪氣或時(shí)邪，經(jīng)肺衛(wèi)、皮毛侵襲機(jī)體，導(dǎo)致肺失宣肅、衛(wèi)表失和所引起的疾病[3]。目前，西醫(yī)治療普通感冒尚無特效藥，主要以緩解臨床癥狀為主，中醫(yī)藥在臨床治療普通感冒方面療效顯著，頗具優(yōu)勢。治療時(shí)通過對(duì)臨床經(jīng)驗(yàn)的反復(fù)思考和提煉，筆者認(rèn)為可以主要圍繞以下四個(gè)維度進(jìn)行討論，具體論述如下。

何為外圍維度維度一：從“五臟應(yīng)時(shí)”的角度評(píng)估季節(jié)氣候的變化，對(duì)個(gè)體感冒時(shí)的影響及程度。在這個(gè)維度上，要充分運(yùn)用病因辨證，評(píng)估季節(jié)氣候因素對(duì)不同個(gè)體的影響程度，從而進(jìn)一步確定治療方案。

維度二：將體質(zhì)辨證用于當(dāng)下感冒的病機(jī)推斷。根據(jù)體質(zhì)學(xué)原理，相同感冒病邪侵襲人群，不同體質(zhì)因素決定了感冒具體形成的病理機(jī)制。仔細(xì)識(shí)別體質(zhì)，再從病理生理的視角進(jìn)行體質(zhì)與病機(jī)的關(guān)聯(lián)性辨別比較，具有臨床價(jià)值。

維度三：“繪制”出感冒在整體中的病理影響以及與既往疾病的病理關(guān)系。一旦患上感冒，機(jī)體或多或少會(huì)受影響，究竟有什么影響以及程度如何，就需要準(zhǔn)確地從理論上“摘取”感冒在病理鏈條中的“形態(tài)”，只有這樣思考，才能恰如其分地治療感冒。

維度四：權(quán)衡處方用藥與其慢性病所服藥物可能存在的不良反應(yīng)及飲食宜忌。在比較明確診斷的基礎(chǔ)上，制定治療方案，落實(shí)到中藥(中成藥、湯藥)選擇上，要全面評(píng)估患者平時(shí)服用的藥物與感冒藥物的反應(yīng)。在飲食的選擇上也要考慮，特別是要明確食物和藥物的禁忌，必須指導(dǎo)清楚。

病案舉隅患者，女，65歲，2018年9月26日就診。患者1周前淋雨后出現(xiàn)微惡寒，發(fā)熱輕，面色微白，精神較弱，形體較胖，咽干咽痛，咳嗽痰多，色白，質(zhì)黏，咳痰不爽，口渴欲飲，納可，寐可，二便調(diào)?；颊咂剿匦郧榧痹?，查體咽部紅腫，雙側(cè)扁桃體Ⅰ度腫大，無異常分泌物，雙內(nèi)踝部可凹性水腫。舌暗紅，苔白厚少津，脈浮弦。既往高血壓病史、糖尿病史、冠心病史、重度退行性骨關(guān)節(jié)炎。中醫(yī)診斷為感冒(溫燥證)。治以潤燥解表，方用桑杏湯加減?；颊叻?劑后痊愈。

按語：秋分前后氣溫漸降，淋雨后易受寒邪侵襲，寒邪束表，阻遏衛(wèi)氣溫煦肌膚，故微惡寒?；颊邫C(jī)體感受寒邪不甚，正邪相爭不劇烈，故發(fā)熱輕?；颊咂剿伢w胖，咳嗽痰多，色白，此次感受燥邪，煎灼體內(nèi)津液，故痰黏。秋季燥邪當(dāng)令，故晨起咽干咽痛，咽部紅腫，口渴欲飲。舌暗紅示脈絡(luò)不暢，苔白厚示素體濕邪偏盛，少津示燥邪煎灼津液不足。脈浮弦示邪氣在表，平素性情急躁和舊病共同導(dǎo)致肝陽偏亢。本次新發(fā)疾病可以初步診斷為感冒，溫燥證。

從內(nèi)核圈考慮具體選方用藥俞根初根據(jù)感受燥邪及兼夾的不同將秋燥致病分為三型：涼燥犯肺、溫燥犯肺和秋燥伏暑，涼燥與溫燥分別選用香蘇蔥豉湯和清燥救肺湯加減治療。最有特色的是秋燥伏暑的辨治，根據(jù)伏暑的特點(diǎn)，分為挾濕和化火兩端。挾濕多纏綿難愈，而且濕與燥的性質(zhì)相反，潤燥有礙濕邪，化濕可致傷陰。挾濕總的病機(jī)是濕遏熱郁，輕者多為肺燥脾濕，重者為脾濕腎燥?；疬M(jìn)一步傷陰，變證迭起，燥邪與暑邪相合，深入臟腑，輕者多見肺燥腸熱，強(qiáng)調(diào)了肺與大腸相表里；重者表現(xiàn)為胃燥肝熱，這與三焦傳變相吻合。俞根初注重燥邪致病的變證，因此，將燥邪的辨證進(jìn)一步系統(tǒng)化。既不能把溫燥當(dāng)熱邪治療，出現(xiàn)苦寒藥傷陽氣；也不能把涼燥當(dāng)寒邪治療，使用溫?zé)崴幹鹦啊Ｔ凇稖夭l辨》中治療溫燥的代表方是桑杏湯。要考慮素體舌苔厚的問題，提示既往濕邪重。肺主宣肅，主輸布津液，宣是將津液布散全身臟腑、肌膚；肅則是與脾腎合作，調(diào)節(jié)全身水液代謝。若肺宣發(fā)失職，肺不布津，機(jī)體失養(yǎng)可生內(nèi)燥；若肅降失職，水液輸布、運(yùn)行、排泄障礙而導(dǎo)致津液運(yùn)行不暢，停聚一處，聚而成痰。肺的生理狀態(tài)即是燥與濕并存，保持動(dòng)態(tài)平衡。肺燥津傷，可見咳嗽，咳痰不爽，質(zhì)黏，咽干咽痛。肺虛濕郁，或肺燥不能行水，則水濕內(nèi)停，可見咳嗽痰多。上述患者在桑杏湯的基礎(chǔ)上加生薏苡仁、茯苓、薄荷、車前子。《臨證指南醫(yī)案·燥》中的第一則醫(yī)案為治療氣分熱，所用方劑中，桑葉、豆豉、梔皮輕宣燥熱，透邪外出；杏仁、貝母宣肺化痰；沙參、梨皮養(yǎng)陰潤肺，清宣燥邪，潤肺止咳。薏苡仁、車前子利水滲濕，薄荷祛邪外出。

評(píng)估外圍圈的四個(gè)維度季節(jié)氣候?qū)膊〉挠绊懀骸拔迮K應(yīng)時(shí)”見于《黃帝內(nèi)經(jīng)》“五臟應(yīng)四時(shí)，各有收受，”是指人體五臟的功能與自然界中季節(jié)之間存在某些相似的變化規(guī)律，其基本理論為“肝應(yīng)春”“心應(yīng)夏”“脾應(yīng)長夏”“肺應(yīng)秋”“腎應(yīng)冬”[4]。上述理論與中醫(yī)天人相應(yīng)的整體觀念基本一致，人體屬于自然界的一部分，自然界陰陽變化的外在體現(xiàn)是為四季更替，四季的陰陽變化同樣影響人體的臟腑功能。《素問·天元紀(jì)大論篇》中指出“寒暑燥濕風(fēng)火，天之陰陽也，三陰三陽上奉之；木火土金水，地之陰陽也，生長化收藏下應(yīng)之?！庇纱丝芍迮K及六的變化可視為陰陽轉(zhuǎn)化的外在體現(xiàn)。在機(jī)體生理狀態(tài)下，五臟陰陽變化在四時(shí)中是動(dòng)態(tài)平衡的，在病理狀態(tài)下，疾病的嚴(yán)重程度受四時(shí)節(jié)氣特性和臟腑陰陽的影響，如秋、冬需順應(yīng)“斂藏之氣”，若肺、腎陰不足(即“斂藏不及”)，且受寒邪、燥邪侵襲，往往會(huì)加重病情[5]。俞根初所著《重訂通俗傷寒論》中指出：“秋深初涼，西風(fēng)肅殺，感之者多病風(fēng)燥，此屬燥涼，較嚴(yán)冬風(fēng)寒為輕?！庇纱丝梢姡镄爸虏《嗑哂屑竟?jié)性，根據(jù)邪氣所感時(shí)節(jié)，從寒化為涼燥，侵襲肺衛(wèi)，同時(shí)兼夾濕邪。燥邪傷人，首犯肺衛(wèi)，導(dǎo)致肺失宣肅，故可見微惡寒，發(fā)熱輕；因“燥為干澀不通之疾，”煎灼津液，可見痰黏癥狀。肺氣失宣，津液輸布失調(diào)，可見咽干咽痛，口渴欲飲。

患者的體質(zhì)評(píng)判與本次感冒的關(guān)系：體質(zhì)是指機(jī)體在先天稟賦與后天環(huán)境獲得的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)的形態(tài)結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)等方面綜合的、相對(duì)穩(wěn)定的固有性質(zhì)。個(gè)人體質(zhì)不同，對(duì)于疾病的易感性和發(fā)病后的臨床表現(xiàn)、疾病傳變和預(yù)后轉(zhuǎn)歸均有一定影響和聯(lián)系。從中醫(yī)角度分析秋天是燥邪當(dāng)令，根據(jù)邪氣不同分為溫燥和寒燥，一般以節(jié)氣寒露為分界線，寒露之前感受燥邪為溫燥，寒露之后則為涼燥，溫燥似熱，涼燥似寒。結(jié)合患者的表現(xiàn)，診斷為溫燥證較妥當(dāng)。

辨別新病與舊疾的標(biāo)本關(guān)系：疾病是復(fù)雜多變的，治療時(shí)明確標(biāo)本輕重緩急和治療的先后順序顯得尤為重要，臨床上稱之為“急則治其標(biāo)，緩則治其本?！币话阄覀冋J(rèn)為，“緩則治本”是強(qiáng)調(diào)治病必求于求本，而急則治標(biāo)則是針對(duì)病因?qū)ΠY治療。其實(shí)，急則治標(biāo)，緩則治本的中心原則即治病求本，其著眼于“標(biāo)”，但仍立足于“本”?；颊叽舜沃饕憩F(xiàn)為感冒，此為新病、表證?；颊咚赜懈哐獕?、冠心病、糖尿病，此為舊疾、里證?；颊呋加行虏〉耐瑫r(shí)舊病的癥狀體征略有變化，即可判斷新病、表證為標(biāo)，舊疾、里證為本。表里同病，單純用解表藥則里證無以解，單純用治里之法則會(huì)導(dǎo)致外邪內(nèi)陷，故需表里同治，標(biāo)本兼顧。

藥物選擇上，要思考治療藥物與患者每天常用藥物可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)。感冒是臨床常見疾病，大多數(shù)人自行購買抗感冒藥物治療。抗感冒藥物大多是復(fù)方制劑，不同名稱的抗感冒藥實(shí)際上所含主要藥物成分大致相同，切忌大量多次服用。有人一味追求快速痊愈，往往不遵醫(yī)囑，擅自同時(shí)服用多種抗感冒藥或加大劑量服用，實(shí)際上不但不能提高療效、縮短病程，還可能增加藥物毒性，增強(qiáng)細(xì)菌耐藥性，增強(qiáng)藥物不良反應(yīng)等。經(jīng)過思考藥物學(xué)及一些藥物反應(yīng)的知識(shí)，可以基本判斷所用藥物和患者目前服用的慢性病治療藥物無明確不良反應(yīng)。同時(shí)考慮飲食宜忌：由于中藥方劑中使用茯苓，在飲食宜忌方面，囑咐其不用醋。

通過這個(gè)病例，筆者深入思考了在社區(qū)衛(wèi)生從事一線臨床工作，治療普通感冒要思考的內(nèi)容很豐富。千萬不能草率認(rèn)為“一個(gè)感冒，吃點(diǎn)藥發(fā)點(diǎn)汗得了”，要謹(jǐn)記在臨床上發(fā)生的教訓(xùn)：1例系統(tǒng)性紅斑狼瘡患者以及1例肺癌患者感冒后，均服用洛索洛芬鈉治療，之后大汗淋漓，誘發(fā)低血容量型休克，抗休克治療后，患者搶救無效死亡，引起了比較嚴(yán)重的醫(yī)療糾紛。一般青年、中年早期患者，一般自身抵抗力和免疫力較強(qiáng)，且無基礎(chǔ)性疾病，注意休息即可緩解，而兒童、老年人則要慎重對(duì)待。前者要注意鑒別感冒類證候群是否為秋季腹瀉或隱匿性肺炎的前驅(qū)癥狀。后者大多數(shù)免疫力較差或自身合并多種基礎(chǔ)性疾病，一旦感冒，則會(huì)誘發(fā)或加重自身疾病，故臨床診療時(shí)要進(jìn)行“系統(tǒng)回顧”分析。

臨床無小事，看似簡單常見的感冒病，如果能有原則、有法度，則可以短時(shí)間內(nèi)痊愈，給機(jī)體帶來好的效應(yīng)。否則可能小病不愈誘發(fā)大病，新病難愈加重舊病，甚至死亡。

參考文獻(xiàn)

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[3]周仲英.中醫(yī)內(nèi)科學(xué)[M].北京:中國中醫(yī)藥出版社,2018:69-76.