導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程變更審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

電力工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的范圍，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)不同階段進(jìn)行確定。設(shè)計(jì)階段主要審查設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)合同、參加設(shè)計(jì)方案的會審、審計(jì)設(shè)計(jì)概算。招投標(biāo)階段主要是對招標(biāo)文件中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、竣工時(shí)間等進(jìn)行審計(jì)。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進(jìn)行審查，包括工程進(jìn)度、項(xiàng)目概算執(zhí)行、工程變更及補(bǔ)充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費(fèi)用、隱蔽工程的查看和驗(yàn)收、工程進(jìn)度款、特殊材料與設(shè)備等進(jìn)行審計(jì)?？⒐そY(jié)算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進(jìn)行形式檢查后，結(jié)合現(xiàn)場勘察對比，確認(rèn)工程建設(shè)資金結(jié)算和造價(jià)的規(guī)范性。

2電力工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

全過程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和關(guān)注要點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進(jìn)行確定。

2.1立項(xiàng)階段

在投資立項(xiàng)階段，主要是通過審查與評價(jià)擬上報(bào)的可行性研究報(bào)告的科學(xué)性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

2.2設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)控制是關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)有決定性的影響，設(shè)計(jì)方案審查的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計(jì)算的招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計(jì)變更。施工圖要重點(diǎn)檢查委托設(shè)計(jì)合同中對設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的評價(jià)方法等。

2.3招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過公開招投標(biāo)程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。招投標(biāo)階段重點(diǎn)把關(guān)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)審核、招標(biāo)文件內(nèi)容和招標(biāo)控制價(jià)，檢查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標(biāo)程序是合法，招標(biāo)過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，清單項(xiàng)目有無漏項(xiàng)或重復(fù)，審查工程計(jì)算的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確性完整，有無漏項(xiàng)和重項(xiàng)，審查招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算是否正確合理。

2.4合同審查階段

對中標(biāo)單位跟蹤合同的跟蹤審計(jì)，主要落在造價(jià)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)約定、變更確認(rèn)上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認(rèn)真詳細(xì)地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標(biāo)文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標(biāo)小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達(dá)清晰準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間、比例及支付方式，清單項(xiàng)目及變更項(xiàng)目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。

2.5設(shè)計(jì)變更與簽證

在施工過程中，設(shè)計(jì)變更與簽證越多，造價(jià)變化越大，變更與簽證是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，此階段主要審查設(shè)計(jì)變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實(shí)、變更手續(xù)完備，重點(diǎn)關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計(jì)變更與簽證。對重大設(shè)計(jì)變更和簽證，審計(jì)人員要關(guān)注施工方案設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時(shí)預(yù)測對工程造價(jià)的影響，及時(shí)提出審計(jì)建議和意見。

2.6隱蔽工程審計(jì)

由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計(jì)人員要關(guān)注隱蔽工程的各個(gè)工序，詳細(xì)記錄審核過程，適時(shí)拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時(shí)的高估冒算。

2.7工程進(jìn)度款審計(jì)

重點(diǎn)關(guān)注工程款進(jìn)度款計(jì)算是否正確，避免工程進(jìn)度款超付。審計(jì)人員要通過分析施工單位的報(bào)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價(jià)高、施工工藝復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程。通過審查招投標(biāo)文件和施工合同中重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容和清單中的項(xiàng)目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項(xiàng)目的結(jié)算方式，清單中已包含的項(xiàng)目按投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)算，清單未包含項(xiàng)目按合同約定計(jì)價(jià)方式結(jié)算。

2.8工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段重點(diǎn)審查送審資料的真實(shí)性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計(jì)算正確；項(xiàng)目工程量及工程總價(jià)款的計(jì)算是否準(zhǔn)確，取費(fèi)依據(jù)是否正確；審查設(shè)計(jì)變更與簽證的工程價(jià)款是否已含在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)，有無漏項(xiàng)重項(xiàng)，工程價(jià)款的調(diào)整辦法是否符合招投標(biāo)文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注是否存在超進(jìn)度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨(dú)立、有無浪費(fèi)等。堅(jiān)持“先審計(jì)、后付款”原則，確實(shí)工程控制質(zhì)量和造價(jià)。

3全過程跟蹤審計(jì)的原則和方法

3.1原則

（1）以工程量和工程造價(jià)為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)在跟蹤審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量的審計(jì)，工程量的大小決定了工程費(fèi)用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費(fèi)用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價(jià)工程、新技術(shù)新材料工程為重點(diǎn)，抓住工程量和工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。（2）以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)跟蹤審計(jì)要考慮建設(shè)項(xiàng)目的績效，使建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計(jì)過程中，電力工程項(xiàng)目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和社會效益的要求高。要以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進(jìn)行審計(jì)以項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)為主，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)和外部設(shè)計(jì)結(jié)合，對電力工程項(xiàng)目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)應(yīng)從管理審計(jì)、會計(jì)審計(jì)入手，改善管理漏洞，降低工程造價(jià)，提高工程投資效益。

3.2方法

（1）大宗材料設(shè)備采購審計(jì)對大宗材料設(shè)備采購審計(jì)，審計(jì)組應(yīng)及時(shí)獲取招標(biāo)采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標(biāo)及價(jià)格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行綜合評估和市場詢價(jià)后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。（2）工程進(jìn)度款審計(jì)施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可的工程量月報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，提供工程進(jìn)度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項(xiàng)目代表審核，提出具體意見認(rèn)可后，項(xiàng)目建設(shè)管理部門根據(jù)審計(jì)意見，方可支付工程進(jìn)度款。（3）工程變更審計(jì)工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認(rèn)有關(guān)變更費(fèi)用，同時(shí)必須附加變更費(fèi)用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項(xiàng)目代表對變更費(fèi)用進(jìn)行審核，提出審核意見。最后審計(jì)項(xiàng)目組對變更費(fèi)用的程序合法性和合理性進(jìn)行審計(jì)，工程管理部門根據(jù)審計(jì)意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計(jì)工程索賠首先由施工單位及時(shí)提交索賠申請，并附相關(guān)損失費(fèi)用計(jì)算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項(xiàng)目代表進(jìn)行審核，最后進(jìn)行工程索賠審計(jì)。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實(shí)性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，由工程管理部門與施工單位落實(shí)索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。（5）竣工結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報(bào)告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時(shí)提交審計(jì)項(xiàng)目組和造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)工程結(jié)算要求進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，提出審計(jì)意見，工程管理部門按照審計(jì)意見和造價(jià)審計(jì)意見及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算。（6）竣工決算審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目造價(jià)和投資效果的竣工決算報(bào)告，進(jìn)行竣工決算審計(jì)。竣工決算審計(jì)包括竣工財(cái)務(wù)決算說明書審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)、工程竣工圖審計(jì)和工程造價(jià)對比分析審計(jì)四個(gè)部分。

4問題和對策

4.1問題

（1）用電需求的快速增長導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項(xiàng)目紛紛上馬，形成工程項(xiàng)目繁多、審計(jì)力量不足和審計(jì)不及時(shí)。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項(xiàng)目，存在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或離退，導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計(jì)要求和效率不協(xié)調(diào)，審計(jì)依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計(jì)工作的正常開展，增加了任期審計(jì)工作的難度。（5）有些審計(jì)形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計(jì)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得不到充分的維護(hù)。

4.2對策

（1）全面審計(jì)，先審后離，突出重點(diǎn)審計(jì)中要多方面調(diào)查、全方位審計(jì)，抓住重點(diǎn)要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅(jiān)持“全面審計(jì)，先審后離，突出重點(diǎn)”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時(shí)對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)方的招標(biāo)、招投標(biāo)管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價(jià)的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。（2）取證準(zhǔn)確，客觀公正采用多種科學(xué)取證工作方法，堅(jiān)持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗(yàn)證法等多種方法結(jié)合，取得實(shí)際工程資料，全面掌握真實(shí)情況，形成客觀實(shí)際審計(jì)意見，真實(shí)反映實(shí)際情況，事實(shí)要清楚、評價(jià)要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定的公正性、客觀性。（3）加大審計(jì)力度，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計(jì)隊(duì)伍，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新審計(jì)思路，改進(jìn)方式、方法，面對新問題，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計(jì)要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項(xiàng)目，事前審計(jì)結(jié)合事中審計(jì)和事后審計(jì)，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計(jì)劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、設(shè)計(jì)監(jiān)理的招標(biāo)、合同管理等，進(jìn)行監(jiān)督、督導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項(xiàng)目記錄和資料的完整性。事后審計(jì)主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價(jià)差是否準(zhǔn)確等。（5）落實(shí)審計(jì)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對形成的審計(jì)意見，該懲處應(yīng)及時(shí)懲處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷提高審計(jì)工作水平。

5結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；項(xiàng)目管理；合同管理；流程；控制

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推動發(fā)展和《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，招投標(biāo)市場逐漸的規(guī)范化、系統(tǒng)化，投標(biāo)單位要想在當(dāng)下社會越來越激烈的競爭環(huán)境和平臺下，順利中標(biāo)。必須自身要具備良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平。當(dāng)然，對合同的管理也是相當(dāng)重要，必不可缺的。

項(xiàng)目管理公司對項(xiàng)目的招標(biāo)及合同的管理和控制，也是很重要的。

1、招標(biāo)管理

首先，需要委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的項(xiàng)目的招標(biāo)管理，項(xiàng)目管理方協(xié)助業(yè)主對招標(biāo)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

（1）確定招標(biāo)方式，按有關(guān)招投標(biāo)法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目情況，確定是采用公開招標(biāo)方式或者采用邀請招標(biāo)方式；

（2）向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門辦理有關(guān)招標(biāo)備案手續(xù)；

（3）提出招標(biāo)計(jì)劃， 確定投標(biāo)人資格預(yù)審條件，確定標(biāo)段劃分， 對本項(xiàng)目工程招標(biāo)，采購的潛在投標(biāo)人/供貨商進(jìn)行市場調(diào)研；

（4）協(xié)助業(yè)主委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)；

（5）審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件，代表業(yè)主監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作；

（6）審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的書面評標(biāo)報(bào)告，協(xié)助業(yè)主選定潛在成功投標(biāo)人；

（7）接收招標(biāo)機(jī)構(gòu)移交的招標(biāo)采購各種必要的文件和資料；

（8）向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告；

2、合同管理

合同是具有法律效力的重要文件，具有合法性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。合同管理就是要在深刻理解招投標(biāo)文件和和合同文本的前提下，以國家現(xiàn)行法律、法規(guī)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照合同條款的定義履行管理公司的職責(zé). 如對于合同條款的理解產(chǎn)生異議，項(xiàng)目管理方組織，由業(yè)主、監(jiān)理、承包商和供貨商等單位參加，召開專題會議討論決定，如不能達(dá)成一致，可請當(dāng)?shù)胤芍俨脵C(jī)構(gòu)仲裁。組成合同的文件為：

（1）本合同協(xié)議書；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）本合同專用條款；

（4）本合同通用條款；

（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

（6）工程設(shè)計(jì)圖紙；

（7）招標(biāo)書及其附件；

（8）投標(biāo)書及其附件；

（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書；

（10）健康，環(huán)境、安全和計(jì)劃；

（11）雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分；

2.1 合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中.要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對全部項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的所有工程活動實(shí)施有效的合同管理。

2.2具體從以下幾方面進(jìn)行合同管理：

（1）對合同的審查分析.從合同效力，完畢性，公平性，應(yīng)變性等方面進(jìn)行合同分析.合同審查完畢，對審查出的問題提出建議和對策；

（2）合同談判，合同談判可以解決招標(biāo)文件和合同條款中的缺陷，漏洞，進(jìn)一部明確合同雙方的責(zé)、權(quán)、利。合同談判前做好充分的準(zhǔn)備工作，明確談判目的，擬定談判方案，重點(diǎn)談判內(nèi)容有： 工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)，有關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)格，價(jià)格調(diào)整的約定，合同款的支付方式，工期和保修期的約定等；

（3）合同簽訂。通過合同雙方的談判，對新形成的合同條款達(dá)成一致意見，進(jìn)入合同簽訂階段，通過合同談判，要形成合同最后文本。有時(shí)也可將合同談判的結(jié)果的書面文件作為合同的補(bǔ)充文件，同時(shí)具備合同效力；

（4）對合同履行過程中進(jìn)行有效管理，做好以下工作。

① 加強(qiáng)項(xiàng)目工期管理，按合同工期規(guī)定要求承包商開工前提出總工期計(jì)劃，并審查批準(zhǔn)，按照月（旬）進(jìn)行實(shí)際檢查，分析影響進(jìn)度計(jì)劃的因素，提出解決影響因素的具體措施，確認(rèn)竣工工期的延誤等；

② 加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，按合同規(guī)定的規(guī)范，規(guī)程和材料選型、監(jiān)督、檢驗(yàn)材料和施工質(zhì)量，按合同規(guī)定程序驗(yàn)收工程質(zhì)量；

③ 加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格按合同約定組織工程的階段驗(yàn)收，簽署工程付款憑證，對變更價(jià)款嚴(yán)格控制和確認(rèn)，辦理合同價(jià)款結(jié)算，對保險(xiǎn)金進(jìn)行管理，同時(shí)做好合同的有關(guān)資料收集和管理工作。

（5）做好合同外的工程變更管理， 嚴(yán)格按合同中規(guī)定的工程變更的程序處理工程變更， 根據(jù)雙方確定的合同的索賠程序和違約處理程序，進(jìn)行合同爭議調(diào)解，認(rèn)真處理索賠和合同違約事件。

合同管理的程序：業(yè)主的要求—項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)—組織機(jī)構(gòu)起草—組織機(jī)構(gòu)起草—審查合同的合法性、審查合同專用條款—與中標(biāo)人（承包商、監(jiān)理、供貨商）進(jìn)行合同談判—報(bào)送業(yè)主審定—協(xié)助業(yè)主簽訂各類合同—合同履行管理—分析合同偏離情況—能否補(bǔ)救—組織雙方協(xié)商—受理索賠申請?—協(xié)商—報(bào)業(yè)主審定—執(zhí)行索賠結(jié)果。

合同爭議調(diào)解基本程序：合同爭議發(fā)生—合同爭議一方或雙方向管理公司書面提交調(diào)解爭議的申請—管理公司組織調(diào)查取證—管理公司組織雙方協(xié)商和充分溝通—管理公司主持爭議談判，做出調(diào)解決定，用書面形式通知爭議雙—雙方同意的前提下，合同爭議解決—雙方對決定不滿意，向仲裁委員會申請仲裁或直接向法院—執(zhí)行仲裁委員會的裁決或法院判決。

違約處理基本程序：違約事件發(fā)生—受損失一方向管理公司提出申訴報(bào)告—管理公司調(diào)查、分析、確認(rèn)違約性質(zhì)，并用書面文件通知違約方—管理公司評估違約方給對方造成的費(fèi)用增加或工期延誤—與雙方協(xié)商處理意見—協(xié)商一致，管理公司簽發(fā)相應(yīng)文件—協(xié)商不一致，管理公司依據(jù)合同約定妥善處理。

費(fèi)用索賠管理基本程序：【YES的情況下】承包商：報(bào)現(xiàn)場變更申請單附變更費(fèi)用計(jì)算書，及變更依據(jù)，如：設(shè)計(jì)變更、工程洽商、圖紙會審記錄、招標(biāo)圖與施工圖比照的復(fù)印件—報(bào)管理公司—管理公司審核：Yes由業(yè)主代表簽字認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更—監(jiān)理公司審核：總監(jiān)理工程師會同專業(yè)監(jiān)理工程師審核工程量及費(fèi)用組成—管理公司：控制經(jīng)理會同專業(yè)工程師審核工程量及費(fèi)用組成，并與監(jiān)理和業(yè)主溝通，確認(rèn)增加費(fèi)用數(shù)額，并經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意—業(yè)主：審核管理公司的審核結(jié)果，簽署審批意見，并回復(fù)給管理公司—管理公司：將審核意見回復(fù)給監(jiān)理公司和施工單位。

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基本建設(shè)工程是由一系列連續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)活動有順序、分階段組成的一個(gè)整體，在工程造價(jià)控制中，大致可分為五個(gè)階段，即立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)及合同簽訂階段、施工階段和竣工審計(jì)階段。審計(jì)僅僅從竣工階段開始介入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在前四個(gè)階段，同樣需要審計(jì)介入。立項(xiàng)階段，是基本建設(shè)工作的開始，對整個(gè)基建工程的投資控制起到綱領(lǐng)性的作用。在這一階段，審計(jì)的主要內(nèi)容是對工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性及可行性，分析項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)成果，并就此提出審計(jì)意見，幫助建設(shè)單位降低投資決策的盲目性，提高投資效益。另外，審計(jì)還應(yīng)核實(shí)與項(xiàng)目有關(guān)的各類審批性文件，以保證項(xiàng)目實(shí)施的合法性。

二、設(shè)計(jì)階段的審計(jì)

設(shè)計(jì)階段，是在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的實(shí)施做具體規(guī)劃的階段，它會對工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。在這個(gè)階段，審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括審查初步設(shè)計(jì)及概算的經(jīng)濟(jì)性、合理性、實(shí)用性、全面性、完備性等。具體來說，就是要審查初步設(shè)計(jì)及概算的內(nèi)容是否齊全，編制依據(jù)是否適用，費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。對初步設(shè)計(jì)的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。特別是對施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，審核其計(jì)價(jià)依據(jù)的合法性、計(jì)價(jià)方式的正確性、計(jì)價(jià)定額套用的準(zhǔn)確性，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。著重監(jiān)督人為提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，審查初步設(shè)計(jì)及概算是否詳細(xì)完備，是否充分考慮了與項(xiàng)目有關(guān)的各種條件，如地質(zhì)、環(huán)境、施工所在地等，避免在后期施工過程中因設(shè)計(jì)不全面、不完備造成變更而追加投資。

三、招投標(biāo)及合同簽訂階段

詳細(xì)審查招標(biāo)單位提供的工程量清單設(shè)置是否齊全、合理，套用定額及計(jì)算是否準(zhǔn)確；對招標(biāo)文件其他部分進(jìn)行審計(jì)，主要審查其編制內(nèi)容是否合法、合規(guī)；是否全面、準(zhǔn)確地表達(dá)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、建設(shè)單位的實(shí)質(zhì)性要求；造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則及合同條款是否合理、全面，督促甲方將工程中各方面細(xì)節(jié)的要求盡量在招標(biāo)文件中反映出來，以減少今后施工過程中可能出現(xiàn)的變更和爭議。

四、施工階段的審計(jì)

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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 全過程 跟蹤審計(jì) 可行性 內(nèi)容 方法

1、工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的重要性及可行性分析

通過全過程跟蹤審計(jì)，可以及時(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位的工程管理工作，控制工程成本，保障工程資金的合理使用，提高項(xiàng)目投資效益，防范腐敗行為的發(fā)生。全過程跟蹤審計(jì)完全可以從熟悉全過程跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)及把握立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)階段主要審計(jì)內(nèi)容入手，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，達(dá)到對工程實(shí)施全部經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行有效審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。

2、工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的重要特點(diǎn)分析

工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)具有其突出的特點(diǎn)。首先，全過程跟蹤審計(jì)是全過程對工程造價(jià)和工程管理行為進(jìn)行的控制，比單一的竣工結(jié)算審計(jì)增加了事前、事中的控制，更有利于降低工程造價(jià)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到設(shè)計(jì)、施工，直至辦理竣工結(jié)算，整個(gè)過程審計(jì)人員都要介入，通過事前和事中控制，較好地達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)。

其次，項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)把審計(jì)著力點(diǎn)前移到事前、事中，更強(qiáng)調(diào)控制過程。與單一的工程竣工結(jié)算審計(jì)比較，后者屬于事后審計(jì)，缺乏超前防范功能。工程竣工結(jié)算審計(jì)只能在工程結(jié)束后，依據(jù)施工和監(jiān)理單位提供的結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)，而對工程建設(shè)中大量的隱蔽工程以及眾多的變更施工無法準(zhǔn)確掌握，從而使工程造價(jià)容易存在很多水分。

再次，項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)相對于竣工結(jié)算審計(jì)工作，審計(jì)過程更多地帶有咨詢性、服務(wù)性特點(diǎn)。實(shí)施項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)后，審計(jì)人員業(yè)務(wù)量有較多增加，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的需要，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，從而有利于在事前防范盲目超預(yù)算、違規(guī)操作、管理不規(guī)范等情況的發(fā)生。

3、工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)及各個(gè)階段的重要內(nèi)容進(jìn)行分析

（一）項(xiàng)目前期階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容

1、在項(xiàng)目前期應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)概算，審查工程項(xiàng)目的造價(jià)是否合理，編制概算采用的各種編制依據(jù)是否合法、合規(guī)，費(fèi)用的完整性和造價(jià)的合理性如何，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)水平、工程總造價(jià)是否與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等相符合。

2、檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效。招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)，它既是投標(biāo)文件的編制依據(jù)，也是簽定合同的重要內(nèi)容之一，因此，發(fā)出招標(biāo)文件前，審計(jì)人員要對其認(rèn)真審核、把關(guān)，審查其內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)、合法、規(guī)范，特別是提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。評標(biāo)時(shí)，要重點(diǎn)檢查投標(biāo)方資質(zhì)資信狀況，投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，投標(biāo)方提供的工程量清單報(bào)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，報(bào)價(jià)是否依據(jù)《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制，調(diào)整、換算的內(nèi)容是否符合規(guī)定。

3、審核工程項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同。合同審查的重點(diǎn)是：合同主體是否合法；合同條款是否符合國家法律、法規(guī)；合同條款是否完整、準(zhǔn)確，特別是專用條款，要認(rèn)真審核，如在投標(biāo)時(shí)不考慮，而在結(jié)算時(shí)需調(diào)整的項(xiàng)目，對趕工措施費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程獎等如何計(jì)取，在履約過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、簽證等如何結(jié)算費(fèi)用，如何界定違約及相應(yīng)的法律責(zé)任等。

（二）項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容

1、檢查履行合同情況。檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程情況。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實(shí)性、合法性。

2、檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。檢查有無超出批準(zhǔn)概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購置自用固定資產(chǎn)，擠占或者虛列工程成本等問題。

3、檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度，如工程簽證、驗(yàn)收制度；設(shè)備材料采購、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度；費(fèi)用支出報(bào)銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)有關(guān)方面建立完善的管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，工程資金合法使用。

4、檢查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)。

5、參與隱蔽工程驗(yàn)收，并做好記錄。

6、檢查建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?，是否按照工程進(jìn)度付款，有無擠占、挪用項(xiàng)目資金等問題。

（三）工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容

1、工程竣工驗(yàn)收，審計(jì)人員要重點(diǎn)參與驗(yàn)收工程量。工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素，工程量多計(jì)常常是一些施工單位加大工程造價(jià)謀取不正當(dāng)利益的主要環(huán)節(jié)，為此，審計(jì)人員應(yīng)全程參與工程量驗(yàn)收過程，確保工程驗(yàn)收按規(guī)范進(jìn)行。

2、結(jié)算審核，重點(diǎn)審查是否嚴(yán)格按照合同約定結(jié)算各項(xiàng)費(fèi)用，審計(jì)人員要根據(jù)全過程跟蹤審計(jì)掌握的具體情況，開展結(jié)算審計(jì)工作。一是審查工程材料，包括實(shí)際使用的材料與原設(shè)計(jì)有無變化，是否存在以次充好的情況，變更后的材料單價(jià)是否合理，合同中對主要材料單價(jià)有約定的，結(jié)算時(shí)是否遵照約定，有關(guān)甲供材的扣減是否正確等。二是審查工程量，按照竣工圖計(jì)算實(shí)際工程量，檢查設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場簽證等是否真實(shí)、可靠，防止發(fā)生施工單位事后補(bǔ)辦簽證或虛假記錄。三是審查變更項(xiàng)目費(fèi)用的結(jié)算，合同約定變更項(xiàng)目套用定額的，應(yīng)審查套用定額子目是否恰當(dāng)，有無高估冒算，四是審查各項(xiàng)取費(fèi)是否合理、合規(guī)，按規(guī)定取費(fèi)必須辦理的各項(xiàng)手續(xù)是否完備等。

4、工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)方法進(jìn)行分析

（一）審計(jì)人員的職責(zé)是履行監(jiān)督、服務(wù)職能，應(yīng)制定明確的工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)辦法，跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按職責(zé)分工行使職權(quán)。通過跟蹤審計(jì)，達(dá)到加強(qiáng)工程建設(shè)的各項(xiàng)管理、嚴(yán)格控制工程造價(jià)，隨時(shí)糾正和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。

（二）審計(jì)人員應(yīng)做好跟蹤審計(jì)工作計(jì)劃安排，確定跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段審計(jì)工作，參與工程招標(biāo)、合同簽訂商務(wù)談判、審核工程合同，進(jìn)行施工過程跟蹤監(jiān)督，參加竣工驗(yàn)收，實(shí)施結(jié)算審核等過程的工作。

（三）要重視做好工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)宣傳工作，使建設(shè)單位及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位了解跟蹤審計(jì)的程序、內(nèi)容，積極配合審計(jì)工作的開展。

（四）審計(jì)人員應(yīng)全程參加工程項(xiàng)目有關(guān)重要活動，包括參加圖紙會審、現(xiàn)場技術(shù)交底、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更的審查、工程建設(shè)例會、相關(guān)專題會議等，以便及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目有關(guān)情況，提出審計(jì)意見。

（五）審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)展、變更等真實(shí)情況，并且作好相關(guān)記錄。

（六）一般可采取兩種形式，即口頭提出審計(jì)意見，書面提出審計(jì)意見。對一般性問題，發(fā)現(xiàn)后有關(guān)單位可以立即整改的，審計(jì)人員可用口頭的形式向建設(shè)單位和相關(guān)單位發(fā)表審計(jì)意見，并視其重要程度在事后做好審計(jì)記錄。對重要的需要建設(shè)單位和相關(guān)單位改進(jìn)的管理問題，應(yīng)在與建設(shè)單位和相關(guān)單位充分交換意見的基礎(chǔ)上，通過書面審計(jì)意見書的形式表達(dá)審計(jì)意見。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，經(jīng)查證證實(shí)后，應(yīng)及時(shí)通過書面審計(jì)意見書的形式表達(dá)審計(jì)意見，同時(shí)要求建設(shè)單位、相關(guān)單位予以處理。

參考文獻(xiàn)：

[1].董冰霖.對跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2010；3

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關(guān)鍵詞：工程；竣工；結(jié)算

Abstract: the project completion settlement is the contractor in accordance with the signed works contract to complete the agreed project contracting of the full range of work content, quality of the project with the design and requirements of the contract documents, the owner unit after completion of acceptance, to handle the final project cost settlement. Upon review of the project completion settlement was approved for construction project cost basis, also be construction project completion acceptance after completion and approved by owners for newly increased fixed assets value basis.

Key words: project completion; settlement;

中圖分類號：F830.46文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編碼：

工程竣工結(jié)算是施工造價(jià)管理最后一環(huán)也是最重要的一環(huán)，它是承包人總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、考核工程成本和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，也是總結(jié)、提高和衡量企業(yè)管理水平的根本，一般分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算、建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算三種。

一、工程竣工結(jié)算的條件

辦理工程竣工結(jié)算必須同時(shí)滿足工程外業(yè)完工、竣工圖及施工文件材料編制完成、辦理工程交工驗(yàn)收這三個(gè)必要條件。

二、竣工結(jié)算的資料編制

工程竣工結(jié)算是由一系列報(bào)表組成，它包括兩部分，一是匯總表，一是計(jì)算書。

（一）匯總表

匯總表是將工程各單位、分部、分項(xiàng)按工程量清單格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的反映出各項(xiàng)目

的數(shù)量、單價(jià)和金額的一系列表格。它包括：

1、《工程竣工結(jié)算總表》；

2、各章節(jié)工程量清單《結(jié)算匯總表》；

3、《分項(xiàng)工程量清單結(jié)算表》。

它們之間的匯總關(guān)系是由分項(xiàng)到章節(jié)再到總表。

（二）計(jì)算書

計(jì)算書是工程各單位、分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目的工程量計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。它包括：

1、《工程量審核記錄表》；

2、《（單位工程）工程量現(xiàn)場核定表》；

3、《（分部分項(xiàng)工程）工程量計(jì)算書》。

前面在工程中間計(jì)量支付中我們知道業(yè)主都會設(shè)定一個(gè)控制總額計(jì)量的比例，一般為80%或90%。由于辦理竣工結(jié)算的過程繁瑣，時(shí)間跨度較長，利用竣工結(jié)算的申報(bào)資料還可以申報(bào)最后一次計(jì)量支付，將控制比例提高到95%。因此工程竣工結(jié)算的計(jì)算書部分也叫《竣工計(jì)量文件》。

三、竣工結(jié)算的審批

工程竣工結(jié)算按業(yè)主或監(jiān)理要求的統(tǒng)一格式上報(bào)，層層審核批復(fù)。通過下面的框圖我們可以了解其申報(bào)和批復(fù)的程序。

圖一：竣工結(jié)算程序

四、竣工結(jié)算應(yīng)做好以下工作

工程竣工結(jié)算關(guān)系承包人的切身利益，工程外業(yè)質(zhì)量再好，如果在最終的工程結(jié)算中不能體現(xiàn)出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，對項(xiàng)目管理來說是不成功的，對施工造價(jià)管理來講也是失敗的。在竣工結(jié)算階段業(yè)主為控制投資會嚴(yán)格審查上報(bào)的資料，承包人為了追求最大利益在編制過程中也會下很大的功夫。因此項(xiàng)目參建各方都會對竣工結(jié)算工作予以高度重視，在竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)做好以下工作：

（一）整理收集各類文件、資料

凡任何與工程項(xiàng)目變更、數(shù)量、單價(jià)有關(guān)的業(yè)主發(fā)文、批文、工作聯(lián)系函、監(jiān)理指令、設(shè)計(jì)變更通知單、會議紀(jì)要等等文件都要進(jìn)行收集。并按照不同文件的性質(zhì)、內(nèi)容進(jìn)行劃分、整理成冊。比如說變更工程內(nèi)的支持文件（批文或會議紀(jì)要或設(shè)計(jì)變更通知單等）我們就要單獨(dú)抽出來，按照變更編號排序，單獨(dú)整成冊。這樣在與業(yè)主進(jìn)行竣工結(jié)算的核對過程中，不必到處翻查完整的變更資料，做到準(zhǔn)備充分，提高工作效率。

（二）復(fù)核工程量

竣工結(jié)算的主要工作就是核對工程量。因此每個(gè)分部分項(xiàng)工程量的統(tǒng)計(jì)都要認(rèn)真進(jìn)行核對，這個(gè)工作主要依賴于平時(shí)對各類臺帳的維護(hù)工作，臺帳的重要性在這個(gè)時(shí)候就表現(xiàn)了出來。只要對自己的臺帳有信心，對每個(gè)清單項(xiàng)下的工程量出處都很清楚，就可以說竣工結(jié)算的編制工作是高質(zhì)量完成的。

（三）承包人答疑

承包人答疑是指承包人與竣工結(jié)算審核單位對結(jié)算當(dāng)中的扣減項(xiàng)目進(jìn)行面對面的核對工作。在竣工結(jié)算的最后階段，業(yè)主上級主管部門或?qū)徲?jì)單位會對承包人上報(bào)的竣工結(jié)算資料發(fā)出書面初步審核通知書（查詢單），承包人要在規(guī)定期限內(nèi)（一般為7個(gè)工作日內(nèi)）對審核通知單所提出的意見遂條進(jìn)行詳細(xì)的回復(fù)。

審核單位對結(jié)算扣減的主要原因一般有工程量計(jì)算重復(fù)、前后數(shù)據(jù)不對應(yīng)、竣工圖數(shù)量與上報(bào)數(shù)量不一致、工程量包含有附屬工程量、技術(shù)規(guī)范內(nèi)明確不予計(jì)量的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)部分劃分錯(cuò)誤、變更支持文件內(nèi)容與實(shí)際情況不一致、變更理由不充分、變更資料不完善、變更單價(jià)偏高等等。當(dāng)有以上類似情況發(fā)生時(shí)，審核單位在出具的初步審核通知書中會首先以不利于承包人的原則進(jìn)行扣減。針對審核單位提出的意見，我們在回復(fù)意見及核對過程中要掌握以下原則：

1、設(shè)法了解審核單位的扣減原因，有針對性的尋找應(yīng)對理由。承包人在上報(bào)結(jié)算后要隨時(shí)掌握審核單位審查的進(jìn)度和情況，與審核單位進(jìn)行及時(shí)溝通，盡可能在初步審核意見形成之前將問題解決；

2、對比現(xiàn)場實(shí)際情況和結(jié)算上報(bào)情況，掌握當(dāng)中的浮動空間，設(shè)定最低結(jié)算下限；

3、制定結(jié)算策略。對于某些變更項(xiàng)目，通過與各方的協(xié)調(diào)雖然變更支持文件充分完善，但變更理由與合同文件有沖突或存在模棱兩可的情況，為了避免審核單位對類似變更的否定，承包人往往會在其它項(xiàng)目上做出某些調(diào)整，使審核單位在審查中有所取舍；

4、承包人在上報(bào)結(jié)算時(shí)對于事實(shí)確鑿、理由充分、資料完善的扣減項(xiàng)目，我們要據(jù)理力爭、毫不妥協(xié)；

5、對于存有爭議的扣減項(xiàng)目，我們要分析總體情況，評估所扣減項(xiàng)目對其它項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響，避重就輕，盡可能為公司創(chuàng)造效益。具體反映在回復(fù)意見上就是將能確保爭取回來的扣減項(xiàng)目放在第一位，其它以此類推。

總的來講，與審核單位的核對工作是一個(gè)需要經(jīng)過多次、反復(fù)的角力過程。計(jì)量工程師要擯棄“不求有功，但求無過”的思想，要有為項(xiàng)目爭取利益的意識。雖然最終的審核結(jié)果不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，但對結(jié)算原則的掌握能使我們在結(jié)算工作中避免處于被動挨打的局面，也有助于提高我們的施工造價(jià)管理水平。

五、結(jié)束語

對于一個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量工程師而言，日常的計(jì)量支付只是一個(gè)暫付款的過程，最終的竣工結(jié)算編制才能真正體現(xiàn)出施工造價(jià)管理水平。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，我們只要做好平時(shí)的計(jì)量支付工作，定期完善、維護(hù)、更新各類臺帳，竣工結(jié)算的編制工作實(shí)際上就完成了大部分?？⒐の募木幹七^程，竣工圖及竣工資料文件的編制要求，如何與業(yè)主進(jìn)行竣工結(jié)算以及竣工結(jié)算中我們需要掌握的方法和原則。

參考文獻(xiàn)：

1．陶學(xué)明主編《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與管理》 中國建筑工業(yè)出版社2004年2月

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，設(shè)計(jì)監(jiān)理，要點(diǎn)

Abstract: this paper mainly discusses the necessity of the implementation of design supervision, the main task of the supervision of engineering design, the paper discusses the design of the main categories and work supervision key are analyzed, and the design of the key points and the personal experiences of supervision.

Keywords: construction engineering, design management, main points

中圖分類號： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理的必要性

設(shè)計(jì)是一個(gè)商業(yè)運(yùn)作過程。無論是采用招標(biāo)、議標(biāo)或行政命令確認(rèn)的設(shè)計(jì)單位，其都將負(fù)責(zé)從初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到施工階段變更設(shè)計(jì)的全過程。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞和設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)劣、成本控制、及時(shí)開工等起決定的作用。

2、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要任務(wù)

設(shè)計(jì)監(jiān)理單位受業(yè)主委托進(jìn)行工程設(shè)計(jì)監(jiān)理，工作任務(wù)主要有三項(xiàng)；一是對設(shè)計(jì)成果質(zhì)量進(jìn)行控制，依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、法規(guī)，減少設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和遺漏，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；二是對設(shè)計(jì)工作進(jìn)度進(jìn)行控制。督促設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)合同規(guī)定提供有關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙，滿足工程進(jìn)度要求；三是協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系。按照公平、公正、獨(dú)立、自主的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)及設(shè)計(jì)合同文件為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)、處理好雙方發(fā)生的矛盾和糾紛。其中最主要的任務(wù)是設(shè)計(jì)成果質(zhì)量控制和設(shè)計(jì)工作進(jìn)度控制。設(shè)計(jì)監(jiān)理工作應(yīng)從編制《設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》開始，到完成施工圖設(shè)計(jì)及施工階段的變更設(shè)計(jì)的全過程。其主要內(nèi)容大致包括：（1）參與編制《設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》；（2）參加招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)單位，委托設(shè)計(jì)任務(wù)，簽訂設(shè)計(jì)合同；（3）評議設(shè)計(jì)方案，審查初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，工程變更設(shè)計(jì)；（4）審查概預(yù)算，工程數(shù)量，合同單價(jià)；（5）其他。

3、設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要類別及工作重點(diǎn)分析

根據(jù)不同類型與重點(diǎn)，分析認(rèn)為：

3、1工程勘察監(jiān)理

主要包括：(1)協(xié)助業(yè)主編審勘察任務(wù)書。主要審查勘察工作計(jì)劃，勘察范圍要求、提交成果的內(nèi)容和時(shí)間。(2)審查勘察單位的勘察綱要。審查勘察綱要是否符合合同規(guī)定，能否實(shí)現(xiàn)合同要求，即對其方案的合理性、手段有效性、設(shè)備的適用性、試驗(yàn)的必要性、進(jìn)度的時(shí)間性進(jìn)行審核。(3)進(jìn)度控制：監(jiān)督勘察單位人員、設(shè)備是否按計(jì)劃進(jìn)場；根據(jù)實(shí)際勘察速度預(yù)測勘察進(jìn)度，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)通知勘察單位予以調(diào)整。(4)質(zhì)量控制：監(jiān)督是否按勘察綱要實(shí)施勘察工作。督查勘察項(xiàng)目是否完全；勘察點(diǎn)線有無偏、錯(cuò)、漏；鉆探深度、取樣位置及樣品保護(hù)是否得當(dāng)；檢查試驗(yàn)條件是否具備，試驗(yàn)項(xiàng)目是否齊全，試驗(yàn)操作是否規(guī)范等。(5)審查勘察報(bào)告。檢查勘察報(bào)告的完整性、合理性、可靠性和實(shí)用性，以及對設(shè)計(jì)施工要求的滿足程度。(6)審核勘察費(fèi)的結(jié)算。根據(jù)勘察進(jìn)度，按合同規(guī)定簽發(fā)支付費(fèi)用通知。(7)簽發(fā)補(bǔ)勘通知書。(8)協(xié)調(diào)勘察工作與設(shè)計(jì)、施工的配合。

3、2初步設(shè)計(jì)階段

主要包括：(1)結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，收集設(shè)計(jì)監(jiān)理所需要的技術(shù)資料；(2)協(xié)助業(yè)主擬訂設(shè)計(jì)委托合同或設(shè)計(jì)任務(wù)書；(3)審查設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)大綱，專業(yè)大綱和項(xiàng)目計(jì)劃；(4)配合設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，參與設(shè)計(jì)方案的比選工作，促進(jìn)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)；(5)參與主要設(shè)備、材料的選型，審核主要設(shè)備材料清單；(6)設(shè)計(jì)進(jìn)度控制。核查設(shè)計(jì)力量是否切實(shí)保障，項(xiàng)目工作計(jì)劃是否切實(shí)執(zhí)行；(7)審核工程概算，控制工程投資。工程初設(shè)概算投資一般應(yīng)控制在可研階段投資估算范圍之內(nèi)，如果突破概算投資，最多不超出可研階段投資估算10％；(8)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，審核工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，審查設(shè)計(jì)成果文件，必要時(shí)抽查設(shè)計(jì)計(jì)算書，提出設(shè)計(jì)監(jiān)理審查報(bào)告；(9)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)通知；(10)業(yè)主委托的其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、3招標(biāo)設(shè)計(jì)階段

招標(biāo)階段業(yè)主聘請了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工招標(biāo)管理工作。由招標(biāo)編寫招標(biāo)文件商務(wù)部分內(nèi)容，由設(shè)計(jì)單位編寫招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。設(shè)計(jì)監(jiān)理主要工作是幫助業(yè)主審查招標(biāo)文件。(1)配合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，擬訂工程項(xiàng)目施工招標(biāo)方案；(2)協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備工程項(xiàng)目施工招標(biāo)條件；(3)協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)委托合同文件；(4)審查施工招標(biāo)文件及招標(biāo)圖紙，審查設(shè)備采購標(biāo)書文件，提出審查意見；(5)協(xié)助業(yè)主組織現(xiàn)場勘察與答疑會。

3、4施工圖設(shè)計(jì)階段

主要包括：(1)審核施工圖階段設(shè)計(jì)大綱，施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容和范圍是否符合設(shè)計(jì)合同要求；(2)主持編制供圖計(jì)劃，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)出圖與工程施工用圖的矛盾，設(shè)計(jì)單位有計(jì)劃供圖，滿足工程施工需要；(3)審核施工圖紙質(zhì)量。審核施工圖是否符合相應(yīng)規(guī)程規(guī)范要求，審查設(shè)計(jì)計(jì)算方法及采用參數(shù)是否正確，圖面表達(dá)是否準(zhǔn)確、清楚，各專業(yè)施工圖是否協(xié)調(diào)一致，對設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鲈O(shè)計(jì)監(jiān)理審核意見；(4)審查主要設(shè)備、材料性能及數(shù)量清單；(5)審核設(shè)計(jì)變更，對重大的設(shè)計(jì)變更提出變更設(shè)計(jì)的審查意見和建議；(6)督促設(shè)計(jì)單位按照合同要求提供施工圖紙，按計(jì)劃供圖，保證施工用圖；(7)檢查設(shè)計(jì)單位人員投入情況，包括人員素質(zhì)、數(shù)量等；(8)檢查設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施落實(shí)情況；(9)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、施工單位的關(guān)系；(10)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)支付設(shè)計(jì)費(fèi)通知。

4、設(shè)計(jì)監(jiān)理中的要點(diǎn)

4、1廣泛調(diào)研

設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師要廣泛調(diào)查、深入調(diào)研，全面領(lǐng)會業(yè)主的意圖，明確設(shè)計(jì)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)過程中，監(jiān)理工程師對設(shè)計(jì)進(jìn)行全過程的監(jiān)督與審核，進(jìn)行方案審查、中期審查、專業(yè)設(shè)計(jì)審查、階段審查和終期審查，所有工程設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書及其他資料等經(jīng)過設(shè)計(jì)單位自查和監(jiān)理工程師審查后，然后再送有關(guān)主管方面進(jìn)行審查(消防、防震等)。通過各項(xiàng)審查后交業(yè)主，進(jìn)行工程建設(shè)的其他階段工作。

4、2有序開展

設(shè)計(jì)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師有權(quán)依法依合同進(jìn)行設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和審核，并就其中可能影響工程的功能、質(zhì)量、投資等方面的細(xì)節(jié)問題提出質(zhì)疑，對有重大爭議的問題提出方案論證討論，在必要的情況下，某些特殊問題可以委托其他高水平科研院所進(jìn)行專題研究，并根據(jù)研究成果要求設(shè)計(jì)單位和相關(guān)師依規(guī)范和設(shè)計(jì)任務(wù)書作出科學(xué)可行的修改。

4、3協(xié)調(diào)關(guān)系

應(yīng)設(shè)法協(xié)調(diào)好各專業(yè)設(shè)計(jì)師之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位與施工單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)單位與行政主管部門之間的關(guān)系，為設(shè)計(jì)和后續(xù)的工程施工的順利進(jìn)展打下基礎(chǔ)。

總之，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的監(jiān)理，改變并完善現(xiàn)有的設(shè)計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)計(jì)的監(jiān)督與控制，是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一大趨勢。只有通過對設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，才能使項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝成熟、設(shè)備優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)真正意義上的成本控制，并且可以減少施工階段的設(shè)計(jì)變更，有效地控制工程進(jìn)度和投資。

參考文獻(xiàn)

1、李春剛。如何做好建筑工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作[J]，China's Foreign Trade，2011年14期

篇7

關(guān)鍵詞:工程建設(shè) 設(shè)計(jì)管理 工程

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.設(shè)計(jì)管理任務(wù)

業(yè)主設(shè)計(jì)管理的工作內(nèi)容大體包括：

1.1 簽訂合同前的工作

1.1.1 組織進(jìn)行工程方案論證；

1.1.2 選用成熟的設(shè)計(jì)（參考類似工程）和有相應(yīng)資質(zhì)并有類似設(shè)計(jì)業(yè)績的設(shè)計(jì)單位；

1.1.3委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位（以后的設(shè)計(jì)總承包商）編寫合同技術(shù)附件以及有關(guān)設(shè)計(jì)和文件交付等技術(shù)章節(jié)；

1.1.4進(jìn)行勘測、調(diào)查為土建設(shè)計(jì)準(zhǔn)備原始資料，如：廠址、水文、地質(zhì)、環(huán)境等資料，組織評審，實(shí)地考察和可行性研究；

1.1.5起草設(shè)計(jì)合同中有關(guān)設(shè)計(jì)與技術(shù)部分章節(jié)。

1.2對于引進(jìn)的大型工程項(xiàng)目，建議設(shè)計(jì)管理部門從合同談判開始就參與技術(shù)談判過程，具體工作內(nèi)容為：

1.2.1對國外設(shè)計(jì)承包單位、設(shè)備供貨商、國內(nèi)設(shè)計(jì)技術(shù)支持服務(wù)單位，設(shè)備制造廠家進(jìn)行評審，組織投標(biāo)、開標(biāo)；

1.2.2參與總合同中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和技術(shù)章節(jié)的編寫和審查；

1.2.3在采購、安裝、調(diào)試分包合同中，編寫、審查設(shè)計(jì)接口文件。

1.3簽訂合同后的工作

1.3.1審查規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，審查工程設(shè)計(jì)文件目錄、清單，審定工程設(shè)計(jì)程序手冊。

1.3.2 初步設(shè)計(jì)文件、圖紙的審查。

1.3.3詳細(xì)設(shè)計(jì)、圖紙的審查。

1.3.4設(shè)計(jì)變更審查。

1.3.5設(shè)備采購過程中訂貨技術(shù)談判，設(shè)備制造中引起的設(shè)計(jì)變更的審查，設(shè)備不符合項(xiàng)和偏差的處理。

1.3.6土建安裝階段中出現(xiàn)的現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更的處理、安裝階段出現(xiàn)的不符合項(xiàng)的處理。

1.3.7調(diào)試階段中設(shè)計(jì)修改處理，意外事件處理等。

2工程建設(shè)管理的措施

2.1設(shè)計(jì)進(jìn)度管理

一個(gè)大型的工業(yè)工程，施工圖設(shè)計(jì)不是一步到位的，為不影響工程施工進(jìn)度，需要由總體院結(jié)合工程總進(jìn)度計(jì)劃編制一個(gè)合理一、二、三級設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，提交業(yè)主審查，特別是設(shè)計(jì)三級進(jìn)度計(jì)劃一定要與現(xiàn)場施工進(jìn)度相匹配，一般正式施工圖提交需提前二個(gè)月施工準(zhǔn)備期，確保施工正常、有序進(jìn)行。在實(shí)際施工過程中，發(fā)生設(shè)計(jì)院施工圖提交不及時(shí)或設(shè)備供應(yīng)商提資不及時(shí)，而影響現(xiàn)場施工的實(shí)例很多，應(yīng)引起高度重視，

2.2設(shè)計(jì)審查管理

在工程建設(shè)過程中，業(yè)主有權(quán)對設(shè)計(jì)各個(gè)階段及設(shè)備供應(yīng)商的提資進(jìn)行審查。業(yè)主審查目的是維護(hù)業(yè)主的利益，并不意味著減輕設(shè)計(jì)者得責(zé)任。重要的組織專家審查或委托第三方設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，業(yè)主設(shè)計(jì)管理部門對初版施工圖設(shè)計(jì)審查意見進(jìn)行匯總并反饋給設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)院對業(yè)主提出的審查意見進(jìn)行答復(fù)。做到合理、科學(xué)、安全，且確保所選用的工藝及設(shè)備先進(jìn)，在滿足現(xiàn)行國家規(guī)范、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行前提下盡量減少投資，確保設(shè)計(jì)文件正確。

初版施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)審查修改后，設(shè)計(jì)院正式出版可以用于施工圖，并提交給業(yè)主，由業(yè)主設(shè)計(jì)管理部門再進(jìn)行相關(guān)審查，審查合格后，設(shè)計(jì)管理部門提出擬分單，由各級領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，由文檔部門進(jìn)行受控分發(fā)給相關(guān)部門、單位用于施工。

2.3設(shè)計(jì)變更（修改）管理

在施工過程、采購過程中由于使用新設(shè)備、新工藝、新材料、新器件等可能出現(xiàn)設(shè)備選型優(yōu)化、工藝選擇優(yōu)化、工藝設(shè)備布置優(yōu)化、材料選用優(yōu)化或者由于設(shè)備廠商給設(shè)計(jì)院提資問題造成施工圖設(shè)計(jì)不對等，會出現(xiàn)量大、內(nèi)容廣泛的設(shè)計(jì)變更（修改），如果處理不當(dāng)會對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資產(chǎn)生很大的影響，因此對于設(shè)計(jì)變更（修改）應(yīng)予高度的重視。

（1）施工過程中的設(shè)計(jì)變更

施工過程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更（修改）由設(shè)計(jì)院發(fā)出設(shè)計(jì)變更申請單，業(yè)主設(shè)計(jì)管理部門接到后，組織相關(guān)單位（施工單位、監(jiān)理單位）、部門（設(shè)計(jì)管理部門、工程管理部門、商務(wù)合同部門）相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行審查，審查是否合理，重要的組織專家審查或委托第三方設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，并提出相應(yīng)意見。業(yè)主同意后按重要程度經(jīng)相關(guān)部門或公司領(lǐng)導(dǎo)簽字后發(fā)設(shè)計(jì)院，再由設(shè)計(jì)發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，業(yè)主相關(guān)部門簽字后并由文檔受控進(jìn)行分發(fā)，用于施工。

（2）施工過程中現(xiàn)場變更管理

由于現(xiàn)場施工環(huán)境、條件、材料買不到等變化引起的無法按施工圖施工的變更，由施工單位發(fā)出現(xiàn)場變更申請單，先有監(jiān)理方審查簽字，由業(yè)主施工管理部門、設(shè)計(jì)管理部門、商務(wù)合同部門審查簽字，發(fā)設(shè)計(jì)院進(jìn)行審查簽字同意才可變更，并由文檔受控分發(fā)，用于施工。

2.4.施工圖升版管理

用于施工的受控分發(fā)的施工圖，由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場變更修改較大需要進(jìn)行施工圖升版，一般規(guī)定圖面修改達(dá)到30%以上的需由設(shè)計(jì)院進(jìn)行施工圖升版。分發(fā)新版施工圖，用于施工。

2.5增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識

設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利于降低投資、縮短工期。

2.6嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資

由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)計(jì)材料的供應(yīng)、物資采購、供應(yīng)價(jià)格的變化，以及人們主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對已確認(rèn)造價(jià)的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高，在施工圖設(shè)計(jì)過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算賬，后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

2.7全面推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)是既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員交底，并將總投資限額分解成各專業(yè)限額，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。同時(shí)造價(jià)人員應(yīng)對每一階段、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員通氣，分析原因，找到解決的辦法和措施，從源頭上改變了設(shè)計(jì)工程不算賬，設(shè)計(jì)完了見分曉的現(xiàn)象。例如：山西省建筑設(shè)計(jì)研究院曾對太原某一高層住宅工程試行了限額設(shè)計(jì)，目標(biāo)是結(jié)構(gòu)用鋼量不超75kg/m2。由于有限額設(shè)計(jì)的要求，在設(shè)計(jì)過程中， 預(yù)算人員與設(shè)計(jì)人員相互配合，對多個(gè)方案進(jìn)行了分析比選，為搞好施工圖奠定了基礎(chǔ)。該工程最終結(jié)算用鋼量70kg/m2，不僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制，而且滿足了使用功能，造價(jià)也未被突破。

3結(jié)束語

設(shè)計(jì)管理是個(gè)十分復(fù)雜、專業(yè)的工作，對整個(gè)工程造價(jià)、進(jìn)度及投產(chǎn)后安全、可靠、性能穩(wěn)定運(yùn)行有著至關(guān)重要的影響。在工程設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、驗(yàn)收階段必須按照實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理、工作程序，以便開展各項(xiàng)設(shè)計(jì)相關(guān)工作，全面、全過程參與整個(gè)工程建設(shè)。參考文獻(xiàn)

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一、鐵路工程合同管理應(yīng)遵循的原則

1、依國家及鐵道部相關(guān)法律法規(guī)簽訂合同，保證合同的合法性；

2、切實(shí)履行合同，提高合同的履約率；

3、及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；

4、簽訂有利的合同。

對自己有利的合同，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行定性的評價(jià)：

（1）合同的條款、內(nèi)容要完整、全面。對己方比較有利或比較優(yōu)惠的條款都應(yīng)明確表達(dá)，不致使對方發(fā)生誤解。

（2）合同雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系比較平衡，沒有對一方過分苛刻的單方面約束條款。

（3）合同內(nèi)容條理清楚,責(zé)權(quán)分明,前后一致,概念準(zhǔn)確,執(zhí)行過程中不易產(chǎn)生爭執(zhí)。

（4）合同風(fēng)險(xiǎn)較小，對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較多或?qū)δ承╋L(fēng)險(xiǎn)明確了雙方承擔(dān)的責(zé)任等。

二、鐵路工程合同的簽訂和履行

1、簽訂合同應(yīng)當(dāng)遵守國家及鐵道部的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，堅(jiān)持平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。

2、各單位對外簽訂合同必須由法定代表人或由其委托授權(quán)的人進(jìn)行。委托人簽訂合同的，必須由法定代表人簽發(fā)“法定代表人授權(quán)委托書”，并在委托書中明確委托的權(quán)限和期限，加蓋本單位的公章。委托人代表單位簽訂合同，必須在授權(quán)范圍及期限內(nèi)行使權(quán)，禁止越權(quán)。

3、簽訂合同前，應(yīng)審查對方主體資格、資信情況，并與對方互換《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》及《營業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證明文件。

4、在簽訂正式合同文本前，合同管理部門或合同管理人員應(yīng)對其合法性進(jìn)行審查和評定。簽訂重大及法律關(guān)系復(fù)雜、涉外合同，從可行性論證到簽訂合同階段，應(yīng)有企業(yè)法律顧問參加，企業(yè)法律顧問要對合同文本合法性進(jìn)行審查并提出意見。

5、合同內(nèi)容涉及單位內(nèi)部不同部門的，主辦部門應(yīng)進(jìn)行合同評審，征求有關(guān)部門的意見后，再行簽約；需上級主管部門批準(zhǔn)的，必須經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)后，才能簽約。

6、簽訂合同，除能即時(shí)清結(jié)的，應(yīng)當(dāng)采用書面文本形式。

7、簽訂合同應(yīng)以法人名義進(jìn)行。除雙方法定代表人或法定代表人委托人簽字外，應(yīng)當(dāng)加蓋雙方單位公章或合同專用章，并在合同條款中明確合同的生效和中止條件。

8、合同設(shè)立擔(dān)保的，應(yīng)明確擔(dān)保的方式和范圍，可以作為主合同的一個(gè)條款，也可以簽訂獨(dú)立的擔(dān)保合同，并作為主合同的附件。

9、合同的內(nèi)容要合法可行，主要條款完備，權(quán)利及義務(wù)明確，責(zé)任分明，文字表達(dá)準(zhǔn)確。

10、對談判過程中的電報(bào)、電傳、信函、圖表等電文數(shù)據(jù)資料，要注意保管。如有不同意見，要立即回復(fù)對方，不得拖延，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。

11、簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)全面履行合同。如合同不能履行，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，減少損失。遇有不可抗力等影響合同履行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知對方，并注意保存有關(guān)證據(jù)。

12、發(fā)現(xiàn)對方不履行或不完全履行合同時(shí)，合同經(jīng)辦人員除催促對方繼續(xù)履行外，應(yīng)立即將對方不履行或不完全履行合同的情況及時(shí)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和合同管理機(jī)構(gòu)。

13、合同管理部門和合同管理人員應(yīng)隨時(shí)監(jiān)督檢查合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出處理意見。

三、鐵路工程合同的變更和解除

當(dāng)事人可以依法變更合同。鐵路單位發(fā)生需要變更合同的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知對方，并說明理由。鐵路單位在接到對方要求變更合同的通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即審查對方的理由是否正當(dāng)；如果符合變更條件，同意變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議。因變更造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。

當(dāng)事人可以依法解除合同。鐵路單位發(fā)生需要解除合同的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知對方，并說明理由。鐵路單位在接到對方解除合同的通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即審查解除合同的理由是否正當(dāng)；如果因解除合同而損害了自身利益，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢鰰嫠髻r請求。

四、鐵路工程合同糾紛的處理

發(fā)生合同糾紛后，簽訂合同的部門或經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)通報(bào)合同管理部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)，并積極參與糾紛的處理。合同管理部門處理合同糾紛時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)給予協(xié)助。

路外單位發(fā)生合同糾紛的，如需經(jīng)仲裁或訴訟解決的，統(tǒng)一由合同管理部門組織登記、審查和辦理授權(quán)委托手續(xù)。重大的、比較復(fù)雜的合同經(jīng)濟(jì)糾紛案件，應(yīng)由法定代表人授權(quán)企業(yè)法律顧問進(jìn)行處理。

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一、合同結(jié)算前法律審查的必要性

1.合同結(jié)算前法律審查是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的要求。在國資委的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為五類，即戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。其中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是合同管理，而合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范又分為事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救。加強(qiáng)合同結(jié)算前的法律審查，是我們進(jìn)行合同管理的事中防范風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟，也是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的要求之一。它能總結(jié)法律審查中的工作經(jīng)驗(yàn)，分析法律審查中存在的問題，找出法律風(fēng)險(xiǎn)源和法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)，提煉出合理的管理建議，提早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，減少事中風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)救，降低合同糾紛發(fā)案率。

2.合同結(jié)算前法律審查是內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)。新版《內(nèi)控手冊》增加了合同管理流程，正式把合同管理納入到了內(nèi)部控制制度中，并在合同關(guān)閉環(huán)節(jié)明確要求：“合同全部履行完畢后，相關(guān)責(zé)任部門對合同完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，合同主辦單位向法律事務(wù)部門申請辦理關(guān)閉手續(xù)，實(shí)行合同全過程的閉環(huán)管理”。合同結(jié)算前的法律審查是合同管理的重要控制環(huán)節(jié)，也是內(nèi)控流程中重要的控制點(diǎn)，如果缺少了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么再嚴(yán)密的合同條款都有可能形同虛設(shè)。加強(qiáng)合同結(jié)算前的法律審查，有利于節(jié)約資金，降低成本，防止紛爭，促進(jìn)公司依法經(jīng)營，提高資金利用率，堵塞經(jīng)營管理漏洞，規(guī)范公司經(jīng)營行為的作用，以提升公司運(yùn)營的效率。

3.合同結(jié)算前法律審查是法律事務(wù)工作轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。合同管理是企業(yè)法律事務(wù)的基礎(chǔ)性工作，合同管理在企業(yè)中經(jīng)歷了從可有可無到不可或缺，合同結(jié)算前的法律審查也從無到有。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)曾談到法律事務(wù)工作的定位，即管理是第一位的，服務(wù)是第二位的。面對新形勢、新任務(wù)，合同管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，在結(jié)算前法律審查過程中主動作為，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、工程造價(jià)、物資采購以及項(xiàng)目管理部門的溝通，在內(nèi)控手冊中一般合同管理流程的指引下，細(xì)化工作流程，落實(shí)崗位責(zé)任，明確職責(zé)邊界，將審查內(nèi)容和要點(diǎn)文本化、審查方式制度化。加強(qiáng)合同結(jié)算前的法律審查，不僅在這一階段體現(xiàn)了法律事務(wù)工作職能的轉(zhuǎn)變，而且為扎實(shí)推進(jìn)法制工作三年目標(biāo)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。

二、合同結(jié)算前法律審查內(nèi)容

我們按內(nèi)控要求建立起了“標(biāo)準(zhǔn)化、一體化”的合同管理體系。各合同業(yè)務(wù)部門按照內(nèi)控的《權(quán)限指引》、合同管理制度及審查審批的流程有序地開展工作，權(quán)限指引、審核流程程序及合同管理制度互相支撐，形成一體，成為了公司合同管理日常工作中必不可少的“說明書”。

1.合同結(jié)算前法律審查審批的流程。我們公司合同結(jié)算審查審批流程如圖：

在合同履行完畢，項(xiàng)目通過驗(yàn)收組驗(yàn)收后，達(dá)到付款條件時(shí)，進(jìn)入《合同結(jié)算審查審批表》流程，首先由合同承辦單位說明每筆結(jié)算與支付的事實(shí)依據(jù)，提出建議和意見；其次是合同履行情況驗(yàn)收部門審查，并簽署意見；接著是法律部門對相應(yīng)的支持文件審查并簽署意見；最后才是主管領(lǐng)導(dǎo)審查并簽署同意支付意見后，辦理付款手續(xù)。每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)合同的付款方式不同，進(jìn)行結(jié)算審查審批流程的次數(shù)也不同，一個(gè)項(xiàng)目至少要進(jìn)行兩次。整個(gè)流程中法律審查是領(lǐng)導(dǎo)審批前的最后一關(guān)，是在各部門審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是為了從法律角度對付款行為的合法性與合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，堵塞經(jīng)營管理漏洞。

2.合同結(jié)算前法律審查的內(nèi)容。審查審批流程中法律審查時(shí)，主要審查的內(nèi)容包括：承辦單位及其他相關(guān)部門意見、驗(yàn)收報(bào)告或進(jìn)度報(bào)告等相關(guān)的控制要件。

承辦單位及其他相關(guān)部門意見主要包括：合同履約情況說明，付款理由。如果是在質(zhì)保金支付環(huán)節(jié)，主要審查經(jīng)辦人提交的項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備使用情況說明，及使用單位的意見和關(guān)聯(lián)部門、財(cái)務(wù)部門的意見等。要查看是否預(yù)留質(zhì)保金或提前支付質(zhì)保金，要查看付款金額是否與合同金額一致。變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同不符合約定的，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)按原程序重新辦理審查審批手續(xù)。

驗(yàn)收記錄根據(jù)項(xiàng)目的不同可分為《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》、《物資采購驗(yàn)收記錄》、《設(shè)備驗(yàn)收報(bào)告》和《合同終結(jié)報(bào)告》等。《進(jìn)度報(bào)告》在工程建設(shè)項(xiàng)目中需要支付進(jìn)度款時(shí)使用，重點(diǎn)審查工程形象進(jìn)度與進(jìn)度款以及合同條款的規(guī)定是否相一致。

在實(shí)際結(jié)算中，為了保證各個(gè)合同結(jié)算準(zhǔn)確無誤，我們建立了《合同結(jié)算（預(yù)付款）臺帳》，并在合同履行過程中隨時(shí)更新。針對大型施工合同，合同管理部門還與財(cái)務(wù)部門定期對帳，因?yàn)樵趯?shí)際工作中，有的已經(jīng)審批同意的付款可能實(shí)際掛帳未付，有的可能未足額付款。如果兩個(gè)部門之間溝通不夠，則會造成數(shù)據(jù)不一致。

在合同結(jié)算前的法律審查過程中，可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求解決辦法，我們將產(chǎn)生的問題用書面的方式記錄下來，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，跟蹤問題的進(jìn)展情況，直到問題得以解決。

三、合同結(jié)算前法律審查中發(fā)現(xiàn)的常見問題

1.合同的質(zhì)保金條款形同虛設(shè)。在實(shí)際工作中，往往會出現(xiàn)一些違反內(nèi)控規(guī)定和操作流程的事情，雖然合同約定了質(zhì)保期和質(zhì)保金，但結(jié)算時(shí)有的合同承辦人卻申請全額付款或提前支付。2012年底我們曾因工作急需購置了幾臺設(shè)備，金額不大。當(dāng)時(shí)正當(dāng)年底，各個(gè)部門的事情很多，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過談判確定后對方就開始實(shí)施了。一邊是合同正在線上走審批流程，一邊是財(cái)務(wù)人員催著相關(guān)人員報(bào)賬，于是經(jīng)辦人在合同未正式簽訂而項(xiàng)目實(shí)施且發(fā)票到位后就直接找財(cái)務(wù)付款了，而且是全額支付。不僅是合同的質(zhì)保金條款形同虛設(shè)，更是合同都變成了擺設(shè)，沒有起到約束雙方的目的，嚴(yán)重違反了內(nèi)控規(guī)定及操作流程，出現(xiàn)了管理上的漏洞，造成了后期的很多麻煩，而且在設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)聯(lián)系到賣方人員進(jìn)行維修，給我方工作帶來了不便。

2.付款金額與合同金額不符。在實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)部門將同一廠商的應(yīng)付款項(xiàng)歸集在一起，其數(shù)額是應(yīng)付款項(xiàng)之和，雖然主體相同，但屬于不同合同。隨著時(shí)間的推移，待承辦人員請求付款時(shí)，常常是一張申請單包含了若干份合同的應(yīng)付款項(xiàng)，出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。這就需要合同管理人員在進(jìn)行結(jié)算前的審查時(shí)，根據(jù)合同內(nèi)容一一核對應(yīng)付款項(xiàng)，要求承辦人員分合同分項(xiàng)辦理結(jié)算手續(xù)，否則拒絕付款。

3.合同主體相關(guān)資料變更未能及時(shí)變更。有的合同一方主體變更后需要及時(shí)辦理相應(yīng)的法律手續(xù)，否則會給結(jié)算帶來麻煩，有的甚至造成法律糾紛。去年底曾簽訂一份合同，今年四月份對方公司名稱變更，直至合同結(jié)算前法律審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)。此時(shí)法律人員應(yīng)立即停止付款流程的審批，要求合同雙方簽訂合同主體的變更協(xié)議，或附上新?lián)Q發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、工商機(jī)關(guān)的公司變更證明，要求對方在復(fù)印件上加蓋公司登記機(jī)關(guān)的印章。否則拒絕付款。

4.與付款相關(guān)的控制要件不全。合同管理部門在進(jìn)行法律結(jié)算審查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度規(guī)定，在相關(guān)控制要件不全時(shí)，應(yīng)拒絕付款。對外付款有很多相應(yīng)的控制要件，比如設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)有《驗(yàn)收報(bào)告》，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)有《竣工驗(yàn)收報(bào)告》，其他合同應(yīng)當(dāng)有《終結(jié)報(bào)告》。以設(shè)備采購為例，合同管理人員要求承辦人按內(nèi)控管理的要件格式填寫《驗(yàn)收報(bào)告》，包括設(shè)備清單、測試結(jié)果，并有驗(yàn)收人、保管人和檢驗(yàn)人等共同簽名；對需要操作培訓(xùn)的設(shè)備，還需要有賣方技術(shù)人員對我方人員進(jìn)行的操作培訓(xùn)記錄。從而可以彌補(bǔ)由于管理上的脫節(jié)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

5.合同履行中的各種變更需要及時(shí)確認(rèn)。合同的各要素在合同履行過程中有時(shí)會出現(xiàn)變更，大的變更需要簽變更協(xié)議，小的變更則需要雙方及時(shí)確認(rèn)，留下字據(jù)，給以后的結(jié)算帶來結(jié)算依據(jù)，避免在結(jié)算時(shí)發(fā)生爭議。

四、合同結(jié)算前法律審查的幾點(diǎn)體會

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)制度。再好的制度，如果沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，它的價(jià)值實(shí)際上等于零。要想推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理、與內(nèi)控、與日常法律工作等有效結(jié)合，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)制度、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)流程、進(jìn)崗位，確保法律工作源頭介入、全程把關(guān)、閉環(huán)管理，加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督和結(jié)算管理，就必須按制度、按流程全程介入每個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)真對待結(jié)算前的法律審查，對合同管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行全程“穿行測試”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面存在的問題及制度規(guī)定本身的不足，糾集修正，不斷增強(qiáng)制度的操作性、實(shí)效性。在實(shí)踐中要養(yǎng)成按制度辦事，凡是制度規(guī)定的要堅(jiān)決執(zhí)行，還需要建立健全科學(xué)、合理的檢查評價(jià)整改考核機(jī)制，努力加強(qiáng)制度建設(shè)的閉環(huán)管理，提高制度執(zhí)行力。

2.嚴(yán)格按流程辦事。法律人員應(yīng)全程參與項(xiàng)目管理，確保法律風(fēng)險(xiǎn)全程受控，應(yīng)重視對傾向性、苗頭性、趨勢性和普遍性、共性問題的研究、預(yù)警和防范，重視法律風(fēng)險(xiǎn)防控的新領(lǐng)域和新動向，切實(shí)當(dāng)好參謀、智囊，做好事前“諸葛”。以前，合同簽訂后是否得到正確履行，是否合法關(guān)閉，合同管理部門均不得而知，法律風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制。推行合同結(jié)算前法律審查后，合同結(jié)算前法律審查與合同簽訂前會簽互相呼應(yīng)，流程從“入口關(guān)”到“出口關(guān)”嚴(yán)格把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，堵住了“出血點(diǎn)”，只有嚴(yán)格按流程辦事，才能有效節(jié)約資金，降低成本，防止訟爭，以促進(jìn)公司依法經(jīng)營，提高資金利用率，堵塞經(jīng)營管理漏洞，規(guī)范公司經(jīng)營行為的作用，以提升公司運(yùn)營的效率。

篇10

1.引起工程造價(jià)不合理的因素根據(jù)以往的工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，引起不合理工程造價(jià)的因素很多，主要有以下幾種情況。

1.1 招投標(biāo)時(shí)簽訂合同不響應(yīng)招標(biāo)文件根據(jù)。工程招標(biāo)的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價(jià)格，從而起到控制投資的作用。但是，有些施工單位在工程實(shí)施過程中，對招投標(biāo)文件提出的各種要約或做出的承諾，簽訂合同時(shí)實(shí)質(zhì)上并未響應(yīng)，而是重談條件、另搞一套，從而導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大大超過合同價(jià)，招標(biāo)工作實(shí)際上流于形式。比較常見的有合同重新定價(jià)、重新解釋招標(biāo)文件某些約定，甚至改變結(jié)算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標(biāo)范圍的增加工程等。招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語不準(zhǔn)確、開口價(jià)或暫定內(nèi)容過多，以及招標(biāo)范圍小而合同范圍大的不正常現(xiàn)象特別容易產(chǎn)生這種情況。

1.2 原材料以次充好。在工程建設(shè)中，建設(shè)單位一般采用包工包料的方式進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)，如有甲供材也只是工程建設(shè)所需的部分材料，即使有監(jiān)理或者建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員，原材料以次充好也時(shí)有發(fā)生，防不勝防。

1.3 偷改資料數(shù)據(jù)、遺失證據(jù)材料和虛假簽證

1.3.1 偷改資料數(shù)據(jù)隱蔽工程的檢查資料、變更工程的聯(lián)系單或其它施工記錄等工程資料是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要技術(shù)資料，其真實(shí)性對造價(jià)影響自不待言。審查時(shí)常發(fā)現(xiàn)送審資料遭惡意篡改的情況，通常是對造價(jià)影響大而又難以實(shí)地驗(yàn)證的技術(shù)數(shù)據(jù)，如地基驗(yàn)槽尺寸或其他隱蔽工程的某些重要數(shù)據(jù)，也有對合同或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范文本進(jìn)行修改以達(dá)到多結(jié)算之目的。

1.3.2 遺失證據(jù)材料有時(shí)候，對結(jié)算不利的某些重要證據(jù)材料似乎不經(jīng)意的滅失也是常見的舞弊手段。這與聯(lián)系單只增不減或故意隱匿減少造價(jià)的簽證記錄可謂異曲同工。

1.3.3 虛假簽證，業(yè)主駐現(xiàn)場代表的業(yè)務(wù)水平偏低或管理松散、監(jiān)理或設(shè)計(jì)人員的不負(fù)責(zé)任，或者某些不正當(dāng)交易的存在，都可能導(dǎo)致虛假簽證通過層層控制而得逞。

1.4 工程量計(jì)算中工程聯(lián)系單只增不減或重復(fù)結(jié)算。

1.4.1 工程聯(lián)系單只增不減審查經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻很少有記錄減少工程量的聯(lián)系單，聯(lián)系單只增不減；或者，即使有記錄減少工程的聯(lián)系單，多數(shù)情況下也是“只見一斑而未見全豹”。結(jié)算通常是在投標(biāo)合同價(jià)的基礎(chǔ)上按聯(lián)系單進(jìn)行增減工程調(diào)整，假如聯(lián)系單對待增減工程搞“一邊倒”，那結(jié)算自然就是加得多減得少了，這是造成結(jié)算價(jià)突破合同價(jià)的常見原因。

1.4.2 重復(fù)結(jié)算當(dāng)項(xiàng)目組成比較復(fù)雜或由不同施工單位分別實(shí)施時(shí)，交接部位或跨工種部位最容易發(fā)生重復(fù)結(jié)算。譬如，土地整理項(xiàng)目中“水塘開挖加深”作業(yè)在計(jì)取綜合土方工程量的同時(shí)，又按不同用途在挖塘、做路、筑壩埂中多次結(jié)算；房屋工程中的樓地面和墻面裝修基層在土建工程內(nèi)結(jié)算的同時(shí)，又在裝修工程內(nèi)結(jié)算；市政道路的隔離帶土方回填在道路工程結(jié)算中計(jì)價(jià)的同時(shí)，又在綠化工程結(jié)算中計(jì)價(jià)等。

1.5 存在定額子目被分解結(jié)算的現(xiàn)象在工程結(jié)算過程中，套用一個(gè)定額子目就能滿足實(shí)際工程量的工作內(nèi)容，施工企業(yè)為了多算，將工程量的工作內(nèi)容分解，套用多個(gè)定額子目，從而達(dá)到企業(yè)收益最大化目的。

1.6 工程取費(fèi)高套標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)時(shí)，有些施工企業(yè)有不按資質(zhì)等級、工程類別、承包方式而高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。還有一種情況，就是有些工程合同價(jià)已按規(guī)定進(jìn)行綜合取費(fèi)，但結(jié)算又列項(xiàng)計(jì)算臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)等已包含在費(fèi)率內(nèi)的包干性費(fèi)用，形成重復(fù)結(jié)算。

2.合理性工程造價(jià)審查應(yīng)注意的幾個(gè)方面在工程造價(jià)管理過程中，要充分利用掌握的第一手資料、數(shù)據(jù)，通過施工單位提供的決算資料，初步匡算各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)和材料消耗指標(biāo)，廣泛運(yùn)用分析性復(fù)核的方法確定審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行詳細(xì)審查、取得證據(jù)、形成結(jié)論，以達(dá)到遏制不合理工程造價(jià)，降低造價(jià)成本，提高投資回報(bào)率，有效防止國有資產(chǎn)流失的目的。工程造價(jià)管理過程中的合理性審查，主要從以下幾方面入手。

2.1 加強(qiáng)工程招投標(biāo)情況的監(jiān)督上述管理辦法規(guī)定適合建設(shè)單位招投標(biāo)工程。審查施工合同時(shí)，可通過符合性測試法，熟悉并以摘要的方式把招標(biāo)文件中關(guān)于結(jié)算辦法的關(guān)鍵內(nèi)容篩選、歸納出來，然后對照合同內(nèi)容進(jìn)行符合性測試，借以判斷施工合同是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況審查的內(nèi)容主要是： 1.審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否合規(guī)、合法，其過程是否按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。2.審查有無應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目而未招投標(biāo)，有無為了逃避招投標(biāo)或鉆招投標(biāo)方式的空子，采取直接確定的形式招標(biāo)確定施工、安裝單位。3.審查附屬工程是否經(jīng)過招投標(biāo)。4.審查中標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，有無施工企業(yè)因自身資質(zhì)較低或無資質(zhì)，采取掛靠或使用其他單位資質(zhì)投標(biāo)的情況。

2.2 嚴(yán)格調(diào)查工程材料價(jià)格對材料進(jìn)行審查時(shí)主要審查有無價(jià)格不實(shí)，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有無任意擴(kuò)大工程量，提高材料損耗率等。有無施工單位在材料價(jià)格上做文章，有些結(jié)算中的材料價(jià)格看似合理，其實(shí)實(shí)際工程中卻是用中高檔的價(jià)格購買低檔劣質(zhì)產(chǎn)品，或是用高檔價(jià)格購買中低檔的產(chǎn)品。對此，審查人員首先要了解政府有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定；其次，要結(jié)合招投標(biāo)文件和施工合同來審查，要注意審查最高限價(jià)是否超出了規(guī)定的范圍，非最高限價(jià)的材料是否有雙方議定的價(jià)格協(xié)議等等。如果有出入，或者價(jià)格與實(shí)物不相匹配、雙方議定的價(jià)格不合理，這些都可作為疑點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查，通過向有關(guān)人員了解或進(jìn)行市場詢價(jià)來求得解答。防止施工單位在材料采購過程中，將原材料以次充好或“以奇制勝”的做法得逞，具體可采用關(guān)聯(lián)性分析法揭穿材料調(diào)包，根據(jù)關(guān)聯(lián)性要求收集相關(guān)資料并按時(shí)間順序組成資料鏈，找出其中的控制薄弱點(diǎn)進(jìn)行深度挖掘分析，往往能發(fā)現(xiàn)異常。

2.3 施工現(xiàn)場簽證的審查現(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，如乙方提出，甲方未簽；甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見；甲方簽字認(rèn)可，經(jīng)查與實(shí)際不符。對于現(xiàn)場簽證的審查采取的方法依據(jù)具體情況而各不相同，但應(yīng)遵循三個(gè)原則：首先是客觀性原則。不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實(shí)性。其次是整體性原則。應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計(jì)算。第三是全面性原則。不僅要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。嚴(yán)禁在簽證單中偷改資料數(shù)據(jù)或出現(xiàn)虛假簽證，更不能有證據(jù)材料遺失的現(xiàn)象發(fā)生。如有簽證異常，可采用逆證法從懷疑數(shù)據(jù)著手反向推算出與已知的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相矛盾的結(jié)論，就可以基本認(rèn)定資料遭惡意篡改。對于原件有修改的，一般應(yīng)在修改處加蓋責(zé)任人印鑒才有效?；蛴靡蚬袛喾ㄕ鐒e虛假簽證，按因果關(guān)系進(jìn)行分析，判斷這樣的“因”是否可導(dǎo)出這樣的“果”，或這樣的“果”是否源于這樣的“因”。

2.4 認(rèn)真核實(shí)工程量工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，也是審查的重點(diǎn)。實(shí)施審查時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、施工有一個(gè)系統(tǒng)、全面、完整的認(rèn)識，計(jì)算時(shí)應(yīng)審查有無多計(jì)工程量或者重復(fù)計(jì)算工程量的問題。如：原地面高程、放坡系數(shù)、放坡起點(diǎn)的確定值是否合理，砌體的計(jì)算應(yīng)審查是否扣除了門窗洞口、空圈、嵌入砌體的構(gòu)件等所占的體積，鋼筋混凝土工程的計(jì)算應(yīng)劃分好梁、板、柱等構(gòu)件的界限，避免重算，鋼筋工程量的計(jì)算應(yīng)審查鋼筋的搭接、彎曲等的確定值是否正確，道路工程量計(jì)算應(yīng)審查不規(guī)則交叉口的面積計(jì)算，安裝與裝飾工程量的確定應(yīng)將圖紙計(jì)算與實(shí)地測量相結(jié)合等等。[2]施工單位往往在工程量計(jì)算中，出現(xiàn)工程聯(lián)系單只增不減或“只見一斑而未見全豹”、重復(fù)結(jié)算的現(xiàn)象。還有一些審查項(xiàng)目錯(cuò)開甚至?xí)r間跨度很長，這種情況下采用總體把關(guān)，可防止同一工程內(nèi)容在不同時(shí)期內(nèi)完成的項(xiàng)目中重復(fù)結(jié)算。

2.5 切實(shí)規(guī)范“定額套用”定額單價(jià)確定了定額子項(xiàng)工程的單位價(jià)值。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用定額的審查，通過對實(shí)際套用價(jià)格與定額規(guī)定的價(jià)格是否相符加以對比進(jìn)行審查，著重應(yīng)對主要材料、主要機(jī)械、人工等價(jià)格進(jìn)行審查，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。除完成對直接套用定額的審查工作外，還要審查對應(yīng)該換算的材料是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正確。目前工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整的通常做法是： 1.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；2.合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款； 3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理，防止將一個(gè)定額子目的工作內(nèi)容，分解成多個(gè)工作內(nèi)容來套用多個(gè)定額子目。