導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、多管齊下鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

1、強(qiáng)化法律政策支持

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，需要法律和政策的高度支持，淄博市的土地流轉(zhuǎn)，需要盡快合法化。促進(jìn)土地的合法流轉(zhuǎn)，也需要淄博市的法律相關(guān)部門配合，盡快出臺適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的法律法規(guī)，在法律上支持黨的各種決策保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的各種權(quán)益，提高農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、強(qiáng)化土地的商品性

農(nóng)民在使用土地的過程中并不能擁有完全的土地使用經(jīng)營處置的權(quán)力，影響了農(nóng)民對土地的使用，對土地流通有非常多的限制。淄博市在該方面應(yīng)向附近其他地方汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面要保障土地的所有權(quán)和用途不發(fā)生質(zhì)變，另一方面也要相應(yīng)的放開政策，減少土地限制，將土地成本降低的同時(shí)也可以把它當(dāng)成一個(gè)籌碼抵押，進(jìn)一步搞活農(nóng)業(yè)市場。

3、加大宣傳力度

淄博市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種資源和條件，通過宣揚(yáng)土地流轉(zhuǎn)的成功例子及優(yōu)惠，加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度。一是利用媒體宣傳政策，對一些沒有普及土地流轉(zhuǎn)政策的地方進(jìn)行培訓(xùn)；二是對發(fā)展比較好的種植大戶和一些已經(jīng)獲得顯著成就的企業(yè)和單位進(jìn)行積極的宣揚(yáng)，來打消普通農(nóng)民的顧慮；三是淄博市的農(nóng)業(yè)部門也要充分展現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)，制定好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的相應(yīng)規(guī)則，做好農(nóng)民的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

4、暢通土地流轉(zhuǎn)渠道

在調(diào)查淄博市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，之所以土地流轉(zhuǎn)沒有辦法很好地進(jìn)行下去在很大程度上是因?yàn)樵诹鬓D(zhuǎn)渠道會遇到很多困難。為了解決信息傳遞上的問題，應(yīng)該培養(yǎng)專門服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織，這樣一來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的渠道就不會被堵塞，相關(guān)工作也可以更好地開展下去。

5、積極探索多元化的土地流轉(zhuǎn)方式

不斷探索更具創(chuàng)新性與可行性的土地流轉(zhuǎn)方式，是為了適應(yīng)不同區(qū)縣的不同發(fā)展情況，也是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以快速發(fā)展的途徑。一方面可以讓農(nóng)民多一種選擇，另一方面可以讓土地流轉(zhuǎn)效率更高，讓更多土地資源可以得到充分利用，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更專業(yè)、更具規(guī)?；⒃诮?jīng)營和管理上也可以有據(jù)可循。

6、加大資金扶持力度

淄博市想要更好的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必然需要一定的資金作為支撐。為了改變這一現(xiàn)狀，淄博市應(yīng)該建立專門的融資平臺、改變現(xiàn)有貸款制度，讓農(nóng)村的貸款門檻降低。根據(jù)各地情況確定信貸金額的規(guī)模，首先要讓農(nóng)業(yè)大戶可以貸到款，并且要保持與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期相同。

二、明確產(chǎn)權(quán)歸屬

土地流轉(zhuǎn)首先要明確土地所有權(quán)，這樣土地流轉(zhuǎn)才是合理合法的。具體要做到以下幾點(diǎn)：

1、抓好土地確權(quán)登記頒證后續(xù)監(jiān)督保障工作

對農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收檢查辦法》文案部分內(nèi)容進(jìn)行一定的結(jié)合，加大淄博市各部分區(qū)縣土地的自查審核次數(shù)，讓審查工作更加的真實(shí)有效。健全與完善土地承包經(jīng)營權(quán)的等級制度以及承包合同，對于每一個(gè)登錄記載的家庭成員信息應(yīng)進(jìn)行一定相應(yīng)的核實(shí)，對于一些損害相關(guān)權(quán)利的行為，要進(jìn)行打壓和處理，從根本上保護(hù)相關(guān)權(quán)益。

2、全面搭建土地流轉(zhuǎn)交易及抵押融資平臺

針對整個(gè)淄博市來說，要將新型經(jīng)營主體以及健全機(jī)制作為核心的發(fā)展內(nèi)容，對于“兩個(gè)平臺”這一工作要有更加積極的開展力度，從而使得網(wǎng)絡(luò)體系有一定的配套性。就土地承包權(quán)來說，力爭在調(diào)節(jié)以及仲裁等方面都要繼續(xù)完善，從而讓農(nóng)村社會的發(fā)展速度穩(wěn)定提升。

3、加快建立抵押融資服務(wù)機(jī)制

對于誠信體系以及評估等方面來說，要及時(shí)結(jié)合新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得抵押融資等方面工作的運(yùn)行更加的順暢健康。針對抵押貸款政策來說，在貼息以及擔(dān)保方面進(jìn)行一定的資助和支持，從而使得土地流轉(zhuǎn)更加的順暢。

三、完善管理，推動土地有序流轉(zhuǎn)

1、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行

首先，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度某些細(xì)節(jié)方面進(jìn)行一定的規(guī)范。其次，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要進(jìn)行更加大幅度的宣傳力度。第三，通過法律的渠道來對內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行一定的保護(hù)。

2、規(guī)范明確土地流轉(zhuǎn)范圍

在淄博市，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍來說，主要是存在于各個(gè)農(nóng)戶之間。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對工商企業(yè)的吸引力，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；那肋M(jìn)行一定的完善。只有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍進(jìn)行明確規(guī)范的劃分，才能夠從根本上對農(nóng)戶的權(quán)益進(jìn)行合法的保障。

3、完善服務(wù)體系

從淄博市這一地區(qū)作為切入點(diǎn)，它在農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)水平上高度不夠，這使得土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有一定的阻礙。第一，對于利益分配來說要建立并且完善相關(guān)的體系；第二，針對農(nóng)村社會保障進(jìn)行一定的完善與健全。

4、進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

對于淄博市來說，由于農(nóng)村土地的改革，需要采取一定的應(yīng)對措施，其中主要是針對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定完善優(yōu)化，形成一個(gè)合理有效的新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，也就是“土地流轉(zhuǎn)-中介服務(wù)組織-土地流入”。

四、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

1、加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度

在發(fā)展該市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該注意加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，改變農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營模式，更加重視農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營模式。充分利用淄博市所具有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將其特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理適度的規(guī)模經(jīng)營管理，并完成農(nóng)村土地的大面積流轉(zhuǎn)工作。

2、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭作用

在淄博市，有越來越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社得到了發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使得農(nóng)民在面臨土地流轉(zhuǎn)時(shí)，能夠有能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，并且能夠獲得相對客觀的收入，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠相互促進(jìn)發(fā)展。

3、加大科技投入及培訓(xùn)力度

在土地規(guī)?；l(fā)展中，需要一定的科學(xué)技術(shù)，這就需要加大科技投入以及科技培訓(xùn)力度。可以從多個(gè)方面進(jìn)行科技投入，常見的有機(jī)械、信息、以及科研成果等方面。這些新科技、新技術(shù)的實(shí)施，可以保證土地流轉(zhuǎn)的成功改革。

4、推?幼筒┦信┮盜?頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用

在一定程度上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到淄博市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展影響。在淄博市建設(shè)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理，這一新產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)生，不僅能夠創(chuàng)造出大量的新就業(yè)機(jī)會，而且能夠提高農(nóng)業(yè)的組織管理力度。

篇2

1 天水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，轄秦州、麥積兩區(qū)和甘谷、武山、秦安、清水、張家川五縣，共有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2505個(gè)行政村，總面積1.43萬平方公里，總?cè)丝?78萬，其中鄉(xiāng)村人口占近70%，耕地面積572.9萬畝，人均耕地1.7畝。自國家出臺政策允許農(nóng)民通過多種形式流轉(zhuǎn)土地以來，流轉(zhuǎn)面積雖已初現(xiàn)規(guī)模，流轉(zhuǎn)形式趨于多樣化，流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和科技進(jìn)步、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出效益、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了積極作用。

1、制定政策措施，推動土地流轉(zhuǎn)。天水市政府相繼出臺了《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》等政策文件，對流轉(zhuǎn)行為、扶持政策等進(jìn)一步明確和細(xì)化，市級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營主體的以獎(jiǎng)代補(bǔ)和宣傳培訓(xùn)等。各縣區(qū)也制定出臺了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，極大推動了全市土地流轉(zhuǎn)特別是規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

2、健全服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3、探索流轉(zhuǎn)模式，帶動土地流轉(zhuǎn)。

4、培育經(jīng)營主體，拉動土地流轉(zhuǎn)。

2 天水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

盡管天水市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已取得初步成效，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、流轉(zhuǎn)起步較晚，在流轉(zhuǎn)過程中依然存在諸如部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性不高、保障機(jī)制不完善、管理機(jī)制不夠健全等諸多問題。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的進(jìn)程。

1、思想認(rèn)識有偏差。少數(shù)基層干部在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上認(rèn)識不明確，缺乏有效的引導(dǎo)和服務(wù)；有的急于求成，強(qiáng)迫命令。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)顧慮較多，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，覺得棄之可惜；還有部分農(nóng)戶存在“三怕”，怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，缺少就業(yè)門路；怕流出的土地收益（租金或承包費(fèi)）難兌現(xiàn)，無生活保障；怕退回耕地時(shí)難復(fù)耕等。此外，由于天水市農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還亟待完善，很多農(nóng)民在沒有更好就業(yè)機(jī)會的情況下，子女上學(xué)、看病、養(yǎng)老等還得依賴土地給他們帶來的相對穩(wěn)定的收入，制約了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。從全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況看，雖然近年來發(fā)展速度較快，但還處在起步階段，與全國、全省、其他市州相比還存在較大差距。流轉(zhuǎn)率還低于全國和全省平均水平。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

3、市縣財(cái)政支持不夠。近年來，為了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展，省、市政府陸續(xù)出臺了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意見，提出要不斷加大政策支持力度，各級財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算，扶持和激勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但從我市土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展數(shù)量和規(guī)?？矗龀址秶土Χ葒?yán)重不足，一定程度上影響了全市土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)資投入、規(guī)?；蜋C(jī)械化運(yùn)營均需要大量資金，向金融機(jī)構(gòu)貸款是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需資金的主要來源。但由于農(nóng)業(yè)受自然和市場雙重影響，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，生成周期長，貸款風(fēng)險(xiǎn)高以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一，保障水平較低等原因，新型經(jīng)營主體“融資難”困難。

3 解決天水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策探討

按照中央和省市統(tǒng)一部署，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出的要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)處體系，形成調(diào)解、仲裁、司法相結(jié)合的農(nóng)村土地矛盾糾紛化解新機(jī)制。

1、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。一是加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法；農(nóng)經(jīng)部門要定期組織專門的土地流轉(zhuǎn)知識培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民知道流轉(zhuǎn)、懂得流轉(zhuǎn)、愿意流轉(zhuǎn)。二是加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)成功典型、外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，不斷培育新的流轉(zhuǎn)典型，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

2、把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場體系。要全面建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)辦公場所，配備專職人員，完善服務(wù)設(shè)施，健全工作制度，全面有效開展信息、備案登記、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒證等指導(dǎo)服務(wù)。二是積極發(fā)展市場中介組織，建立健全以市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)社會中介組織為補(bǔ)充的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地產(chǎn)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地包括耕地、宅基地、草地、林地、荒地和道路、水面、場院等十地資源。其中，耕地最為重要。在我國，土地流轉(zhuǎn)一般就是指耕地流轉(zhuǎn)，但也包括諸如山地、草地、荒地、水面等土地使用權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)概念

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)：法律上是指農(nóng)村土地權(quán)利人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包含農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。廣義的定義認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括土地產(chǎn)權(quán)變更及土地利用方式轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；狹義的定義只包括農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，非農(nóng)建設(shè)用地則不屬于土地流轉(zhuǎn)。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然很普遍，但是并沒有形成規(guī)模化的市場，是具有自發(fā)性的零星式的流轉(zhuǎn)交易，供應(yīng)方和需求方之間沒有形成有效的信息交流，并且各相關(guān)部門無法有效溝通，信息閉塞，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；褪袌龌l(fā)展。另外，價(jià)格評估、公證交易、信息咨詢等機(jī)構(gòu)的職能不完善，也沒有相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障，農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)村集體土地的管理職責(zé)不明確，因此未形成健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。各部門重復(fù)出臺法律、法規(guī)、政策甚至法律、法規(guī)、政策存在不一致、甚至相悖的現(xiàn)象。有關(guān)土地流轉(zhuǎn)審批、合同手續(xù)、流轉(zhuǎn)資料匱乏等成了刻不容緩、亟待解決的問題。

2.2 部分干部群眾思想過于保守

部分干部群眾對土地流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識是目前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；氖滓獑栴}。一方面，部分農(nóng)村基層干部沒有經(jīng)過深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)政策，對近幾年的的土地政策理解不透徹，對土地流轉(zhuǎn)思想的認(rèn)識不夠，不清楚土地的歸屬、承包、經(jīng)營權(quán)屬等，甚至錯(cuò)誤地把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理解成變賣土地承包權(quán)或者所有權(quán)，害怕因此違背我國“堅(jiān)決不允許變賣土地”的土地政策，而觸犯法律。

另一方面，由于我國幾千年來形成封建傳統(tǒng)思維，農(nóng)民對長期以來的賴以生存的土地形成了強(qiáng)烈的依附心理，因此他們擔(dān)心如果到城里生活，除了無力購買昂貴的商品房以外，更不可能享受城鎮(zhèn)職工所享有的醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)利，而且原來自己在農(nóng)村承包的土地因?yàn)殚L期居住在城里而被別人占有，甚至還有些人對今后國家土地私有化心存幻想，種種問題心理勢必阻礙土地在更大范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的合理流轉(zhuǎn)。

2.3 農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏保障

規(guī)定，農(nóng)民通過承包土地獲得其經(jīng)營權(quán)，并且在承包期內(nèi)享有對所承包土地自主經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)利。但是即使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了土地，其個(gè)人利益也無法從根本得到保障，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害和市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)很大。而且有些農(nóng)民與企業(yè)主簽訂的合同期限都比較長，一般來說合同中的補(bǔ)償價(jià)格是固定的，短期看來貌似農(nóng)民獲得了一定收益或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；但從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)的上漲，企業(yè)的經(jīng)營收益是會有大幅度增長的，而這時(shí)農(nóng)民靠出租土地獲得的收益卻還維持在幾年前甚至幾十年前合同上固定金額的水平，這勢必?fù)p害農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。此外，部分企業(yè)在包租大片農(nóng)村土地以后，由于各種主觀或客觀的原因而從事其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營，例如耕地建樓、辦廠，從根本上改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，合同到期后農(nóng)民也無法繼續(xù)耕作。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于缺乏完善的法律和制度的保護(hù)，在很多情況下存在不合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，如缺乏透明度、沒有實(shí)行公開招標(biāo)、沒有按照規(guī)范的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議等。其中，農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)十分不規(guī)范，一是不按規(guī)范簽訂合同，權(quán)責(zé)不明，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相矛盾相沖突；二是個(gè)別土地流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或有關(guān)管理機(jī)構(gòu)審查、鑒證；三是口頭約定土地流轉(zhuǎn)，沒有書面合同或書面合同內(nèi)容不完整，甚至還有些農(nóng)民未經(jīng)村集體審查就私下約定，這是法律所不允許的。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立起完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案相對比較缺乏。

3 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題成因分析

3.1 農(nóng)村土地市場不成熟或未建立

最合理公平地將土地資源劃分到各村每一個(gè)人手中是不可能做到的，因此要保證土地產(chǎn)權(quán)的完整準(zhǔn)確性，便就可以通過發(fā)展、改革、流通逐步完善土地資源達(dá)到最佳配比。

目前看來，市場條件下的土地流轉(zhuǎn)還是盲目的、具有自發(fā)性的，不規(guī)范的土地使用權(quán)交易，嚴(yán)重影響國有土地市場的有效經(jīng)營運(yùn)作，并且制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確發(fā)展，導(dǎo)致政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)無法掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因而國家無法在宏觀上控制調(diào)節(jié)土地。因此，必須為土地供應(yīng)總量的計(jì)劃調(diào)節(jié)提供合理準(zhǔn)確的依據(jù)，保證土地市場供需平衡。否則，不但國家投入的巨額資金得不到回報(bào)，還會給國家土地利用規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地用途管制等帶來隱患，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村土地權(quán)屬管理。

3.2 城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識淡薄

我國由于長期存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分隔二元結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)民普遍存在小農(nóng)思想，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。農(nóng)民依靠種地生存繁衍生息，即使他們意識到守著“一畝三分地”根本無法達(dá)到小康水平，多年積累下來的思想局限性也使他們不愿離開自己祖祖輩輩賴以生存的土地。雖然很多人外出爭工，但仍把家里的土地作為最后的保障，而不愿出讓。這樣就造成了土地資源的極大浪費(fèi)，無法產(chǎn)生收益。

其根源在于目前我國城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村人口不能享受同城市市民的社會保障體系，并且醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)都由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，加之公共品供給缺失，進(jìn)城的農(nóng)民工工資水平低，甚至被克扣、拖欠，其權(quán)益無法保障，付出與所得的反差，致使農(nóng)民不愿放棄家中賴以生存的土地，對于土地流轉(zhuǎn)顧慮頗多，觀念意識跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.3 缺乏規(guī)范的操作程序和健全的法律規(guī)定

農(nóng)村土地立法不足、缺乏規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)及政策。在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)的很多問題都還沒有明確的解決方法，例如土地流轉(zhuǎn)的前提條件、合同雙方的權(quán)利義務(wù)及主體地位、收益分配等問題均缺乏必要的法律規(guī)范。現(xiàn)行的法律沒有一部針對土地流轉(zhuǎn)作出了明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)私下簽訂的合同不是前后矛盾就是權(quán)利義務(wù)不均，這將帶來不必要的司法糾紛，并且為解決糾紛造成了難度和增加了成本。立法不足為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“土政策”提供了“方便”，使集體土地流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民的權(quán)益。

目前，政府及有關(guān)部門機(jī)構(gòu)一方面積極鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而另一方面又沒有制定規(guī)范的操作程序及建立完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)政策，這就會嚴(yán)重影響到土地規(guī)范、合理、有效的流動，也為少數(shù)不法分子“暗箱操作”提供了可能。

4 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化策略

4.1 建立健全機(jī)制，完善法規(guī)政策

目前全國處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的首要前提。針對不健全的流轉(zhuǎn)體制，以國家土地法規(guī)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際問題制定保證土地使用權(quán)流

轉(zhuǎn)順利實(shí)施的法律法規(guī)和政策措施，建立具有完善法規(guī)制度政策的健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，避免土地流轉(zhuǎn)中的“土政策”--“一哄而起”；其次增強(qiáng)“尊重農(nóng)民意愿”的土地流轉(zhuǎn)意識原則，保證農(nóng)民長期的、有保障的土地使用權(quán)，以規(guī)范引導(dǎo)正確處理集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，建立良性的并且有序的土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)決不改變土地所有權(quán)和土地使用性質(zhì)。

不僅要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其相關(guān)內(nèi)容納入我國已經(jīng)頒布實(shí)施的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等法律中，還應(yīng)該出臺專門的法律法規(guī)以規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步完善了土地流轉(zhuǎn)的詳細(xì)做法、基本原則、流轉(zhuǎn)程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理、受讓雙方的權(quán)責(zé)等，使得土地流轉(zhuǎn)有法可依、有據(jù)可循，確保農(nóng)村土地使用權(quán)平穩(wěn)地流轉(zhuǎn)和有效地推廣。

地方政府須在不違背我國現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央相關(guān)法律法規(guī)出臺或完善符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的土地承包政策法規(guī)，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.2 政府積極參與引導(dǎo)，解放農(nóng)民思想糾正錯(cuò)誤觀念

面對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢，政府應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，糾正農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的舊的錯(cuò)誤觀念，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。具體可通過座談會、接待日等方式，向農(nóng)民宣傳有關(guān)土地承包、土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，統(tǒng)一并深入理解土地流轉(zhuǎn)的含義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府應(yīng)及時(shí)明確第一責(zé)任人及直接責(zé)任人，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心具體實(shí)施，輔之相關(guān)部門的密切配合，加強(qiáng)經(jīng)管站的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使其承擔(dān)起土地承包流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。與此同時(shí)，政府應(yīng)積極創(chuàng)建示范典型，使農(nóng)民消除疑慮，認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的益好，熟悉規(guī)范操作程序并主動進(jìn)行參與。

另外，政府及相關(guān)部門在推廣土地流轉(zhuǎn)制度時(shí)，應(yīng)制訂土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，建立土地交易市場，并通過給予一定的經(jīng)濟(jì)支持確保農(nóng)民的利益錯(cuò)誤！未定義書簽。。農(nóng)村經(jīng)管部門要充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)及管理工作。應(yīng)制定切實(shí)可行的土地經(jīng)營長遠(yuǎn)規(guī)劃，作好土地整理存檔工作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，依法規(guī)范管理土地的承包流轉(zhuǎn)。同時(shí)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的時(shí)候要規(guī)范合同管理，以確保其真實(shí)有效、有據(jù)可查，不但使土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)范，還要保證好農(nóng)民的利益。

4.3 構(gòu)筑覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度

實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要條件是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會保障體系，使得農(nóng)村人口享有社會保障。這樣才能使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民安心離開“土地”，把依托的重心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去。而進(jìn)城爭工的農(nóng)民工應(yīng)該納入城市人口的勞動保障待遇。

要從根本上解決農(nóng)民工問題，政府及相關(guān)部門要以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著手，研究解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題。并且大力推行工資集體協(xié)商制度，通過多種方式幫助進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，例如幫忙解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題。

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制，建立惠及全體農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇4

我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的強(qiáng)化和促進(jìn)農(nóng)民收入增加是今后需要時(shí)刻關(guān)注的課題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。本文在通過問卷調(diào)查、田間走訪的基礎(chǔ)上聽取群眾意見，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)狀、問題，并提出對應(yīng)的對策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；問題；對策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。總結(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)；二是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；二是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持；三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵(lì)長期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

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篇5

一、永吉縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

2013年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)為6321戶，面積為7576公頃，占家庭承包面積60656公頃的12.5%。其中轉(zhuǎn)包5826戶，面積為7233公頃；出租369戶，面積為256公頃；互換46戶，面積為28公頃；轉(zhuǎn)讓80戶，面積為59公頃。

二、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

（一）從流轉(zhuǎn)形式看，逐漸多樣化。永吉縣土地流轉(zhuǎn)主要有四種形式，即轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓。

（二）從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，逐漸擴(kuò)大化。永吉縣從總的趨勢看，土地流轉(zhuǎn)面積逐年增多。如2009年土地流轉(zhuǎn)面積為5304公頃，2010年為5889公頃，2011年為5765公頃，2012年為7137公頃，2013年為7576公頃。

（三）從流轉(zhuǎn)主體看，逐漸多元化。以前流轉(zhuǎn)主要局限于將土地交予父母、子女、兄弟、姐妹及親朋好友耕種等，現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)主體擴(kuò)大到其他農(nóng)戶、企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、城鎮(zhèn)居民等。

（四）從流轉(zhuǎn)時(shí)間看，逐漸長期化。過去土地流轉(zhuǎn)一般都是1～3年，而現(xiàn)在的一些租賃合同短的10年，最多的流轉(zhuǎn)期限到二輪承包結(jié)束。

（五）從流轉(zhuǎn)差異看，體現(xiàn)區(qū)域化。1、外出打出多的地方，土地流轉(zhuǎn)量就大；2、經(jīng)濟(jì)條件好的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就多。

三、全縣土地流轉(zhuǎn)的成因

（一）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。近年來，我縣農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)不斷攀升，是誘發(fā)土地流轉(zhuǎn)的主要原因。

（二）鄉(xiāng)村組織的協(xié)調(diào)，促成了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。恒成號村與吉糧集團(tuán)簽訂協(xié)議，實(shí)施農(nóng)民土地入股參與經(jīng)營，保障了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的壯大，加快了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

德潤生米業(yè)公司2002年落戶我縣后，經(jīng)過幾年發(fā)展，企業(yè)效益逐年遞增，為租賃耕地奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在各企業(yè)爭先在我縣流轉(zhuǎn)土地。如深圳寶成集團(tuán)在岔路河鎮(zhèn)恒成號、下坎兩村流轉(zhuǎn)土地720公頃（流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)14000元/公頃）；吉林市創(chuàng)和農(nóng)產(chǎn)品有限公司在岔路河鎮(zhèn)頭道溝村流轉(zhuǎn)土地260多公頃等。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。岔路河棚膜園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，土地產(chǎn)出效益成倍增長，使得一些企業(yè)和個(gè)人相繼擴(kuò)大租賃或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，積極發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)；岔路河鎮(zhèn)下坎村依托農(nóng)村專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地9公頃種植蘆筍；西陽鎮(zhèn)馬鞍山村流轉(zhuǎn)200公頃土地種植葡萄，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

（五）招商引資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)政府越來越關(guān)注招商引資、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加地方財(cái)政收入，這就從客觀上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。如縣政府在西陽鎮(zhèn)馬鞍山村投資145萬建大棚31棟，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地2公頃、在口前鎮(zhèn)務(wù)本村投資500萬元，建大棚50棟，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地8公頃。

四、當(dāng)前永吉縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）運(yùn)行機(jī)制不健全?？h鄉(xiāng)雖然依托農(nóng)經(jīng)部門已成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于人員緊張和工作條件所限對指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)工作只限于對土地流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)和匯總等基礎(chǔ)工作。

（二）流轉(zhuǎn)質(zhì)量比較低。全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)7576公頃，占家庭承包總面積的12.5%，雖然占土地面積的比例比全地區(qū)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，但從流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)上看，真正意義上的土地流轉(zhuǎn)的比重仍然很低。轉(zhuǎn)包面積占總流轉(zhuǎn)面積的達(dá)82.8%。

（三）流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)烈。近幾年國家惠農(nóng)政策項(xiàng)目不斷增多，數(shù)額不斷加大，農(nóng)民戀地情結(jié)越來越重，感到有地就有錢。尤其是一些旱田區(qū)（山區(qū)更為明顯），由于地比較多，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。

（四）流轉(zhuǎn)矛盾已顯現(xiàn)。一些流轉(zhuǎn)期限較長的合同流轉(zhuǎn)糾紛比較多，主要有兩個(gè)方面：

1、流轉(zhuǎn)價(jià)格問題。當(dāng)時(shí)的價(jià)格低，還在流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增高；

2、共有人問題。當(dāng)時(shí)在簽訂三十年合同或土地承包經(jīng)營權(quán)證書時(shí)，都是由戶主簽字，現(xiàn)在其他共有人要解除合同。對于這類問題，縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會參照當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)合同簽訂的具體情況依法進(jìn)行了仲裁。

五、對促進(jìn)永吉縣土地流轉(zhuǎn)工作的建議

根據(jù)“三年看永吉”活動精神，結(jié)合我縣實(shí)際，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程、增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量、提高土地流轉(zhuǎn)效益，需進(jìn)一步強(qiáng)化以下四個(gè)方面工作。

（一）充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。一是加快土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇；二是加快土地流轉(zhuǎn)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；三是加快土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力推手；四是加快土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革，解決三農(nóng)問題，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（二）解放思想，強(qiáng)化宣傳，削除認(rèn)識上的誤區(qū)。加快土地流轉(zhuǎn)是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包政策的完善與發(fā)展，是在長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，是順應(yīng)民意，符合現(xiàn)情，是實(shí)際土地有效利用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，因此必須消除群眾的認(rèn)識誤區(qū)，強(qiáng)化宣傳，要引導(dǎo)農(nóng)民算大賬、算遠(yuǎn)賬。要認(rèn)真宣傳國家及省關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，削除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)后的顧慮。要充分發(fā)揮種植大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，主動參與土地流轉(zhuǎn)。

（三）不斷探索土地流轉(zhuǎn)途徑。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動、新型股份合作、家庭農(nóng)場、富人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推動加快土地流轉(zhuǎn)提供保障。

1、成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)宣傳貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，收集和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，幫助簽訂和鑒證流轉(zhuǎn)合同及做好流轉(zhuǎn)合同備案工作等。

2、明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障，國土部門負(fù)責(zé)集體土地征占用的審批及土地增減掛鉤政策的落實(shí)，人力和社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力就業(yè)，社保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，縣城建部門負(fù)責(zé)土地增減掛鉤農(nóng)民住宅建設(shè)等。

篇6

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);規(guī)范;發(fā)展

中圖分類號:S2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)05-0086-02

土地自古以來都是農(nóng)民生活的基本保障,土地所有制形式也是解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果,黨的十七屆三中全會《決定》指出“要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。因此,河南省做為中國的農(nóng)業(yè)大省更應(yīng)該加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),這已經(jīng)成為加快河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

1 加速河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 有利于加快河南省新農(nóng)村建設(shè)

如何持續(xù)地增加農(nóng)民的收入,加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐,一直是省政府非常重視的民生問題。固然“多給少取”,由政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能改善農(nóng)民的生活。但是,巨額的財(cái)政支出分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民身上就變得杯水車薪了。因此,在以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提,以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)的前提下,逐步建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”和適應(yīng)市場運(yùn)作的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制才能全面推進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 有利于發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù),就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化,尤其對我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地位就更加重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要求我們要有計(jì)劃地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社經(jīng)濟(jì)效益,科學(xué)地合理地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度,加速土地流轉(zhuǎn),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、集約化水平。

1.3 有利于增加河南省農(nóng)民的收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多,而且有些因素又沉積已久,并涉及到許多問題。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民除獲取租金外,還可以外出務(wù)工或在業(yè)主經(jīng)營的土地上就地務(wù)工,收入水平明顯提高,農(nóng)民的收入構(gòu)成也由過去的以種田收入為主向務(wù)工收入和租金、股金收入為主的轉(zhuǎn)變,增長方式發(fā)生變化。因此,對于河南省來說,加速土地流轉(zhuǎn)是十分必要的,只有真正從農(nóng)民切身利益出發(fā),發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)存土地流轉(zhuǎn)模式中的問題,并采取行之有效的措施才能真正提高廣大農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。

綜上所述,加速土地流轉(zhuǎn)對改變河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分必要,因此我們對河南省土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查分析。

2 河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的突出問題

通過調(diào)查研究,盡管河南省各級政府在土地流轉(zhuǎn)中做了一些積極的探索和實(shí)踐,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效,但是依然存在著一些比較突出的問題。

2.1 傳統(tǒng)思想束縛,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受限

經(jīng)調(diào)查表明,河南省做為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,有相當(dāng)大的一部分農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,他們認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可撂荒棄耕也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去,這就極大地限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。例如在抽樣調(diào)查的480份問卷當(dāng)中,有85%的人說不知道新的《土地承包法》,甚至連一些村干部也不清楚,15%的人說是從電視或報(bào)紙上看到的。在選擇知道的農(nóng)戶中,對“承包期不再調(diào)地和農(nóng)戶不同意誰也無權(quán)在土地承包期內(nèi)拿走土地”這兩項(xiàng)在《土地承包法》中涉及農(nóng)戶土地權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵內(nèi)容的了解的農(nóng)戶還不到20%。究其原因,由于受傳統(tǒng)思想的束縛,一些農(nóng)戶對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有些害怕,一方面怕失去土地經(jīng)營權(quán),萬一打工不成也失去了最低的生活保障,因此寧肯在外出打工期間讓土地荒蕪也不愿出租或者轉(zhuǎn)包出去;另一方面害怕政策不穩(wěn)定,擔(dān)心政府收回土地租賃權(quán),所以也不敢大膽投入。因此,河南省目前面臨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受限的問題。

2.2 政策法規(guī)不完善,土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受限

現(xiàn)在國家指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策有《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》兩個(gè)文件,是我國推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策依據(jù)。雖然兩個(gè)文件都有很多創(chuàng)新的東西,但涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條款相對較少,在具體實(shí)施過程中仍然不可避免的存在種種問題。同時(shí),土地資源的優(yōu)化配置是一個(gè)動態(tài)過程,其實(shí)質(zhì)是土地的所有權(quán)即產(chǎn)權(quán)在各個(gè)主體之間的流轉(zhuǎn),客觀上要求必須以法律的形式來規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和形式,明確各產(chǎn)權(quán)主體之間的利益,保護(hù)他們的權(quán)利不受侵犯,在法律法規(guī)的范圍內(nèi)約束他們的行為。盡管我國的政策法規(guī)為土地流轉(zhuǎn)提供了操作可行性的準(zhǔn)則,但是農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法至今仍未出臺,現(xiàn)有法律的不完善性導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行缺乏必要的有力的法律保證和規(guī)范,這也是河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前面臨的重要障礙。2.3 管理服務(wù)滯后,土地流轉(zhuǎn)規(guī)范受限

經(jīng)過調(diào)查研究表明,在回收的問卷中48%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過程中存在的最大問題是規(guī)范性問題。目前我省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由于管理服務(wù)還比較滯后,合同不規(guī)范現(xiàn)象相當(dāng)突出,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或者只有口頭約定。同時(shí),流轉(zhuǎn)的程序也不規(guī)范,不少農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后沒有到土地承包合同管理部門備案,不便于政府機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行指導(dǎo)和管理。還有就是流轉(zhuǎn)的主體不規(guī)范,在一些地方業(yè)主不是與獲得承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶簽訂協(xié)議,而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體經(jīng)濟(jì)組織去做農(nóng)民的工作,其作法恰恰與相關(guān)法律政策相違背,有些非耕地流轉(zhuǎn)中有的業(yè)主只是與農(nóng)民簽訂一個(gè)流轉(zhuǎn)合同,或者發(fā)放一些生產(chǎn)資料,實(shí)質(zhì)上仍然依靠農(nóng)民單獨(dú)種植,并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)營和管理,隨著國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的不斷加大,有的農(nóng)戶要求重新明確種糧補(bǔ)貼的歸屬,有的農(nóng)戶要求提高土地流轉(zhuǎn)收益等等原因造成的土地流轉(zhuǎn)糾紛也越來越多。

2.4 農(nóng)村社保不足,土地流轉(zhuǎn)權(quán)益受限

根據(jù)調(diào)查表明,農(nóng)村的社會保障問題相當(dāng)復(fù)雜,雖然新的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)在普遍施行,但農(nóng)戶對自己此后的保障依然很擔(dān)心。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶失去了土地的依靠,急需尋求一條掙錢之路,尤其是老年人更加關(guān)注自己的養(yǎng)老問題,根據(jù)樣本數(shù)據(jù)(多選)可知,79%的人選擇靠自己的積蓄和子女養(yǎng)老,45%的人迫切需要醫(yī)療保險(xiǎn)解決看病難的問題,32%的人關(guān)注土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)渠道。追根求源主要原因還是因?yàn)槟壳稗r(nóng)村社會保障機(jī)制不健全,廣大農(nóng)民擔(dān)心自己的流轉(zhuǎn)權(quán)益無法得到真正的保障,這是一種沒有安全感的表現(xiàn),也突出反映了現(xiàn)存農(nóng)村社保機(jī)制的不健全。

3 加快河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

針對上述我省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的突出問題,筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念,擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

土地自古以來都是農(nóng)民的“命根子”,因此,廣大農(nóng)民才是土地流轉(zhuǎn)的主體,促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,讓廣大農(nóng)民意識到加速土地流轉(zhuǎn)的必要性,意識到實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,使其變被動為主動,積極參與土地流轉(zhuǎn)是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提。因此河南省各級地方政府應(yīng)該進(jìn)一步采取各種行之有效的措施,加大宣傳《土地承包法》和有關(guān)國家土地流轉(zhuǎn)的各種法規(guī)政策的力度,廣泛消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的制度下,特別是農(nóng)民缺乏社會保障體系覆蓋的情況下,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有一個(gè)正確的堅(jiān)定不移的指導(dǎo)思想,即:堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,因地制宜,不強(qiáng)迫命令,并充分發(fā)揮經(jīng)營大戶的典型示范作用,聽別人的故事不如講自己的故事,用身邊的人和事教育感染身邊的人,通過實(shí)實(shí)在在的案例使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,積極擴(kuò)大全省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

3.2 完善政策法規(guī),加速土地流轉(zhuǎn)發(fā)展

首先要完善和強(qiáng)化國家土地法,進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán),明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍,明確各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體土地流轉(zhuǎn)中的地位和職責(zé);其次要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的立法執(zhí)法力度,必須盡快制定出權(quán)威的《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》,明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)形式,土地有償使用制度規(guī)定,土地用途變更規(guī)定,轉(zhuǎn)讓登記,糾紛解決等等,明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)及全能結(jié)構(gòu),明確界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍及征地的程序等等,進(jìn)而使土地管理及農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)走上法制化管理的軌道,加速我省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的快速健康發(fā)展。

3.3 改進(jìn)管理服務(wù),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范

針對目前我省存在的由于管理服務(wù)滯后造成的土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性的普遍現(xiàn)象,一定要使各級政府把改進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的任務(wù)列為工作的重點(diǎn),使其進(jìn)一步規(guī)范化,制度化和法律化。最好能由國家制訂和頒發(fā)統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同,并納入合同法范疇,使其在性質(zhì)和基本條款等程序方面規(guī)范化,合同一般應(yīng)該包括以下內(nèi)容:雙方當(dāng)事人的姓名、住所;流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級;流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;流轉(zhuǎn)方式;流轉(zhuǎn)土地的用途;雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;違約責(zé)任等。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理和服務(wù),各級地方政府應(yīng)該建立規(guī)范的服務(wù)體系,比如說建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心,不僅要提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳等服務(wù),而且要提供土地流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評估,以及指導(dǎo)合同的簽訂,處理合同糾紛,協(xié)調(diào)利益關(guān)系、并引導(dǎo)農(nóng)民通過上土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)等利用現(xiàn)代科技手段多方位關(guān)注最先進(jìn)最前沿的土地流轉(zhuǎn)信息,建立服務(wù)平臺,溝通供求雙方信息,使廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的指導(dǎo)下開展工作,為加速我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量。

3.4 改善農(nóng)村社保機(jī)制,保障土地流轉(zhuǎn)權(quán)益

如果想要徹底解決農(nóng)村居民對土地的依賴性,就必須堅(jiān)決而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革,逐步將農(nóng)村的各項(xiàng)保障由依靠承包的土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ?比如說逐步改善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、子女教育等多層次的農(nóng)村社會保障機(jī)制,并且擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,把廣大農(nóng)民納入社會安全網(wǎng)之內(nèi),使廣大農(nóng)民貧困有所救助,年老有衣食來源,生病能得到及時(shí)醫(yī)治,從而為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

篇7

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1.1提高農(nóng)民收入

開發(fā)和管理土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工屬于長期以來我國農(nóng)民的主要收入來源，但兩種方式均存在收入來源過于單一問題。外出務(wù)工人員由于無法及時(shí)管理、利用土地，往往會導(dǎo)致土地荒廢；單純基于土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民則往往難以取得較高收入。這類問題可以通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以解決。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，土地可實(shí)現(xiàn)更高程度的開發(fā)和利用，不外出農(nóng)民的土地經(jīng)營范圍可由此擴(kuò)大，外出務(wù)工人員則能賺取租金，農(nóng)民收入自然可得到提升。對于投資者來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)代新型高產(chǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用也能獲得有力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展速度將因此不斷提升，并更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會?？偟膩碚f，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可提高土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并大幅提高農(nóng)民收入［1］。

1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展

現(xiàn)階段，我國很多貧困地區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平過低問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會受到嚴(yán)重制約。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可獲得規(guī)?；l(fā)展契機(jī)，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與收獲機(jī)械可快速推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械可有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、節(jié)約勞動力，存在的不足也能由此得以有效彌補(bǔ)。自主的交易和使用經(jīng)營權(quán)可實(shí)現(xiàn)更為合理的閑置土地利用，現(xiàn)代化、多樣化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可帶來新的發(fā)展機(jī)遇，提供規(guī)?；l(fā)展契機(jī)。

1.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

土地集中化和規(guī)模化經(jīng)營與管理模式可基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展可由此獲得有力支持。機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益層面均具備顯著優(yōu)勢，農(nóng)民收入也能由此得到保障。同時(shí)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下出現(xiàn)一定改變和調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可基于土地集中利用獲得有力支持，在市場發(fā)展的影響下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的多樣化程度將不斷提升。通過市場調(diào)研與多方合作，投資者將大量涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充足的資金條件可為多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展提供保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用由此得到證明。

2基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

以福建省福州市連江縣曉澳鎮(zhèn)為例，該地區(qū)屬于傳統(tǒng)的漁業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積少，農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)作物種植的小戶經(jīng)營模式為主，共擁有202.33hm2耕地。截至2018年年底，曉澳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了130.395hm2土地的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模效益農(nóng)業(yè)也因此實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。結(jié)合曉澳鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)了如下基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

2.1建設(shè)土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制

為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制的建設(shè)存在較高必要性。因此，我國必須建設(shè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度，以此擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并加快流轉(zhuǎn)速度。在我國傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)民大多將土地視為子女上學(xué)、養(yǎng)老的依靠，這一認(rèn)知在很大程度上制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文建議建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系，以此弱化土地社保功能，如建立重病兜底保障制度等。此外，各地還需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作和共同發(fā)展等土地流轉(zhuǎn)模式，并基于風(fēng)險(xiǎn)管理、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要。建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、拓展農(nóng)業(yè)融資渠道、利用期貨市場、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等具體措施，也能較好地服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品期貨套保，但各地政府必須關(guān)注這類探索存在的經(jīng)濟(jì)與法律層面的風(fēng)險(xiǎn)［2］。

2.2建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和平臺

通過針對性建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和平臺，即可保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可參考證券交易所等金融交易機(jī)構(gòu)形態(tài)，以此構(gòu)建全國性的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，這不僅能提高農(nóng)民收入，還能為農(nóng)村土地價(jià)值提升提供支持，近年來我國很多地區(qū)建立的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所均屬于其中典型；在土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)中，各地政府必須主動承擔(dān)平臺建立的責(zé)任，為最大化發(fā)揮平臺效用，必須針對性選用管理模式，如“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”模式，以此提高土地流轉(zhuǎn)的市場化和法制化程度。在土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)探索中，廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺屬于其中代表，該平臺主要具備供求信息、流轉(zhuǎn)信息公開、咨詢投訴、政策法規(guī)、三資公開和黨廉公開等功能，相關(guān)人員可基于該平臺快速獲取信息，更多資本能由此被引入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然可獲得有力支持。

2.3完善土地產(chǎn)權(quán)政策與制度

土地產(chǎn)權(quán)政策與制度的完善存在較高必要性，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)可由此夯實(shí)。在土地產(chǎn)權(quán)政策的完善中，必須設(shè)法保證市場更好地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供支持。因此，本文建議各地開展農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；剿鳎源嘶廪r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益安全隱患，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的根本性問題，破除相關(guān)阻礙；在土地產(chǎn)權(quán)制度的完善中，應(yīng)科學(xué)界定農(nóng)村土地所有權(quán)，并貫徹“權(quán)責(zé)規(guī)范、嚴(yán)格保護(hù)、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢”原則，以此明確農(nóng)民對土地的責(zé)任和權(quán)利、推進(jìn)公開透明的土地流轉(zhuǎn)、界定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、關(guān)注農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置。此外，各地還應(yīng)明確農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)施農(nóng)村土地社會主義集體所有制是其中的關(guān)鍵，村民委員會與村民小組由此即可更好地參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

篇8

隨著不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的擇業(yè)渠道也越來越寬，導(dǎo)致農(nóng)民大批量的外出打工，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興起、城鎮(zhèn)人口等社會資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。

關(guān)鍵詞

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展

近幾年，對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以建立健全土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)；全面開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查工作。

1.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)區(qū)，2014，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)119萬畝，比上年增加14萬畝，占地區(qū)二輪土地承包面積的29%。其中：轉(zhuǎn)讓5萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的4.2%；轉(zhuǎn)包51萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的42.9%；互換40萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的33.6%；出租8萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的6.7%；股份合作15萬畝、占流轉(zhuǎn)總面積的12.6%。轉(zhuǎn)入土地的總農(nóng)戶數(shù)23595戶，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在100畝以下的農(nóng)戶數(shù)15579戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)66.02%。轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在100畝-200畝的農(nóng)戶數(shù)5842戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)24.76%。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在200畝-500畝的農(nóng)戶數(shù)1585戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)6.72%。流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在500畝以上的農(nóng)戶數(shù)589戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)2.5%。

2.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的做法和成效

2.1主要做法：

2.1.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系地區(qū)制定了《塔城地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》，明確指出各級黨委和政府對所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的管理。各級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的日常管理和服務(wù)工作。

2.1.2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度要完善農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。并實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制、合同鑒證制度。完善流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。通過統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的文本，讓農(nóng)民清晰的了解到“一事一議”、“籌資籌勞”、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等行為。同時(shí)要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、政策宣傳、信息咨詢與以及評估土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格等方面進(jìn)行加強(qiáng)，使流轉(zhuǎn)的雙方都能夠建立依法、自主的流轉(zhuǎn)關(guān)系與利益關(guān)系，并簽訂具有法律效益的流轉(zhuǎn)合同。

2.1.3嚴(yán)格農(nóng)村土地承包管理，嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益⑴確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途不變。堅(jiān)決不允許借土地流轉(zhuǎn)的名義來改變農(nóng)田的基本用途，也不允許在耕地上建造永久性的設(shè)施來破壞農(nóng)田的耕作層。并要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)面積大、期限長以及涉及到工商企業(yè)參與的農(nóng)用土地的監(jiān)督管理。⑵充分尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度不作任何硬性的要求，也不會強(qiáng)制規(guī)定與評價(jià)。在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)利與形式都由農(nóng)民自己做主；其中土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)形式也完全是由流轉(zhuǎn)的雙方通過協(xié)商，來自行確定。

2.1.4正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收積極引導(dǎo)成立農(nóng)村土地合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)成立農(nóng)村土地合作社，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)種植方面集約化生產(chǎn)、規(guī)?；芾淼膬?yōu)勢。一是通過實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一訂單銷售）的模式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高畝效益。增加了農(nóng)民收入。二是利用合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過技術(shù)合作，培育推廣新品種，打造高產(chǎn)示范田，使土地合作社成為科研、推廣、實(shí)驗(yàn)示范的場所和基地。

2.2主要成效：

2.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)?；?jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。家庭分散經(jīng)營導(dǎo)致土地管理的規(guī)模太小，通過土地的流轉(zhuǎn)，來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的土地分配管理。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更好地解決了廢棄農(nóng)田的再利用與粗放管理模式的改進(jìn)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和工業(yè)化水平；提高土地規(guī)?；图s化經(jīng)營水平；提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

2.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)，通過進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和日常生活，從而促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化以及規(guī)?；乃剑獬送恋貙r(nóng)民的局限性，也促進(jìn)農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，和向城鎮(zhèn)的聚集，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)市場化水平土地流轉(zhuǎn)有助于培育新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭，有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。

2.2.4土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

3.地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全目前，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場環(huán)沒有完善。農(nóng)村的集體土地承包的經(jīng)營權(quán)還主要以轉(zhuǎn)包的形式為主，流轉(zhuǎn)的形式比較單一；流轉(zhuǎn)的渠道也比較簡單，主要是鄰里或者親戚之間的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重缺乏合理的市場機(jī)制，這要就很難使土地資源得到合理的優(yōu)化配置。

3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范農(nóng)村的集體的土地流轉(zhuǎn)一般都是以自發(fā)的形式展開，所以常常會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的雙方因?yàn)樨潏D小便宜而不遵循所規(guī)定的程序和所要求必須具備的手續(xù)，有時(shí)甚至都不簽訂流轉(zhuǎn)的合同或契約來，只是簡單地采取了“口頭協(xié)議”的方式，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)工作無序進(jìn)行，引發(fā)土地糾紛。

3.3土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)宣傳貫徹不到位農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系認(rèn)識的不到位，分不清轉(zhuǎn)包后土地的承包權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。這主要是因?yàn)檎畬ν恋亓鬓D(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致一些農(nóng)民混淆了土地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)這三個(gè)概念。

3.4部分領(lǐng)導(dǎo)對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性認(rèn)識不足由于土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，在操作中普遍存在畏難發(fā)愁情緒，部分領(lǐng)導(dǎo)對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法，矛盾問題等研究不深，對群眾宣傳不夠，引導(dǎo)不力，服務(wù)措施跟不上。

4.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

4.1充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。幾年來，政府也逐漸出臺了一系列相關(guān)的農(nóng)村土地承包政策，以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，這就要求土地的承包關(guān)系要長久、穩(wěn)定，并要明確農(nóng)村的的產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對解決農(nóng)村在土地利用上的一大矛盾，且效果非常明顯；可以使農(nóng)村的資源得到合理的配置，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的足部發(fā)展；縮小城鄉(xiāng)的差距，促進(jìn)農(nóng)村盡快達(dá)到城鎮(zhèn)化水平。只要做好了土地流轉(zhuǎn)的工作，就是為農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整奠定了良好的基礎(chǔ)，才可以增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。因此，各級村鎮(zhèn)的干部要提高對調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識，可以真確的引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣才能更快的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化與規(guī)模化經(jīng)營。

4.2做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳工作。各級黨委政府要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、程序及管理，通過不同平臺，多種渠道，廣泛、全面宣傳。提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的法律意識，保護(hù)好自己的合法經(jīng)營權(quán)和減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛。

4.3做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作。只有通過政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作做好。各個(gè)縣市的政府要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況提出具有指導(dǎo)性的土地流轉(zhuǎn)意見與實(shí)施的辦法。黨委政府還要依據(jù)農(nóng)業(yè)架構(gòu)的調(diào)整，來因地制宜的安排土地的流轉(zhuǎn)工作，并努力帶動起農(nóng)戶的積極性。部門簽署的土地流轉(zhuǎn)合同必須要經(jīng)簽署雙方仔細(xì)認(rèn)證，并嚴(yán)格規(guī)范合同的流程以及鑒定工作，做一個(gè)合格的流轉(zhuǎn)“中間人”。

4.4完善地、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村兩級機(jī)構(gòu)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信息，程序操作，排查矛盾糾紛調(diào)解作用。

4.5做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確“三權(quán)分置”原則，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)作條件和保駕護(hù)航。在堅(jiān)持農(nóng)村土地政策不變和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償、合理地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，做好這項(xiàng)的工作對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，具有十分重要意義。

篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的中樞。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地資源始終是制約“三化”互促互動的關(guān)鍵瓶頸。近年來，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于征地制度改革不深化，補(bǔ)償機(jī)制不健全，征地難、拆遷難、項(xiàng)目落地難的矛盾和問題十分突出；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地使用制度改革不徹底，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，分戶分散的土地經(jīng)營模式，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如何依法推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，是擺在各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)面前一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

1 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營基本情況

白銀市三縣兩區(qū)有69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，706個(gè)行政村，4 480個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口134.7萬人，農(nóng)戶30.7萬戶，耕地面積28.73萬hm2，人均耕地0.21 hm2。截止目前，已經(jīng)簽訂農(nóng)村土地承包合同29萬戶，頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證29萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的95 %。近年來，白銀市把促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，把白銀區(qū)做為土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)，其他縣區(qū)分別確定2～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，多措并舉，積極推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了一定的成效。截止目前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1.10萬hm2，其中：轉(zhuǎn)包0.57萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積51.5 %；轉(zhuǎn)讓0.22萬 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積20.4 %；入股113.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積1.02 %；出租0.15萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積13.24 %；互換等其他方式0.15萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積13.84 %。全市規(guī)模經(jīng)營50～100畝的單位136個(gè)，100畝以上的單位65個(gè)。規(guī)模經(jīng)營面積2.01萬hm2，占農(nóng)村土地總面積的6.99 %，其中承包戶合作經(jīng)營面積1.42萬hm2，承包集體經(jīng)濟(jì)耕地面積0.15萬hm2，租賃農(nóng)戶耕地經(jīng)營面積0.44萬hm2。

2 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

2.1 群眾觀念滯后，流轉(zhuǎn)意愿淡薄

由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)理解不透，認(rèn)識不足，害怕流轉(zhuǎn)出土地會影響其承包經(jīng)營權(quán)，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，寧愿將土地撂荒或者棄耕，也不放心流轉(zhuǎn)土地。

2.2 土地資源分散，形不成規(guī)模效應(yīng)

白銀市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性特征明顯，灌區(qū)和山區(qū)差異性大。半干旱、干旱山區(qū)面積較大，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)愿望強(qiáng)烈，但由于土地以山地、坡地為主，不易整合，一些業(yè)主不愿意參與土地流轉(zhuǎn)；沿黃灌區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，土地相對集中，但由于人多地少，大多數(shù)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，收益較好，農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出讓。這種兩難局面，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化和集約化。

2.3 政策依據(jù)不全，容易出現(xiàn)矛盾糾紛

中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實(shí)施細(xì)則，缺乏規(guī)范性和約束力。同時(shí)，由于缺少應(yīng)有中介服務(wù)組織，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶自愿、自發(fā)進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾。

2.4 扶持力度不夠，管理服務(wù)機(jī)制不健全

各縣區(qū)政府沒有適時(shí)出臺一些扶持政策，實(shí)行一些專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市縣區(qū)相關(guān)部門也沒有明確如何為規(guī)模經(jīng)營戶提供技術(shù)服務(wù)和幫助其融資等優(yōu)惠條件，一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)村合作組織參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。

2.5 土地經(jīng)營主體融資困難，流轉(zhuǎn)渠道不暢

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，很難從金融部門得到貸款，也難從其他途徑籌集資金。據(jù)對全市一些流轉(zhuǎn)大戶的調(diào)查，普遍反映缺乏經(jīng)營資金，經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大。

2.6 農(nóng)村社會保障跟不上，流轉(zhuǎn)積極性不高

由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

3 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

根據(jù)白銀市實(shí)際情況，為了更好地利用農(nóng)村閑置或粗放經(jīng)營土地，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平，提出如下建議。

3.1 強(qiáng)化宣傳示范，確保自愿流轉(zhuǎn)

針對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識不到位問題，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策措施的宣傳，讓農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，消除誤解，自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)；針對干部在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中政策不清問題，加強(qiáng)對干部的教育，堅(jiān)持“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以托管、互換、租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。針對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)等待觀望問題，各縣區(qū)可根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施不同方式土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過典型示范，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)。

3.2 搭建服務(wù)平臺，確保依法流轉(zhuǎn)

借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照有關(guān)政策法律法規(guī)，采取多種方式，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

3.2.1 建立土地流轉(zhuǎn)市場 盡快成立市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，為農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)搭建良好平臺，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

篇10

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

一是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易。股份合作一土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式未及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍進(jìn)行。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)?；瘹夂?。以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能受到影響。近兩年因政府提倡大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多，簽訂流轉(zhuǎn)合同，較前幾年土地流轉(zhuǎn)面積雖然有所提高，但流轉(zhuǎn)數(shù)量還是微乎其微，沒有形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二是流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營或邊務(wù)農(nóng)邊外出打工，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，特別是實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，擔(dān)心得不到惠農(nóng)資金補(bǔ)貼，又開始收回原有承包地自己耕種。

三是流轉(zhuǎn)規(guī)模小。由于農(nóng)戶承包地塊過于零散，流轉(zhuǎn)缺乏必要的組織引導(dǎo)，企業(yè)想租地因農(nóng)戶多條件苛刻而增加成本，農(nóng)戶愿租地因意見不統(tǒng)一而難以流轉(zhuǎn)。

四是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地未簽訂流轉(zhuǎn)合同，通常采用私下協(xié)商的方式達(dá)成口頭協(xié)議，個(gè)別簽訂合同的，也存在表述不清、權(quán)責(zé)不明等問題，村組干部一般不知情，容易造成土地承包關(guān)系混亂，為日后可能出現(xiàn)的土地糾紛埋下隱患。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

1.思想認(rèn)識錯(cuò)位。普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式缺乏鼓勵(lì)和推廣，對不利的模式?jīng)]有批判和限制；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”“吃大鍋飯”，談合色變。

2.政策法規(guī)錯(cuò)位。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金。三是后續(xù)政策不配套。

3.管理服務(wù)錯(cuò)位?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo)或指導(dǎo)不到位；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1.抓緊制定出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對待。因此，建議政府抓緊制定出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，從政府層面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行總體部署和安排，統(tǒng)一指導(dǎo)，有序推動。

2.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)中介組織等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場體系。重點(diǎn)是積極培育以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門為主體的非盈利性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門和村民組織建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息、價(jià)格評估、合同檔案管理等工作。