導語：如何才能寫好一篇縣級單位機構改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內一律予以取消。

二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網上辦理、門戶網站與部門網站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務指南，提高審批服務質量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規(guī)范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監(jiān)管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設項目聯(lián)合審批的基礎上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應用建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務系統(tǒng)的聯(lián)網，推動政務服務向農村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監(jiān)督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優(yōu)、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監(jiān)督。健全部門內部制約監(jiān)督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監(jiān)控、預警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監(jiān)督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調查處理。

五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創(chuàng)新，組織開展政務服務創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統(tǒng)使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監(jiān)督、行政機關內部監(jiān)督、司法機關監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監(jiān)督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務履行情況考核監(jiān)督，會同有關部門制定考核細則。

三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區(qū)審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網絡統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業(yè)單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規(guī)范、高效、有序的權力運行動態(tài)管理體系。建立權力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉變和機構改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。

二是嚴格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監(jiān)察機關和組織、財政、人社等部門的協(xié)調配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權力清單工作。按照統(tǒng)一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區(qū)政府公布權力清單和權力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規(guī)格、領導職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規(guī)定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉變。

三是統(tǒng)籌推進權力清單工作。根據統(tǒng)一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農業(yè)、文廣新、工商、質監(jiān)等機構職責變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區(qū)政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權放權。對試點鎮(zhèn)的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確。縣級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權，并多下放有實際業(yè)務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權限。同時，可探索規(guī)劃權限下移，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權限，確保長效發(fā)展。

二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發(fā)展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務提供機制。

四是優(yōu)化組織結構。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。

三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業(yè)單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。

東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。

二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學會與主辦機關分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。

四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調整規(guī)范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家?guī)臁＜哟髮h（市、區(qū)）的督導。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進。

二是探索多種監(jiān)管方式有機結合。績效考核與專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業(yè)務水平。更好發(fā)揮服務窗口作用，優(yōu)化服務平臺建設，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務能力。

四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創(chuàng)新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創(chuàng)新機構編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數(shù)等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現(xiàn)有總量內統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業(yè)單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產經營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴格控制經費自理事業(yè)編制轉為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。

四是健全機構編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設置機構、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續(xù)為依據。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構編制違規(guī)違紀行為責任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數(shù)據庫信息更新與機構編制使用核準等業(yè)務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。

二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業(yè)單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構編制評估工作，積極探索機構編制違規(guī)違紀行為預防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態(tài)調整，盤活用好現(xiàn)有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結合經濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發(fā)展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。

二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領導，市直及縣區(qū)機關事業(yè)單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。

三是建立和完善領導職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領導職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領導職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領導等問題的發(fā)生，準確掌握市直各部門領導職數(shù)的使用動態(tài)。

篇2

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農民收入，發(fā)展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力將農業(yè)生產變成工業(yè)經濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農業(yè)社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經濟、加快農業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化建設的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩(wěn)定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業(yè)產業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩(wěn)固和農村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權所有

×三、幾點要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領導，明確責任?？h“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實?？h級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協(xié)調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監(jiān)督權和選擇權，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

篇3

根據《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（[2006]30號）、《省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（陜政辦發(fā)[2006]63號）以及《市人民政府關于基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的實施方案》（延政發(fā)[2011]70號）文件精神，按照全市基層農技體系改革推進會議的要求，結合我縣實際，現(xiàn)就全縣基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設提出如下實施方案。

一、基層農業(yè)技術推廣體系改革建設的指導思想、基本原則與目標要求

(一)指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關于基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設有關文件精神，按照強化公益性職能、放活經營的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優(yōu)化機構設置，創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設、制度建設和能力建設為重點，結合我縣實際，合理布局、科學規(guī)劃、全面實施，努力提高我縣基層農技推廣體系公共服務水平，為促進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

(二)基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置資源；堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技體系改革為重點，加強基礎條件建設，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，全面提升政府公益職能，充分發(fā)揮社會各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產業(yè)發(fā)展，有利于業(yè)務職能發(fā)揮；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。

(三)目標要求：根據現(xiàn)代農業(yè)與農村經濟發(fā)展的需要，基層農技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構、理順管理體制、創(chuàng)新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設，在縣建成職能綜合、分工明確、協(xié)調一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農業(yè)技術推廣機構為主導，村級技術服務站點為補充，農民專業(yè)合作經濟組織為基礎，科教單位和涉農企業(yè)積極參與、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、服務到位、農民信賴的多元化新型農業(yè)技術推廣體系，為全縣農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展提供技術支持和保障。

二、基層農業(yè)技術推廣體系改革建設任務

(一)明確公益性職能

基層農業(yè)技術推廣機構是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農民提供現(xiàn)代農業(yè)科技指導和生產經營技術信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業(yè)技術推廣服務中心承擔全縣果業(yè)生產開發(fā)技術服務指導；蔬菜技術推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產開發(fā)技術服務指導；農機技術推廣服務中心承擔全縣新型農業(yè)機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農業(yè)技術推廣服務中心負責農業(yè)技術、優(yōu)良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農情信息服務，農業(yè)生態(tài)環(huán)境和肥料等農業(yè)投入品監(jiān)測及使用技術推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規(guī)授權的植物檢疫執(zhí)法工作，農作物病蟲害監(jiān)測、預報與防治工作；能源辦負責農村能源建設與技術服務工作；農業(yè)市場與信息中心負責全縣農業(yè)信息服務，農產品營銷，村級信息服務站管理等工作；農產品質量安全檢測站負責全縣農產品質量安全檢測；農業(yè)行政執(zhí)法大隊（農村經營管理站）負責農資市場監(jiān)管，農民專業(yè)合作社生產經營指導，農業(yè)生產統(tǒng)計，農民經營收入核算及經營指導等工作；農業(yè)廣播學校（農民教育培訓中心）負責宣傳普及農業(yè)新技術，開展農民培訓教育，農業(yè)機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農機監(jiān)理站負責組織實施農業(yè)機構安全生產監(jiān)督管理等；種子管理站負責負責種子質量檢驗和監(jiān)督及承擔農作物品種區(qū)域試驗及品種管理等工作。

(二)合理設置機構

1、縣級農業(yè)技術推廣與服務機構設置。根據我縣產業(yè)結構特點、農業(yè)技術推廣業(yè)務關聯(lián)度和農業(yè)事業(yè)單位改革現(xiàn)狀，遵循利于促進產業(yè)發(fā)展，利于綜合職能效應發(fā)展，利于管理指導的基本要求，機構設置如下：

①將縣果業(yè)局更名為縣果業(yè)技術服務中心。

②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術服務中心。

③將縣農業(yè)技術推廣站更名為縣農業(yè)技術推廣服務中心。

④按照延政發(fā)（2011）70號文件精神，成立縣農業(yè)市場與信息中心，取消加掛于農業(yè)局的農業(yè)信息服務站。

⑤保留省農業(yè)廣播學?？h分校，加掛農民科技教育培訓中心的牌子。

⑥保留縣農產品質量安全監(jiān)測站。

⑦保留縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，與農經站一套人員，兩塊牌子。

⑧保留縣農機技術推廣服務中心。

⑨保留縣農機安全監(jiān)理站。

⑩保留縣種子管理站。

改革后縣級農業(yè)技術推廣機構調整為10個。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構設置

①依據中省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革政策規(guī)定和方案，結合我縣實際，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農產品安全監(jiān)測等職能，設立農業(yè)綜合服務站，加掛農產品質量安全監(jiān)測站牌子。撤銷原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區(qū)域農業(yè)綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站。服務站地點設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站依據延政發(fā)（2011）70號文件規(guī)定，不再列入農業(yè)技術推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中統(tǒng)籌考慮。

改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構由21個調整為9個。

3、村級技術服務點建設。村級農業(yè)技術服務點（站）是社會化農技服務體系的重要組成部分，應以種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作經濟組織為依托，每村落實2名農技推廣協(xié)理員。人員選聘以現(xiàn)有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉(xiāng)村推薦，縣鄉(xiāng)業(yè)務部門考核聘用，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態(tài)管理。村級農技推廣協(xié)理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。

（三）理順管理體制

1、設置的果業(yè)技術服務中心、蔬菜技術服務中心、農機技術推廣服務中心、農業(yè)技術推廣服務中心、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農業(yè)市場與信息中心、農產品質量安全監(jiān)測站、農廣校、農機監(jiān)理站、種子管理站等均為獨立事業(yè)機構，隸屬縣農業(yè)局管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）農業(yè)綜合服務站實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，即人事、勞資、資產統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。業(yè)務上在縣農業(yè)局的管理下受蔬菜技術服務中心、果業(yè)技術服務中心、農業(yè)技術推廣中心、農機技術服務中心、農產品質量安全監(jiān)測站、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農業(yè)市場與信息中心的指導。

3、改革后的10個縣級事業(yè)單位除農業(yè)市場與信息中心為副科，農機監(jiān)理站為股級外，其余均為科級建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站均為副科建制。

（四）科學核定編制

按照延政發(fā)（2011）70號文件要求，編制核定要以確保縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構履行公益性職能的需要為前提，以按職能設崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業(yè)務增崗增編，整合機構職能編制整體轉移為原則?？h級機構編制除新成立農業(yè)市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構編制由144名增加到150名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結合產業(yè)規(guī)模、作物種類、種植面積、農戶數(shù)量、農機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農業(yè)技術推廣專業(yè)人員編制，在此基礎上增加信息、能源、綜合執(zhí)法、農產品監(jiān)管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員由改革前的231名調整到127名，減少編制104名。

（五）創(chuàng)新管理制度

改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農業(yè)局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站人員來源：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優(yōu)聘用，剩余部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）自行消化。落實《農業(yè)技術推廣法》的要求，逐步實行農技人員準入制度，專業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%。專業(yè)技術人員必須是涉農大中專院校畢業(yè)，或經縣級以上業(yè)務培訓考試合格取得相應專業(yè)技術資格證書，并長期從事本專業(yè)技術業(yè)務工作的人員。建立縣鄉(xiāng)農技機構人員輪崗制度，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制2/3。完善基層農技人員培訓機制，每年培訓人數(shù)不少于全縣專業(yè)技術人員總數(shù)的1/3，每三年輪訓1次。

（六）健全考核考評制度

縣農業(yè)局要制定具體考核辦法，明確基層農業(yè)技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。對一線農業(yè)技術推廣人員的考核要由縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業(yè)績考核，建立考核結果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確保基層農技人員把精力全部投入到農業(yè)技術推廣工作中。要形成優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)三年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要加強農技人員培訓，不斷提高服務水平。

（七）加強基礎條件建設

要將基層農技推廣機構條件建設納入基本建設規(guī)劃，做到改革與建設同步推進，以建設促進改革，鞏固改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技體系基礎條件建設，必須優(yōu)先安排在重點鎮(zhèn)，建設項目要納入重點鎮(zhèn)建設總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務用房面積不得少于200平米，區(qū)域站業(yè)務用房不得少于300平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設須有必要的監(jiān)測儀器、信息、辦公設備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農技體系建設補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設資金?？梢岳迷朽l(xiāng)鎮(zhèn)站資產置換，或調撥撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學閑置場地房屋等方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站建設的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和非重點鎮(zhèn)的區(qū)域站建設。縣級農技推廣機構以技術裝備、能力提升建設為主，充分利用現(xiàn)有條件進行改造提升。對新設單位盡可能利用整合職能機構的閑置資產，設施設備堅持填平補齊，達到有場所、有設備，保證開展工作的要求。嚴禁超規(guī)模、超標準、超能力建設?；A條件建設的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉(xiāng)有工具，監(jiān)測有設備。

（八）創(chuàng)新農業(yè)技術推廣機制

基層農業(yè)技術推廣機構要進一步轉變觀念，創(chuàng)新工作機制，加快構建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術咨詢與指導服務。物化平臺建設上，以現(xiàn)代農業(yè)示范園、示范區(qū)、農業(yè)試驗示范基地、農業(yè)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)生產基地為重點，構建農技人員工作平臺，讓新技術新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設和村級科技帶頭人隊伍建設，建立了解農民生產經營需求與農戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術推廣工作。虛擬平臺構建上，整合農業(yè)信息網、農業(yè)網上莊稼醫(yī)院、12316熱線、電子農務、農信通、農技110聯(lián)網與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)信息共享。構建以中省農業(yè)產業(yè)專家團隊、市縣農業(yè)科技專家組、“科技特派員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技骨干、農村土專家相結合的農業(yè)服務專家隊伍。鼓勵農業(yè)技術推廣機構和人員以技術入股、技術服務等多種形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、產業(yè)大戶、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、有機農產品生產基地合作參與生產經營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯(lián)結機制和激勵機制，激發(fā)基層農技人員工作主動性、積極性、創(chuàng)造性和責任性，加快技術轉化，提高農業(yè)生產水平。

（九）加快農業(yè)社會化服務組織發(fā)展

要積極穩(wěn)妥地將基層農業(yè)技術推廣機構中承擔的農資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產，農產品加工、營銷等業(yè)務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農業(yè)社會化服務組織發(fā)展。鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)種子、種苗生產企業(yè)、研究開發(fā)等其他經濟實體依法進入農業(yè)技術推廣行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農業(yè)科技示范園區(qū)產品基地、種子種苗生產基地等產業(yè)經營方面的基礎設施投資建設，并按市場化機制運營，要認真落實國家關于涉農產業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，扶持社會化服務組織發(fā)展。

四、加強組織領導，搞好協(xié)調配合

（一）加強組織領導?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系改革建設事關農業(yè)農村經濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強?？h政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經發(fā)局、人社局、國土局、住建局、財政局、監(jiān)察局、農業(yè)局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農技體系改革建設領導小組，領導小組在縣農業(yè)局下設辦公室，負責農技體系改革與建設的具體事宜。

篇4

要堅持“四條原則”

堅持轉變政府職能原則。這是歷次機構改革所強調的重要原則，離開這一條的機構改革終將黯然失色。本輪改革仍是實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府更好地扮演角色。堅持依法行政原則。按照建設法治政府的要求，依法依規(guī)確定職責，努力實現(xiàn)行政行為的法制化、規(guī)范化。堅持權責一致原則。突出政府經濟社會事務管理和服務重點，明確和強化政府各機構的責任，做到有權必有責，權責對等。堅持精簡統(tǒng)一效能原則。整合優(yōu)化和規(guī)范設置機構，嚴格控制人員編制和領導職數(shù)，提高行政效率。

要抓住“四個重點”

轉變政府職能。無論是新組建機構或是調整機構，還是保留部門，我們都按照“四個分開”要求，梳理政府職能，把該由政府管理的事項界定清楚，把不該由政府管理的事項轉移出去，把政府已公布取消的行政審批剔除，把微觀管理事務和評比表彰等事項取消、下放，把輔、技術性、服務性的具體事務轉移給事業(yè)單位和社會中介組織。同時，加強宏觀調控、能源管理、環(huán)境保護、食品安全、居民住房、社會保障等67項涉及群眾切身利益、關系國計民生的經濟社會管理和公共服務職責，為政府準確行使職權、管好本行政區(qū)域的社會經濟事務奠定良好基礎。

理順職責關系。著力解決群眾尚不滿意的越位、缺位、錯位問題，減少政府運行中職責交叉現(xiàn)象。按照一件事情由一個部門負責的要求，厘清職責交叉和關系不順問題。相同或者相近的職責原則上由一個政府工作機構承擔，確需多個工作機構管理的事項，要明確牽頭和協(xié)辦機構及其責任，分清主次?！叭ā敝形覀兝眄樍丝h級政府22個部門在宏觀調控、能源管理、安全監(jiān)管、食品安全、煙花爆竹、河道采砂、節(jié)能減排、醫(yī)患糾紛等31項職責交叉關系，進而有利于建立健全部門間協(xié)調配合機制，形成工作合力。

明確部門責任。在界定部門職權時，同時也明確部門所應擔任的責任，做到有權必有責、權責一致，這是本輪改革的新亮點。按照權責一致的原則，明確和強化責任，增強政府工作機構及其工作人員的責任意識和服務意識，提高政府執(zhí)行力和公信力，為推行行政問責制、加強責任追究提供重要的依據。如我們對文體部門明確其管理全縣大文化市場，擬訂文化市場發(fā)展規(guī)劃，負責指導文化市場的綜合執(zhí)法工作，負責對文化藝術經營活動進行行業(yè)監(jiān)管，包括動漫和網絡游戲市場、信息網絡視聽節(jié)目服務的業(yè)務監(jiān)管，指導對從事演藝活動民辦機構的監(jiān)管工作。環(huán)保部門承擔從源頭上預防和控制環(huán)境污染和生態(tài)保護監(jiān)管責任等。

堅守總量底線。在改革進程中，各地針對社會經濟不斷發(fā)展變化的新情況，要求增設機構（包括內設機構）、增加編制、增加人員的呼聲依然如故，我們機構編制部門堅守中央提出的人員編制總量不突破的總紅線，并做到“四個不突破”：

一是機構限額不突破。按規(guī)定，地方政府工作部門中等城市30個左右，小城市和較大的縣22個左右，市轄區(qū)20個左右。有條件的地方可加大整合力度，合并一些職能相同或相近的部門，允許一個部門對口上級幾個部門，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。有議事協(xié)調機構要清理撤銷，確有必要保留的，只能在限額內調整。我們整合設置了發(fā)改局等工作部門22個，安監(jiān)局等部門管理機構2個；同時，盡量控制掛牌數(shù)量，堅決做到掛牌機構不單獨核定編制、職數(shù)等。

二是編制總額不突破。政府部門行政編制控制在省定總額內，并用好用活現(xiàn)有編制資源，該加強的適當加強，該弱化的弱化，該撤銷的撤銷，收回撤銷機構的14名編制統(tǒng)籌使用。

三是內設總數(shù)不突破。內設機構要以工作職責為依據，定性定量相結合，力求優(yōu)化結構，注重整合，精干設置，適應需要，加強業(yè)務，體現(xiàn)性質，突出特點。改革后，我們內設機構總量120個，與以前比沒有明顯增加。

四是領導職數(shù)不突破。嚴格按規(guī)定比例核定，對個別因機構整合超職配備的可以適當過渡，但只能消化不能替補。

要把守“四個關口”

其一，程序關?！叭ā鼻耙腥齻€文件，即經上級黨委、政府批復的機構改革方案，本級黨委、政府通過的機構改革實施意見和本級“兩辦”關于制定“三定”規(guī)定的通知?！叭ā敝幸叭热蟆保ㄏ炔渴鹋嘤?、確定編制、整合歸并，后擬定報送、審核溝通、批準印發(fā)。其間，主要精力要放在“三后”。政府各部門擬定本工作機構“三定”規(guī)定草案及其說明；編制部門對各工作機構“三定”規(guī)定草案認真審核、研究論證、溝通協(xié)調、修訂報批。這一環(huán)節(jié)中，力求對內三審（初審、復審、審校）、對外三改（初審后一改、復審后再改、審校后改報），并采取走上門、請進來和電子政務、通訊等形式，加強與部門溝通協(xié)調；機構改革領導小組或編委會，必要時政府常務會、黨委常委會審定批準。

其二，內容關。做到質量重于進度，內容重于形式。在機構規(guī)格上，把好政策關、升降關、對照關。對少數(shù)部門“三定”草案在機構規(guī)格問題上界定不準不全的，一律把住“三關”。即按政府工作機構正科級、部門管理機構副科級、掛牌機構沒有級別的政策把關；之后把好個別由部門管理機構調整為政府工作機構、議事協(xié)調辦事機構調整為部門管理機構、部門管理機構調整為合署辦公機構、正科調整為副科、副科調整為正科的升降關；對極個別不很明確不很清晰的規(guī)格，要認真吃透精神，積極參考周邊，取優(yōu)舍劣，把好對照關。

在主要職責上，把好基礎關、增減關、參考關。即以2002年機構改革或之后調整的“三定”為基礎；以近年來法律法規(guī)和規(guī)章制度、方針政策，各級黨委、政府和編制部門有關文件賦予新職責為增項，以近幾次經政府公布的已取消行政審批事項和劃出職責為減項；以本輪省市對口部門及部分兄弟縣市“三定”規(guī)定和本縣特點為參數(shù)，并著重看“三定”草案職責有否依據或依據是否充分，有無遺漏或有無過時。同時，注意部門之間職責關系有無缺項，包括：本部門與其他部門的職責分工；部門管理機構事項；派出機構和所屬事業(yè)單位職責和機構編制事項；其他需要說明的事項。

在內設機構上，把好綜合關、名稱關、數(shù)量關。為避免內設機構職責任務交叉、重復，應將分解后性質相同或相近的部門職責歸并組合，交由一個內設機構承擔。對原有的內設進行必要的重組，不強調太具體太細化設置內設機構。股室名稱盡力體現(xiàn)所承擔職責任務的特點，并易于稱謂和對外辦事，除辦公室外一般稱“股”。下級政府部門內設機構比上級部門內設機構更具綜合性，業(yè)務內設機構數(shù)量占內設機構總數(shù)的40%以上，任務單一、編制較少的部門不設內設機構。改革后，我們政府部門內設機構總個數(shù)與原來大體平衡。

在人員編制上，把好既定關、總量關、標準關。即嚴格按編委會、常委會通過的人員編制和領導職數(shù)審核，重新調整后的部門人員編制總數(shù)不突破原有數(shù)量。科級領導職數(shù)按配備比例核定，行政職數(shù)1至4名，個別有整合元素的單位可適當增核副職職數(shù)；另外，有設置黨委的核定黨務職數(shù)2名左右；內設機構職數(shù)原則上按內設機構個數(shù)的1：1核定，個別“高配”的按有關規(guī)定界定。改革后，我們總職數(shù)總體保持平衡。

其三，格式關。因“三定”是推進依法行政，實現(xiàn)政府職責和機構編制法定化的規(guī)范性文件，具有相對穩(wěn)定的效力，我們對各部門“三定”草案格式不規(guī)范的，一律予以“三規(guī)范”：

篇5

摘要:本文在對人民銀行國庫業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析的基礎上,總結了制約國庫業(yè)務發(fā)展的因素,試著從轉變工作理念、改進方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強監(jiān)督管理等幾個方面提出加快國庫業(yè)務發(fā)展的建議。

關鍵詞:國庫;業(yè)務發(fā)展;對策

一、新形勢對國庫核算提出了新要求

(一)財政改革對國庫業(yè)務提出新要求

財政國庫管理制度改革,要求財政收入直達入庫,財政支出直接支付給商品和勞務供應商。國庫現(xiàn)有的核算手段,還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細化了收支科目,將會極大地增加國庫會計核算業(yè)務量,另一方面也將帶動財政資金管理體制的改革,推動預算外資金納入預算內管理的進程,進而引發(fā)理順預算外財政專戶與國庫單一賬戶關系的問題。這樣大大地增加了國庫業(yè)務量,需要更快捷的國庫核算體系。

(二)征收機關等相關部門發(fā)展對國庫業(yè)務提出新要求

隨著技術的發(fā)展,社會信息化程度的不斷提高,海關、稅務、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據不斷呈現(xiàn)全國集中的態(tài)勢,迫切要求國庫部門進行必要的信息集中和資源整合,配合稅務部門的大征管格局,解決實時繳稅、異地繳稅等問題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展對國庫業(yè)務提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經營和柜員制的實行與業(yè)務電子化和自動化、理財?shù)刃聵I(yè)務的推廣,使得業(yè)務量大增,要求國庫部門的核算技術與之相配套,更好地發(fā)展新業(yè)務,切實提高效率,改進服務質量。如減少納稅自動化、撥款和工資自動到賬等傳統(tǒng)業(yè)務處理的占用時間。

(四)人民銀行職能調整對國庫業(yè)務提出新要求

人民銀行職能調整后工作重心轉移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢,促使國庫會計業(yè)務需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向;縣級機構布局調整和會計、國庫、發(fā)行等業(yè)務系統(tǒng)、人員的整合,要求國庫會計工作制定相應的應對措施。

(五)國庫本身職能和作用的發(fā)揮也對業(yè)務發(fā)展提出了更高要求

國庫當前會計工作中的橫向聯(lián)網、信息集中、風險防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務系統(tǒng)整合、制度建設以及基層國庫核算人員嚴重短缺等,需要統(tǒng)籌當前與未來進行合理安排;統(tǒng)計分析、預測的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務的開展迫切需要全面、及時、準確的會計信息給予支持。[1]

二、當前制約國庫業(yè)務發(fā)展的瓶頸

(一)國庫管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國庫業(yè)務發(fā)展。目前國庫核算電子化程度還處于初級階段,對計算機技術下的核算方式和理念認識不夠,就會計作業(yè)而言,目前的國庫會計核算系統(tǒng)主要還是通過電腦模擬原有的手工核算來控制作業(yè),均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式,體現(xiàn)“仿真性”的特征,會計作業(yè)效率的提高并不徹底,還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。國庫會計核算信息沒有實現(xiàn)共享,數(shù)據層層傳遞、重復錄入。會計觀念未能適時更新,如共享收入退付的業(yè)務處理設計,仍然建立在上級國庫隨時有足額資金備付這一會計假定之上。國庫會計仍停留在按日批量處理、逐級上劃的方式上,大量的稅款仍采用手工方式錄入,造成了各級預算收入到賬速度緩慢,在途資金占用較大,影響了各級政府對庫款的有效運作;支付系統(tǒng)的利用效率不高,內部處理環(huán)節(jié)多,橫向聯(lián)網面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式,縣支庫的資金匯劃必須通過中心支庫,這樣環(huán)節(jié)多,業(yè)務量大,根本無法實現(xiàn)國庫職能的拓展,如國庫直接辦理直接支付和社會保障基金收付等等。

2.國庫應用系統(tǒng)眾多,存在眾多缺陷。目前國庫業(yè)務系統(tǒng)主要有:國庫會計核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務報表系統(tǒng)、國債收款單管理系統(tǒng)、財稅庫橫向聯(lián)網系統(tǒng)等,一些地方還存在同城票據交換系統(tǒng),這些業(yè)務系統(tǒng)普遍存在業(yè)務功能單

一、系統(tǒng)相對獨立、數(shù)據信息分散、數(shù)據使用效率低、數(shù)據質量不高等現(xiàn)象,其數(shù)據標準差距較大,系統(tǒng)的整合比較困難,同時這些系統(tǒng)之間未實現(xiàn)數(shù)據資料的自動轉換和傳送。如國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng),其主要功能只是針對國庫會計核算系統(tǒng)產生的數(shù)據進行再分析,忽略對財政體制的研究以及國庫資金運行對信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨特的視角分析,反映內容不全面,達不到財政政策與貨幣政策協(xié)調發(fā)展的分析效果。

3.國庫管理制度滯后。相對于國庫外部改革的深入和國庫會計電子化水平步伐的加快,國庫會計制度建設就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個國庫核算業(yè)務的全過程,存在制度空白點。如國庫制度主要依據頒布較早的《國家金庫條例》和《國家金庫條例實施細則》等,難以統(tǒng)一操作性,存在規(guī)范運用國庫業(yè)務制度的盲區(qū)。二是崗位設置與國庫人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求,崗位設置過多,基層國庫人員有配備不足的問題,勢必造成兼崗現(xiàn)象的存在,某些內控制度形同虛設,會計核算的質量和風險防范難以落實到位。三是國庫法規(guī)制度建設滯后,制約了國庫監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在:(1)雖然規(guī)定了對財稅機關具有監(jiān)管權,但是對征收機關延壓稅款缺乏相應的監(jiān)管及處罰措施,使得壓票現(xiàn)象屢禁不止;(2)雖然規(guī)定了對財政預算撥款及收入退庫業(yè)務具有監(jiān)督權,但監(jiān)督權僅停留在對憑證的審核上,對財政違規(guī)業(yè)務既無深入檢查權、又無處罰權,使得監(jiān)督權顯得有名無實。[2](二)財政稅務發(fā)展制約

1.財政稅務機構設置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),為了節(jié)約稅收征收成本,稅務部門在基層機構設置上一般是一個基層稅務所(分局)管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時各地還有許多特殊情況,設立了基層政府,如林場、農場和管理區(qū),這些政府也有獨立財政權,但是稅務征收機構沒有獨立設立,這樣就存在不配套的情況。

2.財政稅務征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對而言,國稅部門電子信息建設程度較高,而地稅和財政部門各地發(fā)展都不平衡,有的實現(xiàn)了全自動,有的實現(xiàn)了半自動化,有的還是手工方式,橫向聯(lián)網系統(tǒng)就是實例。這樣也就影響到國庫電子化、自動化建設,也同樣影響到國庫管理體制的改革。

3.納入國庫管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國庫核算實現(xiàn)了大國庫管理,有的只是部分業(yè)務。如有的將社會保障各項基金收入,有的將行政事業(yè)單位的各項非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國庫管理的職責不統(tǒng)一。有的國庫管理了預算外資金的收支,有的也將社會保障基金的發(fā)放和糧食直補等支出都納入了國庫管理和監(jiān)督。

(三)國庫核算模式制約

1.國庫機構設置存在缺陷。國庫實行的是“一級政府一級財政一級國庫一級核算”的核算模式。目前人民銀行分支機構沒有按照行政區(qū)設立,許多縣級國庫和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫只能交由商業(yè)銀行,致使人民銀行國庫機構設立與政府財政部門不相對應。由于人民銀行人員不足,縣支行無法單獨設立國庫部門,與會計、清算部門合屬辦公,國庫人員不足,流動性較大,影響了國庫工作的正常開展。近幾年,由于進人渠道不暢,縣支行人員基本上是負增長,造成縣支行無法合理調劑人員,國庫部門在人員、業(yè)務量和崗位設置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.國庫的大量存在,束縛了國庫職能的發(fā)揮。國庫業(yè)務方面受人民銀行國庫部門的領導和管理,人員由商業(yè)銀行自己調配和管理,業(yè)務來源于財政、稅務。這種業(yè)務管理權和人事安排權的分離,導致國庫業(yè)務垂直管理難以實現(xiàn)。國庫業(yè)務作為機構的中間業(yè)務,由于財政部門支付的費用很低,但又要付出大量的人力、物力,收益與義務不對等,行積極性較低,同時也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經營方針。在國庫業(yè)務崗位設置、人員配備、內控制度建設等方面與其自身業(yè)務相比存在很大差距,無法滿足業(yè)務需要,更談不上嚴格執(zhí)行財政政策和對預算收入收納、退庫、支撥進行有效的監(jiān)督,造成國庫職責缺位。

3.人民銀行國庫管理體制與人民銀行經理國庫職能不相符合。由于人民銀行的機構設置并沒有嚴格按照行政區(qū)設置,因此存在相當一部分支庫,這與人民銀行職能不相符合。而且當前國庫監(jiān)督管理還存在兩個突出問題。一是監(jiān)督管理的對象過于狹窄,監(jiān)督管理工作基本上停留在對紙制傳票、報表、賬薄的事后監(jiān)督,這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來越不適應國庫核算電算化和國庫業(yè)務快速發(fā)展的需要,更不能有效防范和化解國庫資金風險。二是國庫監(jiān)督管理職能弱化,國庫部門在實際的工作中只能對國庫或下級國庫進行監(jiān)督管理,而對稅收合法、合規(guī)性和財政資金的合理有效沒有相應的法律法規(guī)制度,對不符合規(guī)定的問題只能監(jiān)督和建議,而不能實施相應的處罰。這種滯后的局面將不利于國庫對預算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國庫業(yè)務發(fā)展的對策建議

要加快國庫業(yè)務發(fā)展,必須明確國庫業(yè)務發(fā)展的長期目標,就是堅持“數(shù)據集中、信息共享、安全高效、實時監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路,通過推進業(yè)務和科技創(chuàng)新,實現(xiàn)管理理念、管理方式的轉變和稅收繳庫電子化、財政支出網絡化、綜合管理信息化、業(yè)務操作規(guī)范化的目標,實現(xiàn)財政收入直達入庫、財政支出實時到賬、資金運行實時監(jiān)督、國庫數(shù)據充分共享,支撐國庫各項工作順利開展,切實提高國庫的服務能力和工作效率,充分發(fā)揮在預算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進監(jiān)督和反映的作用,強化人民銀行經理國庫的職能,推動國庫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為建立適應社會主義公共財政體制的現(xiàn)代國庫奠定基礎。

圍繞國庫業(yè)務發(fā)展的長期目標,從國庫業(yè)務發(fā)展趨勢來看,現(xiàn)有國庫業(yè)務必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破,“一站式服務”將是國庫業(yè)務的最佳突破,具體是以國庫集中核算系統(tǒng)為平臺,實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新,實現(xiàn)國庫數(shù)據集中化管理

建立全國國庫會計數(shù)據集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務”,就是通過國庫全國數(shù)據中心這一站來完成的,無論是人民銀行,還是稅務、財政等部門都是直接訪問全國數(shù)據中心來完成核算、信息下載、信息交換和信息分析,國家資金清算也是統(tǒng)一由全國數(shù)據中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進行清算,這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過數(shù)據集中系統(tǒng),逐步實現(xiàn)各級財政收支信息集中、國庫會計賬戶集中和資金往來集中;通過橫向網絡實現(xiàn)與各級財稅、海關等部門的數(shù)據交換與共享;通過現(xiàn)代支付系統(tǒng),實現(xiàn)財政收入資金直達入庫和國庫直接辦理直接支付和授權支付,這樣減少財政收入入庫環(huán)節(jié),提高入庫速度,最終實現(xiàn)財政收入實時劃分、實時入庫,減少財政資金支付環(huán)節(jié),進一步提高財政支出到賬速度,滿足財政國庫管理制度改革要求。通過縱向網絡,各級國庫會計賬戶物理上集中擺放,邏輯上分散管理,各地國庫通過遠程終端登錄數(shù)據集中系統(tǒng)進行業(yè)務處理,通過內部往來實現(xiàn)各自賬務的自我平衡。國庫會計數(shù)據集中系統(tǒng),支持各項國庫會計業(yè)務的電子化、網絡化、自動化處理,實現(xiàn)“業(yè)務自動處理,賬務實時記載,信息按需生成”。數(shù)據集中系統(tǒng)應由數(shù)據倉庫、業(yè)務處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成,其中數(shù)據倉庫儲存國庫會計的基礎數(shù)據,包括會計核算、管理過程中收到和生成的各類信息;業(yè)務處理層應包括會計賬務處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實時控制與處理模塊、資金往來處理模塊、信息查詢與打印模塊、會計檔案管理與查詢模塊等,同時還應支持統(tǒng)計分析預測、現(xiàn)金管理、國債兌付及收款單管理等其他業(yè)務模塊的整合;系統(tǒng)連接層實現(xiàn)國庫與財政、稅務、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內部各用戶的聯(lián)接。當然,這必須人民銀行、財政、稅務、海關、銀行等部門之間共同配合才能實現(xiàn),才能突破目前的困境,因而必須制訂長遠的規(guī)劃和切實可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新,處理國庫數(shù)據無紙化

隨著國庫電算化程度的不斷提高,運用電腦和網絡進行數(shù)據處理已在國庫部門廣泛應用,國庫業(yè)務操作和管理的電子網絡化系統(tǒng)實現(xiàn)了國庫業(yè)務的數(shù)據傳輸、賬務處理和綜合管理的自動化,從根本上改變國庫業(yè)務傳統(tǒng)的管理方法和操作模式,進一步擴大了財稅庫行橫向聯(lián)網系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國的擴大,二是將所有的稅費納入,三是將所有的國庫支出納入。以國庫電子憑證替代紙質憑證可以加快稅款繳庫的速度,提高預算資金周轉使用效率,減少重復勞動,從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災難備份中心和電子檔案中心,實現(xiàn)國庫無紙化存儲。國庫數(shù)據無紙化后,工作重心更加突出,工作質量進一步提高,國庫服務功能凸現(xiàn),綜合優(yōu)勢更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新,完善國庫電子網絡

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心。它決定了國庫電子網絡系統(tǒng)的功能和結構,就是以全國國庫數(shù)據中心為中心,與財政、征收機關、商業(yè)銀行之間建立網絡聯(lián)接,自動處理預算收入收納、報解和預算支出撥付業(yè)務。國庫業(yè)務網絡化將是催生國庫管理的第,它預示著單純以會計電算化為主旨的國庫電子化模式已過時,而利用先進的網絡技術,在國庫、財政、征收機關、商業(yè)銀行、上下級國庫之間建立國庫電子網絡系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源共享,真正實現(xiàn)國庫業(yè)務的網絡化實時處理,成為了國庫電子化發(fā)展的必然趨勢,也是現(xiàn)階段國庫電子化工作的制高點。[3]

(四)業(yè)務創(chuàng)新,優(yōu)化整合國庫業(yè)務系統(tǒng)

國庫部門應當會同科技部門認真研究國庫業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據分布與數(shù)據信息的共享措施,設計統(tǒng)一的數(shù)據標準,簡化、合并國庫現(xiàn)用的業(yè)務軟件,在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下,重新設計、擴充系統(tǒng)功能。以全國國庫會計數(shù)據集中系統(tǒng)為中心平臺,國庫收支分析、預測、現(xiàn)金管理、國債管理等各業(yè)務系統(tǒng)實行整合,充分利用國庫會計數(shù)據集中系統(tǒng)提供的源信息,進一步發(fā)揮國庫會計信息的作用,支撐國庫為宏觀決策提供高效率、高質量的服務。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結構設計觀念,其整體結構要具有高可用性及可管理性。在設計上應降低程序的耦合度,提高軟件的可維護性,達到集中監(jiān)測、集中管理的目的,同時還具備可以分級進行控制、維護的體系結構。國庫數(shù)據集中后,進一步加強對數(shù)據的分析與利用,地域限制被打破,統(tǒng)計分析的重點也將進行相應轉變,將原來的區(qū)域分析為主向個稅個案分析的方向轉移,將純粹的數(shù)據分析與經濟金融形勢相結合,借助各種調查分析手段,完善分析結果。

(五)體制創(chuàng)新,建立完善的國庫管理體制

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心,它拓寬了國庫的服務空間,使國庫的服務對象由原來有限的轄區(qū)內的預算單位轉變?yōu)槊嫦蛏鐣V大商品、勞務的提供者和實行跨區(qū)域支付,成為公共財政框架中國庫資金收付的樞紐。為更好地履行職能,客觀上要求國庫有更多的獨立性和自。因此,在財政國庫制度改革中,理順國庫管理體制勢在必行。

1.完整履行經理國庫職能。淡化國庫主體概念,虛擬國庫主體,尊重核算主體。目前一些地方就進行了這方面的創(chuàng)新,收回一些國庫經理權,一個支行同時經理多個國庫,也象中心支行一樣一機多庫。實現(xiàn)全國數(shù)據集中后,一個核算主體可以同時從事多個國庫主體業(yè)務核算,這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務,各級國庫完整直接辦理各級財政業(yè)務。

2.盡快完善縣級人民銀行機構改革方案,全面推進機構改革。人民銀行上級行應綜合考慮經濟、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級機構的合理布局,在充分調查研究的基礎上盡快完善機構改革方案。應本著公開、穩(wěn)妥、安全、漸進原則全面推行機構改革,避免因時間拖的過長而造成人心渙散,導致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國庫管理體制,充分發(fā)揮基層央行經理國庫職能。在中央銀行管理體制改革的形勢下,應進一步明確由人民銀行總行領導、國庫機構單設、人員編制和經費單列、業(yè)務垂直領導、會計核算獨立的新的國庫管理體制。根據基層人行改革和職能變化的實際,針對國庫部門主要與地方財、稅部門業(yè)務聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀,逐步設立相對獨立的國庫工作機構。4.立健全完整配套的國庫法律法規(guī),進一步規(guī)范國庫業(yè)務操作,用法規(guī)制度保障國庫資金風險。隨著國庫業(yè)務發(fā)展,國庫體制不斷改革完善,國庫監(jiān)管的內容、范圍、職責、措施、手段應在有關制度或法律中予以明確,為國庫監(jiān)管職能提供強有力的制度保障。同時,針對業(yè)務的發(fā)展和國庫會計核算電算化程度的提高,對原有制度中一些與現(xiàn)時業(yè)務不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補充,形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束,以適應國庫業(yè)務的發(fā)展。

5.強化國庫管理和監(jiān)督。建立會計規(guī)范化管理框架和有效的資金風險防范機制,增強內部控制的效果;提高會計監(jiān)督意識,完善監(jiān)督措施,研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內容和方法,切實完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責,維護和保障財政資金安全。調整監(jiān)管思路,充分發(fā)揮人民銀行在經理國庫、為財政提供服務過程中的監(jiān)管職能作用,并建立財、稅、庫聯(lián)系機制,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、反映,切實發(fā)揮國庫在財政資金運行風險上的“預警”作用。國庫數(shù)據集中后,國庫資金風險也集中,防范難度加大,僅僅靠國庫部門自身的規(guī)范管理達不到風險防范的目的和要求。因此,構建國庫與財政、稅務、審計、銀行等有關部門的有效協(xié)調、管理與監(jiān)督制約機制是非常必要的。財稅部門要建立嚴格的電子化操作規(guī)程,加強對預算收支業(yè)務的監(jiān)督管理。國庫部門要進一步理順財稅庫之間的關系,達成風險防范共識,保證各部門之間信息渠道暢通,充分發(fā)揮在預算收支過程中的“總閘門”作用,確保國庫資金絕對安全。

參考文獻:

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[2]王雍君.中國國庫體系的改革:從分散化到集中化[J].財貿經濟,2003,(5).

篇6

一、改革原則

堅持深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與統(tǒng)計體制改革相結合的原則，統(tǒng)籌兼顧，重點推進；堅持不增加農民負擔、不突破現(xiàn)有人數(shù)的原則；堅持積極穩(wěn)妥的原則，既要認真制定改革方案，又要認真做好思想政治工作，保持穩(wěn)定。

二、目標要求

以充實基層統(tǒng)計隊伍為出發(fā)點，增強統(tǒng)計數(shù)據源頭綜合采集能力；以調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能為重要內容，合理劃分和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與縣級統(tǒng)計部門的職責任務；以加強統(tǒng)計工作制度建設為保障，保證統(tǒng)計工作的相對穩(wěn)定性，保證統(tǒng)計數(shù)據的真實性和準確性。使統(tǒng)計工作協(xié)調統(tǒng)一，職責分工明確，管理切實有效，全面提高統(tǒng)計隊伍的整體素質和業(yè)務水平；合理設置統(tǒng)計機構，配齊配強統(tǒng)計工作人員；經費保障到位，實現(xiàn)全縣統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化；統(tǒng)計源頭數(shù)據準確，統(tǒng)計信息資源共享，統(tǒng)計調查方便快捷，統(tǒng)計監(jiān)測可靠高效，全面完成各項統(tǒng)計工作和專項調查、普查任務。

三、改革內容

（一）統(tǒng)計機構設置。在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立的統(tǒng)計站，作為縣統(tǒng)計局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股所級事業(yè)機構，名稱統(tǒng)一為：“南澗彝族自治縣統(tǒng)計局XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計站”，統(tǒng)計站人、財、物由縣統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

其主要職責是：宣傳和貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計報表制度，并對其執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，保證統(tǒng)計資料的準確、及時、科學和客觀。按照屬地原則，負責組織協(xié)調和開展本轄區(qū)的統(tǒng)計工作，行使綜合統(tǒng)計職能；按照上級制定的統(tǒng)計調查制度和統(tǒng)計調查計劃組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計調查工作，嚴格按照國家統(tǒng)計標準和地方統(tǒng)計標準，完成國家和地方統(tǒng)計調查任務，組織有關部門實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的重大國情國力普查和各種專項調查。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督，提供基本統(tǒng)計信息資料和統(tǒng)計咨詢建議。領導、組織、協(xié)調、管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作，組織開展統(tǒng)計業(yè)務培訓，加強統(tǒng)計基層基礎建設，建立健全各項統(tǒng)計管理制度。動態(tài)維護轄區(qū)內名錄庫，為經常性的統(tǒng)計調查奠定基礎。指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的統(tǒng)計業(yè)務工作。負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)計數(shù)據的審核、管理與統(tǒng)一使用，負責經濟工作考核中量化經濟指標的核實、把關工作。建立健全統(tǒng)計報表管理、統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計資料審核、評估、上報制度和統(tǒng)計資料立卷歸檔、管理制度以及站務管理制度。負責統(tǒng)計站計算機管理、統(tǒng)計數(shù)據處理和信息傳輸?shù)裙ぷ?。負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的重大災情、疫情進行快速及時的跟蹤統(tǒng)計。依法統(tǒng)一管理和檢查發(fā)往本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計調查報表。自覺服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作任務。

今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再設置統(tǒng)計崗位，其原承擔職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站承擔。

（二）人員編制核定。根據《大理白族自治州人民政府關于印發(fā)*鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革實施方案的通知》要求，我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定編制2人。

（三）人員配備管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員的基本條件是：遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章；堅持原則，具備良好的道德品質，思想作風好，身體健康；具有大專以上文化程度；通過培訓考試，取得國家《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》，具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能；責任心強、熟悉當?shù)厍闆r，具備一定的組織指導和綜合協(xié)調能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員配備，原則上在全縣目前實有人數(shù)內調劑解決，既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有統(tǒng)計人員中選調，也可從其他單位符合條件的工作人員中選調，或從大中專畢業(yè)生中逐年招錄，具體由縣統(tǒng)計局與縣人事局、縣編委共同研究決定并辦理相關手續(xù)。為理順關系，規(guī)范管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原統(tǒng)計人員為公務員的，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原統(tǒng)計人員為事業(yè)人員的，調配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作。統(tǒng)計站成立后，其工作人員的縣鄉(xiāng)調配使用、考核、晉升和管理工作，由縣統(tǒng)計局負責，同時，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導?？h人事局和統(tǒng)計局按照相關政策法規(guī)的要求，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員的管理。

（四）辦公場所及設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站成立后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為統(tǒng)計站提供辦公場所、職工宿舍等必要的條件，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力為統(tǒng)計站解決辦公設施，縣統(tǒng)計局要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站解決基本的辦公條件。

（五）工作經費安排。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站工作的正常運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站經費納入縣財政預算，人員工資納入財政統(tǒng)發(fā)，公用經費按照縣級部門預算標準核定，并隨著財政收入增加而增加。

為滿足政府政務信息公開，實現(xiàn)全縣統(tǒng)計數(shù)據聯(lián)網處理建立統(tǒng)計信息平臺的需要，結合全縣電子政務建設的實際，建立縣鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通的統(tǒng)計信息網絡，網絡運行經費實行分級負擔，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網運行經費由縣財政負責安排解決，并列入年度財政預算。

四、加強領導，協(xié)調配合，保障改革的順利進行

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從加快南澗經濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實加強領導，密切配合，確保改革工作順利進行。改革過程中要做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證改革和工作兩不誤。

（一）加強領導，把改革的各項工作落實好。為切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作領導，縣人民政府成立南澗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的工作機構。按照統(tǒng)一領導，分級負責的原則，由政府分管統(tǒng)計工作的領導具體負責，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，集中精力、精心組織，按計劃、有步驟地抓好改革的各項工作，確保改革工作落到實處。

（二）密切配合，保障改革順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對統(tǒng)計工作的領導，高度重視統(tǒng)計站的改革，關心統(tǒng)計工作的基礎建設，改善統(tǒng)計站的工作條件，做好辦公場所等方面的保障工作，切實幫助基層解決實際困難。

機構編制管理機關和財政、人事、統(tǒng)計等部門要密切配合，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行統(tǒng)計體制的調查研究，改革過程中要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，形成合力。機構編制管理機關要在機構設置、編制核定、職能調整等方面做好保障；人事部門要把好人員素質關，將政治素質好、業(yè)務技能強的人員調整充實到統(tǒng)計工作第一線；財政部門要保證工作經費到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站各項工作正常開展；統(tǒng)計部門要超前謀劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的建章立制、人員管理、經費保障等通盤考慮，要用戰(zhàn)略的眼光來謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的建設和管理，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的建設作為加強統(tǒng)計基層基礎建設的重中之重抓緊抓好。要提早準備鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的業(yè)務培訓、工作考核、持證上崗等工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站成立后就能發(fā)揮應有的作用，為提高源頭數(shù)據質量，保證基層統(tǒng)計數(shù)據的及時性和準確性提供堅實的基礎性保障。

篇7

1998年以前，我國食品藥品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生部承擔。

1998年，國務院成立國家藥品監(jiān)督管理局，主管藥品和醫(yī)療器械。衛(wèi)生部則負責食品衛(wèi)生監(jiān)管。

2003年，在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，增加了對食品、保健品等安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調工作，并依法組織查處重大事故。

2004年，國務院下發(fā)《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2D04]23號），對食品安全實行分段管理：農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。

2008年，國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。并將衛(wèi)生部食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責，劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局。

2009年，《食品安全法》頒布實施，明確規(guī)定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。此外，要求國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定，食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

2010年，國務院食品安全委員會成立，并單獨設立國務院食品安全委員會辦公室作為辦事機構，具體承擔委員會的日常工作。

2011年，中央機構編制委員會辦公室下發(fā)《關于國務院食品安全委員會辦公室機構編制和職責調整有關問題的批復》（中央編辦復字[2011]216號），將衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調、牽頭組織食品安全重大事故調查，統(tǒng)一重大食品安全信息等三項職責劃入國務院食品安全委員會辦公室。

2012年，國務院下發(fā)《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號），要求縣級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，加快建立健全食品安全綜合協(xié)調機構。推進食品安全工作重心下移，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處等基層單位的食品安全管理責任。

2013年，國務院機構改革方案針對食品安全監(jiān)管部門的職能進行了調整（即大部制改革），目前正等待三定方案出臺。

此外，近日國務院了地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見。意見明確指出，省，市，縣三級食品藥品監(jiān)管機構改革，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構的模式，組建食品藥品監(jiān)督管理機構，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。

在此次大部制改革之前，我國食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制?！妒称钒踩ā芬?guī)定5個主要政府部門（衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管）監(jiān)管食品安全，但實際上卻有20多個部門直接涉及食品安全監(jiān)管。

農業(yè)部門負責農產品質量安全監(jiān)管工作；畜牧部門負責畜禽產品安全監(jiān)管工作；水利（漁業(yè)）部門負責水產品安全監(jiān)管工作；林業(yè)部門負責林產品安全監(jiān)管工作；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作；食品藥品監(jiān)管部門負責保健食品和餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；商務部門負責食品流通和餐飲業(yè)行業(yè)管理、畜禽定點屠宰及酒類專賣監(jiān)管工作；工業(yè)信息化部門負責食品工業(yè)行業(yè)管理工作；糧食部門負責糧食質量安全監(jiān)管工作；鹽業(yè)部門負責食鹽專賣安全監(jiān)管工作；宗教部門負責清真類等民族食品安全監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定等工作；食品安全辦負責食品安全綜合協(xié)調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統(tǒng)一重大食品安全信息等工作。此外，海關、檢驗檢疫、環(huán)保、城管、公安、教育、城建、鐵路等部門也都有食品安全監(jiān)管的部分職能。

這種多部門管理，勢必會遣成部門間職能交叉或監(jiān)管空白。近年來頻發(fā)的食品安全問題，已不難看出，我國食品安全監(jiān)管體制改革已刻不容緩。

大部制改革方案概覽

此次改革的最大亮點，即新成立組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將對生產流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并將工商行政管理及質量技術監(jiān)督部門中相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃入國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

其次，取消了原來的衛(wèi)生部，新組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，負責食品安全風險的評估及食品安全標準的制定和。

此外，農業(yè)部今后負責初級農產品，即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的食品安全監(jiān)管，商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部，農業(yè)部的監(jiān)管職責相比之前體制，沒有明顯改變。

大部制改革亮點淺析

之前，分段管理是申國食品安全監(jiān)管體系的一大特色，其中有諸多缺點，從三聚氰胺和瘦肉精事件都可以追溯到分段管理的弊病。

現(xiàn)在，5大機構撐起了從農田到餐桌整個食物鏈的監(jiān)管體系：即國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，以及農業(yè)部。

新體系的第一個特色，就是國家食品藥品監(jiān)督管理總局總攬全局，成為“龍頭”，一改往日“九龍治水”平起平坐的局面，擔負從農田到餐桌的食物鏈中大部分監(jiān)管責任。

第二，食品藥品監(jiān)督管理總局與國務院食安辦合二為一，明確地說是將國務院食安辦的牌子掛到了食品藥品監(jiān)督管理總局。所以，食品藥品監(jiān)督管理總局的職能遠遠不只是簡單地將技術監(jiān)督局、質檢總局、工商總局和原來食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管職能合并。業(yè)內專家認為這是一個很大的進步，因為現(xiàn)在還是不止一個部門管理食品安全，需要有食安辦這樣一個協(xié)調機構進行綜合協(xié)調，彌補部門問由于管理帶來的一些空白、交叉等問題。

第三，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會下設標準審定委員會和國家食品安全風險評估委員會這兩個委員會，作為食品安全監(jiān)管的科技支撐。一改過去食品安全標準政出各門，標準混亂的現(xiàn)象，現(xiàn)在統(tǒng)一由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責制定和頒布標準。特別是，風險評估委員會使得食品安全監(jiān)管能夠通過識別風險預警及風險評估，在科學評估的基礎上有的放矢、有重點地進行。

第四，形成了兩段式監(jiān)管的格局，農業(yè)部仍然負責初級農產品的監(jiān)督管理，其他加工、流通、餐飲等由食品藥品監(jiān)督管理總局負責。這樣大大減少了鏈條當中的空白點和盲點，資源得到了進一步的整合，這樣勢必能夠提高未來的監(jiān)管效率，降低監(jiān)管的成本。通俗地說就是，一方面食品企業(yè)知道該由誰來管他們了；另一方面一旦出了食品安全問題，老百姓知道該找誰了。

第五，將標準的制定與管理相分離。管理是由食品藥品監(jiān)督管理總局來執(zhí)行，標準由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會來制定。避免了過去一人既當裁判，又當運動員的身份，從理論上來講更加合理。食品是否安全不是監(jiān)管部門說了算，而是應當有風險評估委員會說了算。

第六，檢驗檢測體系“去部門化”。過去，國家檢測機構隸屬于很多部門，隨著調整體系的轉變，這些檢驗檢測部門都“去部門化”了，進一步地整合到一起。另外，在食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案當中也提到了管辦分離，實現(xiàn)資源共享，建立法人治理結構，今后要以法人的治理結構，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測支撐體系。未來的檢驗檢測體系進行法人化管理后，也能夠作為主體承擔起食品安全的責任。

關于大部制改革的思索

新的管理模式的建立，成為大家普遍關注的焦點。針對改革中的方方面面，不少業(yè)內專家也各抒己見，坦言這次改革力度之大空前，帶來了很多積極的影響，同時也提出了一些深刻的思索和觀點。現(xiàn)整理如下，與大家共饗。

第一，取消了分段管理體制之后，監(jiān)管模式就成為了關鍵問題。我們現(xiàn)有的監(jiān)管模式主要依賴于產品的抽樣和檢驗。而發(fā)達國家目前通行的模式是過程監(jiān)管，這也是國際通行的辦法。舉例來說，監(jiān)督員進入食品生產加工企業(yè)，首先應該檢查生產過程，然后查記錄，根據記錄核對規(guī)范，假如沒有記錄這本身就是問題。

如何把監(jiān)管模式從依賴于抽樣檢驗改變?yōu)楹侠淼倪^程監(jiān)管，這是我們必須要思考的問題。只有這樣，我們的監(jiān)管水平和效果才能夠顯著提高。現(xiàn)在大家對于我們目前的監(jiān)管水平和效果是不滿意的。

第二，改進了監(jiān)管體制，建立了合理的監(jiān)管模式，接下來必須要有技術支撐。我們進行過程管理必須基于科學的意見，例如風險評估，風險監(jiān)測數(shù)據等。

原來國家食品安全風險評估中心由衛(wèi)生部主辦，由理事會體制進行管理；現(xiàn)在國家食品安全風險評估中心隸屬于衛(wèi)生和計劃生育委員會下，那么，今后如何加強風險管理的技術支撐，如何使其更好地發(fā)揮作用，也是我們需要思考的。

第三，風險溝通的機制和有效性還沒有完全建立起來，針對食品安全事件問題，如何科學、有效地溝通與交流非常重要。一方面，公眾受教育程度相對較低，科學知識和專業(yè)知識還有待提高。另一方面，我們監(jiān)管的對象依然龐雜，小、散、亂仍然是其基本特點。這些都是我們面臨的問題。今后應盡快建立有效的風險溝通機制，改變信息不對稱的局面，及時地引導公眾對新的體制有一個合理的預期。另外，需要有計劃地開展食品安全相關的科普知識的宣傳和教育。

第四，面對新的體制，應該及時建立新的法律法規(guī)與之相適應，食品安全法也應及時修訂，順應新形勢發(fā)展的需要。

第五，大家一直困惑的農產品和食品界定問題，在新的機制下，應使其責任落實到位，避免出現(xiàn)灰色地帶。

最后，新的體制下有新的機遇，但同時也面臨新的挑戰(zhàn)，食品安全監(jiān)管體制的改革不可能一步到位，還需要一個循序漸進的過程來逐步完善。

例如，這次改革后，質檢總局仍然負責監(jiān)管食品相關產品的生產加工，但食品相關產品跟食品實際上是連在一起的，有時很難分開，如食品類的商品包裝是食品不可分割的一個部分，如果將其保留在兩個部門分別監(jiān)管，難免會造成新的監(jiān)管重疊。而且，對于食品相關產品的安全標準制定和安全評價程序，從技術上講，實際應該將其包含在食品藥品監(jiān)督管理總局的管理范圍內。

篇8

一、綜合配套改革試點取得新進展

三大省級綜合配套改革扎實推進。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構建“五房并舉”住房保障體系、創(chuàng)新“三位一體”社區(qū)管理體制、建立投資審批服務代辦制、開展市級機關職務消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機制等方面創(chuàng)新突破。嘉興、義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產生活用房分離等宅基地換房改革試點方面加快探索,聯(lián)動推進規(guī)劃建設、公共服務等城鄉(xiāng)一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經濟創(chuàng)新發(fā)展,在放寬市場準入、推進企業(yè)兼并重組、加強金融土地要素保障、搭建共性技術創(chuàng)新服務平臺、開展行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府職能轉移改革等方面取得突破。

轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設區(qū)市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯(lián)動機制,加快試點方案的編制。各市現(xiàn)已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經市政府常務會議討論,正在抓緊上報。國家發(fā)改委已同意將試點作為其聯(lián)系點。

義烏國際貿易綜合改革試點申報取得重大進展。義烏的改革試點引起了國務院領導的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發(fā)改委在征求有關部委意見后,已于去年11月1日向國務院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿易綜合改革試點”的意見,商務部、海關總署、質檢總局等相關部委領導多次赴義烏專題調研,省市聯(lián)動的試點方案編制工作正在積極推進。

二、保持經濟平穩(wěn)較快增長的體制改革推出新舉措

減輕企業(yè)負擔的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術企業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅制調整改革,通過取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費,統(tǒng)一調整基本養(yǎng)老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業(yè)減負1420億元,大幅度減輕了企業(yè)負擔。

幫扶企業(yè)發(fā)展的機制不斷完善。加大工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、科技、環(huán)保等專項資金整合力度,發(fā)揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿發(fā)展資金鼓勵企業(yè)開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業(yè)技術創(chuàng)新改造,安排9000萬元用于小企業(yè)貸款和農業(yè)貸款風險補償,促進企業(yè)投入和市場拓展的機制進一步健全。深入開展以“服務企業(yè)、服務基層”為主題的“雙服務”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔一點、存量盤活一點”的困難企業(yè)債務風險化解機制,幫扶企業(yè)脫困的機制加快形成。

三、促進經濟轉型升級體制改革取得新突破

產業(yè)轉型升級的體制改革加快推進。制定出臺11個重點產業(yè)轉型升級規(guī)劃,開展21個塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型提升試點,在12個省級以上開發(fā)區(qū)開展整合提升試點。積極推進工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務外包的政策意見,加快服務業(yè)集聚區(qū)建設,開展千家企業(yè)主輔分離改革試點,服務業(yè)成為支撐經濟發(fā)展的重要力量。

自主創(chuàng)新引導機制加快完善。制定出臺高新技術促進條例、科技成果轉化獎勵辦法等一系列促進自主創(chuàng)新的政策措施,建立區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價制度。新建國家級企業(yè)技術中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進大院名校共建創(chuàng)新載體70家,吉利集團、中控科技等5家企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè),全面啟動臨安青山湖省級科研創(chuàng)新基地建設,區(qū)域創(chuàng)新基礎條件不斷改善。

有利于企業(yè)并購的體制機制加快建立。出臺促進企業(yè)并購的激勵政策,杭鋼集團成功引進寶鋼集團重組寧波鋼鐵,能源集團合并重組水利水電集團,省建設投資集團完成產權多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業(yè)積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業(yè),以龍頭企業(yè)為主體,整合重組100多家行業(yè)相關企業(yè),提升行業(yè)整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業(yè)等24家重點骨干企業(yè)的產權重構。

促進節(jié)能減排的體制加快形成。全面推進排污權有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區(qū))實質性開展了排污權交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產業(yè)淘汰機制,淘汰改造工業(yè)鍋爐1500臺,關停并網小火電機組14臺,關停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區(qū)域交接段面水質目標考核制度。制定循環(huán)經濟試點省實施方案和應對氣候變化方案,加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。

四、地方金融創(chuàng)新取得新進展

加快金融業(yè)開放和組織創(chuàng)新。全省新設各類銀行業(yè)金融機構7家,“浙商保險”成為首家總部設在浙江的全國性財產保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業(yè)銀行實現(xiàn)了跨區(qū)域經營,在北京、上海、成都等地設立了分支機構。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業(yè)營運,累計放貸465億元。村鎮(zhèn)銀行試點積極推進,已有8家開業(yè)運行,注冊資本14.3億元。農村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮(zhèn)“忘不了農村資金互助社”已開業(yè)運行。

加快金融產品創(chuàng)新。大力推進專利權、商標專用權、股權、林權、農房產權、海域使用權等質押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團貸款取得突破性發(fā)展,已組建銀團21個,貸款總額達264億元。短期融資券和中期票據已發(fā)行123億元。探索了“抱團增信”、“網絡聯(lián)保”等各具特色的中小企業(yè)金融服務模式,全省中小企業(yè)貸款領先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經營權抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農村小額信貸融資。

構建多層次股權投資基金體系。出臺促進股權投資基金發(fā)展的意見,拓寬企業(yè)融資渠道。設立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金和規(guī)模50億元的浙商產業(yè)投資基金。杭州市設立了市縣聯(lián)動、總額7.5億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金,設立了規(guī)模10億元的服務業(yè)產業(yè)基金,設立了工業(yè)債權基金,政府出資,銀行放大,規(guī)模已達30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。

五、土地使用制度改革實現(xiàn)新突破

宅基地制度改革扎實推進。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進土地的集約節(jié)約利用。嘉興市進一步完善政策制度,組建投融資主體,擴大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(zhèn)(街)的試點,簽約換房農戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區(qū)有50%以上的農戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節(jié)約率,以姚莊鎮(zhèn)為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節(jié)約了78%,比聯(lián)排房戶均占地0.35畝節(jié)約了28%。

土地權屬、用途改革有序推進。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農用地、未利用地統(tǒng)一征轉為國有土地。積極開展農業(yè)用海轉為建設用海改革試點,溫州市3.3萬畝農業(yè)用海已通過海域使用論證,8345畝已轉為建設用海。加快低丘緩坡的綜合開發(fā)利用,2.97萬畝低丘緩坡轉為了耕地。

工業(yè)用地出讓方式改革積極推進。完善工業(yè)用地出讓方式,提高土地集約節(jié)約利用率。義烏市5個鎮(zhèn)街開展了工業(yè)用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機制。長興縣開展新興產業(yè)用地優(yōu)先、限制性產業(yè)不予供地的工業(yè)園區(qū)用地出讓方式改革,推進優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集中。

六、農村改革邁出新步伐

土地流轉和農民專業(yè)合作社體制改革進程加快。出臺土地流轉政策,制定全國首份承包地流轉合同范本,有45個縣(市、區(qū))、658個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8392個村建立了土地流轉服務中心(站),到去年10月末,全省土地流轉面積達611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新、提升和壯大農民專業(yè)合作社試點工作指導意見,全面推進改革試點?？偨Y仙居縣試點經驗,加快推進基層農業(yè)公共服務體系建設。出臺全國首個土地(林地)承包經營權出資農民專業(yè)合作社登記辦法,以農村土地承包經營權作價出資的農民專業(yè)合作社已有170家。

政府支農資金整合和政策性農業(yè)農房保險加快推進。加大支農資金的整合力度,在農業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)四部門開展了部分支農資金集中用于現(xiàn)代農業(yè)項目建設的整合改革。在三年試點基礎上,兩大保險全面推開,政策性農業(yè)保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數(shù)試點;政策性農房保險參保面已達98.6%。

中心鎮(zhèn)(村)培育和農村新社區(qū)建設機制建立完善。加大中心鎮(zhèn)培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。出臺培育建設中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區(qū)開展試點。按照“一個社區(qū)規(guī)劃、一套社區(qū)組織、一批公共設施、一攬子服務項目、一支工作隊伍”的目標要求,探索建立了農村新社區(qū)建設的制度框架,全面啟動農村社區(qū)服務中心建設,建成250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和4000個村級社區(qū)服務中心。

七、就業(yè)社保制度改革取得新進展

積極推進大學畢業(yè)生就業(yè)和在校生醫(yī)療保險。省政府出臺加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見,鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進以“五個一”為主要內容的就業(yè)促進行動,全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到93.3%。制定出臺了在校大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法,已有64萬名在校大學生參保,參保率達到78%。

全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度,將16周歲以上現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將享受不低于60元/月的基礎養(yǎng)老金。

全面實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌。建立符合浙江實際、“四統(tǒng)四分”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,逐步統(tǒng)一實行14%的單位繳費比例,省級調劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調控力度。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破

出臺實施意見。制定出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務,各市的醫(yī)改實施意見正在抓緊制定。

推進五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務全部達標。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農合參保率分別達到93%、80.9%、92.6%,新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政人均補助120元、108元,新農合統(tǒng)籌基金結余率控制在10%以內,均處于全國領先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調整公布301個通用名的基本藥物零售指導價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區(qū))。實行國家基本藥物全省統(tǒng)一網上集中招標采購、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制,開工建設縣級醫(yī)院30家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院219家,明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員4萬元/年以上,農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員3.5萬元/年以上,村衛(wèi)生室2萬元/年的補助補償政策?；竟残l(wèi)生服務均等化項目全面推進,重大公共衛(wèi)生項目全部落實。嘉興公立醫(yī)院改革試點方案進入論證審批階段。

九、擴權和審批制度改革推出新舉措

擴權強縣強鎮(zhèn)改革邁出實質性步伐。實現(xiàn)從強縣擴權向擴權強縣的轉變。出臺擴權強縣政府規(guī)章,推進34個省級放權部門和11個市規(guī)范化、法制化放權,下放了義烏市618項、其他縣443項經濟社會管理權限,放權事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區(qū))探索開展了擴權強鎮(zhèn)改革。

非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進。1/3的市、縣(市、區(qū))已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機關內部行政許可職能整合改革任務,寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現(xiàn)了審批和監(jiān)管職能的分離。

啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯(lián)動機制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間為主要內容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進行審批現(xiàn)狀的調研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進改革打下扎實的基礎。

十、行政管理體制改革取得新成效

政府機構改革加快推進。按照構建大部門體制的要求,完成省政府機構改革,進一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(商會)轉移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉移給行業(yè)協(xié)會(商會)承擔。

篇9

一、充分發(fā)揮政策促進就業(yè)作用，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作

通過實施積極的就業(yè)政策，我縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3023人，完成全年任務的151.1%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1623人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)433人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.67%，控制在市政府規(guī)定的2.4%以內。

（一）用足用活援企穩(wěn)崗政策、全力推動企業(yè)加快發(fā)展。年縣政府機構改革后，人力資源和社會保障局緊緊抓住援企穩(wěn)崗政策實施延長一年的機遇，高度重視，把做好援企穩(wěn)崗作為推動經濟社會發(fā)展的突破口和切入點，解放思想、拓寬思路，打破以往拘泥于企業(yè)三險（職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）繳齊繳足，符合政策條件要求才給予上報材料爭取扶持的保守思想和做法，局黨組提出“對上利用突破縣優(yōu)勢爭取適當寬松政策；對下加大宣傳力度動員企業(yè)創(chuàng)造條件爭取扶持”的目標。通過積極做工作，市局同意通過補繳一塊緩繳一塊的辦法，允許我縣欠繳三險企業(yè)納入扶持政策范圍。之后，由局班子成員帶隊分頭到重點企業(yè)宣傳政策，算賬對比，使企業(yè)有了積極性和主動性。利華益、雅美公司等8家企業(yè)得到了扶持補貼，使我縣受助企業(yè)達到11家，擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點企業(yè)7家，受益職工共計達到4031人，爭取補貼資金865萬元，申請補貼資金額度和受益職工人數(shù)均居全市前列。比年7月失業(yè)保險基金全市統(tǒng)籌時，我縣失業(yè)保險基金滾存累計余額371萬元，超出494萬元。

（二）創(chuàng)新工作模式，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。一是積極探索用人單位引進高層次畢業(yè)生新途徑。為幫助企業(yè)解決急需人才短缺，制約企業(yè)發(fā)展問題，我們通過多方努力，于年11月份與山東理工大學簽訂了合作協(xié)議，設立了“畢業(yè)生就業(yè)工作站”，在畢業(yè)生就業(yè)、實習實踐等方面進行長期合作，為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)和用人單位遴選優(yōu)秀高校畢業(yè)生人才創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。二是著力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，組織用人單位和畢業(yè)生“供需見面、雙向選擇”洽談會，先后為利華益集團、三為農村電力、誠航新能源車輛等縣內各類企業(yè)招聘高校畢業(yè)生600余人，緩解了企業(yè)人才短缺問題。三是完成了高校畢業(yè)生“三支一扶”招募計劃，選拔確定了11名高校畢業(yè)生到我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教、支醫(yī)、支農、扶貧服務。

（三）加大培訓力度，提高全民創(chuàng)業(yè)技能。緊密結合創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型示范城市和全縣“全民創(chuàng)業(yè)、富民強縣”活動，全面推動我縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。一是營造氛圍“引”。通過召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會等多種宣傳方式，宣傳創(chuàng)業(yè)先進典型和成功創(chuàng)業(yè)經驗，引導有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者加入創(chuàng)業(yè)隊伍。二是提高技能“推”。年建立了3個創(chuàng)業(yè)培訓基地，7個創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)辦15個創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，對2320名城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行了計算機操作、市場營銷等專業(yè)的就業(yè)再就業(yè)培訓。同時，將高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工納入SYB創(chuàng)業(yè)培訓范圍，開展創(chuàng)業(yè)培訓4期，培訓有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者505人，帶動2504人實現(xiàn)了就業(yè)，有效提高了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。三是落實優(yōu)惠政策“扶”。幫扶3名新創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)人員和2家創(chuàng)業(yè)示范型企業(yè)辦理小額擔保貸款415萬元；協(xié)調工商、稅務部門為92名下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)者減免行政事業(yè)收費9.6萬；有效的解決了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。

二、以服務經濟社會發(fā)展為目的，不斷加強人才隊伍建設

堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的人才工作指導方針，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的觀念，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制,為我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強有力的智力保證。

（一）不斷加強公務員隊伍建設。按照全市統(tǒng)一部署，做好了我縣年公務員考錄工作，新錄用公務員13人。不斷加大培訓力度，舉辦了事業(yè)單位新聘用工作人員培訓班，利用2周時間對全縣41名事業(yè)單位新聘用人員進行培訓。創(chuàng)新培訓方式，首次應用無領導小組討論培訓方式，舉辦2期年輕干部能力拓展培訓班，培訓年輕干部70人。與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)公務員培訓計劃，舉辦了公務員更新知識培訓班，培訓科級以下公務員100人。全面推行股級干部競爭上崗，任免股級干部100余人。

（二）強化專業(yè)技術人員管理服務工作。完善人才評價方式方法，積極做好人事考試報名工作，組織21種資格考試報名，為1338人辦理了相關手續(xù)。努力做好年職稱評審工作，向市評審委員會推薦申報材料104份；組織成立我縣工程、農業(yè)、中小學教師三個初級評委會，評審初級職稱106人。以能力建設為核心，專業(yè)技術人員知識更新工程取得新進展。積極做好專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育工作，組織3323余人參加《構建社會主義和諧社會讀本》和《專業(yè)技術人員職業(yè)素養(yǎng)修煉》繼續(xù)教育培訓。

（三）突出抓好職業(yè)技能鑒定工作。一是結合就業(yè)培訓，扎實開展職業(yè)技能鑒定工作。先后為東營市百貨大樓縣店、誠航新能源車輛項目等新招聘的1236人進行培訓，并通過考試進行了職業(yè)技能鑒定。二是積極做好技師、高級技師評審和“金藍領”培訓項目報名工作。多渠道宣傳發(fā)動，全縣20名技能人才報名參加“金藍領”項目培訓，42名技能人才參加技師、高級技師評審，39人被評為技師或高級技師。三是積極組織縣內各類用人單位優(yōu)秀技能人才參加省、市、縣首席技師評審，其中3人獲得市首席技師榮譽稱號，3人獲得縣首席技師榮譽稱號。開展縣級首席技師評審在我縣這是首次。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展人才服務業(yè)，大力開展人事工作，為人員提供優(yōu)質服務，解除了人才及企業(yè)的后顧之憂，今年新增人事1970人；建立了高技能人才信息庫，對我縣高級工以上技能人才進行了登記，有146名高級工以上技能人才被登記在冊。積極爭取上級政策支持，創(chuàng)造條件為利華益集團申報博士后工作站。

三、以進一步完善社會保障體系為目標，強力推進社會保障工作

繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，力求社會保障在保障群眾生活、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。目前，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保26555人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保38526人，失業(yè)保險參保11366人，工傷保險參保18876人，生育保險參保5600人，農村養(yǎng)老保險參保25100人。年征繳城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金14100萬元，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金1700萬元，失業(yè)保險基金495萬元，工傷保險基金260萬元，生育保險基金50.5萬元，征繳農村養(yǎng)老保險基金166.5萬元，累計滾存基金1288.4萬元。

（一）穩(wěn)步提高參保人員待遇水平。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)各類人群社會保障待遇調整機制。為全縣1793名退休人員調整養(yǎng)老金，人均月增加168元。

（二）進一步完善社會保障制度。認真做好新型農村社會養(yǎng)老保險試點調查摸底工作，抽調專門人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了“拉網式”調查摸底，同時，積極學習借鑒河口區(qū)等開展新型農村社會養(yǎng)老保險的經驗，為我縣開展新型農村養(yǎng)老保險工作打下了堅實基礎。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設，將我縣破產、關閉的國有、集體企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍，為符合政策的1361名企業(yè)退休人員辦理了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保手續(xù)。積極做好社會保險關系轉移接續(xù)工作，確保社會保險關系有序穩(wěn)妥轉移。

（三）加強社會保險基金管理監(jiān)督。建立健全內部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，逐步形成制度、經辦、監(jiān)督三位一體的管理體系。

四、履行公共人事管理職能，進一步規(guī)范機關事業(yè)單位人事管理

（一）機構改革相關工作順利完成。一是精心制定政府機構改革方案，順利獲得市委、市府批準。根據機構改革的相關政策，制定出臺了人員劃轉、財務資產移交及檔案保密工作三個配套文件，確保了人員、資產、檔案的及時、完整移交。二是做好機構改革人員分流安置和新組建單位人員選調配備工作。先后為6個部門單位調整工作人員47人。三是認真做好機構改革中新組建單位的人員配備工作。按照人員結構優(yōu)化、身份一致的原則，為新組建單位選調11名工作人員，保障了機構改革后工作的正常運行。

（二）精心組織事業(yè)單位公開招聘工作。8月份組織開展了縣博物館公開招聘講解員工作。10月份為49個事業(yè)單位公開招聘工作人員91人。為確保招聘工作公開、公正、透明，不出任何丁點問題，我們做到提前謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好考試管理的各個環(huán)節(jié)，實行“省外命題、市外評委”的辦法，堅決杜絕了考試中可能存在的任何違規(guī)行為，確保了整個考錄工作順利進行。

（三）做好考核獎勵和人員調配工作。一是本著客觀公正、注重實績、民主公開的原則，對全縣2009年度黨政群機關、事業(yè)單位的7093名工作人員進行了年度考核，其中792人被確定為優(yōu)秀等次，對工作成績突出的284名工作人員給予了嘉獎，政府表彰獎勵工作有序開展，實行行政表彰聯(lián)審制，審核獎勵工作人員90余人。二是圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整人員分流安置任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整方案公布后，在充分考慮各方面因素的前提下，精心擬定了人員分流方案，這次人員分流涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共分流132人。

（四）做好工資管理和離退休工作。為符合正常增加薪級工資條件的6342名事業(yè)單位工作人員辦理了增加薪級工資審批手續(xù)；為符合級別滾動條件的204名公務員辦理了級別工資滾動調整審批手續(xù)；為符合兩年一次晉檔條件的1514名公務員辦理了級別工資檔次晉升審批手續(xù)；為新錄用（聘用）、調整職務、提拔任職、調動工作人員辦理了工資手續(xù)；為事業(yè)單位7915名在職人員、1990名離退休人員辦理了津貼補貼清理規(guī)范審批手續(xù)；為全縣機關事業(yè)單位工作人員7915人，離退休2007人調整了住房補貼；為符合退休條件的94人辦理退休審批手續(xù)。做到了把好事辦好，讓廣大職工滿意，讓領導放心。

（五）做好安置工作。一是做好軍隊轉業(yè)干部及隨軍家屬安置工作。接收安置軍隊轉業(yè)干部1人，隨軍家屬1人。二是全力做好企業(yè)干部穩(wěn)定工作。切實加強管理服務，組織健康查體，發(fā)放取暖補貼、八一和春節(jié)慰問等方式，實實在在地為他們解決了一些實際問題。

五、不斷加大勞動執(zhí)法和勞動關系協(xié)調力度，建立和諧勞動關系

通過加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，建立健全勞動關系協(xié)調機制，完善勞動爭議調解機制，逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧發(fā)展的新型勞動關系。

（一）大力實施勞動合同制度。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，及時分析研究法律實施過程中的新情況、新問題，提高勞動合同簽訂率。有針對性地指導和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，規(guī)范勞動用工行為。

（二）加強勞動爭議處理工作。進一步完善調解機制，加強企業(yè)自身調解、基層行政調解建設。加大爭議仲裁工作力度，健全重大疑難案件合議制度，確保了每起案件的快速準確審理。處理爭議案件21件，立案處理21件，按期結案率達到100％，為勞動者和用人單位挽回經濟損失40余萬元。

（三）加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。聯(lián)合公安、建設、工商等部門開展了農民工工資支付專項檢查、人力資源市場秩序專項檢查、勞動保障年檢等多項檢查，共檢查各類企業(yè)和用人單位192家次，涉及勞動者1.8萬人次，責令47家用人單位補簽勞動合同3700余人，督促辦理各項社會保險4200余人。受理舉報投訴案件18起，調解處理18起，為職工討回工資12.5萬元，案件處理率達100％。

六、加強基礎建設和能力建設，有效推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

（一）加強信息一體化建設。一是明確信息化建設工作機構和人員，統(tǒng)一負責人力資源和社會保障系統(tǒng)及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息一體化建設工作。二是積極推進金保工程建設，不斷加大軟硬件投資力度，實現(xiàn)了各社會保險經辦機構“核心三版”信息平臺和人力資源市場“勞動99三版”公共就業(yè)服務平臺正常運行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障信息一體化調研工作，成立了以副局長為組長、就業(yè)辦及各保險處主任、工作人員為成員的4個調研組，對縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息一體化建設情況進行了實地調研，從機構設置、人員配備、資金投入等方面提出了切實可行的對策和建議，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息一體化建設提供決策依據。四是為切實做好整合后人力資源和社會保障工作政策信息宣傳工作，創(chuàng)建了《縣人力資源和社會保障信息》簡報，重點刊登縣人力資源和社會保障系統(tǒng)重大決策、熱點問題、工作動態(tài)和經驗做法，為系統(tǒng)內部，部門之間及上級領導了解掌握我縣人力資源和社會保障工作搭建平臺。

篇10

關鍵詞:國庫集中支付;制度;改革

一、深圳市國庫集中支付制度改革的狀況

深圳市已從2003年成功啟動了國庫集中支付改革試點,經過幾年的實踐,深圳市在健全完善國庫集中支付的各項管理制度的基礎上,建立了一套涵蓋預算、業(yè)務、國庫的預算業(yè)務體系,實現(xiàn)從單位的支付申請到支付中心內部的工資資發(fā)放、受理審核、資金支付、銀行清算、會計核算、稽查監(jiān)督的集中支付業(yè)務信息化、規(guī)范化的操作流程。改革的主要狀況如下:

一設立國庫集中支付執(zhí)行機構。

2003年8月,深圳市財政局、農林漁業(yè)局、藥品監(jiān)督管理局、體育局、總商會、市衛(wèi)生學校6家單位及下屬共29家基層預算單位成為財政國庫集中支付改革第一批試點單位。該6家單位及下屬共29家基層預算單位成立了國庫集中支付執(zhí)行機構“深圳市財政國庫支付中心以下簡稱支付中心。該機構是在原會計核算中心的基礎上,經資源整合而成,主要職責是負責辦理財政直接支付和國庫現(xiàn)金管理的業(yè)務,并進行相關的會計核算和監(jiān)督檢查等工作。

二建立了獨具特色的市級國庫單一賬戶體系。

.當前各預算單位信息網絡技術條件薄弱,相關基礎設施還不完善,財政國庫集中支付網絡平臺尚未搭建。此種情況下,采取授權支付方式,單位財政資金將游離于財政體系之外,從而不能保證財政資金的安全使用。而實行財務報審制后,財政資金授權支付方式更失去了實際操作意義。為加大對財政資金的監(jiān)管力度,合理配置資源,深圳市財政資金支付均采用直接支付方式,國庫單一賬戶體系中不設立單位零余額賬戶。單位財政資金支出由財政零余額賬戶直接匯給收款人。對于需要領取現(xiàn)金的資金支出,則直接匯入支付中心為各單位報賬人員在商業(yè)銀行開設的個人賬戶。

2.原核算中心在商業(yè)銀行為各單位開設的“集中核算賬戶改為“其他存款賬戶,用于核算和反映預算單位上級補助收入、往來資金及其他非財政資金收支活動。

三先試點、后推廣,以點帶面,穩(wěn)步快速推進改革。

深圳市遵循預算單位“資金使用權、預算執(zhí)行主體和會計核算權三權不變的原則,按照“總體安排、先行試點、分批實施、穩(wěn)步推進的方針,選擇了深圳市財政局、農林漁業(yè)局、藥品監(jiān)督管理局、體育局、總商會、市衛(wèi)生學校6家單位及下屬共29家基層預算單位成為財政國庫集中支付改革第一批試點單位,并在試行過程中不斷完善改革方案。經半年多的運作,條件基本成熟,國庫集中支付改革全面展開。2004年7月,深圳市財政國庫集中支付第二批試點正式啟動,包括市政府辦公廳、市城管局在內的46家市級行政事業(yè)單位、84家基層預算單位被納入了2004年的擴大試點范圍,逐步構建了財政國庫管理制度基本框架。

二、深圳市國庫集中支付制度改革中取得的成效

經過近七年的探索實踐,深圳市財政國庫集中支付制度改革取得了很大成效。2007年,市區(qū)級國庫集中支付改革在福田區(qū)、龍崗區(qū)啟動后,截止2007年2月3日,兩區(qū)通過集中支付方式支付的資金為6.63億元。7個月時間內,市區(qū)兩級聯(lián)動,先后在制度建設、機構整合、流程優(yōu)化、系統(tǒng)建設、攻克難關、創(chuàng)新探索等方面進行了較有成效的試點。截止200年初,所有市直預算單位含政府投資項目實行了國庫集中支付制度。目前,預算單位賬務已經順利退回,支付中心、人民銀行、銀行內部網絡平臺搭建成功,系統(tǒng)運行通暢,支付中心各項工作有條不紊的開展,實現(xiàn)了會計集中核算向國庫集中支付的平穩(wěn)過渡。

一在轉軌模式上,創(chuàng)建了與地方財政運作相適應的會計集中核算型國庫支付制度。深圳市在尋求有效的會計集中核算向國庫集中支付轉軌模式方面,找準切入點,采取國庫集中支付與財務報審相結合的模式。對原實行會計集中核算的預算單位的以前年度賬務,按照統(tǒng)一安排、區(qū)分情況、分批實施的原則,逐步退回。轉軌后,凡納入國庫集中支付改革的預算單位資金支出票據經支付中心審核蓋章后,退回單位進行業(yè)務核算和賬務處理,資金由支付中心通過財政零余額賬戶統(tǒng)一付出。改革的突出成效在于:保留了原核算中心在監(jiān)督預算單位財務支出方面的職能,避免了當前基層單位財政資金使用效率不高、鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生。2兼顧了財政預算執(zhí)行的管理,確保了財政資金的安全使用。3有效地解決了實行會計集中核算制度存在的有廣泛爭議的問題。如,會計主體與會計責任主體模糊:單位的理財積極性降低,內部監(jiān)督機制弱化;單位的財務管理與會計核算脫節(jié);核算中心現(xiàn)有的統(tǒng)一的銀行賬戶的設立與國庫集中支付的改革方向不相符合等。這種復合型管理模式對已經實行了會計集中核算而城區(qū)范圍又不大的設區(qū)市或縣級財政管理的支付制度改革,不失為一種行之有效的嘗試。

二在機構設置上,既沒有完全否定會計核算中心,也沒有實行“兩套機構,一套人馬,更沒有另外成立國庫支付中心形成“兩套機構,兩套人馬。有效地避免了機構的重復設置和人員膨脹,促進了當前的機構改革,同時充分發(fā)揮了核算中心人才和資源優(yōu)勢,符合“精簡、高效、統(tǒng)一的管理目標。

三在實際運行效果上看。實行國庫集中支付后一方面,由財政部門統(tǒng)一支付各部門資金,使得各部門資金處于財政部門的監(jiān)督控制之下,社會公眾通過政治民主程序對財政進行監(jiān)督,也就可以監(jiān)督各個部門預算資金的安排使用,由此增進決策部門的民主化、科學化,強化政府預算管理,規(guī)范預算分配行為,推進民主理財和科學理財。另一方面,實行國庫集中支付后,對財政資源實行集中化管理,便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息,為政府科學編制預算收支計劃,合理制定相應政策,實現(xiàn)政府宏觀經濟社會管理目標。再則,初步實現(xiàn)了網絡化、無紙化,信息共享,市級、福田區(qū)和龍崗兩區(qū)目前使用的集中支付系統(tǒng)是建立在與市金財工程核心業(yè)務系統(tǒng)相統(tǒng)一的平臺上的支線系統(tǒng),其功能涵蓋指標管理、計劃管理和支付管理。系統(tǒng)從財政部門下達指令和額度,到單位編制和報送用款計劃、向財政報送支付申請,以及向銀行發(fā)送支付令等環(huán)節(jié),均實現(xiàn)了無紙化操作。

四在財政國庫集中支付制度體系的創(chuàng)建上,通過一整套嚴格的制度和程序管理,促進了資金使用效率的提高。首先,成立了國庫支付執(zhí)行機構,并逐步完善了內部機構設置和科室職責、崗位職責、考核辦法制度。其次,建立和完善了《深圳市財政國庫管理制度改革方案》、《國庫集中支付改革單位備用金管理辦法》、《國庫集中支付改革單位銀行卡管理辦法》等規(guī)定,建立并實行了大額資金隔日撥付制度和業(yè)務聯(lián)系人制度,完善了各項業(yè)務流程。對國庫集中支付制度的原則、范圍、程序等方面做出了具體規(guī)定,規(guī)范了相應的監(jiān)督管理機制。

三、深圳市進一步完善國庫集中收付制度改革的建議

一)全面加強財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)建設。

一是要加快建設步伐建設高效安全的網絡平臺,實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行全面網絡化、信息化。國庫指標管理、單位用款計劃申報、國庫集中支付、政府采購、收入管理系統(tǒng)監(jiān)控的信息相通、資源共享;二是要進一步完善系統(tǒng)軟硬件。適時進行系統(tǒng)版本升級,加強系統(tǒng)維護,落實網絡安全措施;三是要增加通訊線路全面提升上網速度,縮短用款審核的在途時間。

二)轉變傳統(tǒng)觀念,強化預算管理意識。

實行國庫集中支付后,無論是基層預算單位的領導還是財務人員,都應轉變觀念、提高認識,從傳統(tǒng)的理財思想和方法中轉變過來,把工作重點轉向認真編制預算,編制分月用款計劃,申報用款申請等工作上來,加強單位收支的控制和管理,強化預算管理意識。編制預算時應廣泛征求修改意見,對每一項支出都要從實際出發(fā),認真編制、詳細論證,使年度預算計劃更科學、全面、規(guī)范和細化。增強預算約束力嚴肅性,實際工作中應嚴格按照預算所列各項內容來使用財政資金,克服隨意性。

另一方面,制度還需要與法律規(guī)定相配套,基層預算單位應建立和完善相關規(guī)章與制度體系,為國庫集中支付下的預算管理提供有效的法律約束及保障。實行國庫集中收付制度后,基層預算單位管理職能、任務,包括其預算編制、預算執(zhí)行、賬戶體系設置、收付程序、國庫操作銀行的清算、財政預算的審查和批復都做了重大修改。因此,對基層預算單位而言,原有的財務管理規(guī)章制度已不能完全適應國庫集中支付的需要,為保證國庫集中收付制度的順利實施,國家財政應加強調研,對現(xiàn)行的相關制度進行修訂,使之既能適應國庫集中支付的新要求,又有利于財政國庫用款單位真實、完整地進行會計核算。

三加強隊伍建設和宣傳力度。

國庫集中支付改革是一項全新的業(yè)務,具有較強的技術性,工作技能全面、熟練,才能在具體操作中得心應手。為此,在試運行前,人民銀行、財政局、商業(yè)銀行加強了相關工作人員的業(yè)務技能培訓,不定期開展國庫集中支付改革的專題研討。同時,通過媒體宣傳改革的必要性和具體要求,提高了社會各界對國庫集中支付工作的認識,為改革的平穩(wěn)推進營造了一個良好的社會氛圍。

四做好財政部門、人民銀行、銀行和各預算單位的相互協(xié)調和配合。

國庫集中支付在我國是一項新生事物,還處于探路和摸索階段,在實踐中難免會出現(xiàn)一些問題,這就需要各方的協(xié)調配合。各單位、各部門應當設置專人專崗,負責聯(lián)絡各方,并定期更新財政部門、預算單位和銀行之間的有關聯(lián)系與通訊方式,確保各方的信息溝通能及時順暢;不斷完善資金支付安全管理制度,在資金支付環(huán)節(jié)如出現(xiàn)任何安全方面的問題,要及時向財政局國庫支付中心和銀行反映,必要時向公安部門報案。各部門的團結一致是深圳市國庫集中支付制改革成功的關鍵所在。

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