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關鍵詞：城市用地管理古樹名木保護 保護措施

Abstract: in the urbanization process accelerating period, for effective protection of ancient and famous trees, through the changzhou case according to the ancient and famous trees growth needs to adopt a "double control" reasonable way to delimit the scope of protection of the ancient and famous trees line; At present, combined with the forward to land classification control method to involve ancient and famous trees of land management of a positive exploration. The paper focuses on the present situation of protection factor analysis evaluation form more present protection measures, formulate rational classification development strategy, protection measures. Make urban planning and construction and the ancient and famous trees protection coordination development.

Key words: urban land management measures to protect the ancient and famous trees protection

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號

1 古樹名木保護概述

1.1古樹名木的定義

根據建設部《城市古樹名木保護管理辦法》古樹指樹齡在100年以上的樹木，名木指國內外稀有的、具有歷史價值或紀念意義以及重要的科研價值的樹木?！冻鞘泄艠涿颈Ｗo管理辦法》同時對古樹名木進行了分級，其中樹齡在300年以上或者有重要的歷史價值、紀念意義、研究價值的樹木定位一級古樹名木，其余均為二級。

1.2 古樹名木保護的意義

古樹名木大多生長在老城區(qū)、風景名勝點、寺廟、古墓葬、名人故居等處。這些古樹名木大多蒼勁挺拔、翠云如蓋、體態(tài)巍然，大多觀賞價值高。這些珍貴的古樹名木，不僅是大自然留給大自然的寶貴財富，而且是悠久歷史的見證、是活的文物、是城市的年輪、是城市文明的載體，也是風景旅游資源的組成部分。因此保護好古樹名木具有極高的科研、生態(tài)、觀賞和科普等價值。保護好古樹名木，對開展科學研究、挖掘歷史文化遺產和發(fā)展旅游事業(yè)有著重要的意義。

1.3古樹名木保護管理相關的法律、法規(guī)

針對古樹名木保護工作的重要性，建設部、全國各省市均頒布了相關的保護管理辦法，其中多數城市還在此基礎上頒布了《XX城市古樹名木保護管理辦法》以求細分，落實到實處。

2．城市用地規(guī)劃管理中古樹名木保護存在問題

2.1 基礎資料不能滿足相關規(guī)劃的編制

多數城市的古樹名木普查已經完成并形成了文字表格，但在空間上未進行精確定位，未形成可供規(guī)劃編制使用的有效的圖紙文件。使得在編制相關的規(guī)劃中不能及時有效的掌握古樹名木詳細信息，影響相關工作的開展。

2.2 古樹名木保護范圍線的劃定沒有切合用地規(guī)劃管理

多數城市頒布了本市的古樹名木保護管理辦法，如江蘇省規(guī)定“古樹名木樹干以外10-15米為古樹名木的生長保護范圍。而常州市規(guī)定“城市各類建設項目涉及古樹名木時，應當避讓和建立保護設施，建筑物與樹冠邊緣的距離不得少于5米”。 但在城市用地規(guī)劃管理中，僅僅劃定一個圓是不能切實的保護古樹名木的，在實際工作中也沒有可操作性。

2.3沒有制定切合用地規(guī)劃管理的保護措施

目前國內沒有涉及城市用地管理的古樹名木的保護措施，現(xiàn)實工作中城市古樹古樹名木周邊涉及的土地利用類型較多，涉及古樹名木的地塊擬開發(fā)意向也很高，土地利用開發(fā)與古樹名木保護矛盾也很尖銳。城市規(guī)劃用地管理中，亟需對古樹名木的保護措施制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，以便有效的開展管理工作。

3．城市用地規(guī)劃管理中的古樹名木保護的建議與對策

針對古樹名木保護與土地利用開發(fā)中存在的種種問題，結合常州市規(guī)劃實踐就城市用地規(guī)劃管理中古樹名木保護開展了相關的研究。

3.1常州市古樹名木現(xiàn)狀概況

為更客觀的分析與評價現(xiàn)狀古樹名木保護中存在的問題，項目組主要選用了“土壤”、“建筑”、“ 生長勢”等5個因子，采用多因子綜合評價分析的方法，對常州市古樹名木保護現(xiàn)狀進行分析與評價。

建筑因子――根據古樹名木周邊建筑的間距與建筑高度是否滿足相關要求分為“不滿足”、“基本滿足”、“滿足”三類。管線因子――根據古樹名木周邊是否有高壓線穿越，古樹名木周邊地下是否有地下管線及軌道交通穿越分為“有”、“無”兩類。

土壤因子――根據古樹名木周邊土壤透水、透氣性分為“較差”、“一般”、“較好”三個等級。

人為干擾因子――根據是否存在人為損害古樹名木的行為，分為“有”、“無”兩類。

現(xiàn)狀生長勢因子――通過現(xiàn)狀調研，將生長勢分為“較差”、“一般”、“較好”三個等級。

通過綜合評價分析，常州古樹保護現(xiàn)狀“好”的15棵，占8.93%；“較好”的46棵，占 27.38 %； “一般”的61棵，占36.61%； “較差”的45棵，占26.79 %；“差”的1棵，占0.29%。常州名木保護現(xiàn)狀“好”的8棵，占36.37%；“較好”的14棵，占 63.63 %。

3.2 常州市古樹名木保護規(guī)劃

3.2.1 保護范圍線的劃定

采取在“雙控”確定的范圍內,結合古樹名木所處區(qū)位、周邊現(xiàn)狀建筑情況、規(guī)劃用地屬性特點等，合理劃定。其中重點地區(qū)，考慮到土地效益與城市發(fā)展的需要，根據實際情況進行劃定。因樹木的生長受地下管線的影響較大，項目組特別規(guī)定古樹名木保護范圍包括地面及地下兩部分。

注： “雙控”

（1）古樹名木現(xiàn)狀樹冠投影線為現(xiàn)狀古樹名木冠

徑最大處的垂直投影線，古樹名木樹干范圍線為現(xiàn)

狀樹干離地1.2米處垂直投影線。

（2）“雙控”確定的范圍為古樹名木現(xiàn)狀樹冠投 圖1 長卵圓形樹冠“雙控”示意

影線外擴5米的范圍線或古樹名木現(xiàn)狀樹干范圍

線外擴10或15米（一級古樹名木15米、二級古

樹名木10米），二者根據具體情況取大值。

圖2 傘形樹冠“雙控”示意

3.2.2 保護措施的制定

考慮到古樹名木周邊用地性質存在一個變化的可能性，我們首先根據古樹名木現(xiàn)狀保護情況分析評價，有針對制定現(xiàn)階段古樹名木保護措施；從古樹名木周邊擬規(guī)劃用地類型入手進行分類整理，根據不同類型制定不同的遠期保護措施。保護措施分為通則與特殊規(guī)定。

保護通則：

1、保護范圍內不得增置臨時或永久建筑物、構筑物（包括地下構筑物）及埋設各種過境管線?，F(xiàn)有臨時建筑應在期滿后拆除。

2、保護范圍內不得損壞表土層，不得澆封地面、不得改變地表土壤高程。

特殊保護措施：

分為現(xiàn)階段特殊保護措施與遠期保護措施。

現(xiàn)階段保護措施：在對古樹名木現(xiàn)狀保護情況進行多因子綜合分析評價的基礎上，提出具體改善措施。

遠期保護措施：根據遠期古樹名木周邊用地性質是否發(fā)生改變及改變?yōu)楹畏N類型確定如下：

1、遠期古樹名木周邊用地性質不發(fā)生改變：保護范圍內新建、改建等建設工程影響古樹名木生長的，建設單位應向古樹名木主管部門提出申請，施工中采取避讓及保護措施，

并必須滿足古樹名木基本生長需求。

2、遠期用地性質為綠地類：（遠期古樹名木周邊用地性質發(fā)生改變，且改變后用地調整為公共綠地、防護綠地）綠地的建設中，應注意對古樹名木的保護，留出足夠的生長空間，在保護區(qū)范圍內不得挖掘取土。

3、遠期用地性質為城市擬開發(fā)用地類：（遠期古樹名木周邊用地性質發(fā)生改變，且改變后用地調整為居住用地、工業(yè)用地 商辦混合用地、發(fā)展備用地等。）

（1）規(guī)劃設計階段：建議將古樹名木與建筑室外環(huán)境景觀設計綜合考慮。盡量將古樹名木置于集中綠地中，并須注意其生長空間的需要；如設置于人流量較大、易于損壞的區(qū)域，應設置與樹干距離不少于2米的圍欄。

（2）建設施工階段：建設單位應向古樹名木主管部門提出申請，并采取避讓及保護措施，并必須滿足古樹名木的基本生長要求。

4、遠期用地性質為市政設施用地類：（遠期古樹名木周邊用地性質發(fā)生改變，且改變后用地調整為道路用地、河流用地等市政設施用地。）在市政公用設施的建設中，應注意對古樹名木進行保護，如無法避讓應設置保護圍欄。原則上一級古樹名木不得移植，如確因重大基礎設施建設確需移植二級古樹的，應當按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定履行審批手續(xù)。

4 結語

在具體的規(guī)劃實踐中，規(guī)劃管理工作中，古樹名木保護中新的問題還會不斷的涌現(xiàn)，我們正著手建立反饋機制，力求真正將古樹名木保護落在實處，促進了古樹名木保護事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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[5] 江蘇省《江蘇省城市古樹名木養(yǎng)護管理暫行規(guī)定》

[6] 常州市《常州市市區(qū)古樹名木保護管理辦法》

[7] 常州市《常州市市區(qū)古樹名木保護管理辦法》

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關鍵詞:教育裝備;量化管理;制度建設

“十五”期間高等教育進入快速發(fā)展時期,高等教育由精英教育向大眾化教育邁進。為適應形勢發(fā)展,我校辦學規(guī)模迅速擴大,在校生增加了5倍多,致使教學用房、儀器設備等教育資源供求矛盾日趨尖銳。為保證教學質量和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn),學校堅持規(guī)模增長與學校基本辦學條件、經濟投入同步,加大投入,加速辦學條件建設?！笆濉逼陂g我校以“211工程”和本科教學水平評估為契機,投入12億元建設教學大樓和購置教育裝備,新增課室面積7.12萬m2、實驗室面積17.2萬m2,新增2.6億元教學科研儀器,使全校儀器設備總值超過5億元,生均儀器達1萬元以上。與此同時,由于仍沿襲計劃經濟時代的管理體制和運行機制,教學(部分科研)、行政辦公等使用的儀器、用房、用地等無償占有,誰占有歸誰使用;只講需要、不講效益,不計成本;故出現(xiàn)投入越多、利用率越低、浪費越大的反?，F(xiàn)象。擴大規(guī)模后該如何加強對國有資產的管理,提高其使用效益呢?我校以科學發(fā)展觀為指導,轉變觀念,樹立“成本和效益”的觀念和“越是發(fā)展越要節(jié)約”的觀念,使教育裝備由原來的“專管專用”向“專管共用”轉變,使包得過多的福利型供給制思想向市場經濟、成本核算、講求效益的觀念轉變。與時俱進,立足新起點,首先改革管理體制和運行機制,建立實驗教學與實驗室管理一體化的管理運行機制和大型儀器實行“中心化管理”,使教育資源實現(xiàn)統(tǒng)管共用,實現(xiàn)效益最大化。二是運用市場經濟機制,對大型儀器、土地、教學科研辦公用房等實行量化管理,并使管理落到實處,開創(chuàng)國有資產管理新局面,取得顯著成效。以科學發(fā)展觀推行學校發(fā)展新跨越,使我校實現(xiàn)由以擴大規(guī)模的外延式發(fā)展向以提高質量和水平、突出優(yōu)勢和特色的內涵式發(fā)展轉變。

一、改革管理體制和運行機制,實現(xiàn)教育裝備統(tǒng)管共用

1.理順校級管理機構

學校把設備處的實驗室管理科與教務處的實踐教學科合二為一,劃歸教務處領導,統(tǒng)一對全校實驗室的規(guī)劃、建設、使用、設備費、實驗實習等實施管理。避免職能重疊和實驗教學改革與實驗室建設脫節(jié)、盲目購置設備等弊端。

2.構建校、院兩級實驗中心,建立實驗教學與實驗室管理一體化的管理運行機制

為改變教育資源分散管理、各自為政,重復建設、重復購置嚴重,利用率低的弊端,充分利用實驗教學資源,實現(xiàn)實驗室儀器、設備等資源的共享。我校改革實驗室的管理體制和運行機制,建立校、院兩級實驗教學中心,并使之成為實驗教學的實體。根據“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局、資源共享,提高效益”的原則,我校于“十五”期間開展構建校級公共基礎課實驗教學中心和各學院的實驗教學中心,優(yōu)先建校級公共基礎課實驗教學中心,然后在各學院實驗大樓內建學院級教學中心。

一是利用校區(qū)東擴的契機,新建面積為2萬m2的基礎實驗大樓,并由設備資產按國家級實驗教學示范中心的建設標準進行規(guī)劃和建設,按學科大類進行整合實驗室,將分散在各學院的11個公共基礎課實驗室和實驗技術人員進行整合與優(yōu)化,對功能相同的儀器和分室進行合并后搬入該大樓,成立校級公共基礎課實驗教學中心。下設植物生物學分中心、理化分中心和計算機技術分中心。

二是利用近年新建或調整學院實驗大樓的契機,學校要求每個學院在搬遷前做好院級實驗平臺的總體規(guī)劃和對現(xiàn)有實驗室調整、重組,按學科大類劃分,打破教研室(系)之間的界限,打破專業(yè)、相近課程的界限,打破本科與研究生教學的界限,以及教學實驗室與一般科研實驗室的界限,建設滿足本學科和相近學科實驗教學要求的專業(yè)基礎實驗平臺,并構建面向本科高年級學生和研究生共用的、教學與科研共享的學科專業(yè)平臺。兩個平臺組成學院實驗教學中心,直接由學院管理。

校、院兩級實驗教學中心均建立實驗教學與實驗室管理一體化的管理運行機制,實行中心主任負責制。新的管理制度,體現(xiàn)充分發(fā)揮學院實驗室管理職能和自,突出學院的統(tǒng)籌總體規(guī)劃、實驗教學改革和資源共享作用。在管理上做到“六個統(tǒng)一”:統(tǒng)一管理實驗室和儀器設備;統(tǒng)一安排實驗教學;統(tǒng)一調配實驗技術人員;統(tǒng)一規(guī)劃實驗室建設和開展實驗教學的整體改革實踐以及實驗人員的選聘和考核工作;統(tǒng)一組織實驗室開放;統(tǒng)一安排建設經費和運行實驗費。

為提高實驗室和儀器設備的共享率及使用效益,在校、院兩級實驗中心建設中著力抓好:(1)統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施。各學院以學校發(fā)展規(guī)劃和學科專業(yè)建設規(guī)劃為依據,提出統(tǒng)一、長遠的實驗室建設總體規(guī)劃方案,并對學院實驗大樓進行統(tǒng)一規(guī)劃。按實驗教學(特別是新專業(yè))的實際需要,分期分批建設實驗室和購置儀器,以免造成閑置而浪費;(2)對兩個(或以上)學科可共用的實驗分室由學校指定一個學科建立,并給予經費投入,其他學科到相應的實驗分室進行實驗,不準重復建設,以保證實驗室功能不重疊,儀器設備不重復購置;(3)儀器設備堅持適用性與先進性統(tǒng)一的原則,防止功能閑置而造成隱性浪費;(4)各平臺設立“創(chuàng)新分室”和“大型精密儀器室”,把本中心共用性強的貴重儀器集中管理,統(tǒng)一協(xié)調,開放使用。

由于兩級中心由校、院統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理,減少實驗室的重復建設和儀器的重復購置,大大節(jié)約投資;同時,消除了本位主義,較好地實現(xiàn)統(tǒng)管共用、開放式管理,使實驗室利用率由30%提高到51.23%,提高教育資源的使用效益。如原各基礎實驗室申報設備經費共6000多萬元,現(xiàn)公共基礎實驗中心只投入4000多萬元儀器設備便可完成1.6萬名學生一、二年級80門實驗課、146.6萬人時數的實驗教學任務。

經過幾年建設,校、院兩級實驗平臺中已有4個被評為省教學重點實驗室,9個被評為廣東省高等學校實驗教學示范中心,2007年植物生物學分中心被評為國家級實驗教學示范中心。這些國家級、省級教學示范中心對推動我校實驗室建設和實驗教學改革,實現(xiàn)教育裝備共享,起到良好的示范和輻射作用。

3.加快大型儀器共享系統(tǒng)的建設和量化管理

經過兩期“211工程”建設和本科教學水平評估的投入,我校現(xiàn)有大型儀器共685臺(其中單價40萬元以上的109臺),總值達1.96億元,占我校儀器設備總值的1/3。為提高大型儀器的使用效益,學校制定了《大型精密貴重儀器開放使用管理辦法》等文件,首先從管理體制上強化管理。

(1)加大校級測試中心建設力度,構建大型儀器共用平臺

我校測試中心創(chuàng)建于20世紀80年代初,學校利用當時世行貸款經費的70%購置共用性強的大型精密儀器安裝在該測試中心,由學校直接管理,實行統(tǒng)管共用,向校內外開放,使之成為集教學、科研、檢測服務為一體的校級公共測試服務平臺。實踐證明這是提高大型儀器使用效益的有效途徑。故在“九五”和“十五”期間以及“211工程”建設中,學校繼續(xù)將測試中心列為公共服務體系建設的子項目,分別投入1800多萬元和1500萬元用于原世行貸款購置大型儀器的更新?lián)Q代和購置新型精密貴重儀器。同時把“211工程”重點學科購置的共用性強的特大型貴重儀器如液-質聯(lián)用儀、激光掃描共聚焦顯微鏡等也安裝在測試中心,由中心管理,優(yōu)先供本學科使用,以提高儀器使用率。目前中心擁有單價10萬元以上儀器28臺(其中單價40萬元以上儀器14臺)。學校加強中心的建設和管理,使該中心通過了廣東省和國家實驗室資質認證(計量認證),成為可出具有法律效力檢測結果的第三方實驗室,是全國高校為數不多的通過實驗室資質認證的測試中心之一。中心的全部貴重精密儀器均已加入廣東省、廣州市和本校的“大型儀器共用網”,實行對校內外開放,有償服務,使中心成為真正的公共測試服務平臺。

(2)實施大型儀器“中心化管理”

①大型儀器實施“中心化管理”。學校成立大型儀器管理中心,對測試中心和分散在各單位的可供共用的大型儀器實行宏觀的管理,人、機隸屬關系不變,實行“分散配置,統(tǒng)一管理”和“開放使用,有償服務”。同時,學校要求各學院設立“共用大型儀器室”,將共用性強的大型儀器集中管理,開放使用。

②強化管理。首先按教育部的有關規(guī)定給各大型儀器制定基本工作定額;二是分期分批在大型儀器上安裝計時裝置,并與學校的“實驗室綜合管理系統(tǒng)”聯(lián)網,使設備開機時自動記錄工作時數,管理部門可對其運行情況進行實時監(jiān)督;三是搭建“大型儀器設備開放共享管理網絡平臺”,將全校大型精密儀器的技術信息、可利用的時間及收費標準等上網,方便用戶查詢和聯(lián)系上機。并對使用情況進行網上登記,有效地促進大型儀器的開放共享,提高其使用效率。

4.激勵機制

(1)實驗室建設堅持“效益優(yōu)先”和“優(yōu)室優(yōu)投”原則。加大對銳意改革,儀器設備統(tǒng)管共用實施較好,取得良好效益的實驗室的投入,促其上水平。(2)實驗人員實行聘任制和績效工資制,根據校情制定合理的考核指標,實行量化管理,優(yōu)勞優(yōu)酬。(3)建立科學有效的培養(yǎng)培訓制度,使實驗教學隊伍的知識、技術不斷更新,教學、科研、技術兼容并且結構合理的實驗教學團隊,從而勝任實驗室和儀器的開放使用,并進一步挖掘儀器的潛力和開發(fā)新的功能,提高儀器使用率和效益。(4)設立首席實驗技術崗位,待遇等同正高技術職稱級別。并把實驗技術骨干培養(yǎng)納入“千百十”工程管理。(5)設立實驗室開放基金、大型儀器使用基金和大型儀器維修基金。對于學生的創(chuàng)新實驗給予創(chuàng)新基金、實驗室開放基金支助和學分獎勵;對完成工作定額的共享機組給予使用基金和維護費的資助。(6)學校每兩年舉辦一次先進實驗室和大型儀器共享先進集體、先進個人的評選和表彰。

二、運用市場經濟機制,強化土地和各類公用房的量化管理

所謂量化管理就是全校各單位和學生用水、用電、用房、用地等實行定量供應,超量使用收費,節(jié)約獎勵,違章處罰的管理辦法。目的在于保證供應,減少浪費,提高使用效益。

“九五”期間我校在教學、科研、行政辦公等無償使用水電的單位實施量化管理,在總結經驗的基礎上,“十五”期間將量化管理推廣至公用房、土地等方面。

1.強化各類公用房的量化管理

按國家發(fā)改委和教育部關于各類用房指標的最新規(guī)定,結合校情實際,學校分別制定了《華南農業(yè)大學實驗室配置管理辦法》《華南農業(yè)大學教學科研辦公用房配置試行辦法》《華南農業(yè)大學房屋有償使用管理實施細則》等文件,對教學實驗室、科研實驗室、辦公室、教研室、會議室等用房面積使用標準作了明確規(guī)定,并根據各單位的教職工和學生人數、教學任務等定出各類用房的指標后下達到各單位,實行按用房指標使用,超量使用收費。學校組織專門審定小組對校內各單位進行現(xiàn)場核查,核查出各類超標用房和空置房面積達2萬多m2。學校成立房地產管理辦公室負責盤活閑置國有資產,對這批房作如下處理:一是本校單位繼續(xù)使用超指標用房的,按章收費;二是由學校收回,重新調劑給新成立的單位或實驗室使用;三是對外單位出租。實施各類用房的量化管理后既提高了房屋的使用率,又盤活了國有資產,使之保值增值,每年還可以為學校增加1000多萬元的收入。

2.強化各類用地的量化管理

農林類院校由于教學實習和科研實驗需要土地較多,如我校原用于教學科研實驗用地約200公頃。為加強土地資源的管理,確保其合理有效地使用,“十五”期間學校對校內教學科研基地進行綜合改革,根據“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、有償使用、功能劃區(qū)、經管分離”的原則,對校內教學科研基地的土地和設施進行統(tǒng)一規(guī)劃,劃分為水稻、旱作、大棚等10個功能區(qū),并制定了《華南農業(yè)大學土地有償使用管理辦法》,對土地有償使用的管理與審批程序做出明確的規(guī)定,并根據地段、土地類別和大棚類別、自籌資金開墾荒地等制定切實可行的土地和溫室大棚等設施的收費標準。設備資產處為學校土地有償使用管理的主管職能部門,學校委托基地管理處負責校內教學科研基地土地及設施的有償使用管理。

嚴格審批程序。校內單位的教學、科研、生產經營和其他有償服務用地,必須嚴格執(zhí)行審批程序,簽訂用地協(xié)議并按標準向財務處繳交土地使用管理費和土地使用保證金后方可使用土地(其中教學用地免收土地使用管理費,只收取30%土地保證金)。

加強資源共享。利用不同項目對作物、土地的需求時間差,充分整合進駐基地的項目,由職能部門按使用資源的先后安排教學、科研項目,實行項目之間的資源共享。既提高土地和設施的利用率,又使項目組節(jié)省開支,更有利于大農學類學生的教學及專業(yè)實習。

加強監(jiān)督、管理。管理職能部門經常派員巡查,督促土地使用方及時繳費和管好用好土地。發(fā)現(xiàn)土地使用者擅自改變協(xié)議約定的土地使用用途或轉租土地的,要求其立即糾正,否則學校將終止協(xié)議收回土地。學校實施土地及設施有償使用后,盤活了土地,杜絕多占土地或占后轉租謀利等現(xiàn)象發(fā)生,大大提高土地和溫室大棚的利用率。學校每年回收土地和溫室大棚等設施的使用管理費達100多萬元。

三、結束語

1.在建設實驗共用平臺時必須同時強調進行實驗室的優(yōu)化整合和實驗課程的優(yōu)化整合,并將資產與實驗室管理融為一體,提高資源的調配力度,形成既有各自特色又互相配合的實驗室體系,實現(xiàn)資源共享,統(tǒng)調共用。

2.節(jié)約型學校建設是各學?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路,運用市場經濟機制,強化資產的量化管理是建設節(jié)約型學校的有效途徑。這不僅可以減少資源消耗,提高使用效益,更重要的是增強各單位領導的成本意識,調動各單位節(jié)約資源的積極性和責任感,并為國家和社會培養(yǎng)具有節(jié)約意識的建設者,同時,也適應科學發(fā)展、節(jié)約型社會建設的需要。

參考文獻

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Creating a new situation of assets management of higher education

Zheng Yin, Luo Xueliu, Zheng Jinyue

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關鍵詞: 新建本科院校 科研檔案 管理

高?？蒲袡n案是高校在科研管理和實踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料,是高校科研活動的真實記錄,在科研工作中發(fā)揮著知識儲備的作用。隨著高校科研事業(yè)的不斷深入和發(fā)展,科研檔案在高校發(fā)展和建設中的作用地位越來越突出。但對于20世紀末后建立或升格起來的普通本科院校來說,由于本科辦學歷史不長,科研能力和學術水平較低,對科研檔案管理的重要性認識不足,使得科研檔案管理水平滯后,無法保證科研檔案價值的實現(xiàn)。因此,研究分析科研檔案管理中存在的問題,探討解決問題的途徑,對于提高新建本科院?？蒲袡n案整體管理水平,發(fā)揮科研項目檔案的利用效益,更好地為教學和科研服務有著積極的意義。

一、高?？蒲袡n案管理的作用

1.有利于促進高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展。在知識經濟背景下,信息與知識成了發(fā)展的最重要的因素。無論哪個行業(yè),能否持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于是否擁有足夠的知識,只要擁有足夠的知識,就能夠更快地獲取知識,就會在知識經濟時代獲得成功。高校是創(chuàng)造知識和傳播知識的場所,是教學科研中心,而高?？蒲袡n案又是教學、科研知識資源的存儲載體,詳細記載了高?？蒲谢顒拥娜^程和具體成果,是學校教育改革與科技知識資源的重要組成部分。它匯集了學校教育、科研的最新成果,為學?？蒲腥藛T開展科研提供了背景資料和所研究領域的最新成果。從這個意義上說,完整、系統(tǒng)、準確的科研檔案對科學研究是必不可少的。

2.有利于促進高校科研管理的決策?？蒲袡n案具有依據憑證的功能,它直接反映了高?？蒲谢顒拥脑才c進步,真實反映了學校的科研水平及辦學實力,是高校提高科研管理水平的基礎和前提。有效地管理好科研檔案,可以為學校領導和科研部門的工作決策提供重要憑證和依據,實現(xiàn)科研管理的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化,促進高?？蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)發(fā)展。

3.有利于促進科研成果的利用和推廣。科研檔案管理不僅僅是將科研材料整理、分類和保管,而是歸檔后的再利用,以實現(xiàn)科研成果的經濟效益和社會效益。有效地管理好科研檔案,既可以完整、準確、系統(tǒng)地記錄科研活動的全過程,更為重要的是也為進一步的項目研發(fā)和成果推廣提供技術資源,從而實現(xiàn)科研成果的經濟效益和社會效益。

二、新建本科院?？蒲袡n案管理存在的問題

高?？蒲袡n案具有成套性、階段性、集體性、專業(yè)性強、載體多樣、內容多、范圍廣等特點。這些特點對科研檔案的管理提出了很高的要求。但是,由于新建本科院校基礎弱、管理意識不到位等原因,雖然科研工作得到了快速發(fā)展,但是科研檔案管理工作卻存在著種種弊端,影響了科研檔案的質量及開發(fā)利用。

1.檔案意識薄弱,科研檔案管理的重要性認識不足。為提高競爭力,新建本科院校都把大量的精力集中用于校園基礎設施建設,提高教學質量和科研水平之上,卻忽視了檔案工作的發(fā)展,檔案意識薄弱,沒有認識到檔案工作在學校發(fā)展中的作用,使得學校檔案事業(yè)嚴重滯后于其它各項工作。在這種環(huán)境影響下,各級領導、科研人員和科研管理部門往往忽視了科研檔案管理的重要性,沒有認識到科研檔案管理在整個科研工作中占著舉足輕重的作用。首先,受傳統(tǒng)觀念的影響,部分科研人員認為只有學校管理性的文件才能作為檔案管理,從而輕視研究過程中檔案資料積累、歸檔工作,往往把它們排斥在檔案管理之外。其次,部分科研人員沒有認識到自己是科研檔案的主體,只重視科研項目的申報、立項及科研成果的發(fā)表、獲獎,認為歸檔是檔案管理人員的事,與己無關;或者認為在科研過程中形成的材料屬于個人資源,是否歸檔無關緊要,擔心交到檔案部門后給自己查找利用帶來不便而不愿意上交。再次,科研管理部門重視的是項目的申報、評比,追求的是項目數量、經費的增加,只要科研材料不會影響到項目的申報、鑒定、評比即可,并不對科研檔案的歸檔提出明確、具體的規(guī)定和要求,從而使得科研人員只片面強調科學研究的重要性,對科研檔案工作的投入不足,重視不夠。

2.歸檔材料質量不高,科研檔案原始性、完整性、系統(tǒng)性差。高校科研檔案收集的準確性與完整性是保證歸檔材料質量的前提。一套完整齊全的科研項目檔案應包括科研準備階段的項目申請書、審批文件、論證材料、項目計劃任務書、開題報告和相關協(xié)議等文件材料,研究實驗階段的原始記錄、實驗報告、計算材料等文件材料,總結鑒定驗收階段的工作總結、結題報告、論文、專著、結題鑒定等材料。部分科研項目檔案還包括申報獎勵階段的成果材料、獎勵申報與審批材料、獲獎材料、推廣應用階段的轉讓協(xié)議、推廣應用方案及推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等。然而,在新建本科院科研檔案的實際歸檔中,無論是縱向科研項目,還是橫向科研項目,其歸檔的材料都普遍存在著依據性、結果性文件多,科研記錄少;文字材料多,磁盤、光盤、照片、實物少;復印件多、原件少等的問題。這些問題直接影響了科研檔案的系統(tǒng)性、完整性、原始性,使得科研檔案的價值大打折扣,最終不能有效地開發(fā)和利用科研檔案。

3.管理制度缺失,科研檔案歸檔工作的職責不明確。目前,新建本科院校大都根據《中華人民共和國檔案法》、《科學技術檔案工作條例》、《普通高等學校檔案管理辦法》等相關法規(guī),結合各單位實際,制定了相應的科研檔案管理辦法,堅持由科研課題(項目)立卷的制度,再由科研管理部門對項目檔案進行檢查驗收,然后在一定期限內由科研管理部門統(tǒng)一向學校檔案部門移交。這種模式也是比較易于落實科研檔案的“三納入”、“四同步”管理。但是,在實際工作中,各高校制定的管理辦法往往不具體,未明確科研檔案管理過程中科研管理部門、科研檔案管理員、課題負責人的職責,科研管理部門對課題文件材料的形成和積累的管理把關不嚴,科研人員不配合,科研檔案管理員交什么收什么。有的學校雖然也有“三納入”、“四同步”的制度,但在實際操作上困難重重,科研管理部門、檔案部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,科研管理部門把工作的重點和核心放在立項、經費及成果管理上,科研檔案的管理往往由于事務性、瑣碎性的特點而不受重視;檔案部門由于不是科研工作的管理主體,又缺乏相應的配套措施和有效的制約手段,對科研檔案的監(jiān)管力度很小甚至無力監(jiān)管,使得科研檔案“三納入”、“四同步”制度形同虛設,科研檔案歸檔管理處于失控狀態(tài)。

4.工作意識落后,科研檔案歸檔工作的業(yè)務指導不到位。長期以來,高校檔案部門都處于封閉狀態(tài),“藏在深閨人未識”,內無動力,外無壓力,工作缺乏競爭和創(chuàng)新,只注重移交后科研檔案的管理,忽視了對移交前的科研材料建檔工作的業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查,基本上處于你交多少、我管多少的情況。而科研人員、科研檔案管理員沒有經過正規(guī)檔案管理教育與培訓,專業(yè)性不強,業(yè)務素質偏低,對科研檔案歸檔的內容不明確,對歸檔范圍把握不準,再加上他們還要承擔其他大量的工作,投入到檔案管理的時間有限,而檔案部門業(yè)務指導又不到位,難免不影響到項目材料歸檔的質量和數量。

三、加強新建本科院校科研檔案管理的對策

為確?？蒲袡n案的完整、準確、系統(tǒng),提高科研檔案質量,針對目前新建本科院?？蒲袡n案管理中存在問題,我們必須采取一系列的措施加強科研檔案的管理,充分發(fā)揮科研檔案為教學和科研工作服務的重要作用。

1.增強檔案意識,提高科研檔案形成者歸檔工作的主動性。檔案意識是人們對檔案及檔案工作的認識,以及以這種認識為基礎形成的對檔案和檔案工作的思想觀念,它是檔案工作存在和發(fā)展的基礎。因此,科研檔案管理水平的提高,增強全校師生檔案意識尤為重要。首先,檔案部門要經常向學校領導匯報檔案工作,爭取學校領導和科研管理部門領導的支持,將科研檔案管理納入科研工作的程序和檢查內容,增強科研人員對科研檔案的責任意識。其次,學校檔案部門要利用各種場合和機會深入宣傳《檔案法》、《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》、《普通高等學校檔案管理辦法》等檔案法規(guī)及檔案基本知識,讓檔案貼近教職工,提高科研人員檔案法制觀念,使大家認識到科研檔案管理工作的重要性,從根本上理解、支持、參與科研檔案的歸檔工作,主動承擔科研檔案歸檔的職責。再次,檔案部門要改變“重藏輕用”的舊觀念,積極開發(fā)科研檔案信息資源,編制各種檢索工具和專題目錄,為科研人員利用提供方便。“潤物細無聲”,科研人員逐步認識到科研檔案在教學、科研中的重要作用,就不會產生抵觸情緒,反而會主動支持和配合科研檔案歸檔工作。

2.完善管理制度,促進科研檔案工作的規(guī)范化。《高等學校檔案工作規(guī)范》中明確規(guī)定:“科研檔案必須實行集中統(tǒng)一管理,確保完整、準確、系統(tǒng)和安全,便于開發(fā)利用?！薄陡叩葘W校檔案管理辦法》也規(guī)定:“科研類檔案應當在項目完成后兩個月內歸檔,并且個人對其從事科研活動所形成的各種載體形式的檔案材料,應當按照規(guī)定及時歸檔,任何個人不得據為己有?！睘榇?新建本科院校應堅持集中統(tǒng)一管理的原則,理順檔案部門、科研管理部門、科研人員之間的工作關系,明確各級各類人員在科研檔案工作中的職責,建立行之有效的科研檔案歸檔制度和模式,使“三納入”、“四同步”真正落實。制度應包括科研項目從開始到結題的過程材料的管理,明確所有科研項目檔案歸檔的操作方式,如項目檔案的收集內容、整理方法、立卷方式、歸檔時間、保管程序和提供利用等,這樣才能使各個業(yè)務環(huán)節(jié)都有章可循,從而促使科研檔案管理工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。此外,還應該采取一定措施,把科研檔案的歸檔情況與科研項目的驗收、成果申報掛鉤,在課題驗收時,要由檔案部門對歸檔材料進行審查,凡是歸檔材料不完整的不予項目驗收、報獎,從而保證科研檔案的質量。

3.加強跟蹤收集,實現(xiàn)科研檔案歸檔工作的全程監(jiān)督。在實際工作中,由于大部分科研人員還肩負著繁重的教學任務,投入到檔案管理的時間有限,難免在科研檔案的材料積累和收集上有遺漏或對應歸檔的材料把握不準,導致歸檔材料的不完整、不準確。因此,檔案部門不能只注重移交后的檔案管理,而應根據科研檔案形成的特點,堅持前端控制的原則,提前介入,將科研檔案的跟蹤收集工作貫穿于科研活動的全過程,才能真正保證科研檔案的完整、準確、系統(tǒng)。在計劃管理、課題管理、成果管理等階段,檔案部門應同科研管理部門、科研項目人員加強聯(lián)系,密切配合,及時了解和掌握科研課題的整體進程,指導和協(xié)助科研人員將整個科研活動中有價值的文件材料收集齊全,確?？蒲袡n案的質量。

重大、重點科研項目及高級別獲獎成果最能反映出一所高校的科研能力,但由于新建本科院校缺乏科研競爭力,爭取到的重點、重大科研項目鳳毛鱗角,其所形成的科研檔案資源既是學?？蒲心芰Φ臍v史見證和進一步提升科研能力的基礎,又是新技術、新創(chuàng)新的基礎,對學校有重大意義。這些科研項目,往往研究周期長,涉及范圍廣,研究人員多,檔案內容復雜多樣,甚至還包括若干科研子課題,如果仍按一般課題一樣進行收集歸檔,極易造成檔案材料割裂的現(xiàn)象。因此對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔,配備專門的檔案管理員參與全程,從科研材料形成之始就注意收集整理,以免遺漏,確保重點、重大科研項目檔案的完整、系統(tǒng)、準確。

4.提升檔案管理者綜合素質,強化為科研檔案工作服務的能力。人的素質是關系到工作成敗的最重要的因素,因此科研檔案人員綜合素質的提高是做好科研檔案管理工作的根本保證。一方面,科研檔案的特點,要求檔案人員要有較為廣博深厚的知識基礎,系統(tǒng)學習檔案學概論、檔案管理學、科技檔案管理學等理論知識,還要不斷擴展知識領域,優(yōu)化自身的知識結構和能力結構,掌握國內外先進的科研檔案管理方法和技術,具備科研項目管理知識,熟悉科研項目檔案的來源情況和產生工作規(guī)律。唯此,檔案人員才能具備較高的綜合素質,增強科研檔案工作服務能力。另一方面,檔案部門要轉變觀念,克服“坐等上門”等傳統(tǒng)封閉的工作意識,樹立服務意識,積極開展對科研人員、科研管理部門兼職檔案員的業(yè)務培訓,使他們熟悉科研檔案管理工作的各個業(yè)務環(huán)節(jié)的基本技能;主動加強與課題組、科研管理部門的溝通協(xié)調,指導科研人員、兼職檔案員做好平時的預立卷歸檔,定期檢查或抽查立卷歸檔工作,逐步提高科研人員、兼職檔案員的業(yè)務水平和工作能力。

參考文獻:

[1]孫天波.加強地方高?？蒲袡n案管理工作對策[J].重慶三峽學報學報,2008,(4).

篇4

南寧職業(yè)體育尚處萌芽階段,亟需政策扶持,這是由現(xiàn)階段南寧職業(yè)體育實際決定的?，F(xiàn)階段職業(yè)體育俱樂部數量稀少、規(guī)模小、社會效益不高,政策傾向有限,涉及扶持社會力量介入體育產業(yè)領域的相關政策精神零散地體現(xiàn)在《廣西體育市場管理條例》等旨在規(guī)范本地區(qū)體育產業(yè)的法規(guī)中,其中涉及支持社會力量介入職業(yè)體育的內容有限且不全面,亟需創(chuàng)新改進,南寧市在這方面是有過經驗教訓的:天基足球俱樂部在兩次沖擊甲級聯(lián)賽無望后慢慢淡出觀眾視線,除自身原因外,政策扶持不足也是一個重要原因,如能在稅收及補貼上給予支持,該俱樂部可能不會尷尬退出聯(lián)賽。

2職業(yè)體育法規(guī)稀缺、針對性不強

南寧體育競賽市場步入法治時代尚需時日。除《廣西體育市場管理條例》等零散提到體育競賽業(yè)外,尚未出臺職業(yè)體育法規(guī)。而廣州市已于2005年出臺了《廣州市體育競賽表演市場管理辦法》,加速了廣州市職業(yè)體育的發(fā)展?！稄V西體育競賽管理辦法(試行)》等法規(guī)主要涉及賽事組織的內容,對本地區(qū)職業(yè)體育的開展還沒明確規(guī)定?！稄V西體育市場管理條例》僅針對廣西整體體育產業(yè)市場,對南寧職業(yè)體育缺乏較強的針對性,保障面有限。

3對策分析

3.1完善相關法規(guī)制度,加大政策扶持力度為規(guī)范本地區(qū)體育產業(yè)的發(fā)展,廣西近年來陸續(xù)出臺了一系列體育法規(guī),為南寧職業(yè)體育步入法制化作出了貢獻。但相對于起步的體育競賽市場,尚缺乏專門法,建議盡快出臺《廣西職業(yè)體育市場管理條例》,為初顯雛形的體育競賽業(yè)提供法律支撐。同時相關部門應著手本地職業(yè)體育的調研工作,制定符合本地區(qū)職業(yè)體育實際的政策法規(guī),鼓勵社會力量涉足體育競賽業(yè),在市場準入、稅收等給予扶持。扶持經營性體育產業(yè),營造良好的政策環(huán)境,為體育科學、快速發(fā)展奠定堅實基礎。[9]應強調的是,扶持的重點應集中于市場化程度較高、群眾參與度高的運動項目而非所有項目上,目前南寧市符合這一實際的運動項目有籃球、羽毛球等,扶持的重心應先向這些項目傾斜,樹立典型,縮短戰(zhàn)線、突出重點。

3.2定位東盟,充分發(fā)揮體育產業(yè)園優(yōu)勢打造以廣西(南寧)體育產業(yè)園為中心的匯集各方的體育競賽市場，同時要抓住實施不久的“中越(廣西)全民健身工程”巨大的需求機遇,積極把本土體育資源推向越南,以點帶面,爾再擴展至東盟其它國家。建議把該產業(yè)園作為本地區(qū)職業(yè)體育專用或主用地,積極和越南等東盟國家進行體育交流,為資源引入造勢,打造本土品牌。

3.3打造精品賽事,培育市場主體我們應分析項目在市民特別是男性中青年階層中的喜好程度和開展程度,以諸如羽毛球等參與度較高的項目為突破口,打造精品賽事。需補充的是近年來當地大型體育賽事一般由政府“既管又辦”進行操作,從中較難覓見體育俱樂部的身影,市場主體無法壯大,建議政府嘗試“權力移交”,把“辦”的事宜轉至體育俱樂部,積累經驗,培育市場主體。

3.4改革科研單位舊有運作模式在中國運動員在專業(yè)隊和職業(yè)隊間頻換角色的現(xiàn)象較為常見,建議重新定位廣西體科所和駐邕各訓練基地科研單位,解放思想,改革單一行政機制,引入市場機制,使科研成果同時惠及體工隊和職業(yè)體育,促進二者協(xié)調發(fā)展,優(yōu)勢互補,共同為振興廣西體育而努力。

4結語

篇5

[關鍵詞]重點實驗室 運行機制 實現(xiàn)模式

一、引言

近20年來，部隊依托軍隊院校建設的各級重點實驗室，包括國家實驗室、國家重點實驗室、部委重點實驗室等，在院校研究經費與研究人員等科研資源以及研究成果方面占據重要地位，成為軍隊乃至國家和區(qū)域創(chuàng)新體系極其重要的依托。近年來，各級管理部門和依托單位等對軍隊院校重點實驗室的建設與管理進行了許多研究與探索，制定了相應的管理規(guī)定與辦法，但從總體上講，對重點實驗室的功能定位及其實現(xiàn)模式、運行機制、績效評估等進行深入研究仍很不夠[1]，尤其是針對實際管理工作中的一些現(xiàn)實問題，從理論與實踐的結合上進行深入探討，提出相應對策與措施還比較少。本文的主要的任務是，通過理論與實踐的結合，對軍隊院校重點實驗室建設管理中的若干重要問題進行研究探討。

二、重點實驗室的概念及功能分析

1.重點實驗室的概念

軍隊院校重點實驗室主要是指依托高校建設（或高校與科研機構、軍工企業(yè)等聯(lián)合共建）的國家重點實驗室和部委及省級重點實驗室。

（1）國家重點實驗室：指由國家投資或推動，依托某一大學（或大學與科研機構、企業(yè)聯(lián)合）的優(yōu)勢領域建設的以基礎研究為主要任務的相對獨立的科研實體。其科研條件、研究成果、人才培養(yǎng)、管理水平代表了我國在該研究領域的一流水平。

（2）省部重點實驗室：指由省政府或國家行業(yè)部門為主投資或推動，依托某一大學（或與科研機構、企業(yè)聯(lián)合）的優(yōu)勢領域建設的以基礎和應用基礎研究為主要任務的相對獨立的科研實體。

2.重點實驗室的功能定位

軍隊院校重點實驗室是軍隊、國家和省基礎研究基地的骨干力量，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]。它是軍隊科技創(chuàng)新的載體和基礎，是科技成果轉化的橋梁，是對外交流的窗口，是人才培養(yǎng)的搖籃，是學科建設的支柱。一般而言，重點實驗室肩負著科學研究、人才培養(yǎng)和學術交流三大主要任務，依托高校建設的重點實驗室不僅具有這三大功能任務，同時還適應高校特點，具有服務于學科建設等重要功能，具體講，主要有以下幾個方面：

（1）開展科學研究。認識自然現(xiàn)象、探索客觀規(guī)律，圍繞經濟和社會發(fā)展中的重大科學問題開展科學研究和探索，是高校重點實驗室的首要任務。軍隊院校要成為部隊武器、裝備知識創(chuàng)新的主力軍，要成為技術創(chuàng)新體系的重要基礎和生力軍，要成為區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干和引領力量，真正將自由探索和現(xiàn)實需求結合起來，大力開展原始性創(chuàng)新，充分發(fā)揮多學科綜合的優(yōu)勢，力爭攻克一批重大核心技術和共性技術，加速科技成果轉化，為國防發(fā)展提供有力的技術支撐。另一方面，卓越的科研實力和成就也要求重點實驗室在相關研究領域的長期發(fā)展、重大項目評審、本學科的主要學術交流活動中發(fā)揮指導與關鍵的協(xié)調作用。

（2）聚集、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。高校重點實驗室應是吸引、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略高地。聚集、培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才是高校重點實驗室建設發(fā)展的核心任務。高校重點實驗室不僅是優(yōu)秀科研成果的產出基地，而且是高層次人才的培養(yǎng)基地。擁有一流的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊是重點實驗室準入條件的核心內容，是評價實驗室水平的主要指標，是實驗室取得高水平科研成果的根本保證。聚集、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，一是要利用創(chuàng)新平臺的基礎條件引進（留?。┮慌咚饺瞬牛峭ㄟ^高水平的科學研究活動培養(yǎng)一批高層次人才，三是要營造有利于發(fā)揮人才作用的制度環(huán)境。

（3）支撐學科建設。學科建設是高校建設發(fā)展的龍頭，平臺、人才、項目是學科建設的三大支撐。扎實的學科基礎是實驗室建設的先決條件，同時實驗室的建設是推動學科建設的動力源。實驗室的建立必須承擔三大任務。其一：改造和提升傳統(tǒng)學科。其二：促進催生新興學科的產生與發(fā)展。由于科學研究的不斷進行以及知識領域的拓寬和門類的增加，今天的知識分類與劃分越來越細、越來越多，就催生出了新的學科增長點，如生物信息、生物材料、細胞工程、遺傳工程、分子育種等等這樣一些新的學科領域的產生與發(fā)展，這也是國家重點實驗室的任務和責任。其三：輻射與帶動相關學科的提高。每門學科都不是孤立存在的，由于科學知識的交叉性、相融性與重疊性，學科與學科的界限由清晰到模糊，由相對獨立到密不可分，它們之間存在著必然性的聯(lián)系，一個學科發(fā)展了必然會帶動其它學科的進步與提高。

（4）優(yōu)化科研資源配置，推進管理創(chuàng)新。院校重點實驗室不僅是科學研究的基地，也應是改革體制、轉變機制，推進管理創(chuàng)新的特區(qū)，是學校推動科研管理改革示范窗口。實驗室建設與發(fā)展要秉持“包容整合、集成優(yōu)勢、發(fā)揚特色、注重創(chuàng)新”的理念，其中“包容整合”是核心?！鞍荨本褪且昂＜{百川”，根據實驗室本身的特點達到學科之間、學術方向之間、人員隊伍之間以及資源設施之間最大的包容性?！罢稀?，就是根據實驗室建設與管理過程中的現(xiàn)實的供求關系，達到集成優(yōu)勢、突出重點、創(chuàng)造出新的亮點或閃光點，即“整合”優(yōu)勢學科、優(yōu)秀人才、精良設備設施和優(yōu)勢科研領域，達到優(yōu)勢的最大集成，最后形成群體優(yōu)勢。

三、重點實驗室的實現(xiàn)模式

1.實現(xiàn)高校重點實驗室功能要遵循的原則

（1）開放性原則。提升重點實驗室水平，保持重點實驗室在其所在領域的地位，實驗室必須面向國內外同行和全及全社會開放，必須與外界保持人、財、物、信息等資源的緊密聯(lián)系。開放首先要在校內開放，實現(xiàn)校內科技人員的共享。開放交流主要形式有接收國內外訪問學者，設立流動研究人員制度，設立開放基金支持開放課題，舉辦或參加國際、國內、軍內學術會議等等。

（2）相對獨立性原則。高校重點實驗室是在人、財、物等方面相對獨立的科研實體。其相對獨立性是指在組織關系上實驗室直接隸屬上級主管部門，學校只是實驗室的依托建設單位，在管理上，實驗室在人員安排、科研經費分配、科研立項等方面有較大的自我管理權力。只有保持相對的獨立性，才能真正實現(xiàn)開放共享，才能有效進行學科交叉和資源整合。

（3）平等競爭的原則。重點實驗室的主要目的就是不斷進行科技創(chuàng)新，保持在該領域的領先地位。

（4）服務軍隊，服務社會原則。重點實驗室的研究與創(chuàng)新只有面向軍隊，面向社會，服務軍隊，服務社會，解決軍隊、社會實際生產活動中與理論前沿的問題，才能得到軍隊和社會的支持，形成科技與經濟相互促進發(fā)展的良性循環(huán)。這既是實驗室自身發(fā)展的需要，也是實驗室生存與發(fā)展的物質條件。

2.重點實驗室功能實現(xiàn)

這里著重討論學校與重點實驗室的互動機制、重點實驗室與軍隊、社會的互動機制、重點實驗室與相關研究機構的互動機制等[4]。

（1）重點實驗室與學校的互動機制

在經濟方面，學校將上級部門撥付的科研和實驗室運行經費及其它相關費用轉撥給重點實驗室，并在辦公用地、實驗室建設、行政和保障人員的事業(yè)經費、科研經費等方面給予重點實驗室一定的支持。重點實驗室申請的科研經費與科技成果轉化收入由重點實驗室自己保留使用，學校不承擔重點實驗室研究人員的工資、日常經費開支和儀器設備添置。在學科建設方面，重點實驗室以學校的優(yōu)勢學科領域和相應的研究方向為依托，整合校內外科研資源；學校利用創(chuàng)新基地的強大科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，支持學科建設，從而使學校的科研環(huán)境和學科發(fā)展實力得到提高。

（2）重點實驗室與部隊的互動機制

重點實驗室與部隊的互動機制首先表現(xiàn)為重點實驗室的經費來源于部隊資金的支持，重點實驗室通過課題申報或者通過簽訂合同受托解決部隊生產、武器和裝備發(fā)展中的理論和實際問題。重點實驗室與軍隊的互動除了課題研究，還包括人員交流、業(yè)務咨詢服務與指導等。

（3）重點實驗室與其他研究機構的互動機制

重點實驗室與其他研究機構的互動關系表現(xiàn)在許多方面。由于重點實驗室在研究領域的領先地位和信息資源優(yōu)勢，通過舉辦全國性或國際性學術會議、接收國內外訪問學者、建立圖書資料和情報信息網絡等形式，形成輻射其他研究機構的學術交流和情報資料基地。同時，在實驗室裝備等資源上加強與各研究機構的合作與共享。

總之，高校重點實驗室是科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，在國防建設和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)為科學研究功能、科技管理創(chuàng)新與科研資源的優(yōu)化配置功能、加強學科建設與培養(yǎng)高級人才功能和服務社會功能。充分發(fā)揮高校創(chuàng)新基地的功能要遵循開放性原則，相對獨立性原則，平等競爭原則，服務部隊、社會原則。在實現(xiàn)途徑上要注意與學校、部隊、社會和其他科研機構等方面互動，加強交流與合作。

四、重點實驗室的運行機制

1.理事會（依托高校）領導下的主任負責制。

實行理事會指導下的主任負責制。主任面向國內外公開招聘，由理事會組織審定并推薦上級領導部門批準后聘任。主任應是本領域高水平的學術、學科帶頭人，具有較強的組織管理和協(xié)調能力，基地的科研用房、儀器設備和科研人員集中，統(tǒng)一管理，即由主任調動資源開展運行管理工作，具有相對獨立的人事權、財務權和資源管理權。對于由依托單位領導下的實驗室則實行依托單位領導下的主任負責制。

2.開放流動機制。

按照基地所設立的流動研究人員崗位面向國內外公開招聘客座研究員和訪問學者。同時，也鼓勵和接納客座研究人員自帶研究項目和經費，利用基礎研究基地的公共實驗平臺開展研究工作。為了吸引和鼓勵國內外高水平的專家來實驗室進行實有成效的學術交流和合作，設立開放合作基金，定期向國內外公開合作研究課題指南。以研究基地的先進裝備和學術地位吸引國內外優(yōu)秀科學家共同開展合作研究。

3.人員聘用制機制。

即實行課題制管理和下聘一級的全員聘任制，堅持競爭擇優(yōu)、人員流動的用人機制，做到分級聘任，分類管理。人員構成包括研究、實驗技術和管理三種類型；聘用崗位為固定和流動兩種形式。由主任選聘任命副主任和研究部主任及公共技術服務部主任，部主任聘任與考核研究組長，研究組長聘任下屬工作人員的分級管理。少量固定人員以學科、學術帶頭人為主，按實驗室所設學科嚴格控制其編制，由主任公開聘任；其他研究人員數量由學科、學術帶頭人（首席專家）根據研究工作的需要和爭取到課題的實際情況自主聘任，受聘人員作為流動編制經實驗室主任核準后，其相關費用由課題組負擔。通過全員崗位聘任制，實現(xiàn)人員的流動與更新。適時吸收新的、高水平的學科帶頭人，以多種形式和方法，吸引國內外優(yōu)秀科學家，優(yōu)化隊伍結構，保持科技隊伍的活力。部分可以根據情況實行年薪制。

4.考核評估機制。

創(chuàng)立與國際接軌的學術評估體系，由國內外知名專家組成學術委員會，學術委員會是實驗室的學術指導機構，負責實驗室發(fā)展規(guī)劃、科研的發(fā)展方向、開放課題的申請和評審、學術評估、學術交流、對實驗室總體發(fā)展與科研經費的使用提出指導性意見。對于所有的受聘人員，實行某固定周期的考評、聘任制度。學術考評將實行年度考評、中期評估和聘期考核相結合的方式。對于受聘的研究人員，采用定量與定性評價指標相結合的方式進行考評。對于受聘的實驗技術和管理人員，實行年度用戶評價制度。管理層根據考核結果進行人員的合理流動，也將作為確定下一年度年薪的重要依據。基地的成果體現(xiàn)在論文、專利、應用等方面，也有一定的指標體系進行評估。

5.設備資源共享機制。

創(chuàng)新平臺大型儀器設備的購置實行全成本核算制和公開招標制，加強對大型科學儀器的注冊與檔案管理。建立科技計劃項目數據資料匯交制度，對科學數據資料實行分時段、分級、分類的共享；對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規(guī)劃布局的基礎上，在有條件的高校組建大型科學儀器中心，集中經費投入，用于更新前沿學科發(fā)展需要的儀器設備，避免重復購置；建立網上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺；建設各種開放性的科研數據庫，實現(xiàn)圖書文獻、科研信息資源的數字化、網絡化。

6.創(chuàng)新團隊建設機制。

要能夠將科學家和工程師結合起來，將實驗室內部科研力量和外部科研力量結合起來，將軍隊、政府、工業(yè)界、學術界的能力和積極性取長補短地結合起來，將基礎科學、應用科學和技術攻關結合起來。重點建設好以下三支隊伍：培養(yǎng)一支高水平的研究隊伍，尤其要重視學術帶頭人的遴選，注重創(chuàng)新科研團隊的培育，努力形成一批年齡和知識結構合理、有規(guī)模、有凝聚力、有活力的創(chuàng)新團隊，使重點實驗室成為培養(yǎng)科技精英的搖籃；培養(yǎng)和造就一批了解科學研究學科發(fā)展趨勢、熟悉重點實驗室管理體系、具有相當管理經驗與技能的專業(yè)管理人員隊伍；采取聘任和考評單列、高福利待遇等切實有效的措施，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批高水平實驗技術人員，促進實驗設施的高效維護和自主產權的儀器設備的研制，保證科研平臺的安全、穩(wěn)定、開放運行。

7.重點資助機制。

為了鼓勵優(yōu)秀科技人員刻苦專研，多作貢獻，設立基礎研究基地主任基金和新型儀器設備研制基金，用于重點支持具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新方法、研制新儀器、開拓新功能等方面的專項研究，為原始性創(chuàng)新成果提供支撐。

8.杰出人才引進機制。

堅持“以人為本”、“人才立室”的原則，加強對杰出學術帶頭人的培養(yǎng)和引進。設立優(yōu)秀人才啟動經費，專門用于引進杰出人才和優(yōu)秀青年博士啟動研究經費。對有獨立思考、獨創(chuàng)精神的小人物和青年人才降低“門檻”，及時給予支持；對少數有持續(xù)創(chuàng)新的高水平的科學家和優(yōu)秀科研群體，可采取評人不評項目的方式，通過嚴格的競爭篩選機制，予以穩(wěn)定支持。

9.知識產權保護制度。

加強知識產權保護。對重點實驗室完成的專著、論文、軟件、數據庫等研究成果均應署基地名稱，專利申請、技術成果轉讓、申報獎勵按國家有關規(guī)定辦理。

10.內部規(guī)章制度。

形成嚴格規(guī)范的內部管理規(guī)章：實驗室管理辦法、學術委員會工作條例、開放基金管理辦法、客座教授工作職責、設備管理辦法、圖書軟件資料管理辦法、經費管理辦法、成果管理辦法等。內部規(guī)章制度的建立有助于高效的決策與協(xié)調機制的形成。

11.投入保障機制。

設立重點實驗室建設專項經費，政府財政保障對創(chuàng)新平臺的穩(wěn)定投入，政府、學校和實驗室共同運行成本。

五、結束語

重點實驗室是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。其建設和開放、共享，有利于促進和深化科技管理體制改革，是高效配置、綜合集成全社會科技資源的重要手段，是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結合、提高我國科技創(chuàng)新能力的基礎性工作。首先分析了重點實驗室在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，討論了院校重點實驗室的科技管理創(chuàng)新與科研資源的優(yōu)化配置功能、加強學科建設與培養(yǎng)高級人才功能和服務社會等方面功能定位；提出了軍隊院校重點實驗室的功能實現(xiàn)原則，軍隊院校重點實驗室與學校、社會和其他科研機構等方面的互動、合作等功能實現(xiàn)途徑。并研究提出了一種高校重點實驗室的管理模式和運行機制。

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一、當前高職院?？蒲薪涃M管理問題梳理

經過調查訪問和實際考察，總結出當前高職院校科研經費管理出現(xiàn)上午主要問題如下：

1、科研經費預算編制隨意性大，缺乏約束力

科研項目在申報時進行經費預算，編制預算主要是由項目負責人和項目組成員完成的，往往財務人員不參與編制過程，項目負責人的專長是項目研究，但對預算的編制等財務問題卻不太精通。而且由于編制時考慮不充分，造成預算編制不合理。

預算一旦通過，不得隨意變更。但有些科研人員預算法律意識淡薄，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法及財務規(guī)章制度不甚了解，在實際執(zhí)行中不按批復的預算嚴格執(zhí)行，使得項目決算和預算差異較大，科研項目預算失去了約束力。

2、科研經費成本核算不精準，科研經費使用效益不高

按有關規(guī)定，教學、科研資金的來源渠道應各自分開，在資金使用過程中應嚴格區(qū)分教育教學和科研項目支出，但在實際工作中，應用于教學的材料用作科研項目的實驗，致使科研項目的成本不易精準計量，從而難以對科研人員業(yè)績進行考核。

科研經費的開支審批是項目負責制，項目組自行計劃開支，可能重復購置設備，學院難以達到資產合理配置及資源共享，很難實現(xiàn)科研資金使用效益最大化。而且，科研經費往往投入大，而產出少，科技成果轉化為現(xiàn)實生產力更少。

3、科研經費決算不及時，績效評價體系尚未完善

科研項目不及時結題，或結題后不及時辦理財務結算，導致剩余經費長期掛賬，甚至用于項目以外的其它支出，故學院財務難以完成科研項目經費決算；或對已經完成的科研項目，只重視驗收科研成果，科研經費使用的績缺乏績效考評。

4、科研項目剩余經費管理不規(guī)范

按照相關規(guī)定，學院對驗收通過的項目結余經費，經歸口部門批準后，可留給依托單位繼續(xù)用于資助科研工作。但目前很多學院的做法是在結余經費分配后，將一部分作為項目組的獎勵，其余部分轉入發(fā)展基金。轉為發(fā)展基金的部分，不再屬于在研項目經費，經費管理松散，基本作為餐費、電話費和勞務費等與科研無關的支出。

二、加強和完善高職院校科研經費管理措施

針對我國科研經費管理方面存在的問題，結合高職院校特點，提出以下幾方面改進措施：

1、科研經費管理制度創(chuàng)新和完善

科研經費管理制度化是保證科研經費管理規(guī)范化、科學化的前提。高職院校的科研經費根據有關財務法規(guī)和管理方法，結合本校的實際情況，建立系統(tǒng)完善的科研經費管理體系。同時，財務處應編制《科研項目預決算報表編制指南》，指導項目負責人按要求編制預決算，在制度上保障科研經費使用的體系。

2、科研經費預算編制機制創(chuàng)新和完善

合理、科學的科研經費預算編制的是保障高職院?？蒲薪涃M管理的基石，財務人員及參與申報課題教師及其他人員都要重視科研項目經費預算、決算等科研項目管理過程中的重要性。會計核算和財務管理要求財務人員應指導項目負責人編制科研項目經費的預算及決算，以便更好地保證科研經費符合國家有關財務制度，又保證科研工作的實際需要。隨著高職科研的進一步發(fā)展，學院應成立專門科室負責并指導科研項目經費預算編制、決算，并接受審計監(jiān)督等。

3、科研項目經費監(jiān)督管理機制

要搞好高職院?？蒲薪涃M的管理，學院的財務、審計及科研管理等部門要協(xié)同作業(yè)，互相配合協(xié)作，共同監(jiān)督。建立結構合理、管理科學的全方位的系統(tǒng)管理制度。

4、加強科研成本管理

借鑒國際上通行的科研成本管理核算辦法，按照權責發(fā)生制的原則，將科研與生產過程中發(fā)生的相關費用劃分為科研項目成本和期間費用。確定科研項目支出的合理水平，達到對科研經費進行科學管理的預期目標，保障科研項目預算的嚴肅性。科研項目成本分為直接成本與間接成本。加強科研經費成本核算和控制，合理分攤間接成本，提高科研經費管理和使用效率。

5、強化科研項目余留經費管理

科研項目驗收通過之后，對于結余經費，應建立相關規(guī)定，根據實際使用情況，進行分配和使用結余經費。實際上，科研管理部門可用余留資金設立培育基金，引導科研人員開發(fā)新課題，從而最大效用地使用結余資金。

6、科研經費管理公開化

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第一條為加強城市園林綠化管理，創(chuàng)造優(yōu)美、整潔的生產、生活環(huán)境，適應創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市的需要，根據國家有關法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本法適用于本市行政區(qū)域內各類園林綠化的設施的管理。

第三條本辦法所指的城市園林綠化地包括：

（一）公共綠地：公園、植物園、動物園、陵園、小游園、街頭綠地、廣場綠地、行道樹和文化宮、俱樂部、青年宮、名勝古跡區(qū)等公共場所內的綠地。

（二）專用綠地：工廠、機關、學校、醫(yī)院、部隊、團企事業(yè)單位和居住區(qū)的綠化用地。

（三）生產用地：苗圃、花圃、草圃等。

（四）防護綠地：用于隔離、衛(wèi)生、安全等防護目的的林帶和綠地。

（五）風景名勝區(qū)和風景林。

第四條城市園林綠化管理，實行統(tǒng)一目標、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施原則。通過園林綠化專業(yè)隊伍和全民義務植樹垂直綠化活動，搞好城市園林綠化建設和管理。

第五條市政府設立市綠化指揮部，統(tǒng)一領導全市城鄉(xiāng)綠化工作。市建設行政主管部門是城市園林綠化主管部門，委屬市園林處具體承擔全市的園林綠化建設管理工作。

第六條城市所有單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規(guī)定履行植樹、其他綠化和愛護樹木、綠地、花草的義務。

第七條鼓勵和加強城市綠化的科學研究，推廣先進技術，提高城市綠地的科學技術和藝術水平，對城市綠化工作中成績顯著的單位（小區(qū)）和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第二章園林綠化的規(guī)劃和建設

第八條城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市規(guī)劃園林行政主管部門共同編制，市園林主管部門組織實施。嚴格執(zhí)行城市綠線管理辦法；實行綠色圖章制度。凡規(guī)劃確定的園林綠化用地，任何單位和個人不得改作他用，如確需改作他用的，要經原審批部門批準。

第九條城市規(guī)劃新區(qū)和改造舊區(qū)，一定要留住綠化用地面積。新建區(qū)綠化用地面積要占總用地面積的30%；改造舊區(qū)綠地用地面積要占總用地面積的25%。不得占用現(xiàn)有綠地進行其它建設。

第十條凡屬中心城區(qū)新、擴、改建工程，建設單位要按規(guī)定將園林綠化設計與主體工程同步設計，留出綠化用地面積，綠化所需經費列入建設工程概算。園林綠化設計未與主體工程同步設計的，市城市規(guī)劃行政主管部門不予審批設計方案。綠化任務完成時間，不得晚于新建工程竣工后的第二個綠化季節(jié)。

第十一條凡城市規(guī)劃區(qū)內一百平方米以上的園林綠化工程，必須由有園林綠化資質的施工單位承擔，按規(guī)定到園林行政主管部門申報備案，領取園林綠化工程施工許可證，方可進行園林綠地施工。

第十二條建設單位綠化設計圖紙必須經規(guī)劃和園林主管部門審核合格后，向園林管理部門繳納工程造價5%的綠化保證金，并領取綠化工程施工許可證方能進行施工。綠化完成一年后，經園林管理部門組織驗收，合格者如數退還綠化保證金；如綠化不合格，則按實際情況將保證金抵作綠化費用。

第十三條園林綠化要加強技術管理，嚴格按技術規(guī)程施工，保證栽植質量，提高花草樹木的成活率和保存率。

第三章園林綠化管理

第十四條城市范圍內的樹木、花草及設施的權屬和管理應遵守下列規(guī)定：

（一）園林管理部門管轄范圍內的樹木、花草及設施，歸園林部門所有，并由園林部門管理。

（二）各單位的專用綠地由單位自行管理，其范圍內的樹木、花草及設施，歸本單位所有。

（三）沿街單位在人行道至建筑物之間營造的公共綠地，由營建單位管理，其范圍內的樹木、花草及設施，歸營建單位所有。

（四）居住區(qū)內的樹木、花草及設施，歸負責此區(qū)綠化投資單位管理和所有。

（五）居民個人私有庭院和房屋前后種植的樹木、花草歸個人所有。

（六）各單位在指定地點義務栽植的樹木，栽植單位負責養(yǎng)護管理，樹權歸園林管理部門所有。

（七）屬國家所有散生在單位“門前三包”責任區(qū)和居民庭院的樹木，由單位或居民負責養(yǎng)護。

第十五條城市的園林綠地，任何單位和個人不得侵占，已被占用的綠地要限期退還。

第十六條古樹名木所有權屬國有，由園林部門建立檔案和標志，重點保護，嚴禁砍伐、破壞或遷移古樹名木。生長在城市街巷、廣場等地的古樹名木，由園林管理部門負責養(yǎng)護管理。散生于各單位范圍內的古樹名木，由所在單位負責管護，園林管理部門負責監(jiān)督和技術指導。因特殊需要遷移古樹名木，必須報經市人民政府批準。

第十七條城市所有樹木非經園林部門批準，不得移植或砍伐。申請移植或砍伐非本單位和個人所有樹木，要按規(guī)定的標準繳納補栽費；砍伐樹木的，按“砍一栽三”的原則進行補栽，在領取砍伐證時，應按補栽數以每株150元的標準繳納補栽保證金。對補栽樹木成活的，要如數退還保證金；未成活的，保證金抵作栽植費用。

第十八條對樹種樹苗，要建立嚴格的檢疫制度。未經檢疫或檢疫不合格的，不準調入或調出本市。發(fā)現(xiàn)有疫情的樹種樹苗，由種苗管理部門采取打藥、銷毀等措施處理。

第十九條任何單位和個人不得占用園林綠地。確須占用的，應向園林管理部門提出申請，并按規(guī)定繳納綠地重建費。臨時占、挖綠地的，要經園林管理部門批準，并按規(guī)定的標準繳納綠地占、挖費和綠地恢復費。

第二十條任何單位和個人都不得占用城市綠化用地，不得擅自在綠化帶（島）設置任何指示標牌，因建設或其他特殊原因需要臨時占用城市綠化用地，必須征得園林管理部門同意。

第二十一條各施工單位對施工現(xiàn)場的樹木、綠地、草坪等，要嚴加保護，按實地情況繳納保護押金。工程竣工后，經園林部門驗收合格的退回押金，不合格的用押金補償。

第二十二條城市市政養(yǎng)護，公用事業(yè)，電力電信部門因業(yè)務需要移植或修剪樹木時，應事先征得園林管理部門同意，按規(guī)定繳納綠化補償費，在園林主管部門指導下移植、修剪。

第四章公園管理

第二十三條公園、動物園、植物園、風景區(qū)是供群眾游覽休息的園地，必須保持樹木繁茂，園林整潔美觀。

第二十四條任何單位和個人，不得在公園、動物園、植物園、風景區(qū)投擲污物，排放污水，捕鳥釣魚，不得在建筑物及竹木植物上刻畫，不得挖壕野炊、玩火，不得破壞水源水體、地質地貌。

第二十五條對公園、動物園、風景區(qū)內的古建筑、文物古跡、風景點應采取措施重點保護。不準在其保護區(qū)內修建格調與之不相協(xié)調的建筑物或構筑物。公園、風景區(qū)內為旅客服務的飲食、照像、小賣部等服務網點由園林部門統(tǒng)一管理。

第二十六條游人應遵守公園的有關規(guī)定，維護公共秩序，遵守社會公德，講究衛(wèi)生，愛護公園設施。

第五章管理職責和管理人員

第二十七條市、區(qū)、（縣）建設行政主管部門負責本轄區(qū)內的園林綠化管理工作，其所屬的園林綠化部門具體行使下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關園林綠化管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)定。

（二）組織實施城市園林綠化規(guī)劃，組織開展城市的全民義務植樹活動。

（三）負責城市園林綠化的建設和管理。

（四）開展園林綠化的科研和學術交流活動。

第二十八條園林管理人員，在工作中要忠于職守，堅持原則，秉公辦事，熱情服務，遵紀守法，不準利用職權。

第六章罰則

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市管理行政執(zhí)法局視其情節(jié)輕重給予警告、罰款等行政處罰。

（一）搖樹、爬樹、攀枝、采花、摘果、刻畫樹皮和竹子；

（二）上拴鐵絲、釘釘子、架電線、拴繩掛物、拴系牲畜、靠放鋪板；

（三）綠帶內停放非機動車輛；

（四）穿行綠籬、翻爬欄桿，在綠地內嬉戲斗毆；

（五）在公園、動物園、植物園、苗圃內狩獵捕鳥，逗打、恐嚇動物。

（六）有下列行為之一的，由市城市管理行政執(zhí)法局給予警告、限期清掃拆除、沒收裝置物品，并依法處以罰款：

1．在樹旁、綠地、綠帶取土、傾倒垃圾污水；

2．在綠地、綠帶內停放機動車輛；

3．在樹下、花壇、綠地內明火設灶、借樹搭棚或在花壇、綠地內擺攤設點；

4．公園、綠地、綠帶內放牧割草、挖壕野炊、往噴水池拋廢棄物。

（七）有下列行為之一的，由園林管理部門責令其賠償損失費，市城市管理行政執(zhí)法局可依法處以罰款：

1．由于（一）、（二）項違章行為損傷了樹木花草；

2．車輛撞傷、掛傷或機械損傷樹皮、枝丫、花草；

3．撞倒、損壞公園、風景區(qū)、小游園等綠地欄桿及其它設施；

4．圈圍樹木或廢氣、廢水、廢渣造成嚴重污染，危害樹木生長。

5．擅自移植、修剪樹木；

6．在樹下攪拌混凝土、打三合土，危害樹木正常生長的。

（八）有下列行為之一的，依據《城市管理綠化條例》第二十九條，由市園林管理部門責令其賠償損失，由市城市管理行政執(zhí)法局依法處以罰款：

1．由于以上第三項違章行為造成樹木死亡；

2．踐踏花壇綠地，造成嚴重損失；

3．盜伐、盜竊樹木花草。

（九）沒收采集物，依法處以罰款。

未經園林部門批準，擅自砍伐國有樹或雖經審批（無論國有樹還是單位樹）而擅自超出砍伐量的，由市園林管理部門責令其賠償樹木死亡費，市城市管理行政執(zhí)法局依法處以罰款。

（十）未經市園林管理部門同意，任何單位和個人不得非法（擅自）占用規(guī)劃區(qū)內山場及綠化用地，已占用的要限期退出。對限期未退出的，由市城市管理行政執(zhí)法局處以罰款。

第七章附則

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為進一步改進和加強房地產市場調控,推進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,根據省政府辦公廳《關于貫徹號文件進一步改進和加強房地產市場調控的通知》精神,經市政府同意,現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、明確新建住房價格控制目標

按照國家有關規(guī)定,根據我市經濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,2012年我市新建住房價格控制目標是:新建住房價格增幅低于同期全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。各縣(市)要按照上級要求,在第一季度向社會公布新建住房價格控制目標。

二、進一步加大保障性安居工程建設力度

(一)擴大保障性住房建設規(guī)模。各縣(市、區(qū))要嚴格按照全市城鎮(zhèn)化工作會議上簽訂的《2012年度保障性住房和農房建設責任書》要求,堅決完成年度任務目標。2012年的保障性安居工程建設任務,必須在10月31日前開工建設。有關部門和新聞單位要每月公布保障性安居工程建設開工等完成情況。各縣(市、區(qū))要切實落實土地供應、資金投入和稅費減免等優(yōu)惠政策,確保完成計劃任務。要引導房地產開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設和棚戶區(qū)改造。加強保障性住房管理,做好公開分配工作,健全準入退出機制,切實做到公開、公平、公正。

(二)多渠道籌集保障性住房房源。要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集房源,逐步擴大住房保障制度覆蓋面。以縣級市和縣城為重點,提高廉租住房保障收入線標準,擴大覆蓋面,實現(xiàn)廉租住房與經濟適用住房保障準入標準的有效銜接,具備條件的予以并軌,對低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。住房困難戶較多的國有工礦、大型企業(yè),在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的情況下,經市、縣(市)政府批準,可以利用自用土地,通過棚戶區(qū)改造、集資建房等方式建設經濟適用住房、公共租賃住房。參加集資合作建房的對象必須限定在本單位符合市、縣(市)政府規(guī)定條件的人員。建設公共租賃住房,應優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租,但不得出售。有條件的地方,可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

(三)突出增加公共租賃住房供應。要在加大政府投入的同時,完善體制機制,運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施,合理確定租金水平,鼓勵和吸引房地產開發(fā)企業(yè)和其他機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū),要組織建設公共租賃住房。鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房建設和運營中長期貸款。

(四)加快推進棚戶區(qū)改造。各縣(市、區(qū))要認真貫徹上級有關文件和市政府辦公室《關于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》精神,用好用足國家和省相關優(yōu)惠政策,在土地供應、稅費優(yōu)惠、融資信貸等方面予以優(yōu)先支持。鼓勵將棚戶區(qū)改造項目與廉租住房、公共租賃住房和公共服務、商貿、旅游、文化等設施統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設。要加強對國家、省、市專項資金的督導檢查,確保各項獎補資金落實到位、?？顚Ｓ谩?/p>

(五)落實保障性住房建設資金。嚴格落實住房公積金增值凈收益、從土地出讓凈收益中提取不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定,結余部分可用于建設公共租賃住房。資金缺口較大的地方可適當提高提取比例。政府直管公有住房出售收入的結余資金,可用于發(fā)展公共租賃住房,企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。要積極構建保障性住房建設融資平臺,進一步拓展融資渠道。

三、合理引導住房需求

(一)嚴格執(zhí)行完善相關稅收政策,加強稅收征管。嚴格執(zhí)行個人轉讓住房營業(yè)稅政策,個人將購買不足5年的住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的,免征營業(yè)稅。稅務部門要進一步采取措施,確保政策執(zhí)行到位。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查,重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發(fā)項目,進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術,加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度,堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

(二)強化差別化住房信貸政策。執(zhí)行國家統(tǒng)一的第二套及以上住房貸款政策。人民銀行和銀監(jiān)局要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為要嚴肅處理。

四、嚴格住房用地供應管理

(一)增加住房用地有效供應。要認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量70%的要求。在新增建設用地年度計劃中,要單列保障性住房用地,做到應保盡保。2012年的商品住房用地供應計劃總量,原則上不得低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式,大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。

(二)加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供房地產開發(fā)資質等相應證明。

(三)依法查處違法違規(guī)用地行為。對擅自改變保障性住房用地性質的,要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地,超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的,必須及時收回土地使用權,并處以閑置1年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為,對房地產開發(fā)建設投資達不到25%以上的(不含土地價款),不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

(四)提高房地產項目投資強度。抓好土地集約利用,統(tǒng)一政策,嚴格規(guī)定,集中建設標準化、規(guī)?；鐓^(qū),完善社區(qū)配套功能,打造優(yōu)美便捷的生活環(huán)境。

五、強化房地產市場監(jiān)管

(一)構建現(xiàn)代產業(yè)體系建設,促進房地產業(yè)健康發(fā)展?？茖W編制房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進房地產市場有序健康發(fā)展,加快構建高端高質高效的現(xiàn)代化房地產業(yè)體系。重視房地產市場研究分析,加強房地產市場監(jiān)管力量,推動房地產業(yè)現(xiàn)代化體系的構建,統(tǒng)籌指導全市房地產業(yè)發(fā)展。

(二)調整優(yōu)化住房供應結構。繼續(xù)以中小套型、中低價位商品住宅為重點,調整優(yōu)化住房供應結構,保持合理的房地產投資和開發(fā)建設規(guī)模,努力滿足城鎮(zhèn)居民的合理購房需求。繼續(xù)整頓房地產市場秩序,重點查處未辦理規(guī)劃、施工、預售許可手續(xù)進行建設和預售的違法違規(guī)行為。推行市場監(jiān)管、項目監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管“三位一體”的動態(tài)監(jiān)管模式,實行房地產開發(fā)項目規(guī)劃建設條件意見書和項目手冊制度,嚴格執(zhí)行新建商品房買賣合同網上備案,加強預售資金監(jiān)管,推行房地產開發(fā)項目綜合驗收備案制度,全方位提升房地產開發(fā)建設質量。有重點地培植一批大企業(yè),引導房地產和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,與一些優(yōu)秀勘察設計、建筑部品生產企業(yè)以及科研開發(fā)單位密切協(xié)作。圍繞推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化、建設節(jié)能省地環(huán)保型住宅,切實提高技術集成水平和房產綜合品質,讓群眾買放心房、住舒心房。認真落實《商品房屋租賃管理辦法》(住建部令第6號),規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。

(三)規(guī)范房地產經紀活動。認真貫徹《房地產經紀管理辦法》(住建部令第8號),加強對房地產經紀機構和人員的管理。房地產經紀機構及其分支機構自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內,必須到所在市、縣(市)住建部門備案,否則不得從事房地產經紀業(yè)務。住建主管部門、價格主管部門要通過現(xiàn)場巡查、合同抽查、投訴受理等方式,采取約談、記入信用檔案、媒體曝光等措施,對房地產經紀機構和房地產經紀人員進行監(jiān)督。

(四)加快個人住房信息系統(tǒng)建設。要加大資金和人力、物力投入,加快建立健全個人住房信息系統(tǒng),確保房地產稅收、差別化信貸措施有效執(zhí)行。繼續(xù)完善房地產市場信息系統(tǒng),年內實現(xiàn)房產檔案數字化和省、市、縣(市)三級聯(lián)網,以便及時、全面、準確提供房地產市場運行數據。

六、進一步明確責任,建立落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制

(一)明確責任。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要切實承擔起促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任,全面落實好年度保障性住房和棚戶區(qū)改造目標任務。住建部門要加強房地產市場監(jiān)管,做好住房保障工作;財政部門要加大資金投入用于保障性安居工程建設;規(guī)劃部門要強化規(guī)劃引導作用;國土資源部門要加強住房用地供應管理;稅務部門要加強稅收政策執(zhí)行和監(jiān)管;銀監(jiān)部門和人行要強化差別化信貸政策的執(zhí)行;統(tǒng)計部門要做好新建住房價格控制目標的監(jiān)督統(tǒng)計;監(jiān)察部門對各級各部門履行職責情況進行監(jiān)督;其他有關部門也要根據各自職責,貫徹落實好上級有關要求。

(二)建立約談問責機制。市有關部門要加強對縣(市、區(qū))政府(管委會)住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價,以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的,市住建局、國土資源局、監(jiān)察局要會同有關部門,約談有關縣(市、區(qū))政府(管委會)負責人。新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務的,相關縣(市、區(qū))政府(管委會)要向市政府作出報告。市監(jiān)察局、住建局等部門要視情況,根據有關規(guī)定對相關負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產相關稅收征管不力,以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題,也要納入約談和問責范圍。

篇9

1 認定管理政策及認定管理工作的簡要回顧

高新技術企業(yè)的認定工作始于1991年。1991年出臺國發(fā)【1991】12號文，國務院授權有關部門開始對國家高新區(qū)內的企業(yè)進行高新技術企業(yè)認定工作。1996年出臺《關于國家高新技術開發(fā)區(qū)外高新技術企業(yè)認定工作有關執(zhí)行規(guī)定的通知》（國科發(fā)火字【1996】018號），有關部門開始在更大范圍推行高新技術企業(yè)認定工作。2000年出臺《國家高新技術開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)認定條件和辦法》（國科發(fā)火字【2000】324號），對有關高新技術企業(yè)認定條件與辦法等進行了修訂。2008年出臺關于印發(fā)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的通知（國科發(fā)火字【2008】172號）和關于印發(fā)《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》的通知（國科發(fā)火字【2008】362號），對高新技術企業(yè)的認定條件、辦法與管理細則等進行了再次修訂。自此認定管理工作依照2008版認定管理政策在全國范圍內全面展開，并步入正軌。

但2008版《認定辦法》和《工作指引》實施多年后，政策弊端逐漸凸顯，如認定門檻過高、技術領域范圍相對滯后、對中小企業(yè)扶持力度不足等。以中部科技大省湖北省為例，2015年年末全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到15894家，而2015年湖北省高新技術企業(yè)僅3300余家。而國家自主創(chuàng)新示范區(qū)武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)，2008～2015年累計認定高新技術企業(yè)僅1063家。

2016年，為進一步加大對科技型企業(yè)，特別是中小型科技企業(yè)的政策扶持，加大對新興產業(yè)的政策扶持，有力推動“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進國家經濟升級發(fā)展，2016版《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火【2016】32號）和《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》的通知（國科發(fā)火【2016】195號）先后出臺，對施行了8年的2008版《認定辦法》和《工作指引》進行了較大幅度的修訂與完善。

2 申請認定高新技術企業(yè)的必要性

2.1 政府層面

通過高新技術企業(yè)的認定管理工作，把中央、地方政府制定的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，即通過鼓勵創(chuàng)新和新稅制優(yōu)化產業(yè)結構等政策導向，進一步增強我國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，特別是對核心技術的掌握，促進高新技術產業(yè)升級發(fā)展。

政府培植高新技術企業(yè)的配套措施，包括稅收減免、股權激勵、科技計劃、項目用地和金融保險出口信貸等。

2.2 企業(yè)層面

高新技術企業(yè)可以獲得國家和地方政府多項配套政策扶持，主要包括：（1）可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅；（2）企業(yè)研究開發(fā)投入可以在通過研發(fā)費用確認后，享受所得稅加計扣除；（3）獲政府項目資金優(yōu)先支持。

此外，近年來“高新技術企業(yè)”資質已成為企業(yè)投標、在資本市場上融資上市以及吸引風險投資機構和金融機構介入等的重要籌碼。

3 對認定管理新規(guī)的解讀

2016版《認定辦法》和《工作指引》，較之2008版高新技術企業(yè)認定管理政策，在組織實施、認定程序、認定條件、監(jiān)督管理等方面都進行了相應的完善與修訂，本文僅就與認定條件的相關問題對新規(guī)進行重點解析。

3.1 高新技術領域

較之2008版認定管理政策，高新技術領域變化較大，既有增加，也有刪減。

在電子信息領域，增加了大數據處理技術、云計算技術、物聯(lián)網技術等；生物與新醫(yī)藥領域，增加了質量控制技術、食品安全檢查技術等；在新材料領域，增加了納米材料、特種材料制造技術等；在高技術服務領域，新增了檢驗檢測認證、知識產權與成果轉化、智慧城市等服務業(yè)支撐技術；在資源與環(huán)境領域，增加了生活垃圾處理與資源化、非常規(guī)污染檢驗檢測技術等。此外，將2008版《認定辦法》中“高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)”調整為“先進制造與自動化”，并增加了新能源汽車試驗測試及基礎設施、高技術船舶與海洋工程裝備設計等。

此外，2016版新規(guī)為新興產業(yè)在諸多技術領域中設定了技術方向，如文化創(chuàng)意產業(yè)在電子信息技術領域的字體設計與生成技術，在新材料領域的文化載體和介質制造技術，在高技術服務領域的數字電影生產制作技術等。

新規(guī)剔除了如環(huán)保用高性能多空陶瓷材料制造技術、農產品深加工與現(xiàn)代儲運等落后或業(yè)已成熟的技術領域。

3.2 知識產權

新規(guī)調整了2008版認定條件中對知識產權的要求，包括：取消了原有“近三年內”獲得知識產權的年限限制；取消了以獨占許可獲取知識產權方式；將外觀專利納入知識產權計數；將企業(yè)參與編制國家標準、行業(yè)標準和檢測方法等作為知識產權成果，拓寬了知識產權評價范疇。

新規(guī)明確要求，“企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產品（服務）在技術上發(fā)揮核心支持作用的知識產權的所有權”。該條款厘清了企業(yè)主要產品與其自有知識產權的“關聯(lián)性”。

新規(guī)還對企業(yè)知識產權進行了類別劃分：發(fā)明專利（含國防專利）、植物新品種、國家級農作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權等按Ⅰ類評價；實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權等（不含商標）按Ⅱ類評價。此類條款體現(xiàn)了對知識產權“先進性”的認可。

3.3 研發(fā)費用占銷售收入的比例

新規(guī)部分調整了“研發(fā)費用占銷售收入的比例”指標，即年銷售收入5千萬以下的企業(yè)，研發(fā)費用占比，由6%調降至5%。中小企業(yè)顯然可以從新規(guī)中獲益。

3.4 科技人員

新規(guī)取消了科研人員的學歷要求，降低了“科技人員占比”指標，由過去的30%降至10%。此條款的修訂降低了科研人員在人數、學歷等方面硬性條件的門檻。

3.5 研發(fā)費用

新規(guī)提高了研發(fā)費用中“其他費用”占比，限額比例提高到20%，同時要求企業(yè)申報高企認定時需增設研發(fā)費用輔助賬。

3.6 主要產品（服務）占比

新規(guī)規(guī)定，主要產品（服務）收入占同期高新技術產品（服務）收入超過50%。此為新規(guī)新增加的要求，此條款明晰了企業(yè)主要產品（服務）的概念及其與企業(yè)高新技術產品的關聯(lián)性。

3.7 研發(fā)管理水平

新規(guī)對研發(fā)管理水平，不論在制度層面還是在實施層面都提出了更高要求。如在企業(yè)對人才培養(yǎng)、人才引進與激勵，對產學研合作創(chuàng)新平臺建設等方面要求更加細化、更加明晰。

3.8 企業(yè)成長性

新規(guī)由對企業(yè)原總資產增長率指標考核改為對凈資產率增長率指標考核，條件更加嚴苛。

4 相關建議

對照新規(guī)，企業(yè)申請認定工作涉及方方面面，下面僅就以下三個重難點工作提出建議：

4.1 高新技術領域歸屬

2016版《認定辦法》明確規(guī)定，“對企業(yè)主要產品（服務）發(fā)揮核心支持作用的技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍”，即不符合國家重點支持的技術領域的企業(yè)將無法通過高企認定。

科技部統(tǒng)計數據顯示，至2015年底，全國高新技術企業(yè)共7.9萬余家。按2008版《認定辦法》進行技術領域歸類，其中：電子信息28.79%，新材料15.37%，生物與新醫(yī)藥10.15%，航空航天0.65%，高技術服務5.2%，新能源與節(jié)能5.79%，資源與環(huán)境5.33%，先進制造與自動化28.39%，其他0.33%。

上述經驗數據表明，即使符合國家重點支持的技術領域的企業(yè)，不同的技術領域，認定通過率也可能有較大差距。所以分析企業(yè)現(xiàn)有產業(yè)基礎，把控企業(yè)科研投入方向和強度，對企業(yè)技術領域進行合理歸類既是企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，也是企業(yè)申請認定工作的方向性任務。

4.2 知識產權管理

新規(guī)要求，高新技術企業(yè)認定所指的知識產權須在中國境內授權或審批審定，須在中國法律的有效保護期內，當知識產權有多個權屬人時，只能由一個權屬人在申請時使用。這些條款要求企業(yè)必須明了知識產權的時效性，同時也必須明晰其權屬性。

獲得對其主要產品（服務）在技術上發(fā)揮核心支持作用的知識產權的所有權是企業(yè)知識產權管理的主要工作，也是企業(yè)申請認定工作中的“重中之重”，較之2008版認定政策，新規(guī)更注重知識產權的“先進性”以及企業(yè)產品（服務）與知識產權的“關聯(lián)性”。這些政策變化需要企業(yè)根據自身情況有計劃、有針對性地進行知識產權儲備與管理，知識產權示范企業(yè)或龍頭企業(yè)可以在編制國家標準、行業(yè)標準等方面做一些工作。

4.3 科技成果轉化

篇10

【關鍵詞】房地產檔案 管理 信息化 法制

一、房地產檔案管理的概況

房地產檔案是指房地產行政管理部在房地產發(fā)證登記、房地產交易買賣、房屋動拆遷、建設用地及批租用地活動中，經過收集、整理、鑒定，按一定的手段形成的反映產權人房屋自然狀況及使用土地狀況，應當歸檔保存的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、照片、錄像帶、錄音帶、磁介質軟盤等各種載體內容的文件材料。房地產檔案形成后，房地產的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發(fā)生，房屋的拆遷、翻改、擴建等現(xiàn)狀處于不斷的轉移和變更之中，必須不斷地補充新材料，才能確保房地產檔案的真實性和連續(xù)性。房地產開發(fā)企業(yè)檔案工作的好壞，直接影響到企業(yè)從閉塞到開放的轉變。不夠了，要逐步現(xiàn)實開發(fā)利用方式從被動到主動，從單一到多樣，從平面到立體，從閉塞到開放的轉變。例如有關部門編制房改情況報告，經濟適用房開況報告以及典型交易案例分析等文件材料。

城市房地產檔案是城市房地產業(yè)務活動的真實紀錄，檔案室可以主動向其推薦并指定有代表性的房地產檔案。對所掌握的檔案資料信息進行篩選、加工、整理、提煉編研專題資料，史料，簡報，文摘集萃等等，使原始資料變成活的，有用的，房地產檔案是二次面貌和發(fā)展的歷史見證，是研究城市的發(fā)展歷史，研究房地產業(yè)的發(fā)展歷史及其規(guī)律的重要參考依據。因此，重視房地產檔案工作的管理和發(fā)展，不只是房地產開發(fā)企業(yè)的一項一般意義的工作，而且是真文獻。從而幫助領導和社會需求者，認清現(xiàn)狀，規(guī)劃未來，使房地產發(fā)展走向良性發(fā)展的軌道。根據房地產檔案的特點探究如何加強房地產檔案管理工作。

當前房地產檔案管理存在以下特性：

1.房地產檔案具有很強的政策性：在房地產業(yè)發(fā)展中，無論是征地、開發(fā)、拆遷、補償，還是建設、安置、交易，管理等項工作，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這其中征地要執(zhí)行土地法，動遷要執(zhí)行動遷法，房屋買賣要執(zhí)行房屋交易管理辦法，房屋租賃要執(zhí)行房屋租賃管理辦法，房屋管理要執(zhí)行物業(yè)管理辦法?？傊畤乙梅结樥咧笇?、調控、規(guī)范房地產業(yè)的發(fā)展，房地產業(yè)在發(fā)展中，體現(xiàn)了很強的政策性。

2.房地產檔案具有很強的專業(yè)性：房地產業(yè)同其他的產業(yè)一樣，有很強的專業(yè)性，是一門比較深的學問。從某種意義上來看，房地產業(yè)又是一個比較龐大的系統(tǒng)工程，這其中不僅要有土地劃撥、開發(fā)企業(yè)施工隊伍、房地市場科研部門等硬件，還要有房產銀行、房產法庭、房產監(jiān)察、房屋中介、價格體系、職工培訓、物業(yè)培訓、法制建設等軟件，這些都需要我們學習和了解。就拿房地市場來看，就包括買賣、繼承、分割、抵押、典檔、置業(yè)、擔保等專業(yè)性很強的工作，上述的這些工作中都與房地產檔案息息相關，密不可分，且體現(xiàn)很強的政策性

3.房地產檔案具有很強的相關性：房地產檔案不僅是房地產業(yè)各項工作的真實記錄，也是城市面貌變化與發(fā)展的歷史見證，因此在房地產檔案中，必然涉及與房地產業(yè)相關的許多工作所以這個特點利用價值在于：要搞好檔案管理，檔案管理人員除了要掌握本專業(yè)的知識外，還要認真地學習有關城市規(guī)劃、建筑施工、裝飾裝修、園林綠化、供水供電、供熱供氣等方面的知識，以更好地適應工作的需要

二、信息化背景下房地產檔案管理工作中存在的新問題

1.由于中小城市對檔案法制觀念薄弱，歸檔意識不強檔案信息資料不完整，在房地產市場迅速發(fā)展的今天，雖然依法治檔的外部環(huán)境有所好轉，但有少數房地產管理部門的干部對檔案法制觀念仍很薄弱，檔案意識不強，少數業(yè)務部門存在檔案歸檔不及時，歸檔材料不完整等。如應歸檔的統(tǒng)計報表、影像膠片、軟盤等沒有存人房屋權屬檔案；檔案中缺少房產分幅平面圖等；由于管理工作不規(guī)范，檔案信息和房屋實際不相符。

2.隨著計算機產業(yè)向更高更快方向發(fā)展，計算機網絡技術更加發(fā)達，各行各業(yè)運用計算機網絡基本普及，電子檔案大量出現(xiàn)，管理方式已不適應新時代要求，房地產檔案管理停留于過去的筆抄時代，而且靠傳統(tǒng)手工方式管理檔案，核檔立卷時間長，查檔耗時費力，工作效率低，新發(fā)生的檔案不能及時核檔立卷，造成積壓，影響利用檔案管理，雖然勉強能滿足查檔、利用需要，但隨著數量的增加，查檔的查全率、查準率下降，查檔開始成為產權管理的瓶頸。

3.對社會需求和應該提供的服務缺乏研究，多年來，房屋權屬檔案利用大多是處于你用我查的被動服務地位，中小城市房產檔案管理部門很少重視對利用者特點進行預測，沒有對實際利用效果進行深人分析。

4.檔案管理工作的發(fā)展，檔案工作人員的綜合素質已不適應現(xiàn)代檔案管理的要求，隨著檔案現(xiàn)代化管理逐步發(fā)展，對檔案工作人員的知識結構也提出了更高要求，但基層的檔案人員缺乏必備的現(xiàn)代化管理方面的知識，盡管他們對業(yè)務工作很精通，但在計算機應用方面卻束手無策。雖然經過現(xiàn)代化技術基礎知識的培訓，使他們懂得一般的基礎知識和操作，但要實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理光靠這點基礎知識是遠遠不夠的。如應用軟件的開發(fā)、維護等，都需要有一定的專業(yè)知識。

三、加強房地產檔案管理的建議和措施

1.積極采用現(xiàn)代科學技術，全面提高檔案管理的現(xiàn)代化水平，在抓好檔案基礎工作的前提下，要著重提高檔案管理的科技含量，房地產檔案管理工作者要主動開發(fā)或引進先進的管理軟件，努力學習成功的先進技術經驗，積極探索對房地產檔案進行全文掃描、光盤存儲管理和利用新的方法。

2.大力開發(fā)房地產權屬信息資源，積極開展社會化服務，在房地產行政管理、產權變更、落實私房政策、解決民事糾紛、所有權登記發(fā)證等各項工作中，都需要利用房地產檔案調事定界、判斷產權，所有這些越來越突出地顯示了房地產檔案的重要性和社會價值，要充分利用計算機網絡，積極開展有償咨詢服務，及時提供第一手的原始資料，滿足社會對房地產檔案有關信息的需求。

3.加強檔案法制的學習和宣傳，推進依法治檔工作，利用多種形式，加大對檔案法城市房地產權屬檔案管理辦法等法規(guī)的學習和宣傳，要按照《檔案法》，搞好檔案行政執(zhí)法工作，認真抓好違法案件的處理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，積極推進房地產檔案管理工作的法制化進程。

4.加強檔案干部隊伍建設，提高檔案管理者的素質，要培養(yǎng)檔案人員樹立全心全意為人民服務，有高度的責任心，有創(chuàng)新的意識，要有計劃地開展繼續(xù)教育，通過培訓、自學等方式努力提高檔案工作人員的綜合能力，同時要科學、合理地引進現(xiàn)代技術人員，業(yè)務雙精通的復合型人才，使檔案管理真正走向現(xiàn)代化。

隨著房地產事業(yè)的發(fā)展，廣大檔案工作者要共同努力，迎接挑戰(zhàn)，全面推進房地產檔案管理，積極為房地產事業(yè)發(fā)展服務。

參考文獻：