計劃生育的政策范文
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篇1
關鍵詞：生育率；人口紅利；老齡社會
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）23-003-02
一、問題重述
人口的數(shù)量和結構是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。我國70年代初提倡一對夫妻生育一個孩子的生育政策，有效地控制了我國人口的過快增長，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善做出了積極的貢獻。但另一方面，其負面影響也開始顯現(xiàn)：臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調、人口紅利消失。本世紀初調整到“雙獨二胎”，到現(xiàn)在的“單獨二胎”。無疑是政策不斷進步的表現(xiàn)。選擇合適的角度建立數(shù)學模型，評估有沒有必要全面放開二胎政策。
二、影響因素的分析
1、生育率水平。20世紀70年代初，大力推行計劃生育導致我國迅速從高生育率到低生育率的轉變。生育率幾乎一直處于低生育率2.14以下的水平，近幾年更是低于超低生育率水平1.5。超低生育率水平加快了我國老齡化的進程，不利于社會的發(fā)展。
2、出生性別比例。在計劃生育中的嚴格控制人口數(shù)量的前提下，“性別選擇”成為人們退而求其次的選擇，最終導致出生人口性別比例被“人為性”破壞失調。查閱1980年至2010年的性別比例資料得知，正常性別比例在103：100左右。自1978年計劃生育以來，我國出生人口性別比例明顯升高，1985年后除了個別年份外，出生性別比例均超過了112，明顯偏離了正常的性別比例，從總趨勢上看，比例仍呈增長趨勢。出生性別比例失衡會帶來婚姻擠壓、性別透支和人口結構失衡等嚴重社會問題。
3、人口紅利。中國經(jīng)濟“增長奇跡”源于多種因素，“人口紅利”是其中最重要的因素。人口紅利期是指生育率迅速下降，少兒撫養(yǎng)比例下降，總人口中適齡勞動人口比重上升，而老年人口比例達到較高水平之前形成的一個勞動力資源相對豐富的時期。通過用勞動人口占總人口比例的變化表示人口紅利的變化，確定人口紅利的變化趨勢。
經(jīng)分析，我國的人口紅利大致處于增長趨勢，但是在2010年出現(xiàn)了一個拐點，為了解釋這個現(xiàn)象，我們建立差分方程模型預測未來幾十年勞動人口占總人口比例的變化趨勢，進而說明人口紅利的發(fā)展趨勢。
（1）差分方程模型。將人群按年齡大小等間隔地分成n個年齡組，比如每10歲或每5歲為1個年齡組。與年齡的離散化相對應，時間也離散為時段，并且時段的間隔與年齡區(qū)間大小相等，即以10年或5年為1個階段。人口是通過女性個體的生育而增長的，所以用女性數(shù)量的變化為研究對象比較方便，下面提到的人口數(shù)量均指其中的女性。
時段 第 年齡組的人群數(shù)量為 ，第 年齡組的生育率為 ，死亡率為 ，生存率為 ，有 ，假設 和 不隨時段 變化。 的變化規(guī)律：時段 第 年齡組的人口數(shù)量是時段 各年齡組生育數(shù)量之和，即
①
時段 第 年齡組的人口數(shù)量是時段 第 年齡組生存下來的數(shù)量，即
②
設時段K種群按年齡組的分布變量為： ③
則（1）、（2）可表為 ， ④
其中，由生育率 和生存率 構成的矩陣 ⑤
當矩陣L和按年齡組的初始分布向量 已知時，可以預測任意時段K人群按年齡組的分布為 ⑥
（2）模型驗證。將年齡分為4組，全國人口分為0-14、15-49、50-59、60-90共4個年齡階段，根據(jù)公式⑥只要知道 時的L矩陣，依次可以得到以后每年各個年齡段的人口數(shù)據(jù)，進而可以預測年齡在15-59歲的勞動人口數(shù)量。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒查得2000-2008年的出生率 及死亡率 ，通過死亡率得生存率 。
表2中平均相對誤差為0.0159，說明該模型起到了較好的效果，符合人口發(fā)展規(guī)律。用該模型預測各年齡段的人口數(shù)量，從而得出15-59歲勞動人口數(shù)以及總人口數(shù)，算出比值即得到每年的人口紅利數(shù)據(jù)，相關運算過程借助MATLAB實現(xiàn)。得知，人口紅利在2010-2015年呈增長趨勢，在2015年左右達到頂峰，此后，呈急劇下降的趨勢。
4、老齡化問題。老齡社會是指老年人口占總數(shù)人口達到或超過一定的比例的人口結構模型。按照聯(lián)合國的新標準是65歲以上老人達到總人口的7%。采用新標準分析我國老齡化程度。
由表3中數(shù)據(jù)可知，我國2000年65歲以上老人達到總人口的比例已經(jīng)達到7%，2011年比例已經(jīng)高達9.1%，說明我國已經(jīng)進入老齡社會，并且老齡化程度還會繼續(xù)加大。
為了更加明確的說明問題，根據(jù)建立的動態(tài)差分方程模型，預測未來20年65歲以上老年人占總人口的比例，得出我國人口老齡化呈遞增趨勢，2030年左右我國老齡化已經(jīng)超過20%，并將一直增長下去，所以20年后我國將成為高度老齡化國家。造成上述原因可分為兩方面：1、人口生育率大幅度下降2、死亡率的下降。第一方面與我國計劃生育政策有關，第二個方面得益于經(jīng)濟社會的發(fā)展、疾病的控制、衛(wèi)生條件和生活質量的提升。人口高度老齡化使我國的養(yǎng)老負擔迅速增加，會導致社會總儲蓄減少，進而使社會總投資下降，最終影響經(jīng)濟的持續(xù)增長。
三、結論
通過對生育率、出生性別比例、人口紅利和人口老齡化的分析，得出生育率持續(xù)降低，出生性別比例不平衡程度繼續(xù)加深，人口紅利在2015年將會下降，人口老齡化程度繼續(xù)加重，這種變化趨勢最終會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以我國的生育政策急需調整。也就是說目前很有必要開放二胎政策。
參考文獻
篇2
關鍵詞：新計劃生育；政策；思考
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0009-01
根據(jù)中國第六次全國人口普查中國總人口數(shù)為1370536875人（含港、澳、臺），中國大陸地區(qū)總人口為1339724852人。中國仍是世界人口第一大國，仍是發(fā)展中國家。此時，人口老齡化問題日趨嚴重，有說法認為獨生子女對中國的家庭倫理觀造成了不良的影響，中國應該堅持一胎政策還是實行適當放松的二胎政策引發(fā)了社會的廣泛討論。
我認為中國應該堅持現(xiàn)行的一胎政策，部分地區(qū)可因地制宜實行適當?shù)姆潘傻亩フ?。原因如下?/p>
20世紀60年代初，由于和平年代的“補償性機制”和瘟疫等疾病的減少，中國出現(xiàn)了建國后的“第二次人口生育高峰”，出生率相對較高。而這些人進入適婚年齡后又恰逢80年代初婚姻法的修改，許多不到晚婚年齡的人提前進入婚育行列，中國出現(xiàn)了“第三次人口生育高峰”。另外自實行計劃生育以來全國已累計有近一億獨生子女，并陸續(xù)進入生育年齡，一旦計生政策放開，可能會引起“補償性生育”和“搶生”。實行放松的計生政策，“第三次人口生育高峰”中出生的人口，尤其是進入生育年齡的獨生子女的存在，將很可能引起新的人口生育高峰。第三次生育高峰中人口增長的基數(shù)如此之大，以致于通過一代人的計劃生育也即城市一胎，農(nóng)村二胎，根本無法消化上一代多增長的基數(shù)。一旦放松政策，真如有些人所說的年輕人會不理會放開生育嗎？但中國人延續(xù)幾千年的人丁興旺的夢想傳統(tǒng)豈是那么容易可以改變的？
中國幅員遼闊，人口密度不均，主要集中于經(jīng)濟較發(fā)達的沿海城市，這就導致了東西部貧富差距的拉大。我們的資源是有限的，東部的人口繼續(xù)增多將會導致所剩無幾的自然資源以更快的速度遞減。中國地大物博，有資源的儲備量排名均占世界前列，但由于人口基數(shù)大，人均資源擁有量已低于世界平均水平，且大量資源均靠進口。改革開放以來，中國經(jīng)濟雖是迅速發(fā)展，但許是“求快而輕好”，資源利用率低下，環(huán)境污染問題嚴重。人口的增多只會導致資源與環(huán)境的矛盾更加突出。人口的增多也將加劇競爭，使教育資源、社會福利等分配的矛盾更加突出，交通、住房等基礎設施將日益擁堵，人民生活水平受到影響。中西部欠發(fā)達地區(qū)更是貧瘠，人口的增多，尤其是只有數(shù)量沒有質量的人口只會帶來共同貧窮。如此一來，貧富差距問題將更為突出。
經(jīng)過多年的計劃生育政策的嚴抓與宣傳，龐大的人口數(shù)量帶來的惡果，城市居民也許會認同計劃生育政策，隨著文化素質的提高，生活壓力的增大，培育一個孩子的成本逐漸增高，一些人反而不愿意生二胎。但農(nóng)村居民不一樣，他們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，教育程度也不高，“多子多福、傳宗接代”思想濃厚，一旦放開計生政策，生育率很可能反彈。在計生政策嚴格實行的時期，在較為落后的農(nóng)村，超生、逃躲計生委、寧愿罰款也要生的現(xiàn)象屢見不鮮，緊抓政策尚且如此，更何況放開政策？
新的計生政策中明顯放開了對農(nóng)村人口的生育限制，這將難以避免地帶來一些問題，如，如今在城市暫居，戶口仍在的農(nóng)民工人口如果生了兩胎，農(nóng)民工隊伍的不斷壯大必然會導致城市工作崗位供不應求，失業(yè)率增加，農(nóng)民工的戶口、醫(yī)療、教育等問題也將成為有效城市管理的一大瓶頸，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會的穩(wěn)定。若農(nóng)民工無力將兒女帶在身邊，家鄉(xiāng)又只剩孤寡老人，留守兒童的問題又會日益凸顯。即使農(nóng)民工子女在農(nóng)村工作，也只會造成農(nóng)村本就貧乏的人均教育資源、醫(yī)療設施的減少，加劇本就有限的工作崗位的競爭。
現(xiàn)如今國家間的競爭是人才與科技的競爭，人口政策的放松也將導致教育與人口的矛盾日漸突出。農(nóng)村人比較不重視教育，到法定年齡就讓孩子去打工，有些家長希望孩子讀書好，卻因自身素質等家庭教育水平不高導致孩子更愿意打工而非接受教育。此外，從客觀方面來說，農(nóng)村的教育設施落后，師資力量薄弱，有些村子甚至關掉學校，只在鎮(zhèn)上或是市里開學校。人口的增多，只會讓農(nóng)村人均教育資源減少，教育質量下降，培養(yǎng)出越來越多的廉價勞動力。城市也會面對同樣的問題，只是沒有農(nóng)村那么嚴重而已。這也為國家增加了教育投入的負擔。一胎更有利于家長將時間與精力投入到孩子的成長過程中，而二胎則加重了父母的心理、生理方面的壓力?！拔锤弧辈皇侨瞬粔蚨啵侨瞬挪粔蚨?。
有些人將人口老齡化問題歸結于計生政策，但實際情況是當前我國60歲以上的老年人多出生于20世紀四五十年代，他們與我國在20世紀70年代實行的計劃生育政策無關。另一方面，醫(yī)療條件的提高與生存環(huán)境的改善應該才是老年人壽命延長的主要原因。一對夫妻贍養(yǎng)四個老人還要撫養(yǎng)孩子是有一定壓力，但是并不如傳聞中的夸張，隨著社會福利制度的健全，老人都有退休金可以拿，且不會要孩子太多贍養(yǎng)費。當今社會倒是存在不少對父母不聞不問的人，壓力從何談起？解決人口老齡化的問題不應當從放開計生政策入手，如何使新生勞動力更加有效地促進社會發(fā)展，使老年人口不成為年輕人的負擔才是應該思考的問題。至于計劃生育造成我國人口性別比失衡觀點，也是不全面的。實際上造成這一現(xiàn)狀的原因很大程度上是農(nóng)村地區(qū)人口性別比失調，主要是由于農(nóng)村重男輕女思想、教育落后問題、B超等胎兒性別鑒定技術的違規(guī)使用等。
總而言之，計生政策一旦放松，對中國的可持續(xù)發(fā)展，對高效的生產(chǎn)方式總體上是弊大于利的，必須不遺余力地推行一胎制，但應注重實施的方式與力度，特殊地域特殊對待，實行適當放松的二胎政策。只有專注于一胎的培育，用發(fā)展的效率優(yōu)先取代速度優(yōu)先，人才的高素質為主取代高數(shù)量為主，才能拉近與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)民族的偉大復興。
作者單位：郭虹飛 浙江師范大學體育與健康科學學院
篇3
〔關鍵詞〕計劃生育政策；女性就業(yè)；制度
中圖分類號：F2414文獻標識碼：A文章編號：10084096（2012）05009404
一、問題的提出
現(xiàn)有的經(jīng)濟理論主要將女性與男性就業(yè)的差異歸因于兩個方面：第一，由比較優(yōu)勢、人力資本、稟賦差異所引起的勞動生產(chǎn)率的性別差異。第二，由雇主偏好、統(tǒng)計性歧視等所引起的勞動力市場上的性別歧視[1]。實證方法如工資差距分析方法如Oaxaca分解，Neumark分解、Brown分解等也通過分解男女之間的性別工資差距，來得出這兩方面因素的影響程度 [2]-[4] 。
綜合來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟學分析似乎都沒有將制度作為一種獨立的影響因素來研究其在女性就業(yè)過程中的作用。哈羅德·德姆塞茨認為，一個社會所面對的機會部分地由它的制度所決定，這是制度最重要的作用，制度的變化能產(chǎn)生新的機會組合[5] 。諾斯將制度定義為：制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結構[6] 。制度包括人類用來決定人們相互關系的任何形式的制約。正規(guī)的（人類設定的規(guī)則）還是非正規(guī)的（如習俗和行為準則）兼而有之[7] 。正規(guī)規(guī)則能貫徹和增進非正規(guī)制約的有效性，它們可能會降低信息、監(jiān)督和實施成本，因而使得非正規(guī)制約成為解決更為復雜交換的可能方式[8] 。正規(guī)規(guī)則也可能被用于修正、修改或代替非正規(guī)制約。
按照制度理論，正式制度一方面直接對人們的行為選擇作出約束或激勵，另一方面通過對內含著習俗、傳統(tǒng)和行為準則的非正式制度的修正來改變人們的選擇集合。表現(xiàn)在勞動力市場上，制度通過提供約束或激勵，改變人們的行為決策，從而導致勞動力人口就業(yè)狀況的變換。
馬爾薩斯的人口原理認為，人口增長的限制來自于土地所能長期提供食物的能力[9] 。這一理論已經(jīng)遭到廣泛的批判。貝克爾認為，生育率的重要變化主要是由對孩子需求的其它變化引起的[10] 。中國的情況是，制度是解放后中國人口的急劇增長及數(shù)量控制的重要因素。前者指“人多力量大”的意識形態(tài)的重要影響，后者指人口計劃生育政策的控制。
收稿日期：20120701
基金項目：國家社會科學基金項目“女大學生就業(yè)難問題的成因及相關政策研究”（10BJY032）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“經(jīng)濟增長中的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構研究”（11JJD790052）；國家西部人才基金項目“西部高校大學生就業(yè)問題研究”（2011023）
作者簡介：朱力凡（1984-），女，山西臨汾人，博士研究生，主要從事勞動經(jīng)濟學研究。Email:juzilifan@163com1979年以后，中國旨在實現(xiàn)控制人口數(shù)量的計劃生育政策推行，除少數(shù)民族及一些特殊規(guī)定的情況，推行一對夫妻生育一個子女。宏觀上，政府面臨人口數(shù)量與資源稀缺矛盾的權衡，也面臨人口結構與就業(yè)、養(yǎng)老等各項社會民生是否協(xié)調發(fā)展的選擇。微觀上，家庭內部生育子女個數(shù)的決策受到限制，禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，也使家庭對子女性別的選擇偏好受到制約。
計劃生育政策作為一種正式制度，會對人們的行為選擇構成何種激勵？會如何對非正式制度產(chǎn)生影響？具體來說就是，計劃生育政策是否有助于抑制傳統(tǒng)的性別偏見？是否對勞動力市場的性別歧視有負向激勵？該政策對女性就業(yè)究竟有何影響？本文嘗試用制度理論的分析方法，來探尋這些問題的究竟。
二、計劃生育政策的前勞動力市場效應
1計劃生育政策的性別偏好效應
主流經(jīng)濟學家往往認為偏好受傳統(tǒng)文化、習俗信仰等的影響。偏好是人類的一種天性，是起獨立約束作用的一個經(jīng)濟學分析工具。在制度因素作為一個重要變量被納入經(jīng)濟研究之后，對偏好的研究也將翻開新的篇章。制度通過對傳統(tǒng)文化、生活習慣等非正式制度的影響來改變人們的偏好。確切地說，制度和偏好相互滲透，相互影響并不斷在發(fā)生變化。
計劃生育政策的實施，禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定，使一個家庭只有一個男孩或只有一個女孩成為普遍的家庭結構。
諾斯指出：“如果不認識主觀偏好在正規(guī)制度約束邏輯下的重要作用，我們就不能理解歷史（或當代經(jīng)濟），它使我們以零或非常低的成本表達我們的信念和思想，有組織的意識形態(tài)以及宗教狂熱在決定社會和經(jīng)濟中起的重大作用?！盵6]計劃生育政策不斷向人們傳遞一個信息：“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”。這個信息是對中國家庭傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念的否定，也逐漸改變了人們的內生偏好。 主流經(jīng)濟學認為偏好是固定外生的，正統(tǒng)分析制度影響的方法往往只討論偏好給定情況下的資源配置。但是制度會直接影響人們的偏好，從而改變偏好給定的簡單假設。Bowles將此定義為制度的解釋效應：當參與人具有相同的備選條件時，制度不同，人們的選擇不同[11] 。
相關調查表明，計劃生育政策實施后，無論是城市婦女還是農(nóng)村婦女，理想子女數(shù)都顯著減少。大多數(shù)女性偏好小型家庭結構：35%的女性愿意只要一個孩子，57%的女性喜歡兩個孩子，只有58%的女性偏好3個或更多孩子。與此同時，傳統(tǒng)偏好男孩的思想意識也有了變化，調查發(fā)現(xiàn)中國目前很多婦女尤其是城市中的年輕婦女偏好女孩[12] ?？梢?，隨著計劃生育政策的實施，家長對子女數(shù)量及性別的偏好會發(fā)生改變。
2計劃生育政策的人力資本投資效應
篇4
當前，我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)有所突破，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。但人口多、底子薄、資源有限仍是我國的基本的國情，這決定了堅持計劃生育是一項長期的政策。在新的歷史條件下，進一步開創(chuàng)計劃生育工作的新局面，是我們面臨的一項重要任務。
1 低生育態(tài)勢再次有所反彈
多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，我國在農(nóng)村施行了多項惠農(nóng)惠民惠村政策，人們的生活條件得到了改善，生活水平也不斷地提高，農(nóng)村團場處于生育年齡段的女性家庭負擔不重，相對生育及撫養(yǎng)孩子的成本降低，同時，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，造成過去只想生育一胎的家庭，現(xiàn)在要求生育二胎，這是引起低生育水彈、態(tài)勢再次抬高的主要原因；另外一個重要因素就是目前又趕上生育高峰期，在20世紀80～90年代出生者，現(xiàn)在到了生育的年齡段，家庭夫婦都很想再生二胎。
2 計劃生育在模式上轉型太快
計劃生育是我國的一項基本政策，主要是抓好基層農(nóng)村的計生工作。我國的計生工作經(jīng)歷了幾十年的實踐和探索，已經(jīng)改變了過去主要靠行政管理的模式，現(xiàn)在正向村民自治、依法辦事、優(yōu)質服務的工作方式轉變。計生工作者和針對對象沒有改變，還是計生干部和村民百姓。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。
3 隊伍建設不穩(wěn)定
計劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前從事計生工作的人員責任無限大，權力無限小。
4 計劃生育工作手段不再強硬
現(xiàn)在搞計劃生育工作手段有所弱化，不再像以前一律采取強制手段嚴格控制生育的數(shù)量，替之為采用依法行政，為計生對象提供優(yōu)質的服務。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)不再具有獨立執(zhí)法的主體資格，在執(zhí)行計生工作時要求采用說服教育、政策解釋。而出現(xiàn)逃避計生管理或對抗計生工作的現(xiàn)象，就沒有相應的對策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地舉不勝舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。
5 人口流動加大了管理的難度
目前，做好計劃生育工作，流動人口的管理是重中之重，也是大老難問題。這突出表現(xiàn)在兩個方面：①沒有結婚的青年難于管理。近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，青年男女下學后外出打工的比例高達80%，務工期間，有的青年自由組建了"家庭"，返鄉(xiāng)回家時，已經(jīng)有了自己的孩子，外出務工人員流動性大，沒有固定的居所，他們的戶口所在地對他們不能有效地管理；②流動人口計劃外生育不好處理。流動人動地域范圍廣且具有流動性，調研取證或社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須2人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。
6 社會撫養(yǎng)費征收難度大
對那些生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養(yǎng)費，影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性。
7 計劃生育工作軟件業(yè)務太多太雜
幾十年來，"天下第一難"的人口與計劃生育工作經(jīng)各級政府的重視和全體計生人員的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團。這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。
8 部門配合協(xié)調差
計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。
綜上所述，在經(jīng)濟發(fā)展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對當前的計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，也就是說人口和計劃生育形勢更加復雜、任務更加艱巨、工作難度進一步增加。深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，促進人的全面發(fā)展。
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篇5
關鍵詞：高等教育；國際化；發(fā)展特征
隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國際化的趨勢越來越明顯，中國與其他國家的交流合作也日趨活躍。對于中國的高等教育界來說，也開始逐漸關注高等教育國際化的發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)造條件，推動區(qū)域高等教育國際化的發(fā)展。作為遼寧省自身，當前正處在經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟方式轉變的時期，遼寧省的發(fā)展需要大量的人才，尤其是綜合素質比較高的國際化人才。所以，要重視遼寧省高等教育國際化的發(fā)展問題。
一、遼寧省高等教育國際化的發(fā)展特征
（一）中外合作辦學機構和項目的發(fā)展
隨著遼寧省高等教育的不斷發(fā)展，很多高等院校開始開辦中外合作辦學機構，合作機構和合作項目中學習的人數(shù)在逐漸的增加。通過進行聯(lián)合辦學，學習國外先進的辦學模式和辦學經(jīng)驗，做好“洋為中用”，積極發(fā)展學校的教學方式、教學制度以及教學能力等方面的能力。強化了高校人力資源管理質量，建立一支業(yè)務精湛、結構優(yōu)化的人才隊伍，為遼寧高等教育國家化的發(fā)展打下堅實的基礎。
（二）國際學術交流與科研水平的提高
在積極推進遼寧省高等教育國際化過程中，國際學術交流是學習外國優(yōu)秀科研成果的重要方式。這樣既展示了高等院校自身的優(yōu)勢，提高其在國際上的影響力，為進一步吸引教育投資打下基礎。還能加快培養(yǎng)高層次的人才，讓他們不斷開闊思路，了解最新的科研成果。遼寧省高等教育機構一直支持和鼓勵骨干教師參加國際學術交流，比如，大連理工大學專門設立了“國際化基金”，每年都撥款資助一些海外學子，還資助教師出國參加學術交流活動。此外，遼寧省還舉辦一些規(guī)模較大、層次較高的國際學術會議，向世界展示院校風采，比如，沈陽建筑大學舉辦了“人居與能源的可持續(xù)發(fā)展”的國際學術交流會議，首屆遼寧國際大學校長論壇在東北大學舉辦等等。
（三）高校自身國際化程度的加強
遼寧省高等院校積極主動開展一些深層次的國際交流與合作項目，加深自身國際化程度。結合高校實際的發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧高校先后跟香港、澳門、臺灣等地區(qū)的高校以及一些大的科研機構建立長期的合作關系，其中以大連和沈陽的高校交流合作成就最為突出。比如，遼寧師范大學已經(jīng)跟十多個國家以及香港地區(qū)的多所院校建立了合作關系，大連理工大學也是跟海外多個國家簽署了合作協(xié)議。總的來說，遼寧省高校自身國際化的發(fā)展程度不斷加強，有力的推動了辦學理念的創(chuàng)新。
（四）來華留學和出國留學的積極成效
當世界范圍內刮起了一陣漢語熱的時候，國外留學生來華留學的數(shù)量就開始逐年上升，遼寧省也是如此。當前，遼寧省大部分院校都具備招收留學生資格，還有一些院校具備招收政府獎學金學生資格，來遼寧留學的人數(shù)也在逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省來華留學的學生來自將近150個國家，成效顯著。此外，遼寧高校也在不斷的拓展出國留學的工作層次，在高校中選派一些優(yōu)秀的人員進行出國深造，出國留學的形式多樣化。高校積極出臺政策來籌集留學的資金，創(chuàng)造良好的環(huán)境，為教師和干部出國深造創(chuàng)立機會，這些出國留學歸來的人才為遼寧高等院校國際化的發(fā)展做出了積極的貢獻。
二、遼寧省高等教育國際化的發(fā)展對策分析
（一）積極發(fā)揮政府和高校的主導功能
首先，要建立相應的高等教育國際化的咨詢部門，給當?shù)卣透咝Ｌ峁┮恍┎僮饕庖姾托袆臃桨?，積極開展國際教育合作的信息交流。這樣能夠更好的掌握一些最近動態(tài)。要定期的一些留學參考信息，對留學人才進行信息服務。其次，要利用廣播、影視、宣傳冊等作為傳播的載體，舉辦一些高校國際化進程展覽，用形象營銷的手段來制定高等教育國際化戰(zhàn)略。再次，要強化中外辦學方面的立法監(jiān)督，加大社會公眾監(jiān)督的有效性，不斷打擊具有欺詐的招生行為，保護留學人員的正當權益。最后，要建立完善的人才法律保障機制，不斷強化高校的學位制度，建立相應的質量保障體系。
（二）提高當?shù)馗叩冉逃膰H影響力
對于遼寧省的高等院校來說，要發(fā)揮區(qū)域高校的辦學優(yōu)勢，彰顯出中華民族特色和文化氣質。在高校國際化發(fā)展進程中，堅持職業(yè)發(fā)展的主體性，要建立在平等的基礎上參加國際交流會議，用特色化的辦學理念和模式，來抵制西方觀念中的一些不良價值觀，要找出中西文化結合的部分，減少不同國家之間的認知分歧。要積極借鑒國外一些先進國家的高等院校辦學經(jīng)驗，把先進的辦學模式運用到遼寧省高等院校中來。與此同時，要嚴格恪守學術規(guī)范的基本準則，建立相應的成果問責機制，嚴格國際學術成果的申報機制，維護當?shù)馗叩冉逃男蜗?，提高影響力?/p>
（三）加大國際人才的培養(yǎng)力度
要積極引導高等院校開設一些新的課程，比如，國際熱點問題、公共主題等?？梢詫嵤┒嗾Z種教學，不斷強化專業(yè)外語在實踐中的運用。還可以依托東北亞地區(qū)的教育資源，積極鼓勵高校師生去開展國際的交流活動，獲取相應的國際化的學習經(jīng)驗。認真借鑒歐洲的學分互認體系，積極建立國際學歷認證與管理體制。此外，還要不斷加強國際之間的理解和尊重教育，讓不同文化理念下的人才進行認真的交流，要互相理解，互相尊重，積極開展生命關懷以及歷史文化等方面的教育，關注需要全球一起面對的環(huán)境問題、資源減少問題、饑餓與貧窮問題等，加強高等教育國家化對于世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻以及對于世界變化的適應能力。
（四）大力發(fā)展外國留學生教育
遼寧高等教育要進一步明確進行國際化發(fā)展的總體目標和發(fā)展規(guī)劃，不斷調動學校以及對外交流機構的積極性，強化高等院校的基礎設施建設，要以良好的師資力量和辦學設施來吸引留學生。首先，要不斷完善對留學生的獎勵機制，設立留學生助學基金，鼓勵企業(yè)、團體等的資助；其次，高等院校要參與到無國界高等教育中來，利用現(xiàn)代通訊技術開展遠程網(wǎng)絡教育，建立所謂的虛擬大學；再次，要不斷挖掘院校的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，根據(jù)學習人員的需求，在中醫(yī)、藝術等領域設立一些特色化的課程，擴展留學生的招錄范圍。最后，可以支持那些有條件的高等院校設立海外分校，選派一些優(yōu)秀的教師，募集一些志愿者到國外進行文化的傳播。
（五）開展多樣化的高等教育國際化合作形式
國際性人才需要國際意識和國際態(tài)度，同樣也需要國際知識。積極推進遼寧省高等教育國際化，就要開展多樣化的合作形式。隨著全球化的不斷發(fā)展，國際市場和國內市場都會成為高等院校學生的活動舞臺。要進入國際人才市場中來，就必須要熟悉國際上的行業(yè)準則，根據(jù)相應的辦學理念，要明確培養(yǎng)的學生在國際市場上的競爭力。因此，在高等教育國際化發(fā)展中不能忽略企業(yè)的作用，尤其是那些跨國企業(yè)，要積極的通過與這些企業(yè)的交流合作，讓學生進行跨境的實習活動，把國際人才市場的標準用在國內人才的培養(yǎng)方面。
結論
綜上所述，要加快遼寧省高等教育國際化的發(fā)展，就要認清當前教育國際化的特征，積極發(fā)揮政府和高校的主導功能，加大國際人才的培養(yǎng)力度，提高當?shù)馗叩冉逃膰H影響力，為遼寧省高等教育國際化的發(fā)展保駕護航。（作者單位：沈陽師范大學）
參考文獻：
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篇6
關鍵詞：縱向一體化 非一體化 博弈模型
引言
縱向一體化是企業(yè)將縱向產(chǎn)業(yè)鏈中原來通過市場交易進行的業(yè)務活動轉向企業(yè)內部進行，而非一體化則是企業(yè)將縱向產(chǎn)業(yè)鏈中原來內給的業(yè)務活動轉向市場進行（鄭方，2010）。早期研究認為企業(yè)應采用縱向一體化，因為它可增強企業(yè)實力，增加利潤。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，也有研究指出過度的一體化會對企業(yè)產(chǎn)生不利影響，并開始關注企業(yè)采用非一體化方式的影響。
鑒于縱向一體化和非一體化各有利弊，關于企業(yè)一體化決策影響因素的研究成為學術界研究的熱點之一。Schmitz等人（2001）認為專業(yè)化水平和核心競爭力是影響企業(yè)一體化決策的主要因素；Acemoglu等人（2009）發(fā)現(xiàn)企業(yè)契約成本與資本密集型程度越高，其縱向一體化程度越高；黃健柏等人（2009）利用兩階段博弈模型，發(fā)現(xiàn)縱向一體化對其他獨立下游企業(yè)具有明顯的排斥效應，但這種排斥效應隨上游企業(yè)壟斷程度的降低而變弱，而縱向并購在一定程度上緩解了變弱程度；徐斌（2010）通過研究發(fā)現(xiàn)信息不對稱和需求不確定是促使企業(yè)縱向一體化的重要原因；李青原等人（2010）認為價格不確定性、政府對原材料供應行業(yè)的管制政策和契約實施強度等都會影響企業(yè)縱向一體化決策等。
雖然學者們圍繞企業(yè)縱向邊界問題，進行了大量研究，并取得了豐富的成果。但由交易費用經(jīng)濟學可知，企業(yè)選擇一體化還是非一體化，主要取決于一項業(yè)務活動的市場交易成本和企業(yè)內部成本的比較。當前者大于后者時，采用一體化，反之則采用非一體化。但現(xiàn)實中，即使企業(yè)內部成本低于市場交易成本，一些下游企業(yè)也會選擇將中間品的生產(chǎn)外包給競爭對手的供應商，這種現(xiàn)象單純依靠交易費用經(jīng)濟學是無法解釋的。為從理論上深入解釋該現(xiàn)象，本文擬從下游企業(yè)的角度出發(fā)，建立一個基于下游市場競爭的企業(yè)縱向一體化與非一體化的動態(tài)博弈決策模型，試圖從動態(tài)博弈均衡的角度對企業(yè)縱向邊界問題進行深入分析，為今后的理論研究和企業(yè)決策提供參考。
模型假設
假設某產(chǎn)業(yè)鏈有一上游供應商U生產(chǎn)中間品，該中間品必須經(jīng)下游企業(yè)加工后才能成為消費者需要的最終產(chǎn)品。下游有兩個企業(yè)D1與D2，生產(chǎn)消費者所需的最終產(chǎn)品，兩者屬于競爭關系。其中，企業(yè)D1是現(xiàn)有生產(chǎn)者，它可從上游供應商U處購買中間品（非一體化）；也可自行制造中間品（一體化）。企業(yè)D2為新進入者，由于缺乏生產(chǎn)中間品的設備、技術等，只能從上游供應商U處購買中間品（非一體化）。
具體博弈模型為：首先，供應商U生產(chǎn)中間品，并具備壟斷定價的權力，如果企業(yè)D1從上游供應商U處購買中間品，供應商U根據(jù)其購買量為其制定單位中間品價格為p1；然后，企業(yè)D2進入該行業(yè)，供應商U根據(jù)其對中間品的購買量為其確定單位中間品的價格為p2；最后，企業(yè)D1和D2同時并獨立地選擇各自的零售產(chǎn)量q1與q2，這些產(chǎn)出量在均衡的市場中以出清價格售給終端消費者。
為簡化分析，假設：上游供應商U生產(chǎn)中間品的單位成本是常數(shù)cu；下游企業(yè)D1自己制造中間品的生產(chǎn)成本為常數(shù)c；新進入者進入時只有投入成本，沒有其他任何成本；消費者對這些最終產(chǎn)品的需求，用反需求函數(shù)p=a-q1-q2刻畫；下游企業(yè)D1、D2按市場價格，自行決定各自產(chǎn)量q1與q2。
企業(yè)一體化與非一體化生產(chǎn)方式的博弈分析
（一）企業(yè)一體化生產(chǎn)方式的博弈分析
假如企業(yè)D1選擇一體化生產(chǎn)方式，根據(jù)它的單位生產(chǎn)成本c和競爭對手產(chǎn)量q2的水平，企業(yè)D1為了獲取利潤π1=（a-q1-q2）q1-cq1的最大化，其產(chǎn)量必須滿足：
（1）
同樣，企業(yè)D2根據(jù)其單位成本p2和競爭對手的產(chǎn)量q1水平，為了獲得其利潤π2=（a-q1-q2）q2-p2q2，其產(chǎn)量q2必然要滿足：
（2）
聯(lián)立（1）和（2）可得企業(yè)D1和企業(yè)D2利潤最大化時各自的產(chǎn)量水平，見式（3）和（4）：
q1=（a-2c+p2）/3 （3）
q2=（a-2p2+c）/3 （4）
預期到這些零售產(chǎn)量，上游供應商U為了獲取利潤最大化，即的最大化，其支付給企業(yè)D2的中間品價格應滿足：，得出，將p2代入（3）、（4）得出企業(yè)D1、D2在一體化生產(chǎn)方式下的產(chǎn)量水平為，，將q1、q2代入企業(yè)D1、D2和供應商U的利潤公式，得出他們各自利潤為：、、。
（二）企業(yè)非一體化生產(chǎn)方式的決策分析
如果企業(yè)D1選擇從供應商U處購買中間品，由于此時企業(yè)D1需要為每單位中間品支付p1，企業(yè)D1的利潤變?yōu)棣?`=（a-q1-q2）q1-p1q1。企業(yè)D2在該方式下繼續(xù)從供應商U處購買中間品，因此企業(yè)D2的利潤仍為π2=（a-q1-q2）q2-p2q1。為使企業(yè)D1和D2的利潤最大化，分別將其利潤函數(shù)對各自的產(chǎn)量求偏導，并聯(lián)立方程組進行求解，即可得出非一體化方式中由中間品價格p1、p2表達的企業(yè)D1、D2各自的均衡產(chǎn)量是：
q1`=（a-2p1+p2）/3 （5）
q2`=（a-2p2+p1）/3 （6）
預期到這些零售產(chǎn)量，考慮到企業(yè)D1所要的中間品價格，供應商U會重新調整其向企業(yè)D2索要的中間品價格，用p2`表示。同樣，供應商U為了獲得利潤最大化，即πu`=（p1-cu）（a-2p1+p2`）/3+（p2`-cu）（a-2p1+p2`）/3+（p2`-cu）（a-2p2`+p1）/3達到最優(yōu)，必須滿足，從而得出企業(yè)D2在非一體化方式下支付給供應商U的新價格為：
p2`=（a+cu+2p1）/4 （7）
由式（7）可看出，企業(yè)D2支付給供應商U的價格是隨著企業(yè)D1支付給供應商U的價格p1的增加而增加的，因為企業(yè)D2隨著p1的增加分享到了日益增加的競爭優(yōu)勢，該優(yōu)勢使得供應商U為了實現(xiàn)更大的利潤將會增加向企業(yè)D2的要價，而企業(yè)D2的購買量不會有明顯下降。這樣，從企業(yè)D1的角度看，較高的中間品價格增加了競爭對手的成本。
將式（7）代入式（5）、（6），可得出非一體化生產(chǎn)方式下使企業(yè)D1、D2利潤最大化的均衡產(chǎn)量分別為q1`=（5a-6p1+cu）/12，q2`=（a-cu）/6，將確定的均衡產(chǎn)量q1`與q2`代入企業(yè)D1、D2和供應商U的利潤函數(shù)，可得出在非一體化生產(chǎn)方式下的三者各自的利潤：π1`=（5a+cu-6p1）2/144、π2`=（a-cu）2/36、πu`=（a-cu）2/24+（p1-cu）（a-p1）/2。
企業(yè)一體化與非一體化生產(chǎn)方式的決策分析
企業(yè)D1采用一體化還是非一體化取決于兩種方式下的利潤比較，只有當（5a+cu-6p1）2/144≥（5a-7c+2cu）2/144，即p1≤c+（c-cu）/6時，企業(yè)D1才會選擇從供應商U處購買中間品。
第一，由p1≤c+（c-cu）/6可知，當c>cu時，企業(yè)D1存在支付比其內部生產(chǎn)成本高的價格從供應商U處購買中間品的可能性。如果供應商U以成本，比如說p1=c銷售中間品給企業(yè)D1，企業(yè)D2在非一體化生產(chǎn)方式中支付的中間品價格將會比其在一體化生產(chǎn)方式中支付的價格高出（c-cu）/4。由此可見，企業(yè)D1只需支付與自己生產(chǎn)單位中間品相同的成本時，就能提升競爭者企業(yè)D2的支付成本，降低其競爭優(yōu)勢，增加自己的利潤，也即企業(yè)D1的均衡利潤隨著他的競爭對手成本的增加而增加，此時，企業(yè)D1情愿支付比其自己單位制造成本還要高的價格。
當企業(yè)D1愿意支付c+（c-cu）/6來購買中間品時，理性的供應商U為了擴大企業(yè)D1對中間品的購買量，可能會傾向于制定一個較低的價格。πu`的表達式表明，當企業(yè)D1承諾購買中間品時，供應商U利潤最大化時向企業(yè)D1索要的中間品價格是p1=（a+cu）/2。如果這個價格小于c+（c-cu）/6，即c≥（3a+4cu）/7，為了獲取利潤最大化，供應商U為了刺激企業(yè)D1購買中間品，向企業(yè)D1索要的中間品價格將是p1=（a+cu）/2。反之，如果p1=（a+cu）/2大于企業(yè)D1愿意支付的價格c+（c-cu）/6，即c
第二，當供應商U的中間品的生產(chǎn)成本超過企業(yè)D1的生產(chǎn)成本（即cu>c）時，企業(yè)D1不太愿意支付c來購買中間品。在這種情況下，如果供應商U為了刺激企業(yè)D1購買中間品，向企業(yè)要價為c或者更少時，供應商U將會在企業(yè)D1購買的單位中間品上承擔一部分損失。為減少損失，供應商U通過向企業(yè)D2索取較低的價格，以限制企業(yè)D1的零售產(chǎn)量，這個決策結果會降低企業(yè)D1進行非一體化生產(chǎn)的積極性，最終選擇自己生產(chǎn)中間品。
綜上，企業(yè)D1選擇一體化還是非一體化生產(chǎn)方式的決策條件為：
第一，當cu>c時，企業(yè)選擇一體化生產(chǎn)方式。
第二，當c≥cu時，采用非一體生產(chǎn)方方式。其中，當cu≤c
結論
交易費用經(jīng)濟學認為，當一項業(yè)務活動的市場交易成本大于企業(yè)內部成本時，企業(yè)應該采用一體化生產(chǎn)方式，但現(xiàn)實并非完全如此。本文通過構建基于下游市場競爭的企業(yè)縱向一體化與非一體化的動態(tài)博弈決策模型，對企業(yè)縱向邊界問題進行了分析，發(fā)現(xiàn)：如果產(chǎn)業(yè)鏈中的若干家下游企業(yè)生產(chǎn)同類的零售產(chǎn)品，并且在市場中進行價格競爭時，現(xiàn)有生產(chǎn)者情愿支付比自己生產(chǎn)成本還要高的價格，將中間品外包給與競爭對手相同的供應商，通過采用這種非一體化生產(chǎn)方式，現(xiàn)有企業(yè)能夠限制供應商對競爭對手采取優(yōu)惠條件的積極性，增加競爭對手的成本，提高自身競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)實中，即使一些下游企業(yè)被迫需要支付溢價來購買中間品，他們也會將中間品的生產(chǎn)外包給與競爭對手相同的供應商，就是這個原因。
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篇7
一、調研企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展概況
（一）經(jīng)營發(fā)展較快，綜合實力較強
7家調查企業(yè)2011年實現(xiàn)營業(yè)收入1907.81億元，資產(chǎn)總額1791.38億元，實現(xiàn)利稅125.06 億元。7家企業(yè)連續(xù)多年保持較高增長態(tài)勢。國機集團連續(xù)多年保持30%以上的高增長，三花控股、保定維爾近5年營業(yè)收入增長幅度達到25%以上。近5年來，杭叉集團營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利稅總額均保持較高增長幅度。西子聯(lián)合2011年實現(xiàn)營業(yè)收入172億元，近10年年均增長率達66.3%。
經(jīng)過多年的改革發(fā)展，伴隨我國經(jīng)濟高速增長和國際化程度的提升，企業(yè)綜合實力明顯增強。7家調查企業(yè)2011年度實現(xiàn)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利稅總額及與2007年度相比具有較大幅度增長，其變化情況，見表1。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈長，行業(yè)領域廣
所調查企業(yè)涉及通用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化用品制造業(yè)等機械子行業(yè)，在所屬行業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈較完善的特點。
（三）研發(fā)基礎扎實，社會聲譽較好
所調查企業(yè)注重夯實研發(fā)基礎，不斷提升研發(fā)能力，通過研發(fā)創(chuàng)新帶動企業(yè)不斷躍上發(fā)展的新臺階。經(jīng)過近10余年的持續(xù)投入積累，推進研發(fā)體制機制的改革創(chuàng)新，使企業(yè)的技術水平和研發(fā)實力處于行業(yè)的領先地位，成為企業(yè)轉變發(fā)展方式，參與國際競爭的強力支撐。同時，為企業(yè)也贏得了市場、客戶和社會的認可和良好信譽。如杭叉集團目前擁有“國家認可實驗室”、“省級技術中心”和行業(yè)中領先的生產(chǎn)制造流水線及檢測、試驗設備。三花控股擁有一個博士后流動站和一個國家級技術研發(fā)中心。
（四）所有制結構多元，國有民營兼容
在所調查企業(yè)中既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，在國有企業(yè)集團的二級、三級子公司中，股權結構趨于多元化，體制機制改革不斷創(chuàng)新，國有民營融合發(fā)展。企業(yè)通過原國有企業(yè)、集體企業(yè)的體制改制，產(chǎn)權結構調整，轉變了企業(yè)的性質，從國有或集體性質轉變?yōu)槊駹I企業(yè)，通過產(chǎn)權人格化、研發(fā)體制“特區(qū)化”、運行機制靈活化、經(jīng)營行為市場化等改革，不但扭轉了企業(yè)發(fā)展危機，解決了生存問題，還取得了長足發(fā)展。
二、企業(yè)國際化經(jīng)營現(xiàn)狀及特征
（一）“引進來”國際化戰(zhàn)略的實施
1、引資合作，促轉變
我國企業(yè)通過引入外來資金，一定程度上解決了資金短缺問題，另一方面，通過引資改制，突破體制束縛，搞活局部，帶動整體轉變，是改革開放初前20年國有企業(yè)尋求改革突破的重要方式之一。在所調查企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，引資合作走出了具有自身特點的國際化之路。在國有大型企業(yè)集團或中央企業(yè)中，基于經(jīng)濟或政治因素考慮，母公司層級引進外資成份很少或幾乎沒有，若有外資引進主要在其控股或參股的二級公司。
2、技術引進、研發(fā)合作，上水平
技術引進與研發(fā)合作是我國企業(yè)實施“引進來”戰(zhàn)略的主要方式。通過技術引進與研發(fā)合作，加快推進發(fā)展方式的轉變，有效縮短與國際先進水平的差距，使企業(yè)的發(fā)展躍上了新的臺階，為走向國際市場提供了重要支撐。最重要的兩點是：合作研發(fā)，對接國際先進水平；把握產(chǎn)業(yè)趨勢，引進高端技術。
3、人才引進，增后勁
所調研企業(yè)注重引進技術頂尖人才，培養(yǎng)過硬研發(fā)團隊，培育核心能力。
一是聘請世界頂尖專家，搶占科技制高點。所調查企業(yè)尤其是民營企業(yè)，通過聘請引進世界頂尖行業(yè)技術專家，帶領培養(yǎng)一批科研人才，前瞻性把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢，搶占技術制高點，高起點，大投入，推進科技研發(fā)跨越式發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力。二是“請進來、走出去”，高端培訓育人才。
4、管理引進，提素質
我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展到一定階段、一定規(guī)模，會受到管理瓶頸的制約，遭遇“天花板”效應難以逾越。為超越發(fā)展瓶頸，所調查企業(yè)在重視引進國際先進技術的同時，也注重先進管理制度的引進、吸收和應用。
（二）“走出去”戰(zhàn)略的實施
1、產(chǎn)品出口，拓市場
產(chǎn)品出口是所調查企業(yè)國際化經(jīng)營的主要方式，并在企業(yè)的銷售中占有較高的比重，對企業(yè)的規(guī)模效益擴張發(fā)揮了積極的作用。所調查企業(yè)2011年度出口產(chǎn)品收入占比及變化情況，見表2。
一是瞄準行業(yè)標桿，打入高端市場。二是超前布局，擠入跨國公司全球供應鏈。三是滿足多元市場需求，構建全球營銷網(wǎng)絡。
2、對外工程，擴規(guī)模
目前國有企業(yè)或中央企業(yè)是國家開展對外工程承包、發(fā)展對外經(jīng)濟合作、實施“走出去”戰(zhàn)略的重要踐行者。一是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快海外工程市場開發(fā)。二是以國際工程承包，帶動大型成套設備出口。
3、資本輸出，打高端
總體而言，所調查企業(yè)對外直接投資和國際并購方式邁出的步伐不大，相對于產(chǎn)品出口明顯滯后，企業(yè)對資本跨境經(jīng)營持謹慎態(tài)度。調查企業(yè)顯示，國有企業(yè)或中央企業(yè)“走出去”的程度要高于民營企業(yè)。
（三）所調查企業(yè)國際化經(jīng)營特點
從7家調查企業(yè)國際化經(jīng)營的發(fā)展和現(xiàn)狀看，我們初步判斷有以下特點：
一是近10年來，在國家“引進來”、“走出去”政策方針的指引下，我國企業(yè)國際化經(jīng)營取得了積極進展，在經(jīng)營績效、技術水平、經(jīng)營理念、體制機制改革、現(xiàn)代管理方法等方面都取得了明顯成效，對推進企業(yè)整體素質的提升，加快轉型升級步伐，增強企業(yè)國際競爭力等都發(fā)揮了積極的作用。
二是企業(yè)通過實施“引進來”和“走出去”國際化戰(zhàn)略，在較短的時期內，提升了技術及裝備水平，有效地縮短了與國際先進水平的差距。在此基礎上，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力有了很大提升。隨著我國產(chǎn)品價格優(yōu)勢不斷減弱，企業(yè)的技術優(yōu)勢逐步凸顯出來，企業(yè)開始從成本領先向技術領先轉型。
三是在引進先進技術的同時，注重引進和學習國外先進的管理理念、現(xiàn)代管理方法，并結合企業(yè)實際，融會貫通，加以應用，形成具有自身特色的管理模式，有效促進了企業(yè)由粗放式管理向集約式管理的轉變，提升了企業(yè)的整體素質。
四是我國企業(yè)國際化經(jīng)營整體水平仍處于初級階段，規(guī)模型特征明顯，多數(shù)企業(yè)仍以產(chǎn)品出口為主，產(chǎn)品、技術、服務、資本等要素均衡“走出去”的格局尚未形成，從數(shù)量規(guī)模型向質量型效益型轉型升級還有較長的路要走。
五是合作共贏。與國際同行相比，我國的很多企業(yè)起步晚，還很弱小，很難與之正面抗衡，“合作重于競爭”的經(jīng)營理念引導企業(yè)主動避免與國內外同行惡性競爭，實現(xiàn)了與上下游企業(yè)合作共贏。
六是我國企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展因企業(yè)類別呈現(xiàn)多元化、階段性，以及不均衡狀態(tài)。從產(chǎn)品出口、技術及服務輸出，到資本對外投資，因企業(yè)性質不同而有較大差異。總體而言，國有大型企業(yè)（集團）國際化經(jīng)營程度要高于民營企業(yè)；規(guī)模大、實力強的企業(yè)要高于中小型企業(yè)。對外直接投資、國際并購等高級國際化經(jīng)營方式因對資金實力、承擔風險能力、國際化經(jīng)營管理能力等方面有較高要求，現(xiàn)階段還顯薄弱。
七是從當前所調查企業(yè)看，出口額繼續(xù)保持了一定的增長勢頭，但企業(yè)明顯感覺經(jīng)營壓力增大。2012年以來，接受的生產(chǎn)訂單明顯減少，國內外市場需求趨于下降，國際貿(mào)易保護主義趨勢加強。所調查企業(yè)對短期內經(jīng)濟形勢及市場需求的回升不抱樂觀態(tài)度。調查企業(yè)認為，預計2012年第四季度及2013年上半年國際市場需求疲軟的狀況不會有明顯改觀，企業(yè)國際訂單還會有一定程度的下降。
八是所調查企業(yè)顯示，企業(yè)的技術水平、研發(fā)能力、產(chǎn)品市場定位不同，企業(yè)經(jīng)營受到的國內外經(jīng)濟形勢和市場需求變化的沖擊影響大不相同。對于技術領先、研發(fā)能力強、產(chǎn)品檔次高，走高端國際市場的企業(yè)，產(chǎn)品需求不但沒有減少，還有一定幅度的增長。研發(fā)能力強的企業(yè)抗風險能力明顯強于其他企業(yè)。
三、我國企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的問題
（一）體制、政策及外部環(huán)境問題
1、缺乏國家層面“企業(yè)國際化經(jīng)營轉型升級總體戰(zhàn)略”
所調查企業(yè)反映，近年來伴隨我國國力的崛起和國際地位的提升，我國企業(yè)在國際化經(jīng)營實踐中遇到的障礙和問題明顯上升，如資源、能源類企業(yè)國際并購多次受阻、通訊及電子高科技類企業(yè)受到所謂的“安全威脅”調查、制造類企業(yè)不斷遭遇的反傾銷、反補貼調查等等，其影響因素比較復雜，既有經(jīng)濟方面的，也有政治或安全方面的；既涉及到國家層面的問題，也有企業(yè)自身的因素?？v觀我國企業(yè)國際化的歷程及環(huán)境的變化，我國企業(yè)國際化經(jīng)營已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。從國家層面，國家“走出去”戰(zhàn)略利益、國家意志如何體現(xiàn)和有效保障，在體制保障、政策鼓勵、產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置、階段目標、重大問題協(xié)調解決等重點方面如何設計，在不違反世貿(mào)組織原則下，如何發(fā)揮國家作用以有效推進我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉型升級是一個亟需研究和解決的新的重大戰(zhàn)略問題。顯然，目前國家層面的這種“頂層設計”是欠缺的。
2、資本市場體系建設滯后，不適應國際化發(fā)展要求
所調查企業(yè)反映，企業(yè)國際化經(jīng)營難做大、做強，很重要原因是受困于資金不足，融資渠道單一，融資成本過高。國有企業(yè)或中央企業(yè)國際化步伐相對較快，而一些企業(yè)通常是以貿(mào)易型企業(yè)轉型過來的，自有資金不足是一個普遍現(xiàn)象。對于工程投資大、周期長、見效慢、具有戰(zhàn)略意義的國際工程項目，單靠企業(yè)的資金實力難以滿足，通過直接融資受到諸多限制，而通過銀行貸款融資成本過高。因資本市場建設滯后，融資難，易導致企業(yè)錯失良好的國際商機。
3、目前國資監(jiān)管體制對國有企業(yè)國際化經(jīng)營有制約
考核機制不合理，導致短期行為，企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略難實施。相對國內經(jīng)營而言，企業(yè)國際化經(jīng)營往往要承擔較大政治、經(jīng)濟、市場風險，一些國際化項目長期有益、戰(zhàn)略價值大，而短期效益不明顯，甚至還要承擔較大的投入成本，影響經(jīng)營者任期考核結果，導致國有企業(yè)不愿承擔國際化帶來的風險責任。國資委考核國有企業(yè)的財務類指標采用3年的平均值，為了穩(wěn)妥達到考核要求，企業(yè)只關注眼前發(fā)展而忽視長遠發(fā)展?，F(xiàn)存的體制業(yè)績考核導向不利于推進國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施。
4、外貿(mào)政策分類偏粗，細化不夠
我國針對出口出臺了一系列出口退稅政策、進口關稅政策及其他相關政策，對企業(yè)進出口貿(mào)易發(fā)揮了積極作用，受訪企業(yè)對這些政策的評價也相對較為積極，然而在一些政策的細化落實和具體執(zhí)行過程中也暴露出一些問題。
一是出口退稅政策需要針對具體產(chǎn)品進一步細化。出口退稅目錄產(chǎn)品種類還比較粗，另外行業(yè)主管部門制定退稅目錄，而海關具體執(zhí)行退稅政策，不同部門對于退稅產(chǎn)品目錄的理解有一定差異，導致一些需要鼓勵的產(chǎn)品不能充分享受退稅政策。
二是進口產(chǎn)品關稅需要進一步細化。一些高科技產(chǎn)品，國內尚沒有自主生產(chǎn)能力，或者產(chǎn)品技術參數(shù)達不到要求，但是一些國內企業(yè)出于保護國內市場，保護自有產(chǎn)品，影響進口產(chǎn)品關稅目錄，致使海關對一些高科技產(chǎn)品，例如精密加工機械裝備征收關稅，導致企業(yè)技術裝備進口成本增加。
三是進出口監(jiān)管效率低，政策“一刀切”，增加了國際化成本。如出口商檢、進出口海關檢驗的周期長、手續(xù)多、過程復雜、費用成本高。民營企業(yè)進口的高端設備強行要求走國際招投標程序，一些招投標程序不得不走形式，尋找招投標機構，增加了企業(yè)進口成本。
5、未來企業(yè)“走出去”發(fā)展受限有增加趨勢
所調研企業(yè)顯示，中國企業(yè)“走出去”受到了一些發(fā)達國家的抵制。比如西子電梯進入韓國市場不僅有同行的抵制，還有韓國工會的抵制。中海油競購美國優(yōu)尼科、中鋁收購力拓的失敗，以及近期中興、華為遭到美國無理的所謂“安全威脅”的調查等等，我國企業(yè)國際化擴張受到各種阻力趨于增多。
（二）現(xiàn)階段我國企業(yè)國際化經(jīng)營存在的問題
1、企業(yè)國際化經(jīng)營層次偏低
總體而言，目前我國企業(yè)國際化經(jīng)營仍處于以貿(mào)易出口為主的國際化初級階段，境外直接投資或國際并購等形式還相對滯后。對價值鏈的掌控能力不強，很大程度上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值偏低，或充其量成為跨國公司供應鏈的一個小環(huán)節(jié)。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)國際化還處于“點狀”經(jīng)營，以某一產(chǎn)品、某區(qū)域出現(xiàn)的特征明顯，與跨國公司全球性配置資源、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、關鍵價值鏈控制、核心技術掌控、高附加值盈利的國際化經(jīng)營模式特征相比，國際化經(jīng)營層次明顯偏低。
2、懂國際化經(jīng)營的高端人才短缺
調研企業(yè)顯示，缺少合格的高端復合型人才是制約企業(yè)國際化經(jīng)營的重要因素之一。企業(yè)國際化經(jīng)營不同于國內經(jīng)營，對國外經(jīng)濟、金融、法律、行業(yè)發(fā)展、市場需求、語言交流、海外經(jīng)驗等方面均要具備一定的素養(yǎng)，需要高端復合型人才。人才培養(yǎng)是一個長期的系統(tǒng)工程，盡管企業(yè)都重視人才、利用多種途徑獲取人才，但缺少高端人才的局面依然難以改變。雖然從國內外聘請了一些行業(yè)內退休的高端人才，部分解決了企業(yè)的燃眉之急，但人員數(shù)量有限，難以形成合理的人才梯隊。加強高端人才隊伍建設已經(jīng)成為提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力的當務之急。
3、關鍵核心技術不掌握
近年來我國企業(yè)通過引進吸收、自主創(chuàng)新，使企業(yè)的技術水平和研發(fā)能力有了很大提升，不乏一些企業(yè)的技術實力已躍居世界領先地位?？傮w而言，核心技術能力不強，關鍵技術不掌握，仍是我國企業(yè)國際化經(jīng)營的軟肋。
四、有關政策建議
伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的提升，當前我國企業(yè)國際化經(jīng)營已步入一個新的階段。面對復雜的國際環(huán)境，中國企業(yè)國際化經(jīng)營增長模式亟需轉型升級，這不僅是有效應對環(huán)境的挑戰(zhàn)，更是內在發(fā)展本質的客觀要求。按照“轉型升級，調整發(fā)展”的思路，加快轉變國際化發(fā)展方式，調整國際化經(jīng)營結構，創(chuàng)新國際化經(jīng)營模式，提升國際化經(jīng)營層次，著力推進從規(guī)模數(shù)量型向質量效益型轉變；從價值鏈低端向價值鏈高端轉變；從產(chǎn)品出口為主向產(chǎn)品、資本、技術、服務輸出均衡發(fā)展格局轉變；從國內范圍配置資源向全球化配置資源轉變；從“中國制造”向“中國創(chuàng)造轉變”；爭取在未來5—10年內，使我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力躍上新臺階，培育和形成一批核心能力突出、競爭優(yōu)勢明顯、綜合實力強的全球性跨國公司。
（一）從國家、政策層面
1、制定國家“企業(yè)國際化經(jīng)營轉型升級總體戰(zhàn)略”
建議由國家發(fā)展改革委牽頭，匯同商務部、國務院國資委、財政部等有關部門，按照“轉型升級，調整發(fā)展”的總體思路，客觀分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征以及國際化戰(zhàn)略資源支撐的可能性，客觀認識我國不同類型企業(yè)發(fā)展的基礎和國際化經(jīng)營能力的優(yōu)劣勢，準確把握國際經(jīng)營環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)，從國家角度提出我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉型升級的總體目標、階段目標和重點任務，從體制保障、政策體系、研發(fā)創(chuàng)新、高端人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)選擇、重大問題協(xié)調解決等重點方面加以明確落實，為我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉型升級制定和提供可行的“頂層設計”。
2、建立“企業(yè)海外投資經(jīng)營指導委員會”
企業(yè)國際化經(jīng)營牽涉面廣，涉及的問題多而復雜，遠超出國內經(jīng)營的難度。鑒于近年來我國企業(yè)國際化經(jīng)營遇到的諸多障礙和問題，為推進我國企業(yè)國際化經(jīng)營的健康、快速、持續(xù)發(fā)展，建議在國務院直接領導下，設立“企業(yè)海外投資經(jīng)營指導委員會”，下設日常辦公室。由主管國際經(jīng)濟及外貿(mào)的副總理任主任，有關部委主要領導任副主任，相關部門人員參加組成。以對我國企業(yè)國際化經(jīng)營遇到的重大問題進行協(xié)調、指導、集中、及時處理解決。
3、建立國家“企業(yè)海外投資發(fā)展基金”
為解決具有國家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)資源、能源、重大國際合作交流項目，或重點開發(fā)的國際市場，項目規(guī)模大、周期長、短期收益率低、開發(fā)風險高，短期融資難的問題，建議成立國家“企業(yè)海外投資發(fā)展基金”，按照市場機制，有效將國家資源與企業(yè)經(jīng)營結合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，達成國家、企業(yè)的戰(zhàn)略目標。目前我國有大量的外匯儲備閑置，可以考慮合理利用國家外匯儲備建立國家企業(yè)海外投資發(fā)展基金，從而拉動海外直接投資。
4、加大企業(yè)國際化經(jīng)營政策扶持力度
加大資金扶持力度。建議國家設立自主品牌核心技術專項資金，對自主品牌高科技產(chǎn)品、核心零部件等出口產(chǎn)品研發(fā)費用予以補貼，對重大自主創(chuàng)新項目投資貸款給與貼息。加大鼓勵企業(yè)開展跨國并購，在國外投資設廠，建立營銷網(wǎng)絡的財政政策支持，如財政政策中的海外投資虧損補貼、所得稅減免等。加大國際化扶持政策宣傳力度，簡化政策扶持審批流程，大幅提高企業(yè)走出去的便利化程度。
細化出口產(chǎn)品退稅目錄，并定期進行動態(tài)調整。對于出口退稅目錄內，產(chǎn)品附加值低、能耗高、污染大的產(chǎn)品，要降低退稅優(yōu)惠幅度，甚至取消退稅優(yōu)惠，直至限制出口。而對于退稅率較低或者沒有出口退稅的產(chǎn)品中，技術含量高、附加值高的產(chǎn)品，要逐步提高退稅優(yōu)惠幅度，或研究納入出口退稅優(yōu)惠目錄之中。
加大進口高端裝備、設備進口免稅優(yōu)惠力度。已辦理免稅的進口設備（內資鼓勵項目），可以免征或在一定額度內免征其日常維護及維修所需進口零件的稅金。盡快免除對民營企業(yè)進口高端數(shù)控裝備、設備的招投標程序的硬性要求。
5、建立國際化經(jīng)營專項考核體系，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營考核制度
目前國有資產(chǎn)經(jīng)營考核體系是針對國內經(jīng)營而建立的，其特點是以經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)保值增值為導向，并不適用于國際化經(jīng)營。因國際化經(jīng)營面對的經(jīng)營環(huán)境比較復雜，承擔的風險較大，短期內投入較多，近期效益不明顯，但往往具有戰(zhàn)略意義，長期利益較大。用現(xiàn)有考核體系，對當期經(jīng)營者業(yè)績考核結果可能產(chǎn)生不利影響，會誘使趨于選擇短期行為。這對培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)會產(chǎn)生一定的負面影響。為促進我國企業(yè)國際化經(jīng)營模式的轉變、提升，從國際化經(jīng)營特征出發(fā)，建立有利于提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力的專項考核體系，以進一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營考核制度。
6、強化國際化經(jīng)營公共服務
加強企業(yè)國際化經(jīng)營專項研究考察。大力開展企業(yè)國際化經(jīng)營相關專題研究，加大企業(yè)國際化專業(yè)知識研究和儲備力度。對于主要新興市場國家，例如巴西、印度等市場潛力巨大的國家，政府可以有針對性的組織有意向走出去的中國企業(yè)進行專項培訓和專題考察，介紹國外的投資法規(guī)和政策以及政治經(jīng)濟狀況。
加大企業(yè)國際化人才培養(yǎng)和引進的政策支持。實施靈活多樣的國際化專業(yè)人才政策，為企業(yè)引進高素質的國內外頂尖專業(yè)技術人才以及具有國際視野、跨國背景的高端經(jīng)營管理人才提供便利和必要的政策、資金支持，切實幫助企業(yè)提高核心競爭力和國際化經(jīng)營能力。
7、切實改善民營企業(yè)國際化經(jīng)營條件
增強政策制定的針對性，避免政策“一刀切”。對于民營企業(yè)，無論是采購國產(chǎn)設備還是采購進口設備，是否需要走招標程序應該由民營企業(yè)自己決定。不能不視政策適用對象，搞“一刀切”，失去政策制定的初衷。建議國家對民營企業(yè)自主研發(fā)項目的研發(fā)費用通過財政補貼、稅費減免等方面予以加大支持，增強出口競爭力。
（二）從企業(yè)層面
1、注重制定或調整企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略
“轉型升級，調整發(fā)展”是未來一段時期我國企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略思路的必然選擇。調查企業(yè)顯示，目前我國企業(yè)還缺乏清晰、可行的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。大多數(shù)企業(yè)的國際化經(jīng)營僅作為一項業(yè)務管理，尚未提升到戰(zhàn)略層面。這難以適應國際化經(jīng)營的長遠發(fā)展要求。面對國內外新形勢及未來的變化趨勢，企業(yè)應注重制定或調整國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，將國際化經(jīng)營戰(zhàn)略與國內經(jīng)營戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、相互支撐，為“轉型升級，調整發(fā)展”在體制、研發(fā)、人才、銷售、資金等重要資源配置上提供戰(zhàn)略支撐和有效保障。
2、逐步建立和完善適應國際化經(jīng)營的法人治理結構
調查企業(yè)表明，目前我國企業(yè)法人治理結構建設雖取得了一定進展，但與適應國際化經(jīng)營要求比，還存在較大差距。在所調查企業(yè)的董事會、經(jīng)理層的構成中，幾乎沒有外籍人員。一方面，我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力嚴重受到高端經(jīng)營管理人才短缺的制約，尤其是具有國際經(jīng)營經(jīng)驗、懂國際經(jīng)營運營的國際型人才。另一方面，國際型經(jīng)營管理人才的引進又受到現(xiàn)有體制、人才引進政策的不同限制。從企業(yè)角度，應進一步深化體制改革，加快引入國際戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權主體多元化，逐步建立和完善適應國際化經(jīng)營要求的法人治理結構及運行模式。
3、進一步強化開發(fā)培養(yǎng)國際化經(jīng)營復合型人才
企業(yè)國際化經(jīng)營，不僅需要金融、法律、財務、技術、營銷等方面的專業(yè)人才，更需要有戰(zhàn)略思想和熟悉現(xiàn)代管理的經(jīng)理人才。人才不足是我國企業(yè)進行對外直接投資、擴大國際化經(jīng)營規(guī)模、提高國際化管理水平的主要制約因素。因此，我國要大力開發(fā)和培養(yǎng)符合國際化要求的復合型人才，在目前國內比較缺乏熟悉國際規(guī)則和東道國的市場法律的人才的情況下，可通過招聘優(yōu)秀的國際人才來彌補靠自身培養(yǎng)的不足。同時，對外直接投資企業(yè)可以通過公開招募人才、建立培訓中心或者委托專業(yè)機構從事相關活動等方式，加強對人才的培養(yǎng)。
4、建立高效、創(chuàng)新、不拘一格的研發(fā)機制
實現(xiàn)我國企業(yè)國際化經(jīng)營轉型升級的重要支撐是研發(fā)創(chuàng)新、技術領先，逐步培育和形成具有企業(yè)特色的、別人難以模仿的核心競爭力。實踐表明，依靠合資合作或引進技術掌握不了核心技術。借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗，建立企業(yè)技術研究院所，搭建企業(yè)、高校、科研機構為主體的聯(lián)合研發(fā)平臺，構建開放式的研發(fā)模式，實行“特區(qū)式”的研發(fā)激勵機制，聘請引進國際頂尖行業(yè)專家，打造國際一流的研發(fā)團隊，實現(xiàn)技術研發(fā)跨越式突破發(fā)展，有效推進企業(yè)技術、產(chǎn)品、管理以及經(jīng)營模式的轉變。
5、增強環(huán)境責任意識，自覺承擔環(huán)境責任
篇8
【關鍵詞】 成功老齡化畢生控制理論;控制策略;自尊;生活滿意度
畢生發(fā)展心理學強調，成功老齡化是個體對環(huán)境的適應，是個體在一生發(fā)展過程中得與失的平衡〔1，2〕。Schulz和Heckhausen所提出的成功老齡化畢生控制理論是在選擇和補償?shù)淖顑?yōu)化理論模型(the model of selective optimization with compensation)的基礎上，整合了一級和二級控制的動機理論而發(fā)展形成的新理論，該理論闡述了個體如何通過控制以達成成功老齡化。選擇是個體在可能帶來成功的目標和領域中投入動機資源。補償是努力失敗后對動機資源的彌補。一級控制是指向個體外部的行為動機，具有首要性和優(yōu)先權的特點。二級控制是指向個體內部的行為動機，它對一級控制產(chǎn)生輔助和補充的作用。選擇和補償機制因個體需要獲得一級控制而被激發(fā)。成功老齡化的標準是獲得長期一級控制的潛能的境況，這種潛能可以維持、促進個體的動機資源(自尊、生活滿意度等)去完成下一個目標，達到一生的適應〔3〕。但人對環(huán)境的適應具有文化色彩，不同文化背景下其適應性有著相異的表現(xiàn)。Gould對一級控制的首要性提出質疑，認為在東方文化價值體系下二級控制具有首要性、優(yōu)先權，可能比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。但此問題還未經(jīng)實證研究證明〔4〕。本研究旨在從實證的角度探討該理論的跨文化一致性。具體化為以下問題:在中國文化背景下，二級控制在成功老齡化過程是否具有首要性?選擇性控制與補償性控制是否存在著與西方文化背景下的差異?即這四種控制策略與成功老齡化的兩個指標(自尊和生活滿意度)的相互關系是怎樣的?
1 對象與方法
1.1 被試 來自上海和寧夏兩地，共計161名，其年齡50～75(平均58.52±7.85)歲，均具有大學本科以上學歷，其中上海被試81名，男性41名，女性40名，平均57.52歲;寧夏被試80名，男、女性均為40名，平均59.36歲。
1.2 方法 使用的測量工具有：①中文版的《控制策略量表》(Control Strategies Scale ，CSS)。依據(jù)Heckhausen和Schulz的成功老齡化畢生控制理論中關于控制策略的論述以及相關評價工具(OPS量表)編制控制策略量表(CSS)，有10個題項，五點記分;②中文版自尊量表(SLCSR)，本研究選擇Tafarodi和 Swann編制〔5〕的自我喜歡和自我勝任力的自尊量表的修訂版(The SelfLiking/SelfCompetence Scale Revised Version，簡稱SLCSR)作為自尊的測量工具，有13個題項，四點記分;③中文版生活滿意度量表(SWLS)，本研究測評生活滿意度的工具是Diener的生活滿意度量表(The Satisfaction with Life Scale，SWLS)〔6，7〕，有五個題項，采用4點評分。
1.3 統(tǒng)計學處理 采用SPSS10.0和EQS5.7軟件進行數(shù)據(jù)分析，并使用EQS5.7進行結構方程建模分析。
2 結 果
2.1 一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系，根據(jù)成功老齡化畢生發(fā)展控制理論建立結構模型，見圖1。
兩個外生潛在變量：F1=一級控制策略， F2=二級控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差
圖1 一級控制策略、二級控制策略與
自尊、生活滿意度結構模型
對測得的一級控制、二級控制策略、生活滿意度及自尊的數(shù)據(jù)進行擬合測試。一級控制策略、二級控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型(PSLSSE)，模型的擬合指數(shù)均高于0.80，RMR=0.080
兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差
圖2 選擇性控制策略、補償性控制策略與
自尊、生活滿意度結構模型
2.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型 為探討成功老齡化畢生控制理論中，選擇性控制策略和補償性控制策略與生活滿意度及自尊的關系根據(jù)成功老齡化畢生發(fā)展控制理論建立結構方程建模，如圖2。對測得的選擇性控制策略、補償性控制策略、生活滿意度及自尊的數(shù)據(jù)進行擬合測試，選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的結構模型，EQS分析結果表明該假設模型疊代不收斂，它不應被接受，參照EQS對該模型修正指數(shù)，假設補償性的控制策略對生活滿意度沒有影響，對原先模型進行修正，將外生潛在變量補償性控制策略(F2)指向內生潛在變量生活滿意度(F3)的路徑刪去。見表2，圖3。表2 選擇性控制策略與補償性控制策略、自尊、生活滿意度相互關系的結構模型的CFA擬合度指數(shù)
兩個外生潛在變量：F1=選擇性控制策略， F2=補償性控制策略;兩個內生潛在變量： F3=生活滿意度， F4=自尊;外生潛在變量的觀測變量有：V1=選擇性一級控制，V2=選擇性二級控制，V3=補償性一級控制，V4=補償性二級控制;內生潛在變量的觀測變量：V5=生活滿意度，V6=正性自尊，V7=自我不喜歡，V8=自我勝任感差;E1E8，觀測變量誤差;D3、D4，內生潛在變量誤差
圖3 選擇性控制策略、補償性控制策略與
自尊、生活滿意度結構模型(修改后)
EQS分析結果表明修改后的新模型的擬合度指標大為改進，χ2/df=3.300.80，其余各擬合度指標也均高于0.80，說明修改后的新模型可以被接受。
3 討 論
對控制策略、生活滿意度及自尊的相互關系的結構方程建模的實證研究表明，控制策略對自尊和生活滿意度有著不同程度的影響，顯示成功老齡化畢生控制理論對于中國社會文化具有一定的適用性。
3.1 一級控制策略、二級控制策略與生活滿意度、自尊的關系與理論一致 Gould質疑Schulz和Heckhausen的理論，認為在東方文化價值體系下，二級控制使用次數(shù)多于一級控制，二級控制具有首要性、優(yōu)先權，比一級控制對個體成功老齡化的作用更為顯著。從本研究的結果來看，一級控制策略、二級控制策略對生活滿意度、自尊的影響與該理論中一級控制比二級控制具有優(yōu)先作用的觀點相符，在一定程度上證實了一級控制在個體成功老齡化中的首要性。結果顯示：從一級控制策略指向生活滿意度的路徑系數(shù)(γLSPC=0.934) 大于二級控制策略的路徑系數(shù)(γLSSC=0.332);從一級控制策略指向自尊的路徑系數(shù)(γSEPC=0.600)也大于二級控制策略的路徑系數(shù)(γSESC=0.405)，證明一級控制策略對生活滿意度和自尊的影響大于二級控制策略對它們的影響。本研究結果并不說明在中國社會文化背景下，人們都優(yōu)先使用一級控制策略，因為本研究抽取的樣本來自50歲以上的受教育水平較高的知識分子群體，他們可能傾向于更多使用一級控制策略以獲取或維護未來行為的動機資源。他們會努力學習新技能和新知識，試圖去改變環(huán)境，滿足自身需要與愿望。這些一級控制策略的使用使他們更能獲得較高的生活滿意度和自尊。而他們一般較少使用改變內部心理表征的二級控制策略，即使使用二級控制策略，則對于自尊的積極影響與生活滿意感的獲得也不如一級控制策略那樣有效。這樣的推測是否屬實，尚需要進一步的實證研究。
3.2 選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度的關系與理論存在著不一致 修改后的選擇性控制策略、補償性控制策略與自尊、生活滿意度相互關系的假設模型獲得了本研究的實證支持，在一定程度上證明了成功老齡化畢生控制理論在中國社會文化下的適用性。結果表明，在我國50歲以上受教育水平較高的知識分子中，選擇性與補償性的控制策略對自尊都有積極的作用。當個體通過選擇性的控制策略達到目標、獲得成功時，他會肯定自己的能力和積極品質，維持或提高自尊水平，從而增強個體完成下一個目標的動機資源。反之，當個體未完成目標、遭遇失敗時，補償性的控制策略可以減少自我概念所受到的威脅，使人不會對自己的能力或內在品質做出過多的負面評價，從而減緩由失敗引起的未來行為動機資源的削弱趨勢。選擇性的控制策略可以維持或提高自尊水平，補償性的控制策略可以阻止或減弱自尊水平降低的趨勢，因此二者對自尊都有積極的影響。
本研究結果也表明，生活滿意度只受選擇性控制策略的影響，而不受補償性控制策略的影響，其原因可能在于，本研究所測評的是被試在進行生活回顧時對自身整體生活狀況的評價，它受諸多因素的影響，而且補償性控制策略的作用可能具有雙面性，一方面假如個體采用諸如社會比較等補償性策略，則有可能對其生活滿意度產(chǎn)生積極影響，但另一方面，個體通常是在目標受挫或遭遇失敗的情況下采用補償性策略，而該情景則對其生活滿意度造成消極作用。由此推斷，補償性控制策略對生活滿意度的影響具有不確定性。Oishi等人〔8〕的研究發(fā)現(xiàn)歐裔美國人對自己生活的態(tài)度比亞裔美國人更積極，整體生活滿意度和自尊也高于亞裔美國人，但并未解釋為何存在這樣的差異。是不是由于亞裔更多地使用了補償性的控制策略呢?補償性的控制策略對自尊和生活滿意度影響機制是今后進一步探索的方向。
參考文獻
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6 Diener E，Diener M.Crosscultural correlates of life satisfaction and selfesteem〔J〕.J Pers Soc Psychol，1995;68(4):65363.
篇9
[關鍵詞]計劃生育；家庭救助；機制探討
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0260-01
0 引言
在邁入21世紀以后我國的經(jīng)濟水平有了質的飛躍，綜合國力也在不斷增強，人民的生活水平也在不斷提升，整個社會主義經(jīng)濟市場也不斷趨于繁榮、穩(wěn)定。在這個背景下人口問題成為了我國整體發(fā)展的重要問題之一。一直以來我國的人口基數(shù)都處于較大的狀態(tài)，一方面人力資源確實較為豐富，而另一方面則給社會體系帶來了極大的壓力。計劃生育制度的有效實施給國家的繁榮穩(wěn)定帶來了極大的推動作用。相對而言農(nóng)村的超生現(xiàn)象較城市而言還是較為嚴重，因此從2004年起國家在農(nóng)村逐漸開展并實施了計劃生育獎勵機制，2007年我國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度來保證計劃生育貧困家庭的生活質量。在制度中明確規(guī)定對于計劃生育貧困家庭，在貸款、扶貧項目以及社會救濟方面應該優(yōu)先照顧，且地方政府應該給予幫助。通過計劃生育貧困家庭救助機制的有效實施能夠更好地推動計劃生育政策的推廣，這對于農(nóng)村發(fā)展乃至國家的發(fā)展都具有重要的意義。
1 建立計劃生育貧困家庭救助機制的重要性
建立計劃生育貧困家庭救助機制并落實是當前計劃生育工作的重要任務，同時也是我國社會實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。通過建立計劃生育貧困家庭救助機制可以對農(nóng)村計劃生育工作進行有利的導向，并讓農(nóng)村人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調化，在此基礎上也可以緩解農(nóng)村貧困人口的壓力，讓農(nóng)村老齡化問題得到解決。在計劃生育貧困家庭救助機制的積極推廣下事實上也是保證了廣大農(nóng)民的實際利益，并促進了農(nóng)村生育水平的提升，同時也在一定程度上促進了社會主義制度下新農(nóng)村的建設。
2 目前建立計劃生育貧困家庭救助機制存在的困難及問題
從大環(huán)境來看當前農(nóng)村養(yǎng)老的形勢極為嚴峻，而當前的養(yǎng)老政策以及扶持政策并不能滿足社會的需求，在農(nóng)村計劃生育政策倡導的同時，事實上也加速了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象，特別是養(yǎng)老問題變得十分突出。另外大量的農(nóng)村務工人員進入到城市當中，從客觀角度上來看這確實推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是在農(nóng)村卻留下了大量的老齡農(nóng)民，使得農(nóng)村老齡化問題更為凸顯。這種現(xiàn)象給建立計劃生育貧困家庭救助機制帶來了嚴重的阻礙。雖然目前農(nóng)村計生戶獎勵扶助措施形式較多，但是獎勵扶助和養(yǎng)老保障制度依然不夠完善，特別是基層T作不能得到落實。對于獨生子女獎勵扶助政策還存在著一定的缺失。
3 建立計劃生育貧困家庭救助機制的有效對策
3.1 樹立計劃生育貧困家庭救助意識
對于計劃生育貧困家庭而言，相關的救助對于他們而言具有十分重要的意義，是他們生活的重要支持。從上個世紀80年代計劃生育開展以來，獨生子女的數(shù)量及比率正在不斷提升。這也造成了我國社會老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，很多計劃生育貧困家庭在
醫(yī)療、養(yǎng)老方面出現(xiàn)了很大的困難，急需扶持、救助。從宏觀上來看建立計劃生育貧困家庭救助機制是整個社會穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要一環(huán)，同時也是黨委政府必須承擔并落實的重要責任。從國家的發(fā)展方向來看我國正處于社會主義建設的初級階段，雖然已經(jīng)構建出了一系列的社會主義保障制度，但是從整體上來看還不夠健全，而建立計劃生育貧困家庭救助機制能夠讓當前的社會保障制度更為充實，也促進了社會保障制度的進一步完善。為了讓計劃生育貧困家庭救助機制能夠以有效的展開，政府方面首先應該樹立起相關的意識，并將這種意識貫徹于實際工作當中，特別是計劃生育管理部門應該在工作中找到切合點，將計劃生育工作與計劃生育貧困家庭救助融合起來，讓計劃生育工作得以深入展開。
3.2 充分調動政府職能，對構建計劃生育貧困家庭救助機制進行統(tǒng)籌
為了讓計劃生育貧困家庭救助機制構建得到落實，政府方面應該充分發(fā)揮職能作用。政府對相關政策進行全面的分析，并對其中的部分內容進行優(yōu)化以此來帶動整個社會以及非政府組織加入到計劃生育貧困家庭救助機制推動的隊伍當中。與此同時還應該對計劃生育貧困家庭充分落實好深入調查工作，采取分段協(xié)助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下來提升計劃生育貧困家庭的實際經(jīng)濟情況，讓其自身獲取持續(xù)發(fā)展的能力。另外計生委也應該與政府以及其他機構如勞動局、民政局等部門共同執(zhí)行合作機制，讓困難戶的基本需求得以實現(xiàn)，并能夠向他們提供針對性的救助。在上述情況下也可以更好地對計劃生育貧困家庭進行管理。為了讓救助機制發(fā)揮出實際的效用，相關部門在前期應該充分做好準備丁作并對救助資金進行統(tǒng)籌測算，構建好通暢的資金渠道，讓救助工作能夠持續(xù)性的開展。
為了讓計劃生育貧困救助工作更為規(guī)范政府方面特別是計生委應該加強監(jiān)控工作，并采取嚴格的審批手段來控制救助資金的流動，將相關批準材料進行備案并有計生委匯總，讓救助金額能夠足額到達困難戶的手中。
3.3 將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機制銜接好
對當前的惠民政策要進行妥善的分析，在某些情況下部分惠民政策必然會與計劃生育貧困家庭救助機制產(chǎn)生沖突，此時就需要構建出良好的協(xié)調機制，讓計劃生育為惠民政策的上位政策得到保證，讓計劃生育貧困家庭得到優(yōu)先性的優(yōu)惠。對合法生育子女以及非法生育子女進行差異性的對待。落實好聯(lián)動以及信息共享機制，讓計劃生育貧困家庭的到優(yōu)先的實惠。
4 結語
建立完善的計劃生育貧困家庭救助機制對于計劃生育工作的開展具有極大的促進作用，在構建計劃生育貧困家庭救助機制的過程中，政府方面應該從充分發(fā)揮職能同時還要將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機制銜接好，讓計劃生育貧困家庭的生活得到保障。
參考文獻
[1] 國家人口計生委政策法規(guī)司.人口和計劃生育政策法規(guī)工作手冊.中國人口出版社； 第1版，2008年11月.
篇10
關鍵詞：思想政治教育 基層計劃生育 內在聯(lián)系
計劃生育一直都是我國的基本國策，其作為保障社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，同人們的生活息息相關。隨著社會主義各項法律與制度的完善，計劃生育工作步入了新時期，基層計劃生育工作作為計生工作的第一線面臨著很多新形勢和新問題，為了更好地落實計劃生育政策，基層計生單位要深刻認識思想政治工作同基層計生工作的內在聯(lián)系，積極開拓創(chuàng)新，通過各種貼近群眾的手段加強方針、政策的宣傳與教育工作。
一、我國基層群眾生育思想同計劃生育國策的矛盾
從總體上看，我國人口形勢呈現(xiàn)出人口基礎大，增長速度快且增長不平均，人口分布不均，城鄉(xiāng)差距大等特點。我國自上世紀70年代末實行計劃生育政策以來，有效控制了人口過快增長，取得了巨大的成就，很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口基本得到控制，人口對資源與環(huán)境的壓力得到緩解。但就目前來看我國仍是世界上人口最多的國家，基層計劃生育工作仍面臨長期壓力。具體來講，我國基層群眾生育思想同計劃生育國策的矛盾主要體現(xiàn)為兩點：
（一）群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾
自上世紀70年代計劃政策實施開始，其已走過了近40個年頭。這40年間，我國累積少出生人口4億，人口對資源與環(huán)境的壓力得到有效緩解，大部分群眾已經(jīng)逐步認識到了計劃生育工作的重要性，生育觀念也發(fā)生了重要改變。但我們必須清醒地認識到，我國仍然是一個以農(nóng)業(yè)為主導的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口比例占到全國人口的一半以上，他們的生育觀念直接影響到計劃生育工作的成效。就目前來看，農(nóng)村育齡人群總體文化素質偏低，受傳統(tǒng)思想影響較大，部分群眾生育意愿仍較為強烈，這同我國的計劃生育政策出現(xiàn)了矛盾。加之，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人口流動性大，一些人鉆了管理漏洞的空子，在計生管理真空地帶明目張膽地違法生育。如一些人經(jīng)濟條件較好，認為“罰得起”，而出現(xiàn)“富而思生”的思想，一部分經(jīng)濟狀況較差的，因無錢可罰，而存在“窮不怕罰”的思想，這些都不利于基層計劃生育工作的開展。
（二）群眾錯誤思想認識與依法行政之間的矛盾
隨著全社會文明及民主化程度的提高，基層計劃生育工作也由原來的“暴風驟雨”轉化為現(xiàn)在的“春風化雨”。基層計劃生育工作人員的執(zhí)法方式逐漸制度化、規(guī)范化，尤其是在“七不準”等一系列措施出臺后，基層計劃生育工作更加親民化。但這在長期接受計劃生育高壓政策的群眾看來，認為是政府弱化了對計劃生育工作的管理，放寬了計劃生育政策，這就行程了群眾錯誤思想認知同依法行政之間的矛盾。此外，隨著基層群眾維權意識的增強，部分人在沒有充分了解法律的情況下，軟磨硬泡對抗計生工作，對基層計劃生育工作不理解、不支持、不配合，阻礙了這一國策的有效推行。
二、思想政治工作與基層計劃生育工作的內在聯(lián)系
由我國基層群眾生育思想同計劃生育國策的矛盾分析我們可以看出，目前我國基層群眾的思想工作仍有待加強，群眾思想狀況對基層計劃生育工作的阻礙仍然存在。因此，深入研究思想政治工作與基層計劃生育工作的內在聯(lián)系，并采取一系列措施做好思想政治工作就顯得尤為必要。
（一）思想政治工作是推動人口計劃生育工作順利進行的基礎
隨著我國現(xiàn)代化建設的持續(xù)深入，社會經(jīng)濟發(fā)展進入到了全新的歷史時期，社會的文明素質得到提高，維權意識有效提升，民主呼聲愈加熱烈，這為基層計劃生育工作的開展提出了新的契機和新的挑戰(zhàn)。一方面，群眾的覺悟大幅提高，為思想政治工作在基層計劃生育工作中效力的發(fā)揮提供了有力條件，基層計生人員宣傳國家法律、政策的難度變小，思想政治工作能夠為計劃生育工作的順利開展起到更大的推動作用。另一方面，我國思想政治領域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基層群眾觀念引導、思想教育等方面已經(jīng)取得了一系列的成果，對于計劃生育工作來講，思想政治工作同樣能發(fā)揮這種功能，使這項國策的落實走向人性化、系統(tǒng)化，建立群眾與政府部門之間的有效聯(lián)系，掃清管理工作各方的溝通障礙，真正推動計劃生育工作的開展。
（二）計劃生育思想政治工作是保障社會發(fā)展方向不變的保障和動力
近年來，我國一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，社會主義現(xiàn)代化建設的目標更近一步，但我們也應清醒地認識到，我國仍處于全面建設小康社會的進程中，各種不確定因素仍然存在，思想政治工作仍要當作一項常抓不懈的工作，只有這樣才能充分發(fā)揮人的主動性與創(chuàng)造力，使他們參與到社會主義建設中來?？梢哉f，思想政治工作是一切工作的基石，是確保社會主義各項工作更快、更好發(fā)展的保障和動力，對于計劃生育工作來講也是如此。在基層計劃生育工作中加強思想引導，能夠使廣大群眾的觀念同國家的未來發(fā)展保持一致，能夠使個人與集體的利益得到統(tǒng)一，能夠凝聚各方力量，克服計劃生育工作中的困難和挑戰(zhàn)。
三、如何進一步加強基層計劃生育的思想政治工作
（一）培養(yǎng)一支能打硬仗的高素質基層計生隊伍
思想政治工作的關鍵是人，各級政府要關注基層計生單位的人事任免、人才培養(yǎng)工作，打造一支素質精良、思想政治理論水平過硬的基層計生隊伍。一方面，基層計生單位要對人員進行定期、分批培訓，內容不僅要涉及計生政策、計生業(yè)務、規(guī)章制度等常規(guī)內容，還要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在選配基層計生人員時，不僅要對其業(yè)務素質、思想政治水平進行考察，還要對其工作經(jīng)驗以及群眾基礎進行考察，選配最適合基層、更了解基層的工作人員。
（二）加強宣傳力度，強化思想認識。近年來，各級計生單位加大了基層計生政策的宣傳力度，幾乎人人都知曉計劃生育是我國的基本國策，其落實情況關系到國計民生、關系到全面建成小康社會。就目前來看在實際工作過程中，計劃生育思想政治工作仍有很多不足之處，如計劃生育的宣傳較少直接接觸基層群眾；宣傳仍側重于少生，而對優(yōu)生的宣傳不多；計生仍以政策宣講為主，沒有深入群眾了解他們的思想動態(tài)，缺乏雙向溝通等等。這些均不利于群眾進一步提高對計劃生育政策的重視，不能使宣傳真正走進他們的內心，政策執(zhí)行起來難度仍較大。這就要求廣大計生人員換位思考，以群眾的視角出發(fā)進行思想政治教育，多以周圍的計生工作案例為切入點，引導群眾了解政策的優(yōu)勢。如哪些家庭遵守計劃生育政策，家庭撫養(yǎng)子女壓力較小，生活品質較高，子女受教育條件好，又有哪些家庭違反計劃生育政策，家庭負擔重，子女受教育困難等。通過這些發(fā)生在身邊的實實在在的例子做基層群眾的思想政治工作通常能夠收到比單純政策宣講更好的效果，真正讓他們看到優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育的好處，提高政策落實的自覺性和主動性。
（三）以耐心、細致的交流為思想政治工作的主要形式
所謂耐心就是要在同基層群眾的交流中，計生人員要始終保持一顆耐心，不急躁、不冒進，對群眾思想中出現(xiàn)的問題進行反復疏導，動之以情、曉之以理，給他們思想的轉化過程留出足夠的時間，真正把政策說到他們的心里。所謂細致就是要更細致地了解工作對象的家庭情況、工作情況、收入情況，清楚他們的問題所在，有針對性地開展計劃生育思想政治教育工作，對于工作對象提出的問題要細致解答，打消他們的政策疑慮，讓他們真正理解國家政策，理解計劃生育的初衷。尤其是針對我國廣大農(nóng)村存在的養(yǎng)兒防老、多子多福的思想，要耐心疏導，細致講解，決不能寄希望于一次的宣講教育，而是要逐漸讓他們了解社會觀念的發(fā)展變化，了解新時期的婚育觀，逐步讓他們接受優(yōu)生優(yōu)育的政策。
（四）豐富思想政治教育手段
基層計生單位要改變以往的大會式宣講教育模式，采用群眾更為喜聞樂見的形式開展思想政治教育手段。如以公告欄漫畫、文藝節(jié)目等形式宣傳計劃生育政策，或是建立基層計劃生育社區(qū)網(wǎng)站、論壇，國家政策信息，同時收集群眾的意見反饋，不斷改進思想政治工作的方式方法，讓群眾在輕松、自由的氛圍中了解計劃生育的重要性。
四、結語
思想政治工作同基層計劃生育工作聯(lián)系緊密，做好思想政治工作是穩(wěn)定開展計劃生育工作的前提和保證。基層計生單位要形成科學有效的機制，不斷提高廣大計生工作者的綜合素質，采用多種方法將思想政治工作落到實處，以更加高效、更加人性化的工作成果為社會主義現(xiàn)代化建設助力。
參考文獻：
[1]張健.思想政治教育在人口計劃生育工作中的應用探討[J].企業(yè)導報，2015，（05）.
