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自2009年8月財政部頒布《高等學校會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱新制度）以來，高校會計制度改革這一主題引起了學界的高度關注。當前高校實行的是1998年頒布執(zhí)行的高校會計制度（以下簡稱舊制度），舊制度以收付實現(xiàn)制為基礎，這一制度造成很多弊端，比如會計信息失真，具體而言資產(chǎn)、負債反映不真實、收入和成本不真實等，制約了高校的發(fā)展，高校會計制度改革勢在必行。相關學者意識到了這點，并展開了大量的研究和論證。研究主要集中在以下幾個方面：一是高校新舊會計制度的對比研究，主要從會計核算基礎、會計科目、會計報告等方面展開對比；二是現(xiàn)行高校會計制度實施的困難與對策研究，主要是高校財務管理人員從實際工作出發(fā)，具體闡述現(xiàn)有制度弊端，進而提出會計制度改革的相關建議；三是將會計信息質(zhì)量、財務風險防范、預算管理等視角與高校會計制度改革相銜接，旨在闡明新制度下，如何提高會計信息質(zhì)量、如何防范財務風險、如何加強預算管理，這些研究都有較強的理論和實踐指導意義。高校會計制度改革，其中一點就是要對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷。但在舊制度下，固定資產(chǎn)均未提折舊，而無形資產(chǎn)，尚有大部分未入賬核算。據(jù)來自廣東高校的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，83.33%的高校對于本校的專利、技術未入賬核算，80%的高校對于本校的土地使用權(quán)未進行核算。在這種背景下，如何對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行新舊制度核算轉(zhuǎn)換？我們認為對資產(chǎn)的重新估值就變得關鍵?，F(xiàn)有文獻中尚無針對高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)新舊制度轉(zhuǎn)化估值的相關研究，這就成為我們的研究任務。本文主要解決高校新舊會計制度轉(zhuǎn)化過程中的三項資產(chǎn)估值問題，以期能對實踐工作有所啟發(fā)。

二、資產(chǎn)估值基本方法概述

資產(chǎn)的種類多種多樣，其估值方法也有所不同。本研究主要關注高校固定資產(chǎn)（房屋及建筑物、設備及設施）、無形資產(chǎn)（專利、技術）以及土地使用權(quán)的評估（以下簡稱高校三項資產(chǎn)）。在會計核算中，土地使用權(quán)嚴格意義上應歸屬于無形資產(chǎn)類別，但高校擁有的土地使用權(quán)是由政府無償撥入，其無償性是區(qū)別與其他無形資產(chǎn)（專利、技術）的顯著特點，在評估方法的選取上有差異，因此本文區(qū)別對待。

傳統(tǒng)的資產(chǎn)估值方法主要有三種：市場法、成本法、收益法。市場法也稱市場價格比較法，是指通過比較被評估資產(chǎn)與最近出售類似資產(chǎn)的異同，并將類似資產(chǎn)的市場價格進行調(diào)整，從而確定被評估資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。市場法是一種最簡單、有效的方法，市場法運用的必須具備一定的前提條件：即需要有個充分發(fā)育、活躍的資產(chǎn)市場；此外，參照物與其被評估資產(chǎn)可比較的指標、技術參數(shù)等資料是可搜集到的?，F(xiàn)實中，與被評估資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)是很少見的，這就要求對類似資產(chǎn)參照物進行調(diào)整。有關調(diào)整的指標、技術參數(shù)等能否獲取，是決定市場運用成功與否的關鍵。市場法的運用，能夠客觀反映資產(chǎn)目前的市場情況，評估結(jié)果易于被各方面理解和接受。但前提是需要有公開活躍的市場作為基礎，有時因缺少可對比數(shù)據(jù)而難以應用；此外，該法不適用于專用機器設備、大部分的無形資產(chǎn)，以及受到地區(qū)、環(huán)境等嚴格限制的一些資產(chǎn)的評估。成本法是指在評估資產(chǎn)時按被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時重置成本扣減其各項損耗價值來確定被評估資產(chǎn)價值的方法。成本法的關鍵是測算被評估資產(chǎn)的重置成本以及各項損耗價值，具體有實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值。成本法是當前比較重要的資產(chǎn)估值方法之一，主要在于比較充分地考慮了資產(chǎn)的損耗，評估結(jié)構(gòu)更趨近于公平合理；其次，有利于單項資產(chǎn)和特定用途資產(chǎn)的評估；再次，在不易計算資產(chǎn)未來收益或難以取得市場參照物的條件下可廣泛地應用。但是，采用成本法的缺點是工作量較大，而且它是以歷史資料為依據(jù)確定目前價值，必須充分分析這種假設的可行性。另外，經(jīng)濟性貶值也不易全面準確計算。收益法是指通過估算被評估資產(chǎn)未來預期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定被評估資產(chǎn)價值的一種資產(chǎn)評估方法。收益法的關鍵是測算資產(chǎn)未來預期收益和貼現(xiàn)率，運用此法評估的資產(chǎn)價值，易為買賣雙方所接受。但是預期收益額、貼現(xiàn)率預測難度較大，易受較強的主管判斷和未來不可預見因素的影響；另外收益法的適用范圍很小，一般用于企業(yè)整體資產(chǎn)和可預測未來收益的單項資產(chǎn)評估。

三、高校三項資產(chǎn)特殊性

高校存在的目的與企業(yè)存在的目的不同，企業(yè)以發(fā)展和盈利為目的，而高校的存在是為了教書育人、發(fā)展教育、振興科技，提供的是社會公共物品，而不是以盈利為目的，這就決定了服務于高校的資產(chǎn)與服務于企業(yè)的資產(chǎn)具有很大的不同。高校三項資產(chǎn)的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高校資產(chǎn)未來收益難以計量 企業(yè)的資產(chǎn)，只要能產(chǎn)生獨立的現(xiàn)金流，就可以很好的估計該資產(chǎn)的價值，而高校是非盈利性質(zhì)的，高校資產(chǎn)發(fā)揮的作用是難以用財務上的現(xiàn)金流或其它財務收益指標來衡量，比如服務于教學、科研的各項資產(chǎn)，不能簡單地用向?qū)W生收取的各項費用來測量資產(chǎn)的收益，這有悖于高校存在的初衷；高校進行的科學研究，其中基礎性研究獲得的科研成果，難以市場化，很難有收益，但不能因此然為基礎研究成過就沒有意義，因此，用財務收益來衡量高校資產(chǎn)是有失偏頗的。

（二）高校資產(chǎn)歷史成本計量偏誤 企業(yè)資產(chǎn)的歷史成本，以獲得該資產(chǎn)所付出的對價為依據(jù)，比如企業(yè)的固定資產(chǎn)，其歷史成本包括買家、相關稅費、運雜費、安裝費等，而高校當前的固定資產(chǎn)的歷史成本確定過于簡單，只將資產(chǎn)的買價作為入賬依據(jù)，相關稅費不做考慮。這種差異從源頭上已經(jīng)決定高校固定資產(chǎn)的價值有偏誤。此外，高校對賬上的固定資產(chǎn)均不提折舊，這些規(guī)定造成了嚴重的賬實不符。

（三）高校零成本賬外資產(chǎn)較多 高校零成本賬外資產(chǎn)較多，尤其是對于公辦高校，比如土地。高校所占用土地都是政府無償劃撥的，且在當前的會計賬簿中未做反映，形成賬外資產(chǎn)。此外，對于一些研究型大學，其專利、技術、發(fā)明等研究成果非常多，但由于管理制度上的欠缺，高校財務很難確認研究成果的價值，因此這些成果要么沒入賬，要么其入賬依據(jù)僅僅是專利、技術、發(fā)明等的申請費用，而其實際研發(fā)成本卻未考慮，因此形成大量的零成本賬外資產(chǎn)。

四、高校三項資產(chǎn)估值方法選用及修正

如前所述，資產(chǎn)估值的方法主要有市場法、成本法和收益法等多種方法，而在具體選用估值方法時，還需綜合考慮多種因素，如資產(chǎn)估值方法的選擇必須與資產(chǎn)評估價值類型、資產(chǎn)評估對象相適應，資產(chǎn)評估方法的選擇還要受可搜集數(shù)據(jù)和信息資料的制約，還要考慮不同的評估途徑等。

鑒于高校的非盈利性以及高校三項資產(chǎn)的特殊性，本文認為難以從現(xiàn)有的估值方法中直接選取某種方法來進行高校三項資產(chǎn)的估值，必須對現(xiàn)有估值方法加以修正，方能利用。

首先如前所述，高校資產(chǎn)難以找到合適的資產(chǎn)收益指標來測定，因此本文不建議使用收益法，而建議針對不同類型的資產(chǎn)分別使用市場價格法和重置成本法。

（一）固定資產(chǎn)估值 高校固定資產(chǎn)大體可分為兩類：房屋建筑類和設備設施類。總體思路上，高校的固定資產(chǎn)如果在市場上能找到同樣功能、同樣新舊程度的資產(chǎn)，直接用市場價格作為高校該項資產(chǎn)的價值最為方便和簡單；如果不能滿足上述條件，高校固定資產(chǎn)的估值將采用成本法，即在市場上找到與現(xiàn)有資產(chǎn)功能類似、結(jié)構(gòu)相同的資產(chǎn)，然后考慮實體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟性貶值，計算出高校固定資產(chǎn)價值。

（1）房屋建筑類資產(chǎn)。本文認為房屋建筑類資產(chǎn)采用成本法進行估值。理由是高校的房屋建筑物與市面上的商用、公用房屋建筑物的功能、作用不同，不能參照商用、工用性質(zhì)的房屋建筑物來估計，因此市場法不可取。

房屋建筑物評估的成本法是基于房屋建筑物的再造費用來考慮，通過估算出房屋建筑物在全新狀態(tài)下的重置成本，再扣減由于各種損耗因素造成的貶值，最后得出房屋建筑物的評估值。其計算公式為：房屋建筑物價格=房屋建筑物重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟性貶值

一是房屋建筑物重置成本測算 對于房屋建筑物重置成本的測算方法有多種，如預決算調(diào)整法，重編預算法和價格指數(shù)調(diào)整法等。而預決算調(diào)整法進行評估，必須要具備完整的房屋建筑工程竣工決算資料或預算資料；格指數(shù)調(diào)整法是指根據(jù)房屋建筑物的賬面成本，運用建筑業(yè)產(chǎn)值價格指數(shù)或其它相關價格指數(shù)推算出房屋建筑物重置成本的一種方法。由于方法本身的緣故，在推算待估房屋建筑物重置成本的準確性方面略顯不足，一般只限用于單位價值小、結(jié)構(gòu)簡單的房屋建筑物重置成本的估算。綜上，本文認為宜采用重編預算法測算高校房屋建筑物的重置成本。

重編預算法是指按工程預算的編制方法，對待估房屋建筑成本項目重新估算其重置成本，此方法主要適用于構(gòu)造簡單的建筑物，具體如下：房屋建筑物重置成本=∑[（實際工程量*現(xiàn)行單價）*（1+現(xiàn)行費率）±材料差異]+按先行標準計算的各項間接成本

二是實體性貶值測算 房屋建筑物實體性貶值，課題組認為采用適用年限法測算即可。使用年限法是指利用房屋建筑物的實際已適用年限占房屋建筑物適用年限的比率作為房屋建筑物的有形損耗率，據(jù)以測算實體性貶值的方法。

有形損耗率=（房屋建筑實際已使用年限/房屋建筑實際已使用年限+房屋建筑物尚可使用年限）×100%

實體性貶值=房屋建筑物重置成本* 有形損耗率

三是功能性貶值測算 房屋建筑物功能性貶值是指由于建筑物用途、適用強度、設計、結(jié)構(gòu)、裝修、設備配備等不合理造成的建筑物功能不足或浪費形成的價值損失。具體對于高校而言，房屋建筑物功能性貶值主要就是房屋建筑物不能滿足教學用途而發(fā)生的額外費用，或者由于房屋建筑物富余而形成的浪費。

功能性貶值=功能不足發(fā)生的額外費用（或功能過剩形成的固定成本損失）/資產(chǎn)收益率

四是經(jīng)濟性貶值測算。房屋建筑物的經(jīng)濟性貶值是指由于外界條件的變化而影響了建筑物效用的發(fā)揮，導致其價值貶損。從現(xiàn)象上看，建筑物出現(xiàn)經(jīng)濟性貶值，一般都伴隨著利用率下降、如商業(yè)用房的空房了增加，出租面積減少，工業(yè)用房大量閑置等。對于高校而言，房屋建筑物經(jīng)濟性貶值主要就是招生規(guī)模極度縮減導致校舍大面積空置而產(chǎn)生的固定費用損失。而對于當前的中國高校而言，尚不存在該問題。因此經(jīng)濟性貶值可以忽略。

綜上，對于高校房屋建筑物估值，宜采用成本法。通過重編預算法估算房屋建筑的重置成本，然后扣減相應的實體性貶值和功能性貶值即可。

（2）設備設施類。設備設施主要是指用于教學、科研的各種儀表、機器、設備等固定資產(chǎn)。這類資產(chǎn)多是外購而來，因此在市場上可以找到同樣結(jié)構(gòu)、功能的，直接用市場價格調(diào)整成新率后的價值作為高校該項資產(chǎn)的價值最為方便和簡單。成新率的估計多靠專用人員綜合考慮多種因素后，經(jīng)驗判斷得來。

設備實施類價值=相同或類似設備市場價格*成新率。

成新率=■* 100%。

（二）無形資產(chǎn)估值 高校的無形資產(chǎn)總體上可分為兩類：知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)和權(quán)力型無形資產(chǎn)。對高校而言，知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)包括專利、技術、實用新型發(fā)明的使用權(quán)等，而權(quán)力型無形資產(chǎn)則是指土地使用權(quán)。本文將土地使用權(quán)區(qū)別對待，具體估值另作討論。對于高校已有知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)，按其是否實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)化，區(qū)別用不同的方法進行估值。

（1）已實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)估值。已實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)，是指那些已經(jīng)簽訂技術轉(zhuǎn)讓合約或已達成技術使用協(xié)議的專利、技術、實用新型發(fā)明等。這一類型的資產(chǎn)能夠給高校帶來明確的未來收益，可采用比例收費評估法進行估值，比如對于專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入，其價格主要與協(xié)議約定的收費方式相關，具體公式為：專利權(quán)價格=銷售收入*專利權(quán)收入分成率。其中專利權(quán)價格=最低收費額+銷售收入*專利權(quán)收入分成率

（2）未實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)估值 未實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)型無形資產(chǎn)，主要是指擱置在案的各項無形資產(chǎn)，包括高校的基礎型研究成果和大部分尚未轉(zhuǎn)化的應用型研究成果。由于缺乏市場法和收益法應用的必要條件，對于這類無形資產(chǎn)的評估，本文建議采用成本法。

采用成本法評估無形資產(chǎn)，基本公式為：

無形資產(chǎn)評估價值=無形資產(chǎn)重置成本*成新率

從公式看出，用成本法評估無形資產(chǎn)，關鍵是確定其重置成本和成新率。就無形資產(chǎn)成本而言，它是指現(xiàn)時市場條件下重新創(chuàng)造或購置一項全新的無形資產(chǎn)所耗費的全部貨幣總額。高校是科學研究的基地，其無形資產(chǎn)多為自主研發(fā)，因此本研究主要探討的是自創(chuàng)無形資產(chǎn)重置成本的確定。

自創(chuàng)無形資產(chǎn)的重置成本，按該無形資產(chǎn)實際發(fā)生的材料、工時消耗里，按先行價格和費用標準進行估算。即：無形資產(chǎn)重置成本=∑（物質(zhì)資產(chǎn)實際消耗量*現(xiàn)行價格）+∑（實耗公式*現(xiàn)行費用標準）

其中，重置成本不是按現(xiàn)行消耗量而是按實際消耗量來計算，原因在于：一是無形資產(chǎn)是創(chuàng)造性的成果，一般不能原樣復制，從而不能模擬在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下再生產(chǎn)的消耗量。二是無形資產(chǎn)生產(chǎn)過程是創(chuàng)造性智力勞動過程，技術進步的作用尤為明顯，如果按模擬現(xiàn)有條件下的復制消耗量來估價重置成本，必然影響到無形資產(chǎn)的價值形態(tài)的補償，從而影響到知識資產(chǎn)的創(chuàng)制。

而對于無形資產(chǎn)的成新率，其影響因素是無形資產(chǎn)的貶值，包括功能性貶值和經(jīng)濟性貶值，因無形資產(chǎn)無實物形態(tài)，也就不存在實體性貶值。通常成新率的確定，采用專家鑒定法和剩余經(jīng)濟壽命預測法進行。專家鑒定法，是指邀請有關技術領域的專家，對被評估無形資產(chǎn)的先進性、適用性做出判斷，從而確定其成新率的方法；剩余經(jīng)濟壽命預測法，是由評估人員通過對無形資產(chǎn)剩余經(jīng)濟壽命的預測和判斷，從而確定其成新率的方法。公式為：

成新率=■* 100%

綜上，對于高校無形資產(chǎn)的評估，應區(qū)分不同類型而采用不同的評估方法，使其估值盡可能科學、合理。

（三）土地使用權(quán)估值 土地使用權(quán)是權(quán)力型無形資產(chǎn)的一種，其評估方法可采用市場比較法、成本法和收益法中的任何一種。但針對高校而言，其擁有的土地使用權(quán)是政府無償撥入，土地用途不同于其它商業(yè)用地、工業(yè)用地，且其收益難以用財務指標來衡量，因此不具備采用成本法和收益法的條件。本文建議采用市場比較法進行估值。

土地的市場比較法是指在同一市場條件下，以臨近時期條件類似的土地交易實例作為參照，同待評估土地進行比較，參照這些已成交的土地使用權(quán)價格，通過多項因素的修正，最終求得土地使用權(quán)價格的方法。

土地使用權(quán)價格=比較案例價格*交易情況修正系數(shù)*交易日期修正系數(shù)*區(qū)域因素修正系數(shù)*個別因素修正系數(shù)

比較案例價格較容易取得，因為目前國家的土地交易市場是活躍的，而上述修正系數(shù)卻難以確定，再加上市場比較法主要運用在商業(yè)用地和工業(yè)用地的評估，高校用地是一種特殊用地，直接用土地使用權(quán)二級交易市場的數(shù)據(jù)來做評估不太理想。筆者認為，對于高校用地的評估，可以在市場比較法的基礎上稍作修正。具體如下：

土地使用權(quán)價格=基準地價*綜合修正系數(shù)

即用政府規(guī)定的土地一級市場上的基準地價替代比較案例價格，且不區(qū)分多種修正系數(shù)，綜合成一個修正系數(shù)即可。因為在我國，由于政府對土地使用權(quán)市場的相對壟斷，土地一級市場上的基準地價具有相當?shù)臉藯U作用，因此采用基準地價進行評估是具有科學性和合理性的。至于綜合修正系數(shù)的確定，首先要從入地用途、待評估土地的區(qū)域和個別因素中選擇影響土地使用權(quán)價格的各主要因素，然后確定具體的修正系數(shù)。在計算影響地價的各因素的修正系數(shù)時，要利用樣點地價與基準地價的關系，確定修正系數(shù)的大小。

高校新會計制度實施勢在必行，對于高校三項資產(chǎn)的重新估值，本研究認為應區(qū)分不同類型資產(chǎn)，采用不同的估值方法，具體如圖1所示。

參考文獻：

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[3]查道林、萬麗亞：《財務風險防范視角的高校會計制度改革探討》，《財會通訊》2011年第4期。

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1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們在預測、預防預警、應對處置、善后安置及事后總結(jié)公共安全事件過程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實、系統(tǒng)詳細地反映了人們對公共安全事件進行應急處理的歷史過程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對突發(fā)的意外狀況時，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會公眾的風險防范意識薄弱、對災害事故的危害性認識不足、自救知識儲備不足及自救能力偏低等。其二，政府機構(gòu)的應急處理機制不完善、應急處置能力不足、應急救援物資儲備不足及公眾的安全教育不到位等問題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺不舒服想跑時，卻已經(jīng)跑不動了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對社會公眾進行警示和教育。比如，告誡社會公眾，在面對突發(fā)災害事故時，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護生命和財產(chǎn)安全。這些對于普及基本的安全知識、樹立公眾的風險防范意識、培養(yǎng)公民的自救能力、增強公民的危機應變能力及避免因無知而造成不應有的損失等具有重大的意義。

2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來，我國的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災難接連不斷。這些都考驗著我國各級政府的應急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預防、處理的經(jīng)驗教訓以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級政府應對新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級領導的咨詢與決策提供信息支持。

3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評估和評判作用?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定“：國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對評估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風險評估目標、制定風險評估計劃、選擇風險評估方法以及建立風險評估指標。其次，通過公共安全事件檔案，人們還可評判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學、善后安置是否到位等。

4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學研究作用。公共安全事件檔案為科學研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來我國各地頻發(fā)的地震災害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關系，地震范圍和級別，地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進行精確分析，我們通過這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級別地震的應急預案，最終為政府的救災搶險工作提供指導。例如，為了使政府的救災搶險工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災早期評價系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲了大量4級以上地震災害的資料，能在地震發(fā)生半小時內(nèi)計算出受災規(guī)模，指導政府救災搶險有效進行?！?/p>

二、加強公共安全事件檔案建設的措施

1.明確檔案部門參與公共安全事件應急管理工作的法律地位。目前，我國關于公共安全事件應急管理的法律法規(guī)還沒有明確檔案部門在政府應急管理中的地位和作用。因此，我國各級政府應當轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應積極爭取向國家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應通過修訂、完善地方應急管理條例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應急預案編制和應急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災搶險的智囊部門，從而正確認識公共安全事件檔案在政府應急管理中的作用。

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（安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601）

摘 要：森林生態(tài)系統(tǒng)是指森林生物群落與森林環(huán)境形成的功能系統(tǒng).通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的深入研究，本文構(gòu)建出一個較為合理的森林生態(tài)產(chǎn)出價值核算的指標模型，試圖對森林產(chǎn)出進行核算，即對森林生態(tài)系統(tǒng)中森林生態(tài)貨物產(chǎn)出價值、森林生態(tài)服務產(chǎn)出價值和森林生態(tài)系統(tǒng)的社會效益這三個方面來進行估算，進而建立核算森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出綜合價值的思路和方法.最后通過黃山區(qū)的實例，估算黃山區(qū)的森林生態(tài)效益.通過森林產(chǎn)出價值的核算，反映森林生態(tài)產(chǎn)出對國民經(jīng)濟的貢獻，為各地區(qū)的科學發(fā)展提供技術支持.

關鍵詞 ：森林生態(tài)系統(tǒng)；森林生態(tài)產(chǎn)出價值；森林生態(tài)社會效益；價值估算

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）08-0140-05

基金項目：安徽省生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新團隊建設項目，安徽省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機制研究項目，2013年安徽軟科學研究項目，安徽大學2013年大學生科研訓練計劃項目（kyxl2013058）

1 引言

黨的十報告中首次提出“大力推進生態(tài)文明建設”，并提出要“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”.森林生態(tài)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其建設是一項十分復雜和重大的社會經(jīng)濟課題.

森林生態(tài)系統(tǒng)的建設首先就要建立在對森林生態(tài)環(huán)境的正確評估和測算上.

通過對比研究國內(nèi)外文獻，目前我國對森林生態(tài)環(huán)境效益的綜合測算存在一定的缺陷，特別是對符合我國國情的森林生態(tài)建設和保護缺乏針對性的建議.我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣候、地理條件差異較大.在追求城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，盲目追求經(jīng)濟快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到嚴重威脅.所以，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行全方位、多視角的整體綜合評價，特別是對森林生態(tài)的效益進行界定和測算，更是其中亟待解決的關鍵問題.本文旨在對森林生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)出的價值進行科學、精確和動態(tài)的計算，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系的全面而科學地建立，最終構(gòu)建出一套符合中國特色的森林生態(tài)產(chǎn)出價值核算體系.

相比較于國外的森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價值評估研究，我國的評估研究起步較晚，并且在早期的森林生態(tài)系統(tǒng)價值研究中重點主要是對木材的經(jīng)濟價值進行核算，而對社會價值和生態(tài)服務價值的關注嚴重不足.隨著近年來我國森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出評估指標體系的逐步建立與完善，我國森林生態(tài)系統(tǒng)的價值評估漸漸有了依據(jù)，參考性和利用價值也隨之增大，推動著我國森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出評估步入嶄新的階段.但目前任然存在著產(chǎn)出和服務、存量和流量、實物量和價值量，生態(tài)系統(tǒng)的分類不合常規(guī)等一系列亟須解決的問題.根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)價值核算的內(nèi)容不同，具體方法也各不相同.常用的方法有比較方式評價法中的現(xiàn)行市價法、成本方式評價法中的重置成本法、收益方式評價法中的收益現(xiàn)值法、年金資本法等核算方法.產(chǎn)出的定義和理解不同，計量和計價單位等方面存在著諸多不同，計算的方法各異，優(yōu)缺點不同，結(jié)果也具有較大的隨意性和主觀性，科學性和可靠性不足.因此森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出的評估定義范圍及評估方法還需要進一步完善.

2 森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出的指標體系構(gòu)建

根據(jù)全面的文獻分析，本文認為森林生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出，可以從森林生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)出、森林生態(tài)服務產(chǎn)出和森林生態(tài)社會效益三個方面來核算，每一方面又包括多項內(nèi)容，每一個內(nèi)容都可以用價值指標來衡量，這樣就構(gòu)成一個森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出的指標體系，具體見圖1.

2.1 森林生態(tài)貨物產(chǎn)品

森林生態(tài)貨物產(chǎn)品是指森林生態(tài)系統(tǒng)提供的有形產(chǎn)品的價值量，這里指在一段時期的增加的價值量.

1.林地育成價值是對一個生長周期一定面積的林地相對增加的價值進行評定估算.可以根據(jù)每年年底的林地資產(chǎn)評估值進行估算，估算公式為：

林地育成價值（增加值）=期末林地資產(chǎn)評估值-期初林地資產(chǎn)評估值

2.立木生長量是指評估周期內(nèi)林木的相對增長量.這個增長量的累計清算，構(gòu)成為新的立木蓄積，就是立木資產(chǎn)的變量.立木生長量是森林生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)的主要產(chǎn)出部分，可以從各類森林調(diào)查數(shù)據(jù)中得出.立木生長價值的評測方法包括：市場價格法、立木成本法、立木費用法.

3.林業(yè)附加產(chǎn)品主要指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托的動物產(chǎn)品或原料和植物產(chǎn)品或原料以及林中采集的野生或林下種植的植物等.主要包括市場價格法和近似產(chǎn)品替代法.本文認為應該對能夠統(tǒng)計的實際采摘量進行核算，然后根據(jù)各類產(chǎn)品的平均市場價格對其價值進行核算.公式為：

式中：

M非木為非木材林產(chǎn)品的年產(chǎn)出價值；

Wi為第i種非木材林產(chǎn)品年產(chǎn)量；

Pi為第i種非木材林產(chǎn)品年市場平均價格.

4.本文運用市場價值法對經(jīng)濟林產(chǎn)品價值進行相應的核算.即根據(jù)市場調(diào)查資料，確定經(jīng)濟林果品單位面積采集量和經(jīng)濟林實際面積，計算經(jīng)濟林果品的實際年采收量，按當期平均市場價格即可計算出經(jīng)濟林果品的綜合價值.計算公式為：

式中：

M經(jīng)濟林為經(jīng)濟林產(chǎn)品年產(chǎn)出價值；

Wi為第i種經(jīng)濟林單位面積平均產(chǎn)出量；

Di為第i種經(jīng)濟林總面積；

Pi為第i種經(jīng)濟林產(chǎn)品年市場平均單價格.

2.2 森林生態(tài)服務

1.森林生態(tài)系服務中最關鍵的功能就是涵養(yǎng)水源.森林生態(tài)系統(tǒng)具有蓄水、調(diào)節(jié)徑流、削洪抗旱和凈化水質(zhì)等功能.我們目前可以衡量的主要是凈化水質(zhì)和涵養(yǎng)水源兩個方面.一方面森林植被的存在，對水流中的各種成分、性質(zhì)有很大影響.在水流過森林的過程中，對樹林中積攢的枯枝落葉和疏松的土壤起著過濾器的作用，對水中的各種污染物質(zhì)進行過濾、吸收和凈化，使經(jīng)過森林生態(tài)系統(tǒng)中的水質(zhì)明顯提高.凈化水質(zhì)的價值估算主要是依靠替代法，即通過目前可以采用的市場化手段來達到同樣的凈化效果，再測算該手段的成本.另一方面森林涵養(yǎng)水源價值的計量應采用替代法，將森林涵養(yǎng)水源功能轉(zhuǎn)化為恰當相當?shù)乃こ?，即森林涵養(yǎng)水源的量與需要修建同等規(guī)模的水利工程的造價相匹配，從而間接地測出森林涵養(yǎng)水源的價值.

2.森林生態(tài)系統(tǒng)保育土壤的功能是指森林植被可以減輕地表徑流對土壤的侵蝕和沖刷作用；同時可以增強土壤的肥力，能起到固持土壤、減少土壤養(yǎng)分流失的作用.固持土壤功能的衡量是通過衡量回填土地的成本和清理淤塞河道的成本.通過大量的資料我們可以發(fā)現(xiàn)，水土的流失量和林地地表層的枯枝落葉層聯(lián)系密切，后者增加1cm可以使前者減少多達94%.森林生態(tài)系統(tǒng)保肥功能的核算是通過衡量使用化肥在相同土地達到相等水平的肥力的平均市場價格.

核算森林培育土壤價值可歸納為：

式中:

V為森林培育土壤的價值；

P1i為核算區(qū)域森林凋落物第i種營養(yǎng)元素的含量；

P2i為純N、P、K折算成化肥的比例；

P3i為相應各類化肥的平均市場銷售價；

W為每公頃森林年均凋落物的質(zhì)量；

S為核算區(qū)域森林總面積；

ε為森林凋落物通過土壤微生物分解的百分比.

通過核算出單個養(yǎng)分的質(zhì)量，在調(diào)查市場上化肥中的養(yǎng)分含量與價格，可以估算出，土地的保育土壤價值.該方法考慮到森林培育土壤的作用機制，即土壤微生物對森林凋落物的分解，引入ε變量是符合實際的；但因為ε會因地域、森林類型等不同而不同,現(xiàn)實中難以獲取,所以通常按平均值40%進行計算.

3.凈化環(huán)境是森林生態(tài)系統(tǒng)所具有功能之一，具體體現(xiàn)為對有害氣體的吸收、降低PM2.5、降低噪聲等，對于改善人居環(huán)境發(fā)揮極其重要的作用.吸收有害氣體的價值衡量是通過對相同量的有害氣體進行人工凈化時所消耗的成本來體現(xiàn)的.

式中：

M吸收為吸收有害氣體的總價值量；

Ki為第i種有害氣體的平均治理費用；

Qi為第i種大氣中有害氣體的含量；

S為核算區(qū)域森林面積.

降低PM2.5.細顆粒物（PM2.5）是現(xiàn)如今空氣污染物最為主要的一項指標，例如汽車尾氣、不完全燃燒的有機化學物質(zhì)等.而森林生態(tài)系統(tǒng)的阻擋、吸附、過濾功能可以很好地削減PM2.5.采用削減PM2.5的平均單位治理費用來衡量森林凈化降低細顆粒物的價值.公式為：

M降塵=K·Q·S[3]5

式中：

M降塵為森林降低PM2.5的價值；

K為單位面積平均降塵清理費用；

Q為單位面積森林年滯塵量；

S為核算區(qū)域森林面積.

4.生物多樣性的定義廣泛，大到國家、機構(gòu)，小到文獻期刊，不同的主體對它的定義都各不相同.本文選取的概念來自于森林生態(tài)學，即不同的生物及生物與環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)復合體，和各種與此相聯(lián)系的生態(tài)過程的總和.同定義的多樣性相似，生物多樣性的核算方法也不盡相同.本文選取Shannon-Weiner指數(shù)法來核算單位面積的生物多樣性所具有的保護價值，立足于實際調(diào)查森林，并且依據(jù)得出的數(shù)據(jù)對森林生態(tài)系統(tǒng)進行不同豐富度等級的劃分.具體計算公式為：

式中：

M多樣性為維護生物多樣性價的值量；

Si為Shannon-Weiner指數(shù)為第i等級單位面積的年生物多樣性價值；

Ai為第i等級的森林面積.

2.3 社會效益

1.森林創(chuàng)造就業(yè)機會價值主要指以森林產(chǎn)業(yè)的存在為基礎，利用產(chǎn)業(yè)鏈的波及效應創(chuàng)造的其它相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)價值.

可以通過計算整個產(chǎn)業(yè)鏈的勞動力收入來衡量創(chuàng)造就業(yè)的價值.

式中：

U為森林創(chuàng)造就業(yè)的間接價值；

Ri為相關行業(yè)第i行業(yè)就業(yè)人數(shù)；

Wi第i行業(yè)的平均工資.

2.森林帶動經(jīng)濟增長的效益主要由兩大部分組成，其一是直接資金收益，是將森林當作投資目標而直接吸引所得，能夠借助森林相關產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資本價值指標來表示；其二是間接資金效益，是將森林當作地區(qū)投資環(huán)境因素間接吸引所得，可由改善投資環(huán)境效益指標表示.

式中：

U為森林帶動經(jīng)濟增長的總效益；

Gi為國內(nèi)第i家企業(yè)對該地的年均林業(yè)投資；

Fi為國外第i家企業(yè)對該地的年均林業(yè)投資；

Hi為林業(yè)為該地區(qū)第i家企業(yè)吸引的間接投資.

3 案例：黃山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價值的核算

3.1 森林資源現(xiàn)狀

黃山市位于安徽省最南端，西南與江西省交界，東南與浙江省為鄰，古稱新安、歙州、徽州.1987年廢除徽州建制，以境內(nèi)山岳“黃山”之名設立地級市，下轄三區(qū)四縣.黃山市境內(nèi)匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身，是著名的國際旅游城市，全球首個旅游景區(qū)類世界優(yōu)秀目的地.其中的黃山區(qū)，全區(qū)土地總面積246.2萬畝，其中林業(yè)用地192.8萬畝,占總面積的78.3%.自然保護區(qū)總面積161112畝，占國土總面積6.5%.太平湖國家濕地公園總面積14.775萬畝（其中水面面積13.29萬畝），占國土總面積6%.在林業(yè)用地中有林地為177.6萬畝(竹林面積31萬畝)；活立木總蓄積量692.2萬立方米,毛竹立竹蓄積4720萬根；森林覆蓋率75.8%，林木綠化率78.8%.

據(jù)統(tǒng)計,2012年黃山區(qū)全區(qū)土地總面積達245萬畝，其中:林業(yè)用地204.3萬畝,占總面積的83.4%.在林業(yè)用地中有林地為187.5萬畝(竹林面積31.9萬畝)；活立木總蓄積量725.4萬立方米,毛竹立竹蓄積5407萬根；森林覆蓋率79.5%，林木綠化率81.9%.具體見表1.

3.2 黃山區(qū)森林生態(tài)貨物價值

1.林地育成價值（增加值）

由于林地育成價值參數(shù)難以獲得，難以估值，本文假設期初、期末價值相同，故估算增加值為零.

2.立木生長價值

核算立木生長價值的方法有很多，本文采取較為簡單方便的立木成本法.根據(jù)公式：

M立木=V·P

本文以2012年黃山區(qū)活立木蓄積年生長量692.9萬m3、近熟林市場均價850元/m3得到：

M立木=V·P=692.9×104×850=5.88965×109元

=588965萬元

3.林業(yè)附加產(chǎn)品價值

具體計算見表2.

4.經(jīng)濟林產(chǎn)品價值

具體計算見表3.[7][8][9]

3.3 黃山區(qū)森林生態(tài)服務價值

1.水源涵養(yǎng)

黃山市的年均降水量約為1500毫米，森林面積為177.6萬畝，森林對降水的截流約為降水量的20%.由此可以計算出，黃山區(qū)森林的水源調(diào)節(jié)量約為35,522萬噸/年.按照自來水價格換算的調(diào)節(jié)水量價值約為710,440,000元.

凈化水質(zhì)方面，利用替代法換算出人工凈化水質(zhì)所需的所有成本.降水中污水的比例隨著地點的不同而不同.黃山區(qū)的環(huán)境治理得很好，對當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)的排放污水和工業(yè)廢氣要求監(jiān)管十分嚴厲.污水處理廠的污水處理成本直接費用和其他間接費用加在一起平均每噸需要0.9元/噸.而一個標準污水處理廠的投資成本達到了60,000,000元，日污水處理量20000噸/天.由此可以大概計算出，凈化水質(zhì)方面的年均成本為325,969,800元.

2.土壤保育

固持土壤功能的衡量是通過衡量回填土地的成本和清理淤塞河道的成本.黃山區(qū)2012年活立木蓄積為600萬立方米，活立木蓄積與森林固土的比例約為1:6，則黃山市森林能夠固土3600萬噸.按照土壤的價格7元/立方米計算，則保持土壤功能的價值約為93,333,333元.

保肥功能的衡量是通過衡量使用化肥在相同土地達到相等水平的肥力的市場價格.森林地表的落葉層一般能夠達到一厘米，177.6萬畝的森林能夠儲存11840594立方米的枯枝落葉，枯枝的平均密度為0.8g/cm3.樹葉中的氮含量約為10g/kg.由此我們可以計算出枯枝落葉為土壤提供的氮量約為9472.5噸.若由氮肥提供相同的氮量，則約需要27536噸硝酸銨化肥.保肥功能的價值約為165,218,000元.

3.凈化環(huán)境

吸收有害氣體的衡量是通過對相同量的有害氣體進行人工進化時所消耗的成本.

空氣中含有很多有害氣體，包括含硫污染物（二氧化硫、硫化氫），含碳污染物（一氧化碳），氣體污染物、含氮污染物（一氧化氮、二氧化氮），含氯污染物（氟氯致冷劑）等.

處理空氣污染，需要規(guī)劃合理的工業(yè)布局，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提高燃燒供熱效率，煙囪除塵等科學的治理方法.另外的方法就是用森林來凈化環(huán)境.根據(jù)孟祥江（2011）的計算，本文估算黃山區(qū)的凈化環(huán)境的價值量為62890萬元.

3.4 黃山區(qū)森林社會效益

1.創(chuàng)造就業(yè)機會

黃山區(qū)的森林資源豐富，為黃山區(qū)的旅游業(yè)奠定了一個良好的基礎.在衡量黃山區(qū)森林為創(chuàng)造就業(yè)帶來的價值時，不僅要考慮通過產(chǎn)業(yè)鏈效應在三大產(chǎn)業(yè)中的價值，更需要科學的看待在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端的那些高端產(chǎn)業(yè).

評估結(jié)果表明，黃山區(qū)近些年來創(chuàng)造就業(yè)價值的平均水平為1000萬元/年，其中直接創(chuàng)造就業(yè)約占35%.

2.帶動經(jīng)濟增長

森林的重要作用之一表現(xiàn)為帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長，主要包括對地區(qū)的旅游業(yè)、投資環(huán)境以及文化的影響，以及防治自然災害對經(jīng)濟的沖擊等方面.

森林可以作為投資目標吸引投資，拉動經(jīng)濟增長.包括國內(nèi)對森林的投資及國外對森林的投資.森林對黃山旅游業(yè)的功勞十分巨大，黃山區(qū)著名旅游景點有16家，2012年實際接待游客1134萬人次，收入23.8244億元，人均消費210元（其中黃山景區(qū)接待游客300萬人次，旅游產(chǎn)值14.4281億元）；全區(qū)以森林、濕地旅游為主的農(nóng)家樂共有110家，2012年實際接待游客499萬人次，經(jīng)營收入7.9206億元，人均消費212元，直接帶動消費8.7127億元.本研究將預防和削減水災、滑坡、泥石流作為森林防災減災效益評估的主要內(nèi)容.

評估結(jié)果表明，黃山區(qū)近年來因森林資源吸收國內(nèi)外投資平均約為1億元/年.對推動文化發(fā)展所帶來的價值有50萬元/年.防止自然災害帶來的損失有1500萬元/年.在帶動經(jīng)濟增長方面總計115,500,000元.

借助于森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價值核算框架體系的良好構(gòu)建，由此核算出了黃山區(qū)2012年森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價值，估值為1168632萬元（見表4）.2012年，黃山區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）62.86億元.可以看出黃山區(qū)2012年森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價值是當年GDP的1.86倍.

從對森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出價值測算中我們不難發(fā)現(xiàn)，森林生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體，如若只考慮其產(chǎn)出的實體經(jīng)濟產(chǎn)品的價值，例如，林業(yè)木材、副產(chǎn)品等，將會以偏概全，忽視其真正的價值.只有全面核算，產(chǎn)出價值和服務價值兩手抓，才能體現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟進步和社會發(fā)展的積極推動作用，進一步對生態(tài)保護的重要性做出論證.

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〔17〕吳昌華,崔丹丹.千年生態(tài)系統(tǒng)評估[J].世界環(huán)境,2005（03）：56-65.

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國家自然科學基金作為國家資助基礎研究的主渠道之一，多年來一直重視將基礎研究與國家經(jīng)濟建設整體目標的緊密結(jié)合，并積極促進國際合作與學術交流，先后在重大項目、重點項目和面上項目等多個層次上資助了土木基礎設施減災領域的基礎研究，在諸多方面取得了積極的進展和成果。同時，隨著國家“科教興國”重大戰(zhàn)略的實施，國家自然科學基金也將會有更大的投入用于土木基礎設施減災學科前沿的研究。

 

土木基礎設施減災基礎研究進展近年來國家自然科學基金對土木基礎設施減災基礎研究的資助主要有以下幾個方面。

 

．1 城市與工程減災基礎理論及關鍵科學問題研究國家自然科學基金在城市與工程減災前沿領域持續(xù)地資助了大量的基礎研究課題，“八五”期間由中國地震局工程力學研究所胡聿賢和謝禮立兩位院士主持收稿日期：200∞9—的重大項目“城市與工程減災基礎研究”，較為集中地體現(xiàn)了我國這一領域基礎研究的進展。全國近20所高等院校和科研院所、五座示范或典型城市的100多位專家學者投入了歷時4年的研究，在以下研究方面取得了積極的成果。

 

．1．1 災害的危險性分析與損傷評估理論研究地震、風、洪水、海潮、洪澇、滑坡、泥石流、火、燃爆、巖溶、塌陷、地基變形等各種自然災害或人為災害的成災環(huán)境，成災模式，災害性荷載的特點和分布規(guī)律，并建立了相應的危險性評估理論和方法，探討了災害形成機制和傳播規(guī)律，以及它們對工程結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟的影響，具體內(nèi)容為：(1)建立了確定城市極值風速的兩種危險性評估方法一組合概率法和風場函數(shù)法。(2)提出了基于地理信息系統(tǒng)(GIS)和人工智能的地震危險性分析理論，建造了地震構(gòu)造信息系統(tǒng)(SⅡS)，從而使現(xiàn)有的地震危險性分析方法和地震區(qū)劃分法無論從精度上還是效率上都有了新的突破。

 

通過實踐和理論分析，對建筑物的火災和煙氣形成機理以及燃氣爆炸規(guī)律進行了研究，編制了建筑物煙氣控制系統(tǒng)的計算機程序和燃爆災害預測模型。

 

．1．2城市與工程的災害特征及抗災分析理論研究城市與工程體系的災害特征和抗災分析理論，具體有：(1)研究了地下管網(wǎng)等生命線系統(tǒng)在地震作用下的反應分析方法，提出了考慮地震動場空間相關特性和局部場地條件影響的生命線系統(tǒng)地震危險性分析方法以及管網(wǎng)破損狀態(tài)的概率分析理論，對地上生命線系統(tǒng)進行了供水系統(tǒng)的地震損失分析研究。

 

研究并提出了城市多種災害損失的評估模型。

 

在調(diào)查分析抗震結(jié)構(gòu)造價變化的基礎上提出了不同重要性建筑抗震設防的最佳標準。(4)研究了城市中地震觸發(fā)滑坡、巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷以及地震火災和滲萬方數(shù)據(jù) 水引發(fā)滑坡等災害鏈現(xiàn)象，并提出了相應評估方法。

 

研究并提出包括斜拉橋等大跨度橋梁結(jié)構(gòu)的抗震分析和隔震控制方法。

 

．1．3災害荷載作用下工程結(jié)構(gòu)可靠度與優(yōu)化設計理論研究多種災害作用下工程結(jié)構(gòu)的可靠度和優(yōu)化理論，包括：(1)研究了抗災結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計的特點與抗災結(jié)構(gòu)最優(yōu)化設防水平，進行了抗災結(jié)構(gòu)最優(yōu)化設防荷載與最優(yōu)化設防可靠度的對比分析。(2)研究并對比了高層建筑在風和地震作用下的可靠度分析結(jié)果。

 

研究并提出了結(jié)構(gòu)災害荷載可以近似為無限粗糙荷載的設想，并給出了相應荷載下的結(jié)構(gòu)體系可靠度計算的近似方法。(4)根據(jù)水工結(jié)構(gòu)特點，研究了壩址空間隨機地震動場模型，地震動合成方法以及在平穩(wěn)和強度非平穩(wěn)空間隨機地震動場假定下建立了計算相應的結(jié)構(gòu)反應和抗震可靠度方法。(5)對鐵路工程提出了滑坡、泥石流、洪水等災害的工程預報方法，并建立了相應的路段可靠度分析方法。

 

．1．4典型城市與重大工程綜合防災示范研究選擇汕頭、鎮(zhèn)江、鞍山、唐山四座具有不同特色的中等城市作為防御多種災害的典型，選擇廣州作為大城市綜合防洪典型，選擇多種自然災害多發(fā)區(qū)的成昆線烏斯河一普雄段作為防御多種災害的典型重大工程，綜合運用并集成了各種工程防災的科技成果，并采用地理信息系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)、危險性分析系統(tǒng)、損失評估、應急反應和決策系統(tǒng)、人工智能系統(tǒng)等各種先進的工程防災技術，建立了相應的城市與重大工程的防災減災決策系統(tǒng)。充分發(fā)揮了高新技術在工程減災領域中的優(yōu)勢，使我國大城市和重大工程防災減災的理論和實踐達到了一個嶄新的水平。

 

．2結(jié)構(gòu)抗震抗風振動控制研究由于本研究的前沿性和基礎性，我國結(jié)構(gòu)抗震抗風振動控制最近十多年的研究進展許多是在國家自然科學基金的資助下取得的，先后有近40個面上項目和若干重點項目或重大項目的子課題與此研究密切相關，研究涉及被動控制、主動控制、混合控制和半主動控制、以及智能控制的各個方面。在其它有關部門的共同支持下，我國已形成了一支陣容強大的研究隊伍，使我國成為繼美國和Et本之后，又一個對結(jié)構(gòu)控制有著深入和廣泛研究的國家。

 

．2．1結(jié)構(gòu)被動控制結(jié)構(gòu)被動控制(包括更早開始研究的基礎隔震)由于不需要提供外部能源、經(jīng)濟和易于工程應用的特點，在我國得到了廣泛的研究和一定程度的應用?？刂蒲b置涉及金屬阻尼器、摩擦阻尼器、粘彈性阻尼器、粘滯流體阻尼器、TMD、TLD、擺式質(zhì)量阻尼器等各種耗能減振器。目前不少學者正致力于結(jié)構(gòu)控制設計方法的研究，以期為我國減振結(jié)構(gòu)的抗震抗風設計規(guī)范的制訂提供依據(jù)。經(jīng)過大量的理論分析和試驗研究，一些耗能減振裝置已開始應用于實際工程，如上海建成的兩棟帶豎縫的剪力墻結(jié)構(gòu)、粘滯阻尼器應用于北京火車站和北京飯店等建筑的抗震加固、以及摩擦耗能器應用于沈陽市政府大樓的抗震加固等都是成功的工程實例。

 

我國基礎隔震的研究開展較早，已經(jīng)取得了理論研究、技術開發(fā)和工程應用的豐碩成果。隔震技術主要采用橡膠墊、金屬涂料滑塊以及精選的細砂、石墨涂層和四氟乙烯板等。目前我國已建成的基礎隔震房屋有數(shù)十棟，隔震與耗能減振技術已被寫入新的《建筑結(jié)構(gòu)抗震設計規(guī)范》。

 

．2．2結(jié)構(gòu)的主動控制雖然結(jié)梅的主動控制較之被動控制效果更加明顯，但由于主動控制需要輸入較多的外部能源，再加上系統(tǒng)的可靠性問題、以及更復雜和昂貴的硬件設備等原因，在我國主動控制的研究更多地集中于主動控制算法、效果仿真分析和控制裝置的試驗研究等方面。

 

研究的控制算法主要有最優(yōu)控制算法、瞬時最優(yōu)控制算法、智能控制算法(如人工神經(jīng)網(wǎng)絡、遺傳算法等)、極點配置算法、自適應控制算法等。對主動控制裝置研究較多的是主動控制調(diào)諧質(zhì)量控制系統(tǒng)、主動錨索控制系統(tǒng)、主動支撐系統(tǒng)等，其中哈爾濱建筑大學成功進行的結(jié)構(gòu)主動控制試驗的整套系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)和調(diào)試均是自行完成的。

 

中國國家自然科學基金委員會和美國國家科學基金會共同資助中美合作項目“南京電視塔風振控制”的研究，是由中方東南大學等單位和美方數(shù)所高校單位合作進行的。他們采用AMD系統(tǒng)對南京電視塔的風振實施主動控制。它的完成不僅使南京電視塔成為國內(nèi)第一個實施主動控制的建筑，在國內(nèi)乃至國際學術界具有重要影響，同時也將為結(jié)構(gòu)控制的研究提供合適的試驗場所，目前南京電視塔風振控制工程正處于緊張的現(xiàn)場調(diào)試階段。

 

我國在混合控制方面進行了有特色的研究，提出的混合控制系統(tǒng)有AMD和rILD組合的混合控制系統(tǒng)、AND和HDS組成的混合控制系統(tǒng)等，并對混合控制系統(tǒng)的性能及對結(jié)構(gòu)的抗風抗震進行了大量的試驗研究。

 

由于半主動控制所具有的經(jīng)濟、有效、可靠等特點，其研究受到國內(nèi)學者的極大關注。已從事的工作包括半主動控制的變剛度、變阻尼的系統(tǒng)裝置、理論分析和試驗研究等。

 

．2．3結(jié)構(gòu)振動的智能控制結(jié)構(gòu)振動的智能控制是國際振動控制研究的前沿領域。由智能材料制成的智能可調(diào)阻尼器和智能材料驅(qū)動器構(gòu)造簡單、調(diào)節(jié)驅(qū)動容易、能耗小、反應迅速、幾乎無時滯，在結(jié)構(gòu)主動控制、半主動控制、被動控制中有廣闊的應用前景。適合于土木工程振動控制的智能材料有電流變液、磁液變液、壓電材料、磁致伸縮材料、形狀記憶合金等。

 

我國結(jié)構(gòu)振動智能控制的研究也已起步，落后于世界先進水平研究的時間并不長。目前在此方面做的工作有：研制出了出力30kN的磁流變阻尼器，提出了壓電陶瓷智能摩擦阻尼器支撐及其對框架結(jié)構(gòu)地震反應的半主動控制方法，分析了壓電陶瓷智能力矩控制器對框架結(jié)構(gòu)地震反應的主動控制效果；制作出了兩相電(磁)流變阻尼器，并研究了對高聳塔架結(jié)構(gòu)風振反應的半主動控制的方法；制作了形狀記憶合金耗能阻尼器，進行了對結(jié)構(gòu)振動反應控制的試驗，等等。

 

．3大型復雜結(jié)構(gòu)體系的抗震抗風及設計理論研究隨著我國超高層建筑、超大跨度橋梁和大跨空間結(jié)構(gòu)等大型復雜結(jié)構(gòu)的大量興建，結(jié)構(gòu)設計呈現(xiàn)出更高、更長、更柔的發(fā)展趨勢，許多情況下風荷載和地震作用已成為結(jié)構(gòu)設計的控制因素。因此，大型復雜結(jié)構(gòu)體系抗震抗風相關的科學問題及新的設計理論的研究得到我國廣大學者的廣泛關注。“九五”期間由國家自然科學基金委員會與國家建設部、國家地震局和中國海洋石油渤海公司聯(lián)合資助了國家自然科學基金重大項目“大型復雜結(jié)構(gòu)體系的關鍵科學問題及設計理論研究”，由同濟大學項海帆院士和哈爾濱建筑大學王光遠院士共同主持，研究內(nèi)容包括：

 

．3。1設計地震動及災害性風荷載的作用機理地震波的多維多點輸入，近場強震和地震波的長周期分量對結(jié)構(gòu)的作用，城市邊界層中風特性的觀測分析和數(shù)值模擬，建筑風洞模擬實驗的基本問題和關鍵模擬技術，土木工程結(jié)構(gòu)的數(shù)值風洞。

 

。3．2超高層建筑結(jié)構(gòu)體系的抗震與抗風超高層建筑結(jié)構(gòu)體系及相關力學問題，抗震設計理論，復雜單體及群體建筑的風振理論，超高層建筑基于位移的抗震設計。

 

．3．3特大跨度橋梁的結(jié)構(gòu)體系及抗風抗震特大跨度橋梁體系、特殊結(jié)構(gòu)形式及空間非線性力學問題，氣動參數(shù)識別、風振及控制理論，考慮樁一土相互作用的高橋墩和塔墩抗震分析理論。

 

．3．4大跨空間結(jié)構(gòu)新體系及關鍵理論新型預應力張拉結(jié)構(gòu)體系及其形態(tài)分析理論，大型柔性屋蓋結(jié)構(gòu)的風振反應及抗風設計，大跨網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)的抗震性能和穩(wěn)定性能。

 

．3．5大型復雜結(jié)構(gòu)體系的現(xiàn)代設計理論基于可靠度的多目標復雜結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計方法，結(jié)構(gòu)選型及工程結(jié)構(gòu)形態(tài)全面優(yōu)化的實用方法，結(jié)構(gòu)振動控制的設計理論與方法，基于性態(tài)的抗震設防標準與設計理論另外，項目還包括了復雜環(huán)境下海洋平臺結(jié)構(gòu)系統(tǒng)相關內(nèi)容的研究，有海洋環(huán)境隨機載荷及其組合，海洋平臺結(jié)構(gòu)可靠度與壽命評估，結(jié)構(gòu)冰致振動機理及控制，結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的優(yōu)化設計。

 

土木基礎設施減災基礎研究的發(fā)展趨勢為了推動學科交叉和遴選國家自然科學基金“十五”優(yōu)先資助領域，國家自然科學基金委員會于年底召開了“重大工程災害與防治”為主題的前沿科學研討會。來自土木、水利、礦業(yè)、材料、力學、地球科學、信息、管理等學科的60多位專家學者，從科學發(fā)展和國家需求與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對“重大工程災害與防治”這一主題的如下關鍵科學問題進行了研討和論證，并建議在“十五”期間給予優(yōu)先資助。這些科學問題基本體現(xiàn)了土木基礎設施減災基礎研究的發(fā)展前沿，也是有關專家學者結(jié)合中國國情對這一領域科學研究發(fā)展趨勢的展望。

 

．1 大型結(jié)構(gòu)和生命線工程災害響應與控制針對災害作用的空間分布性和動力作用特性，研究大型結(jié)構(gòu)和生命線工程及其周邊介質(zhì)相互作用的非線性時空災害響應，研究其性態(tài)設計、控制和優(yōu)化的理論和方法。

 

．1．1災害場及其動力作用研究地震和風災等危險性分析、空間分布場、衰減規(guī)律及對結(jié)構(gòu)和工程系統(tǒng)的動力作用，為復雜的災害響應分析提供合理的災害作用模型。

 

．1．2大型結(jié)構(gòu)非線性災害響應進行建筑、橋梁、水工、海工等大型結(jié)構(gòu)材料、構(gòu)件和體系的災害模擬試驗，揭示其極端條件下的動力失效、破壞和倒塌機理；研究大型結(jié)構(gòu)及與周邊介質(zhì)相互作用的材料、幾何及其耦合非線性災害響應分析和計算理論；研究新型高性能的抗災結(jié)構(gòu)體系。

 

．1．3結(jié)構(gòu)災害性態(tài)設計與控制研究結(jié)構(gòu)多級災害設防水準、性態(tài)水準和性態(tài)目標，建立結(jié)構(gòu)災害響應與性態(tài)的關系、以及結(jié)構(gòu)災害性態(tài)設計和控制設計的理論和方法；研究新型減振控制裝置以及高性能、大出力、低能耗的智能驅(qū)動減振裝萬方數(shù)據(jù) 置；研究大型結(jié)構(gòu)災害響應控制的有效措施和技術、以及智能控制集成系統(tǒng)。

 

．1．4生命線工程空間災害響應與性態(tài)優(yōu)化生命線工程是維系城市與區(qū)域經(jīng)濟功能的基礎工程設施系統(tǒng)(如城市供水、供氣系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、區(qū)域電力系統(tǒng)等)，其災害破壞可導致城市和區(qū)域經(jīng)濟與社會功能的癱瘓。此領域重點研究城市生命線工程系統(tǒng)的空間地震響應分析；大規(guī)模工程網(wǎng)絡抗震可靠性的高效分析方法；區(qū)域電力工程系統(tǒng)的風災易損性分析；城市生命線工程和大型工程網(wǎng)絡的災害性態(tài)優(yōu)化與設計。

 

．2巖土工程災害與環(huán)境損傷防治針對巖土體介質(zhì)的多相、非均質(zhì)、各向異性的復雜環(huán)境特點以及大規(guī)模地下開挖工程和今后大規(guī)模地下空間利用的誘變?yōu)暮铜h(huán)境損傷，重點研究工程與災害的相互作用、災變行為以及防災減災方法和新技術。

 

．2．1 囫-氣一液多相介質(zhì)耦合作用與災變動力學研究天然巖(土)體孔隙裂隙介質(zhì)中液氣多相流的耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機理、條件與規(guī)律；固一液一氣耦合作用及致災的突變動力學數(shù)學模型，為工程災害的控制提供有效路徑與方法。

 

．2．2高應力深部地下工程的誘變?yōu)暮εc防治高應力大采深條件下開挖巖體動力學特征及與圍巖變形破壞、頂板災害、瓦斯突出、巖爆的關系；采動巖體結(jié)構(gòu)與地下承壓水運移關系及深部開采的突水機理。

 

．2．3大型地下工程的環(huán)境損傷與控制重點研究大型地下開挖工程和城市地下空間利用所引起的地表沉陷和控制，地下含水層和地表水的破壞機理及保護措施。

 

．2．4重大工程的邊坡災害防治與預警結(jié)合重大工程研究水位大幅度變化條件下的邊坡穩(wěn)定性、災變機理、風險評估與防治決策支持體系，基于3S技術的邊坡災害預報系統(tǒng)及綜合防治技術。

 

．2．5重大工程地基失效與防治針對巖、土等天然材料的特點，研究巖體和原位土的靜、動力學性能；土體的液化和液化后大變形；建立巖體構(gòu)造面的連續(xù)～非連續(xù)介質(zhì)數(shù)值模擬模型，研究地基在地震等災害作用下的失穩(wěn)、殘余變形及其與結(jié)構(gòu)的相互作用，以及各種地基加固措施的機理與加固效果的定量評價。

 

．3重大工程災變行為與健康診斷針對復雜災變因素的耦合作用，研究重大工程的損傷積累和災變行為的演化規(guī)律及其檢測、監(jiān)測與防治的先講技術。

 

．3．1 重大工程損傷積累與災變行為考慮疲勞效應、環(huán)境腐蝕和材料老化等災變因素的耦合作用。研究重大工程損傷積累與災變行為的演化規(guī)律及其與抗災能力衰減的關系，受損結(jié)構(gòu)隨機建模與分析及災變預測。

 

．3．2重大工程檢測與健康診斷研究重大工程檢測與探測的先進技術及損傷評定與健康診斷方法；大型結(jié)構(gòu)動力模態(tài)指紋分析；復雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)動力復合反演理論；非線性損傷變量及其識別；損傷尺度譜與損傷定位；受損結(jié)構(gòu)的健康診斷與性態(tài)分析。

 

。3．3重大工程的智能監(jiān)測研究大型結(jié)構(gòu)、生命線工程與巖土災變體系的智能傳感元件優(yōu)化設置及粘貼與埋設技術，信號轉(zhuǎn)換接口、海量數(shù)據(jù)的遠距離傳輸技術和智能處理方法，研究在線損傷識另叭模型修正、健康診斷、安全評定與預警系統(tǒng)。

 

．3．4重大工程的安全評定與災變防治研究重大工程安全評定的災害風險分析、確定性的體系安全評定方法和體系可靠度評定方法及其目標水平，研究重大工程災變控制的方法與技術以及抗災加固的先進材料、裝置與技術。

 

．4數(shù)字減災工程與系統(tǒng)針對城市和重大工程災害的復雜性和大規(guī)模分布性，利用現(xiàn)代的數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實技術，研究再現(xiàn)災害過程、破壞特征、災害分布和虛擬減災策略與減災效果的數(shù)字減災系統(tǒng)。

 

．4．1 災害基礎數(shù)據(jù)與管理系統(tǒng)科學劃分災害種類和級別，系統(tǒng)收集和整理重大災害成因、傳播和破壞特征的歷史資料，開發(fā)多媒體的災害空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

 

。4．2數(shù)字減災系統(tǒng)集成技術研究復雜結(jié)構(gòu)災害破壞和城市災害數(shù)字建模、數(shù)字災害試驗過程模擬、仿真和虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)的集成技術，為數(shù)字減災系統(tǒng)的建設和應用提供基礎。

 

．4．3重大工程的數(shù)字災害仿真系統(tǒng)基于重大工程災害分析的精細模型和方法，研究模擬災害工程、再現(xiàn)災害破壞的數(shù)字試驗裝備，重點研究數(shù)字風災試驗和數(shù)字地震災害試驗的裝備，研究數(shù)字災害試驗再現(xiàn)災害過程和分布的方法、技術和示范系統(tǒng)。

 

．4．4城市數(shù)字減災系統(tǒng)基于城市災害評價的宏觀模型，研究城市數(shù)字災害過程、災害分布、減災效果的模擬試驗裝備，針對典型城市的歷史災害，建立城市數(shù)字減災示范系統(tǒng)。

 

結(jié)語當今世界已進入一個科學技術飛速發(fā)展的時期，不同學科的相互交叉、不同領域的相互滲透是現(xiàn)代基礎科學研究的顯著特征之一。土木基礎設施減災是一個跨學科的前沿研究領域，不僅涉及土木與防災等工程學科以及材料、信息、地學等自然科學的眾多學科，還涉及社會科學、經(jīng)濟學的多個方面。特別是高新技術的飛速發(fā)展，為土木基礎設施減災提供了新的方法和手段，同時也不斷開拓出新的研究方向和新的課題。

 

我國在減災研究方面有長期的工作積累和一支頗有實力的研究隊伍。今后的研究應注重相關學科的交叉與融合，加強減災基礎研究與重大工程的結(jié)合，促進國際間的交流與合作。在國家自然科學基金委員會和國家有關部門的共同支持下，使土木工程減災基礎研究走在世界前列，在國家建設和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

篇5

劉冬生司炳艷LIU DongshengSI Binyan

摘 要:湖南地區(qū)近年來在全面推行建筑節(jié)能方面做了大量的工作,但也遇到因技術的適應性而產(chǎn)生的質(zhì)量欠缺、安全隱患等實際情況。本文根據(jù)湖南地理位置、氣候等條件,提出了適應湖南地區(qū)的建筑節(jié)能措施,實現(xiàn)建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:建筑節(jié)能; 適應性; 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:U111.19+4

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)02-0106-04

1前言

據(jù)有關資料介紹,發(fā)展中國家的房地產(chǎn)投資占國家總投入資額的一半以上,建筑所消耗的原材料超過總量的50%,能耗則占總量的40-50%,同時還產(chǎn)生了大量的廢棄物。在中國劇增的建筑量所造成侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象也日益嚴重。如何最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護生態(tài)環(huán)境減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生建筑是當今建筑領域的一項重大課題。

隨著建筑節(jié)能工作的不斷深入,我國從北到南已全面開展了建筑節(jié)能工作。我省建筑節(jié)能工作自2005年元月啟動以來,堅持以工程建設全過程貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準為工作重心,完善機構(gòu)制度、強化監(jiān)督管理,大力宣傳、出臺政策、專項檢查等多種形式,在全省穩(wěn)步推進,推動了我省建筑節(jié)能工作的開展,經(jīng)過幾年努力目前已建立起了初步的工作框架,全省建筑節(jié)能實施面積達3000萬m2。

雖然取得了一定的實效,但也存在著不少問題,區(qū)域發(fā)展不平衡;缺乏系統(tǒng)教育,缺少對廣大公眾的宣傳力度;管理機構(gòu)不健全;缺乏執(zhí)行效率;尤其是缺少適合本地區(qū)的相關標準和規(guī)范及適合本地區(qū)特點的節(jié)能技術及措施,給建筑節(jié)能工作的帶來了相當大的阻力,影響了可持續(xù)發(fā)展。要解決這些問題就必須尋找新的發(fā)展思路及措施。

2適合湖南地區(qū)建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展的主要措施

2.1建立健全建筑能效標準和標識制度,完善法律法規(guī)體系

隨著節(jié)能工作的不斷開展,我國制定了一系列的法律法規(guī),如節(jié)能能源法,建筑節(jié)能管理條例以及相關的設計、施工、檢驗等方面的標準規(guī)范,這些法律法規(guī)的出臺,使建筑節(jié)能工作由此走上了法制化的軌道,可依法推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。但要搞好節(jié)能工作,就必須把節(jié)能效果落實到實處,以數(shù)據(jù)說話,因此還應制定一系列的適應于本地區(qū)自身特點的標準規(guī)范。如建筑節(jié)能驗收規(guī)范、建筑節(jié)能效果檢測規(guī)范、農(nóng)村建筑節(jié)能規(guī)范以及耗能器具的標準規(guī)范,如冰箱、空調(diào)等家用耗能器具能效標準。

2.1.1制定建筑能效標準

1) 對建筑能源性能(圍護結(jié)構(gòu)、采暖通風空調(diào)、照明)要規(guī)定強制性的要求,如最小熱阻值和最大傳熱系數(shù)。

2) 對建筑節(jié)能措施進行壽命成本分析。

3) 制定建筑節(jié)能的地方標準規(guī)范。

4) 制定建筑節(jié)能規(guī)范詳細說明和軟件。

5) 為實施標準進行技術指導和培訓(建筑商、設計師、裝修人員和檢測人員)。

2.1.2制定耗能器具能效標準

對耗能器具制定能效標準,并制定實施中央空調(diào)、熒光燈、鎮(zhèn)流器、熱水器、電暖器等標準

2.1.3設立節(jié)約能源建筑物的標識制度

對于達到節(jié)約能源要求的建筑物,授予節(jié)約能源的標識。對于通過綠色照明、改進圍護結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能、改進采暖、通風、空調(diào)系統(tǒng)的建筑物,能源效率在同類建筑中領先,室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達標的建筑,應授予節(jié)約能源建筑物標識。同時給予優(yōu)惠的經(jīng)濟政策。

2.2加強組織管理,完善機構(gòu)職能體系

完善建筑節(jié)能工作的組織體系是保證建筑節(jié)能工作順利開展的重要手段。建筑節(jié)能、墻體實際工作應明確該項工作的主管部門職能,同時加強對該項工作的目標責任制管理,落實領導,落實管理機構(gòu),落實崗位和人員,逐級嚴格實行目標責任制考核,以確保制定目標的實現(xiàn)。

2.3加強全過程監(jiān)督管理,完善監(jiān)管體系

為了加強對新建建筑的節(jié)能管理,從源頭上遏制建筑能源過度消耗,對新建建筑節(jié)能全過程監(jiān)管主要體現(xiàn)在六個環(huán)節(jié):

一是在規(guī)劃許可階段。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審查時,應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見;對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

二是在設計階段。要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節(jié)能強制性標準。施工圖設計文件審查機構(gòu)應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查;經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

三是在建設階段。建設單位不得要求設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工;設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準。

四是在竣工驗收階段。建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準作為查驗的重要內(nèi)容;對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,不得出具竣工驗收合格報告。對新建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑,其所有權(quán)人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識,并按照國家有關規(guī)定將測評結(jié)果予以公示,接受社會監(jiān)督。

五是在商品房銷售階段。要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。對于節(jié)能達到一定標準的住宅建筑給予稅收減免的待遇。對于新建節(jié)能住宅的開發(fā)商、設計單位和業(yè)主,給予一定的經(jīng)濟補貼。

六是在使用保修階段,明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi),對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務,并對造成的損失依法承擔賠償責任。

2.4扶持節(jié)能科研工作、完善建筑節(jié)能科技體系

加強科技管理,是搞好建筑節(jié)能工作的關鍵途徑,沒有科學的管理就沒有建筑節(jié)能的功效。我們應將建筑節(jié)能高技術研究、科技攻關,基礎研究,研究開發(fā)條件建設和科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設有機結(jié)合起來,加強產(chǎn)學研聯(lián)合,促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。科研計劃應優(yōu)先支持企業(yè),如省建工集團與高等學校、科研機構(gòu)聯(lián)合承擔項目。對于產(chǎn)業(yè)化、工程化程度高的項目如砌筑材料、涂料、自動控制系統(tǒng)、節(jié)能設備等,由企事業(yè)單位帶頭推動大型企業(yè)和企業(yè)集團成為我省的主要力量。

2.4.1加強對新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)、引進和推廣應用的力度,完善優(yōu)化集成技術體系。

高技術集成是達到“高品質(zhì)”的途徑。提高住宅的品質(zhì)其關鍵之一就是住宅部品和設備的生產(chǎn)質(zhì)量及配置水平。讓中國的住宅在這方面一下子達到發(fā)達國家的水平顯然是不現(xiàn)實的,但是長期滯留在基本的配置水平上也是行不通的。我們必須研究和引進新產(chǎn)品、新技術,從技術推廣、技術配合、技術配套等方面入手,在較短的時期內(nèi)縮小與發(fā)達國家的差距。

住宅部品和設備的應用程度依賴于技術創(chuàng)新、技術引進和關鍵技術的突破。因此,應將引進、研發(fā)與應用緊密結(jié)合起來,使科技成果向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化,變得更為有效。

建筑體系的技術整合是多方面,要針對不同的特點去捕捉相關信息,尋找出最先進、最可靠的系統(tǒng)解決方案?！跋到y(tǒng)化”是技術整合的內(nèi)涵。設備技術的融合度越高,就越先進,居住的舒適度也越高。加強設備的配置和相關技術的整合,將在今后的住宅建設中占有重要的位置。技術整合偏重于“體系”的完善,而技術配套是解決部品之間、材料之間、工序之間的結(jié)合問題,技術不配套是住宅通病不能得以克服的主要原因之一。技術不配套阻礙了新材料、新部品的推廣,也降低了生產(chǎn)效率,因此,建立一些相關的標準和技術文件,不斷完善配套措施是當務之急。

2.4.2加強運行系統(tǒng)的管理,建立監(jiān)控檢測手段,完善評價體系

對建筑物用能評價是可持續(xù)地推進節(jié)能工作、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。用能評價通過對建筑物所用節(jié)能材料、產(chǎn)品及設備的檢測、設備運行管理、物資采購控制、能源計量與審計以及節(jié)能目標修正、節(jié)能因數(shù)識別等環(huán)節(jié)和途徑,對建筑物用能情況進行評價。評價能較好地解決節(jié)能減排工作中的關鍵問題,科學的改善節(jié)能工作。一是對技術改造效果進行“評價”;二是對管理控制手段進行“評價”;三是對設備設施運行進行“評價”;四是對各項節(jié)能指標進行“評價”;五是對評價工作進行“評價”。

3今后的研究發(fā)展方向

我國幅員遼闊,氣候復雜,建筑多樣化特點突出,特別是湖南屬于典型的冬冷夏熱地區(qū),單一的建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品很難滿足大幅度節(jié)能和顯著改善室內(nèi)熱環(huán)境的實際需求。

多年來的實踐證明,它是一個系統(tǒng)工程,不是一兩項或幾項技術的簡單集合,是建筑全過程、各方面整體優(yōu)化有機結(jié)合的工程。

因此,針對我省的實際情況,開發(fā)研究適合于我省的建筑節(jié)能技術及系統(tǒng),研究如何將既有技術進行系統(tǒng)優(yōu)化集成、切實有效地應用到不同建筑中,是實現(xiàn)我省建筑的大幅度節(jié)能和室內(nèi)熱環(huán)境的顯著改善的必然之路。

筆者認為在今后一段時間內(nèi),夏熱冬冷地區(qū)的節(jié)能將朝著外墻保溫技術、太陽能供熱水技術、窗外遮陽技術、太陽能采暖技術、再生水回用技術、有機垃圾生化處理技術、地源水源熱泵應用技術、水體生態(tài)凈化技術、屋頂綠化及隔熱技術、產(chǎn)業(yè)化裝修成套技術等方向發(fā)展。

3.1研究適合湖南地區(qū)的環(huán)境條件、氣候條件、建筑風格和使用功能的建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)

合理的規(guī)劃布局不僅能創(chuàng)造和諧優(yōu)美的生活環(huán)境,更能夠?qū)崿F(xiàn)建筑的可持續(xù)性發(fā)展,減少能耗,有效利用日光。增加綠化面積,多層次立體化、可以有效減少城市熱島效應,改變環(huán)境的溫濕平衡,降低建筑導熱負荷,達到建筑節(jié)能的目標。

研究適合本地區(qū)建筑節(jié)能設計,是搞好節(jié)能工作的關鍵一步,在設計中引進綠色建筑的概念,通過科學的整體設計,集成綠色配置、自然采光、自然通風、低能耗圍護結(jié)構(gòu)、利用新能源、綠色建材和智能控制等高新技術為一體,使建筑結(jié)構(gòu)達到具有選址規(guī)劃合理、資源利用高效循環(huán)、綜合節(jié)能措施有效、建筑環(huán)境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適用的特點。

3.2開發(fā)適應于湖南地區(qū)的護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術及措施

3.2.1護結(jié)構(gòu)的材料研究

研究自保溫砌塊、保溫砂漿、隔熱涂料,以及具有保溫與裝飾效果于一體的復合隔熱保溫結(jié)構(gòu)。研究屋頂綠化及隔熱技術。

3.2.2護結(jié)構(gòu)的建筑門窗研究

研究開發(fā)低導熱系數(shù)框材(隔熱斷橋,鋁合金及塑料框材)、高密封性能門窗、熱反射和低反射涂膜玻璃以及保溫隔熱窗簾等。

3.2.3護結(jié)構(gòu)優(yōu)化集成技術的研究

在集成化方面,一些單位也在研究對現(xiàn)有技術的集成,但沒能進行優(yōu)化集成,特別是夏熱冬冷地區(qū),由于氣候條件、建筑風格、生活習慣、技術水平、層次等復雜性,簡單的技術集成是不能解決問題的。

湖南地區(qū)屬于夏熱冬冷地區(qū),夏季需要遮陽,冬天需要陽光,因此研究適合本地的節(jié)能方式是非常必要的。

據(jù)有關資料介紹,不同的節(jié)能方式所產(chǎn)生的節(jié)能效果也不同。如圖1~5所示(各圖是針對一具體建筑進行的圍護結(jié)構(gòu)部分的能耗模擬;圖1的縱坐標是能耗,其他圖的縱坐標是能耗低減值)。

1)全年的用能負荷情況(圖1)

2)應用外墻保溫隔熱措施的用能負荷情況(圖2)

從圖中可以看出應用外墻保溫隔熱措施主要起降低熱負荷的作用,對冷負荷的影響較小。

3)應用外墻涂料的用能負荷情況(圖3)

從圖中可以看出應用外墻涂料降低外墻外表面輻射吸收系數(shù)會小幅增加熱負荷,大幅減少冷負荷,不同的輻射吸收系數(shù)節(jié)能效果也不同,輻射吸收系數(shù)越小節(jié)能效果越明顯。

4)應用外窗節(jié)能措施的用能負荷情況(圖4)

與單層玻璃+內(nèi)遮陽相比較,采用雙層玻璃+內(nèi)遮陽的方式能降低熱負荷但會小幅增加冷負荷,玻璃間遮陽和外遮陽的的方式能大幅降低冷負荷,但降低熱負荷的效果略弱于內(nèi)遮陽方式。

5)多種方式組合形式的用能負荷情況(圖5)

采用不同節(jié)能措施能得到更好的節(jié)能效果,但如何綜合應用需要根據(jù)實際情況進一步的研究。

3.3運行設備及其運行系統(tǒng)的研究與推廣應用

3.3.1采暖空調(diào)、熱水供應系統(tǒng)

進一步研究地源水源熱泵應用技術、太陽能供熱水技術(高層集中,多層分戶)和太陽能采暖技術;推廣應用高效燃煤鏈條爐燃用洗選煤,鍋爐房風機變頻調(diào)速,單管系統(tǒng)加旁通管,雙管系統(tǒng)和調(diào)控裝置,熱表到戶,計量收費,改進隔熱,加大熱交換面積,提高供熱系數(shù),采用變頻壓縮機,高效風扇電機等。用渦流加熱替代電阻加熱,采熱泵熱水器替代電阻熱水器。

3.3.2照光系統(tǒng)

研究新型節(jié)能鎮(zhèn)流器和照明用具。用緊湊型熒光燈替代白熾燈,細管熒光燈替代粗管熒光燈。用電子鎮(zhèn)流器替代電感鎮(zhèn)流器。

3.3.3采暖、通風、空調(diào)、照明、自動控制系統(tǒng)

在建筑運行節(jié)能管理系統(tǒng)采用先進的射頻識別(RFID)技術、紅外技術,以及CPU控制技術實時控制工作模式,達到建筑物中室溫可調(diào)、供熱\制冷可控、熱量可計,并做到人來暖氣\空調(diào)開,人走暖氣\空調(diào)關,可大幅度節(jié)約建筑采暖和電器設備能源浪費現(xiàn)狀,以實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的。

3.4研究開發(fā)可再生能源和多余能源的利用

3.4.1利用地下蓄能樁,儲能技術,把太陽能和多余能量儲存,實現(xiàn)時間和空間上的轉(zhuǎn)移。

3.4.2大力發(fā)展沼氣和小型水電站,以滿足農(nóng)村居民的家庭用電和炊事。

3.4.3研究開發(fā)地源熱泵現(xiàn)場熱物性的測試儀,進一步合理使用能源,實現(xiàn)住宅地熱水供暖和采暖空調(diào)的能源計量。

3.4.4研究開發(fā)被動式太陽房,改善本地區(qū)冬季室內(nèi)的熱環(huán)境。

3.4.5研究開發(fā)高性能保溫隔熱材料,蓄能材料和窗的玻璃,光伏電池發(fā)電系統(tǒng),熱泵控制系統(tǒng)。

3.5節(jié)能體系監(jiān)測平臺的建設

建筑節(jié)能是當今建筑領域的一項重大課題。許多國家紛紛開始了與之有關的評價體系研究工作。早在20世紀60年代就開始研究并制定了相應的評價指標體系。近年來,國外一些相關評價體系,已被機構(gòu)采納或運用。如英國BREEAM,美國LEEDTM,加拿大GBC等實施的比較成功的評價體系,這些評價體系都各具特色,對當?shù)亟ㄖ欠襁_到節(jié)能、環(huán)保的性能標準給出了完整的分析與評估方法,并設計了各類圖表及電腦軟件,以供設計者或使用者評估。

我國建筑節(jié)能監(jiān)測評價體系的研究工作現(xiàn)處于初期研究開發(fā)階段,缺乏實踐經(jīng)驗的積累,許多相關的技術研究領域還是空白。

節(jié)能體系監(jiān)測平臺的建設,不僅可以對設計方案及墻體、幕墻、門窗、屋面、地面等節(jié)能工程所采用的單項技術和節(jié)能材料進行審查、檢測和監(jiān)測評估,而且還可以對采暖通風與空氣調(diào)節(jié)、空調(diào)與采暖系統(tǒng)的冷熱源及管網(wǎng)、配電與照明等節(jié)能系統(tǒng)工程進行監(jiān)測和監(jiān)控,從而對建筑物的節(jié)能指標給出定量的分析與評估,真正把節(jié)能指標落實到實際工作中,對于能耗的計量具有十分重要的意義。與此同時,還可以協(xié)助建設行政主管部門抓好節(jié)能減排工作,強化執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)管,落實項目建設中各方的主體責任,制定本地區(qū)的能效、能耗及審計的管理方法,完善節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程,研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準,使建筑節(jié)能形成設計、施工、竣工驗收閉合循環(huán)的監(jiān)管體系。

3.5.1建立建筑節(jié)能能耗評估、能耗監(jiān)控、能耗統(tǒng)計、能耗審計體系

3.5.2研究制定湖南地區(qū)建筑節(jié)能有關檢測、監(jiān)控及評估標準規(guī)范。

3.5.3建立湖南地區(qū)建筑物或用能單位能耗監(jiān)測管理平臺。

4結(jié)束語

建筑節(jié)能工作是我們國家的一項重要工作,是未來一段時間內(nèi)研究的主要課題,搞好建筑節(jié)能工作,不僅需要各級政府主管部門的協(xié)調(diào)管理,設計、施工、監(jiān)理等各部門之間的大力支持與通力合作,還需要適應于本地區(qū)的節(jié)能技術及其配套措施,只有這樣才能把建筑節(jié)能工作落到實處,才能收到良好的效果,才能保證建筑節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1] 涂逢祥,王慶一.建筑節(jié)能研究報告.

[2] 湖南大學楊昌智等建筑節(jié)能研究調(diào)查報告.

作者簡介:劉冬生(1977-),男,湖南衡陽人,湖南省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站博士后,高級工程師;司炳艷(1962-),女,黑龍江巴彥人,湖南省建筑科學研究院教授級高級工程師。

本項目為《湖南省軟科學研究計劃項目》

篇6

摘 要：對我國的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀和存在的問題分別進行了闡述和探討，提出了一系列適用于開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術方法。期望為我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價提供有益借鑒。

 

關鍵詞：綠色食品產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃環(huán)境影響評價；評估方法

中圖分類號：x828；x321；f768.2 文獻標識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.010

study on planning environmental impact assessment of green food industry in china

 

hou hao-chen ， yang dan ， liu jin-xin ， zhang wei-dong

（college of life science， liaoning normal university， dalian， liaoning 116081，china）

 

abstract： this paper elaborated the development of green food industry， probing into the current situation and existing problems of peia respectively. and put forward a series of applicable theories and techniques that could help promoting peia of green food industry， looking forward to providing helpful reference for the green food industry peia.

 

key words： green food industry；planning environmental impact assessment；evaluation method

 

近年來，我國的食品安全狀況一直不容樂觀，地溝油和臺灣的塑化劑等一系列食品安全問題已然成為嚴重的社會問題，影響著國民的正常生活[1]。在人類食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品，包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品，這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷的，沒有品牌，也沒有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前，一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，其生產(chǎn)的綠色食品，以優(yōu)良的品質(zhì)打入了市場。

 

1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

綠色食品是指安全、無污染、經(jīng)過專門機構(gòu)認證許可使用綠色食品標志的環(huán)保健康食品。嚴格地講，綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定許可使用綠色食品標志商標的、無污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。

 

我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品，1992年成立了中國綠色食品發(fā)展中心[3]，經(jīng)過22年的努力，我國綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，逐步建立并完善了綠色食品標準體系和綠色食品認證制度，建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū)，開始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底，全國已有340個縣（農(nóng)場）創(chuàng)建了479個標準化基地，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6 700家，產(chǎn)品總數(shù)1.7萬個，年銷售近3 000億元，出口額約23億美元，環(huán)境監(jiān)測面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，引領城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費的一個熱點。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成，也在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中，也存在著諸多的問題。

 

首先，我國國民對于綠色食品的消費缺乏認識，妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價格較高，使得中低收入者缺乏足夠的購買能力。其次，綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認為生產(chǎn)綠色食品的風險較大，因此沒有大規(guī)模的生產(chǎn)投入，不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn)，使得生產(chǎn)品種相對單一，沒有強勁的市場競爭力。同時綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個主要問題[5-7]。

 

另外，我國綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問題。通過了國家綠色食品標準體系認證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過了幾年的生產(chǎn)，由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識差，為了提高效益，不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將廢水廢渣直接排入河流，將垃圾直接傾倒在基地周圍，造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標準的墾區(qū)不再符合國家的標準，在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標準的綠色食品，導致此墾區(qū)的經(jīng)濟價值貶值，造成了極大的土地資源浪費。由于一直都沒有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，因此，迫切需要對綠色食品生產(chǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

 

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容及相關政策

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程[8]。規(guī)劃環(huán)評實質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，其具有一定的前瞻性和全局性，能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》）正式頒布并實施。2009年10月1日國務院出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[9]正式實施，在《環(huán)評法》的框架下，進一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施主體，相關各方面的法律責任、權(quán)利和義務。規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價的重要領域，而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于環(huán)境影響評價中規(guī)劃環(huán)評的新領域，目前這項工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本步驟可以大致分為4步，分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識別與預測[10]。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年國家環(huán)保部在、大連市和武漢市等第1批試點地區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評，取得了成功經(jīng)驗。此后，又陸續(xù)批準江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點省份和城市，河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺了多項地方性規(guī)章制度[11]，有力推動了規(guī)劃環(huán)評的實施。由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚，從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實踐相對落后。目前已完

成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等[12]。

 

五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目，環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評涵蓋15個省，67個地級市，國土面積約110萬km2，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，以及發(fā)改、財政、國土、建設、環(huán)保等多個部門。項目集聚了中國環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華大學等國內(nèi)一流科研院所，參加單位及協(xié)作單位共計近百家。開展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評，在我國還是第一次。五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目的基礎性工作目前已基本完成，技術成果已經(jīng)在相關區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目的環(huán)保準入中得到體現(xiàn)[13]。

 

2012年1月2日，我國環(huán)境保護部開展了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價，是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評之后環(huán)境保護部組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評的一次拓展和深化，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義[14]。

 

3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價

3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟利益，忽視對環(huán)境的污染和破壞。因此，對綠色食品產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價具有極其重要的意義。首先，綠色食品要取得長足發(fā)展，必須加強基地建設。通過規(guī)劃環(huán)評的方式對基地的建設進行規(guī)劃和評價，從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染，產(chǎn)業(yè)基地也實現(xiàn)零排放。其次，通過把對環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過程中，建立一種環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合的決策機制，從而綜合各方面的因素，制定出規(guī)劃環(huán)境影響評價的報告書，使得綠色食品基地在建設初期就有章可循并且逐步做到細節(jié)化[15]。最后，規(guī)劃環(huán)評對于綠色食品基地來說可以進一步完善土地資源的合理利用，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實施步驟可歸納如圖1。

 

3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關理論和技術方法

國內(nèi)許多學者對規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和技術方法進行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)仍然還是一個新生事物，在我國尚處于起步和探索階段，所以目前尚無通用成熟的理論和技術方法，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評當中，起到很大的指導性作用。

 

在技術方法方面，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》中羅列了規(guī)劃環(huán)評的一般方法。張媛等[20]將導則中的方法與實際應用中的一些方法進行了整合和分類，如表1。

 

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術方法是規(guī)劃環(huán)評的重要組成部分，作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，更多的是要應用更加切合實際、在實踐中更加正確的技術方法作為評價方法，多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評的方法特點，針對不同評價類型，選擇不同的評價方法，綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進行評價。

 

3.2.1 生命周期評價 生命周期評價也稱作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評價是編制和評估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來就是4個部分的工作：目的與范圍的確定、清單分析、影響評價和生命周期解釋[22]。

 

確定環(huán)境問題是非常復雜的，因此在判斷整個規(guī)劃環(huán)境影響評價對于綠色食品產(chǎn)業(yè)是否有效以及規(guī)劃時所遇到的環(huán)境影響時，應廣泛使用生命周期評價方法，對綠色食品的整個生命周期進行全過程的分析，從而確定綠色食品是否清潔生產(chǎn)，是否對環(huán)境產(chǎn)生影響，投入產(chǎn)出是否合理。在綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價中，生命周期評價可以作為一種直接的評價工具，以此來評價綠色食品基地內(nèi)的物質(zhì)流、能量流在基地中的走勢以及綠色食品清潔生產(chǎn)工序等一系列的生態(tài)問題，將物質(zhì)在整個綠色食品基地的動態(tài)描畫出來，進而對基地進行規(guī)劃和評價。生命周期評價在農(nóng)業(yè)應用上處于初級階段[23]，徐李娜等[24]指出生命周期評價是一種有效的清潔生產(chǎn)診斷工具，并對比了國際國內(nèi)的生命周期評價對清潔生產(chǎn)的應用現(xiàn)狀，指出了生命周期評價對于清潔生產(chǎn)判斷的重要性，具有指導意義。張麗麗等[25]應用生命周期評價方法對遼寧西部地區(qū)建平縣兩種玉米生產(chǎn)方式進行生命周期資源消耗與污染物排放清單分析，在此基礎上進行了生命周期評價，為加強綠色食品產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理和減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境影響提供參考。

 

3.2.2 生態(tài)承載力 生態(tài)承載力理論是指在一定時間、一定空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序地發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度，以及社會經(jīng)濟發(fā)展強度和一定消費水平的人口數(shù)量[26]。生態(tài)承載力是可持續(xù)發(fā)展科學領域關注的熱點問題，是判定可持續(xù)發(fā)展的重要分析手段。越來越多的人認識到承載力分析在戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)境評價、項目環(huán)境影響評價中的重要性，它是解決累積影響以及將戰(zhàn)略環(huán)境評價與戰(zhàn)略規(guī)劃相融合的重要手段。

 

生態(tài)承載力分析是生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的關系，是將生態(tài)足跡與生態(tài)承載力相減，差值為正時稱生態(tài)赤字，表示該地區(qū)人類負荷超過了其生態(tài)容量。差值為負時稱生態(tài)盈余，表示人類負荷仍在生態(tài)環(huán)境的承載范圍內(nèi)[27]。

因此，通過生態(tài)承載力分析在綠色食品基地建設之前，通過能值分析、生態(tài)足跡等一系列的方法，根據(jù)當?shù)氐母鱾€環(huán)境因子以及人為活動的實際因素，通過生態(tài)模型、人均生態(tài)協(xié)調(diào)系數(shù)模型等一系列的計算模型得出生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的關系[28]，從而確定當?shù)氐纳鷳B(tài)特點，根據(jù)數(shù)據(jù)進行合理規(guī)劃。趙玉強等[29]結(jié)合沈陽市渾南新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展預測結(jié)果，從水資源、土地資源、污染物、經(jīng)濟等幾個方面對渾南新區(qū)環(huán)境承載力進行綜合分析，并得出了可行性的改進方案。

 

3.2.3 可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展理論要求經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)，發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強調(diào)環(huán)境保護，但不同于以往將環(huán)境保護與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題?？沙掷m(xù)發(fā)展評價是目前可持續(xù)發(fā)展研究的熱點和前沿。柴小青[30]總結(jié)了中外在可持續(xù)發(fā)展評價研究方面的特點，剖析了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價中存在的問題，探討了改進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價問題的框架思路和途徑，對可持續(xù)發(fā)展評價遇到的問題提出了解決的方法。

 

循環(huán)經(jīng)濟實際上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是運用生態(tài)學的循環(huán)規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟開發(fā)活動，是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用理念上的經(jīng)濟發(fā)展

模式[31]。它根據(jù)生態(tài)學和經(jīng)濟學原理，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展效益的閉環(huán)流動經(jīng)濟。通過提高資源利用效率，進而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的共贏局面[32]。

 

綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價要以可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理論為中心，產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局遵循可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟這兩個理念。

3.2.4 其他理論方法 運用景觀生態(tài)學的理論，對綠色食品景觀資源進行適當配置利用，對綠色食品基地進行合理規(guī)劃布局，對生產(chǎn)高品位，高質(zhì)量、優(yōu)良的綠色無公害食品，對實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[33]。

 

運用地理信息系統(tǒng)（geographic information system 簡稱g1s）[34-35]。在環(huán)境規(guī)劃中，gis數(shù)據(jù)表達直觀形象，輸出的結(jié)果圖形化，更便于為人們所接受。游娟等[36]借助gis的空間分析方法對北京市大興區(qū)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境適宜性進行定量評價；劉純青等[37]運用gis技術選取灤南縣自然植被、河湖水系、地質(zhì)地貌、土壤類型、污染分布、道路體系等因子作為綠地系統(tǒng)布局的適宜性因子，從而確定了綠地系統(tǒng)的空間布局和發(fā)展方向。

 

此外，規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查分析、環(huán)境影響識別與評價、指標確定重大生態(tài)作用區(qū)和環(huán)境影響區(qū)空間識別[38]等等一系列的評價方法都是綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評適用的方法。要按照實際情況具體制定評價方法。

 

4 展 望

通過開展綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以大大提高我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從宏觀上規(guī)劃經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，避免在綠色食品產(chǎn)業(yè)建設時期產(chǎn)生重大的選址、規(guī)模、性質(zhì)上的錯誤。減少對環(huán)境的負面影響，降低食品安全問題對國民健康的威脅，也可以促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展。綠色食品的規(guī)劃環(huán)境影響評價在可持續(xù)發(fā)展角度具有重要意義，對于完善我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法有很大的科學價值。

 

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