導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋生態(tài)經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1966年，美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯•鮑爾丁發(fā)表了題為《一門科學(xué)———生態(tài)經(jīng)濟學(xué)》的論文，在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，明確闡述了生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的研究對象，并首次提出了“生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論”［1］，標志著生態(tài)經(jīng)濟學(xué)作為一門獨立學(xué)科正式誕生。生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論認為，人類社會經(jīng)濟活動無時無刻不在與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，且社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行始終建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，并與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了耦合關(guān)系復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，不斷增長的社會經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境需求的無止境性與相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源環(huán)境供給的局限性構(gòu)成了連續(xù)發(fā)展過程中貫穿始終的矛盾，該論斷同樣適用于海洋生態(tài)經(jīng)濟這一特殊復(fù)合系統(tǒng)。20世紀60年代中后期，隨著人類對海洋認識的不斷加深，人類社會開始了以捕魚、海運、鹽業(yè)等為重點的初級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時代，國內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能、生物生產(chǎn)力、食物鏈等自然科學(xué)領(lǐng)域的研究不斷增多，海洋經(jīng)濟學(xué)研究也逐漸萌芽。20世紀90年代，海水養(yǎng)殖的普及、海洋油氣資源的大面積開發(fā)以及海洋旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，促使人類進入了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時代。然而，隨著人類開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；七M，海洋生態(tài)系統(tǒng)運行狀況卻愈加惡劣，人為因素引起的海洋災(zāi)害不斷增多，海洋資源枯竭、水域污染與生境破壞日益嚴重，海洋自然凈化能力、平衡能力不斷衰退。鑒于海洋經(jīng)濟增長與海洋生態(tài)保護矛盾的日趨尖銳，20世紀90年代后期尤其是進入21世紀，國內(nèi)外對于海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究不斷增多。

縱觀已有海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究，國內(nèi)外學(xué)者研究對象涉及到沿海國家、沿海城市、海岸帶、海島、濱海、近海、海洋、漁場等眾多地理空間區(qū)域，研究視角大多從海洋(包括沿海、海岸帶、海島等研究對象)的生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，基于海洋經(jīng)濟需求與海洋生態(tài)供給這一根本矛盾，形成了多種海洋生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系模型和可持續(xù)發(fā)展評價模型，并在海洋生態(tài)經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)管理措施上不斷創(chuàng)新突破，研究成果日漸豐碩，為海洋實際開發(fā)管理工作提供了一定支持?？偨Y(jié)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主體研究邏輯思路為:以海洋的生態(tài)經(jīng)濟價值貢獻為起點，剖析當(dāng)前海洋生態(tài)經(jīng)濟矛盾和危機，評估海洋生態(tài)安全及產(chǎn)生問題根源，構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟關(guān)系模型，進行海洋生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究，提出海洋生態(tài)經(jīng)濟問題協(xié)調(diào)、治理或綜合管理的辦法與措施。所運用的研究方法涵蓋:系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)方法、地理學(xué)方法、數(shù)學(xué)模型方法、地理信息系統(tǒng)方法、管理學(xué)方法等。由于海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究起步較晚，各方面研究目前仍處于交叉進行階段，不存在明顯的階段性特征，因此，按現(xiàn)有研究邏輯和內(nèi)容劃分，本文將該領(lǐng)域的國內(nèi)外論文研究成果分以下五個方面綜述。

1海洋生態(tài)經(jīng)濟價值和貢獻研究

海洋生態(tài)經(jīng)濟價值與貢獻研究是海洋生態(tài)學(xué)、海洋經(jīng)濟學(xué)以及海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究乃至人類開發(fā)海洋的基礎(chǔ)，國外學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟價值和貢獻的研究已積淀了較為深厚的理論成果，并初步形成了相對成熟的評估體系和方法。如Costanza等［2］在構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟價值類別體系的基礎(chǔ)上，詳細剖析并評估了全球海洋的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值，得出全球海洋生態(tài)經(jīng)濟價值為461220億美元/a;Martinez等［3］研究了沿海區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟和社會重要性，提出應(yīng)推進繼續(xù)海洋生態(tài)經(jīng)濟評估工作，以確保沿海實現(xiàn)最有價值的可持續(xù)發(fā)展;Beau-mont等［4-5］識別并定義了海洋生物多樣性所能提供的物質(zhì)與服務(wù)，提出該物質(zhì)和服務(wù)的有效利用對海洋生態(tài)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)能夠起到基礎(chǔ)性作用;Kildow等［6］探討了衡量海洋對國民經(jīng)濟貢獻的重要性，指出由于各國相關(guān)定義和方法的差異，以現(xiàn)有資料測量、比較與海洋有關(guān)的經(jīng)濟活動價值仍較為困難。

在海洋生態(tài)經(jīng)濟價值和貢獻研究方面，國內(nèi)學(xué)者最初主要從理論探討的角度進行定性分析，近幾年許多國內(nèi)學(xué)者開始借鑒國外學(xué)者研究成果，并將生態(tài)經(jīng)濟學(xué)有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的方法(如市場價值法、影子工程法、機會成本法等)引入，形成了諸多定量實證性結(jié)論，尤其是隨著2005年國家海洋局啟動“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價值評估”研究計劃的實施，國內(nèi)學(xué)者相繼在海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念界定、經(jīng)濟屬性概括、服務(wù)類別劃分及經(jīng)濟價值實際評估等方面取得了一定突破。如張朝暉等［7］從海洋生態(tài)系統(tǒng)的組分、生態(tài)過程及生物多樣性等3個方面分析了海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生和支持的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并將海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為15種類型;高曉路等［8］研究了天津市海岸帶環(huán)境的空間價值差異，并對海岸帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護政策的效果進行了比較，發(fā)現(xiàn)天津海岸帶工業(yè)開發(fā)通常以生態(tài)環(huán)境破壞為代價，而漁業(yè)開發(fā)則能帶來正面綜合效益;石洪華等［9］以桑溝灣為例對養(yǎng)殖型海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與價值進行了系統(tǒng)評估，結(jié)果表明2004年桑溝灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值為10．51×108元;盧霞等［10］根據(jù)TM遙感影像及海岸帶資源綜合調(diào)查結(jié)果，采用國外學(xué)者Cost-anza分類系統(tǒng)和服務(wù)單位價值，估算出連云港海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能總價值為22．55億美元/a;王麗等［11］應(yīng)用條件價值法對羅源灣海洋生物多樣性維持服務(wù)價值進行了評估，并指出家庭年收入、對生物的了解程度和環(huán)保意識是影響生態(tài)價值評估的主要因素。

2海洋生態(tài)經(jīng)濟問題與危機研究

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和海洋自然科學(xué)研究推進，人類對各類海洋資源、環(huán)境的開發(fā)利用程度不斷提高，新興海洋產(chǎn)業(yè)陸續(xù)崛起，然而，面對海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化、自然資源不斷枯竭、水域生境持續(xù)破壞的現(xiàn)實狀況，國外學(xué)者普遍認為海洋生態(tài)穩(wěn)定運行與人口急劇上升、消費超常增長的矛盾已接近不可調(diào)和的程度，人類必須重新審視人與海洋的關(guān)系，改變海洋經(jīng)濟原有粗放式發(fā)展模式，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全球海洋生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的危機。

Costanza［12-13］認為人類活動已開始接近海洋的限制，有必要制定海洋可持續(xù)利用的共同愿景，同時提出沿海災(zāi)害對生態(tài)、經(jīng)濟和人類社會造成了巨大損失，其產(chǎn)生原因是多方面的，但目前受人類經(jīng)濟利益盲目驅(qū)動的經(jīng)濟體系可能正在破壞人類的可持續(xù)福祉;Clausen等［14］從跨國的角度分析了導(dǎo)致全球海洋和淡水魚生物多樣性下降的人口、經(jīng)濟和生態(tài)因素，提出海洋和淡水魚生物多樣性正面臨前所未有的威脅，由此也導(dǎo)致了全球漁業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的危機;Kildow等［6］認為當(dāng)前海洋生態(tài)與各產(chǎn)業(yè)正面臨諸多困難與麻煩，亟需對海洋和沿海不同地區(qū)采取經(jīng)濟、生態(tài)恢復(fù)措施。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟問題與危機的研究主要應(yīng)用歸納演繹方法，從現(xiàn)有海洋經(jīng)濟效益和生態(tài)問題兩個角度出發(fā)進行研究，涉及內(nèi)容較多、層面較廣，但學(xué)者們也普遍認為我國海洋經(jīng)濟需求無限與生態(tài)供給有限的矛盾愈加尖銳，局部沿海區(qū)域和海域生態(tài)經(jīng)濟危機已十分嚴重。如楊金森［15］從海洋荒漠化危險、海洋產(chǎn)業(yè)衰退、沿海經(jīng)濟和社會發(fā)展受到的威脅、海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題等多個方面系統(tǒng)剖析了我國海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)當(dāng)前正面臨的可持續(xù)發(fā)展危機;樓東等［16］在分析我國海洋資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)用灰色系統(tǒng)法對海洋產(chǎn)業(yè)進行了關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測，認為我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技貢獻率低、海洋災(zāi)害影響大，是制約我國海洋生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素;吳次方等［17］認為隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，我國沿海城市的生態(tài)危機在不斷加重，主要表現(xiàn)為大氣污染嚴重、固體廢棄物堆積、熱島效應(yīng)、地面沉降、濕地消失、水資源污染與短缺、近海污染、赤潮頻發(fā)、海平面上升、生物多樣性減少等方面。#p#分頁標題#e#

3海洋生態(tài)安全評估及機理研究

為深入研究海洋生態(tài)惡化的程度與產(chǎn)生的根源，國外學(xué)者在主張推進海洋資源環(huán)境普及調(diào)查的同時，也將海洋生態(tài)安全評價與機理作為研究重點，研究成果呈現(xiàn)出細致、深入的特點。如Garry等［18］計算并分析了新西蘭地區(qū)歷年的生態(tài)足跡;Bolam等［19］全面評估了英格蘭和威爾士海岸線周圍疏浚物處理的海洋生態(tài)環(huán)境后果;Vassallo等［20］應(yīng)用微觀泥沙和底棲生物群落評價了亞得里亞海南部沿海地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康性;Borja等［21］綜合回顧了全球河口和沿海生態(tài)完整性評價的工具與方法;Day等［22］應(yīng)用GIS系統(tǒng)和空間分析法，對澳大利亞海域斯潘塞灣的生態(tài)分級進行了空間分布研究，為澳大利亞的海域治理提供了輔助支撐。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)衰退，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于海洋生態(tài)安全評估的研究也在不斷增多，現(xiàn)有研究大多借鑒生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的研究方法與模型，但研究成果通常偏重于某沿海地區(qū)或海域生態(tài)安全的現(xiàn)狀評價，缺乏細節(jié)性、跟蹤性、系統(tǒng)性的研究結(jié)論。如楊建強等［23］應(yīng)用結(jié)構(gòu)功能指標法對萊州灣西部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)進行健康評價，得出其健康程度一般，部分海域已達較差狀態(tài);吳次方等［17］以長江三角洲為例評價了我國沿海城市的生態(tài)問題，認為生態(tài)危機產(chǎn)生的根源在于人類認識論、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、資源產(chǎn)權(quán)不明晰和制度缺陷;劉偉玲等［24］利用生態(tài)足跡法計算出遼寧省及其沿海6市2003～2005年的生態(tài)足跡均超過了生態(tài)承載力，且生態(tài)赤字有逐年增加趨勢;王曉紅等［25］應(yīng)用EwE5．1軟件對南海北部大陸架海洋生態(tài)系統(tǒng)演變進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)近20a的過度捕撈已導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源逐漸退化;陳斌林等［26］在對連云港近岸海域進行生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，運用因果鏈分析法，闡述了社會經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境造成惡劣影響的機理;吝濤等［27］通過探討響應(yīng)力與生態(tài)安全問題因素的作用機制，建立了用以分析海岸帶生態(tài)安全響應(yīng)力反饋效果、反饋效率和充分性的定量評估體系，并以廈門為例進行案例分析，發(fā)現(xiàn)廈門整體生態(tài)安全響應(yīng)力尚處在較理想水平。

4海洋生態(tài)經(jīng)濟關(guān)系模型與可持續(xù)研究

近幾年，國外學(xué)者越來越多地應(yīng)用數(shù)學(xué)模型模擬并分析海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟之間的相互作用關(guān)系，評價各類海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平，并初步形成了若干規(guī)律性總結(jié)及共識，為海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進一步深入奠定了基礎(chǔ)。如Grasso［28］分別運用動態(tài)優(yōu)化模型與模擬模型建立了海岸紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中森林和漁業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟模型，研究了兩種模型方法在解決紅樹林資源使用問題時的交叉及融合;Jin等［29］通過合并生態(tài)與經(jīng)濟分析模型，開發(fā)出了用以研究沿海地帶生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的輸入輸出模型;Verdesca等［30］從經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間能量交流的視角出發(fā)，應(yīng)用有效能與經(jīng)濟分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建了描述生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和其經(jīng)濟附加值之間關(guān)系的指標體系，并應(yīng)用該指標體系對SaccadiGorolagoon海岸帶生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行了可持續(xù)性評價;Claire［31］深入研究了海洋保護區(qū)的生物經(jīng)濟模型，但認為當(dāng)前學(xué)者對海洋保護區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟關(guān)系分析結(jié)果較為悲觀;Finnoff等［32］構(gòu)建了連接生態(tài)與經(jīng)濟的一般均衡模型，并將其應(yīng)用于瀕危斯特勒海獅的替代品及配額制定，提出應(yīng)改變所有人口和經(jīng)濟變量以恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng);Ho-agland等［33］對全球64個大海洋生態(tài)系的社會經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)活動、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、造船和石油開采、海洋旅游業(yè)五個方面進行定量分析，得出全球各個大海洋生態(tài)系的海洋活動和社會經(jīng)濟發(fā)展情況之間的關(guān)系曲線，并對64個大海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動與社會經(jīng)濟發(fā)展進行了分類;Ian等［34］認為海洋生物物理與人類社會之間存在密切的相互依存關(guān)系，并由此提出了一個研究海洋系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟方法和模型。

隨著海洋生態(tài)危機與海洋經(jīng)濟增長矛盾的日益尖銳，國內(nèi)學(xué)者也開始意識到將海洋生態(tài)與經(jīng)濟視為統(tǒng)一整體進行研究的必要性，依據(jù)海洋生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科，不斷延伸海洋生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)涵，并引入多種計量模型，深入剖析海洋生態(tài)與經(jīng)濟的相互作用機制，評價復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平，使研究成果不斷深入。代表性成果有:陳東景等［35］基于生態(tài)足跡指數(shù)和人文發(fā)展指數(shù)構(gòu)建了可持續(xù)性評價框架，并對我國海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用進行了實證評價，結(jié)果顯示1991年到2003年我國的漁業(yè)資源開發(fā)以粗放投入為特征，對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運行產(chǎn)生了越來越大的壓力;蘇偉［36］通過對1996～2005年北部灣廣西沿海區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)和水環(huán)境系統(tǒng)13個指標的計算，得出泛北部灣經(jīng)濟區(qū)廣西近岸海域環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展屬于協(xié)調(diào)類型;李懷宇［37］運用非線性動力學(xué)理論法對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系進行了研究，并運用DEA法對天津市海洋生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行了評價，得出無機氮類污染物對天津地區(qū)影響海洋生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要污染物，而天津市海洋生態(tài)經(jīng)濟尚有潛力可挖;岳明等［38］在建立海岸帶生態(tài)經(jīng)濟耦合系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上，以非線性動力學(xué)理論為指導(dǎo)研究了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的反饋機制，探討了海岸帶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同演變;狄乾斌等［39］運用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)場力分析框架對遼寧省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平、演進特征及其系統(tǒng)耦合模式進行了探討，結(jié)果表明由于海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和海洋資源環(huán)境保護的加強，1997～2005年遼寧省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力有所增強。

5海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理與綜合管理研究

進入21世紀，西方國家更加關(guān)注海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步將海洋生態(tài)經(jīng)濟的綜合管理納入國家日常工作范疇，實踐經(jīng)驗的積累為學(xué)術(shù)界研究提供了豐富的資料，使得該領(lǐng)域研究成果不斷增多。如Costanza等［40］探討了海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟的重要性及其當(dāng)前面臨的問題，并從經(jīng)濟學(xué)角度分析了海洋生態(tài)、科學(xué)和政策之間的聯(lián)系，提出了一套海洋可持續(xù)管理的核心準則;Bene等［41］關(guān)注了海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在危險狀態(tài)下的生存能力，建立了有關(guān)海洋可更新資源及其開發(fā)利用管理的動態(tài)模型;Cicin-Sain［42］從海洋保護區(qū)的角度回顧了沿海和海洋綜合管理的理論與實踐，認為海洋保護區(qū)對海洋綜合管理的有效實施意義重大;而Lloret等［43］通過對近50a來影響地中海沿岸CapeCreus區(qū)域各種生態(tài)要素的人類活動進行分析，認為在當(dāng)?shù)亟⒑Ｑ蟊Ｗo區(qū)并不足以保證海洋資源和物種的可持續(xù)性，應(yīng)將其與綜合海岸帶管理規(guī)劃相結(jié)合;Chang等［44］將海岸帶系統(tǒng)分為四個子系統(tǒng):社會經(jīng)濟子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng)，在對各子系統(tǒng)內(nèi)部要素進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立了海岸帶綜合管理決策支持系統(tǒng)的系統(tǒng)動力學(xué)模型，并應(yīng)用其對墾丁珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性進行了分析;Garmendia等［45］認為傳統(tǒng)自上而下的官僚管理方法并不足以解決海洋自然資源可持續(xù)利用的沖突問題，提出應(yīng)將不同專業(yè)知識和價值觀進行整合，應(yīng)用社會多準則評價方法作為海岸帶綜合管理的決策支持工具，以避免管理過程中的價值沖突和不確定性。#p#分頁標題#e#

海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理與海洋綜合管理模式創(chuàng)新是近年來國內(nèi)學(xué)者在海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的重點研究課題，尤其是許多國內(nèi)學(xué)者將管理信息系統(tǒng)理念與技術(shù)引入海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)治理和綜合管理研究中，對以往研究成果形成了一定突破。如陶建華［46］介紹了基于生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的海岸帶管理模型，并將其應(yīng)用于渤海灣天津海岸帶管理中;葉屬峰等［47］通過對長江三角洲區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展及其對海洋生態(tài)的依賴性進行深刻剖析，闡述了海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)對長江三角洲區(qū)域海洋生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的積極作用;李純厚等［48］在系統(tǒng)分析我國海水養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，總結(jié)了已有的海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，具體包括物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)等;郭嘉良等［49］為實現(xiàn)對海洋生態(tài)經(jīng)濟健康相關(guān)因素監(jiān)測值系統(tǒng)化管理，嘗試性地構(gòu)建了海洋生態(tài)經(jīng)濟健康管理信息系統(tǒng);陳豫等［50］在分析了數(shù)學(xué)模型的輸入、輸出和處理方法的基礎(chǔ)上，利用ASP．NET技術(shù)和SQLServer設(shè)計開發(fā)了一個基于數(shù)據(jù)庫的海洋生態(tài)模型管理系統(tǒng);陽立軍等［51］在分析海洋生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出在海洋開發(fā)過程中需維持各要素之間的動態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)實施海洋開發(fā)的集成戰(zhàn)略;倪一卓等［52］以東海海岸帶綜合管理為例，基于C#語言和ADO．NET技術(shù)等構(gòu)建了東海海岸帶管理協(xié)議支持工具。

此外，為解決海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前存在的問題，國內(nèi)外許多學(xué)者還從海洋資源產(chǎn)權(quán)管理(如賀義雄［53］等)、海洋生態(tài)補償制度(如韓秋影［54］，張繼偉［55］等)以及海洋產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化(如Smith［56］，朱堅真［57］等)等角度進行了研究，研究成果日漸豐碩，為海洋生態(tài)經(jīng)濟矛盾的緩解提供了借鑒和支持。

6已有研究成果評價

縱觀國內(nèi)外對海洋生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系研究不難看出，國內(nèi)外學(xué)者都十分重視海洋生態(tài)與經(jīng)濟之間的相互影響及其協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻認識到現(xiàn)有問題對人類可持續(xù)發(fā)展的阻礙，從不同角度、不同專業(yè)領(lǐng)域研究分析了生態(tài)、資源、經(jīng)濟在海洋系統(tǒng)中發(fā)展的若干重大課題，并采用各類技術(shù)支持手段、多種定量模型、各類評價指標體系等輔助工具使海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究的內(nèi)容與方法不斷更新與完善，研究領(lǐng)域不斷延展，但總體而言，關(guān)于海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還存在以下不足。

(1)理論體系尚不健全。理論研究成果是客觀實踐的主觀反映，由于現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，現(xiàn)有海洋經(jīng)濟與生態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系尚不健全，盡管已有海洋地質(zhì)學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋物理學(xué)、海洋化學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等一系列學(xué)科理論支撐，但海洋經(jīng)濟增長與海洋資源消耗、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋環(huán)境保護、沿海人口激增與生態(tài)容量有限等諸多社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力間的矛盾還未在整體上充分展開，海洋生態(tài)與經(jīng)濟相互作用關(guān)系的本質(zhì)規(guī)律尚未全面暴露，使得該研究領(lǐng)域的諸多基本問題不能達成統(tǒng)一共識，研究成果分布零散，未能進行較為系統(tǒng)的理論概括、形成全面的海洋生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論研究框架體系。

篇2

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)損害；補償制度；國際經(jīng)驗

基金項目：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展項目重點課題：“生態(tài)文明建設(shè)視閾下遼寧省海洋生態(tài)損害補償體系研究”（編號：Lslktzdian-15）階段研究成果

中圖分類號：P7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月25日

為了更好地利用資源，相關(guān)海洋資源管理部門專門制定了《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》，并明確規(guī)定對海洋生態(tài)損害之后應(yīng)該如何賠償?shù)南嚓P(guān)問題。此法律對保護我國的海洋生態(tài)資源，規(guī)范此方面的索賠工作起到了一定的規(guī)范作用。海洋環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，其在惡化后會對人類的當(dāng)前生活環(huán)境造成影響，且會在一定程度上影響人類未來一段時間的生存和發(fā)展。因而世界各國在交流和協(xié)商下，制定了海洋資源利用相關(guān)的國際公約，各海洋國家也根據(jù)自身的相關(guān)情況而制定了各自的海洋生態(tài)保護相關(guān)法律。

一、美國海洋生態(tài)損害補償制度

美國最早關(guān)于海洋生態(tài)保護相關(guān)的法律為《油污法》、《清潔水資源法》等，這些法是在普通法基礎(chǔ)上形成的，其對規(guī)范美國的海洋生態(tài)損害賠償工作起到了基礎(chǔ)性作用。相對而言這些法律規(guī)定的賠償范圍比國際公約的更廣，且相應(yīng)的賠償額度更高。例如美國的EXXON石油公司在出現(xiàn)一次郵輪觸礁事故之后，泄露的原油污染了近1，609公里的海岸，近萬平方海域被污染，并對附近海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，同時產(chǎn)生了一定全球影響。這次污染事件促使美國在次年制訂了《油污法》。隨后美國對其進行了改進，并在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)范的海洋生態(tài)損害賠償制度。

（一）普通法下的生態(tài)損害補償制度。美國關(guān)于生態(tài)資源保護的法律首先具體規(guī)定了相應(yīng)受保護資源的范圍，主要包括漁業(yè)資源、濕地、野生動物等。如果這些資源被破壞，根據(jù)普通法的規(guī)定，可以對行為主體進行公訴，并據(jù)此獲得相應(yīng)的生態(tài)損害賠償。根據(jù)實際情況可知普通法對賠償?shù)姆秶]有具體的規(guī)定，主要是資源損害相應(yīng)的貨幣度量。這樣對于一些重要特殊資源的損害，不能準確的估計其貨幣度量值，這樣就產(chǎn)生一定的補償不合理問題。美國的普通法對生態(tài)損害的賠償范圍規(guī)定為資源減少的市場價值，而對主體則規(guī)定為公共機構(gòu)，在確定賠償金時，只有資源的修復(fù)費用低于造成的損失情況下才能實現(xiàn)，這樣對一些與重要環(huán)境、文化相關(guān)的生態(tài)損害一般難以明確其市價，其賠償也就不容易實現(xiàn)。而且普通法對損害與行為之間關(guān)系的確定也有明確的要求，而在生態(tài)損害情況中，這種關(guān)系一般不能很清楚的確定出。據(jù)此可以看出，通過普通法來保障生態(tài)損害的賠償情況存在明顯的缺陷，相應(yīng)的損害行為認定和損害賠償范圍確定方面都有較大的局限。

（二）生態(tài)損害賠償制度。為了有效地應(yīng)對普通法在此方面的局限問題，美國隨后制定了《清潔水資源法》和《油污法》，并以此來作為生態(tài)損害賠償?shù)幕痉?。在此基礎(chǔ)上美國的生態(tài)損害賠償制度進一步明確了在出現(xiàn)生態(tài)損害情況下的賠償主體、主體、賠償范圍和標準等。這樣在海洋生態(tài)損害事件發(fā)生之后就有法可依，相應(yīng)的損害也可以得到及時合理的賠償。根據(jù)這些規(guī)定，賠償范圍主要包括修復(fù)費用、過渡期損失和評估費用等，而相應(yīng)的生態(tài)損害的賠償，主要用途為恢復(fù)受到損害的環(huán)境，保護其免受再次損害。同時這一制度還明確規(guī)定了海洋環(huán)境損害評估標準，在此情況下如果出現(xiàn)海洋污染情況，受害者可以清晰且合理地得到相應(yīng)的賠償。在這些法律和制度規(guī)范作用下，美國的海洋資源得到了有效保護，這些也對其他國家起到了重要參考作用。

二、加拿大海洋生態(tài)損害補償分析

加拿大的海洋資源也很豐富，其很早就研究了海洋污染損害賠償相關(guān)問題，并從法律層面確立了船舶溢油賠償機制。加拿大還最早加入了《國際油污損害民事責(zé)任公約》。同時還根據(jù)自身海洋資源實際情況而制定了相應(yīng)的國內(nèi)賠償機制，這樣就可以根據(jù)國內(nèi)外兩方面賠償機制來確保相關(guān)的船舶油污損害得到妥善賠償。

（一）船舶油污損害賠償制度。加拿大關(guān)于海洋資源損害賠償?shù)姆芍饕獮椤逗竭\法》，其側(cè)重于國內(nèi)船舶油污損害賠償方面，在1971年修訂之后，此法中加入了相關(guān)溢油責(zé)任的規(guī)定，并對溢油相應(yīng)的賠償主體和范圍以及標準等做了規(guī)定?！逗竭\法》對相應(yīng)的溢油責(zé)任限制規(guī)定為，每噸溢油133個特別提款權(quán)。對比各國關(guān)于溢油法律的建立時間可看出加拿大是此方面立法最早的。

（二）賠償基金制度?！逗竭\法》同時還對海上污染賠償基金做了規(guī)定，也就是通過海洋運輸石油到加拿大的貨主需要交納每噸15加分的攤派，并將其加入到油污基金中。加拿大對此基金專門設(shè)置了相應(yīng)的賬戶，并設(shè)定了相應(yīng)的固定利率。20世紀80年代末，加拿大對《航運法》進行修改，也就是設(shè)立了新的船舶油污基金，簡稱為SOPF，同時還增加了國際油污基金不曾包含的部分。在此情況下油污賠償包含的范圍顯著增加。新設(shè)立的SOPF和國際基金組織也有一定的關(guān)聯(lián)，這樣在出現(xiàn)海洋資源污染情況下，可以通過SOPF先支付清污費，并先期進行受害人的賠償，之后再依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定向損害主體和國際基金提出索賠。這樣就可以使得相應(yīng)的賠償工作順利進行。

三、日本海洋生態(tài)損害補償制度

日本在二戰(zhàn)之后為了盡快促進經(jīng)濟發(fā)展而對海洋資源進行了大量開發(fā)。不過當(dāng)時對海洋資源還沒有明確保護意識，因而大規(guī)模的進行圍地填海、海洋漁業(yè)資源開發(fā)等，同時還大幅度的改造了沿海地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境。在此情況下經(jīng)過20多年的持續(xù)無限制開發(fā)，原本風(fēng)景優(yōu)美的海岸線受到巨大的破壞，并出現(xiàn)明顯的侵燭，海藻、濕地面積在也急劇縮小，一些地區(qū)還出現(xiàn)了大量赤潮現(xiàn)象，造成了一定經(jīng)濟損失。為了有效地應(yīng)對這方面的問題，日本政府從海洋規(guī)劃、立法等領(lǐng)域開展了相關(guān)規(guī)范管理活動，同時還制定了相應(yīng)的法律措施，這些對日本海洋資源的可持續(xù)發(fā)展起到了很大促進作用。

（一）多種海洋發(fā)展規(guī)劃減少生態(tài)損害。日本在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中也經(jīng)歷了與其他國家相似的道路，也就是早期肆無忌憚的犧牲海洋生態(tài)環(huán)境，在多年以后對海洋資源造成較大破壞并受到嚴重損失后，才開始重視起海洋資源保護工作。日本在20世紀60年代起就開始制定海洋發(fā)展規(guī)劃，并在隨后的開發(fā)中積累了大量此方面的開發(fā)經(jīng)驗。進入90年代之后其開始對前期中暴露的具體問題進行總結(jié)反思并制定了更科學(xué)合理的海洋發(fā)展規(guī)劃。隨后在世界各國對海洋資源都加大重視的形勢下，其也和國際社會合作，并制定了更具體的海洋規(guī)劃，對原有的規(guī)劃內(nèi)容進行了適當(dāng)?shù)男抻?。這些對日本海洋開發(fā)、環(huán)境保護起到了較大的促進作用。

（二）注重海洋法律體制建設(shè)，強化生態(tài)保障。在不斷的努力宣傳下，日本社會各方都普遍形成了自覺保護海洋資源的意識，并形成了全面的海洋環(huán)境保護體系。為了更好地進行本國海洋環(huán)境的監(jiān)管，日本還和世界海洋保護組織聯(lián)合開展了相關(guān)海洋環(huán)境的調(diào)查和監(jiān)測工作。2004年日本根據(jù)海洋資源開發(fā)保護實際情況而制定了《海洋白皮書》。此書對日本相應(yīng)的海洋資源的存量、開況等做了詳細和深入的論述。次年日本漁業(yè)部還制定了海洋政策建議書，主要是從海洋立法及海洋管理等方面論述了日本在未來一段時間應(yīng)該開展的工作。同年日本頒布了《海洋基本法》，這對規(guī)范和完善日本海洋政策法規(guī)體系起到了很大的促進作用，并預(yù)示著此體系已經(jīng)很完善。

（三）門類眾多的生態(tài)損害賠償。日本社會對環(huán)境保護有著深刻的認識，并建立了相對完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度。日本環(huán)境立法最初是在水俁病的促進之下開展的，在當(dāng)時水俁病事件產(chǎn)生了轟動全國的影響，引發(fā)了民眾的強烈關(guān)注。在社會各界的壓力之下日本政府相繼出臺了《公害對策基木法》之類與環(huán)境保護相關(guān)的法律，并對公害的補償?shù)茸隽嗣鞔_的規(guī)定。根據(jù)此法律，在受到相關(guān)公害導(dǎo)致的影響后，受害者可以根據(jù)《民法》、《公害對策基木法》等侵害方，并提出一定的賠償。例如西淀川大氣污染訴訟主要就是這些法律而要求作出賠償?shù)摹?/p>

四、國外海洋生態(tài)損害補償制度的經(jīng)驗及啟示

根據(jù)以上各國相關(guān)生態(tài)損害賠償制度的論述可以看出，為了確保相應(yīng)的賠償制度得以貫徹落實，就很有必要制定相應(yīng)的制成法，并建立相應(yīng)的賠償和訴訟制度?？梢栽敿毜胤治霭l(fā)達國家在此方面的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國的實際情況而建立起我國的海洋生態(tài)損害制度，以促進我國海洋資源的開發(fā)和利用。

（一）實施環(huán)境公益訴訟機制。這種制度最早是美國建立的，隨后被其他西方國家參考引用。根據(jù)這項制度規(guī)定，在出現(xiàn)相關(guān)生態(tài)賠償問題之后，聯(lián)邦及州政府可根據(jù)法律規(guī)定，要求污染主體停止污染并作出相應(yīng)的賠償，在受害對象不明確情況下，政府可以代收取賠償金。在一般情況下此類污染事故主要是損害了公共利益，因而根據(jù)這種公益訴訟制度，可以通過政府機構(gòu)來提起公訴并要求其進行賠償，以此來避免相關(guān)訴訟主體缺失情況。

（二）建立專業(yè)評估機構(gòu)和制定切實可行的海洋生態(tài)損害評估標準。為了確保相應(yīng)的生態(tài)損害賠償制度得以順利落實，且損害賠償金額清晰確定，就需要建立與之對應(yīng)的海洋生態(tài)損害評估標準。與此同時，還需要制定出科學(xué)合理的海洋生態(tài)損害評估規(guī)則，以及相應(yīng)的專業(yè)賠償管理機構(gòu)。美國的這種損害賠償制度相關(guān)功能的發(fā)揮和其專業(yè)的賠償管理機構(gòu)密不可分。我國在制定此方面的賠償標準時，需要考慮到具體國情，對此類評估規(guī)則進行全面分析并充分考慮到其執(zhí)行后產(chǎn)生的各種后果。并在此基礎(chǔ)上建立起專業(yè)的生態(tài)損害賠償評估機構(gòu)以及與之匹配的損害評估標準。

（三）建立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險制度?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》對油污損害賠償基金制度作了具體規(guī)定。由于海洋環(huán)境污染事故一般會造成大面積海域污染，因而導(dǎo)致的損失往往很大，大部分污染者并不具備賠償能力，為此就需要通過相應(yīng)的損害保險制度來保證賠償工作得以落實。在此制度下相應(yīng)的賠償可以順利進行，且事故導(dǎo)致的損害也可以得到有效恢復(fù)。因而我國很有必要加強現(xiàn)有的保險制度，參考其他國家的經(jīng)驗，建立起和我國國情相適應(yīng)的保險制度。

（四）建立海洋生態(tài)損害賠償基金制度。我國的《海洋環(huán)境保護法》對生態(tài)損害賠償雖然做了一些大體規(guī)定，不過太粗略缺乏操作性。而美國的《FUND1971》法在海洋生態(tài)污染損害方面有較好的適應(yīng)性，可以適當(dāng)?shù)膮⒖计洳⒔⑾鄳?yīng)的生態(tài)損害賠償基金制度?？梢酝ㄟ^政府財政撥款和稅收來為此提供資金；同時設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)基金管理機構(gòu)，并依據(jù)行政管理體制進行責(zé)任界定，通過法律層面確定出此類基金的性質(zhì)，以此來為這項基金制度的貫徹落實打下良好的基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

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[3]FREEMAN A M.曹賢剛譯.資源與環(huán)境價值評估：理論與方法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

篇3

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明 生態(tài)補償 補償機制

進入新世紀，人類為了緩解人口、資源、環(huán)境危機，開始進軍海洋，海洋開發(fā)與利用已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而維護海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。山東省政府2011年1月6日對外通報，國務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該規(guī)劃為加快推進我省海洋生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為我們進一步做好海洋生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求。

一、海洋生態(tài)文明與生態(tài)補償機制

（一）海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

在人類中心主義環(huán)境觀指導(dǎo)下形成了人類與自然的矛盾，生態(tài)文明便得以興起。生態(tài)文明作為人類社會文明的一種形式，是社會物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在人與自然和社會關(guān)系上的具體體現(xiàn)。它以尊重和維護自然為前提，以人與自然關(guān)系和諧為主旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，追求自然—生態(tài)—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進化，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)，就是要以環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的一個重要組成部分，是原生態(tài)文明的起源和基礎(chǔ)，對海洋生態(tài)環(huán)境保護及海洋開發(fā)利用影響巨大。對于海洋生態(tài)文明的解釋，人們的理解并不一致，大致從兩個方面概括：“一是人類遵循人、海洋、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)?！盵1]人類起源于海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。海洋不僅為人類提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還在氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、自然循環(huán)等方面起著非常重要的生態(tài)服務(wù)作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)，既不能一味地追求海洋為人類服務(wù)，也不能單純地強調(diào)海洋絕對保護，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟開發(fā)的繁榮來推動海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的更大發(fā)展，最終形成一個和諧共榮的海洋生態(tài)文明局面。

（二）生態(tài)補償機制

生態(tài)補償一詞最早使用主要是在生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，近年雖有一些關(guān)于生態(tài)補償?shù)难芯?，有個別省市也進行了實踐探索，但就生態(tài)補償?shù)亩x而言，由于不同學(xué)科的學(xué)者研究角度存在差異，對生態(tài)補償?shù)睦斫鈧?cè)重點不同，至今還沒有較為公認的概括。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國的實際情況，生態(tài)補償應(yīng)該是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主，綜合運用法律和行政手段，調(diào)整相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更清楚具體的闡述，生態(tài)補償機制就是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。[2]

在建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)背景下，針對區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境污染防治，我們把對生態(tài)補償?shù)姆治龇旁诤Ｑ笊鷳B(tài)文明視野下，以克服在海洋生態(tài)資源管理過程中所存在的市場失靈和政府失靈問題。作為生態(tài)補償?shù)囊粋€具體、個別類型，海洋生態(tài)補償?shù)哪康脑谟谶_到人與海洋和諧共處、經(jīng)濟與海洋可持續(xù)發(fā)展。它既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也關(guān)心人與海洋本身的關(guān)系，是人們在開發(fā)、利用、保護、管理、改善海洋等一系列活動中，為了維護海洋生態(tài)平衡，對海洋生態(tài)進行補償和對海洋生態(tài)保護作出貢獻者以及因海洋保護和利用而利益受到損失者給予資金、技術(shù)、實物上的補償。[3]海洋生態(tài)補償直接針對的對象是人，但最終歸宿是海洋生態(tài)環(huán)境，是以恢復(fù)失衡的海洋生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點。同時，通過海洋生態(tài)補償，可以實現(xiàn)環(huán)境公平，最終保證海洋的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制的現(xiàn)實意義

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，離不開海洋經(jīng)濟的發(fā)展；海洋經(jīng)濟的發(fā)展，必然依賴于對海洋資源的開發(fā)與利用。隨著開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加突出，必須用海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念作為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制。

（一）有助于協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

我國一直以來都存在重開發(fā)、輕保護的問題，忽視甚至根本沒有意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的價值。這種錯誤的認識，直接造成了對海洋生態(tài)資源的不合理開發(fā)和利用，人類的經(jīng)濟活動嚴重干擾和破壞海洋生態(tài)。雖然我們可以通過采取法律和行政手段強制保護，對不合理的開發(fā)利用方式實行禁止，但由于忽視了為其尋找可持續(xù)的替展途徑，致使海洋保護與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。要想有效解決這一問題，應(yīng)當(dāng)通過基于公平利益分配的經(jīng)濟政策與經(jīng)濟機制，平衡各方的利益，化解海洋資源開發(fā)和生態(tài)保護之間的矛盾，進而為沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供一條和諧發(fā)展之路。

構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制正是調(diào)節(jié)海洋保護與經(jīng)濟發(fā)展困境的有效手段。通過海洋生態(tài)補償，能夠建立起海洋有償使用制度和海洋生態(tài)環(huán)境補償收費制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對海洋資源優(yōu)化配置的約束機制，形成有效的向海洋生態(tài)保護傾斜的管理制度，從而對海洋生態(tài)環(huán)境的保護和改善起到積極的作用，協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與資源保護。

（二）有助于積累海洋生態(tài)保護資金，提高政府海洋生態(tài)管理水平

目前，我國的海洋保護工作主要是靠政府財政撥款為資金支持來運作的，缺乏其它有效的資金來源。沒有其他資金來源，海洋生態(tài)保護工作的開展受到嚴重制約，而海洋生態(tài)補償機制恰好可以通過經(jīng)濟激勵手段解決海洋保護資金問題。海洋生態(tài)補償機制的總體框架是“受益者付費、破壞者賠償、保護者獲益”，在這一總體框架下，保護海洋生態(tài)環(huán)境的資金渠道得以拓寬，保證為海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護籌集到充足的資金。同時，海洋生態(tài)補償機制能有效的激勵生態(tài)環(huán)境的保護者，改變傳統(tǒng)的行政強制手段，既可以有效地解決經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)保護的沖突，著實地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展

海洋是一個整體，具有永續(xù)流動性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護既不是某個人或某些組織的責(zé)任，其建設(shè)的收益也不能由某個人或某些組織獨享。海洋生態(tài)補償機制明確了污染者和破壞者的責(zé)任，增強環(huán)境保護的自覺性，促使所有主體把治理海洋環(huán)境污染和其發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來，為資源的永續(xù)利用和國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。海洋生態(tài)補償機制的建立，通過實行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，有利于實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制的原則

浙江省是我國第一個以較系統(tǒng)的方式全面推進生態(tài)補償實踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，確立了建立生態(tài)補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進、先易后難”、“多方并舉、合理推進”原則。學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗，結(jié)合我省海洋環(huán)境的自然屬性和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，構(gòu)建山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)補償機制時應(yīng)當(dāng)遵循以下三個原則：

（一）公平負擔(dān)原則

總理在第六次全國環(huán)境保護大會上指出，“按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制”。2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制”。2007年原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，提出生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t是“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”等。國家高度重視生態(tài)補償機制的建設(shè)，我省在積極開展半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該貫徹國家的政策方針，通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章，確立海洋生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。

在國家生態(tài)補償基本原則的指導(dǎo)下，我省在發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)利用海洋資源的過程中，應(yīng)確立海洋生態(tài)補償?shù)墓截摀?dān)原則。海洋是人類起源的發(fā)祥地，海洋生態(tài)資源作為人類共有的財富，任何人都享有平等利用的機會和分享的權(quán)利。海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境成本；海洋生態(tài)保護和建設(shè)的受益者要為海洋生態(tài)保護與建設(shè)者所付出的代價給予合理補償；因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源的破壞者，應(yīng)該對其破壞的海洋環(huán)境負有恢復(fù)整治的責(zé)任。海洋生態(tài)補償機制只有遵循公平負擔(dān)原則，才能從根本上促進對海洋生態(tài)資源的保護與建設(shè)。

（二）權(quán)、責(zé)、利明確原則

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展過程中，海洋開放與利用是必不可少的內(nèi)容。由于海洋生態(tài)補償涉及多方利益博弈，要想實現(xiàn)海洋生態(tài)保護的最終目標，只能通過合理分析和界定各利益主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，才能有效地協(xié)調(diào)各方利益。按照這一原則的要求，一個主體在經(jīng)濟建設(shè)過程中破壞了生態(tài)環(huán)境，就有義務(wù)進行修復(fù)補償；開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時還有保護環(huán)境資源的義務(wù)。我們在確定參與海洋生態(tài)補償?shù)母鞣矫嬷黧w時，必須通過制度安排使應(yīng)該付出代價者支付應(yīng)支付的成本和費用、應(yīng)該受到補償者得到相應(yīng)補償，確保各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利真正實現(xiàn)統(tǒng)一。

（三）靈活性創(chuàng)新原則

海洋生態(tài)補償機制是我們在建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中提出的一個嶄新課題，因此，一方面要總結(jié)已有的成功經(jīng)驗，另一方面也要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)特點，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估方法的標準體系，探索多樣化的海洋生態(tài)補償方式，制定海洋生態(tài)補償實施的流程，從而為海洋生態(tài)補償工作的實施提供新方法、新經(jīng)驗。例如我們在遵循“誰破壞、誰補償”原則時，就應(yīng)靈活適用，不一定必須要求其在原地進行修復(fù)補償。如果在經(jīng)濟區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進行修復(fù)補償。這并不意味著在經(jīng)濟區(qū)可以隨意破壞，不進行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟區(qū)無法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進行修復(fù)補償。投資者和建設(shè)者在項目上馬之前就必須做好補償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補償費用。

建立和完善海洋生態(tài)補償機制，必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動我省各區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人類通過海洋生態(tài)補償，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進海洋可持續(xù)發(fā)展，達到人與海洋和諧相處。

參考文獻：

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[3]呂忠梅主編.環(huán)境法原理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：391.

篇4

海洋生態(tài)價值是區(qū)別于勞動價值的價值系統(tǒng)，大致包括海洋資源價值和海洋生態(tài)環(huán)境價值兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的方面。其聯(lián)系表現(xiàn)為很多直接構(gòu)成海洋經(jīng)濟要素的海洋資源必須同時具備一定的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;區(qū)別在于海洋生態(tài)環(huán)境價值具有空間不可移性和整體作用性以及一定地域的消費者共享性等質(zhì)的規(guī)定性。

海洋資源是指在一定歷史條件下被人類開發(fā)利用以提高自己福利水平或生存能力的，具有某種稀缺性的與海洋有關(guān)并受其約束的各種要素或事物的總稱。廣襄的海洋是富饒的資源寶庫;現(xiàn)僅已被人類開發(fā)并利用的就有海水資源、海洋生物資源、海洋化學(xué)資源、石油和天然氣資源、海洋藥物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海上旅游資源以及包括潮汐能、波浪能、海流能、鹽差能、溫差能、海上風(fēng)能在內(nèi)的海洋新能源等等。馬克思認為沒有經(jīng)過人作用的自然生態(tài)系統(tǒng)的諸要素，對人類而言只有使用價值而無價值而言。海洋資源都是經(jīng)過人的勞動改造的資源，已不是“天然的海洋資源”，而是“人工的海洋資源”。按照馬克思關(guān)于價值“只是無差別的人類勞動力耗費的單純凝結(jié)”的理論，已被人類開發(fā)并利用的海洋資源是有價值的。它同一般商品一樣，作為人類勞動和自然結(jié)合的產(chǎn)物，進入生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運行過程，也應(yīng)該是使用價值和價值的統(tǒng)一體。

一切海洋經(jīng)濟活動都離不開海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)對海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，其實質(zhì)就是為其順利發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，也是海洋生態(tài)環(huán)境的價值所在。海洋生態(tài)環(huán)境的價值定性地表現(xiàn)在以下三個方面:一是由于在良好的海洋生態(tài)環(huán)境條件下海洋經(jīng)濟效益的提高;二是由于在惡劣的海洋生態(tài)環(huán)境下海洋經(jīng)濟效益的下降;三是由于不具備某種所需海洋生態(tài)環(huán)境而使海洋經(jīng)濟蒙受的損失。由此可見海洋生態(tài)環(huán)境的價值可能是正值，也可能是負值和零，當(dāng)其對海洋經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生產(chǎn)活動有促進作用時其值為正，相反則為負，當(dāng)對海洋經(jīng)濟發(fā)展和人類生產(chǎn)活動毫無影響時其價為零。這也給人類敲響了警鐘:任何時候都不能圖一時性的利益進行揮霍式消耗，否則將會導(dǎo)致毀滅性的災(zāi)難。目前海洋生態(tài)環(huán)境已遭到了嚴重的破壞，由于不合理的資源開發(fā)和大量廢氣污染物的入海導(dǎo)致了海洋荒漠化嚴重，主要表現(xiàn)為海灣和封閉海干涸、海水和海底底質(zhì)遭污染、海洋漁業(yè)資源減少、重要海洋生態(tài)系統(tǒng)遭嚴重破壞等，這些問題的出現(xiàn)已容不得人類的任何疏忽和怠慢。

二、海洋生態(tài)價值的特點

由以上對海洋生態(tài)價值的分析可知，海洋生態(tài)價值不同于一般的商品價值，具有鮮明的特點。

1.海洋生態(tài)價值是一個歷史范疇

海洋生態(tài)價值是社會的產(chǎn)物，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境狀況的變化其內(nèi)涵與外延也是不斷變化的。對海洋資源的認識、開發(fā)、利用需要人類長期、大量的勞動，同時認識、開發(fā)、利用的程度又與社會的進步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。20世紀以前很漫長的一段時期內(nèi)人類對海洋生態(tài)資源的開發(fā)利用僅局限于海洋漁業(yè)資源、海洋運輸資源和海鹽資源。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，人類已經(jīng)開拓了許多新的海洋開發(fā)利用領(lǐng)域，包括能源、水源、礦物、生物資源、化工原料以及海洋空間本身的利用，有些已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟時代的到來推進了科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，同時也加強了人們的海洋經(jīng)濟意識，海洋旅游、深海采礦、海洋再生能源發(fā)電、海水綜合利用、海洋新的空間利用等，在本世紀有可能成為新的海洋產(chǎn)業(yè)。同時，人類的這個認識過程仍在繼續(xù)，凝結(jié)在海洋資源中的這種物化勞動不能即時顯現(xiàn)，可以說是海洋生態(tài)價值的潛在部分。

2.海洋生態(tài)價值的主體整體性

價值是相對于主體而言的，有的價值相對于個體主體，有的價值相對于群體主體，有的價值相對于人類整體。海洋生態(tài)價值屬于后一種，體現(xiàn)了整個海洋生態(tài)和人類的關(guān)系。當(dāng)然，相對于少數(shù)人群的區(qū)域海洋生態(tài)也有自己的相對獨立性，但在人類活動已經(jīng)將整個地球所有區(qū)域連成一個整體的情況下，區(qū)域小海洋生態(tài)已和大海洋生態(tài)息息相關(guān)了。由于這一特性，對于海洋生態(tài)的保護已成為全人類的利益，并且只有通過全人類的共同行動才能實現(xiàn)這種保護。

3.海洋生態(tài)價值的全球連鎖性

價值總要附著于一定的載體，海洋生態(tài)資源的載體是整個海洋水體，作為海洋生態(tài)價值關(guān)系中的客體，它是一個有機整體。其中的物質(zhì)循環(huán)、能量流統(tǒng)計信息傳遞都是相互關(guān)聯(lián)的。由于經(jīng)濟的一體化、信息的同步化、特別是人類實踐活動作用于海洋的廣度和深度空前提高，越界污染、共同受害已是屢見不鮮。因此，海洋生態(tài)價值具有全球性特性。在生態(tài)平衡相當(dāng)脆弱的情況下，局部的生態(tài)破壞往往會帶來整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)。獨立小區(qū)域的海洋生態(tài)平衡已很難獨立維持，并且還會每況愈下地惡性發(fā)展。所以海洋生態(tài)價值全球連鎖性要求整個地球上的居民通力合作，共同維持和恢復(fù)海洋生態(tài)平衡。

4.海洋生態(tài)價值的矛盾復(fù)雜性

單從海洋生態(tài)系統(tǒng)看，其各個部分彼此之間是和諧共處、互利共生、自相調(diào)適的。海洋生態(tài)矛盾復(fù)雜性的產(chǎn)生主要是人的加入。人類不顧海洋生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盲目追求眼前物質(zhì)利益的做法，使生態(tài)系統(tǒng)喪失了原有的平衡自調(diào)能力。人類在開發(fā)利用海洋的過程中無所顧忌地劫掠資源、肆無忌憚地拋棄廢棄物;有的國家為保護自己的環(huán)境，以犧牲別國利益來換取自己必需的資源，處理自己產(chǎn)出的各種垃圾。

5.海洋生態(tài)價值的整體有用性

海洋生態(tài)價值整體有用性的存在可能是間接表現(xiàn)出來的，通常稱之為海洋生態(tài)效益，實際上也屬于潛在的海洋生態(tài)價值的一部分。所以，對整個海洋生態(tài)價值的評價是不能只以開發(fā)利用其所含資源的勞動來衡量的，還應(yīng)考慮到海洋對環(huán)境和整個生態(tài)系統(tǒng)的效益，如海洋可以調(diào)節(jié)大氣溫度、吸收空氣中的二氧化碳、釋放氧氣、凈化空氣、還有消毒殺菌等功效。

6，海洋生態(tài)價值研究的戰(zhàn)略緊迫性

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)在很多方面已出現(xiàn)失衡現(xiàn)象:如，人口的趨海運動，大量人口擠在沿海地區(qū)造成了生存空間不足、污染加重及其他生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟問題;陸地上生產(chǎn)的污染物質(zhì)，大部分傾人海洋，包括生產(chǎn)和生活污水、石油、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等，使海洋荒漠化日益嚴重，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞;由于人們的無償索取觀念、貪利行為和掠奪性并發(fā)，導(dǎo)致了對海洋的不合理開發(fā)和利用，造成了海洋漁業(yè)資源減少，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞;重要海洋生態(tài)資源嚴重退化，美國資源研究所的一份報告認為，世界58%的珊瑚礁有退化的危險，東南亞的珊瑚礁80%處于危險之中，美國的大部分珊瑚礁也面臨著退化的危險。加勒比海的珊瑚礁岌岌可危。如此的海洋生態(tài)狀況，使海洋生態(tài)資源的有償利用問題顯得極為突出，由此，海洋生態(tài)價值問題研究的戰(zhàn)略緊迫性也隨之凸顯出來。

三、海洋生態(tài)價值的補償

人類社會的很多經(jīng)濟活動都要對海洋生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，消耗掉數(shù)量不等的海洋可再生資源和不可再生資源，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡。為了維持海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)價值的補償問題已成為世界各國海洋發(fā)展中的重要問題。

1.海洋生態(tài)價值的補償應(yīng)遵循價值流動規(guī)律

在過去的一段時期里，世界各國都不同程度地對海洋生態(tài)價值作過一些“補償”，突出地表現(xiàn)為環(huán)保費和稅收支出的逐年增加，但有數(shù)據(jù)表明，那種“價值補償”存在嚴重的不足和資源過度利用的問題。究其實質(zhì)是把海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境這一重要的生產(chǎn)要素排斥與社會再生產(chǎn)過程中的價值運動之外，造成了商品價值構(gòu)成不完整，海洋資源在生產(chǎn)和海洋生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)中失去了應(yīng)有的保障。根據(jù)一般的價值流動原則，合理補償生態(tài)的價值損失，必須對生態(tài)價值作量的規(guī)定。資源經(jīng)濟學(xué)家認為:自然資源的價值量與體現(xiàn)在該資源中的勞動量成正比，與這一勞動的生產(chǎn)率成反比;而生態(tài)環(huán)境的價值量的規(guī)定已表現(xiàn)較為復(fù)雜，可一分為二，即現(xiàn)行價值(為人工生態(tài)價值量)和潛在價值(為未知的自然生態(tài)價值量)。因要補償?shù)氖乔罢?，而后者可存人不計。故而所謂生態(tài)環(huán)境價值量的補償問題就是人工生態(tài)環(huán)境價值量的補償問題。人工生態(tài)環(huán)境價值主要是以消費者獲得級差收人的方式作為體現(xiàn)物的，因此可把級差收人作為生態(tài)環(huán)境價值的等價物。由此，可以推出海洋生態(tài)價值的總量大體等于海洋資源商品的價值量與級差收人的價值量之和。

篇5

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關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展

1發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)意義下強調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟看作是一個社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟的目標不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的目標。

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，促進人海關(guān)系和諧。

（1）加強海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機結(jié)合。

（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經(jīng)濟真正成為促進人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進行綜合部署，促進海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。

（3）依托循環(huán)經(jīng)濟基本原則，促進和諧人海關(guān)系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設(shè)海洋強國的時代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，推進海洋經(jīng)濟開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標準統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）建立以科技為動力的支撐體系。

先進的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的發(fā)展重點是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實施“科技興?！庇媱?，落實人才強國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。

參考文獻

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國務(wù)院公報，2003-18.

［2］楊玉民.循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.合作經(jīng)濟與科技，2006，（02）.

篇6

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；海洋生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0093-02

中國在積極發(fā)展和引進國際制造業(yè)的同時，也要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用，海洋生態(tài)旅游在我國得到了蓬勃發(fā)展，在居民家庭中已經(jīng)悄然興起。我國有遼闊的海域，海洋特色明顯，擁有海岸、沙灘、海島和海水等豐富的海洋生態(tài)旅游資源。

一、發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)的背景

海洋生態(tài)旅游以觀賞海洋生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容，以普及海洋生態(tài)知識、維護海洋生態(tài)平衡為目的，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和海洋生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。簡而言之，海洋生態(tài)旅游就是消費者游覽海洋自然和人文環(huán)境。

我國的海洋生態(tài)旅游有良好的發(fā)展機遇和潛力巨大的生態(tài)旅游市場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、民眾消費能力的提高和空閑時間的增多，會逐步增強對海洋生態(tài)旅游的興趣，海洋生態(tài)旅游將日益成為生態(tài)旅游的熱點，成為現(xiàn)代生活的新趨勢。

發(fā)展藍色經(jīng)濟也已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。海洋生態(tài)旅游業(yè)屬于藍色經(jīng)濟中的重要內(nèi)容?！?009年美國海洋和沿海經(jīng)濟發(fā)展報告》指出，近年沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)已取代工業(yè)成為主導(dǎo)；在海洋產(chǎn)業(yè)中，沿海旅游與娛樂業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)，約占海洋經(jīng)濟就業(yè)總量的75%，占生產(chǎn)總值的51%。由此可見,中國海洋生態(tài)旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。

二、我國生態(tài)旅游的資源基礎(chǔ)

（一）海洋自然環(huán)境

1.海岸風(fēng)光。中國沿海有著各式各樣的海岸地貌。（1）沙灘海岸：利用平坦的沙灘，清澈的海水，可以進行沙浴、日光浴和進行帆船等各種海上娛樂活動。如青島的第一海水浴場，成為不少游客在炎炎夏日的最佳選擇。（2）淤泥海岸：退潮時在海岸的潮灘上進行各種休閑娛樂活動。如撿貝殼，看海鳥,看海上日落，泥漿浴和各種漁業(yè)觀賞活動。（3）海蝕地貌：海水侵蝕巖石形成海蝕柱，海蝕崖等，觀賞價值很高。其中，青島的“石老人”就是典型的“海蝕柱”景觀[1]。（4）生物海岸：有紅樹林海岸和珊瑚海岸，風(fēng)景絢麗，這些構(gòu)成了當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源。

2.水下風(fēng)光。海水碧藍透明，海底漁礁層巒，海洋生物豐富多樣，魚群、貝類、海藻、珊瑚，構(gòu)成了異彩紛呈的海底世界，海底景色美不勝收，是探險者的天堂。尤其是中國南海，海底風(fēng)光優(yōu)美，吸引著無數(shù)中外游客。

3.海濱山麓。海濱地帶的名山，景色秀麗，山海相連。如舟山群島的普陀山，以“山海奇觀”著稱的嶗山，風(fēng)光秀美，景色萬千。

4.海島風(fēng)光。海島地貌，海島生物，漁民風(fēng)俗都是豐富的旅游資源，我國有大陸島、沖積島、火山島和珊瑚島這四大類型海島。例如舟山群島，馳名中外的海南島，白色的島礁、碧藍的大海，挺拔的椰子樹，構(gòu)成了海天一色的風(fēng)光。

5.生物資源。在天然的環(huán)境下，有很多珍貴的動植物。例如有很多屬于重點保護物種的動物和以海藻為代表的各式各樣的植物。

（二）海洋人文環(huán)境

中國海洋生態(tài)旅游文化歷史悠久，有著極其豐富的旅游價值。豐富的歷史古跡和革命名勝構(gòu)成了當(dāng)?shù)靥赜械穆糜蝺?yōu)勢，同時也起到了對青少年進行愛國主義教育的作用。如大連的旅順口軍事要塞，大連灣海防炮臺[2]。同時，中國濱海旅游城市的建筑、文化場所等構(gòu)成了旅游景觀，如上海的南京路，大連的老虎灘。

海南、廣東、廣西南部、福建、山東等沿海地區(qū)都非常重視海洋生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。這些地區(qū)開發(fā)了自己的特色的海洋生態(tài)旅游，開啟了我國海洋生態(tài)旅游的新階段。

三、我國海洋生態(tài)旅游面臨的問題

（一）海洋生態(tài)景區(qū)污染

油類污染。石油污染在各種污染中最為明顯，備受新聞媒體的關(guān)注。石油污染來源主要包括近海的城市工業(yè)，海上鉆井平臺、石油泄漏等。2011年的渤海灣油田溢油事故破壞了濱海旅游地區(qū)的環(huán)境，海洋水質(zhì)下降，已經(jīng)造成了嚴重的生態(tài)問題。

固體物污染。主要包括日用品、塑料、玻璃等廢棄物。這些固體污染來自于入海的河流、沿海的生活垃圾、工業(yè)廢料、船只排放物等。

化學(xué)污染。來自于陸域農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中產(chǎn)生的污水。

熱污染。工業(yè)生產(chǎn)的過程中排放出的熱水，造成了海水的熱污染。

海水富營養(yǎng)化。由于人為的傾倒和在陸地上施加了過多的化肥，使海水富營養(yǎng)化，海藻繁殖過快，致使大量海洋生物窒息死亡，破壞了沿海生態(tài)系統(tǒng)。近幾年來，大量滸苔入侵青島沿海海岸的海水浴場和沙灘，青島的碧海成了碧綠的“草原”。

（二）海洋生態(tài)景區(qū)承載量過大

熱點景區(qū)一到節(jié)假日不設(shè)限制地接待游客，人擠人，人踩人，減弱了旅游的興致，加劇了海洋污染。2010年7月11日，青島第一海水浴場人山人海，擠滿了入浴納涼的游客和市民。據(jù)浴場管理部門統(tǒng)計，一浴接納入浴游客超過8萬人次，海水浴場被擠爆，游人的興致受到了極大的影響。

過多的游客超過了景區(qū)的合理承載量和容納極限，造成了對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文環(huán)境的破壞，導(dǎo)致旅游設(shè)施緊張，產(chǎn)生了大量垃圾，甚至使景觀在短期內(nèi)難以恢復(fù)，從而影響了景區(qū)資源的可持續(xù)利用。

（三）海洋生態(tài)景區(qū)缺乏整體規(guī)劃

對景區(qū)沒有全局性的規(guī)劃，只顧及到眼前的利益，而忽略了長遠的利益[3]。優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益，忽視了海洋環(huán)境，影響了海洋生態(tài)旅游的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

許多海洋旅游區(qū)不合理開發(fā)，盲目地進行海岸工程建設(shè)和海濱開發(fā)，破壞了海洋的旅游環(huán)境。例如，過高的沿海建筑物，遮擋住了觀賞海濱風(fēng)景的視線。建設(shè)濱海大道，疏離了人與海的關(guān)系，破壞了原有景觀的自然性。

（四）忽視景區(qū)海洋生態(tài)建設(shè)和人文建設(shè)

只片面注重經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)境建設(shè)。對海洋生物多樣性造成破壞，惡化了海洋生態(tài)環(huán)境，影響了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，對海洋漁業(yè)過度的捕撈和破壞，減少了海洋生物的多樣性，影響了海洋生態(tài)旅游的發(fā)展。對“海岸衛(wèi)士”——紅樹林的破壞，嚴重破壞了海洋生態(tài)的平衡。

海洋生態(tài)景區(qū)及其周邊的人文環(huán)境潛移默化地影響著海洋生態(tài)旅游，良好的服務(wù)設(shè)施、熱情的服務(wù)態(tài)度能給游客留下“景美，人更美”的印象，無形之中為景區(qū)增光添彩，但是有些旅游景區(qū)的導(dǎo)游，忽略了自己的導(dǎo)游職責(zé)，過度地推銷旅游產(chǎn)品，使游客感覺索然無味。

四、構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)旅游的對策

（一）減少海洋污染

完善法律法規(guī)，增強執(zhí)法隊伍的能力。針對各種污染制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對污染嚴重的企業(yè)進行整改，對執(zhí)法隊伍加強教育，依法辦事，不能相互推卸責(zé)任，接受賄賂。

發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，減少海洋垃圾的產(chǎn)生，創(chuàng)造一個水清天藍的環(huán)境。對污染嚴重的企業(yè)要加大罰款力度，限期整改。

運用高科技手段來處理海洋污染，也可以充分利用海洋豐富的太陽能、潮汐、風(fēng)能等清潔能源，從源頭上避免海洋污染。

通過雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行廣泛宣傳，保護海洋生態(tài)旅游環(huán)境，提高民眾的海洋保護和海洋法律意識，使他們能夠熱愛海洋、保護海洋和科學(xué)利用海洋。加大媒體和群眾的監(jiān)督力度，曝光一些不負責(zé)任的企業(yè)，使其受到懲罰，通過這些避免旅游過程中垃圾的產(chǎn)生。

（二）確定合理的海洋生態(tài)景區(qū)承載量

根據(jù)海洋生態(tài)旅游景區(qū)及周邊資源環(huán)境狀況，作好細致的可行性研究，實行科學(xué)的旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，制定嚴格的環(huán)境管理和保護措施。在尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的前提下，科學(xué)設(shè)計當(dāng)?shù)氐穆糜位A(chǔ)設(shè)施和景觀，確定合理的環(huán)境承載容量，并且嚴格依據(jù)環(huán)境承載容量來控制海洋生態(tài)旅游活動的強度、規(guī)模和范圍。

節(jié)假日要對人流進行合理的疏導(dǎo)或者限定參觀人數(shù)，在非節(jié)假日期間，可以推出優(yōu)惠項目。

（三）科學(xué)規(guī)劃海洋生態(tài)旅游景區(qū)

在規(guī)劃海洋生態(tài)旅游景區(qū)時，增加海洋生態(tài)方面的環(huán)保投資?？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠來鼓勵保護海洋生態(tài)好的開發(fā)主體，提高其積極性。也可以引入市場競爭體制，形成高效的海洋生態(tài)資源開發(fā)利用模式,從而形成多元的投資體系，如爭取全球環(huán)境基金會、世界自然基金會的投資，落實投入的環(huán)保資金。防止海洋資源的過度開發(fā)和利用，實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游資源的健康可持續(xù)發(fā)展。

對于各種不當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為和旅游消費行為，用法律法規(guī)來進行約束，從而避免旅游景區(qū)出現(xiàn)生態(tài)破壞、資源枯竭、環(huán)境污染等問題。政府部門對珍貴的文物、稀有的動植物、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和海洋自然保護區(qū)應(yīng)采取更加嚴格的保護措施。

海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體應(yīng)制定長遠的景區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略，建立有效的經(jīng)營管理機制，可以適當(dāng)調(diào)整生態(tài)旅游產(chǎn)品的價格和把一定比例的旅游收入用以專門保護海洋生態(tài)環(huán)境[4]。

構(gòu)建特色的生態(tài)旅游，在對旅游景區(qū)進行整體規(guī)劃的時候，利用當(dāng)?shù)靥赜械暮Ｑ笞匀宦糜钨Y源，建設(shè)與自然環(huán)境相得益彰的旅游接待設(shè)施，打造具有本土特色的海上旅游項目，開發(fā)特色的海洋旅游產(chǎn)品和海洋民俗旅游，形成具有規(guī)?；男蓍e度假旅游產(chǎn)業(yè)，形成特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

（四）加強景區(qū)海洋生態(tài)建設(shè)和人文建設(shè)

科學(xué)合理地運用高科技手段，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，比如運用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)，通過對海洋的檢測和研究，提高海洋環(huán)境監(jiān)測的能力，從而提出更加合理的針對性措施。建設(shè)和保護海洋生態(tài)區(qū)，嚴格控制占用海域和海岸線的項目建設(shè)，以此保護海洋生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展海洋開發(fā)利用與保護，努力構(gòu)建和諧海洋。

旅游主管部門提高旅游服務(wù)設(shè)施質(zhì)量的同時，提高旅游管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量等軟設(shè)施建設(shè)，制定相應(yīng)的綜合服務(wù)質(zhì)量標準，如建立定點服務(wù)，民眾監(jiān)督管理和建立相應(yīng)的投訴制度，建立健全監(jiān)督機制，維護海洋生態(tài)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

為了海洋生態(tài)旅游業(yè)的循環(huán)利用和健康協(xié)調(diào)發(fā)展,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),保護海洋文化資源，建立和完善海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護制度。

提高海洋景區(qū)的市民服務(wù)意識，加強旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，特別是提高導(dǎo)游、酒店服務(wù)員、餐飲業(yè)等服務(wù)于海洋旅游業(yè)的員工的素質(zhì)，進行服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，提高服務(wù)的質(zhì)量。

進行多渠道宣傳，例如拍宣傳照和相片等，也可以采用參加旅游展銷會，利用公共汽車和出租車、廣告牌等宣傳方式廣泛宣傳。

綜上所述，中國的海洋生態(tài)旅游雖然還存在這樣或者那樣的問題，還亟待完善，但我們充分相信，中國海洋生態(tài)旅游的明天會更加美好。

參考文獻：

[1]董玉明.海洋旅游學(xué)[M].北京：海洋出版社，2003.

[2]馬麗卿，陽立軍.話說海洋旅游[M].北京:海洋出版社,2008.

篇7

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟　發(fā)展機遇　問題與對策

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍色國土，中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟的發(fā)展為我國經(jīng)濟的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

我國“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟納入經(jīng)濟發(fā)展的重點，并批準了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的試點區(qū)域。應(yīng)該說，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展正在步人一個新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國民經(jīng)濟和杜會資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來看，世界已進人海洋經(jīng)濟的大發(fā)展時代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲備就達140萬億立方米，與此同時，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴重的背景下，海洋經(jīng)濟是全球社會謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是海洋大國，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國開放型經(jīng)濟的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。

1　海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國每年圍填海面積已達120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達2000多萬噸，海洋已經(jīng)成為我國食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達24萬噸，年冷卻用海水量已達500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟格局和我國經(jīng)濟穩(wěn)定的重要載體。我國外貿(mào)依存度已高達60％，貿(mào)易的持續(xù)增長推動了我國海運量的提升，對外貿(mào)易運輸量90％是通過海上運輸完成的。而我國海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略前沿，對維護我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要增長點。2010年我國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟已經(jīng)高度滲透國民經(jīng)濟體系，涉及20個門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標均位居世界第一。除此之外，2010年我國涉海就業(yè)人口已達3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個人中有一個是涉海就業(yè)人員。我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展看，這種經(jīng)濟形態(tài)將長期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的突出貢獻以及啟動海洋戰(zhàn)略的重要性，國家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟”為題，部署海洋工作，提出制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展機遇

隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟對國家的貢獻將越來越大，地位也將越來越突出。預(yù)計今后5到10年，我國海洋經(jīng)濟重點將在保障國家資源能源經(jīng)濟安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟的發(fā)展將不斷使我國在全球競爭中的地位會越來越明顯，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展將迎來黃金增長期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟的發(fā)展在相當(dāng)一段時間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國民經(jīng)濟安全。目前，我國陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時間難以突破。目前，我國已公布的資源枯竭城市已達到44個，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟發(fā)展大有作為。因此，圍填海對支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國家重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用海。

從海洋水產(chǎn)品來看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國石油產(chǎn)量增長的50％以上來自海洋，為全國石油供給作出了突出貢獻。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來我國淡化海水產(chǎn)量將大幅增長，將會加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。

2　國家政策將快速助推海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展。前不久，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。目前我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的需求出發(fā)，從長足發(fā)展來看，將帶動我國鋼鐵、機械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備、形成一批國家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時也將進一步推動海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張，從而促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)競爭實力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國民經(jīng)濟建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護未來海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國家對地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我國將強化海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強海洋法律法規(guī)的制定和實施，加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展方面，今年年初國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進海洋綜合管理，建設(shè)綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

圍繞這些大平臺，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用；同時扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計劃指標，并依據(jù)開發(fā)與保護并重的原則，對列入國家和省重點的涉海工程和海洋生態(tài)保護、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排圍填海計劃指標；第二，在海域使用審批上，進一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點工作，探索用海項目審批新模式；第三，在海域資源市場化方面，國家海洋局將進一步推進浙江省海域資源市場化配置進程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級市場提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護方面，逐步完善海島保護法各項配套措施，進一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強海島資源的分類管理與有效保護，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時，國家海洋局還將在經(jīng)濟監(jiān)測與評估、規(guī)劃監(jiān)督實施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值目前已達1400億元人民幣。

2　保護環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟發(fā)達岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟活動增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴大，經(jīng)濟損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴重。此外，國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢，維護海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國都在加強海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強國際海洋競爭能力。開發(fā)海洋、保護海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應(yīng)該說，發(fā)展海洋經(jīng)濟是沿海經(jīng)濟發(fā)展的一個重大機遇，但同時對海洋生態(tài)環(huán)境保護方面也帶來了一個巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護，經(jīng)濟與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

1　要正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。開發(fā)和保護似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護的最佳結(jié)合點、平衡點，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護工作。要重視海洋資源環(huán)境保護，提高清潔海域水質(zhì)標準。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點工作的重點之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護的對策建議。一是加強海洋環(huán)境監(jiān)測。要進一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點，提高預(yù)警和全程監(jiān)測設(shè)備的裝備水平，實施重點企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國推進海洋環(huán)境質(zhì)量公報和定期預(yù)報制度，依法從嚴查處重點工業(yè)污染，對于陸源污染企業(yè)要進一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級政府海洋環(huán)境保護目標責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實施全區(qū)海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進重點海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時在全國部分重點區(qū)域推進海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護等行動。與此同時，各級政府部門要加大對海灘、海島以及濕地、海上生物等進行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率僅有30％左右，與發(fā)達國家海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展70％的貢獻率相距甚遠。因此，要充分利用科技優(yōu)勢，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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7《中國海洋鑒》編籌委員會，20lO年中國海洋年鑒

8中國經(jīng)濟年鑒20lO年卷

篇8

可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護，但它超越了單純的環(huán)境保護問題，它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機地結(jié)合在一起，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實質(zhì)是經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會三個方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上，追求的目標既要滿足人類的各種需要，個人得到自由發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)資源，不會威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關(guān)注的是各種活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應(yīng)給予鼓勵，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多項指標來衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關(guān)系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過合理利用法律手段、政策機制和市場機制,依靠科技進步,盡可能科學(xué)、合理地開發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,確保海洋社會、海洋經(jīng)濟、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并留給后代人一個良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。

海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會可持續(xù)。海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會使海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為無源之水、無本之木。應(yīng)該把海洋經(jīng)濟的發(fā)展建立在“技術(shù)———開發(fā)———保護”體系的基礎(chǔ)上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時間和空間上，海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟開發(fā)發(fā)展中應(yīng)以保護自然為基礎(chǔ)，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會的可持續(xù)性。社會的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會是由個體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當(dāng)代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問題。要以當(dāng)代人之間的公平性和世代的公平性，要求當(dāng)代人不應(yīng)從事通過消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以支持目前的生活水準，而把比當(dāng)代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實海洋發(fā)展狀況的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來彌補成為必然

我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應(yīng)地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經(jīng)濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經(jīng)濟的增長以自然資源為基礎(chǔ)，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經(jīng)濟的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴峻的海洋環(huán)境需通過海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方式來改善成為必然

海洋是環(huán)境的調(diào)節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機制不健全，海洋資源開發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴重的破壞和浪費，沿海經(jīng)濟發(fā)展和海上開發(fā)活動對海洋環(huán)境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護堤、防護林及各種護岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴重。目前，進入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質(zhì)有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分擴散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發(fā)利用目前已經(jīng)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來越嚴重的趨勢，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近?？傮w生物資源量降低；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴重受損，資源結(jié)構(gòu)趨向簡單化等。

（三）海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必然會促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)

傳統(tǒng)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開發(fā)，而忽視保護工作，海洋經(jīng)濟的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報，2010年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長，其中增長較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)占有較大比重，成為我國海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說明我國海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟總體上還屬于粗放型經(jīng)濟。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動效應(yīng)不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和科學(xué)技術(shù)水平低，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結(jié)構(gòu)功能作用，影響宏觀經(jīng)濟效益。高新技術(shù)的應(yīng)用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。新時期的海洋經(jīng)濟發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機制，著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術(shù)、深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海洋化工和海洋藥物開發(fā)技術(shù)等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,形成社會化的科技服務(wù)體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

（四）維護國家海洋權(quán)益，增強綜合國力是保持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當(dāng)今世界，國家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國境線內(nèi)，而是越來越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現(xiàn)各國綜合國力的重要場所?？梢灶A(yù)見，未來海洋權(quán)益的斗爭將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護國家的海洋權(quán)益，才能實現(xiàn)增強綜合國力的目標。加大海洋經(jīng)濟開發(fā)的力度，通過海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以提高其國人認同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認同感的弘揚可以增強各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護其國家完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護和捍衛(wèi)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于國家和平發(fā)展的國際環(huán)境。

三、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關(guān)因素

（一）沿海區(qū)域人口的因素

海洋開發(fā)活動的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時又是海洋生產(chǎn)物的消費者。消費又分為生活消費和生產(chǎn)消費，而生產(chǎn)消費本身就是生產(chǎn)過程。要多少海洋生產(chǎn)活動提供的物質(zhì)才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應(yīng)減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬以上的16個大城市中，有13個是沿海城市。人口趨海移動已經(jīng)是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國人口將會達到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無疑問，隨著人類社會的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長，使得對資源的需求量相應(yīng)增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認為是資源擴充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結(jié)構(gòu)，包括性別、年齡、地區(qū)等構(gòu)成狀況，以及人的素質(zhì)，包括體質(zhì)、教育程度、專業(yè)技術(shù)、思想觀念和精神狀態(tài)等也會影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海洋環(huán)境資源的因素

海洋是人類巨大的資源寶庫，海洋資源是海洋開發(fā)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無須贅述，而可再生資源在一定時間內(nèi)也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟開發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當(dāng)中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關(guān)系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說漁業(yè)資源對海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。對不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟學(xué)家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線進行消耗。同時，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開發(fā)的環(huán)境場所，海洋環(huán)境的好壞對海洋開發(fā)活動有重大的影響，海洋環(huán)境問題很大程度上既是一個經(jīng)濟問題，又不是單純的經(jīng)濟形態(tài)問題，它還與社會、科技發(fā)展有著密切的關(guān)系。對于海洋資源的開發(fā)與利用，不僅要考慮滿足當(dāng)代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關(guān)系，才有利于海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)技術(shù)的因素

科學(xué)是認識世界的工具，技術(shù)則是改造世界的工具。在科學(xué)技術(shù)推動海洋開發(fā)不斷發(fā)展的過程中，會產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來說，科學(xué)技術(shù)越進步，就越能夠成為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大武器。美國制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計劃》，俄羅斯在實施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計劃》。所有這些規(guī)劃和計劃都旨在發(fā)展本國的海洋科學(xué)和技術(shù)，促進海洋可持續(xù)發(fā)展，增強綜合國力，提高國際競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成以及其相互依存、相互制約的關(guān)系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動海洋經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟整體素質(zhì)，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強化,在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中重視“循環(huán)經(jīng)濟”意識，將是我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，附加值高，海洋資源豐富，潛在市場大，環(huán)境污染小，應(yīng)作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展行業(yè)。一方面，應(yīng)該加強對這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強宣傳教育、培育公民開發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發(fā)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)加強科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障，并加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

四、新時期海洋開發(fā)需構(gòu)建海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式

（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強海洋經(jīng)濟企業(yè)的自主創(chuàng)新實力

當(dāng)前中國已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類企業(yè)科研能力強并且資金雄厚，因此，加強該類企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，才能在世界范圍內(nèi)保持該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)有利地位。鼓勵這些企業(yè)在創(chuàng)新時，瞄準世界最新技術(shù)，緊跟國際發(fā)展水平，構(gòu)建競爭型的管理體制，培養(yǎng)和引進高水平的人才團隊，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國際、國內(nèi)競爭的優(yōu)勢；鼓勵臨港產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國人員，建立自己的研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，并吸引集群內(nèi)的跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時，鼓勵促進專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利、法律服務(wù)等中介組織，從而形成一個科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。通過臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個企業(yè)層級較為豐富，市場結(jié)構(gòu)較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。

（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為使海洋經(jīng)濟與社會、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應(yīng)大力促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的增長點。要使我國海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場為導(dǎo)向，以科技為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，著力建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力；二是對新興海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術(shù)為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時，把高新科技的成果應(yīng)用于海洋捕撈、海洋交通運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究優(yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術(shù)、海洋生物優(yōu)良品種開發(fā)技術(shù)、海洋農(nóng)牧化技術(shù)、海水養(yǎng)殖病害防治技術(shù)、海洋生物制藥技術(shù)等。此外,采取有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備的研究,促進海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領(lǐng)域的市場產(chǎn)業(yè)化。

（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開發(fā)海洋資源

當(dāng)前,我國海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調(diào),這已成為影響海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢,我們應(yīng)當(dāng)有計劃有目標地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進海洋綜合開發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能產(chǎn)品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強化政府服務(wù)職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個寬松適宜的制度平臺。政府應(yīng)制定海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技創(chuàng)新的財稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強對知識產(chǎn)權(quán)保護等各項法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價值評價體系和社會技術(shù)服務(wù)體系。四是建立國家海洋科技重大問題的協(xié)調(diào)機制。重點開展科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，力爭重點領(lǐng)域有突破性進展。

（四）加強海洋環(huán)境持久治理和保護海洋生態(tài)

對于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護,在加大整治力度的同時，一要利用高新技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù),近海海洋災(zāi)害預(yù)測模型技術(shù)、濕地和紅樹林保護技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機制及治理技術(shù)、城市污水離岸排放擴散模式及污水處置工程對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評估技術(shù)；三要加強海岸環(huán)境預(yù)報，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關(guān)鍵技術(shù)，增強防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護能力。四要擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍；五要加強海洋環(huán)境保護和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護海洋生態(tài)平衡,達到提高產(chǎn)量，增加效益，保護環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項技術(shù)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的良性發(fā)展，達到海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，使海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇

海洋循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展空間。國家應(yīng)出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的政策措施,應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟就是要依托循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新技術(shù),以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。政府應(yīng)及時向社會有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)的研究開發(fā)，實行規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)有重點、有層次推進。海洋循環(huán)經(jīng)濟的重點應(yīng)放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是重點領(lǐng)域優(yōu)先推進。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國及淡水資源嚴重不足的矛盾，改變我國沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進沿海經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（六）構(gòu)建海洋信息平臺

大力發(fā)展海洋信息技術(shù)海洋信息技術(shù)在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個方面,包括海況、海洋環(huán)境及災(zāi)害的監(jiān)測、分析、預(yù)報,海洋通信及導(dǎo)航、定位，海洋資料及情報管理等。發(fā)展海洋信息技術(shù)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信高技術(shù)成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術(shù)。研究海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及相應(yīng)的通信技術(shù),研制可布設(shè)于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的促進作用

（一）海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實施。海洋公共政策作為國家一定時期或一定階段的海洋目標,是國家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實施海洋權(quán)益保護和開發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動準則，海洋公共政策的實施則是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標準等,政府涉海部門要將生產(chǎn)權(quán)真正移交給企業(yè),而將自身職能切實落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。

（二）政府要倡導(dǎo)有限制地適時合理開發(fā)利用海洋資源

保護和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟時代資源的稀缺性對政府管理的根本要求。海洋相對陸地有著極其豐富資源,但也遠非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟時代政府無可推卸的責(zé)任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴格執(zhí)行之;要對海洋開發(fā)進行嚴格的規(guī)劃,要創(chuàng)造一個海洋生產(chǎn)領(lǐng)域既能充分保護海洋環(huán)境又通過競爭來促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營效益的環(huán)境。在政府的設(shè)計框架中要全面體現(xiàn)這樣一個規(guī)律,即競爭是為了淘汰資源成本過高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應(yīng)著重加強海洋科技人才培養(yǎng)和促進重大技術(shù)合作

一方面，政府出面制定和推行各個層次的海洋知識、海洋科技、海洋意識的宣傳教育計劃，加強全民族的海洋意識，提高海洋開發(fā)勞動者的技能水平，培養(yǎng)海洋開發(fā)各個領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，保證海洋經(jīng)濟建設(shè)對勞動者和科技人才的長期需求；另一方面，要引進用好海洋科技人才，加強海洋科技隊伍建設(shè)制定優(yōu)惠政策，疏通人才流通渠道。同時，加強國內(nèi)外海洋科技合作與交流，多方引進新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，不斷增強海洋開發(fā)的科技能力；重視基礎(chǔ)研究，組織重大海洋開發(fā)項目的聯(lián)合科技攻關(guān)，引進推廣先進實用技術(shù)，提高海洋開發(fā)的科技含量和水平。提倡清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，開發(fā)新技術(shù)節(jié)省資源，減少廢物，保證海洋的可持續(xù)利用。

篇9

關(guān)鍵詞:露天礦；海洋經(jīng)濟；海水淡化；海陸一體化；遼寧近海

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0128-03

21世紀科學(xué)技術(shù)突出海洋，海洋高科技領(lǐng)先是未來強國標志。海洋經(jīng)濟進入以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改善生態(tài)環(huán)境為整體內(nèi)容的海陸一體的系統(tǒng)發(fā)展階段[1]。

遼寧擁有岸線2 290公里，占全國的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬平方公里，處于“新東部”經(jīng)濟區(qū)劃的最北端。2009年7月，國家原則上批準遼寧沿海規(guī)劃，遼寧經(jīng)濟改革上升為新時期國家戰(zhàn)略。遼寧經(jīng)濟發(fā)展有利條件是：臨港優(yōu)勢明顯，東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)豐厚，具備承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進裝備制造業(yè)條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態(tài)環(huán)境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體自主創(chuàng)新能力不強。

突破資源環(huán)境約束，尋求海陸一體聯(lián)動發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新，對遼寧意義重大。

一、遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

1.遼寧海洋經(jīng)濟呈粗放發(fā)展。“海上遼寧”戰(zhàn)略實施以來，海洋經(jīng)濟持續(xù)增長，2008年全省生產(chǎn)總值13 461.6億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2 051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，呈粗放式發(fā)展。海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)起點高、發(fā)展速度快，正成為遼寧海洋經(jīng)濟新的增長點。①

2.渤海污染嚴重。渤海是中國唯一半封閉型內(nèi)海，動水勢力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業(yè)廢水、海洋過度開發(fā)，使得渤海無機氮、無機磷、石油等三種污染物嚴重超標。20世紀末環(huán)渤海污染面積達56%。2001年國務(wù)院規(guī)劃投資555億治理渤海，計劃實施項目427個，然而污染繼續(xù)擴大，2009年環(huán)渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴重污染區(qū)超過60%，專家呼吁未來渤海將成為“死海”。

3.海洋新興、未來產(chǎn)業(yè)受技術(shù)經(jīng)濟制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規(guī)劃到2015年海水淡化達到1.5億立方米/年，海水直接利用達到107億立方米/年。海水淡化方式含多級閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過程對石化能源高度依賴，成為大規(guī)模生產(chǎn)的障礙。

海冰淡化成本低于能源法，中國是世界上首個進行海冰淡化研究的國家。環(huán)渤海地區(qū)可開采的海冰約100億立方米，涉及采集、運輸、儲存等環(huán)節(jié)，受自然條件與經(jīng)濟技術(shù)制約，大規(guī)模海冰淡化未進入產(chǎn)業(yè)化。

海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風(fēng)能、海水農(nóng)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，處于研發(fā)階段。海上氣候、環(huán)境與海洋資源特殊性，使未來產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險高。

二、遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1.傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。遼寧自然資源豐富，礦山開采業(yè)占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。礦山開采對城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境破壞嚴重，地質(zhì)環(huán)境誘發(fā)的各類問題日漸突出。建國初期，由于沒有土地復(fù)墾及利用規(guī)劃，阜新、撫順等傳統(tǒng)礦區(qū)產(chǎn)生大面積沉陷區(qū)、排土場、矸石山，面臨生態(tài)治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。

借鑒國外經(jīng)驗，中國完成礦區(qū)土地復(fù)墾標準的編制。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區(qū)蓄水重建等作為復(fù)墾目標，同時發(fā)展養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)用水成為大的用水部門。而傳統(tǒng)礦區(qū)多是水資源缺乏地區(qū)，中國北方持續(xù)干旱，通過大氣降水、地表徑流補充地下的作用效果甚微。礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)尤其是地區(qū)水環(huán)境，很難在環(huán)境自凈和自然演替作用恢復(fù)原來的平衡[2]。2009年阜新水資源公報顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業(yè)破產(chǎn)后阜新成為資源枯竭型地區(qū)，面臨水資源枯竭形勢更為嚴峻。

2.資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，建立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的產(chǎn)業(yè)布局。2006年轉(zhuǎn)向風(fēng)電、煤制天然氣，以工業(yè)突破替代農(nóng)業(yè)強市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發(fā)展新型煤化工，煤與水資源均來自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環(huán)境污染隱患。

生態(tài)經(jīng)濟是資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際背景，立足于尊重自然和恢復(fù)自然生態(tài)。同是煤炭資源枯竭，德國魯爾地理位置優(yōu)越，水資源豐富。20世紀70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)衰退，魯爾區(qū)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，成功完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。阜新長期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。

遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢是什么？改變煤炭單一結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢資源再造是資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

三、遼寧海陸一體化模式選擇

篇10

關(guān)鍵詞：海陸環(huán)境一體化 陸海統(tǒng)籌 海洋資源

為了盡快平衡日益突顯的環(huán)境污染與資源盲目開發(fā)等相互間的矛盾，各國開始尋求嶄新的發(fā)展道路。隨著科技的迅猛發(fā)展、各國綜合國力的不斷增強，海洋領(lǐng)域成為經(jīng)濟發(fā)展中具有較大潛質(zhì)的重要經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟的快速增長及人類對海洋資源不合理的開發(fā)利用，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞，最為敏感的區(qū)域當(dāng)屬近海海域的海岸帶地區(qū)。如不合理統(tǒng)籌規(guī)制，勢必對經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生不利影響，因此，在了解并分析海陸環(huán)境的基礎(chǔ)之上進行整體的科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)陸域與海域、經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展中的各個系統(tǒng)及組成要素間的合理關(guān)系，實現(xiàn)海陸環(huán)境一體化調(diào)控將成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

海陸一體化是在《中國海洋21世紀議程》中首次提出的，其中提到“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)。”1而實行海陸統(tǒng)籌、興海強國的戰(zhàn)略建議，是張海峰于2004年紀念鄭和下西洋600周年的學(xué)術(shù)研討會中提出。2在“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”，3并將其正式列入發(fā)展戰(zhàn)略的范疇之中?，F(xiàn)有的研究普遍認為海陸一體化是海陸統(tǒng)籌要實現(xiàn)的目標，海陸環(huán)境的一體化調(diào)控是海陸經(jīng)濟一體化順利實施的前提。在宏觀規(guī)劃的背景之下，將海陸環(huán)境一體化調(diào)控視為海陸一體化的重要組成部分，必須做到在發(fā)展海陸經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)陸域資源與海洋資源的合理開發(fā)與利用，所以需要海陸環(huán)境一體化調(diào)控的理論基礎(chǔ)作為重要支撐，可將其作如下分析：

一、海陸環(huán)境一體化主要理論基礎(chǔ)

（一）海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論

我國生態(tài)學(xué)家馬世駿在自然生態(tài)理論的基礎(chǔ)上，提出了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即以自然環(huán)境為依托、以物質(zhì)流動為命脈、以人的行為為主導(dǎo)、以社會體制為經(jīng)絡(luò)而形成的社會――經(jīng)濟――自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。4海洋與陸域間存在著較為復(fù)雜的物質(zhì)能量交換，根據(jù)海洋自身的特性，在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的支撐下，可以如下定義海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即是以海洋、陸地的自然環(huán)境為依托，以人類需求為主要發(fā)展動力，并按照生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和演變規(guī)律運行，由海陸生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟社會系統(tǒng)共同構(gòu)成的功能結(jié)構(gòu)耦合體。當(dāng)陸域資源開發(fā)接近最大閥值之時，海洋將成為人類索取生存發(fā)展物質(zhì)能量的有利空間與基地。5正因陸地與海洋之間存在著能量、物質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)等多方面因素的必然聯(lián)系，也使其與社會、經(jīng)濟緊密相連，海洋逐步成為沿海國家和地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，海陸統(tǒng)籌有了可靠的理論保障與客觀基礎(chǔ)。

目前，社會經(jīng)濟活動的大部分場所偏向于陸域，陸域與海洋的環(huán)境條件存在較大不同，形成了兩個較為磅礴復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，但是海陸生態(tài)系統(tǒng)之間卻又存在著固有的、穩(wěn)定的相互作用，這決定了人類與海洋之間依舊存在著密不可分的必然聯(lián)系。所以人類開發(fā)利用海洋要符合社會的發(fā)展規(guī)律，必須維持陸域與水域間穩(wěn)定的能量流動和轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)海陸之間物質(zhì)變化的一般規(guī)律，要在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時協(xié)調(diào)其與生態(tài)環(huán)境間的和諧關(guān)系，實現(xiàn)海陸環(huán)境的一體化調(diào)控。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1992年，聯(lián)合國通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀議程》等文件。我國政府隨后編制了《21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，并于十五大期間將其確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中心必須實施”的戰(zhàn)略，其中包括社會、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在黨的十七大報告中，明確指出要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息的生境、物質(zhì)生產(chǎn)及社會文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而依托海陸生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展社會經(jīng)濟活動，必須在保持生態(tài)環(huán)境的平衡與可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上進行。在其指導(dǎo)下，可以確保在開發(fā)利用海洋資源的過程中，保持和諧的“人海關(guān)系”，統(tǒng)籌海洋與社會及陸域的和諧發(fā)展成為必然。

二、海陸環(huán)境一體化調(diào)控的概念及內(nèi)涵

在海陸環(huán)境一體化建設(shè)中，海陸資源是實現(xiàn)海陸經(jīng)濟發(fā)展的重要自然基礎(chǔ)。因此海陸環(huán)境一體化調(diào)控應(yīng)當(dāng)在結(jié)合人類的長遠利益的基礎(chǔ)上，平衡陸域與海域生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)、有序的開發(fā)利用陸海資源，并制定防治海洋污染的合理規(guī)劃及可行性應(yīng)急措施，利用先進的生產(chǎn)技術(shù)保證經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展6。

（一）海陸環(huán)境一體化調(diào)控的概念

海陸環(huán)境的一體化調(diào)控即依據(jù)海洋與陸地間環(huán)境和資源的特性及能量交換等一般規(guī)律，以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心向遠海的內(nèi)陸發(fā)展7，合理開發(fā)及利用海陸資源從事社會及經(jīng)濟的各種活動，注重并落實利用經(jīng)濟、法律、文化等多種不同的機制為一體的海陸環(huán)境的統(tǒng)一整體調(diào)控。實現(xiàn)海陸環(huán)境的一體化調(diào)控，需要通過協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境開發(fā)間的和諧關(guān)系，來實現(xiàn)以保護海陸生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的綠色循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。其中需要針對不同區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布的差異，進行合理調(diào)整，并確保以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的“低耗能、高產(chǎn)出”的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善污染物的監(jiān)控與防治措施，綜合利用包括經(jīng)濟、法律等多種方式監(jiān)管環(huán)境污染，以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海陸環(huán)境一體化調(diào)控的內(nèi)涵

1、協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境間的和諧關(guān)系，發(fā)展以保護海陸生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟增長步伐的加快，產(chǎn)業(yè)的分布較為密集且排污處理技術(shù)相對拙劣，且環(huán)保意識并不強烈，在滿足人口快速增長的同時，帶來了多方面的問題，其中因強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境資源遭受嚴重破壞是最為突出的問題之一。如19世紀的倫敦，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)氣體的大量排放及冷暖水流的交換成為聞名于世的“霧都”。20世紀70年代的德國也同樣遭遇著不幸，因其美因河匯入萊茵河的河口至科隆約200千米的河段，魚類幾乎全部死亡8，因其在二戰(zhàn)后大規(guī)模的重建與煤礦產(chǎn)業(yè)、化工冶煉等重工業(yè)的發(fā)展，大量的污廢水排入萊茵河所致。

因而，有效的實現(xiàn)海陸環(huán)境一體化調(diào)控，就要明確以保護海洋與陸地生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)與利用海洋及陸地資源為基礎(chǔ)，走運用各種先進生產(chǎn)技術(shù)的綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。經(jīng)濟發(fā)展與海陸生態(tài)系統(tǒng)趨于平衡，需對清潔生產(chǎn)技術(shù)合理配比投資，加強全程的污染監(jiān)控，利用市場機制積極激勵各企業(yè)與部門的環(huán)保“投入與產(chǎn)出”。 根據(jù)各區(qū)域間存在的差異制定不同的海陸資源開發(fā)規(guī)劃，在保護好環(huán)境資源的基礎(chǔ)之上，有效合理的發(fā)展海陸循環(huán)經(jīng)濟9。

2、利用法律法規(guī)保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)海陸環(huán)境的保護及可持續(xù)發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在突破經(jīng)濟增長的同時給生態(tài)環(huán)境及資源造成了相應(yīng)的威脅?，F(xiàn)階段是我國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要清晰認識到可持續(xù)發(fā)展的必然及海陸一體化調(diào)控的必要性10。

需明確發(fā)展“藍色海洋經(jīng)濟”的目標與前提，制定整體的、長遠的資源開發(fā)利用規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，要認真貫徹實施環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，重點推進地方性的相關(guān)立法。加強對海洋環(huán)境的動態(tài)監(jiān)督管理及保護，針對有關(guān)單位的違法行為及相關(guān)責(zé)任主體進行嚴厲追責(zé)，利用法律及其他等綜合方式保護海洋與陸地的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟的穩(wěn)步及可持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

三、海陸環(huán)境一體化調(diào)控的措施

（一）制定以環(huán)境容量與排污總量控制相結(jié)合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃