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根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計試點工作要求并結(jié)合我縣實際，我縣共有4家單位符合要求，其中企業(yè)單位3家，分別為：縣城市生活污水處理有限責任公司、省市物資回收公司永金報廢汽車回收站、普什醋酸纖維素有限責任公司；事業(yè)單位1家，為縣環(huán)境監(jiān)測站。專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境服務活動單位2家，為縣城市生活污水處理有限責任公司和縣環(huán)境監(jiān)測站，其余2家均為兼業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境服務活動單位。4家單位分別涉及污水的處理及深度凈化業(yè)，廢舊汽車回收、拆卸、破碎、分類、分離、加工再利用業(yè)，火力發(fā)電業(yè)，環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)，其中小型企業(yè)2個，中型企業(yè)1個，微型企業(yè)1個。普什醋酸纖維素有限責任公司通過了iso14000環(huán)境管理體系認證，屬中外合資經(jīng)營企業(yè)。

二、2013年縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)財務狀況

根據(jù)調(diào)查，我縣四個單位的總固定資產(chǎn)為496750千元，集體資本為1008千元，綜合資源利用產(chǎn)品銷售產(chǎn)值1000千元，環(huán)境工程建設營業(yè)收入1008千元，綜合資源利用銷售收入50千元，環(huán)境工程建設營業(yè)利潤負280千元，綜合資源利用銷售利潤30千元。

三、2013年縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入狀況

環(huán)境服務本期該項目收入6千元，上年同期該項目收入310千元；環(huán)保工程建設本期該項目收入1008千元，上年同期該項目收入461千元；綜合資源利用本期該項目收入6238.38千元，上年同期該項目收入3125.85千元。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是行業(yè)少，產(chǎn)品較單一，生產(chǎn)能力、質(zhì)量狀況、技術(shù)水平、盈利水平還有待進一步提高；

二是環(huán)境技術(shù)研發(fā)應用情況方面，環(huán)境技術(shù)的自主研發(fā)、引進及轉(zhuǎn)化應用還需要進一步加強；

三是還需發(fā)展一批本地區(qū)各領域骨干企業(yè)；

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理水平有待提高。

五、下步措施

根據(jù)我縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在不足，有如下幾點措施：

一是加強宣傳，宣傳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識；

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關鍵詞：新形勢；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；投資趨勢；價值分析

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，低炭發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。與此相對應的是對環(huán)境保護的要求越來越高，對環(huán)境保護的投入越來越大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機會。近年來，隨著城市污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A設施BOT、TOT、BT、BOO等投資模式的出現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式日趨多樣、投資價值日益高漲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資在新的形勢下出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。

二、新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資趨勢

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過科技創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)品、提供信息、物流運輸、愛護自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境等活動，以達到環(huán)境污染防治、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境改善的目的。

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式向國際性商業(yè)投資轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代民眾對環(huán)境的重視程度加深，環(huán)保產(chǎn)業(yè)指令控制投資模式逐漸被企業(yè)市場調(diào)控投資模式取代。企業(yè)市場調(diào)控投資模式形成之后，國際跨國公司尋找到此間商業(yè)訊號，將積極投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)并促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的集約化，如西歐、美國及日、韓公司為了在競爭化程度增強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中獲得生存，積極投資中國等亞洲國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，謀求發(fā)展機會。同時，由于這些跨國公司所在國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策影響較深，民眾的環(huán)保意識增強，政府監(jiān)控和民眾監(jiān)督加大，只有借助國際性商業(yè)投資來進行融資，才能順應環(huán)保政策和民眾監(jiān)督，有利于企業(yè)在國際化競爭中做大做強。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資重心逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

目前，發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)保市場需求已經(jīng)飽和，發(fā)展中國家的環(huán)保市場逐漸開放，由于發(fā)展中國家環(huán)保市場廣闊、需求旺盛，世界環(huán)保投資重心逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。2006～2012年間，APEC和OECD國家向中國、墨西哥、巴西、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、印度輸出的環(huán)保投資占整個投資支出的90%。放眼中國，國內(nèi)環(huán)保市場增長迅速，德國凱薩咨詢公司在2012年全球環(huán)保市場的調(diào)查研究中指出這種趨勢。

（三）城市污水處理和垃圾處理投資前景廣闊

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，城市污水處理和垃圾處理最具投資價值，具體來說，制造環(huán)保設備位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游，建造環(huán)?；A設施位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中游，經(jīng)營環(huán)保設備是環(huán)保產(chǎn)業(yè)下游。城市污水處理和垃圾處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價值的細分行業(yè)，城市污水處理投資機會處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，尤其是污水處理BOT項目更是如火如荼的開展，垃圾處理固廢處理在整個產(chǎn)業(yè)鏈上游，尤其是垃圾焚燒發(fā)電BOT項目投資潛力巨大。

三、新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)價值分析

國家“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃表明國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，與國民經(jīng)濟的很多行業(yè)具有全方位、多層次的關聯(lián)作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面增加了污染治理能力，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了條件；另一方面，帶動了相關產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、增加了就業(yè)機會、促進了社會的穩(wěn)定和和諧。

此外，對于我國來說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊前景主要基于以下因素： 1）中國當前環(huán)境代價遠高于發(fā)達國家水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊際效益高，市場空間大； 2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全可靠，易于實現(xiàn)，對環(huán)境沒有副作用，邊際成本低；3）環(huán)保產(chǎn)品容易被消費者接受：由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時能為使用者創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不易受到使用者抵觸，推廣容易。4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的減排效果和經(jīng)濟效益：節(jié)能能有效提升勞動生產(chǎn)率，并對于碳減排的潛在貢獻非常大，同時很多環(huán)保措施自身具有很好的經(jīng)濟回報。（如到2020年，單純提高能源效率就可以減少20%～24%的能源需求，減少79億當量的排放.麥肯錫）；5）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保改造是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和拉動內(nèi)需的重要突破口，市場空間廣闊：中國現(xiàn)有的粗放式、高耗能的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)受到資源約束等的挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)型成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。節(jié)能改造需要新的固定資產(chǎn)投資，可以拉動內(nèi)需，且不會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩，如根據(jù)中國水網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，污水處理BOT項目極具應用和商業(yè)價值，全國建成并運營的污水處理廠中，BOT模式占到了31.8%。同時，近幾年來，許多城市采用BOT方式興建垃圾焚燒發(fā)電廠，在推動電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，拉動了相關產(chǎn)業(yè)的市場需求。

四、結(jié)語

部分發(fā)達國家在上世紀末到現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況，已經(jīng)說明了環(huán)保是世界所有國家無法回避的發(fā)展過程，這對我們國家也有重大的借鑒意義。我國是生產(chǎn)大國，過去幾十年，我國環(huán)境遭到巨大破壞，當前遭遇的可持續(xù)性發(fā)展壓力，必須強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和預見性。在當前的新形勢下，只有準確判斷了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價值所在，全面了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展趨勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能健康有序發(fā)展，才能為經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 李仁.環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式研究[M].北京：人民大學出版社，2001.

[2] .談環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].上?？萍冀逃?，1999（1）.

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1.哈爾濱市環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不夠合理，市場競爭力不強。哈市環(huán)保企業(yè)中，90%以上為中小企業(yè)，沒有專營的大中型骨干企業(yè)，有75戶是兼營環(huán)保企業(yè)。這些企業(yè)沒能把主要人員、設備和資金用于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)上，企業(yè)集約化、專業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模效益。大多數(shù)小型的環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品趨同、技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡單、設備簡陋，有些還是“小作坊”生產(chǎn)方式，生產(chǎn)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不是很高，行業(yè)間溝通匱乏。整體環(huán)保設備、技術(shù)水平大概落后于發(fā)達國家20年。

2.環(huán)保企業(yè)缺乏科技開發(fā)能力，多數(shù)產(chǎn)品高科技含量少，科研成果轉(zhuǎn)化緩慢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被我國納入本世紀優(yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，哈市也把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟增長點來加以培育，但是，哈市多數(shù)環(huán)保企業(yè)只是靠靈活的經(jīng)營機制搶先占領了一些環(huán)保產(chǎn)品的經(jīng)營陣地，這些企業(yè)在一定程度上缺乏后備技術(shù)力量和設備，后續(xù)發(fā)展乏力。在哈市的環(huán)保產(chǎn)品中，具有當代國際先進水平的不到2%，具有國內(nèi)先進水平的不到4%，80%以上的產(chǎn)品僅是發(fā)達國家上世紀七八十年代的水平，哈市“三大”開發(fā)研制的科研成果，由于觀念、利益、機制等諸多因素，產(chǎn)學研之間很難結(jié)合，致使一些環(huán)?？蒲谐晒L期束之高閣，科研成果的應用率為38%，轉(zhuǎn)化率僅為10%，造成許多環(huán)保企業(yè)長期處于因襲別人落后技術(shù)的生產(chǎn)狀態(tài)。其產(chǎn)品技術(shù)含量低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品標準化、系統(tǒng)化、成套化程度低。

3.融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟條件下的運營機制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進一步開拓市場、占領市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關系復雜，條塊分割現(xiàn)象嚴重，因為沒有強有力的宏觀調(diào)控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理滯后，造成不正當?shù)氖袌龈偁幮袨?，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過非正當競爭的手段進入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設施建設方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

最近幾年，哈市經(jīng)濟增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達標率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設施多數(shù)都達不到環(huán)保標準，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內(nèi)先進水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設備，在防治大氣污染領域有其技術(shù)上的優(yōu)勢；有國際、國內(nèi)先進水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設施及材料的需求將大大增加。最重要的是當今社會人們對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。

二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策

1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領域，重點培育和扶持。在認真貫徹國家、省、市關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實現(xiàn)目標的規(guī)劃。政府及有關部門應保證列入目標計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)?？萍奸_發(fā)創(chuàng)新風險基金，建立風險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府應明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產(chǎn)品的認定和新技術(shù)的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)?？萍汲晒茝V中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括三個領域：一是城市環(huán)保設備制造業(yè)，包括大氣污染防治設備、水污染防治設備、固體廢物處理和綜合利用設備、噪聲與振動控制設備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務業(yè)、環(huán)保事故責任保險業(yè)、環(huán)保投資風險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.通過靈活多變的以低成本引進國內(nèi)外先進環(huán)保技術(shù)的發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭在短時間內(nèi)縮小技術(shù)差距，與此同時要隨時注意調(diào)查、研究環(huán)保市場的科技創(chuàng)新動態(tài)，利用環(huán)保市場及技術(shù)進步呈多元化的趨勢，引進國內(nèi)外成熟技術(shù)，在現(xiàn)有資金、技術(shù)、人力的基礎上，盡快將引進的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，迅速占領環(huán)保市場，同時要注意吸收、開發(fā)符合哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用技術(shù)，保證引進技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一致性。也就是說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)應走引進—消化吸收—創(chuàng)新—擴散—再引進—再創(chuàng)新之路，要在主要技術(shù)領域達到先進水平，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，再找準突破口。在高新技術(shù)領域或有一定資金、技術(shù)實力的企業(yè)，利用現(xiàn)有準備工業(yè)的優(yōu)勢，把閑置的設備及技術(shù)運用起來，采用捷足先登戰(zhàn)術(shù)，引進新技術(shù)裝備重點環(huán)保企業(yè)，引進關鍵技術(shù)改造現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)，利用技術(shù)引進加快落后技術(shù)的替代，其目的使環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)之中，以實現(xiàn)其跨越式發(fā)展。

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據(jù)有關研究表明,自1988年以來,每當我國經(jīng)濟增長速度高于12%,經(jīng)濟就會過熱。主要原因在于,我國經(jīng)濟的總體技術(shù)水平不高,企業(yè)經(jīng)營以粗放型為主要特征。這種粗放型的增長主要依靠生產(chǎn)要素的不斷投入來維持,必然大量消耗資源。因此,一旦我國經(jīng)濟發(fā)展速度過快、資源需求量就會快速增長。資源需求大于供給,就會導致煤電油運全面緊張,生產(chǎn)資料價格節(jié)節(jié)攀升,并通過成本傳導機制,推動最終產(chǎn)品價格上漲,從而引發(fā)經(jīng)濟過熱甚至通貨膨脹。

要想改變這一狀況,就必須徹底轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長模式,依靠科技創(chuàng)新,大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高單位要素生產(chǎn)效率,降低資源消耗率。開創(chuàng)一種以科技發(fā)展為動力,集約化經(jīng)營,內(nèi)含擴大的經(jīng)濟增長模式。只有如此,我們才能在有限的資源條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也只有如此,才能解決經(jīng)濟高速增長中的經(jīng)濟過熱問題。

但是節(jié)能、環(huán)保項目不同于一般的投資項目,投資風險高,生產(chǎn)周期長,在實踐中,融資難的現(xiàn)象普遍存在,嚴重制約了節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。這就需要我們突破傳統(tǒng)融資模式的束縛,針對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性,開創(chuàng)新型融資模式,拓寬融資渠道,加大金融支持力度。尤其在現(xiàn)階段,把我國的投資重點放在有關技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上,以期提升我國經(jīng)濟的總體技術(shù)水平,促成經(jīng)濟增長模式的順利轉(zhuǎn)換。

筆者認為,應當以擴大內(nèi)需為契機,開創(chuàng)新節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資模式,拓寬融資渠道,目前可以從以下幾個方面著手:

第一,追加對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政投入。在4萬億全面拉動內(nèi)需的投資項目中,對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資只有3500億,占比不到10%,應該進一步加大該產(chǎn)業(yè)的投資力度。節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大關系著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變,因此是一項長期系統(tǒng)的工程,必須給予政策的傾斜,加大該產(chǎn)業(yè)的投資力度。

第二,鼓勵商業(yè)銀行積極實踐“綠色信貸”。政府可以通過財政信息手段引導商業(yè)銀行向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)放貨。商業(yè)銀行應當降低對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款門檻,放寬擔保條件要求,可以考慮以企業(yè)的經(jīng)營狀況和節(jié)能項目的現(xiàn)金流為貸款審批的主要考量因素。

第三,鼓勵節(jié)能、環(huán)保企業(yè)通過資本市場融資,對條件成熟的節(jié)能、環(huán)保企業(yè)可以考慮優(yōu)先上市。股票融資是吸收社會閑散資金進行投資的非常好的手段,拓寬了融資渠道,使節(jié)能、環(huán)保項目融資走向市場。從1996年沈陽特種環(huán)保設備制造股份有限公司成為第一家向社會公開募股的環(huán)保企業(yè)以來,經(jīng)過多年的發(fā)展,我國已經(jīng)形成了證券市場中的環(huán)保板塊,為節(jié)能、環(huán)保項目融資,打通了市場融資的渠道。

第四,鼓勵私募股權(quán)基金向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。私募股權(quán)基金介入節(jié)能、環(huán)保領域,既可以為企業(yè)注入資金,解決項目建設資金不足的問題,又可以輔助其在證券市場上進行融資,實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資本市場的結(jié)合。

第五,考慮發(fā)行有關節(jié)能、環(huán)保的特種國債和地方政府債券。地方政府在對節(jié)能、環(huán)保項目充分調(diào)查和反復論證的基礎上,根據(jù)當?shù)刎斦顩r發(fā)行一般債券或者收益?zhèn)?。對于財政收入比較充裕的地方,可以發(fā)行一般債券,通過稅收償還本息。由于收益?zhèn)峭ㄟ^項目收益來償還本息的,因此非常適合財政收入相對較少的地方。

第六,積極發(fā)展地方“中小企業(yè)集合信貸”。地方政府可以根據(jù)當?shù)毓?jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,引導地方擔保公司和地方銀行,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,以骨干企業(yè)為核心,對多家中小企業(yè)“打包信貸”。這樣,一方面發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟效應,降低了銀行運營成本和管理難度,另一方面也降低了企業(yè)的利息負擔。

第七,鼓勵節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過資產(chǎn)證券化手段,吸收民間資金。節(jié)能、環(huán)保企業(yè)作為發(fā)起人將能夠在未來產(chǎn)生現(xiàn)金收入的資產(chǎn)或收益權(quán)出售給特設交易機構(gòu)(SPV),SPV作為債券的發(fā)行人,用發(fā)行債券的收入購買要證券化的資產(chǎn),并利用該資產(chǎn)未來的現(xiàn)金收入向投資者還本付息。這種資產(chǎn)證券化的融資模式不僅為項目提供了廣闊的融資渠道,而且由于其具有破產(chǎn)隔離、信用提高等特性,降低了投資者的投資風險。

篇5

摘要 技術(shù)創(chuàng)新是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，本文闡述了技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要作用，分析了國外技術(shù)創(chuàng)新助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗；指出當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強，并面臨缺乏政府資金投入和示范試點、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)風險較大、利潤空間有限等問題；從跨越式發(fā)展、跟蹤逐步提高、強化政策支持等戰(zhàn)略角度，提出了未來技術(shù)創(chuàng)新推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議。

關鍵詞 技術(shù)創(chuàng)新：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略思路

環(huán)保產(chǎn)業(yè)以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的，是在適應人與自然和諧相處的現(xiàn)實要求基礎上產(chǎn)生的，為環(huán)境保護提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是擴內(nèi)需、保增長、培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實需要；是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；是搶占未來制高點，提高國際競爭力的重大舉措。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新概括地說就是“一個從節(jié)約資源、避免或減少環(huán)境污染的新產(chǎn)品或新工藝的設想產(chǎn)生到市場應用的完整過程，它包括新設想的產(chǎn)生、研究、開發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴散這樣一系列的活動。”通過技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)實施相結(jié)合實現(xiàn)技術(shù)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引領作用，具體表現(xiàn)為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新主體、技術(shù)創(chuàng)新風險、技術(shù)創(chuàng)新的動力與壓力三個影響因素。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，技術(shù)創(chuàng)新所起的作用是不可或缺的，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的驅(qū)動因素。環(huán)保企業(yè)要想在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下生存與發(fā)展，必須不斷適應環(huán)境形勢變化，緊緊依靠環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，才能走得更高更遠。

技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動作用

技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的直接驅(qū)動力

技術(shù)、市場和資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本驅(qū)動力，其中技術(shù)創(chuàng)新起著決定性的作用。從根本上說，技術(shù)的發(fā)展能夠促進產(chǎn)業(yè)的形成、分化以及新興產(chǎn)業(yè)的誕生。人類歷史的經(jīng)驗證明，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的依次出現(xiàn)和地位的變化，都與技術(shù)的發(fā)展緊密相關。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成與環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展是分不開的。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新在此基礎上得到了空前的發(fā)展。環(huán)境技術(shù)的發(fā)展必然導致環(huán)保設備與產(chǎn)品的出現(xiàn)。隨著環(huán)境類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新將不斷推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成與完善，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持。

技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得突破性進展的關鍵

目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其主導產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)也不斷進步。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，在規(guī)模上與發(fā)達國家相比有較大的差距，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨對國民經(jīng)濟的貢獻率低、產(chǎn)業(yè)層次不高等問題，這些問題歸根結(jié)底在于技術(shù)創(chuàng)新能力不強，我國對于關鍵核心技術(shù)掌握不足，環(huán)保類產(chǎn)品的性能和效率有待進一步提升。

技術(shù)創(chuàng)新貫穿于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要綜合運用技術(shù)創(chuàng)新、科學認識創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，從工程、技術(shù)、生態(tài)理論的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。利用科技創(chuàng)新促進節(jié)能減排效果，通過新能源技術(shù)、能源清潔技術(shù)，新型污染治理技術(shù)，清潔生產(chǎn)工藝，廢物循環(huán)利用技術(shù)等，實現(xiàn)能源節(jié)約，污染減排。利用科技創(chuàng)新克服生態(tài)環(huán)境修復難題。通過綠色化工技術(shù)、生物修復技術(shù)、膜處理技術(shù)、重金屬修復技術(shù)等環(huán)?？萍紕?chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)修復和環(huán)境質(zhì)量改善。技術(shù)創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，貫穿于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有戰(zhàn)略任務和全過程之中。發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品和裝備制造業(yè)，推進信息化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由大變強，需要科技水平創(chuàng)新；發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保服務業(yè)，提高環(huán)保服務業(yè)的比重和水平，同樣需要科學管理創(chuàng)新。只有借助環(huán)保技術(shù)的不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展有益于生態(tài)環(huán)境的綠色技術(shù)，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，才能夠解決關系民生的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物。

技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗

歐盟科技創(chuàng)新在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與經(jīng)驗

歐盟不僅采取多種經(jīng)濟措施來實施減排，而且大力加強氣候變化的相關研究，利用科技創(chuàng)新來應對污染減排與氣候變化。歐盟從20世紀80年代開始開展了兩項大型“計劃”，分別是歐盟框架計劃和尤里卡計劃，旨在從生物物理學和社會經(jīng)濟學的角度來評估氣候變化的原因和影響。另外歐盟還出臺了專門的低碳技術(shù)行動計劃，如戰(zhàn)略性能源技術(shù)計劃（SET）。

美國科技創(chuàng)新在氣候變化和清潔能源產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)驗

在溫室氣體減排方面，布什政府于2002年推出了跨部門的氣候變化科學計劃和氣候變化技術(shù)計劃，形成了美國完整的氣候變化科技計劃體系。氣候變化科學計劃在增進對由自然和人為原因引起的地球環(huán)境系統(tǒng)的變化的科學理解方面發(fā)揮著十分積極的作用。能源部牽頭的氣候變化技術(shù)計劃則在技術(shù)研究、開發(fā)、示范和商業(yè)化方面開展了大量工作，目前每年的預算投入超過50億美元。全球變化研究計劃和氣候變化技術(shù)計劃還以法律的形式確定了下來，分別得到了1990年的《全球變化研究法》和2005年的《能源政策法》的授權(quán)。美國政府不僅致力于提高對全球氣候變化的認識，還促進溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和部署。特別是奧巴馬執(zhí)政后，美國政府致力于推動清潔能源技術(shù)的革命，以降低對能源進口的依賴，減少氣候變化帶來的影響，同時創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，包括出臺“綠色就業(yè)與培訓計劃”。2009年出臺并于2011年更新的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》強調(diào)，要發(fā)動清潔能源革命，加速清潔能源技術(shù)開發(fā)。該戰(zhàn)略指出，創(chuàng)新的能源技術(shù)將在21世紀的全球經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

日本科技創(chuàng)新促進低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和經(jīng)驗

在環(huán)境與能源領域，日本已經(jīng)擁有領先世界的高水平技術(shù)實力。日本注重發(fā)揮科技污染減排問題上的關鍵作用，著力提高本國在綠色經(jīng)濟與低碳技術(shù)領域的國際競爭力，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在2007年頒布的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中提出，日本將通過發(fā)展環(huán)境和能源技術(shù)，創(chuàng)造新的經(jīng)營模式，使環(huán)境保護成為激發(fā)經(jīng)濟力和提升國際競爭力的新引擎，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏；2008年通過了《涼爽地球——能源技術(shù)創(chuàng)新計劃》、《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計劃》，并將二者作為邁向低碳社會的國家技術(shù)戰(zhàn)略。這兩個計劃規(guī)劃了重大技術(shù)的開發(fā)和推廣路線圖，利用技術(shù)路線圖，瞄準共同的目標和方向，并通過大型研發(fā)項目的集中管理建立不受干擾的研發(fā)體系，綜合推進創(chuàng)新性技術(shù)的基礎研究到開發(fā)應用研究。

德國科技創(chuàng)新對低碳能源發(fā)展的作用和經(jīng)驗

德國政府十分重視綠色技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。2006年，德國聯(lián)邦政府出臺首個國家性戰(zhàn)略——《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》。其中氣候保護領域在該戰(zhàn)略中起著主導作用。2007年，德國聯(lián)邦教研部廣邀代表科學界、產(chǎn)業(yè)界及決策部門的利益相關者，編制了一份綜合性的氣候研究戰(zhàn)略——《氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略》，為開發(fā)先進的節(jié)能技術(shù)和資源保護技術(shù)設定道路。為加快氣候保護方面的核心創(chuàng)新過程，縮短研發(fā)成果投放市場并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與服務的時間，德國聯(lián)邦政府做出了相當大的努力來動員民營部門的研究能力。例如，德國科技界和經(jīng)濟界就有機光伏材料、能源儲存技術(shù)、新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術(shù)4個重點研究方向建立了創(chuàng)新聯(lián)盟。

我國技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展規(guī)模，快速發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從以“三廢治理”為主，成長為跨區(qū)域、跨行業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，其中包含環(huán)境服務、廢物循環(huán)再利用、環(huán)保產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品四大領域。

據(jù)調(diào)查，2004年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)企業(yè)1.2萬余家，從業(yè)人員153余萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額達到4500億元。2008年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入8200億元，從業(yè)人員200多萬人。2011年，全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820個，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入達到30752.5億元，年出口合同額333.8億美元。2000年以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率超過20%。

最近10年來國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢表明，技術(shù)不斷進步，自主創(chuàng)新能力顯著提高。國家科技創(chuàng)新體系中更加突出環(huán)?？萍肌！笆晃濉逼陂g國家啟動了“水體污染控制與治理”科技重大專項，’中央財政投資30多億元，力圖解決我國水污染防治中面臨的重大科技瓶頸問題。通過自主研發(fā)與引進消化國外先進技術(shù)相結(jié)合，我國環(huán)保技術(shù)與國際先進水平的差距不斷縮小，一般技術(shù)與產(chǎn)品可以基本滿足市場的需要。目前，我國環(huán)保產(chǎn)品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理的各個領域。在大型城市污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫等方面，已具備成套設備自行設計和制造能力，降低了污染治理成本。

雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎，但與發(fā)達國家相比，總體上還處于產(chǎn)業(yè)化的初級階段，在技術(shù)創(chuàng)新方面還有較大的差距，自主創(chuàng)新能力還不強。一是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和知名品牌少，技術(shù)創(chuàng)新能力主要依托于高等院校和科研院所，沒有形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式。二是研究開發(fā)的核心技術(shù)由于缺乏政府資金投入和示范試點，難以形成規(guī)模，更無法推廣應用。三是環(huán)保新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)以環(huán)境效益為主，風險較大，利潤空間有限，國家支持力度不夠。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有關部門針對自主創(chuàng)新能力不強等實際問題，能從創(chuàng)造市場需求以及技術(shù)進步等方面出臺更加實惠的政策，從而促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

從國外經(jīng)驗看，技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程是針對不同污染物，依據(jù)技術(shù)成熟度，分階段實施的，具有兩個特征：一是環(huán)境目標和市場開放政策的制定依賴于技術(shù)成本是否能被社會所承受；二是不同階段技術(shù)間具有較強的相互依賴性，早期的技術(shù)選擇決定了后期的技術(shù)發(fā)展方向。而目前針對我國的環(huán)境問題，在技術(shù)選擇和認知上與國外四十年前相比有了根本的不同，在確定技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路時，應從“跨越式發(fā)展、跟蹤提高、強化支持”的角度加以考慮。

“優(yōu)先跨越式”技術(shù)刨新戰(zhàn)略

“優(yōu)先跨越”就是在污染治理技術(shù)和裝備上實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)選擇非常繁雜，但每次產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都依賴于一些核心、引導性的技術(shù)突破。近期，污水處理產(chǎn)業(yè)應以膜技術(shù)、材料和裝備突破為牽引，輔以污泥脫水、源分離等資源化利用關鍵技術(shù)的突破，集成新一代污水處理產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，摒棄發(fā)達國家所采用的污染物去除、水和資源的再生利用分離的技術(shù)路線，一體化地解決水污染、水循環(huán)利用問題，通過大規(guī)模的推廣應用，整體上帶動我國污水處理產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)體系的跨越式發(fā)展。垃圾處理產(chǎn)業(yè)應摒棄傳統(tǒng)的以填埋為主的技術(shù)路線，在大中城市、東部城鎮(zhèn)優(yōu)先選擇焚燒和資源化的集成技術(shù)，以廚余等生物質(zhì)的綜合利用技術(shù)和焚燒技術(shù)在裝備、控制、材料等方面的技術(shù)集成突破為引導，帶動垃圾產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)垃圾處置和資源最大化的綜合解決方案。

“緊跟逐步提高式”技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

“逐步提高”就是在具有相對技術(shù)優(yōu)勢的領域，進一步提高技術(shù)裝備水平和環(huán)保目標，迅速搶占市場，增強國際競爭力。近年來，在強制性減排政策推動下，我國在煙氣脫硫和除塵的技術(shù)應用和設備制造方面發(fā)展迅猛，已達到或接近國際先進水平，并形成了若干個具有國際競爭力的大型龍頭環(huán)保企業(yè)。例如，除塵領域的袋式除塵技術(shù)、電袋復合除塵技術(shù)和高效電除塵技術(shù)已在重點行業(yè)廣泛應用，并具有一定的出口優(yōu)勢；煙氣脫硫石灰石一石膏濕法主流工藝設備，國產(chǎn)化率達到了90%以上，幾家大型脫硫公司已具備國際競爭優(yōu)勢。在脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，脫硝產(chǎn)業(yè)也已起步，目前有十幾家公司從國外引進煙氣脫硝技術(shù)，數(shù)家公司引進了催化劑生產(chǎn)線，部分煙氣脫硝技術(shù)和設備可以實現(xiàn)國產(chǎn)化。

滿足國家環(huán)保目標和治理重點環(huán)境污染問題的需求，提高未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，要求我們提供必要的技術(shù)儲備。其重點包括：第一，重金屬污染治理和污染土壤修復技術(shù)和裝備。由于污染土壤修復技術(shù)和裝備復雜，綜合性和集成性強，其研發(fā)已成為世界各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭的重要方向。我國是一個重金屬和土壤污染嚴重的國家，具有一定規(guī)模的污染土壤數(shù)量多達數(shù)萬個，可形成8000億～15000億元的市場規(guī)模，但在技術(shù)裝備和工程經(jīng)驗方面與國外有明顯的差距。抓緊實施湘江等地區(qū)重金屬污染治理的示范，加大技術(shù)攻關力度，為我國今后大規(guī)模的污染土壤修復做好產(chǎn)業(yè)準備。第二，關鍵環(huán)保材料的生產(chǎn)技術(shù)。環(huán)保材料是環(huán)保裝備的基礎和關鍵產(chǎn)品，也是環(huán)保技術(shù)裝備的競爭力所在，我國在諸多高端環(huán)保材料生產(chǎn)中與國外主要供應商還有較大差距，需要繼續(xù)加大技術(shù)攻關力度，包括高強度的膜材料，袋式除塵器濾料（PPS）的原料粉體，脫硝催化劑的原料等，這些材料國產(chǎn)化后可使治理成本下降約30%，具有明顯的產(chǎn)業(yè)效益。我國“十三五”期間預計可形成3000億～5000億元的市場規(guī)模。第三，關鍵裝備的儀器儀表和控制技術(shù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭對精密儀器的依賴越來越大，我國在環(huán)境監(jiān)控和采樣設備，污水處理系統(tǒng)在線控制，垃圾焚燒安全控制等領域均需加大技術(shù)攻關和創(chuàng)新力度，形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。我國“十三五”期間預計可形成800億～1000億元的市場規(guī)模。

“強化支撐服務式”技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

“強化支撐服務”就是通過規(guī)劃、政策、資金、人才引導、國際合作等，加強技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動作用。

在發(fā)展規(guī)劃上，需將環(huán)?？萍紕?chuàng)新的研究和開發(fā)優(yōu)先列為國家、地方和部門的中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃之中，貫穿于能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護等各領域規(guī)劃之中。

從標準體系上，創(chuàng)新建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新標準體系。標準化是技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)化水平的主要標志之一。通過編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系建設方案，制定并實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化推進計劃。優(yōu)先建立水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境技術(shù)標準體系；加快制定適用于低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)等技術(shù)規(guī)范。

在體制安排上，要不斷構(gòu)建產(chǎn)學研有機結(jié)合機制，大力培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型科技人才，完善以企業(yè)為主體、基于市場的技術(shù)研發(fā)推廣和示范體系，不斷開展環(huán)保技術(shù)的原始理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成完備的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保科技創(chuàng)新體系。

在創(chuàng)新投入上，要進一步加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新投入，加大重點工業(yè)企業(yè)綠色和清潔技術(shù)研發(fā)資金和政策支持，對從事節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)做出較大貢獻的企業(yè)，對其進行提供政策和資金方面的獎勵，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目建設，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不斷促進和實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新、自主減排的發(fā)展氛圍與機制。

在國際合作上，要在正確分析自身的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎上，積極引進先進技術(shù)，消化吸收適合中國國情的國外先進技術(shù)和裝備。要做好技術(shù)選型、技術(shù)消化、技術(shù)后續(xù)開發(fā)三個環(huán)節(jié)，提高我國環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量和水平，抓好技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)。對大型環(huán)保裝備引進、消化、吸收的基礎上進行技術(shù)創(chuàng)新，加快國產(chǎn)化步伐，并逐步增加這些產(chǎn)品的出口，提高環(huán)保產(chǎn)品出口占我國出口貿(mào)易中的份額。

主要

參考文獻

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[2]韓濤．環(huán)境技術(shù)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響研究[D].泵南大學，2006.

篇6

第一條為加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱基地）開發(fā)、建設和管理工作，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家、省、市、縣有關法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地是經(jīng)省經(jīng)濟和信息化委員會、省人民政府節(jié)約能源辦公室批準設立，基地東起路，西至路，南起路，北至起路，主要集中在約100平方公里的區(qū)域內(nèi)，覆蓋縣委、縣政府提出的“一個中心四個片區(qū)”10年發(fā)展規(guī)劃布局中的唐山氟硅材料產(chǎn)業(yè)園，并輻射產(chǎn)業(yè)區(qū)一角。

第三條通過基地的建設和管理，加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化?；刂攸c發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，突出新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在縣形成的既有優(yōu)勢，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，加大投資力度，努力改變縣工業(yè)結(jié)構(gòu)“高產(chǎn)出、高耗能”的不利格局。

第二章總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)方向

第四條按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，實施基地的總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第五條基地總體規(guī)劃要全面體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分考慮發(fā)展前景和生態(tài)環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)鏈延長配套等因素，合理安排分區(qū)布局和配套設施。

第六條基地分階段進行土地開發(fā)和基礎設施建設，逐步形成一定規(guī)模和項目承載能力。

第七條根據(jù)區(qū)位優(yōu)劣、發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境，確定基地分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大版塊。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展節(jié)能新材料產(chǎn)品、節(jié)水節(jié)電成套機械設備制造、節(jié)能機電產(chǎn)品、水和粉塵污染防治產(chǎn)品制造等。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展地源熱泵系列產(chǎn)品、太陽能集熱器、太陽能光伏電產(chǎn)品、全氟離子膜、氯堿離子膜和燃料電池膜等。

第三章管理機構(gòu)和職責范圍

第八條為加強基地的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，設立?。ǎ┕?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地管理委員會（以下簡稱管委會），管委會下設辦公室，與縣政府節(jié)能辦一個機構(gòu)兩塊牌子。具體職責范圍如下：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關法律、法規(guī)和方針政策。

（二）制定基地內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，并組織實施。

（三）參與制定基地內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目和新能源項目總體布局規(guī)劃，負責與有關鎮(zhèn)、縣直有關部門就基地管理工作進行政策協(xié)調(diào)。

（四）與基地范圍內(nèi)各鎮(zhèn)一起制定激勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遏制新上高耗能、高污染項目的各項管理辦法、規(guī)章制度并組織實施。

（五）為基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設提出意見。

（六）協(xié)調(diào)有關部門，對基地內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目和新能源項目招商引資、項目建設和企業(yè)運行進行管理和服務。

（七）負責對節(jié)能環(huán)保項目企業(yè)的考核與管理，負責協(xié)調(diào)兌現(xiàn)政策獎懲。

（八）完成管委會交辦的其它工作。

第四章基礎設施和土地管理

第九條基地基礎設施建設要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，功能合理，屬地負責、經(jīng)濟效能”的原則。

第十條管委會要配合縣“一個中心四個片區(qū)”和工業(yè)調(diào)整突破年規(guī)劃，制定近期、中期、遠期和年度建設計劃，經(jīng)縣政府批準后組織實施。

第十一條基地基礎設施建設采取招標方式確定設計、施工和監(jiān)理單位。

第十二條按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵各方投資基地基礎設施建設?？h政府各相關部門要結(jié)合自身職能，將基地建設納入資金和項目計劃，積極挖掘潛力和向上爭取，為基地發(fā)展給予資金和項目支持。

第十三條結(jié)合縣委、縣政府制定的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵政策和節(jié)能環(huán)保專項資金的使用辦法，整合設立“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展專項資金”，用于基地內(nèi)節(jié)能環(huán)保和新能源項目建設的政策性貼息獎勵。

第十四條基地內(nèi)項目土地的使用由管委會負責協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)及部門優(yōu)先供應，并由土地管理部門負責土地用途的調(diào)整和出讓、租賃。

第十五條土地、財政部門要加快進行基地外可利用土地的調(diào)查和儲備工作，以滿足基地發(fā)展的需要。

第五章優(yōu)惠政策和招商引資

第十六條基地內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保和新能源領域內(nèi)成績突出的企業(yè)可優(yōu)先享受國家、省、市、縣節(jié)能減排各項優(yōu)惠政策扶持。

第十七條管委會可根據(jù)國家、省、市、縣相關政策，結(jié)合基地實際，在土地開發(fā)利用、稅收、各項收費、投資環(huán)境、投資者政治和生活待遇、引資者個人獎勵等方面向縣委、縣政府申請優(yōu)惠政策。對此，縣委、縣政府各部門要認真執(zhí)行，積極支持，保證落實。同時，各部門掌握和向上爭取的各種專項資金和專項費用要優(yōu)先支持基地內(nèi)企業(yè)并做好跟蹤服務。

第十八條基地內(nèi)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和監(jiān)管工作由管委會具體負責。要以誠信為本，確保政策的全面、及時兌現(xiàn)；要強化監(jiān)督，確保政策的真實、準確兌現(xiàn)。縣政府設立“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展專項資金”，用于各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

第十九條基地要加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有的基礎條件和優(yōu)惠政策，遵循基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取全方位、多形式的招商引資措施，招引一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合基地長遠發(fā)展的企業(yè)入駐基地。

第二十條縣招商主管部門要把基地招商引資工作作為重要任務和主要載體，整合全縣各種資源，形成整體合力，制定可行方案，全力組織實施。

第二十一條鼓勵各鎮(zhèn)投資參與基地節(jié)能環(huán)保項目和新能源項目建設，吸引招商引資節(jié)能環(huán)保項目和新能源項目入駐基地，在利益分配上將給予科學合理的政策優(yōu)惠。

第六章新建項目的條件和辦理程序

第二十二條根據(jù)基地實際情況，入駐基地項目應符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向和基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（二）原則上為節(jié)能環(huán)保項目或新能源項目，有較高的附加值，良好的市場前景。

（三）遵守有關工業(yè)項目建設用地控制指標的規(guī)定，遵守基地關于基礎設施、優(yōu)惠政策及運行管理的各種規(guī)章制度和辦法。

第二十三條入基地企業(yè)申請各種審批手續(xù)，縣行政服務中心要協(xié)調(diào)各窗口并設立專門機構(gòu)，實行“綠色通道”，全程為基地企業(yè)服務。

第二十四條縣直行政部門要在政策上全力支持基地建設和發(fā)展，特別是在企業(yè)注冊、項目立項、規(guī)劃審批、環(huán)境評價、開工建設、外商投資、高新技術(shù)企業(yè)和項目認定等方面簡化程序，放寬標準，壓縮時限。要根據(jù)自身職能，對基地日常管理工作給予積極支持和配合，就管委會職責權(quán)限進行銜接，并設定相應工作程序。

第二十五條各鎮(zhèn)、各部門和中介機構(gòu)、縣行政服務中心及其各部門窗口要積極主動為基地企業(yè)服務。要認真執(zhí)行縣委、縣政府對基地的有關優(yōu)惠政策規(guī)定，絕不允許拖延、刁難、勒卡等現(xiàn)象發(fā)生，否則嚴肅追究當事人和領導的責任。

第七章日常管理和運行服務

第二十六條管委會要建立基地內(nèi)企業(yè)成長檔案庫，采取多種手段，重點培育成長空間大的產(chǎn)品和項目，盡快創(chuàng)造一批在全國有影響力的品牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。

第二十七條管委會要加強對基地內(nèi)企業(yè)運行監(jiān)測和服務工作，及時掌握并協(xié)調(diào)解決企業(yè)運行中存在和發(fā)生的各種問題。

第二十八條基地內(nèi)企業(yè)變更經(jīng)營范圍、更換法人代表、合并、分立、遷移、歇業(yè)等要經(jīng)管委會備案，以便于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對聚集的調(diào)整方向。

第二十九條縣紀檢監(jiān)察機關和相關執(zhí)法部門要強化對基地內(nèi)企業(yè)的政策保護工作，追究違規(guī)和干擾基地正常秩序的部門和相關人員的責任，為基地創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

第八章附則

篇7

[關鍵詞]海洋環(huán)境；金融支持；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔А⒍北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀

由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對象。

隨著城市工業(yè)化程度的加強，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴重，海洋環(huán)境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環(huán)境污染情況十分嚴重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢相當嚴峻。全市約50%實施監(jiān)測的入海排污口超標排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測站位計算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標準海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標準海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標準海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標準海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對復雜。

同時，調(diào)查顯示市30個入海排污口的排污狀況及重點排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進行的監(jiān)測與評價結(jié)果表明：有15個排污口向所在海域超標排放污水，占監(jiān)測排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測排污口中，凌水河重點排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測結(jié)果表明，凌水河入?？卩徑Ｓ蛞咽艿絿乐匚廴綶1]。

1.3 環(huán)境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。分析可知，當前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問題。但就目前來看，海洋環(huán)境問題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發(fā)和重金屬污染等[2]。

3 環(huán)境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環(huán)境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國對海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當?shù)乇∪?。綜合黃海渤海地區(qū)和大連實地金融投資與海洋環(huán)保指標的定量評價結(jié)果，表現(xiàn)出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護的基礎保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護的現(xiàn)實中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強的紐帶關系，金融支持在直接增強海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個緩慢的過程，當年的海洋環(huán)保資金投入并不能對海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時滯性存在著明顯的差異。相對于海洋環(huán)境檢測等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項目投資，海洋污染治理投資對海洋環(huán)境影響的時滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標對當期資金投入量的預測能力較弱，過去年份的海洋環(huán)境綜合評價狀況對其決策參考價值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費投入量時，決策者的資金投放計劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個明確的投放標準和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。

（4）與政府投資對海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對策與治理效果展望

海洋環(huán)境保護的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復雜性在增加人們對其規(guī)律的認知難度的同時，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個漫長的過程。在這一發(fā)展過程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機制成了現(xiàn)階段的主要任務。但是，海洋環(huán)境問題畢竟是一個龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對海洋環(huán)境保護的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會各界以及政府對該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍色信貸體系

藍色信貸就是要圍繞著藍色經(jīng)濟開展信貸服務業(yè)務，并建立一套完整的體系。其重點就在于嚴格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款。積極地配合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開發(fā)的中長期貸款額度，形成良好的信貸機制。特別要增加對海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環(huán)保金融相關的金融衍生品

在地區(qū)經(jīng)濟活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務發(fā)展動力都較強的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、特征和規(guī)律，有針對性地開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，最大限度地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風險的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實現(xiàn)流通的票面價格到期回收該期權(quán)。當然，期權(quán)的相關數(shù)值的設定需要經(jīng)過仔細的核算，確定該環(huán)保指標與企業(yè)經(jīng)濟效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對某項經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)相關的風險債券。

為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應用于相關企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎，對風險投資人發(fā)行風險債券，在一定的時期內(nèi)一項技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風險投資的成本將血本無歸。依托企業(yè)這樣的一個運作載體實現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟頭腦的人研制出來更多更實用的與海洋環(huán)保有關的金融衍生工具。

4.3 以政策為導向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關的金融機構(gòu)

為更好地促進海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當逐步建立起以政府為主導、以市場運作為導向、以金融支持和風險控制為目的的海洋環(huán)保金融機構(gòu)?，F(xiàn)階段應盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔保機構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。

（1）建立信用擔保機構(gòu)

建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔保機構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔保機構(gòu)可以調(diào)動商業(yè)性金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔保機構(gòu)的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場化運作。這種模式主要是以政府出資為主，市場籌資為輔建立信用擔保機構(gòu)。它具有獨立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導向，按照市場的具體規(guī)律運作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營原則。

二是混合組建，市場化運作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔保公司為主要的共同出資人。同時還吸收其他市場主體投資組建信用擔保機構(gòu)，它具有商業(yè)擔保和信用擔保的雙重特征，實行合作經(jīng)營。先有政府根據(jù)政策標準和市場原則保薦擔保對象，然后由商業(yè)擔保公司按市場化要求進行擔保。這種模式的擔保機構(gòu)在講求社會效益的同時，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。同時，擔保機構(gòu)權(quán)、責、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。

（2）建立環(huán)保銀行

借鑒發(fā)達國家環(huán)保銀行的經(jīng)驗，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項目的實施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環(huán)?；饡毓?，各省環(huán)?；饡?、環(huán)?；鸸?、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財政資金外，還要注意提高其融資能力，擴大融資渠道，發(fā)行債券（國家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國外政府以及其他機構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應當根據(jù)其特定的業(yè)務章程，具有一定的市場理性，謹慎地選擇支持對象，甄別貸款項目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導作用。

參考文獻：

[1]于小魚.大連海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題及解決路徑[D].遼寧師范大學，2011.

篇8

關鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 投融資政策 有效需求

1 中國環(huán)境保護投融資現(xiàn)狀

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期建立的。因此，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給方來說，從事環(huán)保工藝和產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)的投融資渠道己經(jīng)實現(xiàn)了多元化和市場化。要發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最迫切的是要改革作為需求方（包括環(huán)境公用部門和治理污染的企業(yè)）的環(huán)境保護投融資體制，建立一個有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求的政策環(huán)境。為此，首先需要評述一下中國現(xiàn)行的環(huán)境保護投融資政策。

1.1 環(huán)境保護投資規(guī)模和分布

中國的環(huán)境保護投資主要包括工業(yè)和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎設施（如城市污水處理廠）建設以及環(huán)境保護機構(gòu)能力建設等內(nèi)容，通常不包括生態(tài)建設的投資。按當年價格計算，環(huán)境保護投資由1981年的25億元上升到1999年的840億元，環(huán)保投資占GNP的比例大致在0.52％～1％之間，具體詳見圖1。“七五”和“八五”期間，污染治理投資分別為476．42億元和1306．57億元，平均分別占同期GNP的0.69％和0.73％。根據(jù)“九五”環(huán)保規(guī)劃，“九五”期間污染防治需投資4500億元，占同期GNP1.3％。前四年投資與“九五”規(guī)劃要求4500億元還相差1992億元。1999年，中國環(huán)境保護投資占GNP的比例首次接近1％。

就地域分布來講，中國環(huán)境保護投資的地區(qū)差異很大。根據(jù)國家環(huán)保總局的調(diào)查；1996年全國17個省、直轄市和自治區(qū)的環(huán)保投資占GNP的比例如圖2所示。上海市1996年環(huán)保投資為688億元，占同期GNP的2.4％；廣東省1996年的環(huán)保投資為78.3億元，占同期的GNP的1.28％；而新疆和寧夏最低。

行業(yè)新建項目的環(huán)保投資頒布如表1所示。由表1可以看出，影響行業(yè)環(huán)境保護投資的主要因素是行業(yè)的污染特性和強度。污染較重的部門的環(huán)保投資強度明顯地高于污染相對較輕的部門，尤其是交通、水利、水電和農(nóng)業(yè)等項目，基本上沒有環(huán)保“三同時”項目投資。 表1 新建項目環(huán)保投資的行業(yè)比較（1994） 行業(yè) 驗收項目數(shù)（個） 總投資（萬元） 環(huán)保投資（萬元） 環(huán)保投資比例（%） 輕工 26 87154 7196 8.3 火電 23 1073691 85524 8.0 化工 40 488918 36464 7.6 冶金 20 516290 29975 5.8 石油化工 7 9542 449 4.7 紡織 12 171956 7312 4.4 機械 30 226735 7407 3.3 建材 18 444128 14012 3.2 醫(yī)藥 5 23388 737 3.2 煤炭 6 125761 3976 3.2 金礦 1 45000 800 1.8 有色金屬 1 21118 319 1.5 糧食 1 27769 400 1.4 機場 1 147800 944 0.6 交通 1 15000 80 0.5 合計/平均 196 3424254 195900 5.7

來源：中國環(huán)境年鑒，1995。

1.2 環(huán)境保護投資（融資）渠道

1973年至80年代初，中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，環(huán)境保護（主要是工業(yè)污染治理）投資基本上來自國家財政預算。據(jù)不完全統(tǒng)計，1973年至1981年單由國家財政安排的治理資金為5.04億元（張坤民；1992）。80年代初以后，中國的環(huán)境污染日趨嚴重，政府逐步意識到單純依靠國家財政己很難滿足環(huán)境污染治理投資的需求。為此，國務院在1983年頒布的《關于環(huán)境保護工作的決定》中，明確了環(huán)境保護的八條資金渠道。1984年6月，中央政府七個部委聯(lián)合頒布了《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》，對每項資金渠道作了具體規(guī)定。投資渠道田單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄺l渠道，由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€主體，形成了多元化的投資格局。

根據(jù)《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》，這8條投資渠道分別為：（1）基本建設項目“三同時”的環(huán)境保護投資。（2）更新改造資金中拿出7%用于污染治理。（3）利用城市建設維護稅的專項資金用于城市環(huán)境基礎設施建設。（4）超標排污費的80％補助用于企業(yè)治理污染。（5）凡綜合利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的利潤5年內(nèi)可不卜繳，留給企業(yè)繼續(xù)用于治理污染。（6）企業(yè)從銀行和金融機構(gòu)貸款用于治理的投資。（7）各級政府利用財政建立的污染治理專項資金，用于一些重點污染源和重點區(qū)域的治理。（8）環(huán)境保護部門自身建設的投資。在上述8條投資渠道中，其中最主要的渠道是基本建設資金、城市維護費和更新改造資金、“七五”和“八五”期間中國環(huán)境保護投資的來源結(jié)構(gòu)如表1所示。由表1可知，城市建設維護費占環(huán)境保護的投資比例趨于上升趨勢。這也說明，中國污染控制的重心正在由點源治理轉(zhuǎn)向集中控制，城市環(huán)境基礎設施的投資正在快速上升。1998年；為刺激內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長；中央政府在城市環(huán)境設施方面的財政專項投資就高達224億元（其中增發(fā)國債134億元），占總財政投資的11.2%％。1999年，中央新增600億元財政預算投資中的138.5億元用于環(huán)境保護投資。

表2 中國環(huán)境保護的融資渠道（單位：%） 投資渠道 “七五” 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 基本建設資金 35.72 43.80 44.10 42.98 45.00 n.a. n.a. n.a. 更新改造資金 12.11 14.40 13.28 14.38 13.35 n.a. n.a. n.a. 城市維護費 32.25 24.68 25.81 28.34 26.92 36.83 41.67 51.20 排污費補助 6.83 8.98 8.95 7.75 7.00 6.17 5.63 n.a. 其它（如綜合利潤留成等） 13.09 8.16 7.88 6.55 7.73 n.a. n.a. n.a.

來源：作者根據(jù)歷年《中國環(huán)境年鑒》和《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)整理。

由于投資體制的改革和市場經(jīng)濟的逐步建立，具有強烈“計劃”色彩的前兩條資金渠道正在受到?jīng)_擊和萎縮。而一些新的渠道（如利用外資和民間資本）正在得到開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，截止1996年，中國政府利用外資項目72個，共計4137億美元，主要資金渠道為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、蒙特利爾基金、雙邊合作、UNDP和U－UNEP等（中國環(huán)境年鑒，1997）。

2 中國環(huán)境保護投融資改革方向

根據(jù)企業(yè)制度改革和國家投融資體制改革的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方投融資體制改革的目標是：在合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán)基礎上，明確中央和地方、政府和企業(yè)的環(huán)保投資權(quán)責關系，逐步加快向投資主體的多元化、融資渠道的多樣性、資金管理的金融性和資金使用的有償性邁進；建立一個與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制。

2.1 投資主體要多元化

目前需要投資治理的環(huán)境問題十分復雜，在經(jīng)濟發(fā)展任務繁重；政府財政收入有限的情況下，單純依靠政府的財政投入根本不可能達到甚至是最基本的環(huán)境保護目標。因此，要合理劃分事權(quán)關系，形成政府、企業(yè)和個人等多元投資主政府主要負責環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設以及正常的環(huán)境管理活動。

2.2 融資方式要多樣化

長期以來環(huán)保投資主要是國家財政資金、銀行資金、自籌資金和利用外資資等，在少數(shù)城市嘗試了BOT、“用戶集資”等形式，投資渠道仍然不夠廣泛。因此，改革環(huán)境保護設施經(jīng)營體制；促進多種融資方式的應用，如項目融資、租賃、股票債券、BOT、專項基金和綠色銀行等。

2.3 信貸政策“綠色”化

金融部門應根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，制定優(yōu)先貸款。低息貸款、貼息貸款和禁止貸款等區(qū)別政策，支持企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源，實行“綠色”信貸。國家應該要求發(fā)展銀行做好污染治理、生態(tài)保護和建設的貸款，促進科技貸款、技術(shù)改造貸款同環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，逐步實現(xiàn)信貸的“綠色化”。

2.4 投資規(guī)模化和集約化

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境污染防治重點逐步山污染源治理轉(zhuǎn)問城鎮(zhèn)生活污水和垃圾以及生態(tài)保護。以淮河流域為例，城市生活污水已成為主要污染源，而城市生活污水處理率普遍很低。從長期來看，環(huán)境污染控制必須走集中治理和控制的道路，實現(xiàn)投資規(guī)?；图s化；提高污染控制投資的效果。為此，首先要為城市污水和垃圾的集中處理匹配相應的投融資政策，建立政府、企業(yè)和居民“三位一體”的環(huán)境基礎設施投融資體系。

3 市場經(jīng)濟下的中國環(huán)保投融資體系

根據(jù)現(xiàn)行的中國環(huán)保投資體制存在的問題以及國家投融資體制改革方向，建立中國市場經(jīng)濟下的環(huán)保投融資體系應從包括以下7個方面的基本內(nèi)容。

3.1合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán)

在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)是國家或政府的附屬物，因此，相應的環(huán)境保護責任及其投資，從本質(zhì)上說都是由國家或政府承擔的。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營機制所轉(zhuǎn)換，政府、企業(yè)和個人將重新劃分原先為政府獨立承擔的環(huán)境保護事權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下，政府、企業(yè)和個人之間合理的環(huán)境事權(quán)分配應該是：政府將承擔一些公益性很強的環(huán)境基礎設施建設、跨地區(qū)的污染綜合治理以及環(huán)境管理與監(jiān)督；企業(yè)應承擔投資經(jīng)營風險（包括環(huán)境污染的風險），按照“污染者付費原則”（PPP），直接削減產(chǎn)生的污染或補償有關環(huán)境損失；個人和居民應根據(jù)“使用者付費原則”（UPP）的原則，在可以操作實施的情況下有償使用或購買環(huán)境公共用品或設施服務，如支付居民生活污水處理費和垃圾處理費。在政府范疇內(nèi)，還應明確各級政府的環(huán)境事權(quán)劃分及其投資范圍和責任。對那些可盈利的、以市場為導向的環(huán)境保護產(chǎn)品或技術(shù)其開發(fā)和經(jīng)營事權(quán)全部劃分給企業(yè)，即狹義意義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時應建立合理的市場競爭和約束機制，使企業(yè)把污染治理事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給消費者的可能影響減至最小。

就目前而言，中國的環(huán)境保護投資主體主要是國家和政府。據(jù)初步估計，70％以上的環(huán)境保護投資是國家和政府的投入。這與市場經(jīng)濟國家的情況恰好相反。在大多數(shù)OECD成員國中，60％左右的環(huán)境保護支出是山企業(yè)和居民直接支付的。因此，在市場經(jīng)濟條件下，中國應加快大中型國有企業(yè)制度的改革，逐步建立一個以企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護投融資機制。即使環(huán)境基礎設施的建設投資，也可以運用BOT的方式吸收民間資本投入。同時，一個必須配套的政策就是全面開征城鎮(zhèn)居民污水和垃圾處理費。

3.2 采用多種融資方式提高環(huán)境保護投入

現(xiàn)行的環(huán)境保護8項資金渠道是在計劃經(jīng)濟體制下提出的，沒有清晰政府。企業(yè)和個人之間的環(huán)境事權(quán)分配?！叭瑫r”、更新改造和綜合利用利潤留成等環(huán)保投資渠道，在企業(yè)的硬預算約束機制下將逐漸失去效力。隨著市場經(jīng)濟的建立，政府將退出企業(yè)生產(chǎn)投資和經(jīng)營決策的領域。這樣，政府作為環(huán)境管理與監(jiān)督者，必須充分利用法律規(guī)章和必要的經(jīng)濟桿桿對企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督，創(chuàng)立污染治理的市場。在市場經(jīng)濟機制下；企業(yè)投資用于污染預防和削和消減的資金，一般可以通過銀行借貸、自有資金或發(fā)行股票和債券等方式進行融資。政府可通過法律和經(jīng)濟手段，如征收的排污費高于治理運行費用，超標罰款大大高于企業(yè)違章可能獲得的非法收入等手段，迫使那些違反法規(guī)標準的企業(yè)保證有足夠的環(huán)保投入。當然，政府也可以制定一些稅收和價格優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)自覺地增加環(huán)保投入。

根據(jù)環(huán)境事權(quán)的劃分，政府將承擔環(huán)境公共基礎設施、跨地地的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資。山于政府具有特殊的信用地位，因此可以采用下列方式進行融資：（1）建立政府公共財政預算，建立環(huán)境保護財政支出預算科目，穩(wěn)定提高政府財政對環(huán)境保護的支出；（2）明確排污費為國家所有，實行“改撥貸”政策。提高排污費的集中使用比例；（3）為籌集大型環(huán)保和生態(tài)工程建設所需資金，發(fā)行中長期環(huán)境或“綠色”債券和環(huán)境福利彩票；（4）爭取國際金融組織、國外政府的優(yōu)惠貸款和援助。不過，政府在環(huán)保投融資工程中，要特別注意財政信用、銀行信貸和投資三者之間比例結(jié)構(gòu)的合理性。（5）研究制定環(huán)境稅收政策，如開征包裝廢物、含磷洗滌劑、臭氧層耗損物質(zhì)（ODS）等有害環(huán)境的產(chǎn)品稅。

3.3 組建環(huán)境保護專業(yè)投資公司

為了強化政府對環(huán)境投資的宏觀調(diào)控能力，應在沈陽市和天津市環(huán)境保護投資公司的試點經(jīng)驗基礎上，盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的環(huán)境保護投資專項基金及其相關的投資管理機構(gòu)，即環(huán)境保護投資公司。山于這類公司的資金主要來源于政府財政或通過財政籌集，所以，最好按“國有獨資的有限責任公司”形式組建。當然，也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。此外，為清晰公司的產(chǎn)權(quán)關系，可以由環(huán)境保護基金會政府部門監(jiān)督基金的保值和增值，同時，也可以用參股的方式投資于環(huán)保投資公司。

應該指出的是，環(huán)境保護投資公司屬于政策性的投資機構(gòu)，因此，其投資領域和方向應該圍繞政府環(huán)境保護計劃，尤其是政府規(guī)劃的重大污染治理項目計劃。但是，考慮到環(huán)境投資在一般情況下經(jīng)濟效益不明顯，而且，在初創(chuàng)階段還面臨著如何快速積累資金的問題，因此，應允許投資公司以一定的比例投資于盈利性項目（包括環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和咨詢），甚至投資股票和債券市場。但是，為避免公司內(nèi)部經(jīng)營性和政策性投資之間相互競爭，應確定合理的投資比例，而且隨著公司規(guī)模的不斷發(fā)展，公司的經(jīng)營性投資比例應逐年減少。在組建環(huán)保投資公司時，各級政府應考慮區(qū)域環(huán)境問題嚴重性、融資來源以及資金規(guī)模等因素。國家和地方環(huán)保投資公司應根據(jù)中央和地方的環(huán)境事權(quán)。合理劃分投資責任和權(quán)利，使公司成為真正的企業(yè)法人實體。

3.4　建立有利于企業(yè)預防污染的投融資機制

市場經(jīng)濟要求企業(yè)有明確的產(chǎn)權(quán)關系，從而使其擁有獨立的投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。企業(yè)自主權(quán)一方面為其投融資提供了靈活的條件，但另一方面也要求企業(yè)承擔投資和生產(chǎn)中的全部風險（包括環(huán)境風險），同時遵守國家有關的政策法規(guī)（如環(huán)境標準）。為了使企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，能積極預防和削減污染，應在以下5個方面進行改革和完善；（1）對環(huán)境投資項目的貸款利率、還貸條件以及折舊等方面實行優(yōu)惠政策。利用財政資金或?qū)ｍ椈饘Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項目進行貼息；（3）環(huán)保投資公司和政策性銀行應優(yōu)先向污染控制和清潔生產(chǎn)提供貸款資金；（4）完善投資項目的審批制度，改變按投資規(guī)模劃分審批權(quán)限的做法，建立項目申報登記備案制度；（5）為鼓勵環(huán)境基礎設施的投資建設運營，對經(jīng)營環(huán)境公共物品的企業(yè)實行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅。

證券市場是環(huán)保企業(yè)融資的一條重要渠道。1996年沈陽特種環(huán)保設備制造股份有限公司為第一家向社會公開募股的環(huán)保企業(yè)，中國證監(jiān)會已批準該企業(yè)向社會公開募股3300萬股。目前，環(huán)保概念股的上市企業(yè)表現(xiàn)較好。政府應抓住“綠色”時機，支持那些具有良好發(fā)展前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司和環(huán)境科技集團，通過上市發(fā)行股票募集發(fā)展資金，同時也促進股票資本市場的綠色化。

3.5 推行環(huán)境公用事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營管理

由于規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)特征和政治等因素的影響，傳統(tǒng)上，環(huán)境公用事業(yè)（如城市污水和垃圾處理）大都是由政府直接經(jīng)營的。這種機制一方面使環(huán)境公用事業(yè)部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象，另一方面又使政府背上了沉重的財政負擔。在這種情況下，私人部門（或民間企業(yè)）的積極參與就成了許多國家環(huán)境基礎設施的建設和運營模式的重要發(fā)展方向。通常的做法是，由政府指定或市場競爭產(chǎn)生的企業(yè)，在一定的產(chǎn)權(quán)關系約束和政府的監(jiān)督（主要是服務質(zhì)量和價格）下，根據(jù)相對獨立經(jīng)營和自負盈虧的原則，生產(chǎn)、銷售或提供環(huán)境公共服務或基礎設施服務，經(jīng)營收人來自于消費者的購買，如居民和企業(yè)交納的污水處理費。

表3 公私合營的主要模式及其責任分配 合營方式 資產(chǎn)所有權(quán) 運行和維護 建設資本投資 商業(yè)風險 期限 應用情況 服務合同 公共 公私合營 公共 公共 1-2年 普遍 管理合同 公共 私營 公共 公共 3-5年 普遍 租賃 公共 私營 公共 分擔 8-15年 一般 BOT 私有 私營 私人 私人 20-30年 一般 特許經(jīng)營 公共 私營 私人 私人 25-30年 較少 剝奪性私營 私有 私營 私人 私人 不受限制 很少

公私合營或私營部門的參與實際上也就是通常所說的基礎設施的企業(yè)化和市場化運營。從發(fā)達國家的實踐來看，表征運營市場化水平的一個尺度就是私人部門的參與程度。公共部門和私營部門聯(lián)合經(jīng)營（簡稱公私合營〕提供環(huán)境物品和服務的方式有多種類型。一些政府選擇保留公共所有和控制資產(chǎn)的合營方式。

在這種情況下，政府將主要通過競爭投標方式挑選能夠在規(guī)定時間內(nèi)運營好環(huán)境基礎設施的服務（Service）、管理（Management）和租賃（Lease）合同方。這類合同方式是否具有“私營”的性質(zhì)，將取決于合同方過去是否被允許參與公共基礎設施的運營。而具有明顯私營特征的公私合營方式通常有“建設-運營-移交”（Build－operate－transfer，簡稱BOT）以及由此演變的特許經(jīng)營（Concessio）和剝奪性私營（Divestiture）、表3列出了這些公私合營模式的特點。這些合營方式的主要區(qū)別在于資產(chǎn)所有權(quán)、資本投資責任以及承擔的風險等方面的不同。私營部門承擔的風險和責任越多，則改善服務的刺激力度也越強。

BOT是一種于80年展起來的，利用私人資本進行基礎設施建設和運營的項目融資方式1。BOT的實質(zhì)是一種債券和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。目前，中國的一些省市正在試點引進BOT模式。僅山東省1998年就推出了26個BOT項目。8個TOT項目和6個合資合作項目，出讓和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)23億元，招商引資22億元，收益的45億元資金再全部用于城市基礎設施的建設（中國環(huán)境報，1998）。作者認為，BOT模式在中國的城市環(huán)境基礎設施建設和運營方面將具有很大的發(fā)展前景。

3.6 擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

在中國現(xiàn)行的稅制中，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有；對治理污染、保護環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項目，實行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資口收經(jīng)營企業(yè)的增值稅實行先征后返70％的稅收優(yōu)惠。目前中國實施的主要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收和信貸優(yōu)惠政策如表4所示。但是，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策由各部委制定，政策調(diào)控范圍有限，調(diào)控效果也不十分明顯。為此，我們建議：（1）選擇綠色外貿(mào)導向型產(chǎn)品（如環(huán)境標志產(chǎn)品）給予信貸、稅收優(yōu)惠。鼓勵擁有國外環(huán)境標志的外商與國內(nèi)企業(yè)合作，開發(fā)新的綠色產(chǎn)品出口。（2）對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品，減征進口關稅；對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標志和能源效率標志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費稅和關稅。（3）對經(jīng)營環(huán)境公用設施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優(yōu)惠；允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。（4）借鑒國外經(jīng)驗，制定環(huán)保風險定級標準，金融部門具此決定信貸投向，建立信貸環(huán)境風險防范機制。（5）試點建立中國綠色銀行。綠色銀行可辦成股份制銀行，政府部門、商業(yè)銀行及個人均可投入一定的股份，國家在稅收、發(fā)行債券等方面給予一定的優(yōu)惠。 表4 中國鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和信貸優(yōu)惠政策 頒布部門 政策條例 財政部 《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅[1994]001號） 財政部 《關于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1996]20號） 財政部 《關于繼續(xù)對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1996]21號） 國家稅務總局 《關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅“資源綜合利用、他儲設施”稅目稅率注釋的通知》（國稅發(fā)[1994]008號） 中國人民銀行 《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》（銀行[1995]24號 中國農(nóng)業(yè)銀行 《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治和保證貸款安全的通知》（農(nóng)銀發(fā)[1997]3號） 3.7 培育服務環(huán)保投資和產(chǎn)業(yè)的市場體系

缺乏有效的環(huán)境服務市場體系；是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效果不佳的重要原因之一。在市場經(jīng)濟條件下，應打破地區(qū)和部門的保護主義，對環(huán)保投資項目實行招標投標制度，提高投資效果和增強企業(yè)的風險責任。同時，應有重點地發(fā)展一批為環(huán)保投資服務的中介機構(gòu)，如環(huán)境技術(shù)咨詢、設計、施工、審計以及工程質(zhì)量監(jiān)理等機構(gòu)。考慮到某些中介服務的權(quán)威性和公正要求，可以由政府指導組織基于第三方的環(huán)境保護技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的中介服務體系，定期推薦和環(huán)保最佳實用技術(shù)和可療技術(shù)，審定環(huán)境標志和綠色標志產(chǎn)品。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，政府應逐步減少環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場準入條件。 4 結(jié)語

21世紀，中國將迎來一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的嶄新時期。環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。發(fā)展中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除了提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和有效供給之外，更為重要的是通過環(huán)境法制建工環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場。而這一市場的培育需要一個健康的環(huán)境保護投融資體制。為此，中國政府應盡快明確界定政府、企業(yè)和個人在環(huán)境保護中的事權(quán)和責任，逐步建立一個基于市場為主導、企業(yè)和個人為投資主體的環(huán)境保護投融資體系。 參考文獻

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2、國家環(huán)保局1992～1998 中國環(huán)境狀況公報

3、國家環(huán)保局1992～1998．中國環(huán)境統(tǒng)計公報

4、楊金田 王金南等1998 中國排污收費制度改革與設計北京：中國環(huán)境科學出版社

5、王金南、陸新元等1997中國與OECD的環(huán)境經(jīng)濟政策.北京：中國環(huán)境科學出版社

篇9

關鍵詞：跨國公司；外商直接投資；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展

外資企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，2004年1-12月份，全國新批設立外商投資企業(yè)43664家，比2003年增長6．29％，合同外資金額1534．79億美元，同比增長33．38％，實際使用外資金額606．30億美元，同比增長13．32％。另據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年底，全國累計批準設立外商投資企業(yè)508941個，合同外資金額10966．08億美元，實際使用外資金額達5621．01億美元。2003年外商投資企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全國工業(yè)的31．18％和27．62％。外商投資企業(yè)已成為中國經(jīng)濟中最活躍的成分之一，是沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎，對我國經(jīng)濟發(fā)展起了較大的促進作用。

外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是全方位的，最直接的作用是增加了我國的投資資金，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供重要的資金來源，彌補了資本形成不足的缺口；另外，外商投資企業(yè)的出口快速增長，帶動了我國進出口貿(mào)易的高速發(fā)展；作為我國對外資開放時間最早、開放領域最寬，也是吸收外商直接投資最多的工業(yè)，外商集中投資于工業(yè)部門積極促進了我國工業(yè)部門的高速增長；外資的進入還給中國帶來了全新的經(jīng)營觀念和先進的管理方法，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，推進了中國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟體制的建立；為我國公民提供了更多的就業(yè)和培訓機會，并引進了大量具有先進管理經(jīng)驗和技術(shù)特長的專業(yè)人才，為我國人才的發(fā)展提供了良好的學習平臺等。

但是，外商直接投資是一把雙刃劍，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也會帶來一定的負面影響，這一點在環(huán)境保護方面表現(xiàn)得尤為明顯。不可否認的是，有不少外商投資企業(yè)環(huán)保意識較高，通過引進先進的污染防治技術(shù)、環(huán)境管理思想和方法，為我國的環(huán)保事業(yè)作出貢獻，并在中國環(huán)境保護領域起到了示范作用，不少企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，投資中國的生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并促使一些開放地區(qū)逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路，它們對我國的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。但也必須看到，還有相當一部分跨國公司將高能耗、高物耗甚至淘汰的技術(shù)、設備、生產(chǎn)工藝、危險廢物等轉(zhuǎn)移到我國并對我國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。

1 跨國公司外商直接投資對我國環(huán)境保護的正面影響

1．1 跨國公司在投資過程中，注重引進新技術(shù)來緩解對環(huán)境的污染

例如，寶潔公司在同中國企業(yè)合資之后，對原有中國工廠的技術(shù)設備進行了比較大規(guī)模的改造，從而減少了生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染；北京熊貓寶潔洗滌用品公司建立后，在減少粉塵污染、提高生產(chǎn)過程自動化程度以及產(chǎn)品向環(huán)保型產(chǎn)品升級換代過渡幾個方面進行了技術(shù)改造，并付出近200萬美元進口國外先進設備建立了一座現(xiàn)代化的污水處理廠以減少企業(yè)對環(huán)境的污染；福特汽車以重視環(huán)保為宗旨，不斷地投入巨資進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，開發(fā)出既省油又減少環(huán)境污染的汽車；作為全球性能源公司的殼牌企業(yè)，不僅提供長期可持續(xù)的清潔能源，幫助減輕目前嚴重的環(huán)境污染問題，還在2000―2003年捐款170萬美元用于幫助中國開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的能源計劃。他們對環(huán)保的重視，給我們起了很好的示范作用。

1．2 跨國公司投資建環(huán)保企業(yè)，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

外資的投入不僅有效地彌補了國內(nèi)環(huán)保投資的不足，而且引進了國外先進環(huán)保技術(shù)設備和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批人才，改善了我國環(huán)保水平，促進了環(huán)保機制的逐步建立。受我國巨大的環(huán)保潛在市場的吸引，外商投資建設環(huán)保企業(yè)，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅給我國的環(huán)境保護與治理提供了資金來源和先進的技術(shù)設備，還加快了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，同時滿足了我國環(huán)保市場的巨大需求，有效治理了環(huán)境污染。如目前我國水污染問題相當突出，而國內(nèi)企業(yè)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約，對水務市場一直望而生畏。但對國外企業(yè)來說，這塊市場的誘惑力是巨大的，如法國蘇伊士水務集團旗下的得利滿公司，已經(jīng)在我國參與了100多個水處理項目建設；美國金州(控股)集團有限公司在北京開發(fā)區(qū)投資建設污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風景秀麗的水上公園；更多的海外公司則通過技術(shù)轉(zhuǎn)移在我國建立合資企業(yè)，用先進技術(shù)、雄厚的資本與低成本、熟悉市場規(guī)則的中國企業(yè)結(jié)合，形成包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務、開發(fā)、營銷、咨詢、管理、資源利用、生態(tài)保護、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等跨行業(yè)、跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。同時外資企業(yè)在我國的生產(chǎn)經(jīng)營，一方面為其帶來了直接的、豐厚的經(jīng)濟效益，另一方面也為我國工商稅收作出了相應的貢獻。隨著外企數(shù)目的不斷增加，投資的擴張，收入的上升，其繳納的稅金也隨之上升，這已經(jīng)成為我國環(huán)保投入的一個重要資金來源。

1.3 跨國公司在投資過程中重視我國環(huán)境的保護和改善，提高了我國企業(yè)及居民的環(huán)保意識

在發(fā)達國家，環(huán)保的意識早已深入人心，從企業(yè)到普通消費者?！熬G色”運動表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活的方方面面，掀起了以“綠色生產(chǎn)”、“綠色采購”、“綠色消費”等為主的綠色浪潮。而我國由于經(jīng)濟相對落后，尚未形成以保護環(huán)境為榮、污染環(huán)境為恥的經(jīng)營與消費觀念。目前，國際上大多數(shù)著名跨國公司都制訂了環(huán)境原則與方針，不僅對外有相應的環(huán)境承諾，而且不少公司已付諸實踐，不少跨國公司已明確提出采取母公司標準，歐盟等也已開始要求所屬企業(yè)在區(qū)內(nèi)和海外投資要采取母公司標準。雖然在我國境內(nèi)有的外商投資企業(yè)不愿意采取母國環(huán)境標準，但仍然有不少企業(yè)環(huán)保意識較高，把先進的污染防治技術(shù)、環(huán)境管理思想和方法帶到我國。可以說，外資的大量進入，不僅帶來了資金與技術(shù)，還帶來了先進的經(jīng)營理念，提高了我國企業(yè)及居民的環(huán)保意識。

2 跨國公司外商直接投資對我國環(huán)境保護的負面影響

外商直接投資對中國環(huán)境的影響具有多重性。國際投資理論認為，產(chǎn)業(yè)的擴張和轉(zhuǎn)移是國際投資的一個基本動機。以此為基礎，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走向勢必是按梯度從高向低進行的。對發(fā)達國家來說，這是一個成熟和過時產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)移過程；對發(fā)展中國家來說，這是一個相對先進的產(chǎn)品和技術(shù)的引進過程。站在發(fā)展中國家的角度，從積極方面看，相對于獨立發(fā)展工業(yè)化的過程，開放式的發(fā)展工業(yè)化成本較低見效快，但因在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)展中國家處于被動地位，其負面影響也是顯而易見的，中國在引進外商直接投資過程中，也處于兩難境地。

2．1 跨國公司大多投資于我國污染密集產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞產(chǎn)生了一定影響

污染密集型產(chǎn)業(yè)主要集中于工業(yè)，結(jié)合我國的實際情況，污染密集型產(chǎn)業(yè)主要包括：煤炭采選業(yè)；石油開采、加工、煉焦―石油化工；黑色金屬礦采選業(yè)、冶煉；有色金屬礦采選、冶煉；某些非金屬礦采選業(yè)及部分非金屬礦物制品；食品加工業(yè)中的植物油加工業(yè)、制糖業(yè)；食品制造業(yè)中的發(fā)酵制品業(yè)、罐頭食品制造業(yè)、調(diào)味品制造業(yè)；飲料制造業(yè)中的酒精及飲料酒制造業(yè)；紡織印染業(yè)；制鞋業(yè)(不包括布鞋)；皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)；造紙及紙制品業(yè)；火力發(fā)電業(yè)；化學原料及化學制品制造業(yè)；醫(yī)藥制造業(yè)；化學纖維制造業(yè)；橡膠制品；部分塑料制品；部分金屬制品；部分機械產(chǎn)品制造業(yè)；部分電氣機械及器材；電子及通訊設備制造業(yè)中的部分產(chǎn)品等。根據(jù)此定義，對照《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒(2004))中的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，外商投資行業(yè)絕大部分為污染密集型產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，吸引了大量外商投資，這些外商投資對我國經(jīng)濟的貢獻很大。根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒可以看出，2003年投資于工業(yè)的外商企業(yè)占我國全部工業(yè)企業(yè)的19．66％，而創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)的31．18％，總資產(chǎn)的比重達到23．26％，產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤總額都在30％左右。另外，也為我國解決就業(yè)人員達1258．67萬人。但是也必須看到，外資集中于第二產(chǎn)業(yè)也對我國的環(huán)境保護問題產(chǎn)生一定影響。根據(jù)第三次工業(yè)普查資料(1995)，外商投資于PIIs(污染密集產(chǎn)業(yè))的企業(yè)有16998家，工業(yè)總產(chǎn)值4153億元，從業(yè)人數(shù)295．5萬人，分別占全國工業(yè)企業(yè)相應指標的0．23％、5．05％和2．01％，占三資企業(yè)相應指標的30％左右。造成目前這種污染轉(zhuǎn)嫁的原因主要有兩方面：一方面，發(fā)展中國家因經(jīng)濟基礎差、科技力量薄弱而亟需物資、資金、技術(shù)及設備引進，而且國內(nèi)的環(huán)保法規(guī)和標準較為寬松，在環(huán)境管理方面重視程度不夠；另一方面，發(fā)達國家的企業(yè)為逃避國內(nèi)日趨嚴格的環(huán)境法規(guī)與監(jiān)管措施，就必然將其國內(nèi)淘汰的某些污染嚴重的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及設備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。發(fā)展中國家的環(huán)境因此受到廣泛破壞與污染。震驚世界的印度波帕爾毒氣泄露事件就是一個很好的例證。同樣，在我國這樣的破壞環(huán)境事件也屢有發(fā)生，例如在沈陽市，某合資企業(yè)引進了早已被國內(nèi)廢棄的工藝，即用液態(tài)汞生產(chǎn)日光燈，導致車間空氣中的汞濃度超標幾十倍，嚴重污染了環(huán)境并危害了工人的身體健康。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)中高達70％以上的引進設備為中低檔水平，而這些低端設備往往成為轉(zhuǎn)移有害技術(shù)的重要媒介。

2．2 跨國公司將ODS(臭氧層損耗物質(zhì))的生產(chǎn)與消費轉(zhuǎn)移到中國，影響中國淘汰受控物質(zhì)的進程

由于污染造成臭氧損耗直接影響和危及人類健康，已成為世界三大全球性環(huán)境問題之一，進入80年代，如何控制破壞臭氧物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，有效保護臭氧層已成為全球關心的熱點問題。1985年，20多個國家簽署了《保護臭氧層維也納公約》。1990年6月，《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書的修正案》正式生效，中國政府于1991年6月19日宣布加入經(jīng)過修正的蒙特利爾議定書。盡管蒙特利爾議定書及其修正案中為發(fā)展中國家提供了一個較長期的寬限期，但它在非締約國通過投資方式向第五條款締約國轉(zhuǎn)移ODS生產(chǎn)和消費沒有采取任何限制措施。其允許向第五條款成員國轉(zhuǎn)移ODS的生產(chǎn)與消費條款本身為發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費開了綠燈。一些投資者利用發(fā)達國家與發(fā)展中國家在淘汰時間上的差距，以直接投資方式將ODS的生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)移到發(fā)展中締約國。據(jù)不完全統(tǒng)計資料，1985-1996年清洗、制冷和泡沫是外商投資較集中的行業(yè)，這三個行業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95．7％和外資總額的98．03％?？鐕救绱舜笠?guī)模地轉(zhuǎn)移ODS生產(chǎn)與消費，除了對我國生態(tài)環(huán)境造成破壞以外，還會產(chǎn)生嚴重后果，它將會影響中國淘汰受控物質(zhì)的進程，從而影響中國履行對國際社會的承諾。

2．3 一些外商投資企業(yè)直接參與國外危險廢物的進口，加劇了我國生態(tài)環(huán)境的危機

據(jù)聯(lián)合國UNEP估計，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家每年至少有10萬余起越境轉(zhuǎn)移事件，數(shù)量達2000萬噸以上。綠色和平組織某項調(diào)查顯示，發(fā)達國家目前正以每年5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國家運送有害廢棄物。中國政府對危險廢棄物的越境轉(zhuǎn)移一貫持堅決反對態(tài)度，1990年3月22日，中國政府簽署了《巴塞爾公約》，1991年9月，中國人大常委會審議批準了該公約，同時中國也制定了一系列有關控制有害廢物轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)、條約等。然而，一些外商投資企業(yè)直接從事危險廢物的進口、加工、處置，對我國的生態(tài)環(huán)境直接造成了極大的損害。這些廢物主要來自發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)，1997年從美國、日本和香港進口的廢物分別占進口總量的24．25％、9．88％和5．58％，沿海地區(qū)是危險廢物的主要進口地和使用地。從目前海關查獲的情況看，浙江、江蘇、福建、廣東、山東是主要進口地和使用地，上海、天津、遼寧、北京、江西也發(fā)現(xiàn)不少危險廢物。洋垃圾的大量進口無疑加劇了生態(tài)環(huán)境危機，危險廢物的堆放、拆解、處置等過程嚴重污染了當?shù)氐乃|(zhì)、大氣、耕地，一些人的健康受到損害。中外合資江西華隆化學有限公司進口的3萬噸生活垃圾嚴重污染了20公頃的土地，許多工人和農(nóng)民受到病菌的感染。

3 跨國公司逃避環(huán)保責任并對被投資國環(huán)境產(chǎn)生消極影響的原因剖析

3．1 跨國公司利用其所處的有利地位和東道國法律、政策、管理上的缺陷，逃避環(huán)境管理

與國內(nèi)公司相比，跨國公司在經(jīng)營活動中有更大的靈活性與自。它們甚至能夠利用東道國法律與政策的缺陷，采取有損于東道國而有利于自己的經(jīng)營形式?？鐕窘?jīng)營的靈活性決定了各國政府對其環(huán)境影響管理的困難。一方面，不同的國家由于發(fā)展水平、環(huán)境容量與環(huán)境偏好的差別，制定了不同的環(huán)境標準與法規(guī)?？鐕究梢愿鶕?jù)自己的需要，將一些污染密集或危險性大的工廠從環(huán)境管理嚴格的地區(qū)轉(zhuǎn)移到環(huán)境管理相對松懈的地區(qū)，以達到逃避環(huán)境管理與降低污染治理成本的目的。另一方面，在國際間安排生產(chǎn)的自又可能使跨國公司在與東道國政府洽商對其有利的環(huán)境管理、許可與豁免權(quán)時，處于優(yōu)勢地位。80年代以后，許多發(fā)展中國家將跨國公司的直接投資作為發(fā)展本國經(jīng)濟的重要動力，各國之間爭取外資的競爭趨于激烈，紛紛采取了許多吸引外資的優(yōu)惠政策，并在實際操作中做了一些讓步。跨國公司可以利用其所處的有利地位，要求東道國在環(huán)境管理方面做出讓步。

3．2 環(huán)境治理的高額投入令跨國公司望而卻步

從理論上講，企業(yè)使用的資本與環(huán)境因素都是生產(chǎn)要素，它們之間存在著替代關系。如果需要減少

環(huán)境因素的消耗，即降低污染物向自然環(huán)境的排放，則需要在生產(chǎn)中投入更多的資本。在實際中，一些行業(yè)治理污染的設備確實非常昂貴，占全部資本費用的比重很大，例如造紙業(yè)約為14％，化工業(yè)約為13％，而石油與煤炭業(yè)更是高達25％(U．S．Depart-ment of Commerce,1993)。污染治理的高額投入在很大程度上挫傷了企業(yè)保護環(huán)境的積極性，這也是許多跨國公司不愿在投資國加強環(huán)境治理的一個重要原因。

4 中國在引進外資中加強環(huán)境保護的對策分析

作為對外開放國策的重要組成部分，吸引外商投資時必須考慮環(huán)境保護的要求，吸收外資必須為可持續(xù)發(fā)展服務，做到以外資促環(huán)保，以環(huán)保促外資，糾正片面追求外資規(guī)模和數(shù)量而忽視環(huán)境保護的做法，把提高環(huán)境質(zhì)量作為改善投資環(huán)境、提高利用外資水平的重要內(nèi)容。

4．1 制定與完善一系列有利于跨國公司投資與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)

要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在法律法規(guī)上有所體現(xiàn)和完善。環(huán)保法律法規(guī)應積極考慮外商投資發(fā)展問題，外資方面的法律法規(guī)也應考慮可持續(xù)發(fā)展問題。簽訂和修改雙邊投資協(xié)議時應認真考慮環(huán)境保護問題，在協(xié)議中應有專門的環(huán)保條款；進一步調(diào)整外商投資領域的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)導向，從環(huán)境保護角度制定鼓勵、限制、嚴格限制、禁止外商投資的領域與項目；禁止引進嚴重污染環(huán)境又無有效治理措施的項目、工藝和設備；限制引進可能造成嚴重環(huán)境污染的或治理困難的項目；對國內(nèi)不能配套解決污染治理問題的項目，在引進時必須同時引進先進環(huán)保設施；應積極鼓勵外商投資到具有重大影響的、能夠促進可持續(xù)發(fā)展的領域，如清潔能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)；應引進先進技術(shù)和設備來改造國內(nèi)的高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)(有機食品)、生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)、處置和利用國內(nèi)危險廢物。具體來說，可以在1992年出臺的《關于加強外商投資建設項目環(huán)境保護管理的通知》基礎上，吸收國內(nèi)外相關法規(guī)的長處，由國務院制定和頒發(fā)專門的《外商投資項目環(huán)境保護管理規(guī)定》，這可使污染防治更適合污染密集產(chǎn)業(yè)的特性，同時完善法律體系，使法律、條例、標準、措施等成龍配套，切實可行。

4．2 通過引進外資來加速我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

4．2．1 加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開放力度

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場前景是相當廣闊的，人世后隨著我國進一步融入經(jīng)濟全球化的大潮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對外開放正在進一步擴大，這既是環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟全球化的要求。因此，鼓勵跨國公司進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是積極引進外資中包含的知識與技術(shù)要素，注重引資質(zhì)量，以促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣才能使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷進步，走向成熟。

4．2．2 創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境

公平的競爭環(huán)境是吸引跨國公司介入的又一重要因素。我國應認真履行人世承諾，對外資在環(huán)保方面實行國民待遇，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這將大大改善外商在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，并有利于外商投資與環(huán)保有機結(jié)合起來。

4．2．3 拓寬環(huán)保投融資渠道

除了吸引跨國公司外商直接投資建立環(huán)保企業(yè)以外，還應采取多種形式和靈活措施，吸引外國政府、國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款，吸引海外基金組織、國際財團、企業(yè)團體建立環(huán)保基金或獎勵基金，積極利用股票市場、債券市場等方式擴大融資規(guī)模，改變以往單一的傳統(tǒng)融資方式，引入競爭機制、提高資金的使用效率。同時還應積極爭取發(fā)達國家和國際金融組織在環(huán)境保護方面的技術(shù)和資金支持，特別是在保護全球環(huán)境方面如臭氧層、防治荒漠化、減少溫室氣體排放等方面的贈款支持。

4．2．4 加強政策引導與扶持

政策驅(qū)動對于尚處初級階段的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一種有效的驅(qū)動機制。我國在最近公布和實施的《指導外商投資方向規(guī)定》和新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多相關領域列入鼓勵外商投資項目，這必將對外資流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)起到積極正確的引導作用。另外，我國還應積極借鑒國外的有關政策，盡快制定適合我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應政策，這在一定程度上也能調(diào)動外商投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會起到有效的扶持作用。

4．2．5 加強政府審批與監(jiān)管制度

在積極引進跨國公司外商直接投資的同時，我們要充分意識到，外資的介入，既有可能提高技術(shù)和管理水平，減少環(huán)境污染，也有可能帶來污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加環(huán)境污染。因此，在吸收外資時要遵循環(huán)境與發(fā)展并重的原則，嚴格把好“環(huán)?！标P，加強審批與監(jiān)管制度，把“環(huán)保”作為引資立項的首要因素，防止發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移和資源掠奪。

4．3 加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督來促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

隨著報紙、電視、廣播等媒體的影響越來越深，它們所能發(fā)揮的作用也越來越大。因此，加強環(huán)境新聞宣傳和輿論監(jiān)督對于中國的環(huán)境保護事業(yè)有著特別重要的意義。環(huán)境新聞是公眾新聞，而公眾新聞體現(xiàn)的就是公眾知情、公眾參與和公眾監(jiān)督。環(huán)保事業(yè)需要社會公眾的廣泛參與，沒有公眾參與，環(huán)保事業(yè)就變成少數(shù)人的事而最終一事無成。因此，我們要充分保障新聞輿論對環(huán)境問題實施監(jiān)督的權(quán)利，支持媒體客觀真實地報道環(huán)境問題，通過媒體引導輿論。并將外資企業(yè)同內(nèi)資企業(yè)一樣作為被監(jiān)督的對象，他們對環(huán)境的破壞也應遭到社會輿論的批評，因此，輿論監(jiān)督是促使外資企業(yè)加強環(huán)保的一個重要舉措。鑒于目前環(huán)保問題的復雜性，建議對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一進行環(huán)保等級評定，讓公眾輿論監(jiān)督企業(yè)商業(yè)環(huán)保狀況。例如，可以建立環(huán)保事件投訴站，以環(huán)保事件網(wǎng)上投訴、電話投訴和信件投訴多少決定單位的環(huán)保等級；及時在網(wǎng)站、報刊、電視、廣播公布結(jié)果，以便輿論監(jiān)督，在企業(yè)門口和廣告中顯示環(huán)保等級標志；產(chǎn)品和商品必須顯示生產(chǎn)廠家生產(chǎn)此產(chǎn)品時的環(huán)保等級。

篇10

誠然，垃圾處理設施屬于鄰避性公共服務設施，建設過程中存在的“鄰避效應”，一度使各地垃圾處理設施建設陷于停滯狀態(tài)，個別突發(fā)事件甚至導致處理項目無法正常運營，進而對垃圾處理全鏈條造成影響。不過，近期記者在廣東省內(nèi)采訪時卻發(fā)現(xiàn)，各地在破解“鄰避效益”上積累了寶貴經(jīng)驗。

佛山：

與鄰為朋，實現(xiàn)共享發(fā)展

走進南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的大門，放眼望去，眼前盡是一座座由不規(guī)則幾何體組成、設計感十足的現(xiàn)代建筑；深呼吸一口，空氣干凈清新，竟聞不到一絲異味――若非兩棟高聳的煙囪頂端依稀冒著白色的水蒸氣，甚至讓人難以察覺這里竟是一座每日處理3000噸固廢的垃圾焚燒項目。

“把固廢處理對周邊環(huán)境的影響降到最低，使其真正融入到居民社區(qū)，構(gòu)建一個鄰利型服務設施，實現(xiàn)共享發(fā)展，是我們從最初一直沿襲下來的發(fā)展理念?！蹦虾＞G電再生能源有限公司曾飛經(jīng)理向記者介紹：南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持高標準建設、高標準運營、高標準排放的“三高”方針，污水污泥、垃圾滲濾液、飛灰等垃圾處理過程中的伴生物，均設有專門的處理設施，“一站式”解決，各項關鍵環(huán)保指標遠低于歐盟標準。

“說實話，焚燒發(fā)電廠剛開始說要改建的時候，很多村民也存在極大的抵觸心理，十年前這里煙很黑，味道又大，污水遍地。但現(xiàn)在看到這個園區(qū)綠樹成蔭，熏鼻的惡臭也消失了，環(huán)境大為好轉(zhuǎn)?！奔易‘a(chǎn)業(yè)園附近的村民丁先生表示：如今，作為附近的居民，人們隨時可以預約進入廠區(qū)內(nèi)了解運行情況。工作人員每次都很有耐心地講解處理設施的必要性、運作原理、排放數(shù)據(jù)等。如是反復幾次后，心里踏實多了，村民們也表示理解支持。

原來，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的設施均設有參觀區(qū)域，加上目前正在建設的環(huán)保公園和環(huán)保展廳，旨在把園區(qū)建成一個工業(yè)旅游點，隨時向周邊居民、學生免費開放，并進而開展持續(xù)性的公眾溝通與體驗活動，讓公眾從科學的角度認識垃圾焚燒。此外，園區(qū)除了給周邊的村民鋪設公路、帶來節(jié)日慰問外，還向周邊居民優(yōu)先提供一些低技術(shù)含量的崗位，解決其生計問題，真真正正地使其感受到園區(qū)是“好鄰居、好伙伴”，使“鄰避”轉(zhuǎn)變成“鄰利”。

記者在現(xiàn)場看到，與垃圾焚燒廠一門之隔的廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院南海校區(qū)前，一塊嶄新的大型LED顯示屏矗立在那里，焚燒發(fā)電廠的各項排放數(shù)據(jù)實時顯示其中，有無超標，一目了然。

“廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院距離我們園區(qū)僅300米，學生可以隨時到產(chǎn)業(yè)園里的環(huán)保公園休閑娛樂，在環(huán)保展廳里進行科學探索，在產(chǎn)業(yè)園里對環(huán)保科學進行親身實踐?！痹w告訴記者說：“目前輕工學院和產(chǎn)業(yè)園區(qū)域雙方更是決定進一步實現(xiàn)‘無界化’，把兩個區(qū)域的圍墻拆除，實現(xiàn)‘廠中校、校中廠’，打造垃圾焚燒發(fā)電廠與社區(qū)和諧共處的標桿。未來，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的環(huán)保公園、環(huán)保展廳和運營工廠等，將與輕工學院的工業(yè)展覽館、校區(qū)景觀長廊等景點連為一體?！?/p>

據(jù)了解，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園還和廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同建立“瀚藍環(huán)境學院”以及高層次科研平臺，并在環(huán)保行業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研研究、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化、核心課程開發(fā)等多方面進行深度合作。

中山：

生態(tài)補償，主導“讓利模式 ”

近年來，隨著群眾環(huán)保意識的覺醒，越來越多人開始參與到污染性公共項目決策中來，用各種手段維護自己的權(quán)益。由于沿途各方利益無法協(xié)調(diào)，受損者得不到合理補償而導致鄰避項目一度停滯的例子比比皆是。

2014年年初，中山黃圃鎮(zhèn)的烏珠村村民與中山北部垃圾焚燒處理基地之間發(fā)生了矛盾，村民通過上訪、行政訴訟甚至圍堵廠區(qū)大門等方式對垃圾焚燒廠提出抗議，基地運作一度陷入停滯。

有鑒于此，中山市從2014年年中起，開始探索引入生態(tài)補償?shù)淖龇?，對于一些確實受到損害的市民，本著實事求是、以人為本的原則，給予合理的生態(tài)補償，爭取群眾的支持，幫助項目長遠有利推進。

“優(yōu)先考慮群眾方方面面的利益、一切以群眾為出發(fā)點、消除群眾的心理抵觸因素、打消群眾顧慮是我們開展生態(tài)補償工作的出發(fā)點，目的在于把垃圾處理項目的鄰避效應減至最低。”中山市環(huán)境保護局相關負責人向記者介紹道。

記者了解到，根據(jù)中山市財政局編制的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設施環(huán)境實施細則（試行）》，生態(tài)補償主要由進入基地處置生活垃圾鎮(zhèn)區(qū)（不包括處置設施所在鎮(zhèn)）繳納的環(huán)境補償金以及財政補貼共同支付，資金比例為各占一半，共24元/噸。而基地的所在鎮(zhèn)作為獲得補償?shù)膶ο?，按照“保障性補償為主，實物補償為輔”的原則，用于基地受影響范圍以及周邊村的配套設施建設和管理、環(huán)境建設、公益建設和購買保險等等。

“通過生態(tài)補償，中山在2015年成功破解了北部基地的鄰避困難，并在此管理模式的基礎上，2016年繼續(xù)將這一創(chuàng)新模式經(jīng)驗在中心基地進行推廣，取得了顯著效果。”中山市環(huán)境保護局相關負責人表示說：“截至目前，群眾對垃圾焚燒處理項目普遍持肯定的態(tài)度，中心基地垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴容項目的公眾參與調(diào)查工作在沒有受到任何阻力的情況下推進，目前環(huán)評工作已順利結(jié)束。”

無獨有偶，位于潮南風華村的垃圾焚燒發(fā)電項目一經(jīng)公布，立刻遭到了附近居民的反對。面對這種困境，2015以來，潮南區(qū)通過創(chuàng)新建立生態(tài)補償和利益共享機制，在合法合理的前提之下，充分尊重群眾權(quán)益，通過利益共享，消除群眾的抵觸情緒，最終成功推動垃圾焚燒項目順利建設。

在與村民溝通協(xié)商的過程中，潮南區(qū)按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，幫助解決項目所在地周邊群眾的生產(chǎn)生活實際問題。潮南的做法首先是做好征地補償，由區(qū)財政一次性向村民支付征地補償費；其次，提供社會保障，項目運營期每年幫助村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民社保；三是堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償；最后是扶持當?shù)匕l(fā)展，幫助項目所在地區(qū)解決修建道路、修筑橋梁等基礎設施和公共福利項目。在這樣的背景之下，村民代表對項目落地和生態(tài)補償方案一并表決同意通過。

“‘生態(tài)補償’制度自實施以來，獲得群眾普遍支持，成效顯著，同時也為全國垃圾處理工作帶來寶貴的借鑒經(jīng)驗?！痹蹦蠀^(qū)區(qū)委書記陳武南表示：生態(tài)補償機制的本質(zhì)是對利益重新協(xié)調(diào)分配。通過利益共享，企業(yè)出讓一定的預期經(jīng)營收益，政府提供更加完善的公共服務，從而彌補村民對于土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預期以及項目實施后對道路交通等方面的實質(zhì)性影響，達成了一種新的利益平衡。

深圳：

規(guī)劃選址，源頭上找問題

過去，鄰避項目由于規(guī)劃選址時論證不充分，缺乏多廠址必選、多因素分析。項目選址讓人感覺缺乏權(quán)威性、科學性的保證。在規(guī)劃選址時未能與區(qū)域今后發(fā)展結(jié)合考慮，簡單地將垃圾處理設施與周邊關系割裂、孤立建設，從而受到選址周邊居民反對的實例比比皆是。

有鑒于此，深圳老虎坑環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在廠區(qū)選址之初，就強調(diào)在項目屬地社區(qū)廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求，在建設規(guī)劃的階段上找出路。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園三面環(huán)山，四周皆為工業(yè)園區(qū)，與最近的居住區(qū)直線距離均在數(shù)百米以上，規(guī)劃超前、合理?！鄙钲诶匣⒖迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)園相關負責人表示說：“這樣的成果，與項目建設伊始，主管部門統(tǒng)籌安排，城市規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門的通力配合，屬地政府統(tǒng)一思想，形成一股合力不無關系?！?/p>

記者了解到，為了進一步規(guī)范垃圾焚燒設施的規(guī)劃選址問題，今年11月廣東擬定了《關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定（草案）》（一下簡稱《草案》）?！恫莅浮访鞔_了要堅持“規(guī)劃先行”，進行選址方案比選，充分聽取周邊居民、專家以及社會有關方面的意見，鼓勵采取原地擴建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設等先進處理模式，避免垃圾處理設施重復選址和分散選址。

“在規(guī)劃階段，就著手考慮解決可能產(chǎn)生‘鄰避問題’的因素。”廣東省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬在接受媒體采訪時表示，居民生活垃圾集中處理設施應該通過多個選址方案比選，最大程度兼顧社會各方利益。

事實上，在今年11月上旬，住建部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）中就為垃圾焚燒處理設施的用地規(guī)劃劃定了標準。

《意見》提出，要加強焚燒設施規(guī)劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。

《意見》還強調(diào)，可將焚燒設施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護區(qū)和緩沖區(qū)，防護區(qū)為園林綠化等建設內(nèi)容，占地面積按核心區(qū)周邊不小于300米考慮。垃圾焚燒用地應該提前規(guī)劃，設施選址應符合相關政策和標準的要求。同時，加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)設施共享。不能擅自占用或隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動等。