導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地征收法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對(duì)策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國(guó)征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國(guó)家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級(jí)人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問(wèn)題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有作出規(guī)定，這無(wú)疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國(guó)土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，但從?shí)際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對(duì)于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會(huì)保障堪憂。土地對(duì)于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來(lái)社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過(guò)去的物權(quán)數(shù)值測(cè)算未來(lái)的物權(quán)權(quán)益，沒(méi)有包含未來(lái)社會(huì)保障價(jià)值。

（4）據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對(duì)較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場(chǎng)購(gòu)買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單趨同，缺乏長(zhǎng)效性。我國(guó)現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)憲法》中，但兩法對(duì)于土地征收補(bǔ)償問(wèn)題僅一筆帶過(guò)，沒(méi)有明確規(guī)定，造成以下問(wèn)題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中，對(duì)公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益。” [5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對(duì)征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開(kāi)程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開(kāi)性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對(duì)中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場(chǎng)化的土地評(píng)估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場(chǎng)因素合理確定土地價(jià)格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)辦市場(chǎng)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場(chǎng)等予以出租，也可以在國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 結(jié)語(yǔ)

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會(huì)之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國(guó)特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村土地征收問(wèn)題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問(wèn)題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會(huì)》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問(wèn)題、原因及對(duì)策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度問(wèn)題政策

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地管理制度不斷的在改進(jìn)和完善，我國(guó)現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地問(wèn)題已經(jīng)不再單單是農(nóng)村的問(wèn)題，而是我國(guó)城市和農(nóng)村的共同問(wèn)題，關(guān)系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提高，使農(nóng)村土地規(guī)?；陌l(fā)展受到阻礙。各家各戶對(duì)土地的資金投入和技術(shù)投入少，使土地產(chǎn)出增加緩慢。農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出不同的問(wèn)題，不穩(wěn)定性和分散性已經(jīng)成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：

（一）土地確權(quán)工作不到位

我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作滯后，確權(quán)登記等工作是我國(guó)土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐，雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的確權(quán)工作，但是由于各種不同原因，確權(quán)工作進(jìn)展過(guò)于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度的完善受到限制。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明確

由于集體產(chǎn)權(quán)不明確，使集體土地管理權(quán)限涉及多個(gè)相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級(jí)的管理方式會(huì)出現(xiàn)有的部門越權(quán)或缺位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不能確定管理權(quán)限，使管理權(quán)限模糊。尤其是農(nóng)村土體登記不及時(shí)，登記部門過(guò)于分散，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生農(nóng)戶間土地相互轉(zhuǎn)包，集體和農(nóng)戶間相互導(dǎo)包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農(nóng)村土地管理制度帶來(lái)一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

（三）土地征收制度和補(bǔ)償制度不健全，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展也不斷加快，但是，農(nóng)村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過(guò)慢，城市土地不夠用，征收大量農(nóng)村土地而給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位，經(jīng)常導(dǎo)致一系列的。目前，我國(guó)土地征收存在多種多樣的問(wèn)題，比如：在征地的時(shí)候?qū)Α肮怖妗钡睦斫獠坏轿?，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補(bǔ)償偏低，失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少，沒(méi)有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時(shí)有發(fā)生。有的地方土地產(chǎn)出較少，農(nóng)民得不到較好的收益，農(nóng)民反而希望土地被征收，導(dǎo)致耕地制度農(nóng)民并不支持。

（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

一些農(nóng)村地區(qū)，村干部不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制干預(yù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，使農(nóng)民利益受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，實(shí)際上把耕地變?yōu)榉康禺a(chǎn)建設(shè)用地，不但逃避了國(guó)家土地管理有關(guān)的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實(shí)上的非法用地。很多農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)都是口頭上約定，不具有書(shū)面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)都缺少明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)戶間的糾紛。各村都有機(jī)動(dòng)地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過(guò)程中不規(guī)范、不透明、不公開(kāi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的村干部借用職權(quán)長(zhǎng)期把機(jī)動(dòng)地承包給親屬或者朋友，而機(jī)動(dòng)地的價(jià)格逐年增長(zhǎng)，使承包機(jī)動(dòng)地的人長(zhǎng)期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的政策和建議

（一）、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利

我黨明確指出必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，使農(nóng)民的土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行工作，在實(shí)際工作中真正保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，建立平等的、規(guī)范化的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，并使之落實(shí)到實(shí)處。

（二）保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有效的開(kāi)展

在我國(guó)農(nóng)村，土地是農(nóng)民的衣食父母，是生存之本，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作更是重要，只有確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)了，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農(nóng)民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財(cái)富。全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革走向成功的必經(jīng)之路, 也是目前新時(shí)期新形勢(shì)下的迫在眉睫之舉。

（三）完善農(nóng)村建設(shè)用地使用制度

我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用需要受到保護(hù)，它關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。只有有規(guī)范的開(kāi)放建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，平等化。完善的制度可以為建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓提供良好的平臺(tái)，為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

（四）完善農(nóng)民土地征收和補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償機(jī)制的完善是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村首先應(yīng)該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經(jīng)營(yíng)性用地明確區(qū)分出來(lái)，政府的征收權(quán)限以及政府的征收范圍要嚴(yán)格界定出來(lái)，以便保證農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對(duì)土地的征收程序也應(yīng)該逐步完善，在征收過(guò)程中應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按照合法合理的程序進(jìn)行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開(kāi)化、透明化、平等化。同時(shí)，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來(lái)的隱患。再次，要提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用列入國(guó)家項(xiàng)目投資預(yù)算，在征收土地批報(bào)之前就把補(bǔ)償費(fèi)用存進(jìn)去，保證補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。同時(shí)，一定要做到同一地方征收土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要一致。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，他需要各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)來(lái)善農(nóng)村土地管理制度，完善的農(nóng)村土地管理制度從根本上為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯永學(xué). 強(qiáng)化土地管理 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益[J]. 青海農(nóng)牧業(yè), 2007,(04) .

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地 征收 補(bǔ)償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補(bǔ)償?shù)幕靖艣r

土地,是人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動(dòng)性。我國(guó)有近8 億農(nóng)民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,土地征收的范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,為了保障被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的合法權(quán)益和解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)期生存問(wèn)題,國(guó)家建立了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。但《土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償救濟(jì)程序的規(guī)定存在諸多不足,導(dǎo)致實(shí)踐中引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議,影響社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)民自身來(lái)講,并不希望把土地拿出去,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講,又需要征地,征地本身又是一個(gè)強(qiáng)制行為,農(nóng)民不得不服從,這是一對(duì)矛盾。因此,解決好我國(guó)農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償問(wèn)題顯得非常重要和迫切。

我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度總體來(lái)說(shuō)是不斷地進(jìn)步和合理,比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐提高;審批權(quán)力不斷上收,基層政府的審批權(quán)限越來(lái)越小;土地征收補(bǔ)償程序趨于規(guī)范和細(xì)化;被征地農(nóng)民的安置辦法也越來(lái)越靈活多樣;土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)也不斷得到修改,以適應(yīng)新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補(bǔ)償條款,為土地征收補(bǔ)制度提供了堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

土地問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民的命脈,也是整個(gè)國(guó)家的命脈,解決好土地問(wèn)題,不僅能確保農(nóng)民合法權(quán)益,保持農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定,而且使國(guó)家征地工作走向市場(chǎng)化、法制化的軌道。有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要,以補(bǔ)償為前提,強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)的行為。其法律后果是土地所有權(quán)在國(guó)家和集體之間發(fā)生變動(dòng)。從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)過(guò)憲法的征收權(quán),重要的是對(duì)征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為,是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán),集體必須服從,沒(méi)有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發(fā)展公共利益,絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收,且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

2.土地征收與征用的區(qū)別

《物權(quán)法》第44條中規(guī)定了有關(guān)征用的概念,即:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！庇纱丝梢钥闯鐾恋卣魇张c土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,經(jīng)過(guò)法定的程序,并依法給予補(bǔ)償。土地征收、土地征用雖然都是國(guó)家為建設(shè)需要征用土地的方法,但它們是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權(quán)的改變,土地所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用由于使用后應(yīng)當(dāng)返還給被征用人,因此是土地使用權(quán)的改變,而土地的所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生改變。這是兩者最主要的區(qū)別。

第二,二者所征收的對(duì)象也有所差別。我國(guó)土地的所有制形式只有國(guó)家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對(duì)象為農(nóng)村集體土地。土地征用的對(duì)象既可以是農(nóng)村集體土地也可以是城市國(guó)有土地。

第三,二者行為的依據(jù)不同。土地征收的依據(jù)和程序必須由法律規(guī)定,這是我國(guó)《立法法》第八條第六項(xiàng)所要求的,即“下列事項(xiàng)只能制定法律:……(六)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收?！蓖恋卣饔玫囊罁?jù)除了法律之外,還可以是法規(guī)。這是因土地征用一般具有暫時(shí)性、緊急性,而且強(qiáng)制取得的只是使用權(quán),所以其嚴(yán)格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態(tài)下對(duì)土地的臨時(shí)征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態(tài),也可實(shí)施土地征收。

二.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶按嬖诘膯?wèn)題

我國(guó)以法律的形式確定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益,然而,征收補(bǔ)償制度也存在諸多問(wèn)題和缺陷。

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償范圍

《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償范圍只是對(duì)征地造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)因征地形成的殘地?fù)p失及土地使用價(jià)值的下降等間接損失并未提及,事實(shí)上,這些損失是必然會(huì)發(fā)生的,如果不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)必將損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式及問(wèn)題

1.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式

早期征收土地補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是“貨幣補(bǔ)償加安置”的補(bǔ)償形式,即以土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失后,由征收土地使用者根據(jù)征地項(xiàng)目的需要為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置。但是,隨著城市建設(shè)速度加快、征地?cái)?shù)量增加以及征地用途和就業(yè)市場(chǎng)的變化,“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則已經(jīng)難以執(zhí)行,各地開(kāi)始探索新的安置模式。20世紀(jì)90年代以后,各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金,讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。從此以后,征收土地補(bǔ)償機(jī)制就演化為“一次性給付貨幣補(bǔ)償”的單純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償方式存在的問(wèn)題

補(bǔ)償方式單一。目前的補(bǔ)償以一次性貨幣補(bǔ)償為主,一次性補(bǔ)償只能解決農(nóng)民暫時(shí)的生存問(wèn)題,而農(nóng)民失去了土地,就失去了長(zhǎng)期生活的保障,生存將會(huì)受到極大的威脅。采取此種簡(jiǎn)單的補(bǔ)償方式只能暫時(shí)解決農(nóng)民生活上的問(wèn)題,由于缺乏就業(yè)安置引導(dǎo),無(wú)法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供長(zhǎng)久的保障。

(三)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序及問(wèn)題

1。農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！?/p>

2.農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序中存在的問(wèn)題

從現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償程序來(lái)看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實(shí)施。(1)征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)土地征收程序的規(guī)定對(duì)于一些重要事項(xiàng)未予以明確。例如,征收行為何時(shí)發(fā)生效力,是批準(zhǔn)征收決定作出后、還是支付補(bǔ)償安置費(fèi)用后;被征收的土地所有權(quán)何時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移;《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定:“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付,”但在實(shí)踐中,征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放顯得很隨意,基本都是滯后,對(duì)于未按期支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的,征收決定是否依然有效等。(2)補(bǔ)償程序不公正,缺乏聽(tīng)證。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民。而由于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)早在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償方案時(shí)已確定,雖然規(guī)定要聽(tīng)取意見(jiàn),但被征地人只能就獲得補(bǔ)償?shù)拿娣e等提出異議,對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)權(quán)提出任何意見(jiàn),補(bǔ)償過(guò)程缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的程序保障。(3)補(bǔ)償糾紛發(fā)生后,救濟(jì)程序缺失。對(duì)于補(bǔ)償決定,《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定將裁決權(quán)交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對(duì)補(bǔ)償決定或者補(bǔ)償裁決決定不服能否申請(qǐng)復(fù)議或提訟等問(wèn)題也未作規(guī)定。

三.完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

(一)完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性與必要性

1 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的可行性

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度形成以來(lái)已有幾十年的發(fā)展歷程了,尤其是現(xiàn)行的補(bǔ)償制度是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)行的補(bǔ)償制度越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)展的要求,對(duì)此制度進(jìn)行修改和完善已經(jīng)到了非常迫切的時(shí)期,現(xiàn)在從制度方面、思想觀念和執(zhí)法環(huán)境等各個(gè)方面來(lái)看都是完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的時(shí)候了。

2 完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的必要性

土地征收中存在的種種問(wèn)題,不僅犧牲了農(nóng)民的當(dāng)前利益,而且還損害著農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大多農(nóng)民文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能,打工沒(méi)人要,創(chuàng)業(yè)沒(méi)本錢,最后導(dǎo)致生活無(wú)保障。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)影響到工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)代化又會(huì)影響到城市的現(xiàn)代化。故此,完善土地征收補(bǔ)償制度對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是非常有必要的

(二)如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度

1.豐富補(bǔ)償制度補(bǔ)償方式

關(guān)于補(bǔ)償方式,我國(guó)社會(huì)各界要求改革的呼聲很高。有學(xué)者針對(duì)我國(guó)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn),提出留地安置、工作安置等多種形式的復(fù)合安置。也有學(xué)者借鑒東南沿海征地補(bǔ)償中采用政府、集體與個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中的成功經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過(guò)程中,在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民可以通過(guò)在此土地上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì),解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)政府應(yīng)在在政策、資金、工商、稅務(wù)等方面提供必要的優(yōu)惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對(duì)于被征地農(nóng)民有計(jì)劃地安排其就業(yè)。這種主要適用于企業(yè)因生產(chǎn)需要建設(shè)用地的情況,如建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)地,而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建成后會(huì)需要大量工人,這種情況下,可以在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行必要培訓(xùn)和考核,錄用其為企業(yè)的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會(huì)保障安置方式。即在農(nóng)地被征收后,政府不再向農(nóng)民支付全額補(bǔ)償費(fèi)用,而是將部分補(bǔ)償費(fèi)用用來(lái)為農(nóng)民繳納一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。由勞動(dòng)保障部門與農(nóng)民簽訂合同,對(duì)符合條件的人員建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,到一定的年齡后,定月發(fā)放養(yǎng)老金。目前,社會(huì)保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定,征收集體所有的土地,要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,相比《土地管理法》來(lái)說(shuō),是一個(gè)可喜的進(jìn)步。今后應(yīng)將確保社保資金足額到位和規(guī)范社保資金的管理作為社會(huì)保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)

征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決案件的專業(yè)性極強(qiáng),需要由土地法律方面的專家來(lái)做這項(xiàng)工作,然而由于土地行政主管部門各處室業(yè)務(wù)工作的龐雜性和專業(yè)人員的缺乏,再加上隨著征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無(wú)法完成日益增加的裁決任務(wù)。因此,必須設(shè)立專門的征地爭(zhēng)議裁決部門,配備充足的高素質(zhì)專業(yè)人員,才能與目前征地爭(zhēng)議裁決制度的不斷完善相適應(yīng)。

3.建立完整的補(bǔ)償程序及司法救濟(jì)程序

“程序是法律的心臟”,無(wú)程序即無(wú)法治。在一國(guó)法律體系內(nèi),程序法的滯后將直接導(dǎo)致有關(guān)的實(shí)體法形同虛設(shè)。補(bǔ)償程序的公正是補(bǔ)償合理的重要保證,因此完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償程序,才能切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(1)完善土地征收法律法規(guī),使土地征收程序明晰化。如在解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題上變?yōu)橛膳鷾?zhǔn)征收土地的人民政府裁決為由批準(zhǔn)征收土地的上一級(jí)政府裁決。這樣征收土地的批準(zhǔn)方和裁決方分離,可以保證爭(zhēng)議得到公正的裁決。(2)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度。土地征收過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取被征收人和利害關(guān)系人的意見(jiàn),使其獲得表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)增強(qiáng)征收程序的民主性公開(kāi)性。例如:集體農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見(jiàn),政府部門應(yīng)告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。(3)完善復(fù)議和訴訟制度。農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復(fù)議或向法院提訟。(4)改革補(bǔ)償金發(fā)放程序。建議在征地過(guò)程中將土地補(bǔ)償費(fèi)設(shè)立專戶,存入銀行,做到?？顚Ｓ?補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)直接發(fā)給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。同時(shí),法院應(yīng)將司法程序引入土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)端解決機(jī)制中,逐步擴(kuò)大對(duì)征地農(nóng)民的司法救濟(jì),減少政府對(duì)征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護(hù)被征收人的合法權(quán)利,也有利于監(jiān)督行政主體征收權(quán)力的行使。

結(jié)論

土地是農(nóng)民生存的前提和保障,征收農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民而言無(wú)疑是影響巨大的。承認(rèn)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)并建立土地發(fā)展權(quán)制度、建立征地補(bǔ)償款分配監(jiān)督體系等也是解決問(wèn)題比較有效的途徑。總之,必須善現(xiàn)在的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度,使補(bǔ)償合理、公平、有效,讓農(nóng)民不因被征地而貧困,讓農(nóng)村不因被征地而放緩發(fā)展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害,“三農(nóng)”問(wèn)題就解決不好,而“三農(nóng)”問(wèn)題又關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何完善、健全農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度意義重大,我們希望通過(guò)不懈的努力,讓失地農(nóng)民生活有保障,能夠充分享受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；收益分配體系；完善措施

生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間有著相互促進(jìn)的作用，進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革工作，能夠有效的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)促發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化生產(chǎn)，必須要不斷的完善我國(guó)的農(nóng)村土地收益分配體系。黨和政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的加大扶持力度，促進(jìn)收入分配體系的改革和創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系之中還存在著諸多的問(wèn)題，必須針對(duì)實(shí)際的問(wèn)題采取相應(yīng)的處理措施，促進(jìn)收益分配體系不斷的完善，實(shí)現(xiàn)各利益分配主體之間的均衡。這樣既能夠保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也可以有效的提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

一、完善農(nóng)村收益分配體系的重要性

（一）影響土地資源的配置方式和配置效率

土地收益分配體系是土地產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在堅(jiān)持現(xiàn)有土地制度的前提下，合理的土地收益分配促進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，能夠使土地資源的配置更加合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展又可以促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的完善，由此形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。若收益分配體系不能與生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率的低下，還在很大程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障各主體之間的利益均衡

在農(nóng)村土地收益分配的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體之間利益的均衡是一個(gè)重要的問(wèn)題。合理的分配體系通過(guò)制度的變革和政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，能夠有效的均衡各方的利益，緩解利益分配矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）有利于農(nóng)村土地資源的宏觀利用

在國(guó)民收入分配體系中，農(nóng)村土地收益分配占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)完善農(nóng)村土地收入分配體系能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村土地資源的宏觀利用。土地屬于很難再生的自然資源，提高其利用效率，加強(qiáng)宏觀利用手段對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局中還存在著諸多的漏洞，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展，因此必須要采取相應(yīng)的措施，來(lái)促進(jìn)分配體系的健全和完善，政府必須制定戰(zhàn)略性計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地資源的宏觀利用。

（四）保障糧食安全

從宏觀角度來(lái)說(shuō)，完善農(nóng)村收益分配體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)土地資源的合理配置，緩解農(nóng)村土地閑置的問(wèn)題，對(duì)耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，保障我國(guó)糧食的安全。

二、我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系現(xiàn)狀

政府在農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，一方面政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施，比如水利灌溉和道路交通建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了便利條件。同時(shí)也通過(guò)政策、財(cái)政等多方面的扶持，來(lái)不斷的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。但是在農(nóng)村土地征收的增值收益方面，卻存在嚴(yán)重的利益失衡現(xiàn)象，農(nóng)民無(wú)權(quán)獲得此部分的利益分配，《土地管理法》制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民在土地征收的過(guò)程中的利益損失較大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村土地征收增值收益在分配體系中也占據(jù)著重要的地位，此部分的增值收益基本上由政府進(jìn)行壟斷，通過(guò)相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓金中征收補(bǔ)償款僅占10%，除去土地開(kāi)發(fā)管理的費(fèi)用，政府基本上獲取了土地出讓金的75%。而隨著農(nóng)村土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種收益分配不均衡的狀況會(huì)更加嚴(yán)重。此外，在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配體系中，政府是土地的所有者和社會(huì)管理者，政府進(jìn)行土地管理的計(jì)劃性還很強(qiáng)，在二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制中存在著諸多不完善的地方，特別是在農(nóng)村土地征收和使用的過(guò)程中，價(jià)格機(jī)制的缺乏現(xiàn)象還很嚴(yán)重，很難在其中發(fā)揮價(jià)格的機(jī)制作用，導(dǎo)致土地的價(jià)值不能真正的體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中都占據(jù)著重要地位，在目前的分配體系中還存在著諸多的問(wèn)題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，這些問(wèn)題和矛盾也日益突出。例如，在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不足，導(dǎo)致出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。在嚴(yán)重的情況下甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開(kāi)展。在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局之下，存在盲目開(kāi)發(fā)利用土地的現(xiàn)象，即使在城市存量土地明顯能夠滿足發(fā)展需求時(shí)，仍然征收大量的耕地，并將其轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)用地，造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。土地作為非可再生資源，它的浪費(fèi)嚴(yán)重阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地收益的配套工作還不到位，農(nóng)村土地收益分配系統(tǒng)不是孤立存在的，它與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)息息相關(guān)，在目前的分配體系中，土地資源的信息系統(tǒng)以及失地農(nóng)民生活保障機(jī)制等相關(guān)的配套工作缺失也是存在的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、完善農(nóng)村土地利益分配體系的措施

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和優(yōu)化是完善我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系的根本。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)工作，明確土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)力，政府通過(guò)建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善，充分考慮農(nóng)民的真實(shí)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的作用，促進(jìn)土地收益分配體系的不斷完善，使得各個(gè)主體之間的利益能夠得到均衡的分配。在農(nóng)村土地征收和流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)推行土地股份制，將農(nóng)民納入增值收益的系統(tǒng)中來(lái)，緩解在增值收益分配方面的失衡問(wèn)題。

（二）建立相關(guān)配套措施

1.建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)隨著科技水平的不斷提高，各方面的信息系統(tǒng)也在不斷的完善，建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的全面掌控，有利于地方政府對(duì)土地的使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，盡量減少在土地資源利用過(guò)程中的盲目性。對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，土地資源信息系統(tǒng)的建立，使得他們能夠根據(jù)土地資源的實(shí)際情況進(jìn)行利用，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，大幅提高了農(nóng)村土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)收益分配格局的優(yōu)化。2.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政府對(duì)于農(nóng)村土地的征用，使得一部分的農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生，如何有效的保障這類人群的利益也是農(nóng)村土地收益分配中的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)于失業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，將這一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于保障失地農(nóng)民的收益以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都有著積極的作用，是一個(gè)長(zhǎng)期有效的社會(huì)機(jī)制。

（三）規(guī)范政府土地管理行為

在土地管理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鲇诶婊蛘哒?jī)方面的考慮，還存在著管理操作不規(guī)范的行為。政府作為農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，地方政府自身也需不斷的加強(qiáng)建設(shè)，提高土地管理的能力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)政府的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)利用，禁止存在非法征用耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，可在管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法占用耕地或者損害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的懲罰措施，形成一套完整的管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府在土地管理中的主導(dǎo)作用，使各個(gè)主體的利益得以均衡分配。

（四）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

為了保障農(nóng)民的切身利益，必須建立起完善的利益表達(dá)機(jī)制，充分了解在農(nóng)村土地收益分配體系中的需求。首先應(yīng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村文化教育工作，提高農(nóng)民群眾的知識(shí)素養(yǎng)，有利于在農(nóng)村形成利益表達(dá)的價(jià)值觀念和文化環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極主動(dòng)性。其次，政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民群眾發(fā)言和表達(dá)的權(quán)利。從農(nóng)民群眾自身的角度而言，可以通過(guò)建立相應(yīng)的農(nóng)會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，這樣能夠充分發(fā)揮組織在利益表達(dá)中的凝聚力和號(hào)召力，使農(nóng)民群眾的利益得到保證。綜上所述，就目前我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的分配體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的要求，因此要不斷地探求相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村收益分配體系的完善，這需要各利益主體之間的共同努力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷地規(guī)范土地管理行為，貫徹落實(shí)國(guó)家的土地方針政策，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用效率，為發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。不斷拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)收益分配的均衡。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有表達(dá)利益需求的能力，不斷提高自身的文化素養(yǎng)，通過(guò)多種渠道保證自身合法權(quán)益能夠得到保障，促進(jìn)農(nóng)村土地收益分配體系的不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會(huì)權(quán)益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無(wú)地的農(nóng)民達(dá)到6.65萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障進(jìn)行研究，探討建立完善的制度體系維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本情況

通過(guò)對(duì)西寧市四區(qū)選取的6個(gè)村的150戶失地農(nóng)民進(jìn)行的非隨機(jī)性抽樣調(diào)查和訪談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會(huì)保障等情況。

據(jù)調(diào)查結(jié)果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)；土地征用價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太滿意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學(xué)及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶由于沒(méi)有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權(quán)益保障的認(rèn)知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識(shí)不到社會(huì)保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，有些社會(huì)保障權(quán)利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會(huì)保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進(jìn)一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，從法律、制度層面來(lái)看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，所有權(quán)主體錯(cuò)位、客體模糊、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化；地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)缺少規(guī)范化；產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善、土地的流轉(zhuǎn)制度不完善、土地管理權(quán)不到位等都導(dǎo)致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權(quán)制度存在著弊端。在這樣一個(gè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)、收益權(quán)，在土地征用過(guò)程中權(quán)益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過(guò)程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過(guò)程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權(quán)力的主體成為被管理者，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償沒(méi)有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無(wú)法得到有效的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成嚴(yán)重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴(yán)格的征收程序，更要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。雖然強(qiáng)調(diào)了征用土地以及征地補(bǔ)償方案實(shí)施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對(duì)性，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、異議權(quán)得不到體現(xiàn)，無(wú)法行使群眾監(jiān)督機(jī)制。

（3）社會(huì)保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、就業(yè)困難導(dǎo)致生活水平下降，社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當(dāng)前短期的需求而沒(méi)有考慮長(zhǎng)久的困難，缺乏完善的社會(huì)保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)慮，不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活需要。安置方式單一，安置標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民得到的補(bǔ)償差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)安置政策的強(qiáng)烈不滿。

二、西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度性對(duì)策與建議

1.制定科學(xué)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會(huì)發(fā)展的不平衡性才是推動(dòng)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立公平的規(guī)則，通過(guò)制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權(quán)。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，但是在實(shí)際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格確定農(nóng)民的土地所有權(quán)及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權(quán)。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，要在實(shí)際征地操作過(guò)程中體現(xiàn)出農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益，使農(nóng)民的土地使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)都能得到法律的保護(hù)，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

2.健全嚴(yán)格的土地征用制度

土地征用過(guò)程中，農(nóng)民處于較為弱勢(shì)的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利公平化。解決土地征用中的問(wèn)題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)利和合法請(qǐng)求。確保征地過(guò)程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對(duì)自己土地的處置有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權(quán)地位。嚴(yán)格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開(kāi)、平等參與的征地制度，強(qiáng)化民眾監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是征地活動(dòng)公平、公開(kāi)進(jìn)行的重要保障，要對(duì)制度運(yùn)行的始終實(shí)施監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會(huì)保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會(huì)保障權(quán)益是應(yīng)該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴以生存的土地資源，政府有責(zé)任和義務(wù)為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障的起點(diǎn)很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的參保項(xiàng)目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結(jié)合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以“范圍廣、內(nèi)容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對(duì)象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個(gè)新的社會(huì)群體是備受政府和社會(huì)關(guān)注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補(bǔ)償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民工市民化；互動(dòng)機(jī)制；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2016）01-0042-10

DOI：10.13644/31-1112.2016.01.005

近年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量始終保持在較高水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年至2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量穩(wěn)定在2.3億人至2.7億人，其中，外出農(nóng)民工則達(dá)到1.5億人至1.7億人。雖然農(nóng)民工市民化意愿十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民工市民化的實(shí)際進(jìn)程卻相對(duì)緩慢。

農(nóng)民工市民化進(jìn)程相對(duì)遲緩存在著深刻的微觀因素。農(nóng)民工要完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)大的個(gè)體財(cái)產(chǎn)支持才能實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不足是一個(gè)普遍性的事實(shí)。土地是農(nóng)村的重要資源，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是農(nóng)戶家庭重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如果能夠合理處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證土地產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，充分實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，那么農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)大幅度增加。但是，現(xiàn)有的制度安排對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)施加了多重管制，妨礙了土地價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，減少了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，遲滯了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。本質(zhì)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)“土地”從農(nóng)村向城市的用途轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)“人”從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換，因此，農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間存在著比較緊密的相互促進(jìn)關(guān)系，只有深入研究?jī)烧咧g的內(nèi)在聯(lián)系，才能真正發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的微觀基礎(chǔ)，通過(guò)改革農(nóng)村土地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

一、農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動(dòng)機(jī)理

農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間存在著持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系：一方面，農(nóng)村土地多種形式的合理流轉(zhuǎn)，可以充分實(shí)現(xiàn)多元化的土地價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供必要的資本支持；另一方面，農(nóng)民工市民化程度提高，意味著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加并趨于穩(wěn)定，這就對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求。農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動(dòng)機(jī)理見(jiàn)圖1所示。

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)民工市民化提供重要的資本支持。農(nóng)民工市民化需要巨大的成本支出，這些成本部分由政府公共財(cái)政支付，部分需要農(nóng)民工家庭自己承擔(dān)。這就意味著，為了順利實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工家庭需要相當(dāng)大的財(cái)力支持。近年來(lái)，雖然農(nóng)民工工資不斷上升，農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增加，但是，與巨大的市民化成本相比，農(nóng)民工家庭的財(cái)產(chǎn)數(shù)量仍然偏少，需要尋找新的收入來(lái)源。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶家庭重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如果能夠合理處置，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)資本化，就可以大幅度增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民工市民化提供資本支持。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，轉(zhuǎn)讓權(quán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對(duì)農(nóng)村土地資源而言，在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過(guò)多種形式的土地流轉(zhuǎn)交易，既可以在異質(zhì)性農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，也可以合理轉(zhuǎn)換土地用途，還可以經(jīng)由發(fā)展權(quán)交易實(shí)現(xiàn)土地的多種價(jià)值，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民工市民化提供重要的資本支持，喚醒未能得到充分利用的“沉睡資本”，在重新配置城鄉(xiāng)土地資源基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口”城鎮(zhèn)化與“土地”城鎮(zhèn)化。其一，非農(nóng)就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民家庭，可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得一定的租金收入。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度不斷增強(qiáng)，以及農(nóng)村土地交易市場(chǎng)逐步完善，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格將會(huì)穩(wěn)步提高，農(nóng)民的土地租金收入會(huì)不斷增加。其二，隨著農(nóng)村土地制度改革的逐步深入，在符合土地規(guī)劃和用途管制前提下，一部分農(nóng)用地會(huì)改變用途，成為集體建設(shè)用地。土地用途改變，會(huì)大幅度增加土地價(jià)值，產(chǎn)生巨大的增值收益，由農(nóng)民家庭、農(nóng)村集體共同分享。其三，國(guó)家征用農(nóng)村土地，需要依法給予一定補(bǔ)償，在土地發(fā)展權(quán)視角下，補(bǔ)償額會(huì)不斷增加。

其次，農(nóng)民工市民化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求。新型城鎮(zhèn)化首先是“人口”城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)“拉力”和農(nóng)村“推力”的共同作用下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，部分人口長(zhǎng)期定居下來(lái)，從事穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，分享均等的公共服務(wù)，逐步融入城市社會(huì)，完成從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，城市區(qū)域不斷擴(kuò)張，使部分農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋亍Ｔ谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鄉(xiāng)土地重新配置的共同作用下，一方面，農(nóng)村的人口與土地比例關(guān)系發(fā)生變化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少，人均經(jīng)營(yíng)土地面積相應(yīng)增加，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；另一方面，土地功能發(fā)生演化。隨著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭總收入中所占比例不斷下降，土地作為農(nóng)戶維持生計(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入的功能逐步減弱，而財(cái)產(chǎn)功能逐步增強(qiáng)。無(wú)論是人地關(guān)系改變，還是土地功能演化，都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求。考慮到農(nóng)戶家庭的人口結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)狀況、就業(yè)特征等具有異質(zhì)性，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式的要求必然是多樣化的。大部分農(nóng)民工尚不具備完全市民化的條件，希望通過(guò)一定時(shí)期的財(cái)富積累，在未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)市民化，愿意在保留承包權(quán)的前提下，以合理價(jià)格流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，既安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也獲取一定的土地流轉(zhuǎn)收益；對(duì)于那些已經(jīng)基本具備市民化條件的農(nóng)民工家庭而言，其最大愿望就是能夠通過(guò)合理交易土地，充分實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，分享土地用途轉(zhuǎn)換或土地征用過(guò)程中所產(chǎn)生的增值收益。

在農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動(dòng)關(guān)系中，新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大動(dòng)力；在具體的運(yùn)行層面上，則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置兩個(gè)重要特征。

（一）動(dòng)力機(jī)制：新型城鎮(zhèn)化

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先是要實(shí)現(xiàn)“人口”城鎮(zhèn)化，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民工市民化提供了有效的動(dòng)力支持，一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方式從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，既增加家庭總收入，也優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工家庭在城市立足打下牢固基礎(chǔ)；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以全面提升城市吸引力，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)水平，幫助農(nóng)民工盡快融入城市，完成生活方式從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)民工市民化進(jìn)程也對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，農(nóng)民工有序市民化可以從本質(zhì)上提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保證我國(guó)城鎮(zhèn)化不僅有量的擴(kuò)張，而且有質(zhì)的提升。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村的人口、土地比例發(fā)生變化，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；另一方面，隨著城市區(qū)域的擴(kuò)張，許多農(nóng)村土地改變用途和性質(zhì)，由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)用地，由農(nóng)村集體所有土地改變?yōu)槌鞘袊?guó)有土地，農(nóng)村土地資源得到重新配置，這就對(duì)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)提出了要求。更為重要的是，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占比例持續(xù)下降，非農(nóng)收入所占比例持續(xù)上升，相應(yīng)地，土地功能也從生產(chǎn)性為主向財(cái)產(chǎn)性為主逐步轉(zhuǎn)變，這就對(duì)土地的快速、有效流轉(zhuǎn)提出了新的要求。同時(shí)，農(nóng)村土地多種方式的有效流轉(zhuǎn)，可以充分實(shí)現(xiàn)土地的多元化價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供了重要的資本支持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性互動(dòng)的重要?jiǎng)恿Γr(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性互動(dòng)也積極推動(dòng)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性互動(dòng)過(guò)程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要的驅(qū)動(dòng)作用，動(dòng)力機(jī)制見(jiàn)圖2所示。

（二）運(yùn)行機(jī)制一：農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移

新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的運(yùn)行特征是農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并逐步市民化。大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，必然導(dǎo)致農(nóng)村人地關(guān)系改變，人均經(jīng)營(yíng)土地面積增加，這就對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切要求。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，既有利于農(nóng)民工完全或部分放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、完成從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的多元化價(jià)值。

農(nóng)村土地在合理流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既可以充分實(shí)現(xiàn)資源的交易價(jià)值，也可以逐步實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值?，F(xiàn)階段，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的基本政策取向十分明確，在這一政策預(yù)期下，隨著農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的建立和完善，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格必然會(huì)逐步提高，土地資源的交易價(jià)值將得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)可以保證土地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶能夠?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓給土地邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶，提高專業(yè)化分工水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我國(guó)人多地少的實(shí)際以及城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，都會(huì)使農(nóng)地在非農(nóng)化過(guò)程中產(chǎn)生巨大的增值收益，逐步實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村土地的交易價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值，可以為農(nóng)民工家庭帶來(lái)更多收入，為農(nóng)民工市民化提供資本支持。

（三）運(yùn)行機(jī)制二：農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置

新型城鎮(zhèn)化的另一個(gè)重要運(yùn)行特征是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。一方面，隨著城市區(qū)域擴(kuò)張、工商業(yè)用地需求增加，大量農(nóng)村土地改變性質(zhì)成為城市土地。在中國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度安排下，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村集體土地通過(guò)被征收變成國(guó)家所有。2005--2011年期間，共有10200平方千米農(nóng)村土地被征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，用于城市建設(shè)。到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口大約為8.5億，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量將超過(guò)11萬(wàn)平方千米，比2012年增加1萬(wàn)平方千米，其中大部分需要通過(guò)征收農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變而來(lái)。在農(nóng)村土地被征收過(guò)程中，國(guó)家會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者給失地農(nóng)民提供一定的社會(huì)保障，為農(nóng)民工市民化提供資金和政策支持。

另一方面，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)增強(qiáng)，所以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的制度安排下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為了安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供有效供給。同時(shí)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體則成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有效需求主體，希望流入土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，通過(guò)交易和分工效應(yīng)、組織化效應(yīng)、抵押效應(yīng)等提高農(nóng)民收入，為農(nóng)民工市民化提供資本支持。

二、農(nóng)民r市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）“土地城鎮(zhèn)化”內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁，而“人口城鎮(zhèn)化”進(jìn)展緩慢，兩者之間存在著不協(xié)調(diào)性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。按照常住人口計(jì)算，1978年全國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，2012年則上升為52.57%。與此同時(shí)，我國(guó)城市區(qū)域也迅速擴(kuò)張，人口密度迅速下降，20世紀(jì)80年代城市面積年均增加約600平方千米，90年代年均增加960平方千米，2000年至2009年年均增加1740平方千米，城市區(qū)域人口密度從1980年每平方千米1.92萬(wàn)人，下降到2009年的1.02萬(wàn)人。需要指出的是，2012年以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為38.0%，這就意味著有約2.34億農(nóng)村戶籍人口雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)，但尚未真正成為城鎮(zhèn)居民，不能享受與市民同等的公共服務(wù)。鄭鑫計(jì)算指出，1991年至2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化年均速度為4.33%，土地城鎮(zhèn)化年均速度為6.26%，城鎮(zhèn)建設(shè)年均速度為9.10%；2004年至2012年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化年均速度為3.47%，土地城鎮(zhèn)化年均速度為5.43%，城鎮(zhèn)建設(shè)年均速度為7.54%。從以上數(shù)據(jù)資料可以看出，我國(guó)“土地城鎮(zhèn)化”明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”，兩者之間存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性。

我國(guó)特有的戶籍制度和土地管理制度等一系列制度安排，造成城市區(qū)域擴(kuò)張成本低廉，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困難重重。其一，我國(guó)現(xiàn)有的土地制度安排規(guī)定，城市土地由國(guó)家所有，農(nóng)村土地由集體所有，農(nóng)地非農(nóng)化必須經(jīng)由政府征收，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地，政府壟斷了農(nóng)地征收一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)地非農(nóng)化所產(chǎn)生的巨大增值收益大多由地方政府獲取，構(gòu)成了地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，形成了中國(guó)特有的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在分稅制改革框架下，地方政府獨(dú)享土地出讓金及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅，土地經(jīng)營(yíng)性收入成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。近年來(lái)，土地出讓金規(guī)模迅速膨脹，從2006年的7000億元增加到2010年的29400億元；土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重從2001年的16.6%上升到2009年的48.8%。因此，地方政府有著快速推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在動(dòng)力。其二，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元體制安排，在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間產(chǎn)生了較大的福利差距，加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，在戶籍制度上存在60多種城鄉(xiāng)之間的不平等福利；另?yè)?jù)新華社統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口之間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)，農(nóng)村居民社保、醫(yī)保、低保、住房、教育等福利水平較低。在粗放式城鎮(zhèn)化背景下，又造成了城鎮(zhèn)內(nèi)部戶籍居民與流動(dòng)人口之間公共服務(wù)不平等的新二元分割。無(wú)論是農(nóng)村與城市的老二元結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的新二元分割，都意味著城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平差距巨大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本高昂。由于沒(méi)有建立有效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，政府公共財(cái)政無(wú)法承擔(dān)巨大的成本，最終導(dǎo)致“人口城鎮(zhèn)化”進(jìn)程緩慢。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益偏低且分配不合理，不能滿足農(nóng)民工市民化的需求

雖然《土地管理法》等法律明確規(guī)定允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》也指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，但是，由于我國(guó)農(nóng)村土地制度安排存在一些弊端，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例仍然較低。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、產(chǎn)權(quán)殘缺是阻礙土地資源優(yōu)化配置的重要因素。土地產(chǎn)權(quán)受到較多限制導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的地權(quán)，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年6月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度偏低，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格受到抑制，土地流轉(zhuǎn)收益偏低。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)剛剛建立，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，政府服務(wù)定位尚不準(zhǔn)確，硬件、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，市場(chǎng)的信息提供功能、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能等沒(méi)有得到充分發(fā)揮，尚未形成良好的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)處于初級(jí)階段，發(fā)展緩慢，具有顯著的區(qū)域差異性，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺則降低了土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格⑨。資料顯示，浙江省土地流轉(zhuǎn)租金每畝每年400―1000元，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝每年僅為150―280元；廣州市的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、出租流轉(zhuǎn)價(jià)格在18000―24000元/hm2，農(nóng)地入股收益每年約27000―33000元/hm2。

由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益在相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體之間的分配不合理。我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集體所有制，由于相關(guān)法律對(duì)土地所有權(quán)主體未能做出明確規(guī)定，增加了土地所有權(quán)的實(shí)施難度，在一定程度上削弱了產(chǎn)權(quán)主體的土地權(quán)利。我國(guó)農(nóng)地制度改革遵循了交易費(fèi)用最小化的邏輯，具有明顯的路徑依賴特征，土地產(chǎn)權(quán)存在著較大范圍的公共域，處于利益博弈弱勢(shì)地位的農(nóng)民家庭，其土地權(quán)益常常受到政府等主體的侵害。具體到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)地非農(nóng)化所產(chǎn)生的巨大增值收益，政府得到了其中的絕大部分，農(nóng)民家庭只得到較少部分。資料顯示，農(nóng)村集體土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋凳找娴姆峙?，政府得?0―70%，村經(jīng)濟(jì)組織得到25―30%，農(nóng)民只得到5―10%。相關(guān)法律規(guī)定，征收土地按照原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償總和不得超過(guò)前3年平均年產(chǎn)值的30倍，這就意味著政府壟斷了農(nóng)村土地的發(fā)展權(quán)收益，農(nóng)民家庭則失去了土地增值中的發(fā)展權(quán)對(duì)價(jià)收益。由此“土地資本化”機(jī)制缺失，使土地沒(méi)有成為農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，沒(méi)有為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供必要的資本支持。

（三）部分地區(qū)規(guī)定農(nóng)民工市民化必須以放棄土地和宅基地為條件，違背了廣大農(nóng)民的意愿

中央文件明確規(guī)定，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。然而，在地方利益驅(qū)動(dòng)下，部分地方政府利用行政權(quán)力，強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民工市民化必須以放棄土地和宅基地為條件，嚴(yán)重違背了廣大農(nóng)民的意愿。

2006年，江蘇無(wú)錫開(kāi)始實(shí)施“土地?fù)Q社?！惫こ蹋赞r(nóng)民的農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。無(wú)錫模式由政府主導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)制剝奪農(nóng)民合法的土地權(quán)利，交換本來(lái)必須由現(xiàn)代政府提供的社會(huì)保障。劉守英認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利；農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，通過(guò)就業(yè)等方式為城鎮(zhèn)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到政府提供的公共服務(wù)，這兩者是不可以交換的。

2008年，浙江嘉興推行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“兩分兩換”土地使用制度改革，將農(nóng)民的承包地與宅基地分開(kāi)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障、以宅基地?fù)Q取集中居住住房。嘉興模式同樣由政府主導(dǎo)，部分基層組織憑借土地所有制代表身份和行政權(quán)力，直接充當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體，搞強(qiáng)制性農(nóng)地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)演化為政府謀利的工具，違背了部分農(nóng)民的意愿，侵害了農(nóng)民正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)益。

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組組織了一次大樣本問(wèn)卷調(diào)查，選擇8省市20多個(gè)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，共回收有效問(wèn)卷6232份。問(wèn)卷調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民工不愿以土地置換的方式來(lái)獲取城鎮(zhèn)居民身份，農(nóng)民工要求對(duì)土地具有更大的處置權(quán)，獲取土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。83.6%愿意進(jìn)城定居的農(nóng)民工希望保留承包地，2/3的農(nóng)民工希望保留宅基地和房產(chǎn)。對(duì)農(nóng)戶家庭而言，土地仍然具有很強(qiáng)的社會(huì)保障功能和市民化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，市民化能力和土地權(quán)益認(rèn)知程度是影響農(nóng)戶土地退出意愿的重要變量。由此可見(jiàn)，一些地方政府的農(nóng)村土地制度改革嘗試，并沒(méi)有真正尊重農(nóng)民意愿，沒(méi)有維護(hù)農(nóng)民家庭正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)益，更沒(méi)有將土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工市民化的重要資本。

三、農(nóng)民T市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地制度改革

（一）以新型城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展

2014年底，按照常住人口計(jì)算的中國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的平均水平，也低于與中國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平。按照諾瑟姆對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程三階段的劃分，即初始階段、加速階段、成熟階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速階段中期，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，2030年將達(dá)到70%，仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。如果以戶籍人口計(jì)算中國(guó)的城鎮(zhèn)化率，水平將更低?？梢?jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置提供強(qiáng)勁動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”。

一要改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念。我國(guó)傳統(tǒng)觀念將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單定性為城市區(qū)域的擴(kuò)張，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市推動(dòng)GDP增長(zhǎng)，資源利用粗放、環(huán)境破壞嚴(yán)重，不具有可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工就業(yè)渠道；使更多農(nóng)業(yè)人口通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，全面解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保證城鄉(xiāng)居民公平分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

二是深化綜合體制改革，建立“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。（1）構(gòu)建“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，保證新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外研究成果，合理選擇“人口城鎮(zhèn)化”、“土地城鎮(zhèn)化”評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，實(shí)時(shí)分析全國(guó)及地區(qū)協(xié)調(diào)程度，為科學(xué)預(yù)警提供可靠依據(jù)。（2）改革地方政府官員政績(jī)考核體制，由過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)化速度，改變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，迫使地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”。（3）深化財(cái)稅體制改革，弱化地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中，抽取一定比例的土地增值稅；同時(shí)，引入對(duì)商住類房地產(chǎn)征收的財(cái)產(chǎn)稅，以土地增值稅和財(cái)產(chǎn)稅作為地方政府穩(wěn)定的稅基，改革目前地方財(cái)政過(guò)于依賴土地出讓金的格局，弱化地方政府快速推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在激勵(lì)。

（二）以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民更多的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地的多元化價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供更大的資本支持

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)安全性提高，會(huì)增加產(chǎn)權(quán)主體的交易積極性，提高土地價(jià)值。農(nóng)地制度的個(gè)人化程度提高，可以增加土地價(jià)值，激勵(lì)農(nóng)民經(jīng)由轉(zhuǎn)讓土地籌集部分資金供進(jìn)城長(zhǎng)期生活，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。更安全的土地產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)抵押、擔(dān)保等方式獲得更多的貸款。

2009年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)改革，至2015年已在12個(gè)省（區(qū)）1988個(gè)縣（市）1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.5萬(wàn)個(gè)村推進(jìn)了農(nóng)地確權(quán)改革試點(diǎn)工作，涉及耕地3.3億畝。試點(diǎn)改革取得了一定成效，在改革的總體設(shè)計(jì)、路徑選擇、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)支撐、成果應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極嘗試，各地因地制宜創(chuàng)新了多種改革模式，初步探索出農(nóng)地確權(quán)改革的科學(xué)程序，發(fā)現(xiàn)了改革過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，中央高度重視。2013年中央1號(hào)文件提出，用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。未來(lái)的農(nóng)地確權(quán)改革，應(yīng)在堅(jiān)持依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、因地制宜、地方負(fù)責(zé)的原則下，按照中央的統(tǒng)一部署，建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障、確保工作質(zhì)量，嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開(kāi)展改革工作。同時(shí)，允許地方政府因地制宜，選擇合適的確權(quán)模式，在農(nóng)民重視土地使用權(quán)的階段，實(shí)行確權(quán)確地；在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以選擇確權(quán)不確地。

在農(nóng)地確權(quán)基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬全民落實(shí)到農(nóng)戶家庭，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。（1）穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。通過(guò)確權(quán)改革，逐步將土地承包權(quán)物權(quán)化，將其規(guī)定為農(nóng)民擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利，能夠長(zhǎng)期持有，并能夠據(jù)此享有享有的收益。農(nóng)民可以根據(jù)意愿，有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民可以自主選擇流轉(zhuǎn)模式，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，獲得流轉(zhuǎn)收益。（2）積極探索土地資本化實(shí)現(xiàn)方式。積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，逐步賦予符合條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以抵押、擔(dān)保權(quán)能，為土地資本化創(chuàng)造條件，讓土地為農(nóng)民家庭帶來(lái)更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

同時(shí)，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地市場(chǎng)化交易水平，逐步讓市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地的交易價(jià)值，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地“退出權(quán)”價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供必要的資本支持。

（三）改革現(xiàn)行土地征收制度，合理分配農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的增值收益，保證農(nóng)民分享土地的財(cái)產(chǎn)性收益和發(fā)展權(quán)收益

現(xiàn)行土地征收制度是在特定歷史條件下形成的，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)起了一定的促進(jìn)作用。然而，在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地征收制度表現(xiàn)出越來(lái)越大的弊端，需要進(jìn)行改革。

一是改革現(xiàn)行法律，打破地方政府對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)的雙頭壟斷。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益需要，可以通過(guò)行政權(quán)力對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。然而，實(shí)際情況是，由于“公共利益”范圍界定不清，導(dǎo)致許多工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地同樣經(jīng)由地方政府征用，從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有城市土地，地方政府既壟斷了土地征用市場(chǎng)，也壟斷了土地出讓市場(chǎng)，成為典型的雙頭壟斷，產(chǎn)生了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。首先，通過(guò)立法形式，明確公共利益范圍。借鑒美國(guó)等土地征用制度較為完善國(guó)家的做法，以清單形式具體規(guī)定適用征地的公共利益范圍，包括國(guó)防、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。凡是沒(méi)有列入公共利益范圍清單的用地項(xiàng)目，均作為一般經(jīng)營(yíng)性用地。其次，在公共利益征地過(guò)程中，要逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)引入片區(qū)綜合地價(jià)補(bǔ)償方法等，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步接近“公平市場(chǎng)價(jià)”。對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性用地，逐步引入談判機(jī)制，由用地主體、農(nóng)村集體、被征地農(nóng)民等相關(guān)主體直接談判，決定征地價(jià)格等重要事項(xiàng)。再次，在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市方式，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。

篇7

二、當(dāng)前我國(guó)土地管理現(xiàn)狀 

（一）農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快我國(guó)城市化進(jìn)程，改變了土地的利用現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使土地的規(guī)?；辛艘欢ǖ倪M(jìn)步，但是土地管理制度的不完善阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村土地管理制度上主要存在三個(gè)問(wèn)題： 

（1）農(nóng)村土地所有權(quán)不明晰。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度明確規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有。農(nóng)村土地的管理者是農(nóng)村集體組織或者村民委員會(huì)，然后才能是其他人。但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，這種權(quán)限很難達(dá)到分隔清晰，不好操作。 

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，使農(nóng)村的土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)速度也越來(lái)越快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，都為解放農(nóng)村勞動(dòng)力提供了條件。而且對(duì)農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也非常有利。但是由于農(nóng)村土地管理制度中對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不健全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。 

（3）農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不完善。雖然我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)仍然存在，這些地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)模較小，生產(chǎn)效益比較低下，導(dǎo)致家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，應(yīng)該完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。 

（二）城市土地管理現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致現(xiàn)行的城市土地管理制度存在很大的弊端，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 

（1）城市土地管理缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，各企業(yè)都需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但是城市土地有限，而且土地市場(chǎng)被政府壟斷，企業(yè)要想擴(kuò)大規(guī)模就要進(jìn)行土地購(gòu)買。在城市的土地管理制度中，對(duì)于地價(jià)制度并沒(méi)有一套完整的制度，無(wú)法對(duì)地價(jià)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，因此，造成土地管理制度的不適應(yīng)，從而制約社會(huì)發(fā)展。 

（2）土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。土地管理辦法中指出土地的所有權(quán)歸國(guó)家，任何企業(yè)和個(gè)人都不能享有土地的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院可以代為行使，政府無(wú)權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際的土地使用中，地方政府壟斷了土地市場(chǎng)，并且通過(guò)土地的轉(zhuǎn)讓獲取利潤(rùn)，成為土地的實(shí)際管理人。 

（3）土地征地制度不合理。土地管理辦法中指出土地歸國(guó)家所有，可以由國(guó)家直接管理，國(guó)務(wù)院代為行使土地權(quán)利。因此，當(dāng)政府想征用土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，并且國(guó)家會(huì)給被征收地者補(bǔ)償。然而，土地征地制度的不完善，使“公共利益”模糊不清，一些地方政府濫用職權(quán)，完全根據(jù)自己的意愿進(jìn)行土地的使用和征收，完全不顧市場(chǎng)的實(shí)際情況，而且，有些政府并沒(méi)有給被征收者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者補(bǔ)償非常低，損壞了被征收者的利益，導(dǎo)致釘子戶的出現(xiàn)。 

三、我國(guó)土地管理改革的具體措施 

（一）完善土地管理制度。要想加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理，必須要完善土地管理制度。因此，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)土地的管理，以土地市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各級(jí)之間的交流，制定合理的土地管理辦法，對(duì)土地的征收和轉(zhuǎn)讓都要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并且簡(jiǎn)化土地交易流程，便于開(kāi)發(fā)商辦理土地使用手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建完善的土地管理制度。 

（二）完善土地權(quán)利體系。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，還要完善土地權(quán)力體系，約束地方政府的行為，防止濫用職權(quán)的發(fā)生，切實(shí)保障被征收者的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，保證權(quán)屬清晰。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的土地管理辦法中并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，導(dǎo)致在土地的實(shí)際使用中，被政府或者企業(yè)私自占有，大量土地被閑置浪費(fèi)，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府一定要加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，充分發(fā)揮出土地使用的最大價(jià)值。 

（三）優(yōu)化土地規(guī)劃體系。要想加強(qiáng)我國(guó)土地資源的管理，構(gòu)建完善的土地管理制度，還要對(duì)土地規(guī)劃體系進(jìn)行優(yōu)化，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管制度，合理科學(xué)的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃。并在遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度的約束，滿足市場(chǎng)的需求。在嚴(yán)格監(jiān)管制度的同時(shí)，還要綜合群眾的需求，考慮群眾的利益，制定科學(xué)合理的土地使用辦法和管理辦法。國(guó)家應(yīng)該加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)督管理，保證土地執(zhí)法的有效性，健全土地管理制度。 

（四）改革土地財(cái)政稅收。除了對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善，建立健全土地管理制度，還要改革相關(guān)的財(cái)政稅收，制定相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，監(jiān)督政府部門的行為。不僅要保護(hù)土地資源，還要盡最大可能提高土地資源的利用率，切實(shí)保障人們的利益，避免出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的土地。 

結(jié)束語(yǔ)： 對(duì)現(xiàn)行的土地管理制度進(jìn)行改革完善，有利于加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理使用，提高利用率，避免閑置土地的出現(xiàn)，造成土地資源的浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)制度的改革，能對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，充分發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

篇8

[關(guān)鍵詞]土地城鎮(zhèn)化；土地征收；征地補(bǔ)償；失地農(nóng)民

[中圖分類號(hào)]D912.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－4738(2012)01－0026－05

一、農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的概念界定

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過(guò)程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。其有三層涵義：一是農(nóng)民市民化，人口規(guī)模擴(kuò)大；二是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)。當(dāng)前解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心就是加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化也是必經(jīng)過(guò)程，即農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用途土地的過(guò)程，此過(guò)程主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)土地使用者手中的過(guò)程。農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。其有兩層涵義：一是土地所有權(quán)變更，即農(nóng)民集體所有土地變更為城市國(guó)有土地；二是土地性質(zhì)變更，即指農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)住宅、工業(yè)、商業(yè)、休閑、娛樂(lè)用地等。從產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的最顯著特征是土地國(guó)有化。當(dāng)前農(nóng)村土地實(shí)行的是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)，要使農(nóng)村集體所有土地變成城市土地，唯一手段就是以國(guó)家為主體進(jìn)行土地征收，然后對(duì)征收土地進(jìn)行招、掛、拍，實(shí)現(xiàn)土地用途轉(zhuǎn)換。

二、農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償存在問(wèn)題及原因分析

土地征收是我國(guó)一項(xiàng)基本的土地法律制度，是國(guó)家為公共利益的需要按照法律規(guī)定以強(qiáng)制力為基礎(chǔ)將集體所有土地收歸國(guó)有來(lái)保證國(guó)家公共事業(yè)建設(shè)所需土地的重要制度。這項(xiàng)制度是與推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相伴而生的。其有四個(gè)基本特征：國(guó)家主體性、社會(huì)公益性、強(qiáng)制性、有償性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為了公共利益需要征收部分土地，但土地供給無(wú)彈性、土地不可移動(dòng)性等特點(diǎn)，迫使國(guó)家唯有通過(guò)強(qiáng)制力才能滿足社會(huì)公益事業(yè)用地需求。

荷蘭法學(xué)家格勞秀斯對(duì)土地征收補(bǔ)償制度作了較權(quán)威的闡釋即“土地征收的基礎(chǔ)在于領(lǐng)主對(duì)其臣民有最高統(tǒng)治權(quán)，依此原則，為公共用途領(lǐng)主便可以取得私人土地。但國(guó)家在如此行為之時(shí)，必須給受損的私人予以補(bǔ)償?！?/p>

土地征收補(bǔ)償是國(guó)家為了公共利益的需要將集體土地依法強(qiáng)制性收歸國(guó)有，取得其所有權(quán)并依法給予集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)闹贫?。由于土地征收是?duì)土地所有權(quán)的剝奪，因此必須給土地所有者予以補(bǔ)償。其有兩層含義：一是對(duì)土地所有權(quán)被強(qiáng)制征收的補(bǔ)償；二是對(duì)土地被強(qiáng)制征收所帶來(lái)?yè)p失的補(bǔ)償。在此需要區(qū)分一下征收和征用的區(qū)別，征收所收回的是土地所有權(quán)，不需要返還，而征用所取得的是土地使用權(quán)，需要返還并依法給予一定補(bǔ)償。為防止土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民合法權(quán)益的流失，必須建立完善的土地征收補(bǔ)償制度。

國(guó)家和集體是土地所有權(quán)主體，其他任何單位和個(gè)人只享有使用權(quán)。在中國(guó)，集體土地是不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)的。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市郊區(qū)的農(nóng)用地必須首先通過(guò)政府征收，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有土地后，用地單位和個(gè)人再通過(guò)有償?shù)姆绞较蛘暾?qǐng)獲取國(guó)有土地的使用權(quán)。中國(guó)在1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，在2004年3月14日公布實(shí)施的《憲法》修正案中將上述條款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

(一)存在問(wèn)題

在農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收是核心問(wèn)題，而征地補(bǔ)償又是土地征收過(guò)程中的核心問(wèn)題。國(guó)家在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)往往更多的從減輕政府負(fù)擔(dān)出發(fā)而忽略農(nóng)民的利益，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，合理剖析土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收補(bǔ)償?shù)拇嬖趩?wèn)題對(duì)推進(jìn)我國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不完整，土地發(fā)展權(quán)缺失

雖然我國(guó)新《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》等對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上農(nóng)民并不完全擁有土地所有權(quán)。我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)是在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的，與目前發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)格格不入。土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰導(dǎo)致補(bǔ)償受益主體不明確，利益相關(guān)方相互爭(zhēng)利，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在與農(nóng)民的談判中出于對(duì)土地財(cái)政和地方發(fā)展的考慮，壓縮土地補(bǔ)償金，農(nóng)民處在利益博弈的最不利地位，集體土地所有權(quán)受到限制，農(nóng)民土地合法權(quán)益受損。

從法律上來(lái)講，所有權(quán)包括占有，使用、收益和處分這四項(xiàng)權(quán)能。而我國(guó)的農(nóng)民集體土地只享有使用權(quán)，若要轉(zhuǎn)變土地用途，必須先由國(guó)家進(jìn)行征收。因此，國(guó)家是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者，農(nóng)民缺乏對(duì)土地真正意義上的處置權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致在土地征收過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。土地發(fā)展權(quán)的缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民受到不公正待遇，土地被征收后其生活得不到基本保障。

2.土地征收程序不規(guī)范

第一，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地征收的規(guī)定往往流于形式，不具備可行性，尤其是涉及農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變時(shí)從申請(qǐng)到獲批需要一年多時(shí)間。各級(jí)地方政府在征收農(nóng)村集體土地過(guò)程中以市場(chǎng)主體的身份進(jìn)行征地，并且用行政手段切斷農(nóng)村集體土地所有者與征地企業(yè)的直接談判或者聯(lián)合村集體領(lǐng)導(dǎo)班子自行決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。他們一方面壓低給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償，另一方面又把土地使用權(quán)拍賣給出價(jià)最高的土地開(kāi)發(fā)商，使農(nóng)民利益受損，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)和諧埋下隱患。在土地征收過(guò)程中缺少獨(dú)立的、公正的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第二，政府在土地征收過(guò)程中以合法名義掩蓋非法占地的事實(shí)，這種現(xiàn)象在各地方開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)中尤其突出。在沒(méi)有取得被征收人的土地使用權(quán)情況下，將該土地的使用權(quán)以國(guó)有土地使用權(quán)出讓，不按審批程序征收土地或者先征后批，擅自占用土地和非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三，地方政府簡(jiǎn)化征收環(huán)節(jié)，在沒(méi)有征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)出讓給城鎮(zhèn)非農(nóng)土地使用者，并授予新土地使用者強(qiáng)制拆遷權(quán)，直接讓城鎮(zhèn)土地使用者與被征收的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織所有者代表就土地補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行談判，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民種地?zé)o土地、進(jìn)城無(wú)工作、拆遷無(wú)家園、生活無(wú)保障、告狀無(wú)門路的困難境地。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

第一，當(dāng)前我國(guó)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償

費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。除此之外，殘余地補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、租金損失補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償?shù)葏s沒(méi)有涉及。當(dāng)前階段的補(bǔ)償政策并沒(méi)有全面、公平地反映土地征收補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴Ｒ蚨?，沒(méi)有正確反映土地的真正價(jià)值，沒(méi)有切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益。

第二，新《土地管理法》規(guī)定對(duì)被征收耕地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個(gè)農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。此規(guī)定表面看起來(lái)非常合理，其實(shí)經(jīng)過(guò)粗略核算僅僅是農(nóng)民5年左右的收入總和，再加上各級(jí)政府在此過(guò)程中與開(kāi)發(fā)商相互勾結(jié)，真正落到農(nóng)民手里的少之又少，未必能保持農(nóng)民原有的生活水平。另外，此規(guī)定并沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。在農(nóng)村尤其是在城郊地區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，土地附加值有較大提升。如果仍然按照小麥等農(nóng)作物一般產(chǎn)值計(jì)算則嚴(yán)重低于農(nóng)民的真正農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，激化了農(nóng)民與政府的矛盾。

第三，我國(guó)土地征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)家征收農(nóng)民的土地后依法給予補(bǔ)償，并且為失地農(nóng)民提供就業(yè)，使得失地農(nóng)民生活上獲得了長(zhǎng)久保障。反觀現(xiàn)在，土地征收不僅不給失地農(nóng)民提供長(zhǎng)久保障而且在征收過(guò)程中忽視市場(chǎng)，采取行政方式定價(jià)，與土地市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，低估土地用途的改變導(dǎo)致地價(jià)增值，漠視農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，此種做法不符合當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

4.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全

土地是農(nóng)村問(wèn)題的核心，是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的重要保障。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉?配第認(rèn)為，土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。因此，在土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅要讓土地成為農(nóng)民的重要生活保障，更要讓土地轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)財(cái)富。

由于農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，土地是當(dāng)前農(nóng)民唯一的生活保障。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也產(chǎn)生了大量失地失業(yè)農(nóng)民，但農(nóng)村并沒(méi)有因此發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)亂，其中土地在吸納剩余勞動(dòng)力、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中起了非常重要的作用。農(nóng)民土地被國(guó)家征收后，拿到手的土地補(bǔ)償金既不足以去城市謀生又失去了最基本的生活保障和就業(yè)渠道。失地農(nóng)民完全失去土地以后和城市居民不再有本質(zhì)區(qū)別，但在承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)并不享有城市居民享有的一切權(quán)利?？梢?jiàn)，我國(guó)土地征收補(bǔ)償在保障失地農(nóng)民利益上存在很大缺陷。因此，以為人民服務(wù)為核心的黨和政府理應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，為其今后的生活提供切實(shí)的保障。

(一)原因分析

1.公共利益界定不清晰

從國(guó)家在憲法及《土地管理法》中對(duì)土地征收的規(guī)定可以看出，公共利益是土地征收的合法前提。但是并沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)公共利益這一概念做出準(zhǔn)確闡釋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府征收土地具有很大的經(jīng)濟(jì)誘因，這就會(huì)導(dǎo)致各級(jí)地方政府在土地征收過(guò)程中濫用權(quán)力，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共利益包含的內(nèi)容越來(lái)越廣，再加上公共利益概念本身的抽象性與內(nèi)容的不確定性致使國(guó)家在土地征收實(shí)踐中對(duì)公共利益的定義更傾向于做寬泛化解釋。在實(shí)際運(yùn)作中，只要企業(yè)有用地需求政府都會(huì)用征收的方式取得土地使用權(quán)，然后再通過(guò)出讓、拍賣等方式交給企業(yè)使用。其實(shí)，歸根結(jié)底公共利益是社會(huì)全體成員個(gè)人利益的集合，最終體現(xiàn)為公民的權(quán)利要求。為防止國(guó)家權(quán)力打著公共利益的幌子侵犯?jìng)€(gè)人利益，各個(gè)國(guó)家都對(duì)此做出專門的法律界定。但由于公共利益不能被窮盡和其本身的不確定性致使各級(jí)政府在土地征收過(guò)程中、浪費(fèi)土地。公共利益是一個(gè)開(kāi)放性的概念，因此對(duì)其界定要堅(jiān)持歷史分析的方法，結(jié)合不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景對(duì)公共利益做出合理界定。

2.土地發(fā)展權(quán)缺失

在我國(guó)，土地發(fā)展權(quán)這一概念最早出現(xiàn)在1992年原國(guó)家土地管理局編制《各國(guó)土地制度研究》中。國(guó)內(nèi)對(duì)其概念界定有狹義和廣義兩個(gè)層面：前者是指土地用途發(fā)生變更而獲得的權(quán)利即將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的變更利用權(quán)；后者是指包括土地利用、再開(kāi)發(fā)的用途轉(zhuǎn)變及利用強(qiáng)度的提高而獲利在內(nèi)的一系列權(quán)力。本文認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)是指獨(dú)立于土地所有權(quán)的一種物權(quán)，是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人改變?cè)型恋?既包括地表又包括地上空間)利用形式或提高土地使用集約程度的權(quán)利。

現(xiàn)階段，《憲法》和新《土地管理法》都規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但是并沒(méi)有在法律上對(duì)土地發(fā)展權(quán)做出明確規(guī)定，土地發(fā)展權(quán)也沒(méi)有從土地產(chǎn)權(quán)體系中獨(dú)立出來(lái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)是一種不完全的所有權(quán)，國(guó)家實(shí)際上控制著土地發(fā)展權(quán)。因此，對(duì)農(nóng)村集體組織而言土地發(fā)展權(quán)是缺失的，導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益權(quán)也不完全。以土地的市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的土地增值是獲得土地發(fā)展權(quán)權(quán)益的前提，但目前土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作體系并沒(méi)有形成，因此農(nóng)民得不到城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的土地增值收益，征地補(bǔ)償不符合土地市場(chǎng)價(jià)格，失地農(nóng)民得到的僅是農(nóng)業(yè)土地收益的補(bǔ)償，土地發(fā)展權(quán)的收益被國(guó)家或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商占有。

3.農(nóng)民利益訴求渠道不暢

無(wú)論是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還是征地補(bǔ)償款的分配，農(nóng)民都處在弱者地位。在土地征收過(guò)程中即便農(nóng)民意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到侵犯但沒(méi)有參與權(quán)與決策權(quán)，農(nóng)民無(wú)法有效維護(hù)自己的利益。在土地征收過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)代表自身利益并為其服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，相互之間缺少溝通和交流，缺乏談判能力，農(nóng)民與政府在這個(gè)過(guò)程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在土地征收過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)力被削弱，屢屢受到各級(jí)地方政府和其他組織的侵犯，農(nóng)民的合法利益得不到切實(shí)維護(hù)。農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，沒(méi)有能力及時(shí)向政府表達(dá)自己的權(quán)利訴求，喪失了在土地征收過(guò)程中的參與權(quán)和決策權(quán)。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)策分析

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中針對(duì)農(nóng)村集體土地征收存在很多問(wèn)題，為了保證現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村的順利進(jìn)行，各級(jí)地方政府在土地征收中應(yīng)兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益，盡量減少行政干預(yù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決土地征收補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)此，提出了以下幾方面對(duì)策分析，以期建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的新的、合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(一)構(gòu)建合理的農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。土地產(chǎn)權(quán)制度的核心是土地歸誰(shuí)所有。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收并不意味著包括土地發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有土地相關(guān)權(quán)利全部消失。相反，土地發(fā)展權(quán)等相關(guān)權(quán)力所有者對(duì)其使用的土地仍然享有請(qǐng)求權(quán)。在征收集體土地所有權(quán)的同時(shí)，對(duì)土地發(fā)展權(quán)的征收也要給予相應(yīng)補(bǔ)償。這一權(quán)利不應(yīng)因農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收而被剝奪。

要想切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，必須徹底解決土地發(fā)展權(quán)的問(wèn)題。單純的“漲價(jià)歸公”、“漲價(jià)歸私”都有損于失地農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地征收過(guò)程中不僅要考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的地價(jià)上漲，同時(shí)也要照顧到農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。既不能

忽視整個(gè)社會(huì)的利益，也不能損害失地農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和國(guó)家利益的統(tǒng)一。首先，明確農(nóng)民對(duì)土地發(fā)展權(quán)的主體地位，保護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，建立土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保證土地增值收益由失地農(nóng)民共享。最后，建立和完善土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作，引入市場(chǎng)機(jī)制，保證土地增值收益在國(guó)家、土地使用者、失地農(nóng)民之間的合理分配。

(二)規(guī)范土地征收程序與補(bǔ)償機(jī)制

首先，打破各級(jí)地方政府在土地市場(chǎng)上的絕對(duì)壟斷地位，避免政府權(quán)力濫用。上級(jí)部門對(duì)地方政府土地征收進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且參照市場(chǎng)因素、土地未來(lái)用途進(jìn)行土地征收。切實(shí)考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的實(shí)際收入。另外適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍，將土地預(yù)期收益、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入在內(nèi)，使集體土地所有權(quán)的土地資本能達(dá)到與國(guó)有土地同地同價(jià)的目的，切實(shí)保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民成為土地真正的主人。只有如此才能使農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面對(duì)土地問(wèn)題與政府博弈時(shí)處于平等地位。

其次，簡(jiǎn)化土地征收審批環(huán)節(jié)。建立公告機(jī)制，對(duì)所征收土地的使用目的、范圍以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提前公告及建立聽(tīng)證程序，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。還要建立完善的制度，擴(kuò)寬失地農(nóng)民利益表達(dá)渠道。如果失地農(nóng)民對(duì)征收土地用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有異議可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門提出復(fù)議申請(qǐng)，保證征地的公正性。土地征收實(shí)際上是社會(huì)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，權(quán)利的界定總是傾斜向具有力量?jī)?yōu)勢(shì)的一方。因此，必須提高農(nóng)民自身的能力。提高農(nóng)民能力，增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育資源的作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主法制教育，提高其對(duì)自我權(quán)利的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其維權(quán)意識(shí)，提高其維權(quán)能力。為提升土地征收中農(nóng)民自身的談判能力，還必須提高農(nóng)民組織化程度。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作制經(jīng)濟(jì)組織及合作組織的聯(lián)合組織等建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民組織起來(lái)，形成一個(gè)能與政府充分對(duì)話、溝通的農(nóng)民組織，使農(nóng)民在土地征收中能夠發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱的聲音，實(shí)現(xiàn)土地征收中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話。

(三)切實(shí)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先，在保持原有補(bǔ)償項(xiàng)目的前提下，增加對(duì)殘余地處置的補(bǔ)償、對(duì)被征收土地周邊農(nóng)戶影響的補(bǔ)償?shù)鹊?。關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不宜簡(jiǎn)單地一刀切，而應(yīng)該根據(jù)土地具體用途區(qū)別對(duì)待。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，然后農(nóng)民再以稅收的方式把增值的部分交給國(guó)家。同時(shí)，土地使用性質(zhì)的改變能帶來(lái)很大的發(fā)展性收益，因此征收土地補(bǔ)償應(yīng)該加入能預(yù)見(jiàn)到的發(fā)展性收益，盡可能發(fā)掘有發(fā)展性的價(jià)值因素。

其次，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，最終形成一個(gè)客觀、公平的土地補(bǔ)償機(jī)制。

最后，靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式。除了貨幣安置方式以外，還可以采取以下安置方式：社會(huì)保險(xiǎn)安置，即在征得農(nóng)民同意的前提下，把征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分付給保險(xiǎn)公司，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；土地使用權(quán)入股安置，即對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，可以讓被征收土地的農(nóng)民把地價(jià)作股，參與到用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，享受分紅并且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；留地安置，即在土地征收前，村集體做出相應(yīng)的規(guī)劃，預(yù)留一部分土地用于村民發(fā)展生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這是一種折中的方法，也是給被征地農(nóng)民留的一條后路，同時(shí)也解決了他們的后顧之憂；用地單位安置，即通過(guò)一定的法律程序和用地單位達(dá)成協(xié)議，在同等情況下優(yōu)先錄用這些被征地的農(nóng)民。

(四)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，最大限度地滿足失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的急切需求。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題眾多，因此在解決失地農(nóng)民基本生活需要時(shí)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體問(wèn)題具體分析。

首先，對(duì)沒(méi)有任何生活保障僅僅依靠土地謀生的失地農(nóng)民，解決其就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，組織他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立失地農(nóng)民與市民相統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，使其逐漸適應(yīng)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)體系，盡早解除失地農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)還要在其達(dá)到退休年齡后為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于很難進(jìn)行培訓(xùn)再就業(yè)的中老年人，應(yīng)為其提供完善的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，建立國(guó)家、集體、個(gè)人三方共擔(dān)機(jī)制。對(duì)家庭拮據(jù)、基本生活難以保障的困難家庭，要提供滿足基本生活需求的最低生活保障，這也是公民生存權(quán)的必然要求?？傊?，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的、完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、基本生活保險(xiǎn)等在內(nèi)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并與城市社會(huì)保障體系保持兼容性，為城鄉(xiāng)二元體制的破除打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫皇且货矶偷?，要想讓失地農(nóng)民更快融入城市生活必須創(chuàng)造一定條件，讓失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換。通過(guò)各種途徑如社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日聚會(huì)等幫助他們構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)失地農(nóng)民的市民意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自身素質(zhì)。以上所有安排無(wú)不把保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為首要原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

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篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問(wèn)題

目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國(guó)的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到37%，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)的城市化率為42.99%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過(guò)程中必然會(huì)涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中由于農(nóng)民本身知識(shí)能力的有限、政府管理上的漏洞、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對(duì)于農(nóng)村的土地征用問(wèn)題不同人有不同意見(jiàn)，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對(duì)于土地的征用在全國(guó)各地都比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：（1）同意土地被征用，但就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無(wú)所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時(shí)也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達(dá)幾萬(wàn)元甚至是十幾萬(wàn)元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來(lái)源。僅僅是征地的補(bǔ)償款不能滿足他們對(duì)工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們?cè)谧约旱耐恋睾头慨a(chǎn)被征用時(shí)抱著一種“隨大流”的心里，即別人動(dòng)，我也動(dòng)。另外，這些村民的主要生活來(lái)源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴(kuò)展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見(jiàn)不能得到充分的表達(dá)

當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動(dòng)遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個(gè)利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補(bǔ)償并以集體的方式來(lái)表達(dá)自己的意愿，這個(gè)集團(tuán)對(duì)動(dòng)遷方具有監(jiān)督作用。但是這個(gè)集團(tuán)又受到知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團(tuán)在表達(dá)自己意愿的時(shí)候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過(guò)程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團(tuán)的角度來(lái)看，在農(nóng)村存在的利益集團(tuán)的主要類型有特殊性利益集團(tuán)和廣泛性利益集團(tuán)。特殊性利益集團(tuán)包括：強(qiáng)勢(shì)權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會(huì)任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團(tuán)、黑惡勢(shì)力集團(tuán)。廣泛性利益集團(tuán)包括：普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益集團(tuán)、農(nóng)民工人利益集團(tuán)、農(nóng)民雇工利益集團(tuán)。從利益集團(tuán)劃分角度來(lái)看，被征用土地的普通農(nóng)民無(wú)疑是以弱勢(shì)群體，他們的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達(dá)。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過(guò)程往往是：通知拆遷信息――進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)核對(duì)――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補(bǔ)償――下達(dá)征地的時(shí)間限制――土地被征用，在這個(gè)過(guò)程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個(gè)被動(dòng)的地位。而且在征地的過(guò)程中，由于工作人員的個(gè)人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)地征用的社會(huì)效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，他們明顯意識(shí)到自己在征地過(guò)程中遭遇了不公平待遇。由于征地過(guò)程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對(duì)稱和手里的特權(quán)在征用土地過(guò)程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償不合理

在土地的征用過(guò)程中，土地補(bǔ)償是農(nóng)民主要關(guān)注的問(wèn)題。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但在實(shí)際的征用過(guò)程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)被征用土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹(shù)只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來(lái)一年期的果樹(shù)和三年期的果樹(shù)在補(bǔ)償上相同這明顯是不合理的。同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)條件的變化顯得過(guò)低。比如在安置補(bǔ)助費(fèi)上，3年前租一個(gè)單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有變，這樣對(duì)農(nóng)民無(wú)疑又是一個(gè)損失。另外，在補(bǔ)償問(wèn)題上，也出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。即對(duì)一些比較難纏的人給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對(duì)于所謂的老實(shí)人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、原因分析

（一）村委會(huì)不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個(gè)人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過(guò)程中使村委會(huì)――全體村民的代表與個(gè)人的利益形成矛盾體，村委會(huì)不會(huì)因?yàn)榇逯袀€(gè)別人的土地被征用問(wèn)題代表這些農(nóng)民去進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和問(wèn)題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來(lái)看，在農(nóng)村土地被征用時(shí)，往往征用的主體是上級(jí)政府部門或者是村委會(huì)的招商引資。在這樣的力量對(duì)比中，村委會(huì)首先會(huì)選擇服從上級(jí)主管部門或是投資單位，村委會(huì)站在了與被征收土地農(nóng)民的對(duì)立面，而農(nóng)民相對(duì)的變成了弱勢(shì)群體。這時(shí)村委會(huì)的態(tài)度只能代表村委會(huì)中個(gè)別人的意見(jiàn)，而不是被征用土地農(nóng)民的真實(shí)聲音。在我國(guó)農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營(yíng)外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會(huì)手里。這部分土地有時(shí)是村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會(huì)通過(guò)某種形式將這些土地承包給村里的個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這部分土地其實(shí)是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離。所以有時(shí)候這部分屬于全體村民的土地在被村委會(huì)使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒(méi)有形成穩(wěn)固的利

益集團(tuán)

在土地征用過(guò)程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時(shí)人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時(shí)候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過(guò)程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時(shí)候，一些人就會(huì)投降另外一個(gè)利益集團(tuán)，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達(dá)集體利益時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí)被征地的農(nóng)民也意識(shí)到，自己的集團(tuán)能量與其他利益集團(tuán)相對(duì)比，明顯處于劣勢(shì)地位，在這個(gè)利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團(tuán)結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來(lái)看，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個(gè)利益集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)往往在整個(gè)動(dòng)遷過(guò)程中處于弱勢(shì)的地位，信息傳播一般限于集團(tuán)的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過(guò)程中，又由于個(gè)人的想法不一樣，可能存在不真實(shí)的信息。他們從政府或者開(kāi)發(fā)商處獲得信息時(shí)，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個(gè)知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見(jiàn)表達(dá)往往又會(huì)因?yàn)樾畔鞑サ臅r(shí)間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問(wèn)題。其次，從選擇權(quán)上來(lái)看，在政府征用土地或者是開(kāi)發(fā)商想要購(gòu)買土地時(shí)候，通常情況下都是購(gòu)買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強(qiáng)迫性比較強(qiáng)的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動(dòng)的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，對(duì)于補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有采取公開(kāi)透明的聽(tīng)證會(huì)制度來(lái)衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒(méi)有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國(guó)還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補(bǔ)。從目前來(lái)看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并施行。但是對(duì)于具體的實(shí)際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實(shí)施者。對(duì)于土地征用過(guò)程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對(duì)于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時(shí)也《憲法》和《土地管理法》都表示國(guó)家可以為了“公共利益”來(lái)征收土地，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中這個(gè)公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開(kāi)發(fā)者來(lái)解釋。公共利益在實(shí)際操作中概念模糊。另外法律對(duì)征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過(guò)程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動(dòng)遷辦”，但是在征用土地的過(guò)程中，政府對(duì)于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級(jí)主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對(duì)過(guò)程存在忽視。在征地的過(guò)程中，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征地過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)控制不足，對(duì)相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)重要因素。另外，政府對(duì)于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是在具體的項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估手段，項(xiàng)目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問(wèn)題的對(duì)策思考

（一）充分的做到信息公開(kāi)

信息公開(kāi)是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對(duì)征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯(cuò)誤的負(fù)面信息對(duì)農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)政府的誤解。在征地的過(guò)程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒(méi)有進(jìn)行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問(wèn)題上的瓶頸。對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開(kāi)化，建立土地評(píng)估體制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的資源配置不能局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)土地的價(jià)格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，同時(shí)對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行聽(tīng)證，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，對(duì)于土地?fù)p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開(kāi)，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問(wèn)題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細(xì)，各地方政府應(yīng)該出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，盡量做到細(xì)化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對(duì)性的法律制度是解決農(nóng)村征地問(wèn)題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來(lái)保障人民的根本利益不受到損害。同時(shí)還要建立被征用土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時(shí)也可能因?yàn)樽》康淖兏贡徽饔猛恋氐霓r(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個(gè)有針對(duì)性的扶持機(jī)制和保障機(jī)制來(lái)幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地征收問(wèn)題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問(wèn)題上，政府應(yīng)該從源頭開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項(xiàng)目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡(jiǎn)單的為了一個(gè)年度的工作業(yè)績(jī)或者是暫時(shí)的地區(qū)利益就盲目的進(jìn)行土地征收，政府有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報(bào)方式，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機(jī)構(gòu)參與土地征收過(guò)程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。農(nóng)民本身要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，對(duì)自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)政府對(duì)農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進(jìn)時(shí)，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來(lái)進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強(qiáng)了被拆遷者或土地征用者的法律意識(shí)，同時(shí)又幫助了利益集團(tuán)中的相對(duì)弱勢(shì)集團(tuán)的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補(bǔ)償款不合理時(shí)，通過(guò)合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾平，劉愛(ài)華.城市化和利益集團(tuán)視角下的地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（5）：105

[2]邵琨.農(nóng)村利益集團(tuán)扭曲與基層建設(shè)[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2010（4）：18～19

[3]袁柳天.諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（7）

篇10

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文1簡(jiǎn)稱甲方

簡(jiǎn)稱乙方

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)事宜經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特訂立此合同。

一、承包地點(diǎn)：

二、面積：

三、承包期20xx年4月25日至20xx年4月25日止。

四、承包價(jià)格：每年交200元。

五、交款方式：20xx年至20xx年交1000元;20xx年至20xx年交1000元。

六、合同到期后續(xù)議。

此合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽字后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文2發(fā)包人(甲方)：

承包人(乙方)： 身份證號(hào)碼：

按照市政府統(tǒng)一工作和部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十一章有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村委會(huì)討論通過(guò)，甲方將集體所有制農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包。甲、乙雙方就有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)事宜，經(jīng)平等、自愿協(xié)商，并經(jīng)甲方各村村民依照“一事一議”程序議定，現(xiàn)依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》有關(guān)規(guī)定簽訂本合同以資信守：

第一條 發(fā)包標(biāo)的物，承包用途：

1.甲方各村委會(huì)作為共同發(fā)包人將分別屬于各村村民集體農(nóng)用地 畝發(fā)包給乙方。土地四至為東至 ，西至 ，南至 ，北至 。土地交接時(shí)，甲方向乙方交接清楚。

2.標(biāo)的物地上現(xiàn)有附著物依照土地交接時(shí)雙方制作簽署的交接單為準(zhǔn)。乙方僅與甲方交接，如有村民提出異議均由甲方予以解決，解決不了對(duì)乙方造成損失的視為甲方違約。

3.乙方承包之地作為苗圃用地，乙方可根據(jù)市場(chǎng)需要種植其它農(nóng)作物，承包經(jīng)營(yíng)期間不得改變?yōu)榉寝r(nóng)用土地性質(zhì)。不得改變?yōu)橹T如各類市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)旅游用地等非農(nóng)用土地性質(zhì)。

4.承包期間，允許乙方在承包地上建筑少量存儲(chǔ)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的臨時(shí)建筑性質(zhì)的庫(kù)房，允許進(jìn)行與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的水利、電力配套設(shè)備建設(shè)，但不得破壞或改變現(xiàn)有水利、電力設(shè)施，影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水用電。對(duì)在該承包土地上建設(shè)住宅、賓館市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)地等與苗圃經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的建筑物一概不允許，對(duì)苗圃經(jīng)營(yíng)有關(guān)的臨時(shí)搭建庫(kù)房、宿舍及食堂，乙方在建設(shè)建筑物前須向甲方提交書(shū)面建筑方案，寫明建筑的面積、用途、預(yù)算，經(jīng)甲方根據(jù)實(shí)際需要核定后，乙方方可開(kāi)工建設(shè)，對(duì)因政府性征用拆遷時(shí)不予任何經(jīng)濟(jì)等形式的補(bǔ)償。乙方所報(bào)批之建設(shè)項(xiàng)目只要符合本合同約定的范圍，甲方應(yīng)于批準(zhǔn)。

5.本合同簽訂后10日內(nèi)，甲方將標(biāo)的物土地交付與乙方：甲方清楚交待土地四至范圍，雙方清點(diǎn)地上有價(jià)值之附著物(建筑物、林木等)登記在冊(cè)。交接手續(xù)辦妥后，乙方即有權(quán)進(jìn)入土地行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二條 承包經(jīng)營(yíng)期間、承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳納方式

1.承包經(jīng)營(yíng)期間為十五年，自 年 月 日始至 年 月 日止。承包經(jīng)營(yíng)期屆滿，同等條件下乙方享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500元/畝，每年租金總計(jì)為 元。乙方需在承包期第一年即20xx年足額繳納兩年的20xx年--20xx年的土地承包費(fèi)，從20xx年起每年的3月1日前一次、足額將承包費(fèi)繳納至喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一出具收款收據(jù)并視為乙方足額繳納承包費(fèi)的憑據(jù)。乙方遲延繳納的，須依照應(yīng)繳未交額*3‰日之標(biāo)準(zhǔn)向甲方賠償違約金。農(nóng)經(jīng)站收取承包費(fèi)后，依照甲方各村土地面積向各村分配。

第三條 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

乙方采用轉(zhuǎn)讓方式(包含名為轉(zhuǎn)包、出租實(shí)為轉(zhuǎn)讓)流轉(zhuǎn)部分承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得違背本合同規(guī)定的條款，其土地農(nóng)用地的性質(zhì)不得改變。

第四條 土地征收、征用的處理

1.承包經(jīng)營(yíng)期間，若遇政府對(duì)承包地全部或部分征收，或者征用，則本合同全部或者部分立即予以解除，乙方交回被征收或征用的土地。乙方應(yīng)積極配合征收、征用工作的順利開(kāi)展。甲方得知征收、征用事宜的，應(yīng)提前 個(gè)月告知乙方擬征收、征用的時(shí)間、土地范圍、征收、征用原因等信息，以利于乙方提前處理地上苗木減少損失。

2.征收征用的補(bǔ)償解決：依照屆時(shí)有效的國(guó)家法律、行政法規(guī)依法處理。對(duì)承包地上屬于乙方的青苗以及經(jīng)甲方許可建設(shè)的地上附著建筑物由土地征收人、征用人依法補(bǔ)償直接損失，間接損失不予補(bǔ)償或者賠償;對(duì)未經(jīng)甲方書(shū)面許可，乙方擅自建設(shè)的地上附著建筑物乙方無(wú)權(quán)要求補(bǔ)償或者賠償。

第五條 合同解除和終止

1.乙方未經(jīng)甲方許可，擅自改變農(nóng)用土地使用性質(zhì)，經(jīng)甲方制止，乙方拒不改正的，甲方有權(quán)解除合同并無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任;

2.乙方遲延繳納租金達(dá)三個(gè)月以上的，甲方無(wú)需催繳，有權(quán)解除合同并無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任;

3.甲方人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致乙方不能行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方賠償損失;

4.本合同履行期限屆滿則自行終止，雙方未新定承包經(jīng)營(yíng)合同的，乙方就與合同到期日將土地交還甲方，地上新增附著物全部無(wú)償歸甲方所有，地上原有甲方地上附著物完好交回，毀損的照價(jià)賠償，因時(shí)間原因自然損害的乙方免責(zé)。乙方拒不交回的，甲方有權(quán)強(qiáng)制收回。

第六條 其他約定

1.甲方應(yīng)予以協(xié)調(diào)解決乙方用電用水事宜，所產(chǎn)生的費(fèi)用及電費(fèi)、水費(fèi)由乙方自行繳納;

2.乙方應(yīng)本著團(tuán)結(jié)互助、有利生產(chǎn)、方便生活的原則妥善處理與周邊村民相鄰關(guān)系，搞好民族團(tuán)結(jié)。乙方與村民發(fā)生利益沖突并無(wú)法妥當(dāng)解決的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)甲方，由甲方協(xié)調(diào)解決，以避免事態(tài)擴(kuò)大;

3.乙方應(yīng)善意開(kāi)發(fā)利用土地，保障土地增值，保護(hù)土地周邊植被，不得進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā);

4.甲方支持乙方自主、合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)范圍、方式等，只要符合本合同約定的農(nóng)用土地使用性質(zhì)，甲方不得干預(yù);

5.本合同甲方蓋章、乙方簽名后即行生效，合同文本一式六份，甲方各執(zhí)一份，乙方執(zhí)一份，報(bào)喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)人民政府三份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文3發(fā)包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方將坐落在 ，面積 畝的土地(良田)承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包期限三年(自20xx年1月4日至20xx年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計(jì)人民幣(大寫) 元整，付款方式為每年1月10日前付清當(dāng)年租金。

第二條：承包期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，產(chǎn)品處置收益權(quán)的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：承包期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農(nóng)田現(xiàn)狀。

第四條：承包期內(nèi)，乙方承包甲方的農(nóng)田各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼歸甲方所有，乙方做好配合。

第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔(dān)，甲方不予任何補(bǔ)償。

第六條：承包期滿，乙方應(yīng)保證承包的土地達(dá)到承包時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。

第七條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁， 也可以直接向人民法院起訴。

第八條：乙方在簽訂合同時(shí)繳納保證金壹萬(wàn)元整，保證金抵交最后一年承包款。

第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鑒證機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________