導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于土地出讓金的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

記者獲悉，財(cái)政部綜合司與國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)“土地供應(yīng)及收支管理情況”的專題調(diào)研。該調(diào)研除要求各地徹查“2007~2010年度土地收儲(chǔ)、供應(yīng)和土地出讓金收支情況”外，還就若干“當(dāng)前社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題”向系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)。

記者獲取的財(cái)政部?jī)?nèi)部調(diào)研方案顯示，“土地財(cái)政”、“地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系”、“被征地農(nóng)民利益保護(hù)”等內(nèi)容均在“征求意見(jiàn)”范圍內(nèi)。

其中，個(gè)別問(wèn)題容易讓人們對(duì)下一步政策改革產(chǎn)生遐想，如“中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調(diào)節(jié)土地出讓收入分布不均衡問(wèn)題”，“中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來(lái)使用”。

報(bào)數(shù)難題

財(cái)政部原計(jì)劃以“書面調(diào)研”和“實(shí)地調(diào)研”相結(jié)合的方式推進(jìn)此次調(diào)研。其中“書面調(diào)研”要求各地選擇2-3個(gè)有代表性的市縣，填報(bào)土地出讓收支數(shù)據(jù)，于2011年4月30日前上報(bào)財(cái)政部綜合司和國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司各1份。如今，約定的“截稿”時(shí)間已過(guò)去月余，各地卻鮮有如約上報(bào)者。

陜西省國(guó)土資源廳財(cái)務(wù)處承接此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，20多天前，他們就以省廳的名義下發(fā)文件，要求各地市縣上報(bào)近年來(lái)土地出讓金收支數(shù)據(jù)。但時(shí)至今日，數(shù)字卻始終報(bào)不上來(lái)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在市縣當(dāng)?shù)兀安迨帧蓖恋爻鲎尳鹗罩?shù)據(jù)的政府部門眾多，以至于“統(tǒng)計(jì)口徑”很難一致，導(dǎo)致土地出讓金透明度極差。

陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們只負(fù)責(zé)制定土地出讓金收支管理的相關(guān)政策，具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不掌握。建議記者到市縣當(dāng)?shù)厝チ私馇闆r。

而在市縣當(dāng)?shù)?，土地出讓金也是一筆糊涂賬。記者在陜西省寶雞市采訪時(shí)，從財(cái)政、國(guó)土、土地收儲(chǔ)中心和公開(kāi)信息整理4個(gè)渠道得出4組截然不同的土地出讓金統(tǒng)計(jì)數(shù)字，金額“跳躍”從幾億到幾十億元不等。

在安徽省，一些城市將土地儲(chǔ)備、供應(yīng)及土地出讓金收支視為“保密信息”。安徽省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長(zhǎng)陳維光說(shuō)，對(duì)于各市縣的土地出讓金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，省級(jí)財(cái)政部門實(shí)際上僅能收到一個(gè)“打捆”的信息。

陳維光告訴記者：雖然目前土地出讓金的報(bào)表體系已基本建立，但收支信息在國(guó)土和財(cái)政兩個(gè)部門還未能實(shí)現(xiàn)共享。“國(guó)土系統(tǒng)的土地收儲(chǔ)、審批、利用、耕地保護(hù)等多個(gè)職能部門的工作環(huán)節(jié)都涉及土地出讓金的使用，但這些信息卻無(wú)法和銀行、財(cái)政系統(tǒng)及時(shí)溝通。”

近年來(lái)，在土地出讓收入統(tǒng)計(jì)上，一個(gè)令外人費(fèi)解的現(xiàn)象是，財(cái)政部和國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地出讓金總額總是對(duì)不上。例如，2010年全國(guó)土地成交總價(jià)款，財(cái)政部的全口徑統(tǒng)計(jì)是2.7萬(wàn)億元；但國(guó)土資源部?jī)?nèi)部的統(tǒng)計(jì)則是2.9萬(wàn)億元。前后竟相差2000億元。

國(guó)土資源部一位不愿具名的高級(jí)官員告訴記者，造成這種差別的原因，在于財(cái)政系統(tǒng)和國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)于土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)方法不一致。財(cái)政系統(tǒng)是按照年度計(jì)算土地出讓的各項(xiàng)收支，而國(guó)土部門則是按照每宗地的具體情況計(jì)算土地收益，一宗地塊的成本支出，可能會(huì)體現(xiàn)在下一年度的統(tǒng)計(jì)中。

據(jù)了解，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)上有兩種統(tǒng)計(jì)方法：一種是按照時(shí)間統(tǒng)計(jì)，即上述財(cái)政部使用的統(tǒng)計(jì)方法；另一種是按照橫截面統(tǒng)計(jì)，即國(guó)土部使用的方法。而在兩種方法之上，目前還有一種最新的計(jì)量方法，即“面板”統(tǒng)計(jì)法，可以按照時(shí)間，對(duì)同一塊地的收支情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。

上述國(guó)土資源部高級(jí)官員告訴記者，這次財(cái)政部之所以聯(lián)合國(guó)土資源部進(jìn)行土地出讓收支調(diào)研，必然會(huì)觸及兩個(gè)部門統(tǒng)計(jì)方法不對(duì)稱的癥結(jié)問(wèn)題。

60%成本區(qū)

由于財(cái)政和國(guó)土兩大系統(tǒng)對(duì)土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)方式存在分歧，導(dǎo)致土地出讓金收支不透明久被詬病。

2010年6月，國(guó)家審計(jì)署公布的一項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，2008年1月至2009年6月，17個(gè)省區(qū)市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理?！胺嵌愂杖搿敝校^大部分是指土地出讓收入。

自2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號(hào)文件）出臺(tái)以來(lái)，近年來(lái)財(cái)政部等中央部委幾乎以“每年一道”文件的頻率，反復(fù)要求將地方的土地出讓收入納入基金性預(yù)算監(jiān)管。要求“亮化”土地財(cái)政的態(tài)勢(shì)，僅在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間略有舒緩。

財(cái)政部曾在一份文件中羅列了當(dāng)前各地土地出讓金管理亂象：土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；拖欠土地出讓收入、未能做到應(yīng)收盡收；越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入、造成土地出讓收入流失；未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等等。

土地出讓金收支賬本難被看透的背后，是地方政府“土地財(cái)政”的日漸龐大。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，許多地方的土地出讓收入幾乎與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入相差無(wú)幾。

以記者調(diào)查的安徽、重慶、陜西為例。2010年，三個(gè)省市的土地出讓金占比地方財(cái)政收入均超過(guò)40%：安徽省2010年地方財(cái)政收入1149.4億元，土地出讓總價(jià)款約為1000億元；重慶市地方財(cái)政收入1991億元，土地出讓金總價(jià)款約為900億元；陜西省2010年地方一般預(yù)算收入958億元，土地成交總價(jià)款387億元。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)小蘇此前在接受記者采訪時(shí)曾表示：“關(guān)于土地財(cái)政，10個(gè)人有9個(gè)人存在一個(gè)大誤解”。小蘇稱：2009年全國(guó)土地出讓金總額是1.59萬(wàn)億元，2010年是2.7萬(wàn)億元，“這其中，有60%多是拆遷征地的成本。只有三分之一才是地方土地財(cái)政的純收益”。

接受記者采訪的國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部人士大都認(rèn)同征地成本占“60%”的說(shuō)法，認(rèn)為土地出讓金總額中，只有40%才能算作真實(shí)的土地出讓收益。上述國(guó)土部不愿具名的高級(jí)官員甚至告訴記者，土地出讓“凈收益”僅為總價(jià)款的20%。

在記者采訪的陜西省寶雞市，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門正是按40%的比例，從每一宗土地的成交總價(jià)款中提出土地凈收益，納入國(guó)庫(kù)實(shí)施基金性預(yù)算管理。余下的60%，則由國(guó)土部門、土地收儲(chǔ)中心按照“成本”報(bào)賬。這已明顯違反了國(guó)務(wù)院2006年第100號(hào)文件的規(guī)定，即土地出讓收入必須“及時(shí)足額納入國(guó)庫(kù)”，進(jìn)行基金性預(yù)算管理。

對(duì)于土地出讓金中60%是成本的說(shuō)法，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示懷疑，認(rèn)為因缺乏有效監(jiān)管，“60%成本區(qū)”往往會(huì)成為“藏污納垢”的灰色地帶。一些原本不應(yīng)計(jì)入成本項(xiàng)下的費(fèi)用，也可能會(huì)以“60%”為掩體。

但陜西省寶雞市土地整理儲(chǔ)備中心主任郭世軍告訴記者，當(dāng)前征地過(guò)程中，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論?！氨热缯f(shuō)要征老百姓的地，非但要負(fù)責(zé)他們的吃喝玩樂(lè)，還往往要把他們組織出去參觀考察學(xué)習(xí)，甚至經(jīng)常是在酒桌上談事情，這些都要產(chǎn)生很多額外支出?！?/p>

正因如此，土地出讓金中“成本”到底是多少，在財(cái)政部門，成了一本算不清楚的“糊涂賬”。而國(guó)土部門則憑借“宗地統(tǒng)計(jì)法”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地出讓的成本和收益情況，掌握得更為清楚。

改革出路

與財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合調(diào)研土地出讓收入前后呼應(yīng)的，是各界對(duì)“加強(qiáng)土地出讓金使用管理”的熱議。

全國(guó)政協(xié)委員、民建浙江省副主委盧步東在今年“兩會(huì)”發(fā)言中表示，過(guò)去5年，全國(guó)土地出讓收入高達(dá)7萬(wàn)多億

Depth Observation 深度觀察33

元?！熬揞~的‘賣地’進(jìn)賬如何使用值得深思”。

盧步東當(dāng)時(shí)提出的四項(xiàng)具體建議是：對(duì)過(guò)去5年或10年的土地出讓收益使用情況進(jìn)行審計(jì)；立法規(guī)范土地出讓收益使用途徑；賦予省級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)；改變“寅吃卯糧”的狀態(tài)，將土地出讓金一次性收取70年改為逐年收取，或建立“土地出讓收益基金”，每筆土地出讓收益按一定比例納入基金，為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間。

實(shí)際上，對(duì)于改革當(dāng)前土地出讓金管理制度，業(yè)界已探討多年。

國(guó)土資源部法律中心違法線索處理處處長(zhǎng)熊志強(qiáng)長(zhǎng)期關(guān)注各方評(píng)議，將土地出讓金制度總結(jié)為五大弊端：與民爭(zhēng)利；分布不均、拉大中西部財(cái)力差距；土地出讓金收支管理不規(guī)范、使用效益欠佳；侵占農(nóng)地、耕地，影響糧食和環(huán)境安全；透支未來(lái)、綁架金融。

正是這些對(duì)土地出讓金制度的“譏評(píng)”，促使近年來(lái)改革始終朝著“收緊土地出讓金”的方向發(fā)展。但往往卻事與愿違。

有知情的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，最初，相關(guān)法律中規(guī)定土地出讓金只有兩種用途：土地開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但近年來(lái)，土地出讓金漸漸被視為“唐僧肉”，新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)、水利建設(shè)、教育投資，等等，都想從土地出讓金中切取一塊。在這位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，近年來(lái)對(duì)土地出讓金的改革方向，已與最初的法律規(guī)定發(fā)生了事實(shí)上的沖撞。他建議：“要么研究修改法律，要么適時(shí)取消一些過(guò)時(shí)的行政命令”。

這位業(yè)內(nèi)人士還表示，如果各項(xiàng)投資都要從土地出讓金中出一部分，就會(huì)形成一個(gè)悖論：“一方面反對(duì)地方搞土地財(cái)政，一方面卻又在推動(dòng)土地財(cái)政”；同時(shí)，過(guò)度制約土地出讓金，或許還會(huì)對(duì)中央、地方的分稅制體系造成傷害。

但主張將土地出讓收入納入現(xiàn)行政策監(jiān)管體系的聲音似乎更大。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受記者專訪時(shí)就強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前土地出讓金收支管理不是沒(méi)有法度，而是“有法不依”現(xiàn)象嚴(yán)重。他認(rèn)為，此次部委聯(lián)合調(diào)研最現(xiàn)實(shí)的著力方向，是要在土地出讓金預(yù)算管理上，把現(xiàn)行的制度貫徹下去；對(duì)土地出讓金的使用管理要更加細(xì)化，加強(qiáng)監(jiān)管。

法制和正義，究竟該選擇何者？這或許是擺在土地出讓金深層改革的一項(xiàng)艱深課題。

資料

財(cái)政部、國(guó)土部“土地供應(yīng)及收支管理情況”調(diào)研提綱（部分）

1.關(guān)于“土地財(cái)政”問(wèn)題。本地區(qū)是否存在“土地財(cái)政”問(wèn)題。本地區(qū)政府對(duì)土地收入的依賴程度。能否將土地出讓收入、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、土地抵押貸款歸納為“土地財(cái)政”。

2.關(guān)于地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)社會(huì)上有關(guān)“地方政府操縱地價(jià)、地價(jià)推高房?jī)r(jià)”等觀點(diǎn)的看法。

3.關(guān)于土地出讓收入管理問(wèn)題。中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調(diào)節(jié)土地出讓收入分布不均衡問(wèn)題；中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來(lái)使用；若有必要建立土地基金，請(qǐng)說(shuō)明土地基金應(yīng)如何建立、使用方向及管理方式。

篇2

土地出讓金的征收管理

第二條土地出讓金是指政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)而向土地受讓人收取的國(guó)有土地有償使用費(fèi)（即地價(jià)款）。土地出讓金是國(guó)家財(cái)政性資金，必須全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

第三條市財(cái)政局是土地出讓金管理的主管機(jī)關(guān)，市國(guó)土資源局是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)。

第四條市國(guó)土資源局必須按出讓合同約定的繳款時(shí)間和金額向土地受讓人開(kāi)具省財(cái)政廳印制的“省行政事業(yè)性收費(fèi)專用繳款書”，土地受讓人直接將資金繳入市級(jí)財(cái)政專戶。

市國(guó)土資源局依法負(fù)責(zé)土地出讓金的催繳工作，保證土地出讓金按時(shí)足額繳入市級(jí)財(cái)政專戶。

第五條市國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送每宗出讓土地的出讓收入、征地成本、應(yīng)提稅費(fèi)和出讓收益的分解清單。市財(cái)政局對(duì)出讓清單審核后，及時(shí)確認(rèn)出讓土地收益并將有關(guān)征地成本撥付到相關(guān)賬戶。

第六條市財(cái)政局可按繳入金庫(kù)土地出讓金總額的2%提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，作為土地出讓專項(xiàng)資金，列入國(guó)土資源部門預(yù)算收入，由財(cái)政監(jiān)管使用。

第七條市財(cái)政可在收儲(chǔ)土地的出讓收益中提取8%的土地儲(chǔ)備資金，專項(xiàng)用于政府對(duì)土地收儲(chǔ)資金的積聚和運(yùn)作，任何部門和單位不得移作他用。

土地出讓收益的使用管理

第八條土地出讓收益是指土地出讓收入扣除征地成本、應(yīng)提稅費(fèi)后的余額。土地出讓收益分市級(jí)收益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收益。

第九條鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政根據(jù)市政府有關(guān)國(guó)有土地收益分配政策取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益，并負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收益的使用管理，按規(guī)定向市財(cái)政上報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓收益預(yù)決算。

第十條市級(jí)各管委會(huì)、指揮部開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地出讓收益均為市級(jí)土地收益，列入年度市級(jí)土地出讓收支預(yù)算。

市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府有關(guān)國(guó)有土地收益分配政策取得市級(jí)土地收益的切塊資金，用于區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。

第十一條市發(fā)展計(jì)劃局會(huì)同市國(guó)土資源局于每年10月底前提出下一年度全市國(guó)有土地出讓計(jì)劃的初步意見(jiàn)，并預(yù)測(cè)下一年度土地出讓金收入和收益情況。

第十二條市財(cái)政局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地出讓計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和市國(guó)土資源局預(yù)測(cè)的土地出讓收入及收益情況，編制市級(jí)土地出讓收支預(yù)算，匯總編制全市土地出讓收支預(yù)算。

第十三條市財(cái)政局編制的全市土地出讓收支預(yù)算以及土地出讓的調(diào)整預(yù)算，經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審批。市財(cái)政局根據(jù)市人大常委會(huì)批復(fù)的收支預(yù)算，在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)批復(fù)給收入組織單位和項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門。

第十四條各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)按政府批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)工程進(jìn)度向財(cái)政部門辦理資金撥付手續(xù)。市財(cái)政局要逐步轉(zhuǎn)變資金撥付方式，向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)變。撥付的建設(shè)經(jīng)費(fèi)能夠直接支付的，直接撥付到項(xiàng)目施工單位。

第十五條市財(cái)政局要嚴(yán)格按預(yù)算管理的要求，對(duì)于有預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，將根據(jù)出讓收益收支相匹配的原則，及時(shí)將資金撥付到位。對(duì)于無(wú)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出，不得支付。

第十六條在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，土地出讓收益達(dá)不到年初收入預(yù)算數(shù)，或土地出讓支出預(yù)算的調(diào)整超過(guò)年初收入預(yù)算的，必須調(diào)整土地出讓收入預(yù)算。收入預(yù)算的調(diào)增，需兼顧土地供應(yīng)量；收入預(yù)算的調(diào)減，要相應(yīng)調(diào)減支出預(yù)算。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，確需調(diào)整支出預(yù)算的，由項(xiàng)目使用單位的主管部門向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，按下列權(quán)限報(bào)批：

當(dāng)年新增建設(shè)項(xiàng)目需市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。

原定項(xiàng)目資金超過(guò)預(yù)算或新增建設(shè)項(xiàng)目需追加預(yù)算指標(biāo)的，資金額度在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的，報(bào)市長(zhǎng)審批；資金額度在1000萬(wàn)元以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)。

全年調(diào)整金額增加數(shù)超過(guò)全年預(yù)算10%，以及單個(gè)項(xiàng)目追加投資3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的，需報(bào)市人大常委會(huì)審批。

第十七條市財(cái)政局必須建立土地出讓預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，以保證及時(shí)用款。預(yù)算周轉(zhuǎn)金每年按土地出讓收益預(yù)算的5%來(lái)設(shè)置和補(bǔ)充，其總額達(dá)到年度土地出讓支出預(yù)算的30%后不再提取。

第十八條年度結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)年收支執(zhí)行結(jié)果，向市財(cái)政局報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目年度收支決算，市財(cái)政局經(jīng)審核匯編成市級(jí)土地出讓年度收支決算。

附則

第十九條市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收使用的管理、監(jiān)督、檢查，對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，土地出讓金不繳市財(cái)政的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》給予單位和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的處罰。

篇3

    一、關(guān)于土地出讓金

    所謂的土地出讓金就是指伴隨著我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而產(chǎn)生的一種特殊的收益,土地出讓金已經(jīng)成為了國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的一種地租,根據(jù)相關(guān)規(guī)定指出,土地出讓金就是指縣級(jí)以上的相關(guān)人民政府代表了國(guó)家通過(guò)土地所有者這一個(gè)身份來(lái)把一定年限土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地的使用者,要求土地的使用者按照相關(guān)的規(guī)定和法律來(lái)一次性繳納一些費(fèi)用作為土地的價(jià)款。所以,我們可以將土地出讓金看成是在一定年限內(nèi)地租折現(xiàn)的總和以及一定年年限內(nèi)土地的使用權(quán)購(gòu)買的價(jià)格,將土地國(guó)有所有的性質(zhì)進(jìn)行出讓,從根本上說(shuō)明了土地的出讓金必須要成為政府性的收入,并且具有很明顯的公共性,本來(lái)就應(yīng)該被納入到公共財(cái)政管理的范圍里面。

    二、土地出讓金收入的財(cái)政性質(zhì)

    (一)土地出讓金的性質(zhì)

    土地出讓金其實(shí)是一種公共收入,這種公共收入是一種非稅性質(zhì)的收入,作為國(guó)家的土地所有者所獲取國(guó)有資源性的收入,在我國(guó)的《憲法》中的第十條已經(jīng)明確規(guī)定,城市土地是歸國(guó)家所有的,城市郊區(qū)以及農(nóng)村的土地,除了那些法律法規(guī)中所規(guī)定屬于國(guó)家以外的土地,應(yīng)該要屬于集體。自留山、自留地以及宅基地同樣歸屬于集體所有的,如果國(guó)家因?yàn)楣怖嫘枰?我們可以按照相關(guān)法規(guī)和法律來(lái)對(duì)土地實(shí)行一定的征用,所以,作為國(guó)有資源組成中的一部分,因?yàn)橥恋啬軌虍a(chǎn)生一定的收益,和建國(guó)以后所累積起來(lái)的非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及自然資源相同,都具有國(guó)有資產(chǎn)收益這一種性質(zhì),必須要被納入政府的公共預(yù)算收支管理這一個(gè)范圍里面,除此之外,土地的出讓金和稅收已經(jīng)成為了兩種性質(zhì)不完全相同公公收入的類別,在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下面,雖然這些都是從屬于公共收入這一種范疇里面,但是,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是完全不相同的。

    (二)土地出讓金功能

    從土地出讓金收入這一個(gè)方面來(lái)說(shuō),不管是我國(guó)城鎮(zhèn)土地資源重新的配置,還是我國(guó)農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化資源配置,這兩種情況都是在政府中所進(jìn)行的土地資源配置過(guò)程中十分重要的一種手段,目前來(lái)看,我國(guó)土地轉(zhuǎn)讓金的收入構(gòu)成是十分復(fù)雜的,但是,它主體就是土地使用權(quán)權(quán)益的價(jià)格,相對(duì)于過(guò)去的國(guó)有城鎮(zhèn)土地來(lái)說(shuō),土地的出讓金是土地的使用權(quán)價(jià)格,能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)的國(guó)有城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行有效的配置,對(duì)于我國(guó)的農(nóng)用地向非農(nóng)用地配置轉(zhuǎn)換也一直起著調(diào)配的作用,土地出讓金能夠使不同用途、不同地段以及不同地區(qū)土地權(quán)益的供給能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格化,最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)有限土地資源合理的配置。單純的從土地的出讓金的支出來(lái)看,土地出讓金一直關(guān)系到了土地出讓金自身在當(dāng)?shù)氐恼⒂玫厝藛T之間的以及被征地農(nóng)民之間的合理安排,最終促使了土地資源以及房地產(chǎn)資源等等資源合理的配置。

    三、財(cái)政收入體制內(nèi)改革思路探討

    (一)物業(yè)稅

    所謂的物業(yè)稅又稱為地產(chǎn)稅或者財(cái)產(chǎn)稅,物業(yè)稅的對(duì)象主要包括房屋以及土地等等不動(dòng)產(chǎn),物業(yè)稅征收的特點(diǎn)是它要求相關(guān)的承租人或者所有人每一年都必須要進(jìn)行一定稅款的繳納,其繳納物業(yè)稅的稅值隨不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值提升而相應(yīng)增加。例如,某條地鐵或者公路開(kāi)通以后,地鐵或者公路沿線的房產(chǎn)價(jià)格和價(jià)值也會(huì)隨之升值,業(yè)主所繳納的物業(yè)稅也相應(yīng)提高。從理論上講,物業(yè)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅,主要是針對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)來(lái)征收的,法律上客觀要求政府必須要尊重公民的私有財(cái)產(chǎn),對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù);公民也必須要繳納一定的物業(yè)稅,成為財(cái)政收入,政府支出有一定保障,這個(gè)相互保證的邏輯充分體現(xiàn)了稅收的意義。綜合來(lái)說(shuō),物業(yè)稅就是指政府以自身政權(quán)的強(qiáng)制力,對(duì)于占有或者是那些使用不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主來(lái)征收的對(duì)政府補(bǔ)償并且提供公共品的一種費(fèi)用。我國(guó)的物業(yè)稅試點(diǎn)過(guò)程中,出現(xiàn)物業(yè)稅所涉及的物業(yè)和土地的歸屬權(quán)問(wèn)題。物業(yè)稅的開(kāi)征必須要解決物業(yè)和其自身所依附土地多有權(quán)的問(wèn)題。因此,總體上來(lái)說(shuō),物業(yè)稅的試行也是從財(cái)政角度替代土地出讓金一次性收取的可貴探索。

    (二)房產(chǎn)稅

    房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象是房屋,它是按照一定的房屋計(jì)稅余值或租金收入作為計(jì)稅的依據(jù),向產(chǎn)權(quán)的所有人進(jìn)行征收的一個(gè)稅種。房產(chǎn)稅也是屬于財(cái)產(chǎn)稅的一種?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅是在第二步的利改稅以后才開(kāi)始征收的。我國(guó)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)時(shí)間晚于預(yù)期的時(shí)間,主要原因就在于房產(chǎn)稅這一稅種在征收方面的政策還需要進(jìn)一步完善。

    對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家征收房產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié),可以說(shuō),不管是從進(jìn)行稅制的完善這一個(gè)角度來(lái)說(shuō),還是從促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格能夠穩(wěn)定發(fā)展這一角度來(lái)看,進(jìn)行房產(chǎn)稅征收都已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨。但是,就我國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看,房產(chǎn)稅征收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,仍然面臨著很多問(wèn)題,需要逐一解決。第一,房產(chǎn)稅的征收范圍問(wèn)題。在房產(chǎn)稅的試點(diǎn)過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn),重慶的房產(chǎn)稅方案重要內(nèi)容是對(duì)高檔房產(chǎn)進(jìn)行界定、征稅,而上海的房產(chǎn)稅方案里面,僅僅是針對(duì)了那些新增的房地產(chǎn)進(jìn)行征稅。僅對(duì)新增房產(chǎn)征稅,會(huì)使存量房產(chǎn)的業(yè)主成為房產(chǎn)稅最大受益者,新購(gòu)房者則負(fù)擔(dān)加重,顯然不公平。第二,房產(chǎn)稅的稅率高低問(wèn)題。如果稅率過(guò)低,房地產(chǎn)價(jià)格的上漲仍然很高的話,那么,這一個(gè)稅率對(duì)于抑制房地產(chǎn)的投機(jī)其實(shí)并沒(méi)有多大實(shí)際意義;如果稅率太高,也不利于我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。因此,尋找一個(gè)合適的稅率區(qū)間也是需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。第三,價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。房產(chǎn)的價(jià)值往往與物業(yè)、周邊環(huán)境、小區(qū)的環(huán)境以及房型、區(qū)位等等因素息息相關(guān)的,制度設(shè)計(jì)的時(shí)候需要妥善處理對(duì)房屋價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估的同時(shí),又不會(huì)造成社會(huì)成本的極大增加這一問(wèn)題,避免造成新的社會(huì)不公平現(xiàn)象。

    (三)稅收替代土地出讓金的財(cái)政思考

    對(duì)中央政府而言,驟然減少地方政府土地出讓收入、同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的稅收收入可以彌補(bǔ)的話,要改革土地出讓的根本制度必然要面臨阻礙。下面筆者想就土地出讓金改革提出兩點(diǎn)思考:

    1.加快土地制度改革探索,根本上解除政府對(duì)巨額土地出讓金的一次性收取的依賴。改革的思路,可以借鑒馬克思關(guān)于級(jí)差地租的理論,對(duì)土地的價(jià)值,通過(guò)收取多種形式的地租而不是通過(guò)讓渡部分年份的使用權(quán)收取費(fèi)用方式來(lái)體現(xiàn)。在不改變土地公有制的憲法根本的前提下,盡可能避免政府財(cái)政收入的劇烈變動(dòng)影響到社會(huì)穩(wěn)定。以稅收的形式體現(xiàn)地租,也是可以探討的思路之一,例如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅。

篇4

土地出讓金再創(chuàng)新高，無(wú)疑加重了公眾對(duì)于土地財(cái)政的擔(dān)憂。與“收”相比，土地出讓金的“支”同樣值得高度關(guān)注。

事實(shí)上，在現(xiàn)行的財(cái)稅制度與土地制度下，很少有辦法能夠遏制地方政府的賣地沖動(dòng)。在宏觀制度環(huán)境難以改變的情況下，最現(xiàn)實(shí)和最急迫的問(wèn)題應(yīng)是，重新審視現(xiàn)行的土地出讓金管理制度，對(duì)土地出讓金的使用進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

支出構(gòu)成

時(shí)至今日，土地出讓收入，包括以招拍掛和協(xié)議方式出讓土地取得的收入(占土地出讓收入的80％以上)，也包括向改變土地使用條件的土地使用者取得的收入、劃撥土地時(shí)取得的拆遷安置等成本性的收入、出租土地的租金收入等，尚未被納入財(cái)政預(yù)算。

2007年之前，土地出讓收入先納入預(yù)算外專戶管理，再將扣除征地補(bǔ)償和拆遷費(fèi)用以及土地開(kāi)發(fā)支出等成本性支出后的余額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性預(yù)算基金管理。2006年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，對(duì)土地出讓收入管理制度進(jìn)行了改革，將全部土地出讓收入繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性預(yù)算基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，與一般預(yù)算分開(kāi)核算，?？顚Ｓ?。

隨著2007年《土地出讓金管理辦法》的實(shí)施，土地出讓金開(kāi)始納入地方基金預(yù)算。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)后，市縣財(cái)政部門先分別按規(guī)定比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，余下的部分統(tǒng)稱為國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。這筆資金被限定主要用于征地拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)廉租住房保障等支出，以體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

2009年12月，財(cái)政部等五部委還就進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理再次發(fā)文。

從2010年開(kāi)始，財(cái)政部公布中央與地方基金預(yù)算。由此，公眾可以對(duì)土地出讓金的收支有總體的了解。據(jù)2010年5月3日財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)的2009年全國(guó)土地出讓收支基本，情況：當(dāng)年全國(guó)土地出讓收入為14239.7億元，土地出讓支出總額為12327.1億元，結(jié)余1912.6億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓支出中，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出4985.67億元，占支出總額的比重為40.4％；用于土地開(kāi)發(fā)支出1322.46億元，占比重為10.7％；用于城市建設(shè)支出3340.99億元，占比27.1％；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為433.1億元，占比3.5％；用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出194.91億元，占比1.6％；用于土地出讓業(yè)務(wù)支出86.89億元，占比0.7％；用于廉租住房支出187.1億元，占比1.5％；用于耕地開(kāi)發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出477.56億元，占比3.9％；用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出107.25億元，占比0.9％；用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建、破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1191.17億元，占比9.7％。

“政府花1元錢，從農(nóng)民那里買來(lái)地，從城鎮(zhèn)居民拆遷獲得地，轉(zhuǎn)手賣給地產(chǎn)商，可以獲得3元錢?！?/p>

信息和監(jiān)督缺失

盡管如此，從實(shí)際情況來(lái)看，土地出讓金的收支預(yù)算仍然缺乏充分的信息和監(jiān)督。

以北京市公開(kāi)的2010年地方基金預(yù)算收之情況為例，從中可以看到2009年北京市級(jí)土地出讓金的收支情況。當(dāng)年北京市級(jí)土地出讓金收入為299億元，但土地出讓金總額則為930億元。這意味著大部分土地出讓金留存在了區(qū)縣一級(jí)。而這些資金的收支情況，目前還難以從公開(kāi)的渠道查詢。北京也沒(méi)有列出市級(jí)土地出讓金究竟花在了哪些地方。

由于土地出讓金由本級(jí)政府“自收自支”，長(zhǎng)期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制，造成資金被嚴(yán)重浪費(fèi)、挪用乃至侵吞，同時(shí)土地尋租活動(dòng)愈演愈烈。

2010年4月，審計(jì)署公布的情況就表明，有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1％。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本；6個(gè)市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購(gòu)車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

此外，部分市縣仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等違規(guī)問(wèn)題。

一些地方土地出讓金的使用也有“貓膩”。比如，按有關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10％。但審計(jì)署2010年11月公布的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年至2009年，有22個(gè)城市的提取比例未達(dá)到要求，共計(jì)少提取達(dá)146.23億元。

外界呼吁，地方基金預(yù)算的編制應(yīng)該更加詳細(xì)，尤其巨額土地出讓金的支出項(xiàng)目更應(yīng)該詳細(xì)列出。地方政府不但需要公開(kāi)每年土地出讓金的總額，更要公開(kāi)土地出讓金的用途。地方基金預(yù)算編制也應(yīng)該像一般財(cái)政預(yù)算那樣嚴(yán)格，并接受地方人大和公眾的監(jiān)督。

上海市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波在接受本刊采訪時(shí)亦表示，對(duì)于土地出讓金的支出及用途，目前各方尚只能進(jìn)行猜測(cè)，民眾應(yīng)享有知情權(quán)，審計(jì)、人大應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。如是，“謠言方能止于陽(yáng)光”。他還指出，事實(shí)上，不僅是土地出讓金，政府其他資金的使用也存在著類似的嚴(yán)重問(wèn)題。

誰(shuí)才是最大受益者

土地出讓及增值的受益主體構(gòu)成也備受指摘。

2009年1.42萬(wàn)億元的全國(guó)土地出讓收入中，征地和拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民收入兩項(xiàng)支出合計(jì)僅為5180億元；2008年的數(shù)據(jù)是，土地收入1.0375億元，拆遷、補(bǔ)助農(nóng)民費(fèi)用為3778億元。有媒體據(jù)此粗略估算，政府花1元錢，從農(nóng)民那里買來(lái)地，從城鎮(zhèn)居民拆遷獲得地，轉(zhuǎn)手賣給地產(chǎn)商，可以獲得3元錢。

各地的情況也不盡相同。北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉曾對(duì)媒體表示，北京的土地出讓收入中有大約20％用于彌補(bǔ)土地開(kāi)發(fā)整理成本；上海市市長(zhǎng)韓正表示，2009年上海73％的土地出讓收入都補(bǔ)償給了拆遷戶。

產(chǎn)生如此大的差別，很可能是統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，因?yàn)橄嚓P(guān)信息披露有限，很難分辨其中的真?zhèn)?。全?guó)數(shù)據(jù)應(yīng)該比較靠譜，也就是大約農(nóng)民、拆遷戶拿到1／3，政府拿到2／3。

當(dāng)然，這2／3主要用于城市公共建設(shè)、廉租房建設(shè)、農(nóng)用地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目了，其中最主要的則是城市公共建設(shè)(北京市的例子是，2009年這部分支出占64.6％)。政府像商人一樣進(jìn)行所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”，又讓自己手中已開(kāi)發(fā)的“熟地”進(jìn)一步增值。

政府依靠城市用地公有制壟斷土地所有權(quán)，成為唯一的土地出讓方；然后，通過(guò)拆遷或農(nóng)地轉(zhuǎn)化，獲得土地資源；其后，做一些“三通一平”的工作，再配之以必要的配套，把土地變成“熟地”；通過(guò)招拍掛等方式，地產(chǎn)商從政府批發(fā)到土地使用權(quán)，建成房屋，再次實(shí)現(xiàn)土地增值；然后，把批發(fā)來(lái)的土地以及地上的房屋賣給民眾，完成最終銷售。

在從地到房的過(guò)程中，產(chǎn)生了兩次增值，對(duì)應(yīng)著兩個(gè)最大的獲益人：地產(chǎn)商和政府。

以2009年為例，全國(guó)商品房銷售總額高達(dá)4.39萬(wàn)億元，以行業(yè)平均凈利潤(rùn)率10％匡算，地產(chǎn)商共從民眾那里賺取了4000多億元。

當(dāng)然政府賺的也是土地的錢，跟地產(chǎn)商類似，這個(gè)錢的來(lái)源也在于價(jià)差：拆遷、征地前后的土地有巨大的價(jià)差。近年來(lái)因拆遷而導(dǎo)致了一系列的暴力事件，其背后的原因就在于此：雙方都非常清楚，那不是拆房子，而是搶錢。

在接受采訪時(shí)顧海波認(rèn)為，從目前各種信息來(lái)看，土地出讓金主要還是用在了市政建設(shè)等方面，但很多都是“高投入、低產(chǎn)出”，導(dǎo)致資金流失及灰色、腐敗等；在保障房等民生投入上則太少。其最大受益者是政府及壟斷特權(quán)階層。

篇5

關(guān)鍵詞：土地出讓金；可持續(xù)；地方政府；土地財(cái)政

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0011-03

引言

“土地財(cái)政”作為一個(gè)近年來(lái)興起的詞匯，在公共話語(yǔ)中包含了太多的貶義，其原因主要在于各級(jí)地方政府對(duì)于土地的相關(guān)收益過(guò)于依賴，過(guò)多依靠土地出讓增量創(chuàng)造財(cái)政收入的做法不為大眾所接受。那么，“土地財(cái)政”是否具有一定合理性呢？或者僅僅是地方政府的劍走偏鋒？

從實(shí)際情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，客觀上要求城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，因此向城市周邊不斷征地?cái)U(kuò)張就成了必然，征用的土地通過(guò)出讓使用權(quán)的方式獲取相應(yīng)收入也就成了理所當(dāng)然。換個(gè)角度，從理論上看，在社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地歸國(guó)家或者集體所有，所有者將土地作為生產(chǎn)要素，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并獲取相應(yīng)報(bào)酬是無(wú)可厚非的。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求將土地出讓方式規(guī)范為“招、拍、掛”等公開(kāi)的操作手法也是合情合理的。

由此看來(lái)，政府利用土地獲取收益帶有一定合理性和客觀必然性。通過(guò)這種方式獲取收益可以緩解地方政府財(cái)力不足的壓力，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展也能夠起到一定作用。那么，為什么具備一定合理性的“土地財(cái)政”會(huì)飽受公眾質(zhì)疑呢？出現(xiàn)這種情況的原因何在？如何糾正？

本文先對(duì)“土地財(cái)政”這一概念做出界定，然后從“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀切入，指出現(xiàn)行“土地財(cái)政”畸形的主要原因在于缺乏可持續(xù)性，最后提出相應(yīng)對(duì)策，期望可以矯正畸形，建設(shè)具有可持續(xù)性的土地生財(cái)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、“土地財(cái)政”相關(guān)概念的闡述

無(wú)規(guī)矩不成方圓，要分析土地財(cái)政問(wèn)題，就必須先對(duì)土地財(cái)政作一些基本界定，如土地財(cái)政的概念，土地財(cái)政收入的類型等。對(duì)于“土地財(cái)政”該如何定義，學(xué)界議論頗多，如陳志勇、陳莉莉認(rèn)為，“土地財(cái)政”是指地方政府的可支配財(cái)力高度倚重土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)租、稅、費(fèi)收入的一種財(cái)政模式[1]。余麗生認(rèn)為，所謂土地財(cái)政通常是指政府的土地出讓所行形成的收入[2]。本文認(rèn)為，土地財(cái)政的定義不應(yīng)帶有貶義，如過(guò)分突出政府仰仗土地收入，土地出讓監(jiān)管不力等帶有貶義的定義方法并不可取。土地財(cái)政的定義應(yīng)該重在描述土地財(cái)政這種收入模式本身，需要回歸中性。為此，本文援引鄧子基教授的觀點(diǎn)作為“土地財(cái)政”的定義，即：土地財(cái)政是指以政府為主體，圍繞土地所進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)和利益分配關(guān)系[3]。

土地財(cái)政的收入類型可以從兩方面分析。從土地收益的的不同環(huán)節(jié)來(lái)看，可分為流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)主要包括了土地增值稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，土地使用權(quán)出讓金和以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的國(guó)有土地基金性收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等等；保有環(huán)節(jié)則僅僅有兩個(gè)稅種，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，并且只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋征收，具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅尚在試點(diǎn)之中。從土地收益的不同性質(zhì)來(lái)看，可以分為稅、費(fèi)、租三種收入形式。稅收主要包括了房產(chǎn)稅、土地增值稅、耕地占用稅等；費(fèi)主要包括土地復(fù)墾費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等；租主要指的就是土地出讓金。

二、“土地財(cái)政”的畸形現(xiàn)狀陳述

公共話語(yǔ)中“土地財(cái)政”一詞所帶有的貶義，大抵是源自其近年來(lái)的“拙劣表現(xiàn)”，透過(guò)畸形現(xiàn)狀顯現(xiàn)出來(lái)的失重格局讓人不免擔(dān)憂。那么“土地財(cái)政”的“畸”到底表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面呢？

1.土地收入（主要是土地出讓金）占地方政府財(cái)政收入的比重太大。近年來(lái)，土地出讓金總額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2006年的7 677億元增加到2010年的2.7萬(wàn)億，五年間翻了3倍多，“十一五”期間土地出讓金總額累計(jì)達(dá)到7萬(wàn)多億元。土地出讓金總額占全國(guó)財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入的比重在2006—2010年間也呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，特別是在地方財(cái)政收入中所占比重一直很大，2006年這一比重為41.94%，2010年已經(jīng)達(dá)到66.48%。2007年和2008年的數(shù)據(jù)較總體變化趨勢(shì)而言略有不同，原因主要在于2007年之前，土地出讓收入是先納入預(yù)算外專戶管理，在扣除征地補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)支出等成本性費(fèi)用之后再納入地方政府性基金預(yù)算，是一個(gè)余額的概念，而從2007年開(kāi)始國(guó)務(wù)院要求土地出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算，是一個(gè)全額的概念。所以在絕對(duì)數(shù)值上，2007年數(shù)據(jù)較以往增長(zhǎng)較快。到了2008年，數(shù)據(jù)不再受統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，而是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，土地出讓活動(dòng)降溫，導(dǎo)致土地出讓金絕對(duì)數(shù)值較2007年有所減少，占全國(guó)及地方財(cái)政收入比重的絕對(duì)數(shù)值也隨之減少，相對(duì)于總體趨勢(shì)而言出現(xiàn)異常。

2.土地出讓金占土地收入比重過(guò)大。與土地出讓金的巨大規(guī)模相比，稅收收入規(guī)模相形見(jiàn)絀。雖然幾年間一直保持絕對(duì)數(shù)額的增長(zhǎng)，但差距仍然太大。稅租比① 最高的一年也不過(guò)0.24∶1，2007—2010年四年的平均值為0.175∶1，換言之，在近年的土地財(cái)政收入中，稅收所占比重僅僅為土地出讓金所占比重的17.5%。

3.土地出讓收入并不穩(wěn)定。土地出讓收入的多寡受到土地市場(chǎng)情況的影響。國(guó)家宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都可以影響到土地供求關(guān)系。比如國(guó)家加強(qiáng)調(diào)控，或宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，土地的供給和需求都會(huì)減少，土地出讓收入也會(huì)隨之減少；相反，如果國(guó)家放松調(diào)控，或宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好，土地供求量就會(huì)攀升，土地出讓收入也隨之增加。以排名第一的杭州為例，2008年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，土地出讓金收入僅為312億元，2009年該項(xiàng)收入翻了3倍，達(dá)到1 054億元，2010年政府加強(qiáng)樓市調(diào)控，杭州土地出讓金收入回落到499億元。

三、“土地財(cái)政”現(xiàn)狀出現(xiàn)畸形的原因分析

學(xué)界對(duì)“土地財(cái)政”問(wèn)題產(chǎn)生的原因討論頗多，也形成了一些共識(shí)。本文地認(rèn)為，其原因可以從現(xiàn)實(shí)原因和理論原因兩方面進(jìn)行分析：

現(xiàn)實(shí)中，1994年分稅制改革后，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)一直不匹配，造成地方政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，為彌補(bǔ)財(cái)力缺口，地方政府也只能通過(guò)土地出讓等途徑“創(chuàng)收”。目前政府間事權(quán)的界定仍然不夠清晰，而且缺乏法律支撐，使得各級(jí)政府無(wú)法明確支出責(zé)任，公共財(cái)政支出帶有一定的隨意性。從性質(zhì)上看，土地出讓金是國(guó)家作為土地所有者獲得的一項(xiàng)國(guó)有資源性收入，天然具有了國(guó)家公共收入的性質(zhì)，屬于國(guó)家各級(jí)財(cái)政收入的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入政府公共預(yù)算收支管理的范疇[3]。目前中央對(duì)這部分收入的監(jiān)控力度仍然有限，監(jiān)管制度供給不足。② 因此我們可以說(shuō)，財(cái)力不足是“動(dòng)機(jī)”，監(jiān)管不力是“溫床”。

理論上，缺乏可持續(xù)性才是“土地財(cái)政”現(xiàn)狀出現(xiàn)畸形的根本原因。

可持續(xù)性一詞源自拉丁文，帶有“可支撐”、“繼續(xù)發(fā)展”之意，對(duì)于可持續(xù)性的含義，比較普遍的認(rèn)識(shí)有這么幾種：（1）當(dāng)代人與后代人在資源和福利分配上應(yīng)保持代際公平；（2）人類社會(huì)活動(dòng)應(yīng)保持在自然條件限制之內(nèi)；（3）堅(jiān)持發(fā)展，發(fā)展才能可持續(xù)。本文認(rèn)為可以從兩個(gè)方面理解可持續(xù)性，即效用方面和風(fēng)險(xiǎn)方面，也就是說(shuō)可持續(xù)性要求效用不隨時(shí)間變化而下降。同時(shí)，還要控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)性可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面?；氐健巴恋刎?cái)政”問(wèn)題上來(lái)，本文認(rèn)為可持續(xù)性的“土地財(cái)政”應(yīng)包括平衡性、公平性、低風(fēng)險(xiǎn)性三個(gè)要求?，F(xiàn)行“土地財(cái)政”缺乏可持續(xù)性的表現(xiàn)比較明顯：

1.缺乏平衡性。平衡性包括了總量平衡，結(jié)構(gòu)平衡，過(guò)程平衡等方面的要求。首先，土地財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重大，表現(xiàn)出總量不平衡性。需要說(shuō)明的是，完整的土地相關(guān)收入應(yīng)該包括土地出讓金及其他種類的稅、費(fèi)、租等，之所以不使用土地收入的全口徑數(shù)據(jù)，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收入規(guī)模巨大，占了土地收入的絕大部分（這也是不平衡性之一，將在下文加以論述），同時(shí)土地財(cái)政總收入數(shù)據(jù)較為匱乏，并不如土地出讓金收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)翔實(shí)。其次，土地出讓金占土地收入比重過(guò)大，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不平衡性。土地收入中稅、費(fèi)、租的比例的嚴(yán)重失調(diào)，不僅影響到政府的宏觀調(diào)控，同時(shí)也弱化了政府的監(jiān)管力度。最后，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)收入差距大，表現(xiàn)出過(guò)程不平衡性。前文已經(jīng)提到過(guò)，不僅稅種設(shè)置在兩個(gè)環(huán)節(jié)上差異巨大，過(guò)于偏重流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并且占大頭的土地出讓金屬于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，更拉大了兩個(gè)環(huán)節(jié)的收入差距。這種重流轉(zhuǎn)輕保有的格局，強(qiáng)化了“一次性收費(fèi)”的效應(yīng)，甚至體現(xiàn)出不公平性，不可持續(xù)的特征表現(xiàn)明顯。

2.缺乏公平性。一方面，存在代際不公平。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)收入與保有環(huán)節(jié)收入之間的巨大差異表明了代際不公平的存在。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的各種收入，如土地及其附屬物流轉(zhuǎn)時(shí)的契稅、土地增值稅、土地出讓金及其他收費(fèi)等等，大多帶有明顯的“一次性”特征。以土地出讓金為例，一塊地的出讓期大概為四十至七十年，依靠土地出讓賺取“一次性”收入后，在此后的幾十年中，這塊土地將無(wú)法再為政府提供收入，下屆政府不僅無(wú)法從這塊土地上獲取收益，更無(wú)法再對(duì)這塊土地批租，所以稱其為“寅吃卯糧”并不為過(guò)。另一方面，存在地域不公平。受土地資源稟賦限制，如地貌地形，可開(kāi)發(fā)用地儲(chǔ)量等，各地區(qū)可出讓土地?cái)?shù)量差異巨大。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，土地往往具備更大的開(kāi)發(fā)和投資價(jià)值，出讓價(jià)格自然水漲船高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)的土地出讓收入，有絕大部分發(fā)生在東部沿海地區(qū)，大中城市尤甚，中部及西部大約只占三成。

3.高風(fēng)險(xiǎn)性。首先，“土地財(cái)政”收入帶有的不穩(wěn)定性會(huì)給地方政府的財(cái)政帶來(lái)很多被動(dòng)。同時(shí)，不穩(wěn)定的土地收入在地方政府財(cái)政收入中占據(jù)了重要的地位，這不能不讓人捏一把汗，一旦“土地財(cái)政”出現(xiàn)短收，出現(xiàn)的資金缺口如何彌補(bǔ)？其次，土地出讓會(huì)“綁架”房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和人民生活質(zhì)量。由于地方政府對(duì)土地出讓收入的期望很高，都希望在這樣的“一錘子買賣”中盡量獲取最大收益，所以土地出讓間接地推高了地價(jià)、房?jī)r(jià)。當(dāng)樓市紅火時(shí)，地方政府自然受益，而當(dāng)樓市萎靡不振時(shí)，地方政府收入自然大打折扣。此時(shí)地方政府從自身利益出發(fā)，可能就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的樓市救市措施，從而形成與中央政府相關(guān)意見(jiàn)政策的沖突，形成博弈局面，在政策內(nèi)耗的局面下，宏觀調(diào)控效果會(huì)大打折扣。最后，“土地財(cái)政”這塊少人問(wèn)津的“自留地”存在廣闊的尋租空間，容易滋生腐敗，擾亂土地分配及收入分配格局。中國(guó)政府集土地資源使用權(quán)占有者、審批者、謀劃者等多重身份于一身，基本壟斷了城市土地一級(jí)市場(chǎng)，特別是地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，大有予取予求之勢(shì)。一方面政府可以用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段行政規(guī)劃征地用地，另一方面又利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“招、拍、掛”，低進(jìn)高出，差價(jià)非?？捎^。在缺乏監(jiān)管機(jī)制的狀況下，官員可以輕而易舉的利用權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，，不僅造成土地財(cái)產(chǎn)流失，更嚴(yán)重?cái)_亂法律秩序，敗壞黨政形象。

四、對(duì)策建議

隨著前文我們對(duì)“土地財(cái)政”問(wèn)題的追根溯源，它的病根也逐漸清晰的顯現(xiàn)。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先從現(xiàn)實(shí)原因著力，解決財(cái)力不足及監(jiān)管不足問(wèn)題，進(jìn)而以可持續(xù)性為目標(biāo)，引導(dǎo)“土地財(cái)政”逐步走上正軌，具體的從以下幾個(gè)方面努力，或有助于糾正“土地財(cái)政”的畸形，為可持續(xù)性的土地生財(cái)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)掃除障礙。

1.要解決財(cái)力不足，無(wú)非是開(kāi)源與節(jié)流兩種手段。要為地方政府財(cái)政收入開(kāi)源，首先應(yīng)當(dāng)加快地方主體稅種建設(shè)，增加地方政府財(cái)政收入，以擺脫對(duì)土地出讓金的過(guò)度依賴，優(yōu)化土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政狀況的研究不難發(fā)現(xiàn)，他們的“土地財(cái)政”主要依靠針對(duì)存量土地的物業(yè)稅，因此中國(guó)應(yīng)該加快物業(yè)稅建設(shè)，充實(shí)地方稅收體系，為地方政府提供穩(wěn)定收入。

所謂節(jié)流，并不是要求地方政府縮減開(kāi)支，而是希望地方政府提高土地收益金的使用效率，增強(qiáng)資金效能，中央政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)制度的建設(shè)正確引導(dǎo)和規(guī)范地方政府對(duì)土地收入的使用。從現(xiàn)在的情況看來(lái)，土地出讓收入在扣除各項(xiàng)成本性支出外，大概會(huì)有30%的剩余。這部分資金如果能夠增強(qiáng)地方、特別是基層政府的公共品供給能力是最好的。但受政績(jī)、唯GDP論等動(dòng)機(jī)的影響，這部分資金往往會(huì)被用于城市的盲目擴(kuò)張，重“量”而輕“質(zhì)”。為配合服務(wù)型政府和“民生財(cái)政”的建設(shè)目標(biāo)，本文認(rèn)為土地出讓收入應(yīng)更多的用于提高本地區(qū)公共服務(wù)水平，加大包括征地或拆遷補(bǔ)償、教育附加等等在內(nèi)的民生導(dǎo)向的支出。避免重復(fù)投資、盲目擴(kuò)張及低水平重復(fù)建設(shè)。

2.政府一直不缺乏監(jiān)管的動(dòng)機(jī)，而缺乏監(jiān)管的機(jī)制。也就是說(shuō)，有效的監(jiān)管制度供給不足，及相關(guān)規(guī)定模糊或缺失，造成政府監(jiān)管無(wú)從下手，實(shí)為“有心無(wú)力”。首先，應(yīng)規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。農(nóng)村集體土地一旦可以跟其他國(guó)有土地一樣，在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)上享有同樣待遇，而不需要通過(guò)政府的先征后賣，將大大促進(jìn)土地使用權(quán)出讓價(jià)格的理性回歸。同時(shí)，市場(chǎng)化的價(jià)格有助于失地農(nóng)民的生計(jì)保障。其次，規(guī)范土地管理與經(jīng)營(yíng)體制。打破政府在管理土地資源的同時(shí)，兼營(yíng)土地資源的局面，消除壟斷，分設(shè)土地管理與土地批租部門，組建土地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從制度上確保地方政府與土地出讓隔離開(kāi)來(lái)、政府的多重身份分化開(kāi)來(lái)，確保土地資源像國(guó)有資產(chǎn)一樣保值增值。再次，加快推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化。財(cái)政層級(jí)的扁平化，不但有利于保障基層政府的財(cái)力，更利于財(cái)政監(jiān)督的清晰化、簡(jiǎn)單化。還有，轉(zhuǎn)變土地出讓方式。在“一次性”交易中，不能再簡(jiǎn)單的以價(jià)碼作為評(píng)價(jià)方式，應(yīng)以民生目標(biāo)取向，對(duì)競(jìng)標(biāo)方案作多方面考慮。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地可采取年租方式，取代“一次性”出讓，從而獲得細(xì)水長(zhǎng)流的土地出讓收入。最后，將土地收入全額納入預(yù)算內(nèi)管理，使其不再游離于財(cái)政分配之外。

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篇6

作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,資深律師。學(xué)術(shù)旨趣主要在資本市場(chǎng)、上市公司收購(gòu)和公共政策,特別關(guān)注中國(guó)的轉(zhuǎn)型和法治變遷。作為中國(guó)律師,執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要在上市公司收購(gòu)、反壟斷、公司治理和證券訴訟等方面

從中國(guó)物業(yè)稅改革的初衷而言,并非基于抑制房?jī)r(jià),而是為了規(guī)范中國(guó)繁雜而無(wú)效的“不動(dòng)產(chǎn)稅”

在如今房?jī)r(jià)飛漲的情況下,關(guān)于物業(yè)稅的討論已成為政策討論層面的熱門話題,諸多論者將抑制房?jī)r(jià)寄托于物業(yè)稅的推出。然而,綜觀目前關(guān)于物業(yè)稅的討論,發(fā)現(xiàn)對(duì)物業(yè)稅有很多誤讀的地方,這點(diǎn)從最近關(guān)于物業(yè)稅的調(diào)查問(wèn)卷中反應(yīng)得非常充分,有必要予以正本清源。

對(duì)于“您是否了解物業(yè)稅的概念”這一問(wèn)題,高達(dá)51%以上的讀者選擇了“略知一二,但說(shuō)不清”,這在很大程度上反應(yīng)了民眾對(duì)物業(yè)稅本身的認(rèn)知程度,而這種模糊的認(rèn)知的根本原因在于很多專家自己都不知道物業(yè)稅是什么,就輕易對(duì)此發(fā)表評(píng)論。其實(shí),“物業(yè)”一詞非常簡(jiǎn)單,其基本含義是已經(jīng)建成的各類房屋及配套設(shè)施和場(chǎng)地等,以這些房屋或者場(chǎng)地為征稅對(duì)象所征收的稅,就是所謂的“物業(yè)稅”。而“物業(yè)稅”這一叫法源自香港,因?yàn)楹x比較含混,首先導(dǎo)致了概念上的誤讀。從國(guó)外來(lái)看,叫物業(yè)稅者甚少,大多叫房產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅,或者財(cái)產(chǎn)稅等,也就是對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn),要求其所有者或承租人每年都繳付一定的稅款,納稅數(shù)額隨著房產(chǎn)的升值而提高。

從中國(guó)物業(yè)稅改革的初衷而言,并非基于抑制房?jī)r(jià),而是為了規(guī)范中國(guó)繁雜而無(wú)效的“不動(dòng)產(chǎn)稅”,現(xiàn)存的涉及房地產(chǎn)的稅收包括房地產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅。不僅種類繁多且效率也很底下,而夾雜在其中的各種收費(fèi)更是不勝枚舉?；诖?為了完善國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。但隨著房?jī)r(jià)的飛漲,物業(yè)稅不知何時(shí)被賦予平抑房?jī)r(jià)的不能承受之重。隨著房?jī)r(jià)的飛漲,關(guān)于物業(yè)稅的討論也隨之升溫。這個(gè)誤導(dǎo)對(duì)民眾的影響是很大的。對(duì)于“物業(yè)稅開(kāi)征將如何影響房?jī)r(jià)”的調(diào)查,31%以上的人選擇了房?jī)r(jià)會(huì)下降。

而之所以大家認(rèn)為物業(yè)稅的開(kāi)征會(huì)使得房?jī)r(jià)下降,一個(gè)最大的誤會(huì)是認(rèn)為將把土地出讓金納入物業(yè)稅,分70年而不是一次征收?？纯础澳欠衿诖飿I(yè)稅從空轉(zhuǎn)到落實(shí)”和“物業(yè)稅的稅基應(yīng)該是什么”的調(diào)查結(jié)果和調(diào)查設(shè)計(jì)就知道,設(shè)計(jì)者和調(diào)查者都想當(dāng)然地認(rèn)為物業(yè)稅征收之后,土地出讓金將不再單獨(dú)繳納。對(duì)于物業(yè)稅的落實(shí),近50%的人認(rèn)為不樂(lè)觀,而對(duì)于稅基,近62%的人選擇了“新房新辦法,老房老辦法”。其實(shí),物業(yè)稅和土地出讓金根本沒(méi)有任何關(guān)系,由于我國(guó)的土地國(guó)有,土地受讓者只能獲得70年的使用權(quán),這種轉(zhuǎn)讓關(guān)系體現(xiàn)在國(guó)家作為唯一的供應(yīng)方與土地開(kāi)發(fā)企業(yè)之間,由開(kāi)發(fā)商購(gòu)買,70年的土地出讓金從技術(shù)上是無(wú)法分成70年的地租形式的。一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)是,如果沒(méi)有土地出讓金,土地應(yīng)該如何流轉(zhuǎn)?將土地出讓金分70年來(lái)繳納的人根本就欠缺技術(shù)層面考慮,也是對(duì)民眾的極大誤導(dǎo)。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)有土地；收支管理；土地出讓

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0024-02

一、國(guó)有土地收支的現(xiàn)狀

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括通過(guò)“協(xié)議與招拍掛”方式取得的土地出讓收入、土地劃撥收入、租賃收入和變更補(bǔ)繳收入等。目前，土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征繳管理，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收，國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和支出撥付。國(guó)土部門將收取的土地出讓金存入財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的“非稅收入?yún)R繳戶”，一定期限（一旬或一月或不定期）將資金劃給人民銀行國(guó)庫(kù)。支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，由財(cái)政部門開(kāi)具撥款單，國(guó)庫(kù)直接將款項(xiàng)劃給收款人。2009—2011年，海南省土地收入入庫(kù)額占基金收入比例在80%以上，占地方財(cái)政收入比例在30%以上；海南省土地支出占基金支出比例也在80%以上，占地方財(cái)政支出比例分別在20%左右。

二、國(guó)有土地收支管理中存在的問(wèn)題

1.通過(guò)“匯繳戶”集中匯繳入庫(kù)的方式存在一定弊端。一是“匯繳戶”中的土地出讓金未完全繳入國(guó)庫(kù)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓收支應(yīng)納入地方政府性基金預(yù)算，收入全額繳入國(guó)庫(kù)，但2007—2011年，海南省國(guó)有土地出讓合同價(jià)款和入庫(kù)金額都會(huì)有規(guī)模較大的差額。二是不利于土地出讓金及時(shí)繳庫(kù)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓金于十個(gè)工作日內(nèi)由非稅收入?yún)R繳專戶匯繳入庫(kù)，但在實(shí)際操作中，土地收入入庫(kù)是根據(jù)財(cái)政部門需要從商業(yè)銀行調(diào)度資金，有時(shí)一個(gè)月劃撥一筆，第四季度才將資金全部調(diào)度入庫(kù)，有些地區(qū)第四季度入庫(kù)額占比達(dá)到全年入庫(kù)額的50%以上。

2.國(guó)有土地支出中土地出讓支出中成本性支出占比高，用于農(nóng)村建設(shè)的支出尤其薄弱。國(guó)有土地支出大致可概括分為四類：成本性開(kāi)發(fā)支出、① 城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、廉租住房支出。成本性開(kāi)發(fā)支出在土地出讓支出中始終占有較高比重。2009—2011年海南省成本性支出占比均在70%以上，而用于新農(nóng)村建設(shè)的支出占比不到10%，土地出讓金支出中用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低。

3.國(guó)有土地支出中“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”用途不規(guī)范，支出繁雜。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）的規(guī)定，“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”反映“從土地出讓收入中支付繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)安置費(fèi)等支出”。隨著近年來(lái)土地用途的不斷調(diào)整，一些在其他支出中所列的項(xiàng)目都已單列出來(lái)；目前按財(cái)政部《2012年政府收支分類科目》的規(guī)定，“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”反映“土地出讓收入用于其他方面的支出”。但在實(shí)際支出時(shí)，“其他土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”往往出現(xiàn)金額大、用途不規(guī)范且繁雜的情況。2009—2011年部分地區(qū)其他支出累計(jì)額占土地支出比重達(dá)到50%，用途集中在四種類別：一類是歸還地方融資平臺(tái)貸款本息；一類是工程建設(shè)；一類是民生類支出；一類是行政類支出，其中：歸還地方融資平臺(tái)貸款本息金額占的比重較大。由于文件規(guī)定不明確，地方政府將很多無(wú)法在預(yù)算支出中列支的項(xiàng)目都在此列支。

4.部分政策規(guī)定未能嚴(yán)格執(zhí)行。能完全落實(shí)。如：政策規(guī)定要將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，并根據(jù)廉租住房建設(shè)進(jìn)展及時(shí)核撥所需資金。但海南省廉租房建設(shè)支出在土地支出中的占比始終較低，2009—2011年其占比均不到10%。又如：按規(guī)定，海南省“按出讓總價(jià)的3%”計(jì)提“國(guó)有土地收益基金收入”和按“出讓面積53元/畝的20%”從土地出讓金中計(jì)提“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”，而海南省部分地區(qū)沒(méi)有計(jì)提這兩部分基金，即使提取基金的地區(qū)，很多也并沒(méi)有足額提取。

三、原因分析

1.配套制度缺位?！癧2006]100號(hào)”（下稱100號(hào)文）要求，國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付以及確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。但實(shí)際工作中，對(duì)土地出讓收入征管、劃繳、報(bào)解、入庫(kù)等具體操作缺乏配套的操作辦法；在業(yè)務(wù)流程及處理中，對(duì)各部門的職責(zé)分工也沒(méi)有明確具體要求，基層開(kāi)展相關(guān)工作缺乏指導(dǎo)。

2.部門利益作用。土地出讓收入滯留在財(cái)政專戶，財(cái)政部門能夠靈活、方便地支配和使用，不會(huì)受到國(guó)庫(kù)的監(jiān)督；同時(shí)，大量資金滯留在商業(yè)銀行，增加了開(kāi)戶行的信貸資金來(lái)源。因此，財(cái)政部門主觀上不愿將專戶收入繳庫(kù)，商業(yè)銀行為了擴(kuò)大資金來(lái)源，客觀上也為財(cái)政部門開(kāi)戶及資金收付提供了方便。

3.地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。海南財(cái)力比較薄弱，屬于中央補(bǔ)助的省份，但地方的事權(quán)卻無(wú)所不包，從行政性支出、基本建設(shè)支出到近些年逐年加重的民生性支出。在財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的情況下，土地收入成為地方政府財(cái)力的重要來(lái)源，雖然文件規(guī)定其使用范圍有嚴(yán)格限制，重點(diǎn)是要在保障被征地農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上，將富余資金重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但2009年以來(lái)除了征地拆遷支出外，償還融資平臺(tái)的地方債務(wù)卻成為支出的重點(diǎn)；同時(shí)各類民生欠賬支出也成為新的剛性支出。從國(guó)有土地支出預(yù)算科目的變遷中可以看到，2011年新增了“支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)”、“教育資金安排的支出”、“棚戶區(qū)改造支出”、“公共租賃住房支出”和“農(nóng)田水利資金安排的支出”，從土地支出中安排的支出項(xiàng)目越來(lái)越多。

四、建議

1.改革土地出讓收入繳庫(kù)方式，實(shí)行資金直接繳庫(kù)。建議將通過(guò)“匯繳戶”集中匯繳土地出讓收入的方式改為通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）直接繳庫(kù)，即繳款單位繳款后由經(jīng)收商業(yè)銀行直接劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)，加快土地出讓收入的入庫(kù)速度，防止資金滯留于國(guó)庫(kù)之外。

篇8

一、補(bǔ)辦違法違規(guī)用地手續(xù)的范圍

本次補(bǔ)辦違法違規(guī)用地手續(xù)的范圍，主要是指全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)發(fā)生的和土地市場(chǎng)秩序治理整頓沒(méi)有查處到位的，以及在全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中清查出的，并上報(bào)省國(guó)土資源廳備案的各類違法違規(guī)用地。

二、違法違規(guī)用地補(bǔ)辦手續(xù)的基本原則

1．本著依法依紀(jì)、區(qū)別情況、分類處理的原則，既查處事，又查處人，查處要到位，整改要落實(shí)；要在依法查處后，對(duì)符合有關(guān)政策的必需用地才能予以補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2．符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。

3．依法補(bǔ)辦了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

4．按照國(guó)家規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算和繳納有關(guān)土地規(guī)費(fèi)，并對(duì)被征地農(nóng)民依法完成了安置補(bǔ)償。

5．土地供應(yīng)時(shí)，工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地按照法定程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

三、違法違規(guī)用地補(bǔ)辦手續(xù)的辦理方式

1．對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的建設(shè)項(xiàng)目，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在行政處罰及對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理到位后，可以按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；需要征收農(nóng)民集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。辦理供地手續(xù)的要求如下：

（1）對(duì)符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；對(duì)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。

（2）對(duì)違法違規(guī)用地地上新建的建（構(gòu)）筑物，符合城市規(guī)劃的，市政府不再予以沒(méi)收。市國(guó)土部門依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的該宗地規(guī)劃意見(jiàn)，在工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中，同時(shí)對(duì)地上建（構(gòu)）筑物按建筑成本的現(xiàn)時(shí)評(píng)估價(jià)進(jìn)行公示。競(jìng)得人是原投資人的，土地出讓金按成交金額足額上繳財(cái)政。競(jìng)得人不是原投資人的，由競(jìng)得人按地上建（構(gòu)）筑物的公示價(jià)格對(duì)原投資人進(jìn)行補(bǔ)償，土地出讓金按成交金額足額上繳財(cái)政。

（3）對(duì)原投資人占用集體土地進(jìn)行建設(shè)，在辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)已支付的前期相關(guān)費(fèi)用，原投資人應(yīng)憑新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等合法票據(jù)和依法批準(zhǔn)的“一書四方案”中明確的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門予以確認(rèn)，并從該宗土地出讓收入中對(duì)原投資人給予支付。

（4）對(duì)擅自改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)依法給予罰款，并責(zé)令原土地使用者交還土地。市政府接收交還的國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，是劃撥土地的，按劃撥土地權(quán)益評(píng)估價(jià)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；是出讓土地的，按該宗地原土地用途的現(xiàn)時(shí)評(píng)估價(jià)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)收回國(guó)有土地使用權(quán)證書，辦理接收土地手續(xù)。市國(guó)土部門依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的該宗地規(guī)劃意見(jiàn)，在工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中，同時(shí)對(duì)地上建（構(gòu)）筑物按建筑成本的現(xiàn)時(shí)評(píng)估價(jià)進(jìn)行公示。競(jìng)得人是原投資人的，土地出讓金按成交金額繳納財(cái)政。競(jìng)得人不是原投資人的，由競(jìng)得人按地上建（構(gòu)）筑物的公示價(jià)格對(duì)原投資人進(jìn)行補(bǔ)償，土地出讓金按成交金額足額上繳財(cái)政。

篇9

關(guān)鍵詞：土地財(cái)政； 財(cái)政壓力； GDP錦標(biāo)賽； 時(shí)間序列模型

一、引言

近年來(lái)，住房問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，國(guó)家為控制房?jī)r(jià)出臺(tái)了多項(xiàng)措施如限購(gòu)令，國(guó)十條等，但房?jī)r(jià)并未得到有效的控制。而土地財(cái)政則是房?jī)r(jià)持續(xù)推高的重要原因，其本身也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。土地財(cái)政是指地方政府利用土地所有權(quán)和管理權(quán)，通過(guò)土地和房地產(chǎn)業(yè)所獲取的土地出讓金、土地相關(guān)稅費(fèi)、以及抵押土地所獲取的融資等收入，直接或間接增加財(cái)政支出能力的行為[1]。土地財(cái)政今年已經(jīng)成為了地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，1990年我國(guó)的土地財(cái)政中土地出讓金收入僅有10.5億，而2010年我國(guó)的土地出讓金收入高達(dá)2.9萬(wàn)億元。雖然2011年土地出讓金有所減少，但是據(jù)前三個(gè)季度的數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)2012年土地出讓金又有增加的趨勢(shì)。

土地財(cái)政為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府正常運(yùn)作做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于土地資源的稀缺性和不可再生性，土地財(cái)政嚴(yán)重透支了我國(guó)未來(lái)的發(fā)展資源，隱藏著巨大的財(cái)政金融以及政府信用風(fēng)險(xiǎn)[2]。因而必須要從其成因入手盡快解決該問(wèn)題。對(duì)于土地財(cái)政的成因，各家有自己的觀點(diǎn)，歸納下來(lái)主要為：1、財(cái)政壓力說(shuō)。2、土地相關(guān)制度說(shuō)。3、GDP錦標(biāo)賽說(shuō)。

近年來(lái)涌現(xiàn)大量關(guān)于土地財(cái)政的學(xué)術(shù)研究中，以陳國(guó)富，謝國(guó)財(cái)?shù)葹榇?，主要從我?guó)特有的財(cái)政制度，土地制度等方面入手研究其原因，傳導(dǎo)機(jī)制，所導(dǎo)致的巨大風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)其解決對(duì)策，研究我國(guó)總體的土地財(cái)政狀況[3]。但是很少有人對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的影響因素做出合理的模型進(jìn)行研究。本文旨在通過(guò)模型驗(yàn)證土地財(cái)政的成因并提出相關(guān)政策。

二、土地財(cái)政影響因素的定性描述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)行，我國(guó)土地財(cái)政有愈演愈烈的趨勢(shì)。土地財(cái)政所取得的收入包括土地出讓金收入，房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)，土地抵押融資，以土地進(jìn)行招商引資四方面組成。而土地出讓金作為土地財(cái)政的最重要組成部分，是衡量地方土地財(cái)政發(fā)展的重要依據(jù)。近年來(lái)我國(guó)各地土地出讓金金額迅猛增長(zhǎng)，占地方財(cái)政收入比重平均達(dá)48.9%。

從圖1中可以看到我國(guó)土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比重盡管存在一定的波動(dòng)但是總體上還是在增加，其比重從2001年的16.6%上升到2011年的60.1%，2011年的土地出讓金收入高達(dá)3.15萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)土地財(cái)政的確已經(jīng)成為地方政府重要的財(cái)政收入來(lái)源[4]。

就目前的研究而言其土地財(cái)政的產(chǎn)生原因可以歸類如下。

其一，分稅制改革—財(cái)政壓力說(shuō)：目前針對(duì)土地財(cái)政這一問(wèn)題，學(xué)術(shù)界流行一種重要的說(shuō)法—財(cái)政壓力說(shuō)。該理論認(rèn)為分稅制改革給我國(guó)地方政府帶來(lái)了很大的財(cái)政壓力， 1993年中央財(cái)政收入占比22%，且中央財(cái)政支出占比為28.3%，但是進(jìn)行分稅制改革之后我國(guó)中央財(cái)政收入于94年升至55.7%，2011年我國(guó)中央財(cái)政收入占比為49.5%，首次低于50%。同時(shí)財(cái)政支出中央占比盡管存在一定的波動(dòng)但是中央占比一直呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，2010年低至17.8%。同時(shí)，各個(gè)地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，需要大量的財(cái)政支持，即地方政府財(cái)權(quán)不斷縮小，事權(quán)不斷擴(kuò)大，必然導(dǎo)致地方政府財(cái)政嚴(yán)重不足。因而，地方政府為了改善財(cái)政壓力將目光轉(zhuǎn)向了土地財(cái)政。

其二，土地相關(guān)制度—土地相關(guān)制度說(shuō)：促使土地財(cái)政形成的相關(guān)制度主要包括土地出讓制度，土地收益分配制度，以及土地儲(chǔ)備制度。與國(guó)外的土地出讓制度不同的是，我國(guó)使用的是土地使用權(quán)出讓制度，且我國(guó)的土地按所有權(quán)分為國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有制土地，且只有政府可以對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行出讓，農(nóng)村集體所有的土地必須要通過(guò)政府的征用才能在市場(chǎng)上流通。這就賦予了政府土地方面很大的權(quán)力，同時(shí)也為地方政府提供了很大的尋租空間，致使腐敗滋生?，F(xiàn)行的土地收益分配制度進(jìn)一步為地方政府提供以地生財(cái)?shù)膭?dòng)力。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，政府征收土地要向被征地農(nóng)民及集體組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，且規(guī)定了最高補(bǔ)償費(fèi)用。即便是按照最高補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)算，失地農(nóng)民所占收益的比例仍是很小一部分，這為政府提供了極大的利差。最后是土地儲(chǔ)備制度，政府儲(chǔ)備土地最初的目標(biāo)是要盤活土地存量，但是目前為地方政府進(jìn)行信貸提供了保證，促使政府加大土地收儲(chǔ)力度，并將存活的儲(chǔ)量土地進(jìn)行土地融資，為地方政府提供更大的資金支持，這一方面為地方政府提供了更大的土地財(cái)政動(dòng)力。另外，地方政府以土地作為抵押品從銀行獲取大量的貸款，這就給地方政府帶來(lái)了很大的信用風(fēng)險(xiǎn)。綜上，與土地相關(guān)的制度為地方政府土地財(cái)政進(jìn)行和擴(kuò)張?zhí)峁┝酥贫葪l件和動(dòng)力，也是推高房?jī)r(jià)和地價(jià)的重要因素。

其三，現(xiàn)行的地方官員晉升考核體系—GDP錦標(biāo)賽說(shuō)：地方官員晉升錦標(biāo)賽理論即GDP錦標(biāo)賽說(shuō)是從我國(guó)地方政府官員的晉升模式入手，研究其對(duì)我國(guó)地方官員的行為和地區(qū)差異的影響。該理論認(rèn)為我國(guó)政府官員的晉升是以GDP增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，這使得政府官員在面對(duì)晉升競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，更加關(guān)注GDP的增長(zhǎng)率、財(cái)政收入等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。晉升錦標(biāo)賽致使作為理性人的地方政府官員，為了達(dá)到晉升目的，必將會(huì)盡力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，誘發(fā)政府官員的短視行為以取得GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)的提高[4]。而土地財(cái)政是GDP錦標(biāo)賽的短期內(nèi)最有效的選擇。一方面，地方政府可以通過(guò)出讓土地使用權(quán)，或者是通過(guò)土地融資獲取大量的資金支持城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。另一方面，地方政府還可以通過(guò)低價(jià)甚至免費(fèi)出讓土地使用權(quán)的方式吸引投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城市化的發(fā)展。

三、土地財(cái)政發(fā)展的實(shí)證研究

以上三種成因說(shuō)法，其中土地相關(guān)制度說(shuō)目前屬于理論制度層面。目前相關(guān)理論研究已經(jīng)相當(dāng)充分，本文主要針對(duì)財(cái)政壓力說(shuō)和GDP錦標(biāo)賽說(shuō)進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）變量的選擇、數(shù)據(jù)收集和模型設(shè)定

本文選取土地財(cái)政依賴度（即土地出讓金收入/地方政府財(cái)政總收入）為被解釋變量，用比值來(lái)度量我國(guó)的地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度，能夠有效地剔除相關(guān)的通貨膨脹影響，同時(shí)能夠有效地避免偽回歸。用財(cái)政壓力指數(shù)地方財(cái)政支出/地方財(cái)政收入作為解釋變量X1，該變量能夠有效地表示地方政府所面臨的財(cái)政壓力，并用以驗(yàn)證財(cái)政壓力說(shuō)。另外，選取我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率做為變量X2，說(shuō)明我國(guó)土地財(cái)政的發(fā)展與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，用來(lái)驗(yàn)證目前所流行的GDP錦標(biāo)賽說(shuō)。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的檢索顯示，土地財(cái)財(cái)政這個(gè)名詞在2001年才出現(xiàn)，并在以后的幾年得到迅猛的發(fā)展。所以本文從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》選取2001年到2011年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)加以處理以支持模型驗(yàn)證。建立相關(guān)模型如下：

Yt =C1+C2X1t + C3X2t+μt

（二）模型估計(jì)結(jié)果

我們對(duì)時(shí)間序列分別進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的結(jié)果顯示各組時(shí)間序列的數(shù)據(jù)均滿足平穩(wěn)性假設(shè)。對(duì)模型應(yīng)用OSL估計(jì)，得出回歸結(jié)果如表1所示。

根據(jù)回歸結(jié)果，得出如下回歸方程：

在（1）式中Y表示我國(guó)土地財(cái)政依賴度，即土地出讓金占地方財(cái)政收入的比值；X1表示我國(guó)的財(cái)政壓力指數(shù)，用地方政府財(cái)政支出與GDP的比值來(lái)表示；X2為我國(guó)近年來(lái)GDP的增長(zhǎng)率。

3.實(shí)證研究結(jié)果分析

=0.954185說(shuō)明該回歸模型與樣本擬合優(yōu)度高F=14.64說(shuō)明回歸模型整體顯著；DW=1.965470說(shuō)明回歸方程隨機(jī)性不存在序列相關(guān)。各項(xiàng)系數(shù)符合實(shí)際情況和理論分析，同時(shí)結(jié)果顯示接受財(cái)政壓力說(shuō)和GDP錦標(biāo)賽說(shuō)。

根據(jù)結(jié)果顯示，X1通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，且其系數(shù)為4.662249，這說(shuō)明土地財(cái)政依賴度與地方政府財(cái)政壓力呈正相關(guān)，該結(jié)果接受財(cái)政壓力說(shuō)，這與李永樂(lè)、吳群等的理論研究結(jié)果相一致：中國(guó)式的分權(quán)體制刺激了地方政府用“扭曲之手”來(lái)攫取預(yù)算外的財(cái)政收益，地方競(jìng)爭(zhēng)體制進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)了地方政府采取積極的土地財(cái)政策略。也就是說(shuō)我國(guó)的分稅制改革的確是為我國(guó)土地財(cái)政的發(fā)展提供了條件，為了扭轉(zhuǎn)土地財(cái)政肆意發(fā)展的狀況必須要進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)的分稅制[5]。

同時(shí)X2也通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，且其系數(shù)為6.920928，這說(shuō)明我國(guó)的土地財(cái)政與我國(guó)的GDP的增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，各個(gè)地方GDP的增長(zhǎng)的確對(duì)地方土地財(cái)政依賴度有貢獻(xiàn)作用，這與GDP錦標(biāo)賽理論的預(yù)測(cè)相一致，即地方政府官員為了能夠達(dá)到晉升的目的的確會(huì)通過(guò)采用土地財(cái)政的方式來(lái)增加財(cái)政收入，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是說(shuō)GDP錦標(biāo)賽的理論通過(guò)了模型的驗(yàn)證[6]。另外該結(jié)果還表明GDP的增長(zhǎng)率對(duì)土地財(cái)政依賴度的影響程度更大，是影響土地財(cái)政依賴度的主要的因素。

四、結(jié)論與政策建議

本文通過(guò)理論分析和實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)角度來(lái)分析了土地財(cái)政發(fā)展的動(dòng)因，結(jié)果表明我國(guó)土地財(cái)政的發(fā)展是分稅制改革、土地相關(guān)制度、GDP錦標(biāo)賽的共同結(jié)果。要想解決我國(guó)的土地財(cái)政問(wèn)題，必須要從土地財(cái)政的發(fā)展動(dòng)因出發(fā)，制定相關(guān)政策，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整[7]。

（一）積極深化稅制改革，減少地方政府的財(cái)政壓力

進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)中央和地方的財(cái)政收入占比，在擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，將一部分事權(quán)從地方政府手中解放出來(lái)，同時(shí)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，以此緩解地方政府面臨的財(cái)政壓力[8]。

在調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在稅制上做一些調(diào)整，在與土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)方面做出相應(yīng)的調(diào)整。目前，與土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)基本上包括營(yíng)業(yè)稅及附加，印花稅等停留在房地產(chǎn)和土地的交易環(huán)節(jié)[9]。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)將土地和房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)作為征收稅費(fèi)的重點(diǎn)，同時(shí)此舉能夠?yàn)榈胤秸峁╊~外的稅收收入。

（二）完善土地制度和相關(guān)的分配和管理機(jī)制

首先，應(yīng)該改變地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的格局。我國(guó)地方政府在出讓土地使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)上具有絕對(duì)的壟斷地位和行政權(quán)利，這就為地方政府取得和出讓土地提供了相應(yīng)的不可抵抗的保障。

其次，應(yīng)該改變我國(guó)的土地出讓管理體制，目前我國(guó)實(shí)施土地招拍掛制度，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在很大程度上減少尋租及政府腐敗行為。但是該管理體制還是有很大的改進(jìn)空間，應(yīng)該讓土地出讓進(jìn)一步市場(chǎng)化和透明化。

再次，調(diào)整相應(yīng)的土地儲(chǔ)備制度，限制地方政府以地貸款的額度和頻率，避免地方政府進(jìn)一步惡化地方政府債務(wù)問(wèn)題，避免政府信用的崩潰。

（三）改善我國(guó)的政績(jī)考核指標(biāo)，避免GDP錦標(biāo)賽的惡性循環(huán)

我國(guó)目前的政績(jī)考核指標(biāo)集中在可以衡量的顯性指標(biāo)如GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入等，地方政府官員的升遷、留任等都依賴于這些硬性指標(biāo)，這是政府官員開(kāi)展土地財(cái)政的原動(dòng)力，促使地方政府出讓土地獲取大量的土地出讓金以增加財(cái)政收入，或者廉價(jià)出讓土地以招商引資以促使GDP的增加[10]。要想改變政府官員的這種行為，必須要改變我國(guó)的政績(jī)考核模式，要對(duì)地方政府官員的政績(jī)進(jìn)行全面、客觀和公正的評(píng)價(jià)，要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、居民幸福指標(biāo)以及發(fā)展的可持續(xù)性等方面的指標(biāo)來(lái)考察政績(jī)。這是改變土地財(cái)政肆意發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)還是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要措施。

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篇10

關(guān)鍵詞：政府投融資平臺(tái)；資金來(lái)源；償債能力

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0071-03

地方政府投融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“融資平臺(tái)”）是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，從事政府指定或委托的公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)資金的使用不僅具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還有社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。為了解徐州市政府投融資平臺(tái)債務(wù)情況，近期，人民銀行徐州中心支行采用重點(diǎn)調(diào)查形式，對(duì)8家市級(jí)政府投融資平臺(tái)的債務(wù)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，目前徐州市政府投融資平臺(tái)債務(wù)以銀行貸款為主，無(wú)不良貸款，但也面臨一些問(wèn)題：土地出讓金收入下降影響融資平臺(tái)還款、平臺(tái)企業(yè)因自身現(xiàn)金流不足償債壓力較大、還款來(lái)源受土地市場(chǎng)制約較大、銀行貸款等融資渠道受阻制約平臺(tái)企業(yè)后續(xù)融資需求。對(duì)此，政府應(yīng)引導(dǎo)平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)債務(wù)償還能力；監(jiān)管部門應(yīng)完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；銀行應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)貸款管理，確保還款來(lái)源穩(wěn)定有效。

一、徐州市政府投融資平臺(tái)債務(wù)現(xiàn)狀

2008年，在政府4萬(wàn)億投資應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，徐州市政府投融資平臺(tái)快速發(fā)展。2010年6月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）要求地方政府對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行一次全面清理。隨后，各金融機(jī)構(gòu)按照銀監(jiān)局的要求，加大對(duì)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理力度，對(duì)平臺(tái)貸款進(jìn)行逐筆“解包還原”和全面梳理，嚴(yán)格執(zhí)行貸款總額和貸款占比的“雙限”管理，部分平臺(tái)公司轉(zhuǎn)為一般性公司，退出了平臺(tái)目錄。截至2012年9月末，徐州市共有43家政府投融資平臺(tái)，其中地市級(jí)16家，縣級(jí)27家，按平臺(tái)類型來(lái)看，各類開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)7家，國(guó)有資產(chǎn)管理公司5家，土地儲(chǔ)備類平臺(tái)5家，城市投資建設(shè)公司13家，交通運(yùn)輸類平臺(tái)6家，其他類型平臺(tái)7家。

目前，徐州市融資平臺(tái)采用以銀行貸款為主，輔之公司債等多渠道融資模式。截至2012年9月末，徐州市政府投融資平臺(tái)債務(wù)余額為188.82億元，其中銀行貸款（含異地貸款61.18億元）140.32億元，公司債48.5億元。

（一）銀行貸款

1.銀行貸款總量下降，但占比仍較高。截至2012年9月末，徐州市融資平臺(tái)銀行貸款（含異地貸款）余額140.32億元，較2011年末減少35.96億元，占債務(wù)總額的74.31%。調(diào)查顯示，76%的樣本平臺(tái)銀行貸款余額占債務(wù)總額的比重達(dá)50%以上。

2.貸款質(zhì)量較好，無(wú)不良貸款。從貸款質(zhì)量五級(jí)分類看，2012年9月末，徐州市融資平臺(tái)不良貸款余額為0萬(wàn)元，較2011年末減少0.2億元；全市融資平臺(tái)關(guān)注類貸款余額為4.34億元，較2011年末減少3.89億元，關(guān)注類貸款占全部銀行貸款（未包含異地貸款）的5.48%，較2011年末下降2.51個(gè)百分點(diǎn)。

3.銀行貸款以項(xiàng)目貸款為主，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和土地收儲(chǔ)。融資平臺(tái)銀行貸款由流動(dòng)資金貸款和項(xiàng)目貸款兩部分組成。剔除異地銀行貸款，2012年9月末，徐州市融資平臺(tái)項(xiàng)目貸款余額78.1億元，占其銀行貸款的比例高達(dá)98.69%。銀行項(xiàng)目貸款具有以下特點(diǎn)：一是所有項(xiàng)目貸款均為中長(zhǎng)期貸款。其中，三年以上項(xiàng)目貸款余額為64.02億元，占項(xiàng)目貸款的81.97%。二是以地市級(jí)平臺(tái)貸款為主。地市級(jí)平臺(tái)貸款余額62.46億元，占項(xiàng)目貸款的79.97%。三是主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和土地收儲(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投向拆遷、舊城改造和保障房等市政基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額共計(jì)48.8億元，占項(xiàng)目貸款的62.48%；投向土地收儲(chǔ)貸款余額13.94億元，占項(xiàng)目貸款的17.85%。

4.貸款以土地抵押為主，還款來(lái)源于土地出讓金。截至2012年9月末，抵押貸款余額為71.47億元，占銀行貸款（未包含異地貸款）的90.31%，其中土地抵押貸款余額64.37億元，占抵押貸款的90.07%。還款來(lái)源主要土地出讓收入和其他財(cái)政補(bǔ)貼資金為主，調(diào)查顯示，75%的樣本平臺(tái)還款來(lái)源主要是土地出讓收入。

（二）公司債及其他

除銀行貸款外，融資平臺(tái)還通過(guò)證券公司發(fā)行公司債，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。公司債券募集資金成本低、期限長(zhǎng)，只需要每年付息，到期還本，適合軌道交通等城市基礎(chǔ)項(xiàng)目融資。自2010年10月，作為徐州市首家發(fā)行公司債的融資平臺(tái)——徐州市新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司發(fā)行了總額10億元，年息5.75%的公司債券。截至2012年10月末，全市有4家融資平臺(tái)發(fā)行公司債券，共募集資金48.5億元。

此外，融資平臺(tái)還可以通過(guò)商業(yè)銀行發(fā)行中期票據(jù)和短期融資券，拓寬融資渠道。據(jù)調(diào)查，目前全市共有徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、徐州市新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司等4家融資平臺(tái)正處于申報(bào)階段，共涉及中期票據(jù)67.4億元和短期融資券40億元。

不論是銀行貸款和發(fā)行公司債，還是短期融資債券和中期票據(jù)，都需要資產(chǎn)規(guī)模支持。為提高平臺(tái)公司融資負(fù)債能力，徐州市平臺(tái)公司通過(guò)多種方式提高資產(chǎn)規(guī)模：一是公司合并重組。如徐州市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司在原徐州市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)總公司、徐州市投資總公司、徐州市城市建設(shè)投資總公司基礎(chǔ)上合并重組。二是通過(guò)市場(chǎng)化方式資產(chǎn)注入。如注入土地，增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)能力。三是多元化投資，做大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。融資平臺(tái)堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作模式，加強(qiáng)公司資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

二、徐州政府投融資平臺(tái)債務(wù)情況存在的問(wèn)題

（一）土地出讓金收入下降影響融資平臺(tái)還款

目前融資平臺(tái)債務(wù)償還來(lái)源主要有：一是財(cái)政資金。對(duì)承建的公益性項(xiàng)目主要依靠財(cái)政性資金償債。二是土地收益。以徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，目前商業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)260萬(wàn)元/畝，較2005年增加200萬(wàn)元，每年度土地收入中可用于貸款的資金不低于5億元。三是公司經(jīng)營(yíng)和投資收益。

調(diào)查顯示，由于融資平臺(tái)的資產(chǎn)多為道路、管網(wǎng)、景觀等公益性資產(chǎn)，除自身經(jīng)營(yíng)收益外，土地出讓金收入是大部分平臺(tái)企業(yè)償債的重要來(lái)源。在國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖的背景下，土地出讓金收入受土地市場(chǎng)制約較大：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，土地出讓形勢(shì)嚴(yán)峻。2012年前10月，全市市本級(jí)土地出讓金收入52.93億元，同比少增26.43億元。從明后年起，各融資平臺(tái)將進(jìn)入還款高峰期，還本付息壓力較大。二是部分平臺(tái)公司土地出讓金不到位。新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，累計(jì)掛牌成交土地進(jìn)展順利，但存在部分土地出讓金逾期欠繳現(xiàn)象，影響了平臺(tái)公司的正常運(yùn)作。三是土地指標(biāo)緊張。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)仍是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，隨著保障住房的逐步入市，房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)上漲的可能性較大，因此預(yù)計(jì)，土地市場(chǎng)在較短時(shí)間內(nèi)全面復(fù)蘇的可能性不大，土地市場(chǎng)的成交萎縮將對(duì)政府財(cái)力產(chǎn)生較大影響，將影響融資平臺(tái)債務(wù)的償還。

（二）平臺(tái)自身現(xiàn)金流不足，短期償債壓力較大

平臺(tái)企業(yè)現(xiàn)金流不足主要表現(xiàn)在總量和期限結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面：一是現(xiàn)金流總量覆蓋不足，進(jìn)入還款高峰期，項(xiàng)目還款壓力大。以徐州市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投融資主體的某公司為例，隨著土地出讓金形勢(shì)嚴(yán)峻，加之棚戶區(qū)改造后地塊規(guī)劃用于公益項(xiàng)目較多（拆遷成本近10.5億元的回龍窩、云龍山東坡等棚戶區(qū)被規(guī)劃為文化街區(qū)），造成土地出讓金明顯減少，項(xiàng)目當(dāng)期收入難以覆蓋貸款本息。據(jù)調(diào)查，該公司自2013年將進(jìn)入還款高峰期，償還額23.32億元，2012年高達(dá)29.92億元，棚戶區(qū)項(xiàng)目還款壓力較大。二是貸款與投資項(xiàng)目現(xiàn)金流錯(cuò)配，導(dǎo)致存在“借殼融資，短貸長(zhǎng)投”現(xiàn)象。目前平臺(tái)貸款多為項(xiàng)目貸款，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于大部分基建項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、收益回收分散的特點(diǎn)，而平臺(tái)貸款期限相對(duì)較短，從而給平臺(tái)公司帶來(lái)投融資期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)，存在“借殼融資，短貸長(zhǎng)投”問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，徐州市某平臺(tái)公司的融資渠道是以該公司所屬子公司為貸款主體向銀行借款，借款后轉(zhuǎn)給該公司使用。目前該公司短期借款占借款余額的比例達(dá)62.7%，融資成本高、償債壓力大。

（三）銀行貸款等融資渠道受阻制約平臺(tái)企業(yè)后續(xù)融資需求

據(jù)調(diào)查，政府融資平臺(tái)在建和新建項(xiàng)目較多，需要大量后續(xù)資金保障項(xiàng)目順利實(shí)施，目前銀行貸款等融資渠道受阻，無(wú)法滿足平臺(tái)企業(yè)后續(xù)融資需求，在建項(xiàng)目若無(wú)法按時(shí)完成交付，將影響融資平臺(tái)債務(wù)償還。融資渠道受阻主要表現(xiàn)為：一是平臺(tái)公司銀行貸款難度加大。2010年下半年以來(lái)，銀監(jiān)部門要求融資平臺(tái)公司貸款“只減不增，降舊控新”，即貸款余額總量要壓縮，新增貸款嚴(yán)格控制。在此政策背景下，各家金融機(jī)構(gòu)授信條件不斷提高。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)授信時(shí)需提供全額的土地、房屋等資產(chǎn)抵押，并要求在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須明確抵押物及其價(jià)值。調(diào)查的樣本融資平臺(tái)均表示銀行貸款難度加大成為共性問(wèn)題，不僅貸款總量下降，而且貸款條件嚴(yán)格。二是資產(chǎn)總量仍相對(duì)較小，直接融資規(guī)模受限。按照規(guī)定，企業(yè)債、中期票據(jù)等直接融資，在審批時(shí)按照凈資產(chǎn)40%的比例進(jìn)行總量限制。以作為徐州城司典型代表的某平臺(tái)公司為例，該平臺(tái)公司總資產(chǎn)在195.44億元，凈資產(chǎn)80.11億元，但與常州、鎮(zhèn)江等地的城司相比（一般資產(chǎn)總量為500億元，凈資產(chǎn)300億元），該平臺(tái)公司資產(chǎn)總量明顯偏小，直接融資空間受限。此外，較嚴(yán)的審批條件和較高的融資門檻也限制了平臺(tái)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行融資。

三、提高徐州市投融資平臺(tái)債務(wù)償還能力的相關(guān)建議

（一）政府應(yīng)引導(dǎo)平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)債務(wù)償還能力

一要引導(dǎo)平臺(tái)公司合理設(shè)定舉債規(guī)模，建立科學(xué)償債機(jī)制。在國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)下，積極應(yīng)對(duì)土地市場(chǎng)下行的風(fēng)險(xiǎn)，提高償債準(zhǔn)備金提取比例，擴(kuò)大償債準(zhǔn)備金規(guī)模，擴(kuò)充償債資金來(lái)源，有效應(yīng)對(duì)債務(wù)高峰期的到來(lái)，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二要適當(dāng)拓寬平臺(tái)企業(yè)的融資渠道，推進(jìn)融資行為市場(chǎng)化。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政扶持、資產(chǎn)注入、相關(guān)收益投入等渠道，規(guī)范有序地增加融資平臺(tái)的注冊(cè)資金規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模，滿足企業(yè)債、中期票據(jù)等直接融資的合理要求，適度利用信托、債券、資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目融資等渠道融資，通過(guò)引進(jìn)會(huì)計(jì)師、律師、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及投資銀行等市場(chǎng)約束，增加平臺(tái)公司投融資行為的約束機(jī)制和透明度，逐步擺脫對(duì)財(cái)政投資和銀行貸款的過(guò)度依賴，優(yōu)化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)。

（二）監(jiān)管部門應(yīng)完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)貸款的總體風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)管分析，并充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)的作用，及時(shí)傳導(dǎo)和解讀監(jiān)管政策，指導(dǎo)各商業(yè)銀行提高防范平臺(tái)授信風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，要建立和完善商業(yè)銀行間信息的交流和共享體系。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)牽頭建立政府投融資平臺(tái)信息共享機(jī)制，能定期對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的融資規(guī)模、還貸情況、資產(chǎn)質(zhì)量等信息進(jìn)行匯總，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，以便商業(yè)銀行及時(shí)、全面掌握平臺(tái)企業(yè)情況。第三，要強(qiáng)化與政府部門的溝通。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)牽頭建立與政府相關(guān)部門定期溝通制度，加強(qiáng)各銀行之間和銀行與地方政府相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)。