導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇養(yǎng)老金具體調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在2019年3月20日，我國(guó)人力資源社會(huì)保障局和財(cái)政部聯(lián)合的關(guān)于2019年養(yǎng)老金的調(diào)整通知，通知中明確說(shuō)明，2019年我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，總體調(diào)整比例在5%左右。

注意2019年養(yǎng)老金的調(diào)整上調(diào)5%是指全國(guó)調(diào)整的平均水平，要想知道自己的養(yǎng)老金究竟可以上漲多少，需要看參保地區(qū)的具體調(diào)整實(shí)施方案，在國(guó)家公布統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)后，各個(gè)省市會(huì)參照國(guó)家的調(diào)整比例制定具體的養(yǎng)老金上調(diào)實(shí)施方案。

按照要求各個(gè)省市需要在5月31日之前將制定的養(yǎng)老金上調(diào)實(shí)施方案上報(bào)到人社部、財(cái)政部，由人社部、財(cái)政部進(jìn)行審批，審批通過(guò)受，各個(gè)省市就會(huì)公布將具體的調(diào)整方案進(jìn)行公布，所以大家可留意參保地的人社局官方消息。

2019年的養(yǎng)老金調(diào)整是從1月1日起開(kāi)始調(diào)整的，但由于各省市制定調(diào)整方案需要一定的時(shí)間，所以在養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)施方案還未下來(lái)之前，養(yǎng)老金是按照原金額領(lǐng)取的，在方案正式確定后，會(huì)一次性部分增長(zhǎng)部分的養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)在2019年的7月8月左右，補(bǔ)發(fā)的養(yǎng)老金會(huì)到位。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

養(yǎng)老金調(diào)整每年都在一月份開(kāi)始進(jìn)行，到時(shí)會(huì)計(jì)網(wǎng)將會(huì)及時(shí)更新養(yǎng)老金調(diào)整方案最新消息，與各位看官一起分享。在此期間各位看官可以參考“關(guān)于2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知”。

關(guān)于2015年內(nèi)蒙古企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知

5月11日下午16時(shí)，人力資源社會(huì)保障廳召開(kāi)全區(qū)視頻會(huì)議，部署2015年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。會(huì)上，廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員對(duì)我區(qū)2015年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了政策解讀，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整經(jīng)辦工作提出了具體要求，廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整工作做出重要指示。會(huì)議主會(huì)場(chǎng)設(shè)在呼和浩特市勞動(dòng)力市場(chǎng)7樓會(huì)議室，分會(huì)場(chǎng)設(shè)至各盟市、旗縣人力資源社會(huì)保障局。此次視頻會(huì)議的召開(kāi)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了政策細(xì)則，規(guī)范了經(jīng)辦服務(wù)，為全區(qū)調(diào)待工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

鄂爾多斯市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作全面啟動(dòng)

5月11日下午，鄂爾多斯市各級(jí)人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員參加了2015年全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整視頻會(huì)議，標(biāo)志著我市相關(guān)工作全面啟動(dòng)。

視頻會(huì)議主會(huì)場(chǎng)設(shè)在自治區(qū)人社廳勞動(dòng)力市場(chǎng)，市直、東勝區(qū)、康巴什和伊旗相關(guān)人員在市人社局分會(huì)場(chǎng)參會(huì)，其他旗區(qū)相關(guān)人員在當(dāng)?shù)貐?huì)。會(huì)議由人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處馮友寬處長(zhǎng)主持，姚曉東助理調(diào)研員對(duì)2015年調(diào)資政策進(jìn)行了全面解讀，自治區(qū)社保局王建華副局長(zhǎng)做了具體部署，人社廳王燕峰副廳長(zhǎng)站在全局高度就做好調(diào)資工作做了重要講話。

篇3

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案

從省人社廳獲悉，我省出臺(tái)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規(guī)定》，對(duì)養(yǎng)老金并軌后的參保范圍、保費(fèi)征繳、待遇支付等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。

去年12月安徽省出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，標(biāo)志我省養(yǎng)老金并軌正式落地。獲悉，我省人社廳等部門又聯(lián)合了貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》的若干政策規(guī)定，對(duì)參保人群、繳費(fèi)基數(shù)、待遇支付、個(gè)人賬戶管理等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：參保范圍

包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)人員等5類人群

參加養(yǎng)老金并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位共分為5大類，具體包括：一、經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位;二、不納入分類范圍的使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體;三、還包括參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)工作人員;四、而經(jīng)編制部門批復(fù)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位，且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍;已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加;五、尚未按照皖發(fā)〔2019〕14號(hào)文件規(guī)定經(jīng)編制部門批復(fù)分類類別的事業(yè)單位(不含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍繼續(xù)參加。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：繳費(fèi)基數(shù)

工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等都將計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)

除工資以外，還有各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，這些是否計(jì)算入征繳基數(shù)?對(duì)此，本次文件也有了具體的規(guī)定。

其中，機(jī)關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金(標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。

機(jī)關(guān)技術(shù)工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級(jí)工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。

機(jī)關(guān)普通工人個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和。

事業(yè)單位工作人員個(gè)人年度繳費(fèi)基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、薪級(jí)工資(包括中小學(xué)教師、護(hù)士崗位工資和薪級(jí)工資提高10%部分)和績(jī)效工資之和。

此外，工作人員達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿2019年，可由單位和個(gè)人按其退休時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)一次性繳費(fèi)(含職業(yè)年金)至滿2019年。按照國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，70周歲以后繼續(xù)工作的時(shí)間，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不繳費(fèi)。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：待遇支付

退休審批程序暫維持不變

《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序暫維持不變，仍按國(guó)家、省現(xiàn)行干部管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)至本人達(dá)到退休年齡的當(dāng)月，所在單位應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)參保地人力資源 社會(huì)保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從單位辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月起發(fā)放基本養(yǎng)老金。

《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施前已經(jīng)退休的人員中符合條件的人員，其符合國(guó)家和省規(guī)定的待遇項(xiàng)目(標(biāo)準(zhǔn))納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

退休人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。

2019安徽省養(yǎng)老金并軌方案：個(gè)人賬戶

不得提前支取 余額可以依法繼承

根據(jù)此次規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，待達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，再按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書(shū)面申請(qǐng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書(shū)面確認(rèn)后，終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的余額可以依法繼承。

篇4

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金；正常調(diào)整機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑；思考

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文童編號(hào)：1006-0278（2014）09-013-01

建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是黨和政府的重要改革任務(wù)之一。具體來(lái)說(shuō)，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制就是要求養(yǎng)老金的增長(zhǎng)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工收入水平、物價(jià)上漲情況等一系列的因素掛鉤。目前國(guó)家非常重視這一機(jī)制的建立，2014年這已經(jīng)作為人力資源和社會(huì)保障部的一項(xiàng)工作推出。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。這是繼2005年起，國(guó)家連續(xù)10年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，還具有巨大的隨意性和不確定性，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行。

一、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的必要性

1.保障退休人員的生活水平的需要。一般而言，初始養(yǎng)老金是主要參照退休人員退休前一年的工資收入計(jì)算而得。退休人員退休之后，如果其初始養(yǎng)老金不變的話，他的退休工資難以適應(yīng)不斷變化的物價(jià)水平、社會(huì)的通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況，導(dǎo)致退休人員的生活水平難以提高甚至得到應(yīng)有的保障。因此，如果要讓退休人員的生活水平能隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而能得到保障和提高，就需要建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

2.體現(xiàn)公平公正的社會(huì)價(jià)值的要求。當(dāng)前，在不同省市即使同一省市不同地區(qū)都可能存在不同群體退休養(yǎng)老金數(shù)額、養(yǎng)老金調(diào)整不一致等情況，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)、公平公正社會(huì)價(jià)值等的實(shí)現(xiàn)是不利的。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷合理提高退休人員的退休工資收入，讓退休人員能夠與大眾一起共享國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，能夠體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的價(jià)值和目標(biāo)，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度所堅(jiān)持的“維護(hù)社會(huì)公平”重要的原則。

3.促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系完善和發(fā)展的需要。社會(huì)保險(xiǎn)體系尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、與國(guó)民生活息息相關(guān)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理、科學(xué)、完善與否關(guān)系重大。作為養(yǎng)老險(xiǎn)制度的一個(gè)有機(jī)組成部分――養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制正常調(diào)整機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有形成科學(xué)的規(guī)范化機(jī)制，而是具有一定隨意性、盲目性，這必備造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展的不匹配性，影響到社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。因此，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，關(guān)系到社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善。

二、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑思考

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)家社會(huì)保障體系中占據(jù)著最重要的位置，從人性角度講，老有所養(yǎng)是一個(gè)國(guó)家富裕安康的標(biāo)志。在當(dāng)今，應(yīng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，如何建立科學(xué)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制顯得十分關(guān)鍵。

首先，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)退休雙軌制的并軌，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是確保正常調(diào)整機(jī)制建立的制度前提。制度問(wèn)題不解決，沒(méi)有統(tǒng)一的公平合理的制度作保證，難以保障建立正常調(diào)整機(jī)制。國(guó)家從1991年正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以來(lái)，改革效果比較顯著，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，建立統(tǒng)一的適合所有的包含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等在內(nèi)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府要在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方而與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

其次，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，要充分考慮我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和居民人均收入增長(zhǎng)率等現(xiàn)實(shí)情況。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，是一個(gè)系統(tǒng)且較為長(zhǎng)期的過(guò)程，除了考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和在職職工的工資收入水平以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力亦是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。因此，政府不能一味地提高養(yǎng)老金水平而忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和政府財(cái)政支付的承受力。在現(xiàn)今社會(huì)老齡化不斷加加快的背景下，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平時(shí)不宜過(guò)高。因此，養(yǎng)老金正常的調(diào)整要充分考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和居民人均收入增長(zhǎng)率等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)整幅度應(yīng)比較適度，并不是越高越好。

最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法制化是任何制度或體制得以最終建立且穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的設(shè)計(jì)、建立與運(yùn)行也必須嚴(yán)格貫徹法制化的管理原則。因此，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的立法保障，只有這樣，才能有利于養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的健康發(fā)展，因而不會(huì)因?yàn)槟承┱巍⒔?jīng)濟(jì)、甚至一些人為因素的干擾而影響?zhàn)B老金正常調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政部門也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況合理地預(yù)測(cè)養(yǎng)老金收支情況，特別是在將要出現(xiàn)支付困難時(shí)，可盡早籌資以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整所需資金的困難。享受養(yǎng)老金調(diào)整是廣大退休人員的基本權(quán)利，而不是政府的恩賜。用制度和法律的形式將養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制固定下來(lái)，可使養(yǎng)老金調(diào)整更加透明與公正，它可以給退休人員和一切關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的人們一種方便的手段來(lái)了解養(yǎng)老金調(diào)整的運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果。這樣，有利于退休人員、乃至全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整工作的監(jiān)督，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王寶娜，段迎君，養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立與運(yùn)行[J]金融，2011（3）：28-29.

篇5

【關(guān)鍵詞】 人民銀行 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 收支平衡原則

一、引言

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行于1994年建立了系統(tǒng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理方式（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”，下同），單位和個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金由總行實(shí)行統(tǒng)一管理，專項(xiàng)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，基金收支實(shí)行兩條線管理。多年的實(shí)踐表明，這一制度的實(shí)行不僅切實(shí)保障了退休人員的基本生活水平，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍、增強(qiáng)組織凝聚力也起到了積極的作用。但隨著新增退休人員的快速增多和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，現(xiàn)行的人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)凸顯出很大的問(wèn)題，人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展是亟待研究的課題。

二、人民銀行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同

1、統(tǒng)籌范圍不同

人行實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌范圍為除總行外的人民銀行系統(tǒng)各分支機(jī)構(gòu)及部分總行直屬企事業(yè)單位。

2、統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)不同

人行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由人民銀行總行統(tǒng)一制定并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本參數(shù)由總行統(tǒng)一設(shè)定，分支機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)修改。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家統(tǒng)一制定，但對(duì)于單位繳費(fèi)費(fèi)率等個(gè)別基本參數(shù)并未直接規(guī)定，各省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)本省實(shí)際對(duì)單位繳費(fèi)費(fèi)率等參數(shù)進(jìn)行設(shè)定或調(diào)整。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策不同

行業(yè)統(tǒng)籌的性質(zhì)賦予人民銀行可以按照自己行業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r制定具體政策和設(shè)定相關(guān)業(yè)務(wù)參數(shù)。而社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策由國(guó)家直接統(tǒng)一規(guī)定或者給予指導(dǎo)意見(jiàn)，社會(huì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定也要在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下執(zhí)行。

三、人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)運(yùn)行的必要性

1、人行養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)運(yùn)行是必然的現(xiàn)實(shí)選擇

1998年，原勞社部、財(cái)政部以勞社部函〔1998〕139號(hào)文件明確了人行統(tǒng)籌是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌的性質(zhì)，并指出待國(guó)家出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案后，人行系統(tǒng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。目前，由于國(guó)家只開(kāi)展了企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌，國(guó)家層面統(tǒng)一的機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均沒(méi)有出臺(tái)，因此，人行統(tǒng)籌目前無(wú)法與社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌接軌，人行統(tǒng)籌繼續(xù)運(yùn)行可以說(shuō)是不二的現(xiàn)實(shí)選擇。

2、人行養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)運(yùn)行符合國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向

近年來(lái)，國(guó)家一直在推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改革的方向和目標(biāo)就是尋求機(jī)關(guān)、企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)銜接，最終消滅“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”。如果人行養(yǎng)老保險(xiǎn)停止運(yùn)行，從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度退回到退休養(yǎng)老制度，即養(yǎng)老金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在職職工個(gè)人不繳費(fèi)，則不符合國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大方向，是有悖社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。

3、人行養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)運(yùn)行是職工隊(duì)伍穩(wěn)定的強(qiáng)有力保障

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，如今人行系統(tǒng)已經(jīng)建立了符合自身特色的，包含總行、省、地市三級(jí)統(tǒng)籌基金監(jiān)督管理體制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在目前大部分分支行統(tǒng)籌基金存在收不抵支的情況下，該制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌基金的全系統(tǒng)調(diào)劑，保證了基金按時(shí)、足額收繳、支付，保障了長(zhǎng)期以來(lái)人行系統(tǒng)退休職工的養(yǎng)老待遇。如果人行系統(tǒng)停止現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老金收不抵支的情況下分支行將面臨拖欠退休職工養(yǎng)老金的嚴(yán)峻形勢(shì)，直接造成分支行退休職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

四、人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

1、養(yǎng)老金嚴(yán)重收不抵支

隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，以及為追求生活質(zhì)量而提前退休的意識(shí)增強(qiáng)，近年來(lái)人行系統(tǒng)新增退休人數(shù)增加很快。以浙江省為例，近5年新增退休人數(shù)增長(zhǎng)幅度達(dá)到137.84%。由于人口平均壽命的延長(zhǎng)，人行系統(tǒng)贍養(yǎng)比（指離退休人數(shù)占在職人數(shù)的比例，反映的是在職人員對(duì)離退休人員的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，贍養(yǎng)比越高說(shuō)明負(fù)擔(dān)越重）也是逐年提高。以浙江省為例，2008年末為26.45%，2012年末已上升為32.82%，同比上升了24.08%。另一方面，為保障退休人員晚年生活水平的穩(wěn)定，近年來(lái)人行系統(tǒng)逐步提高了退休人員的養(yǎng)老待遇。由于退休人數(shù)的增加和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的提高，養(yǎng)老金支出金額增長(zhǎng)迅速，而在職人員繳費(fèi)收入增長(zhǎng)則相對(duì)較緩，導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支狀況日漸明顯，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1。隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇，基金缺口仍會(huì)呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

2、個(gè)人賬戶空賬嚴(yán)重

根據(jù)制度規(guī)定，人行系統(tǒng)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納部分直接納入統(tǒng)籌基金用于日常支付；對(duì)于個(gè)人繳納部分，還須根據(jù)個(gè)人當(dāng)年實(shí)際繳費(fèi)額、歷年個(gè)人賬戶結(jié)余以及當(dāng)年記賬利率等做好個(gè)人賬戶金額的記錄工作。從制度層面來(lái)說(shuō)，人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制模式。但由于養(yǎng)老金收不抵支，在實(shí)踐中，人行系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行的往往是現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，因此各分支機(jī)構(gòu)并沒(méi)有足額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和個(gè)人賬戶記錄金額相匹配，其個(gè)人賬戶更多的只是“名義賬戶”的概念，存在個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象。由于目前大部分省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)均存在養(yǎng)老金收不抵支現(xiàn)象，因此人行系統(tǒng)空賬現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且隨著個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的增加，個(gè)人賬戶空賬程度日益嚴(yán)峻。

3、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不符合國(guó)家改革方向

雖然人行系統(tǒng)建立了相對(duì)成熟完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并設(shè)立了個(gè)人賬戶，但在最核心的退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法方面，和其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣，人行系統(tǒng)退休人員一直實(shí)行退休金制度，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)完全取決于其退休前擔(dān)任的行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，沒(méi)有和個(gè)人賬戶繳費(fèi)情況掛鉤。在這種情況下，部分參保人員認(rèn)為多繳少繳一個(gè)樣，早繳晚繳一個(gè)樣，繳與不繳一個(gè)樣，繳費(fèi)越多就越吃虧，影響了單位和職工個(gè)人參保繳費(fèi)的積極性，使征繳工作的難度也越來(lái)越大，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯然不符合國(guó)家的改革方向。

五、人行可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建

要維持可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)老金的籌集和支付必須遵循收支平衡原則。收支平衡原則又可分為橫向平衡和縱向平衡。橫向平衡是指當(dāng)年內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與當(dāng)年所需支付的養(yǎng)老金費(fèi)用總和保持平衡，也即著眼于當(dāng)前的短期平衡?？v向平衡是指對(duì)某一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工來(lái)說(shuō)，在其全部繳費(fèi)期間所儲(chǔ)存的基金總額應(yīng)與其在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間所需的養(yǎng)老金費(fèi)用保持總體平衡，也即著眼于未來(lái)的長(zhǎng)期平衡?；诖?，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建人行系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1、設(shè)定合理的單位繳費(fèi)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金橫向平衡

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額直接關(guān)系到養(yǎng)老基金的橫向和縱向平衡，因此確定一個(gè)合理的繳費(fèi)水平是維持養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。合理的繳費(fèi)水平一方面要求繳費(fèi)收入和養(yǎng)老金支出總體相匹配，費(fèi)率不能過(guò)低；另一方面也要考慮到單位的財(cái)務(wù)能力，以及作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基礎(chǔ)性質(zhì)，不能一味過(guò)高。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，規(guī)定的單位和個(gè)人繳費(fèi)比例相一致，單位為一般不高于20%，個(gè)人為8%，同時(shí)也允許退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的單位繳費(fèi)比例則可超過(guò)20%。而在一些自主進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位的單位繳費(fèi)比例甚至高達(dá)30%。相比較，人行系統(tǒng)現(xiàn)行的單位和個(gè)人繳費(fèi)比例則明顯偏低（單位為13%，個(gè)人為4%）。由于目前人行系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金常年收不抵支，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下適當(dāng)提高其繳費(fèi)比例，對(duì)于維持當(dāng)年的養(yǎng)老基金收支總體平衡意義重大，即使參照國(guó)家規(guī)定也存在較大的操作空間。

2、落實(shí)部分積累制籌資模式，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

養(yǎng)老保險(xiǎn)部分積累制籌資模式在理論上兼具現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點(diǎn)，能有效地應(yīng)付人口老齡化等因素引起的對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以說(shuō)部分積累制籌資模式是大部分國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向。要實(shí)現(xiàn)人民銀行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，必須要落實(shí)部分積累制的籌資模式。在“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三支柱主要是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃）思想指導(dǎo)下，人行部分積累制籌資模式可以設(shè)定如下的具體積累方式：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，用于日常養(yǎng)老金的支付；個(gè)人繳費(fèi)部分則實(shí)行完全積累，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，待職工退休后個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額用于日常養(yǎng)老金的支付；第二、第三支柱，即單位年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣實(shí)行完全積累，待職工退休后賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額也用于日常養(yǎng)老金的支付。在該積累方式下，一方面，由于個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行完全積累引起的對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老金橫向平衡的影響可以通過(guò)合理提高單位繳費(fèi)進(jìn)行抵消，從而將個(gè)人繳費(fèi)積累對(duì)養(yǎng)老金橫向平衡的影響降到最小；另一方面，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、單位年金以及個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完全積累，可以逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的縱向平衡。

3、建立職業(yè)年金制度，保障退休人員養(yǎng)老金水平

根據(jù)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為充分保障退休人員的養(yǎng)老金水平，除了要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還要建立職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)側(cè)重有所不同，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注重公平，而職業(yè)年金強(qiáng)調(diào)效率，兩者正好互補(bǔ)，可以對(duì)退休人員的生活水平起到一個(gè)全方位、多層次的保障作用。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院在2005年制定的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》以及2008年印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》中已經(jīng)明確提出鼓勵(lì)企事業(yè)單位發(fā)展建立職業(yè)年金。近年來(lái)則進(jìn)一步制定了明確的年金管理辦法，而且目前很多有條件的大型企事業(yè)單位實(shí)踐中也均已建立了職業(yè)年金制度。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展趨勢(shì)，人行系統(tǒng)也應(yīng)適時(shí)建立養(yǎng)老職業(yè)年金制度。

4、調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)額掛鉤

根據(jù)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展實(shí)際，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)取決于個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。在這種情況下，職工退休后的退休金標(biāo)準(zhǔn)直接和其在職時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)了“有付出才有回報(bào)”的最基本法則，充分彰顯了公平的精神；同時(shí)退休金水平的高低取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少，在職時(shí)繳得越多，退休后拿的越多，有較強(qiáng)的自我保障激勵(lì)作用，完全體現(xiàn)了效率的原則。因此，按照個(gè)人積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)來(lái)計(jì)發(fā)其退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是目前國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的趨勢(shì)。人行系統(tǒng)應(yīng)適時(shí)對(duì)其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，使退休人員養(yǎng)老金水平和其個(gè)人賬戶繳費(fèi)累計(jì)儲(chǔ)存額掛鉤。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所 離退休人員 社會(huì)保障 問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》(國(guó)辦函[1999]38號(hào))、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部等11個(gè)部門(單位)所屬134個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》(國(guó)科發(fā)政字[2000]300號(hào))、《關(guān)于對(duì)水利部等四部門所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》(國(guó)科發(fā)政字[2001]428號(hào))、《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門所屬科研機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)》(國(guó)科發(fā)政字[2002]365號(hào))等文件精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10個(gè)國(guó)家局管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部等11個(gè)部門(單位)所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)、水利部等四部門所屬的98個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門所屬的科研機(jī)構(gòu)先后轉(zhuǎn)制，地方科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位也陸續(xù)進(jìn)行了企業(yè)化改制。

科研院所轉(zhuǎn)制八年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中取得了很大的成績(jī)，形成了一批由技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。由于科研院所轉(zhuǎn)制屬于我國(guó)深層次的科研體制改革，無(wú)論在政策上和實(shí)踐上都存在許多不完善的實(shí)際問(wèn)題。在諸多問(wèn)題中，離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強(qiáng)烈的焦點(diǎn)性問(wèn)題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員基本情況

根據(jù)我們對(duì)江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個(gè)省市近40家轉(zhuǎn)制科研院所問(wèn)卷調(diào)查，離退休人員基本情況如下。

1.科研院所轉(zhuǎn)制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，都根據(jù)政策進(jìn)行了提前退休，致使轉(zhuǎn)制后退休人員隊(duì)伍龐大。

2.科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，員工工齡大部分集中在10～29年工齡 (約占轉(zhuǎn)制時(shí)在職職工總數(shù)的55%)；轉(zhuǎn)制時(shí)30年工齡及以上人員約占在職職工總數(shù)的34%(見(jiàn)表1)。

3.在5年過(guò)渡期內(nèi)，教授級(jí)高級(jí)工程師、高級(jí)工程師職稱的退休人員多(占此期間退休人員總量的50%)，說(shuō)明5年過(guò)渡期內(nèi)，有大量的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才退休(見(jiàn)表1)。

4.科研院所轉(zhuǎn)制后，離退休人員與在職職工比較，所占比重大，由轉(zhuǎn)制單位管理離退休人員的壓力比較大。

二、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

(一)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理

1.轉(zhuǎn)制后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于轉(zhuǎn)制前退休人員。由于我國(guó)企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行不同的社會(huì)保障制度(事業(yè)單位退休人員實(shí)行退休金制度，企業(yè)退休人員實(shí)行養(yǎng)老金制度)，在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，養(yǎng)老金低于退休金。按國(guó)家轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，科研院所轉(zhuǎn)制后退休人員執(zhí)行養(yǎng)老金制度。根據(jù)我們對(duì)江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個(gè)省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研院所轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制后退休人員退休金和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年擴(kuò)大，具體情況見(jiàn)表2。

2.中央轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制院所。地方科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，各省市分別制定了解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺(tái)的政策優(yōu)惠，而國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)中央轉(zhuǎn)制科研院所也可以執(zhí)行屬地政策的明確規(guī)定，導(dǎo)致了中央轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制科研院所，具體情況見(jiàn)表3。

3.轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會(huì)保障制度和中央轉(zhuǎn)制院所不能享受地方政策，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。調(diào)查表明：轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位待遇的差距，普遍在 500～2000元之間(如蘇州市，同樣是教授級(jí)高工，但轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位之間竟然差2000多元)。

4.轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員?？蒲性核D(zhuǎn)制后，社會(huì)保障問(wèn)題在實(shí)行屬地化管理的過(guò)程中，下發(fā)了轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1999年7月1日起，單位和個(gè)人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉(zhuǎn)制成企業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累不多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽(yáng)、馬鞍山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)的工人，轉(zhuǎn)制院所具有高級(jí)職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)一般科技人員的不正常現(xiàn)象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學(xué)研究生畢業(yè)的教授級(jí)高級(jí)工程師，2006年養(yǎng)老金只有1189元／月，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口社會(huì)平均工資(蘇州2006年平均工資為2084元／月)。

(二)針對(duì)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期的退休人員的補(bǔ)償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距

根據(jù)2000年1月12日勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))規(guī)定：轉(zhuǎn)制科研院所在 5年過(guò)渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位的退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，差額部分(待遇差)，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%； 2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由于國(guó)家對(duì)“單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定不是強(qiáng)制性的，導(dǎo)致大部分轉(zhuǎn)制科研院所、特別是轉(zhuǎn)制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)的單位，不愿意做補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)制后隸屬國(guó)資委的企業(yè)，效益不錯(cuò)，完全有條件建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但因?yàn)檎叩娜嵝?，也不愿主?dòng)去做。即便建立了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)年金的企業(yè)，因時(shí)間短，對(duì)5年過(guò)渡期內(nèi)退休金的差額補(bǔ)貼作用不大。致使員工工作期限越長(zhǎng)，退休時(shí)獲得的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越低，見(jiàn)表2。

(三)過(guò)渡期后離退休人員的待遇更低

5年過(guò)渡期后退休的員工，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行，不再享受待遇差額補(bǔ)貼的相關(guān)政策，又因?yàn)槎鄶?shù)單位沒(méi)有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶建立時(shí)間較晚、積累低，導(dǎo)致過(guò)渡期后離退休人員的待遇更低 (見(jiàn)表2)。

(四)地方科研院所轉(zhuǎn)制前退休的人員的社會(huì)保障問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理滾動(dòng)預(yù)算養(yǎng)老金保險(xiǎn)企業(yè)

一、養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法等多種手段，對(duì)勞動(dòng)者在減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、享有基本生活保障的社會(huì)保障服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家為了預(yù)防和分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的制度。1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定，明確要求逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。27年來(lái)，我國(guó)初步建立了包括基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老的三支柱養(yǎng)老保障體系。國(guó)務(wù)院于2015年8月頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理人必須具備全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經(jīng)驗(yàn)，或者具有良好的資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)信譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)有18家外部投資管理人，人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)有31個(gè)。目前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司主要包括：太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、國(guó)壽養(yǎng)老、長(zhǎng)江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老、安邦養(yǎng)老。在全國(guó)社?；鸷推髽I(yè)年金基金合計(jì)超過(guò)萬(wàn)億的現(xiàn)狀下，這個(gè)數(shù)字明顯不足。與商業(yè)健康保險(xiǎn)最發(fā)達(dá)的美國(guó)相比，我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老金市場(chǎng)更加龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)居民大部分的資金都是以養(yǎng)老金的形式投到股市，2013年美國(guó)養(yǎng)老金資產(chǎn)達(dá)到24萬(wàn)億美元，而美國(guó)當(dāng)年GDP總額只有17萬(wàn)億美元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)是涉及保險(xiǎn)、基金、證券和信托的綜合性金融經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，同時(shí)，它還涉及個(gè)人金融、關(guān)乎百姓切身利益，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相較于其他金融企業(yè)的復(fù)雜度更高、快速響應(yīng)性更強(qiáng)，管理上必須推陳出新，以適應(yīng)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)的需要。與其他類型保險(xiǎn)公司一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度也分為隨收即付制、完全積累制、部分積累制等三種形式。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保障市場(chǎng)存在以下問(wèn)題和動(dòng)向：

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）政策執(zhí)行、審批等時(shí)效具有不確定性

近年來(lái)，養(yǎng)老金企業(yè)年初預(yù)算和年度決算數(shù)據(jù)普遍存在偏差，部分原因是由于預(yù)算編制假設(shè)與實(shí)際執(zhí)行環(huán)境條件存在一定偏差，但更主要的是受職業(yè)年金的開(kāi)閘時(shí)間、第三方資管資格的審批時(shí)效等因素影響，造成年度考核指標(biāo)需要重新與股東進(jìn)行溝通調(diào)整等事項(xiàng)。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)確預(yù)判的難度較大

每年制定預(yù)算時(shí)，要綜合考慮股東要求、自身戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)增長(zhǎng)情況，由于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)受投資影響較大，且具有較強(qiáng)的項(xiàng)目開(kāi)拓特點(diǎn)，部分大單業(yè)務(wù)達(dá)成對(duì)年度指標(biāo)達(dá)成具有決定性作用，故對(duì)市場(chǎng)的綜合判斷需要不斷更新，并且具有較大不確定性。

（三）預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控以年度為單位，具有一定限制性

由于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的項(xiàng)目性特點(diǎn)，很多業(yè)務(wù)的投入、產(chǎn)出以幾年為一個(gè)周期，總部督導(dǎo)業(yè)務(wù)和進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，常常以年度為單位，對(duì)跨年度項(xiàng)目的開(kāi)拓進(jìn)展跟蹤及過(guò)程管理會(huì)出現(xiàn)力度不均情況，年底的項(xiàng)目督導(dǎo)強(qiáng)度明顯高于年初項(xiàng)目。此外，由于投入和產(chǎn)出的時(shí)間性差異，部分機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)“三年不開(kāi)單，開(kāi)單吃三年”的大單影響，費(fèi)用投入和收入的匹配性考核缺少深入研究。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算的策略

滾動(dòng)預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算周期與會(huì)計(jì)年度脫離，逐季補(bǔ)充預(yù)算，使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定期限的預(yù)算編制方法。其優(yōu)點(diǎn)是，保持預(yù)算完整性，從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握企業(yè)的未來(lái)；迫使各級(jí)管理人員始終保持對(duì)未來(lái)一段時(shí)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的詳細(xì)考慮和全盤規(guī)劃；不斷調(diào)整和修訂預(yù)算，使預(yù)算更加符合實(shí)際情況。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，本文建議企業(yè)在滾動(dòng)預(yù)算中采取以下方法：

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，制定明確實(shí)施路徑和方案

總部業(yè)務(wù)條線每年制定年度計(jì)劃的具體實(shí)施方案及路徑，并且能夠細(xì)化分解、落實(shí)到機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目層面，做到有的放矢；制定業(yè)務(wù)達(dá)成應(yīng)急預(yù)案，多項(xiàng)并舉確保業(yè)務(wù)達(dá)成。定期跟蹤、分析業(yè)務(wù)達(dá)成情況，若業(yè)務(wù)進(jìn)度和項(xiàng)目開(kāi)拓有偏差，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，確保年度指標(biāo)的達(dá)成。

（二）建立科學(xué)、多層次的機(jī)構(gòu)考核方案

針對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指標(biāo)下達(dá)和考核的博弈現(xiàn)象，應(yīng)豐富機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核層次，設(shè)立基準(zhǔn)考核指標(biāo)、超額達(dá)成考核體系，并引入市場(chǎng)增速調(diào)整系數(shù)，通過(guò)降低基準(zhǔn)考核指標(biāo)的獎(jiǎng)金系數(shù)，倡導(dǎo)超市場(chǎng)增速達(dá)成業(yè)績(jī)、超業(yè)務(wù)指標(biāo)做出貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)觀。

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；財(cái)政補(bǔ)貼；個(gè)人賬戶

基金項(xiàng)目：2012年社情民意調(diào)研中心項(xiàng)目階段性成果

一、內(nèi)蒙古新農(nóng)保政策中財(cái)政補(bǔ)貼的意義

2009-2012年，內(nèi)蒙古先后分四批在10個(gè)旗縣（市、區(qū)）開(kāi)展了國(guó)家新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年，內(nèi)蒙古將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保合并實(shí)施，建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年7月內(nèi)蒙古101個(gè)旗縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)志著內(nèi)蒙古初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。

（一）內(nèi)蒙古新農(nóng)保中政府補(bǔ)貼的內(nèi)容

《人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕133號(hào)），政府補(bǔ)貼包括三個(gè)方面：第一，參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)貼，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第二，對(duì)參保人實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼：繳費(fèi)金額為100元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元，繳費(fèi)每提高一個(gè)檔次，增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼75元；對(duì)重度殘疾人、城鄉(xiāng)低保戶等，由政府按100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，允許個(gè)人增加繳費(fèi)，繳費(fèi)后按照相應(yīng)檔次享受繳費(fèi)補(bǔ)貼；參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼、政府代繳部分以及自治區(qū)提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由自治區(qū)各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。自治區(qū)原則上負(fù)擔(dān)全區(qū)補(bǔ)貼總額的50%，盟市至少負(fù)擔(dān)25%，其余部分由旗縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)。自治區(qū)補(bǔ)貼依據(jù)各盟市財(cái)力狀況劃分為三類，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜：一類地區(qū)補(bǔ)助40%，二類地區(qū)補(bǔ)助50%，三類地區(qū)補(bǔ)助60%。在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，盟市、旗縣（市、區(qū)）可以根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）內(nèi)蒙古新農(nóng)保政府補(bǔ)貼的積極作用

1.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

長(zhǎng)期以來(lái)，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立進(jìn)程明顯滯后于城鎮(zhèn)?！靶罗r(nóng)?！闭叽_立了個(gè)人、集體、政府三方的籌資主體，其中，政府對(duì)“新農(nóng)保”的補(bǔ)貼落到了實(shí)處，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的飛躍，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

2.提高農(nóng)戶參保積極性

“新農(nóng)?！闭咧姓?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，比“老農(nóng)保”政策更具有吸引力，農(nóng)戶有更高的參保積極性。內(nèi)蒙古新農(nóng)保制度能夠全覆蓋的原因：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。由于新農(nóng)保制度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，所以極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保積極性。截至2012年1月，內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)320萬(wàn)人，其中66萬(wàn)名農(nóng)牧民領(lǐng)取養(yǎng)老金。隨著更多的地區(qū)被納入到“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)范圍，參加“新農(nóng)?！钡娜藬?shù)仍有較大上升空間。

二、內(nèi)蒙古新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)效果不佳

從內(nèi)蒙古試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施情況看，農(nóng)民普遍選擇100元或200元的低繳費(fèi)檔次。內(nèi)蒙古試點(diǎn)地區(qū)大多數(shù)村民之所以選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，其原因主要有：一是農(nóng)村居民收入水平較低。盡管經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但是作為一個(gè)龐大的群體，農(nóng)民的收入水平仍然不高。二是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)方案的推行顧慮較多，對(duì)政策的信任度不高。三是與政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)，“繳費(fèi)每提高一個(gè)檔次，增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼75元”激勵(lì)的程度不足，造成農(nóng)民參保繳費(fèi)時(shí)的保守心態(tài)

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入替代率較低

根據(jù)2009年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，內(nèi)蒙古根據(jù)本地情況調(diào)整為每人每月60元?；A(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)老人來(lái)說(shuō)是筆不小的收入來(lái)源，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好或者比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)“沒(méi)有意義”。在內(nèi)蒙古，60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，而且從替代率角度看，60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入替代率也是較低的。2011年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入6642元，按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每人每年為720元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占人均純收入的比例僅為10.84%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的增加，替代率會(huì)逐漸降低。

（三）缺乏財(cái)政補(bǔ)貼的資金保障機(jī)制

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障機(jī)制缺乏

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，內(nèi)蒙古可以享受中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全額補(bǔ)助?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古是我國(guó)人口高老齡化的地區(qū)之一，農(nóng)村牧區(qū)60歲以上的老年人口超過(guò)150萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)的47.8%。按照我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模及增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政兜底是完全可以承受的。但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金能不能到位的關(guān)鍵不僅僅在于國(guó)家財(cái)力雄厚，而在于有沒(méi)有相關(guān)制度為之保障。然而，到目前為止我國(guó)尚未建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金來(lái)源的保障機(jī)制。

隨著內(nèi)蒙古農(nóng)村人口老齡化的加劇，未來(lái)地方財(cái)政補(bǔ)貼的壓力也將越來(lái)越大，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)表現(xiàn)出明顯的后勁不足，新農(nóng)保的財(cái)務(wù)可持續(xù)問(wèn)題將會(huì)變得越來(lái)越突出。地方財(cái)政補(bǔ)貼資金的安全、及時(shí)、足額到位是確保新農(nóng)保能夠有序開(kāi)展的重要保障。

2.隱性財(cái)政資金的保障機(jī)制缺乏

根據(jù)新農(nóng)保政策，農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同，均為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139個(gè)月。這意味著農(nóng)民從60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在將近72歲時(shí)，前期積累的個(gè)人賬戶資金全部領(lǐng)取完畢。在受領(lǐng)人還健在的情況下，以后每年的養(yǎng)老金都由政府支出。而根據(jù)精算，我國(guó)農(nóng)村居民60歲時(shí)平均余命為20.62歲，72歲時(shí)平均余命為11.86歲。即個(gè)人賬戶在將近72歲時(shí)資金全部領(lǐng)完的情況下，政府必須承擔(dān)起支付72歲以后年份的養(yǎng)老金支出。也就是說(shuō)，政府必須承擔(dān)近12年的養(yǎng)老金支付。這是一筆不小的開(kāi)支，將對(duì)政府財(cái)政形成較大的隱性壓力。

（四）個(gè)人賬戶資金財(cái)政補(bǔ)貼部分的非個(gè)人特性問(wèn)題突出

新農(nóng)保制度中參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶主要由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩部分組成，但是這兩部分的資金產(chǎn)權(quán)歸屬不同，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金?！币簿褪钦f(shuō)，參保農(nóng)民個(gè)人賬戶中地方補(bǔ)貼的資金部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這種規(guī)定和做法違背了個(gè)人賬戶資產(chǎn)的私有性特征。個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼資金的非私人性將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果；一是因參保人死亡而抽離其個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼的做法，缺乏人性化，會(huì)降低農(nóng)民參保的積極性。二是許多地方在新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)期間，都會(huì)重視農(nóng)民的參保率等指標(biāo)，進(jìn)而采取各種措施吸引和鼓勵(lì)更多符合條件的農(nóng)民參保，這樣可能會(huì)忽略在發(fā)生意外時(shí)個(gè)人賬戶資金的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。如果農(nóng)民發(fā)生意外死亡，只能領(lǐng)到其自行繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而領(lǐng)取不到地方財(cái)政為其補(bǔ)貼的資金，可能會(huì)引起農(nóng)民對(duì)政府補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的異議，進(jìn)而影響農(nóng)民居民對(duì)政府的信任程度。

三、完善內(nèi)蒙古新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策建議

（一）加大財(cái)政投入力度

按照民生財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資支出，增加農(nóng)村社會(huì)保障等民生性支出比重。具體方式上可采用“存量不動(dòng)調(diào)增量”的方法，尤其是中央財(cái)政應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對(duì)新農(nóng)保的投入力度；對(duì)于基層政府財(cái)政收入不足地區(qū)，中央和內(nèi)蒙古政府要充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能，調(diào)整地區(qū)之間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障財(cái)政支出的分配比例。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方財(cái)政總收入由2002年的100多億元增加到2011年的2000多億元，達(dá)到2261.81億元。2012年內(nèi)蒙古完成地方財(cái)政總收入2497.3億元， 比2011年增加235.5億元，增長(zhǎng)10.4%。在財(cái)政收入不斷提高基礎(chǔ)上，有實(shí)力加大對(duì)新農(nóng)保的投入力度。

（二）提高財(cái)政補(bǔ)貼

1.提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼

由于當(dāng)前新農(nóng)保仍處于試點(diǎn)和推廣期，全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)待機(jī)制還不明確和完善，僅在國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件中提到“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整”，但具體如何調(diào)整，沒(méi)有任何規(guī)定。應(yīng)該基于遵循“新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)應(yīng)不低于物價(jià)水平，同時(shí)應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”，認(rèn)為“新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)=（農(nóng)村通貨膨脹率+經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率）×一定比例”，其中“一定比例”一般不應(yīng)高于50%。不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，最終使得待遇水平占當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的 20%～30%，從而解決農(nóng)村老人的絕對(duì)貧困問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)于農(nóng)村居民的參保補(bǔ)貼，更多地應(yīng)體現(xiàn)對(duì)參保的激勵(lì)，鼓勵(lì)人們盡可能為自己以后的養(yǎng)老多儲(chǔ)備。在提高農(nóng)村居民參保補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行多交多補(bǔ)的機(jī)制，最終使得個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇水平占當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的 10%～20%以上。另外，我國(guó)政府尤其是中央政府應(yīng)加大對(duì)“新農(nóng)?！钡耐度耄溲a(bǔ)貼不應(yīng)設(shè)定為定額，應(yīng)該設(shè)定為費(fèi)用比例。

2.明確地方財(cái)政補(bǔ)貼的資金產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

為了避免參保人死亡后政府補(bǔ)貼個(gè)人賬戶資金的非私人特性政策規(guī)定可能帶來(lái)的一系列麻煩的出現(xiàn)，建議重新明確地方財(cái)政補(bǔ)貼資金的產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題。措施一：把由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部作為參保農(nóng)民的個(gè)人資產(chǎn)，當(dāng)參保人死亡后，其個(gè)人賬戶中的資金余額全部可以依法繼承。措施二：“正確處理個(gè)人賬戶中的財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用辦法，采取分類實(shí)施辦法，即根據(jù)參保者繳費(fèi)年限的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和延伸福利，如參保者在未領(lǐng)取養(yǎng)老金之前死亡，可以分不同的檔次給予部分的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)喪葬補(bǔ)助金的方法。對(duì)于正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額也可以根據(jù)其余額領(lǐng)取年份的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，以讓參保者在任何情況下都能實(shí)際享受到其實(shí)惠?！笔蛊鋮^(qū)別于農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄。

3.適時(shí)提高地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)蒙古最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元，最高標(biāo)準(zhǔn)為75元）不僅僅根據(jù)繳費(fèi)檔次而提高，也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng)、物價(jià)水平上漲等因素，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該一直不變，而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力適時(shí)調(diào)整，例如，每2～3年調(diào)整一次。

（三）明確政府間財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

目前新農(nóng)保試點(diǎn)的具體方案設(shè)計(jì)、基金管理、經(jīng)辦管理以及經(jīng)費(fèi)籌集的實(shí)施主體是縣級(jí)政府。因此，除了制度本身所需財(cái)政補(bǔ)貼外，其他的人員經(jīng)費(fèi)以及工作經(jīng)費(fèi)等基本上也由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，財(cái)政支撐能力亦不同，在考慮省、市、縣財(cái)力分擔(dān)時(shí)，應(yīng)采用多元化的分擔(dān)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、地方財(cái)政能力較強(qiáng)的地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政可適當(dāng)提高分擔(dān)比例，省、市、縣三級(jí)政府可以按照 1∶1∶2的比例分擔(dān)；但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、財(cái)政能力不強(qiáng)的地區(qū)而言，基層財(cái)政可以少承擔(dān)一些責(zé)任，省、市、縣三級(jí)財(cái)政可以按 1∶1∶1 來(lái)分擔(dān)。建議政府可考慮免除31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的分擔(dān)任務(wù)，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省財(cái)政各分擔(dān)50%。此外，對(duì)于極個(gè)別財(cái)政困難市，中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政應(yīng)在公共財(cái)政上實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)困難市給予適當(dāng)照顧

（四）健全新農(nóng)保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

新農(nóng)?？沙掷m(xù)運(yùn)行的成本比較高，這就要求一方面明晰經(jīng)費(fèi)保障的資金來(lái)源，一方面盡可能地降低制度運(yùn)行成本。在現(xiàn)行財(cái)政體制約束下，可以明確自治區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)制度運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，這包括公用經(jīng)費(fèi)和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，具體方式可以通過(guò)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度撥付經(jīng)費(fèi)，也可以學(xué)習(xí)其他省的經(jīng)驗(yàn)，比如：江蘇省采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法。

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篇9

[關(guān)鍵詞]被征地農(nóng)民，商業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保障

近年來(lái)，積極構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系在全國(guó)上下已形成共識(shí)，部分省市的保險(xiǎn)公司積極參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)的試點(diǎn)，正取得明顯成效。但是從發(fā)展的情況看，我國(guó)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的運(yùn)作模式尚處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建設(shè)，必須著力解決一系列孕育其中的關(guān)鍵問(wèn)題和矛盾，要按照黨的十七大“以人為本、統(tǒng)籌兼顧；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要求，積極探索新型運(yùn)作模式，為進(jìn)一步發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、商業(yè)保險(xiǎn)參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的現(xiàn)狀及其局限

（一）“重慶模式”是商業(yè)保險(xiǎn)參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)的典型

目前，重慶、河北等省、市的保險(xiǎn)公司開(kāi)辦了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，重慶的業(yè)務(wù)規(guī)模占全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦此類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的90%以上，剖析“重慶模式”具有典型意義。

自1992年起，重慶保險(xiǎn)業(yè)積極參與探索構(gòu)建被征地農(nóng)民長(zhǎng)效保障機(jī)制，針對(duì)老化勞動(dòng)力（女滿40歲，男滿50歲）人員開(kāi)辦了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)15年的不斷探索完善，已經(jīng)形成了一套行之有效、較為成熟的運(yùn)作模式，即“政府調(diào)控、保險(xiǎn)經(jīng)辦、市場(chǎng)運(yùn)作”。政府對(duì)參保農(nóng)民在保證基本金歸己的基礎(chǔ)上，實(shí)行利差補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，每年按保費(fèi)的10%向參保農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)（目前約200元左右，直至參保人員死亡），其中，保險(xiǎn)公司承擔(dān)5年期銀行存本取息的利息部分，超過(guò)部分由政府承擔(dān)，本金經(jīng)申請(qǐng)可以退還。具體運(yùn)作中，“重慶模式”有兩種形式：一是委托管理型，即以中國(guó)人壽為代表的資金代管模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金單獨(dú)管理，嚴(yán)格與大賬分開(kāi)，本金作為代管資金獨(dú)立核算，不計(jì)作公司保費(fèi)收入和業(yè)務(wù)規(guī)模。保險(xiǎn)本金采取五年存本取息儲(chǔ)種，全部存入銀行。二是風(fēng)險(xiǎn)保障型，即以新華人壽為代表的具體險(xiǎn)種承保模式。新華人壽重慶分公司采用《員工福利團(tuán)體退休金保險(xiǎn)（b款）》產(chǎn)品承保農(nóng)轉(zhuǎn)非業(yè)務(wù)（2004年還專門開(kāi)發(fā)了正式的“征地養(yǎng)老團(tuán)體年金保險(xiǎn)”產(chǎn)品），收取的保障基金納入保費(fèi)收入核算。

“重慶模式”較好地解決了被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，征地農(nóng)民感到比較滿意，同時(shí)獲得政府有關(guān)管理部門的肯定和認(rèn)可。

（二）“重慶模式”在現(xiàn)行社會(huì)保障制度框架下尚存局限

1.現(xiàn)有運(yùn)作機(jī)制尚未形成社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的有效融合，進(jìn)一步發(fā)展受限。該模式的本質(zhì)是運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)提供基本養(yǎng)老保障服務(wù)，應(yīng)屬于養(yǎng)老保障的第一支柱。但與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)相比，目前該模式的養(yǎng)老保障水平偏低，并且由于參保本金和補(bǔ)貼利差率保持不變，致使參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇未能隨生活水平的提高而適時(shí)調(diào)整，某種程度上有失基本保障的社會(huì)公平原則；由于現(xiàn)有運(yùn)作模式尚未建立與社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接機(jī)制，不能納入勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一的制度框架之中，難以名正言順地取得本該享受的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

2.現(xiàn)有運(yùn)作機(jī)制尚未充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)，一則可以發(fā)揮投資優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)保障基金保值增值；二則可以發(fā)揮精算優(yōu)勢(shì)，提供被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)精算分析，協(xié)助政府完善方案；三則可以促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，降低政府管理成本，節(jié)約財(cái)政支出；四則可以促進(jìn)“管辦分離”，降低養(yǎng)老金被挪用風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸬陌踩裕苊獍l(fā)生“上海社保基金案”之類的不良后果。但從實(shí)際情況來(lái)看，這些優(yōu)勢(shì)或者沒(méi)有得到有效發(fā)揮，或者還發(fā)揮得不夠充分。

二、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同配合是優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的理想運(yùn)作模式

（一）商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的相互滲透和融合是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革的方向

解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，目前尚存兩種主要觀點(diǎn)：一種贊同將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)為從社會(huì)公平的角度看，被征地農(nóng)民應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一樣，享有憲法賦予的同等社會(huì)保障權(quán)利。另一種觀點(diǎn)主張交由商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，既可以降低成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有利于基金保值增值。實(shí)際上，任何單一辦法都存在一定的缺陷。其一，如果單純實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，管理成本較高，效率普遍很低，可能導(dǎo)致政府面臨的經(jīng)濟(jì)壓力乃至政治、社會(huì)壓力過(guò)大。尤其是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地財(cái)政支持能力差異較大，即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東省及上海市金山區(qū)等地，在推行“土地?fù)Q社?！钡倪^(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)較大程度的財(cái)政支付困難；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的財(cái)力供需矛盾將更為突出。其二，如果單純實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)，則因被征地農(nóng)民財(cái)力不足，保障程度偏低，難以起到較好的保障效果。

綜合上述意見(jiàn)，從社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相結(jié)合的角度出發(fā)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障應(yīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度模式。一則可以使兩種機(jī)制取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，解決政府機(jī)制缺失和市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題；二則可以進(jìn)一步完善商業(yè)保險(xiǎn)功能，在社會(huì)保險(xiǎn)的管理中逐步引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)效益原則和社會(huì)保險(xiǎn)公平原則的有機(jī)結(jié)合。

（二）按照“政府支持，體現(xiàn)公平，社保、商保協(xié)同配合，市場(chǎng)運(yùn)作，提高效率”的原則，優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障運(yùn)作模式

以“重慶模式”為代表的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，體現(xiàn)了商業(yè)保險(xiǎn)參與完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的發(fā)展方向。雖然目前還存有局限，但不應(yīng)輕言放棄，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧社會(huì)公平和市場(chǎng)效率，確立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制，不斷完善，優(yōu)化重構(gòu)運(yùn)作模式。新運(yùn)作模式的總體思路是：將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入基本養(yǎng)老保障政策框架，由保險(xiǎn)公司提供具體經(jīng)辦服務(wù)。

1.要嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理與防范。可由勞動(dòng)保障部門牽頭，國(guó)土、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門及有關(guān)專家參與，組成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理理事會(huì)。理事會(huì)以信托模式將保障基金委托保險(xiǎn)公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，確保基金的安全性。保險(xiǎn)公司提供承保、基金投資運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)，并保證投資收益達(dá)到約定最低水平。

2.要拓寬基金籌資渠道。老化勞動(dòng)力人員的基金來(lái)源由土地補(bǔ)償費(fèi)和征地安置補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其他勞動(dòng)年齡段人員的基金來(lái)源由土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)就業(yè)期間的后續(xù)繳費(fèi)構(gòu)成，個(gè)人賬戶基金余額可以繼承。提取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，不計(jì)入個(gè)人賬戶，專戶保管，用于調(diào)劑支付個(gè)人賬戶資金未滿足最低養(yǎng)老保障部分。

3.要建立公平的養(yǎng)老金發(fā)放制度。參保農(nóng)民原則上在男滿60歲、女滿55歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金；之前生活困難享受國(guó)家低保政策或按“重慶模式”原有辦法享有生活補(bǔ)助費(fèi)，確保在征地后生活水平不會(huì)出現(xiàn)下降。財(cái)政為被征地農(nóng)民最低養(yǎng)老保障提供承諾，個(gè)人賬戶資金不足以滿足最低養(yǎng)老保障部分，由統(tǒng)籌費(fèi)承擔(dān)。

新運(yùn)行模式的特點(diǎn)：一是政府支持、體現(xiàn)公平。建立被征地農(nóng)民保障體系，必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)，通過(guò)各項(xiàng)制度、體制、機(jī)制、政策的創(chuàng)新，完成保障制度建設(shè)，明確商業(yè)保險(xiǎn)參與的法律地位，體現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的公平性原則。覆蓋勞動(dòng)年齡段人員和老齡段人員，在制度適用上體現(xiàn)公平，政府支持建立最低養(yǎng)老金制度，促進(jìn)被征地農(nóng)民同其他社會(huì)群體之間養(yǎng)老待遇的公平。二是二“保”合作、互為補(bǔ)充。社保部門作為社會(huì)保障的主管機(jī)構(gòu)，代表政府行使權(quán)力，制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)則，監(jiān)督保障基金運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整最低養(yǎng)老待遇，維護(hù)社會(huì)公平，審核保險(xiǎn)公司養(yǎng)老金支付情況，審查保險(xiǎn)公司被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)報(bào)表。保險(xiǎn)公司提供具體服務(wù)，辦理投保業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶；建立養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制；依法對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行投資組合，向個(gè)人賬戶分配投資收益；依法向投保者提供真實(shí)的信息服務(wù)，定期提供個(gè)人賬戶資金情況、定期公布過(guò)去一年的養(yǎng)老金投資收益率；充分發(fā)揮精算專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方政府提供繳費(fèi)和待遇水平測(cè)定、資金缺口預(yù)測(cè)服務(wù)。三是市場(chǎng)運(yùn)作、提高效率。政府通過(guò)支付管理費(fèi)的方式向保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)，避免了新設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)編招人的財(cái)政支出。同時(shí)，通過(guò)參與保險(xiǎn)公司之間自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，將養(yǎng)老金的投資收益狀況直接與保險(xiǎn)公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司管理養(yǎng)老金的積極性，改變政府管理的低效率問(wèn)題，提高養(yǎng)老金的投資效益，降低管理成本。

三、有效運(yùn)行商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同配合必須建立相應(yīng)的配套保障機(jī)制

（一）建立進(jìn)入退出機(jī)制，確保參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保險(xiǎn)公司具備合格的資質(zhì)條件和服務(wù)能力

保險(xiǎn)公司管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不同于一般商業(yè)性業(yè)務(wù)，涉及到眾多投保者養(yǎng)老金的安全，有關(guān)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因而必須實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，建立保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入制度。比如，對(duì)公司的償付能力、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、后續(xù)服務(wù)能力、最近三年的投資收益能力等都可設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，只有符合準(zhǔn)入門檻的公司，才能參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理。同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司的商業(yè)性質(zhì)，必須建立相應(yīng)的退出機(jī)制，使不稱職的公司能夠按照優(yōu)勝劣汰的原則平穩(wěn)退出，確保養(yǎng)老金始終能為管理水平較好的保險(xiǎn)公司管理，從而在確保養(yǎng)老金安全的基礎(chǔ)上，提高養(yǎng)老金的投資收益率。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政府部門可以設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，一旦保險(xiǎn)公司達(dá)到預(yù)警指標(biāo)，比如連續(xù)兩年養(yǎng)老金投資收益率低于約定最低收益率，或者出現(xiàn)違規(guī)操作行為，便可強(qiáng)制該公司退出。退出機(jī)制中要嚴(yán)格退出的隨意性，確保養(yǎng)老金的安全移交。

（二）健全基金運(yùn)作管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的保值增值

1.構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能促使保險(xiǎn)公司在經(jīng)辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)管理能力，最終提高被征地農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)保險(xiǎn)的滿意度?；鸸芾砝硎聲?huì)可以根據(jù)養(yǎng)老金投資收益率、風(fēng)險(xiǎn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量等選擇保險(xiǎn)公司；保障基金可以在公司之間自由轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障資源的優(yōu)化配置。

2.構(gòu)建基金資本化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)養(yǎng)老基金的管理，存在資金化和資本化兩種不同的經(jīng)營(yíng)管理方式?！爸貞c模式”主要采取資金化管理方式，因而未能發(fā)揮保險(xiǎn)公司的投資優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的日趨規(guī)范和成熟，全國(guó)社?；饏⑴c資本市場(chǎng)的投資不斷增大，這也為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的資本化經(jīng)營(yíng)管理提供了借鑒。因此，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金也應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資本化經(jīng)營(yíng)，積極拓寬投資渠道，按照不同比例投資于債券、股票、基金權(quán)證和直接投資等領(lǐng)域。如此，才能持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避通貨膨脹等因素的侵蝕，真正做到基金的保值增值。

3.構(gòu)建保險(xiǎn)公司利益考核機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，可以參照社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定保險(xiǎn)公司經(jīng)辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系，并嘗試根據(jù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

（三）構(gòu)建養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制，確保被征地農(nóng)民公平共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益

為了保障養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力，讓被征地農(nóng)民也能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，促進(jìn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門協(xié)同參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，提出最低養(yǎng)老金調(diào)整方案，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

政府則對(duì)最低養(yǎng)老金和投資收益率承諾擔(dān)保。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)和投保者長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致個(gè)人養(yǎng)老金賬戶資金不足，難以保證投保者最低養(yǎng)老金的需要，差額部分應(yīng)由國(guó)家財(cái)政承諾給予彌補(bǔ)。如果保險(xiǎn)公司由于投資不當(dāng)或其他意外情況使實(shí)際收益率低于約定最低收益率，先由管理公司動(dòng)用其自有資本進(jìn)行補(bǔ)足，如果管理公司自有資本還不足以使養(yǎng)老金的收益率達(dá)到法定最低收益率，則由財(cái)政資金作最終彌補(bǔ)。

篇10

一、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的參保人員，20*年1月1日起達(dá)到規(guī)定的退休年齡且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金的計(jì)算公式表示為：

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休時(shí)本省上一年度在崗職工月平均工資（不含廈門，下同）與本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。計(jì)算公式為：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)本省上一年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%

至退休時(shí)，繳費(fèi)年限累計(jì)月數(shù)的尾數(shù)為6個(gè)月及以下的按0.5年計(jì)算，7個(gè)月及以上的按1年計(jì)算。

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的計(jì)算公式為：

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=參保人員退休時(shí)本省上一年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù)

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息確定。計(jì)算公式為：

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)

本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)為：

退休年齡40414243444546474849

計(jì)發(fā)月數(shù)2332302262232202162122082041*

退休年齡50515253545556575859

計(jì)發(fā)月數(shù)1*1*185180175170164158152145

退休年齡6061626364656667686970

計(jì)發(fā)月數(shù)1391321251171091019384756556

退休年齡應(yīng)以周歲為標(biāo)準(zhǔn)確定計(jì)發(fā)月數(shù)。

二、過(guò)渡性養(yǎng)老金。19*年底前參加工作且19*年底前有繳費(fèi)年限的參保人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再按月發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

過(guò)渡性養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按參保人員19*年底前的繳費(fèi)年限每滿一年，以本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.3%計(jì)發(fā)。計(jì)算公式為：

過(guò)渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時(shí)本省上一年在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù)×19*年底前繳費(fèi)年限×1.3%。

三、本人平均繳費(fèi)指數(shù)的計(jì)算?；A(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金中的本人平均繳費(fèi)指數(shù)按分段確認(rèn)，全程合并計(jì)算的辦法確定。19*年底前繳費(fèi)年限的指數(shù)按1.0計(jì)算，19*年至19*年間的繳費(fèi)指數(shù)按各年實(shí)際繳費(fèi)計(jì)算。在分段確定繳費(fèi)指數(shù)中，對(duì)于19*年底個(gè)人賬戶建賬前的繳費(fèi)指數(shù)平均后低于0.75的按0.75計(jì)算。建立個(gè)人賬戶后至退休當(dāng)年的繳費(fèi)指數(shù)按本人實(shí)際繳費(fèi)計(jì)算，其中在計(jì)算退休當(dāng)年的繳費(fèi)指數(shù)時(shí)，在崗職工平均工資按上年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。視同繳費(fèi)年限的指數(shù)按1計(jì)算，在計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)時(shí)，未繳費(fèi)的年限不參與計(jì)算。

四、特殊情況繳費(fèi)指數(shù)的處理。補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的政策執(zhí)行。新參保的單位及其職工，補(bǔ)繳19*年底前的年限，繳費(fèi)指數(shù)按照1.0計(jì)算；補(bǔ)繳19*年1月1日后的年限，按辦理補(bǔ)繳時(shí)的本省在崗職工平均工資計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)繳的，按所緩繳時(shí)段的本省在崗職工平均工資計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)。其他欠費(fèi)補(bǔ)繳的，均應(yīng)按辦理補(bǔ)繳時(shí)的本省在崗職工平均工資計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)。

五、調(diào)節(jié)金。19*年底前參加工作且19*年底前有繳費(fèi)年限的參保人員，調(diào)節(jié)金按本辦法規(guī)定計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金三項(xiàng)待遇之和（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老金基數(shù)）分檔設(shè)立，即從養(yǎng)老金基數(shù)不滿250元起，待遇每提高一檔（50元），調(diào)節(jié)金相應(yīng)減發(fā)10%（5元）直至滿600元及其以上不增發(fā)調(diào)節(jié)金。增發(fā)調(diào)節(jié)金后的養(yǎng)老金達(dá)到本檔最高額及其以上的，按本檔最高額發(fā)給。其具體對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)如下表：

養(yǎng)老金基數(shù)不滿250元滿250元至不滿300元滿300元至不滿350元滿350元至不滿400元

調(diào)節(jié)金60元55元50元45元

最高額3*元350元3*元440元

養(yǎng)老金基數(shù)滿400元至不滿450元滿450元至不滿500元滿500元至不滿550元滿550元至不滿600元

調(diào)節(jié)金40元35元30元25元

最高額485元530元575元600元

上述調(diào)節(jié)金計(jì)發(fā)規(guī)定執(zhí)行至2010年底止，2011年1月1日起，不再按照上述辦法計(jì)發(fā)調(diào)節(jié)金。

六、新老基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的銜接。新老計(jì)發(fā)辦法實(shí)行5年銜接過(guò)渡，20*年至2010年5年內(nèi)退休的人員，按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于或高于按原計(jì)發(fā)辦法的，實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)齊和限高的政策。按原計(jì)發(fā)辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，本省在崗職工月平均工資以20*年度的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，不再變動(dòng)。

適當(dāng)補(bǔ)齊的辦法是：在5年內(nèi)退休的人員，按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按原計(jì)發(fā)辦法的，差額部分予以補(bǔ)齊。

適當(dāng)限高的辦法是：在5年內(nèi)退休的人員，按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于按原計(jì)發(fā)辦法的，高出部分予以適當(dāng)限制。高出部分發(fā)給比例為：20*年退休的人員30%、2007年退休的人員50%、2008年退休的人員70%、2009年退休的人員80%、2010年退休的人員*%。

2011年1月1日起退休的人員，不再執(zhí)行補(bǔ)齊與限高的政策，其基本養(yǎng)老金完全按新辦法計(jì)發(fā)。

七、減發(fā)基本養(yǎng)老金問(wèn)題。經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休以及有應(yīng)繳未繳年限的人員，按新辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的，不再執(zhí)行減發(fā)基本養(yǎng)老金的規(guī)定。

八、特殊工種折算繳費(fèi)年限問(wèn)題。從20*年1月1日起，按新辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，特殊工種工作年限不再折算繳費(fèi)年限。