導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征用法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（北安市國(guó)土資源局，黑龍江 北安 164000）

【摘　要】隨著我國(guó)農(nóng)村土地征用活動(dòng)的不斷開展，農(nóng)村土地征用活動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用法制化的要求越來越高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，應(yīng)著重從制定專門的《土地征用法》、規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)、培育農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善農(nóng)地補(bǔ)償制度、健全農(nóng)地征用程序、構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面來健全農(nóng)地征用法制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地；征用；制度缺陷；法制路徑

農(nóng)地征用制度是調(diào)整國(guó)家建設(shè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人之間的土地收益和收益分配關(guān)系的法律制度，它是我國(guó)農(nóng)地制度的核心內(nèi)容。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)正處于加速發(fā)展階段，土地征用活動(dòng)也越來越頻繁?，F(xiàn)行農(nóng)地征用制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾日益加劇，農(nóng)地征用制度困境表現(xiàn)為城市土地國(guó)有制與農(nóng)地集體所有制的矛盾和農(nóng)地集體所有制與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的矛盾探析了我國(guó)農(nóng)地征用制度存在的缺陷，認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)地征用制度存在諸如立法上的矛盾，土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足，缺少對(duì)征用征收主體——行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制以及政府實(shí)施的土地市場(chǎng)壟斷政策導(dǎo)致的土地征用非均衡等缺陷。

1　土地征用制度不同于土地征收制度的法制要義

征收與征用原本是行政法學(xué)的概念，學(xué)界和實(shí)際部門很長(zhǎng)時(shí)間未能明確地加以區(qū)分。長(zhǎng)期以來，我國(guó)立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國(guó)的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征用和土地征收是近現(xiàn)代世界各國(guó)土地法律法規(guī)當(dāng)中兩個(gè)重要的概念。土地征收主要針對(duì)的是土地所有權(quán)，而且土地所有權(quán)因征收而消失。而土地征用的標(biāo)的物應(yīng)是土地的使用權(quán)，而不是針對(duì)土地的所有權(quán)。2　現(xiàn)行農(nóng)地征用制度存在的主要問題

我國(guó)沒有統(tǒng)一的土地征用法，也沒有統(tǒng)一的土地征用程序法。雖然我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征用做了規(guī)定，但同土地征用實(shí)踐需要相比，其制度存在著一些不足，主要有:

2.1　征用土地的產(chǎn)權(quán)缺乏明晰的法律規(guī)定

農(nóng)地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心，而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)地制度的核心。顯然建國(guó)以來，我國(guó)土地制度不斷改革，但集體土地的產(chǎn)權(quán)至今十分模糊。筆者認(rèn)為，農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，應(yīng)該具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特征。

2.2　征用土地的范圍缺乏明確的法律界定

我國(guó)《憲法》規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償?！倍锻恋毓芾矸ā分杏置鞔_規(guī)定:任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。何謂“國(guó)家建設(shè)用地”和“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致地方政府往往濫用公共權(quán)力，以公共利益和國(guó)家建設(shè)的名義大量征用土地。但是，應(yīng)實(shí)事求是地承認(rèn)，公共利益的模糊性導(dǎo)致了部分土地資源的浪費(fèi)和閑置，這也印證了土地征用制度存在缺陷。

2.3　征用土地的主體缺乏有效的法律制約

2002年中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和取消農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略決策后，政府獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的傳統(tǒng)手段不復(fù)存在，而政府“城市傾向”的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有改變，攫取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)取代工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，成為國(guó)家獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的重要途徑。因此，進(jìn)一步規(guī)范政府的征地行為，保護(hù)國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民地權(quán)，已成當(dāng)務(wù)之急。

2.4　被征用土地的農(nóng)民缺乏足夠的法律保障

失地農(nóng)民是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而出現(xiàn)的特殊群體，處于城市和鄉(xiāng)村的邊界，有的成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，生存狀況不容樂觀。失地農(nóng)民文化程度不高，就業(yè)培訓(xùn)成本較高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，明顯處于劣勢(shì)地位，同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會(huì)保障也已成為突出問題。

3　健全農(nóng)地征用法治的路徑探析

3.1　制定專門的《中華人民共和國(guó)土地征用法》

世界上很多國(guó)家或地區(qū)都有專門的土地征用法律法規(guī)，我國(guó)目前還沒有專門的土地征用法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā?、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等涉及征地的內(nèi)容不多，僅有原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)范的缺位使土地征用行為無法可依。

3.2　規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)

基于公共利益的需要，很多國(guó)家的立法大多有規(guī)范征地的規(guī)定。實(shí)踐證明，對(duì)公共利益范圍的界定就是對(duì)政府土地征用權(quán)的規(guī)范和約束。我國(guó)的土地征用制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征用的范圍界定采取列舉式和概括式規(guī)定加以約束。

3.3　完善農(nóng)地補(bǔ)償制度

補(bǔ)償原則是各國(guó)土地管理法律的一項(xiàng)重要原則，但各國(guó)對(duì)補(bǔ)償原則的掌握不同。有的采用完全補(bǔ)償原則，有的采用不完全補(bǔ)償原則，有的采用相當(dāng)補(bǔ)償原則。目前，我國(guó)采用以土地年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不完全補(bǔ)償原則，這一補(bǔ)償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價(jià)格，具有生活補(bǔ)貼性質(zhì)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。

3.4　健全農(nóng)地征用程序

土地征用程序是國(guó)家征地機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)的過程中必須遵循的步驟、順序以及時(shí)限的總和，其完善程度直接影響農(nóng)地征用的實(shí)效。結(jié)合我國(guó)農(nóng)地制度的實(shí)際和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的需要，農(nóng)地征用程序可包括申請(qǐng)征地、預(yù)公告、協(xié)商補(bǔ)償安置、報(bào)批、公益目的審查、批準(zhǔn)、公告、實(shí)施補(bǔ)償安置、供地、供地后的監(jiān)督和征地糾紛的司法仲裁程序，尤其要強(qiáng)化預(yù)公告、聽證和救濟(jì)三個(gè)程序。

3.5　構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

篇2

一、集體土地征用行政非訴案件的特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。這是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)集體土地征用的實(shí)體和程序方面的規(guī)定,由于法規(guī)規(guī)定比較原則性,在司法實(shí)踐中暴露出了不少問題。

(一)土地征用的主體不規(guī)范

根據(jù)土管法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定,在省政府作出同意批準(zhǔn)集體土地征用為國(guó)有土地后,對(duì)拒不配合交出土地的,應(yīng)當(dāng)由行政土管部門向土地使用者作出《責(zé)令交出土地行政決定》。而行政執(zhí)法實(shí)踐中,土管部門或地方政府均可以作出《責(zé)令交出土地行政決定》,雖然地方政府與土管部門具有行政隸屬關(guān)系,但是由于根據(jù)實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定明確規(guī)定土管部門的行政職權(quán),因此地方政府作出交出土地決定,明顯違法法律規(guī)定,屬于無權(quán)行政。

(二)土地征用的公告程序不規(guī)范

根據(jù)實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定,土地征用有兩個(gè)必經(jīng)程序,即地方政府對(duì)同意批準(zhǔn)征用土地文書進(jìn)行公告和土管部門對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。實(shí)踐中,1、公告主體混亂。出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由地方政府公告的,卻由土管部門公告;應(yīng)當(dāng)由土管部門公告的,卻由地方政府公告;由地方政府或土管部門一方名義作出批準(zhǔn)公告和拆遷安置公告。2、公告程序缺乏。在省級(jí)政府作出同意批準(zhǔn)征用土地后,地方政府未經(jīng)公告,并且直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)出拆遷通知。

(三)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題標(biāo)準(zhǔn)不一。

征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題,指征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定主體、依據(jù),被補(bǔ)償人對(duì)該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的異議的解決機(jī)制,以及征地補(bǔ)償?shù)姆秶?。根?jù)我國(guó)法律的規(guī)定,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍是直接授權(quán)省一級(jí)單位采取立法方式作出規(guī)定。如我省即通過省九屆人大常委會(huì)制定《江蘇省土地管理?xiàng)l例》,實(shí)踐中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”,同一城市中不同的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)定不一,因此在征地補(bǔ)償上具有一定的混亂性,而被征地的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)償范圍太窄,補(bǔ)償費(fèi)用太少,因此產(chǎn)生大量的現(xiàn)象。

(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬、分配問題不公開。

土地補(bǔ)償費(fèi)具體包括哪些項(xiàng)目,其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少,以及歸屬于哪一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織,如何監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織管理、支配、分配土地補(bǔ)償費(fèi)。而這些涉及群眾切身利益的問題往往是村委開個(gè)會(huì)、幾個(gè)人內(nèi)定,這種不公開的做法導(dǎo)致了經(jīng)常有農(nóng)民集體為要求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)歸其所有而上訪或訴訟的現(xiàn)象,村民認(rèn)為確定分配標(biāo)準(zhǔn)的程序不合法、分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分配不公平等等。

(五)房屋等土地附著物的評(píng)估不規(guī)范

在征地安置過程中,對(duì)農(nóng)民房屋以及裝修部分的價(jià)值計(jì)算缺乏相應(yīng)的依據(jù),侵犯農(nóng)民的實(shí)體權(quán)益。實(shí)踐中,對(duì)房屋價(jià)值的計(jì)算,行政機(jī)關(guān)采信的評(píng)估結(jié)論,采用的是公式計(jì)算法,用拆遷房屋面積乘以造價(jià),而不是市場(chǎng)價(jià)評(píng)估,忽視了房屋個(gè)別情況對(duì)價(jià)值的影響;對(duì)房屋裝修和附著物的計(jì)算,單方面委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,但是評(píng)估結(jié)果不與當(dāng)事人見面,評(píng)估報(bào)告不進(jìn)行送達(dá)。

(六)行政相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄

征地對(duì)于農(nóng)民來說就意味著“三失”,即“失地、失業(yè)、失所”,使他們變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民,被征地的農(nóng)民往往得不到有效的安置,尤其是無力承受重新安居的負(fù)擔(dān),因此,他們一般并不愿意拆遷搬走,而是阻撓拆遷,但是他們由于法律意識(shí)淡薄,往往也不會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,對(duì)征地拆遷中遇到行政行為合法性的問題沒有足夠的重視,導(dǎo)致訴訟權(quán)利的流失。

二、土地征用行政非訴案件的對(duì)策

(一)修改法律,加強(qiáng)土地征用的立法建設(shè)

《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)土地征用行政程序規(guī)定過于原則,如對(duì)建設(shè)占用土地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定可操作性不強(qiáng),缺乏公告期的規(guī)定、被征地農(nóng)民對(duì)公告內(nèi)容異議的處理的規(guī)定等等;而且,有些環(huán)節(jié)還流于形式,如在征地補(bǔ)償、安置方案公告后,要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,但他們的意見往往對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案很難有積極性影響。盡管法律規(guī)定“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”,但實(shí)際情況是,并沒有協(xié)調(diào)、裁決的操作辦法,使得行政協(xié)調(diào)、裁決

篇3

我國(guó)行政征用存在的問題緣于我國(guó)現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是通過專門的立法予以規(guī)范。如法國(guó)專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國(guó)行政征用行為的內(nèi)容，對(duì)行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實(shí)踐混亂甚至無所適從。目前，我國(guó)的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實(shí)施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對(duì)復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開法律之間的沖突，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國(guó)家在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用配置社會(huì)資源的情況下，發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力獲取社會(huì)資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)又要保障私益的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能使我國(guó)行政征用實(shí)踐面臨的諸多問題得到有效解決，以利于實(shí)現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個(gè)領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實(shí)際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒有后面的工作，這個(gè)法條可能就只是個(gè)參照國(guó)外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無的擺設(shè)。即便真的適用這項(xiàng)法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無法可依，可能會(huì)讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無所適從，也不能對(duì)自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對(duì)分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一個(gè)必須解決的問題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國(guó)現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時(shí)，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對(duì)于什么是公共利益卻都沒有進(jìn)一步給出明確的定義，同時(shí)也沒有對(duì)公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因?yàn)樵诜ㄒ?guī)上缺乏對(duì)公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實(shí)際行政征用活動(dòng)中，經(jīng)常基于各種其他利益考量，對(duì)公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過于寬泛，甚至有時(shí)是借公共利益之名，行侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之實(shí)。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實(shí)踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項(xiàng)共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問題。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個(gè)條款外加一個(gè)兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對(duì)于完善行政征用活動(dòng)中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義。總之，在完善行政征用過程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對(duì)人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國(guó)行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐的桎梏。為改變我國(guó)重實(shí)體輕程序的立法缺陷，除了我國(guó)憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實(shí)踐表明，我國(guó)缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實(shí)踐中，要對(duì)所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項(xiàng)目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對(duì)人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過聽證會(huì)的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書發(fā)回項(xiàng)目所在地，明確告知行政相對(duì)人征用土地的范圍和用途，再次聽取行政相對(duì)人意見。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國(guó)的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對(duì)于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將由農(nóng)民個(gè)體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運(yùn)行效能。（三）完善評(píng)估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值過低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致相對(duì)人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評(píng)估必須以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對(duì)評(píng)估價(jià)值不服的公平救濟(jì)程序。

完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實(shí)到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國(guó)行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時(shí)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用，遍布行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問題。行政補(bǔ)償是對(duì)合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個(gè)類別，同時(shí)行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問題上，卻跳出了這個(gè)范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國(guó)家賠償并列規(guī)定在國(guó)家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見于各個(gè)具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時(shí)根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國(guó)的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥栴}做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國(guó)的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個(gè)領(lǐng)域，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場(chǎng)公平價(jià)格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財(cái)產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式?？傊?，從行政補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入和綜合國(guó)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；法律構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國(guó)土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個(gè)能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國(guó)土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實(shí)行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺(tái)，立馬帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)聞連利認(rèn)為“隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會(huì)的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級(jí)集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實(shí)際操作過程中，征收補(bǔ)償往往被各級(jí)政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個(gè)問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國(guó)家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對(duì)農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補(bǔ)償機(jī)制和糾紛的解決機(jī)制的保護(hù)，但是實(shí)際上，由于具體的實(shí)施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補(bǔ)償和收益分配的不合理

對(duì)于土地補(bǔ)償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級(jí)差地租及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對(duì)土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實(shí)施條例第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補(bǔ)償十分有限。

三、國(guó)外對(duì)失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強(qiáng)調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國(guó)的《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項(xiàng)目帶來的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國(guó)，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國(guó)在征地程序方面，首先要召開一個(gè)是否動(dòng)用征地權(quán)利的調(diào)查會(huì)，聽取各方的意見，并指定一位獨(dú)立督察員進(jìn)行評(píng)估。接著由獨(dú)立督察員將評(píng)估意見向國(guó)務(wù)大臣報(bào)告，最終由國(guó)務(wù)大臣確認(rèn)此項(xiàng)目是否適用《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā贰?/p>

美國(guó)憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用?！睆亩梢钥闯?，土地征用必須具備三個(gè)要件：正當(dāng)法律程序、合理補(bǔ)償和公共使用。

（三）征地安置補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化

許多國(guó)家的征地補(bǔ)償是建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補(bǔ)償以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償金是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；安置補(bǔ)償；呼圖壁縣

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、呼圖壁縣失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀

呼圖壁縣位于新疆 昌吉州，北疆中部準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東距昌吉回族自治州首府41公里，距烏魯木齊市76公里，第二條歐亞交通十分便利。全縣總面積9721平方公里，其中耕地面積60.91萬畝，總?cè)丝?1萬人，全縣下轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處， 106個(gè)行政村，145各行政企事業(yè)單位，7個(gè)社區(qū)。

1.征地情況

經(jīng)過對(duì)呼圖壁縣近五年征地情況進(jìn)行調(diào)查，呼圖壁縣征地?cái)?shù)量呈逐年增加趨勢(shì)（詳見表3-1）。呼圖壁縣城關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體農(nóng)用地成為了主要被征收對(duì)象，隨著征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，造成了大量被征地農(nóng)民進(jìn)入城市，成為失地農(nóng)民。

表3-1 呼圖壁縣2007-2011年征地情況表

年份 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

征地面積（畝） 328.646 1233.82 710.696 1410.26 3226.06

2.失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償情況呼圖壁縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：一般耕地8萬元/畝（包括土地補(bǔ)償費(fèi)1500元/畝×10倍=1.5萬元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)1500元/畝×20倍=3萬元/畝、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出3.5萬元/畝）。溫室大棚耕地10萬元/畝（包括土地補(bǔ)償費(fèi)2200元/畝×10倍=2.2萬元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)2200元/畝×20倍=4.4萬元/畝、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出3.4萬元/畝）。盡管呼圖壁縣在征地補(bǔ)償中，以較高的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給被征收者，但是目前的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅考慮到了土地的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于土地的社會(huì)保障功能考慮不足。沒有在征地安置補(bǔ)償中得到體現(xiàn)。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性

由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，造成農(nóng)民的社會(huì)保障程度低，農(nóng)民只能依靠經(jīng)營(yíng)土地的收入來維持基本生活、解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。然而隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，這就意味著失地農(nóng)民喪失了土地的保障功能。在我國(guó)現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民在征地過程中難以有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益，更難獲得土地的增值收益。在這種情況下，農(nóng)民在失去土地后等于失去了最基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，因此，應(yīng)該盡快構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系[20]。

構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，建立與完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，使失地農(nóng)民受到公平的社會(huì)待遇，在城鄉(xiāng)之間，不同群體之間，體制內(nèi)外之間逐步縮小社會(huì)保障制度方面的差距。

三、完善呼圖壁縣失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的措施建議

1.完善現(xiàn)行的社會(huì)保障體系

1.1完善最低生活保障制度

最低生活保障是失地農(nóng)民最為關(guān)切的權(quán)利，最低生活保障的建立就是保障失地農(nóng)民的最基本的生存生活。完善最低生活保障，應(yīng)由失地農(nóng)民本人提出申請(qǐng)，在村民所在居委會(huì)和群眾的監(jiān)督下，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審核同意后，把符合條件的失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)最低生活保范圍內(nèi)，做到應(yīng)保盡保。

1.2完善失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

政府通過提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，使被征地農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼和城市居民養(yǎng)老退休金靠攏，縮小城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老之間的差距，從而解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。在農(nóng)村百分百建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照呼圖壁縣平均工資金額的60%為參?；鶖?shù)所對(duì)應(yīng)可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金額為基礎(chǔ)，同時(shí)參照城市居民逐年提高退休金比例的做法，給失地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。這樣既保障了農(nóng)村老人日常的生活需要，又能夠使農(nóng)村居民因?yàn)槌鲎屚恋氐脑鲋刀鄳?yīng)的提高生活水平。對(duì)未達(dá)到城保法定退休年齡的失地農(nóng)民，經(jīng)得其本人同意，設(shè)置征地養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，可參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，轉(zhuǎn)移并折算成相應(yīng)的城保繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶，使其成為符合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障對(duì)象。

1.3將失地農(nóng)民納入城市醫(yī)療保障體系

政府部門可通過以下做法提高失地農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。第一，提高醫(yī)療保障金基數(shù)，由于目前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金較低，農(nóng)民平時(shí)看病基本上都須自費(fèi)，住院治療的報(bào)銷額度也低于城保。應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣哚t(yī)療基金，首先提高住院治療報(bào)銷額度，解決失地農(nóng)民得大病因費(fèi)用不能住院治療問題，避免因病致貧、因病返貧的情況的發(fā)生。第二，采取多種形式實(shí)行“農(nóng)?！焙汀俺潜！辈④壷?。擴(kuò)展城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，以農(nóng)民自愿的原則，通過政府補(bǔ)貼的方式，將呼圖壁縣被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員逐步納入城市醫(yī)療。

1.4加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管

設(shè)置失地農(nóng)民社會(huì)保障資金，為實(shí)現(xiàn)資金的高效運(yùn)行和保值增值，要嚴(yán)格監(jiān)管。社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和失地農(nóng)民的切身利益，如果缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管，基金投資運(yùn)營(yíng)就不可能獲得成功。當(dāng)前的失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的監(jiān)管體系不健全，缺乏有效地監(jiān)管力度和手段，失地農(nóng)民社保資金不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立起社會(huì)保障法律法規(guī)體系，依法賦予監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體，使失地農(nóng)民社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，由管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社保資金的監(jiān)管和社會(huì)保障市場(chǎng)調(diào)控，由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金籌集和投資運(yùn)營(yíng)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威性、獨(dú)立性、科學(xué)性和公正性。

2、完善相關(guān)配套制度及措施

2.1提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

解決好失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的關(guān)鍵是合理改革土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)民失去土地就意味著失去了依靠土地低成本生活的方式、失去了最基本的就業(yè)崗位、失去了最基本的生活保障，從而失去了農(nóng)民安生立命的基礎(chǔ)。農(nóng)民在失去土地后，其生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)都因征地受到不同程度的損失。目前，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不規(guī)范，失地農(nóng)民社2.2促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的配套措施

考慮到失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)有效方法。由于失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)差別過大、總體素質(zhì)偏低，對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)存在一定的困難。在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候要富有針對(duì)性，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民的生活、就業(yè)息息相關(guān)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際采取適合他們的培訓(xùn)模式。要加大資金投入力度，政府可以在征地取得的利潤(rùn)中留一部分作為失地農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)的資金，用于改善就業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施和加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)可以從以下五個(gè)方面來考慮。

（1）增強(qiáng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。必須讓失地農(nóng)民在思想觀念、勞動(dòng)技能上適應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，開展自主性、開拓性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，把握機(jī)遇，自謀職業(yè)。政府部門對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)行合理引導(dǎo)，提供小額無息銀行貸款及稅收上的優(yōu)惠等相關(guān)政策。（2）對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行市民化教育。由于農(nóng)村和城市居民在生活方式、生活習(xí)慣以及生活成本等方面存在著差異，失地農(nóng)民很難融入城市，我們應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行市民化教育，使他們盡快融入城市居民的生活當(dāng)中來。（3）對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行普及性教育。普及性教育的內(nèi)容包括：失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)分析、學(xué)習(xí)失地農(nóng)民的就業(yè)政策以及如何提升失地農(nóng)民的就業(yè)信心等方面。通過普及教育使失地農(nóng)民認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)就業(yè)自信心。（4）開展技能性培訓(xùn)。要把對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)作為促進(jìn)其再就業(yè)的突破口，失地農(nóng)民的技能性培訓(xùn)是其就業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)失地農(nóng)民就業(yè)興趣愛好，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)技能進(jìn)行考核，考核合格的領(lǐng)取上崗證。（5）對(duì)于青年人來說，考慮到其就業(yè)的可持續(xù)性，應(yīng)開展以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以此來適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3為失地農(nóng)民提供法律保障

作為游離于城市和農(nóng)村之外的弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民在面對(duì)征地過程中各種違法行為時(shí)，渴望得到法律的援助，但是他們?nèi)狈\(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的能力，在這種情況下，我們應(yīng)該向失地農(nóng)民提供法律援助，確保他們能夠運(yùn)用合法手段來維護(hù)自己的切身利益。

我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的司法保護(hù)嚴(yán)重缺乏，盡管在征地的實(shí)際操作中出現(xiàn)很多違法違規(guī)的現(xiàn)象，但是真正能夠上升到法律層面受到法律法規(guī)制約的卻并不多。就失地農(nóng)民目前狀況來說，做好法律援助，為失地農(nóng)民提供法律保障顯得尤為重要。在處理征地補(bǔ)償糾紛問題時(shí)由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地的做法也不盡相同。一旦產(chǎn)生糾紛，失地農(nóng)民除了集體上訪就是聚眾鬧事，這樣做不但會(huì)影響政府部門的正常工作并且還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的安定、和諧造成不利的影響。為了保證失地農(nóng)民這一弱勢(shì)群體能夠幸福穩(wěn)定的生活，我們必須建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障法律、法規(guī)，使失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作在法制的框架內(nèi)正常運(yùn)行。對(duì)此，我們可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們成功的做法。第一，可以成立法律援助中心，由于呼圖壁縣位于祖國(guó)的西部地區(qū)，這里的農(nóng)民相比于內(nèi)地區(qū)域的農(nóng)民有以下特點(diǎn)：文化素質(zhì)普遍較低，法律知識(shí)淡薄。因此，要成立法律援助中心，切實(shí)做好接待失地農(nóng)民來訪、咨詢解答等方面的工作，為失地農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的法律援助。第二，要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民基本法律知識(shí)的培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民的法律素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的法制觀念，使廣大失地農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，做好法律援助的宣傳工作。結(jié)合本地實(shí)際，充分利用各種媒介，大力宣傳法律援助中心成立的目的和意義，宣傳國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，使失地農(nóng)民真正了解征地相關(guān)的政策。做好法律救助工作,依法為失地農(nóng)民保護(hù)其合法權(quán)益提供法律保障。

結(jié)論：

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民作為一個(gè)不斷擴(kuò)大并被邊緣化的群體，受到了社會(huì)各界人士的密切關(guān)注。解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的問題。因此，呼圖壁縣應(yīng)該以保障失地農(nóng)民的基本生活為目標(biāo)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用和失地農(nóng)民的安置補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)都要不斷提高，建立以最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等為核心的社會(huì)保障制度體系，讓失地農(nóng)民盡可能融入到城市生活。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭功成.社會(huì)保障學(xué)--理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京:商務(wù)印書館,2000:131.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；比較；借鑒

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）日本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在土地征收的補(bǔ)償方面，該國(guó)制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)象的劃分上，將補(bǔ)償對(duì)象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補(bǔ)償和殘余地補(bǔ)償兩大方面，在標(biāo)準(zhǔn)上則是按照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格確定的，確保土地補(bǔ)償能夠達(dá)到同種類土地的市場(chǎng)價(jià)格，并充分考慮到物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)這一因素。殘余地補(bǔ)償則是按照未征收殘余土地的剩余價(jià)值來計(jì)算，對(duì)于面積過小難以獨(dú)立有效使用的土地也要進(jìn)行一定的補(bǔ)償；在類型方面，征地補(bǔ)償不僅包括事業(yè)損失補(bǔ)償，即對(duì)土地上的建筑等附屬物的補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進(jìn)行補(bǔ)償，還包括遷移費(fèi)補(bǔ)償，即對(duì)搬遷費(fèi)用和臨時(shí)租房費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，還包括房租減少等其他種類的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償都有依照市場(chǎng)平均價(jià)格來進(jìn)行。在補(bǔ)償與救濟(jì)的程序上，將土地征收補(bǔ)償分為準(zhǔn)備、認(rèn)定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補(bǔ)償金發(fā)放等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于土地征收部門作出的裁決，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會(huì)停止進(jìn)行。

（二）德國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項(xiàng)法律將各種損失劃分為三大方面，即實(shí)體損失、財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)擔(dān)損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，對(duì)于當(dāng)事人的實(shí)體損失，不動(dòng)產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進(jìn)行賠償，按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的交易市場(chǎng)價(jià)格為參照進(jìn)行計(jì)算，由于個(gè)人原因?qū)е碌耐恋貎r(jià)格上漲不包含在內(nèi)。在財(cái)產(chǎn)損失上，要按照當(dāng)事人在失去土地之后生活上的損失為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，確保當(dāng)事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對(duì)于土地征收導(dǎo)致的其他土地價(jià)值受損、租賃損失等也要進(jìn)行補(bǔ)償。德國(guó)的土地征收補(bǔ)償分為事業(yè)認(rèn)定、確定征收土地、確定補(bǔ)償額度、完成征收過程等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在補(bǔ)償?shù)姆绞缴峡梢园凑债?dāng)事人的訴訟請(qǐng)求分不同的方式進(jìn)行補(bǔ)償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計(jì)劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照臨近的保留地現(xiàn)值進(jìn)行地價(jià)計(jì)算。對(duì)于前者，可以在必要的時(shí)候?qū)嵤┘映裳a(bǔ)償?shù)姆椒?，額度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場(chǎng)交易的平均價(jià)格。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還設(shè)定了地價(jià)評(píng)議委員會(huì)，對(duì)價(jià)格額度和差價(jià)進(jìn)行評(píng)定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當(dāng)扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補(bǔ)償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補(bǔ)償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報(bào)地價(jià)的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補(bǔ)償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助金”。對(duì)于土地上的建筑改良物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估定，對(duì)于農(nóng)作物的補(bǔ)償，要按照征收和成熟孽息的時(shí)間間差來劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)值和投入的相關(guān)費(fèi)用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的比較

在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方面，我國(guó)主要是依據(jù)土地的原有用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10，2萬元/畝，這與日本等國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償額度，市場(chǎng)價(jià)格是按照征地的用途來計(jì)算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運(yùn)用不同的補(bǔ)償規(guī)定。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償除了包含土地補(bǔ)償費(fèi)之外，還含有安置補(bǔ)助費(fèi)，這在很多國(guó)家和地區(qū)都不存在。安置補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定可以有效解決土地補(bǔ)償不足的問題，但由于安置補(bǔ)償費(fèi)受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國(guó)家和地區(qū)，對(duì)征地的范圍和用途進(jìn)行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補(bǔ)償要依照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)交易價(jià)格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國(guó)在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請(qǐng)國(guó)有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國(guó)有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國(guó)家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較的啟示

在參照其他國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提供土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地年產(chǎn)值計(jì)算土地補(bǔ)償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在問題，失地農(nóng)民所得的補(bǔ)償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按征收用地的用途來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)市價(jià)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。有效地規(guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面充分參照市場(chǎng)價(jià)格也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場(chǎng)價(jià)格方面在實(shí)施起來有很大的難度，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)不夠健全，如果完全依照市場(chǎng)價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場(chǎng)價(jià)格之前可以通過其他的方法不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價(jià)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

篇7

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；法律意識(shí)；培養(yǎng)；途徑；探析

一、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)的必要性

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來謀生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實(shí)就是補(bǔ)償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護(hù)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)國(guó)家法律制度了解較少，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護(hù)自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識(shí)是維護(hù)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動(dòng)作用。法律意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個(gè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)所出現(xiàn)的問題也更加復(fù)雜。新形勢(shì)下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對(duì)這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、被征地農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及存在問題

由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠(yuǎn)影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識(shí)存在以下幾個(gè)問題：1、缺少主體意識(shí)及權(quán)利意識(shí)在鄉(xiāng)村法律沒有被群眾當(dāng)成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護(hù)究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失?，F(xiàn)實(shí)情況反映農(nóng)民自身存在法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識(shí)不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒有樹立正確法律意識(shí)，沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。眾多農(nóng)民對(duì)法律的威嚴(yán)性、強(qiáng)制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個(gè)惡性循環(huán)過程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠(yuǎn)，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會(huì)大背景來看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計(jì)劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴(yán)重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對(duì)權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識(shí)淡漠。社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡(jiǎn)單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會(huì)影響《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，是情大于理的熟人社會(huì)。”農(nóng)民長(zhǎng)期處在鄉(xiāng)土人情社會(huì)中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會(huì)通過以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會(huì)采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭(zhēng)，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費(fèi)卻又會(huì)讓人望而卻步。在中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個(gè)讓人所不齒的做法。當(dāng)利益受到損害時(shí)，人們多會(huì)選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費(fèi)用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會(huì)選擇協(xié)商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)訴訟很是抵觸。在往常都會(huì)采用私自協(xié)調(diào)，當(dāng)私下無法協(xié)調(diào)時(shí)，人們才會(huì)另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調(diào)解時(shí)才被人們采用。在法制社會(huì)中人們往往通過法律來維護(hù)合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國(guó)的普及程度在農(nóng)村社會(huì)中沒有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。

三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)的途徑

法律是治國(guó)之重器，良法是治國(guó)之前提，法治社會(huì)的建立離不開廣大農(nóng)民對(duì)法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識(shí)，依賴于群眾對(duì)法律的信仰和法律意識(shí)的覺醒。推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識(shí)新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識(shí)問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識(shí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了被征地農(nóng)民法律意識(shí)提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識(shí)的提升必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)力。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，提高其適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識(shí)，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)利益刺激農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)方面法律知識(shí)需求、利益帶動(dòng)他們自覺去認(rèn)知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識(shí)會(huì)隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會(huì)更加開闊、主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護(hù)合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)解放農(nóng)民思想、開闊視野，起到良好的促進(jìn)作用，同樣也為法律意識(shí)的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實(shí)踐，該項(xiàng)工作取得了較好的效果，但也存在著許多細(xì)節(jié)問題。在普法工作的推動(dòng)中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對(duì)保守等都是制約著普法工作順利進(jìn)行的主要因素。在推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過多種多樣的方式來提高擴(kuò)大被征地群眾懂法用法社會(huì)范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識(shí)進(jìn)村入戶和宣講活動(dòng)，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實(shí)做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護(hù)切身利益，講述的現(xiàn)實(shí)案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識(shí)得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢?cè)?wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識(shí)的需求進(jìn)行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身損害糾紛、勞動(dòng)糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見的問題，給農(nóng)民做出一個(gè)詳細(xì)的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護(hù)自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機(jī)構(gòu)能獲得救濟(jì)和通過什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴(yán)、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個(gè)環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識(shí)認(rèn)知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)普法教育有針對(duì)性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)和法治化進(jìn)程有著潤(rùn)物細(xì)無聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時(shí)，就各地在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度中，有這么兩個(gè)方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動(dòng)能力被征地人員；未成年不具備勞動(dòng)能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實(shí)際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。通過對(duì)被征地農(nóng)民建立的社會(huì)保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會(huì)保障資金補(bǔ)助的和進(jìn)城務(wù)工的人生活相對(duì)有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會(huì)保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，收入不是很高也只能維持基本生計(jì)。綜合來看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的。現(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識(shí)。4、增強(qiáng)守法意識(shí)，形成理性維權(quán)的思維方法在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會(huì)中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護(hù)廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護(hù)權(quán)利的實(shí)用和效力，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識(shí)的提高。當(dāng)被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，要有理性的維權(quán)思維和意識(shí)。法律意識(shí)的提高與自身綜合素質(zhì)和社會(huì)法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)跟進(jìn)時(shí)代步伐滿足生存需要的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場(chǎng)觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價(jià)值觀念，并使之與法律意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認(rèn)識(shí)法律價(jià)值、樹立正確法律意識(shí)和正確的使用法律。5、增強(qiáng)訴訟意識(shí)，形成善用法律維權(quán)的法律意識(shí)要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護(hù)切實(shí)利益上起到保護(hù)和推動(dòng)作用，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們會(huì)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)與他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)，樹立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責(zé)在執(zhí)法的過程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對(duì)維護(hù)自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實(shí)有效，讓他們?cè)谧陨砝姹磺址笗r(shí)放棄?mèng)[事、對(duì)抗、上訪的負(fù)面行為，理智維權(quán)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

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篇8

一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程，首先召開了普法動(dòng)員大會(huì)，各村(社區(qū))也相繼召開普法動(dòng)員會(huì)，部署全鎮(zhèn)普法工作的開展，為“六五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進(jìn)行，全面深入開展“法治__”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和工作指導(dǎo)，__鎮(zhèn)成立了六五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各村(社區(qū))和鎮(zhèn)轄各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在__鎮(zhèn)綜治辦。同時(shí)，各村(社區(qū))、鎮(zhèn)轄各單位也成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職人員，為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。

三是精心制定“六五”普法規(guī)劃。根據(jù)省、達(dá)州市、萬源市普法要點(diǎn)精神，結(jié)合__鎮(zhèn)自身實(shí)際，制定了六五普法規(guī)劃，明確了法治__ “六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排，下發(fā)到各村(社區(qū))、單位嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)。

四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)置了普法黑板報(bào)、普法宣傳欄.各村(社區(qū))、學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校法治文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。

五是加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè)。為了確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)效，我鎮(zhèn)注重調(diào)動(dòng)各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢(shì)。通過認(rèn)真篩選和工作實(shí)踐，組織發(fā)動(dòng)各方力量，幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊(duì)伍。鎮(zhèn)司法所定期召開會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn)，不斷提高基層普法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開展。

一是與各項(xiàng)中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題結(jié)合起來，與各階段的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，與各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，做到工作未動(dòng)、普法先行、工作已動(dòng)、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計(jì)劃生育、基層換屆等工作當(dāng)中，大力開展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動(dòng)理解配合政府的工作，為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。

二是與社會(huì)治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合。社會(huì)治安綜合治理工作涉及面廣，__鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，與各村分別簽訂依法治鎮(zhèn)責(zé)任書，將依法治鎮(zhèn)工作納入年度考核，確保了依法治鎮(zhèn)工作在全鎮(zhèn)上下的強(qiáng)力推進(jìn)。

三是與“法律七進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開展好法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。在機(jī)關(guān)，繼續(xù)堅(jiān)持利用每周一集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每月至少安排一次全體機(jī)關(guān)干部集中學(xué)法;在單位，大力開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng);在農(nóng)村，廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳

掛圖，召開各種會(huì)議宣傳法律常識(shí);在學(xué)校，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容，由法制副校長(zhǎng)定期上法制課，并開展相關(guān)安全警示教育;在寺廟不定期地開展法律知識(shí)宣傳。為了增強(qiáng)“六五”普法的吸引力、感染力和說服力，__鎮(zhèn)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強(qiáng)“六五”普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是利用多種形式開展普法宣傳。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、各單位分別采取會(huì)議、廣播、標(biāo)語、板報(bào)、傳單、發(fā)放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法，使群眾喜聞樂見，易于接受。

二是針對(duì)不同群體開展普法。如針對(duì)低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對(duì)刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對(duì)計(jì)生家庭宣傳計(jì)生法規(guī)。

三是在不同節(jié)點(diǎn)開展專業(yè)法宣傳。自2011年以來，根據(jù)上級(jí)在各階段的工作部署和在相關(guān)紀(jì)念日，開展專門宣傳活動(dòng)，分別宣傳了土地、兵役、消防、、防邪、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、殘疾人保障等法律法規(guī)。

“六五”普法期間，我鎮(zhèn)積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，“六五”普法任務(wù)全面展開，普法依法治理工作雖然取得了階段性成績(jī)，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是普法的宣傳氛圍不夠濃，普法學(xué)習(xí)對(duì)象發(fā)展不平衡，教育宣傳形式比較單一;二是普法用法上主動(dòng)性不夠，活動(dòng)開展受客觀條件制約，有時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象;三是普法依法治理工作開展不夠平衡。針對(duì)以上情況，我局鎮(zhèn)步將加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一是加大宣傳力度，保持經(jīng)常性。及時(shí)總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)五年普法的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，理清工作思路，為“六五”普法奠定良好基礎(chǔ)。 繼續(xù)以群眾喜聞樂見的法制文藝形式多途徑宣傳，使廣大普法對(duì)象通過不同渠道接受普法教育。

篇9

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制，形成依法治鄉(xiāng)工作格局

依法治鄉(xiāng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，為抓好這項(xiàng)工程，我們成立了依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為依法治鄉(xiāng)工作的重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方，定期研究部署依法治鄉(xiāng)工作。結(jié)合鄉(xiāng)情，制定了“五五”普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、工作方案，將依法治鄉(xiāng)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，提出完成時(shí)限。堅(jiān)持將依法治鄉(xiāng)工作納入黨委、政府重要議事日程，做到與其他中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)踐、社會(huì)監(jiān)督、各部門齊抓共管”的工作格局。

二、以人為本強(qiáng)素質(zhì)，全面抓好法制宣傳教育

提高全民法制觀念是全面推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作的前提條件和重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃要求，我們堅(jiān)持以人為本，分類別、分層次，大力開展法制宣傳教育。一是針對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，突出宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《稅法征管法》等法律法規(guī)，培育公民公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。二是針對(duì)廣大農(nóng)民朋友，大力開展“法律知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，突出宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、農(nóng)村土地征用、社會(huì)救助等方面的法律法規(guī)，提高群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。突出宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)、依法表達(dá)利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力。三是針對(duì)外出務(wù)工人面，利用春節(jié)集中回鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織集中輔導(dǎo)，編制宣傳手冊(cè)，突出宣傳《勞動(dòng)法》、《合同法》、民法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法等法律法規(guī)，強(qiáng)化他們的守法觀念，增強(qiáng)其運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。四是針對(duì)青少年學(xué)生，廣泛開展“小手拉大手，學(xué)法同步走”活動(dòng)，實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪”工程。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展適合青少年身心特點(diǎn)、形式多樣、生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，突出宣講《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，提高青少年遵紀(jì)守法、維護(hù)自身身心健康和合法權(quán)益的意識(shí)。五是針對(duì)鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)直單位職工，制訂學(xué)法計(jì)劃、固定學(xué)法日、舉辦普法培訓(xùn)班和普法考試，突出學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》以及涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)，提高廣大干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平。為抓好普法宣傳教育活動(dòng)，我們?cè)诰唧w實(shí)施中，堅(jiān)持法制宣傳“三入戶”、“三抓三帶”措施，即堅(jiān)持“教材入戶、輔導(dǎo)入戶、考試入戶”；堅(jiān)持抓黨員干部帶群眾，抓單位職工帶家庭，抓在校學(xué)生帶家長(zhǎng)，形成群眾性互動(dòng)學(xué)法氛圍。通過多種形式的普法宣傳，全鄉(xiāng)干群的法律素質(zhì)大幅提高，依法自律能力、依法自治能力和依法自維能力顯著增強(qiáng)。

三、依法行政重實(shí)踐，切實(shí)提高法治管理水平

依法治鄉(xiāng)重在法治實(shí)踐。在依法治鄉(xiāng)工作中，我們注重學(xué)用結(jié)合，實(shí)踐為主，促進(jìn)了依法行政、依法管理和文明執(zhí)法。一是注重建設(shè)法治型政府。政府在執(zhí)行政策和決策上，重視采納群眾的意見、建議，自覺維護(hù)群眾的利益。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制和過錯(cuò)追究制，營(yíng)造“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的法治氛圍。二是加強(qiáng)行業(yè)依法治理。健全計(jì)生、土管等鄉(xiāng)屬職能部門的規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)行為。開展依法辦事示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念。加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)部門依法行政的監(jiān)督和過錯(cuò)責(zé)任追究，強(qiáng)化行業(yè)依法辦事的觀念。三是加快村民自治進(jìn)程。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，完善村務(wù)公開制度。結(jié)合村委會(huì)換屆，調(diào)整充實(shí)了村委會(huì)、民調(diào)委會(huì)、治保會(huì)，健全村民自治組織。深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，依據(jù)司法部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，制定開展民主法治示范村活動(dòng)實(shí)施方案和民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，加快村民自治步伐，促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。

四、平安建設(shè)保穩(wěn)定，全力維護(hù)和諧安定局面

篇10

一、抓好“五五”普法各類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作，提高法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力

1、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度得到落實(shí)?？h委中心學(xué)習(xí)堅(jiān)持每月一次學(xué)法制度，各級(jí)黨委、政府將學(xué)法情況納入年度考核目標(biāo)，去年下半年，我們組織了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《物權(quán)法》和《勞動(dòng)合同法》的專業(yè)培訓(xùn)，請(qǐng)專家進(jìn)行講課。

2、公務(wù)員學(xué)法積極性進(jìn)一步提高?？h人事局和縣司法局舉辦了《公務(wù)員法》及公務(wù)員依法行政培訓(xùn)班，縣公安局對(duì)全體干警進(jìn)行了《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣林業(yè)局請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)全局公務(wù)員就林業(yè)方面的法律法規(guī)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

3、農(nóng)民法制宣傳教育進(jìn)一步深入。我縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用土地征用、拆遷、春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，利用電視臺(tái)開展法制教育，在全縣個(gè)鎮(zhèn)組織了農(nóng)村法律知識(shí)巡回講座，巡回播放農(nóng)村法制教育光盤，并發(fā)放《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》，送法律進(jìn)村入戶。

4、青少年法制宣傳教育常抓不懈?？h委宣傳部、縣司法局、縣教育局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門聯(lián)合開展了“全省青少年法制警示教育月”活動(dòng)，在各校征訂、播放《警鐘在黎明敲響——救救孩子》警示教育片，并對(duì)全縣中、小學(xué)開展青少年警示教育月活動(dòng)進(jìn)行了專題抽查，各學(xué)校還組織開展了“珍惜青春，關(guān)愛未來”主題班會(huì)和作文競(jìng)賽活動(dòng)。2007年底縣司法局、教育局和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全縣中、小學(xué)開展了主題為《法律在我身邊》有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，進(jìn)一步深化教育效果。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法有新進(jìn)展?？h經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，面向企業(yè)管理層，加大法律宣傳教育力度?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局就新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，通過報(bào)紙、傳單送企業(yè)等，加大宣傳力度。

二、拓展法制宣傳教育形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)效

創(chuàng)新法制宣傳教育形式和手段是“五五”普法規(guī)劃要求，也是適應(yīng)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展，滿足各類人員學(xué)法的需要，我們?cè)陂_展法制宣傳教育時(shí)，除了發(fā)揮法制培訓(xùn)、法律咨詢、宣傳欄、知識(shí)競(jìng)賽等傳統(tǒng)宣傳方式的作用外，從老百姓的生活實(shí)際出發(fā)上下功夫，從群眾喜聞樂見的宣傳形式上找落腳點(diǎn)，發(fā)揮宣傳實(shí)效。