導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征用法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

【摘　要】隨著我國農(nóng)村土地征用活動的不斷開展，農(nóng)村土地征用活動對我國農(nóng)村土地征用法制化的要求越來越高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，應(yīng)著重從制定專門的《土地征用法》、規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)、培育農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、完善農(nóng)地補償制度、健全農(nóng)地征用程序、構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障制度等方面來健全農(nóng)地征用法制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地；征用；制度缺陷；法制路徑

農(nóng)地征用制度是調(diào)整國家建設(shè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人之間的土地收益和收益分配關(guān)系的法律制度，它是我國農(nóng)地制度的核心內(nèi)容。目前，我國城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)正處于加速發(fā)展階段，土地征用活動也越來越頻繁。現(xiàn)行農(nóng)地征用制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾日益加劇，農(nóng)地征用制度困境表現(xiàn)為城市土地國有制與農(nóng)地集體所有制的矛盾和農(nóng)地集體所有制與農(nóng)民土地權(quán)益保護的矛盾探析了我國農(nóng)地征用制度存在的缺陷，認為，我國農(nóng)地征用制度存在諸如立法上的矛盾，土地征收程序中對被征收者的保護不足，缺少對征用征收主體——行政機關(guān)的監(jiān)督機制以及政府實施的土地市場壟斷政策導(dǎo)致的土地征用非均衡等缺陷。

1　土地征用制度不同于土地征收制度的法制要義

征收與征用原本是行政法學(xué)的概念，學(xué)界和實際部門很長時間未能明確地加以區(qū)分。長期以來，我國立法有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。我國的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征用和土地征收是近現(xiàn)代世界各國土地法律法規(guī)當中兩個重要的概念。土地征收主要針對的是土地所有權(quán)，而且土地所有權(quán)因征收而消失。而土地征用的標的物應(yīng)是土地的使用權(quán)，而不是針對土地的所有權(quán)。2　現(xiàn)行農(nóng)地征用制度存在的主要問題

我國沒有統(tǒng)一的土地征用法，也沒有統(tǒng)一的土地征用程序法。雖然我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征用做了規(guī)定，但同土地征用實踐需要相比，其制度存在著一些不足，主要有:

2.1　征用土地的產(chǎn)權(quán)缺乏明晰的法律規(guī)定

農(nóng)地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心，而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)地制度的核心。顯然建國以來，我國土地制度不斷改革，但集體土地的產(chǎn)權(quán)至今十分模糊。筆者認為，農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，應(yīng)該具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特征。

2.2　征用土地的范圍缺乏明確的法律界定

我國《憲法》規(guī)定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實行征收或征用，并給予補償。”而《土地管理法》中又明確規(guī)定:任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。何謂“國家建設(shè)用地”和“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致地方政府往往濫用公共權(quán)力，以公共利益和國家建設(shè)的名義大量征用土地。但是，應(yīng)實事求是地承認，公共利益的模糊性導(dǎo)致了部分土地資源的浪費和閑置，這也印證了土地征用制度存在缺陷。

2.3　征用土地的主體缺乏有效的法律制約

2002年中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和取消農(nóng)業(yè)稅的重大戰(zhàn)略決策后，政府獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的傳統(tǒng)手段不復(fù)存在，而政府“城市傾向”的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有改變，攫取新增建設(shè)用地有償使用費取代工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，成為國家獲取“農(nóng)業(yè)剩余”的重要途徑。因此，進一步規(guī)范政府的征地行為，保護國家的糧食安全和農(nóng)民地權(quán)，已成當務(wù)之急。

2.4　被征用土地的農(nóng)民缺乏足夠的法律保障

失地農(nóng)民是伴隨我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而出現(xiàn)的特殊群體，處于城市和鄉(xiāng)村的邊界，有的成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，生存狀況不容樂觀。失地農(nóng)民文化程度不高，就業(yè)培訓(xùn)成本較高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，明顯處于劣勢地位，同時，養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會保障也已成為突出問題。

3　健全農(nóng)地征用法治的路徑探析

3.1　制定專門的《中華人民共和國土地征用法》

世界上很多國家或地區(qū)都有專門的土地征用法律法規(guī)，我國目前還沒有專門的土地征用法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā?、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等涉及征地的內(nèi)容不多，僅有原則性的規(guī)定，缺乏可操作的具體標準，法律規(guī)范的缺位使土地征用行為無法可依。

3.2　規(guī)范政府農(nóng)地征用權(quán)

基于公共利益的需要，很多國家的立法大多有規(guī)范征地的規(guī)定。實踐證明，對公共利益范圍的界定就是對政府土地征用權(quán)的規(guī)范和約束。我國的土地征用制度，應(yīng)當對土地征用的范圍界定采取列舉式和概括式規(guī)定加以約束。

3.3　完善農(nóng)地補償制度

補償原則是各國土地管理法律的一項重要原則，但各國對補償原則的掌握不同。有的采用完全補償原則，有的采用不完全補償原則，有的采用相當補償原則。目前，我國采用以土地年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償標準的不完全補償原則，這一補償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，具有生活補貼性質(zhì)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補償?shù)谋稊?shù)，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。

3.4　健全農(nóng)地征用程序

土地征用程序是國家征地機關(guān)在行使土地征用權(quán)的過程中必須遵循的步驟、順序以及時限的總和，其完善程度直接影響農(nóng)地征用的實效。結(jié)合我國農(nóng)地制度的實際和農(nóng)民合法權(quán)益保護的需要，農(nóng)地征用程序可包括申請征地、預(yù)公告、協(xié)商補償安置、報批、公益目的審查、批準、公告、實施補償安置、供地、供地后的監(jiān)督和征地糾紛的司法仲裁程序，尤其要強化預(yù)公告、聽證和救濟三個程序。

3.5　構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障制度

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一、集體土地征用行政非訴案件的特點

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行”。這是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對集體土地征用的實體和程序方面的規(guī)定,由于法規(guī)規(guī)定比較原則性,在司法實踐中暴露出了不少問題。

(一)土地征用的主體不規(guī)范

根據(jù)土管法實施條例第二十五條的規(guī)定,在省政府作出同意批準集體土地征用為國有土地后,對拒不配合交出土地的,應(yīng)當由行政土管部門向土地使用者作出《責令交出土地行政決定》。而行政執(zhí)法實踐中,土管部門或地方政府均可以作出《責令交出土地行政決定》,雖然地方政府與土管部門具有行政隸屬關(guān)系,但是由于根據(jù)實施條例第四十五條的規(guī)定明確規(guī)定土管部門的行政職權(quán),因此地方政府作出交出土地決定,明顯違法法律規(guī)定,屬于無權(quán)行政。

(二)土地征用的公告程序不規(guī)范

根據(jù)實施條例第二十五條的規(guī)定,土地征用有兩個必經(jīng)程序,即地方政府對同意批準征用土地文書進行公告和土管部門對征地補償安置方案進行公告。實踐中,1、公告主體混亂。出現(xiàn)了應(yīng)當由地方政府公告的,卻由土管部門公告;應(yīng)當由土管部門公告的,卻由地方政府公告;由地方政府或土管部門一方名義作出批準公告和拆遷安置公告。2、公告程序缺乏。在省級政府作出同意批準征用土地后,地方政府未經(jīng)公告,并且直接向當?shù)剞r(nóng)民發(fā)出拆遷通知。

(三)征地的補償標準、范圍問題標準不一。

征地的補償標準、范圍問題,指征地的補償標準確定主體、依據(jù),被補償人對該補償標準的異議的解決機制,以及征地補償?shù)姆秶?。根?jù)我國法律的規(guī)定,征地補償標準和范圍是直接授權(quán)省一級單位采取立法方式作出規(guī)定。如我省即通過省九屆人大常委會制定《江蘇省土地管理條例》,實踐中征地補償標準“政出多門”,同一城市中不同的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)定不一,因此在征地補償上具有一定的混亂性,而被征地的農(nóng)民群眾普遍認為征地的補償標準太低,補償范圍太窄,補償費用太少,因此產(chǎn)生大量的現(xiàn)象。

(四)征地補償費用的歸屬、分配問題不公開。

土地補償費具體包括哪些項目,其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少,以及歸屬于哪一級的集體經(jīng)濟組織,如何監(jiān)督集體經(jīng)濟組織管理、支配、分配土地補償費。而這些涉及群眾切身利益的問題往往是村委開個會、幾個人內(nèi)定,這種不公開的做法導(dǎo)致了經(jīng)常有農(nóng)民集體為要求確認土地補償費歸其所有而上訪或訴訟的現(xiàn)象,村民認為確定分配標準的程序不合法、分配標準不統(tǒng)一、分配不公平等等。

(五)房屋等土地附著物的評估不規(guī)范

在征地安置過程中,對農(nóng)民房屋以及裝修部分的價值計算缺乏相應(yīng)的依據(jù),侵犯農(nóng)民的實體權(quán)益。實踐中,對房屋價值的計算,行政機關(guān)采信的評估結(jié)論,采用的是公式計算法,用拆遷房屋面積乘以造價,而不是市場價評估,忽視了房屋個別情況對價值的影響;對房屋裝修和附著物的計算,單方面委托評估機構(gòu)評估,但是評估結(jié)果不與當事人見面,評估報告不進行送達。

(六)行政相對人的法律意識淡薄

征地對于農(nóng)民來說就意味著“三失”,即“失地、失業(yè)、失所”,使他們變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民,被征地的農(nóng)民往往得不到有效的安置,尤其是無力承受重新安居的負擔,因此,他們一般并不愿意拆遷搬走,而是阻撓拆遷,但是他們由于法律意識淡薄,往往也不會用法律武器保護自己的合法權(quán)益,對征地拆遷中遇到行政行為合法性的問題沒有足夠的重視,導(dǎo)致訴訟權(quán)利的流失。

二、土地征用行政非訴案件的對策

(一)修改法律,加強土地征用的立法建設(shè)

《土地管理法》及《土地管理法實施條例》對土地征用行政程序規(guī)定過于原則,如對建設(shè)占用土地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定可操作性不強,缺乏公告期的規(guī)定、被征地農(nóng)民對公告內(nèi)容異議的處理的規(guī)定等等;而且,有些環(huán)節(jié)還流于形式,如在征地補償、安置方案公告后,要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見,但他們的意見往往對征地補償、安置方案很難有積極性影響。盡管法律規(guī)定“對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準征用土地的人民政府裁決”,但實際情況是,并沒有協(xié)調(diào)、裁決的操作辦法,使得行政協(xié)調(diào)、裁決

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我國行政征用存在的問題緣于我國現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，發(fā)達國家一般都是通過專門的立法予以規(guī)范。如法國專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細規(guī)定了本國行政征用行為的內(nèi)容，對行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標準的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實踐混亂甚至無所適從。目前，我國的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認為，我國立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補償?shù)囊话銟藴?、法律責任等?nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開法律之間的沖突，實現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國家在市場無法發(fā)揮作用配置社會資源的情況下，發(fā)揮國家公權(quán)力獲取社會資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實現(xiàn)公共利益的同時又要保障私益的實現(xiàn)。唯有如此，才能使我國行政征用實踐面臨的諸多問題得到有效解決，以利于實現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達到更好地實現(xiàn)公共利益與更好地保護私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個領(lǐng)域，因此，應(yīng)當允許單行法根據(jù)實際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進行細化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補償程序。如果沒有后面的工作，這個法條可能就只是個參照國外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無的擺設(shè)。即便真的適用這項法律條文，在很多細節(jié)方面都是無法可依，可能會讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無所適從，也不能對自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對分散于眾多單行法中的條文進行整合和細化，既是一項繁重的任務(wù)，也是一個必須解決的問題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對于什么是公共利益卻都沒有進一步給出明確的定義，同時也沒有對公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因為在法規(guī)上缺乏對公共利益的準確含義進行界定，公共利益的話語權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實際行政征用活動中，經(jīng)?；诟鞣N其他利益考量，對公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過于寬泛，甚至有時是借公共利益之名，行侵犯相對人合法權(quán)益之實。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對其進行準確的界定，可能從理論上能夠進行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細列舉了35項共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問題。我國現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進步，在該條例的第8條用5個條款外加一個兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對于完善行政征用活動中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義?？傊?，在完善行政征用過程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對人利益需要規(guī)范的行政程序保護。然而，我國行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國行政執(zhí)法實踐的桎梏。為改變我國重實體輕程序的立法缺陷，除了我國憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進行外，沒有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護航，公民私有財產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護，社會主義市場經(jīng)濟才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實踐表明，我國缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對人合法財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強制性，必須嚴格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認的公共利益是程序正當性的前提。如在土地征用實踐中，要對所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機構(gòu)應(yīng)通過聽證會的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書發(fā)回項目所在地，明確告知行政相對人征用土地的范圍和用途，再次聽取行政相對人意見。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進一步提高行政效率。而對于登記形式，可由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一對農(nóng)民情況進行統(tǒng)計，將由農(nóng)民個體登記改為由集體經(jīng)濟組織為單位進行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運行效能。（三）完善評估程序和相應(yīng)的救濟程序目前在具體的行政征用實踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對被征用財產(chǎn)的估值程序及救濟程序設(shè)置不夠完善，對被征用財產(chǎn)的評估價值過低，嚴重偏離市場價格，最終導(dǎo)致相對人不能獲得公平補償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過正常的救濟程序進行補救。在這一點上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評估必須以市場價格作為基準，①規(guī)定評估機構(gòu)的選定方法，②對評估價值不服的公平救濟程序。

完善行政征用補償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補償?shù)臉藴矢叩秃褪欠衤鋵嵉轿?，和被征用人的利益能否得到較好的維護息息相關(guān)，我國行政征用補償法律制度的滯后，也直接影響到了補償?shù)膶嵺`操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時制定統(tǒng)一的《行政補償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實中被廣泛運用，遍布行政管理的各個領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補償問題，同樣也面臨著公平補償問題。行政補償是對合法行政行為侵害的補償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個類別，同時行政補償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補償問題制定統(tǒng)一的《行政補償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補償問題上，卻跳出了這個范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補償法》，從而使所有種類的行政行為補償有法可依。目前，世界各國關(guān)于行政補償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，或者將補償和國家賠償并列規(guī)定在國家責任法中；第二種是分散立法模式，即將補償?shù)姆梢?guī)定散見于各個具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補償規(guī)定。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國的行政補償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補償法》應(yīng)對行政補償?shù)囊话阈詥栴}做出明確的規(guī)定，比如行政補償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責任構(gòu)成要件等。目前我國的行政補償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個領(lǐng)域，為了更好地實現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進一步擴大。補償標準要逐漸向市場公平價格靠攏，補償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補償方式以現(xiàn)金補償為主，輔以其他形式，比如返還財產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式。總之，從行政補償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國近年來經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，財政收入和綜合國力穩(wěn)步增長。從行政補償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識不斷強化，適當?shù)男姓a償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

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關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補償；法律構(gòu)建

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國城市化進程的推進，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項目的實施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無法得到保障。因此，有必要重新審視我國土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個能夠有效保護失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺，立馬帶來了巨大的負面效應(yīng)。

據(jù)估計，目前全國失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬人。民進中央?yún)⒄h政部副部長聞連利認為“隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴重的，這些失地農(nóng)民成為三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實際操作過程中，征收補償往往被各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織通過各種名義克扣，嚴重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國家基本是通過行政手段。自上而下的進行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟對自己的土地沒有參與權(quán)和話語權(quán)。

（二）對農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受保護，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補償機制和糾紛的解決機制的保護，但是實際上，由于具體的實施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護。

（三）土地補償和收益分配的不合理

對于土地補償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補償標準，但這種補償標準難以正確體現(xiàn)地塊的級差地租及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。

對土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實施條例第26條規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補償十分有限。

三、國外對失地農(nóng)民法律保護的做法

（一）強調(diào)公益目的

19世紀英國的《強制征購?fù)恋胤ā反_認了土地的使用目的必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項目帶來的利益要遠遠超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國，更加注重征地的公益性，在進行土地征收前要進行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴格征地程序

英國在征地程序方面，首先要召開一個是否動用征地權(quán)利的調(diào)查會，聽取各方的意見，并指定一位獨立督察員進行評估。接著由獨立督察員將評估意見向國務(wù)大臣報告，最終由國務(wù)大臣確認此項目是否適用《強制征購?fù)恋胤ā贰?/p>

美國憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。”從而可以看出，土地征用必須具備三個要件：正當法律程序、合理補償和公共使用。

（三）征地安置補償?shù)氖袌龌?/p>

許多國家的征地補償是建立在市場化的基礎(chǔ)之上的，也就是說，征地補償以市場價格為基準。土地征用費相當于土地價值，按照征用時的市場價格給足補償；土地賠償金是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。

篇5

關(guān)鍵詞：社會保障；安置補償；呼圖壁縣

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、呼圖壁縣失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

呼圖壁縣位于新疆 昌吉州，北疆中部準噶爾盆地南緣，東距昌吉回族自治州首府41公里，距烏魯木齊市76公里，第二條歐亞交通十分便利。全縣總面積9721平方公里，其中耕地面積60.91萬畝，總?cè)丝?1萬人，全縣下轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處， 106個行政村，145各行政企事業(yè)單位，7個社區(qū)。

1.征地情況

經(jīng)過對呼圖壁縣近五年征地情況進行調(diào)查，呼圖壁縣征地數(shù)量呈逐年增加趨勢（詳見表3-1）。呼圖壁縣城關(guān)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體農(nóng)用地成為了主要被征收對象，隨著征地規(guī)模的不斷擴大，造成了大量被征地農(nóng)民進入城市，成為失地農(nóng)民。

表3-1 呼圖壁縣2007-2011年征地情況表

年份 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

征地面積（畝） 328.646 1233.82 710.696 1410.26 3226.06

2.失地農(nóng)民的安置補償情況呼圖壁縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的標準為：一般耕地8萬元/畝（包括土地補償費1500元/畝×10倍=1.5萬元/畝、安置補助費1500元/畝×20倍=3萬元/畝、補助被征地農(nóng)民社保支出3.5萬元/畝）。溫室大棚耕地10萬元/畝（包括土地補償費2200元/畝×10倍=2.2萬元/畝、安置補助費2200元/畝×20倍=4.4萬元/畝、補助被征地農(nóng)民社保支出3.4萬元/畝）。盡管呼圖壁縣在征地補償中，以較高的征地補償標準補償給被征收者，但是目前的征地安置補償標準僅考慮到了土地的經(jīng)濟效益，而對于土地的社會保障功能考慮不足。沒有在征地安置補償中得到體現(xiàn)。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系的必要性

由于農(nóng)村社會保障制度的不健全，造成農(nóng)民的社會保障程度低，農(nóng)民只能依靠經(jīng)營土地的收入來維持基本生活、解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。然而隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，這就意味著失地農(nóng)民喪失了土地的保障功能。在我國現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民在征地過程中難以有效的維護自身的合法權(quán)益，更難獲得土地的增值收益。在這種情況下，農(nóng)民在失去土地后等于失去了最基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，因此，應(yīng)該盡快構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系[20]。

構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。失地農(nóng)民作為一個特殊的社會群體，建立與完善失地農(nóng)民社會保障體系，使失地農(nóng)民受到公平的社會待遇，在城鄉(xiāng)之間，不同群體之間，體制內(nèi)外之間逐步縮小社會保障制度方面的差距。

三、完善呼圖壁縣失地農(nóng)民社會保障制度的措施建議

1.完善現(xiàn)行的社會保障體系

1.1完善最低生活保障制度

最低生活保障是失地農(nóng)民最為關(guān)切的權(quán)利，最低生活保障的建立就是保障失地農(nóng)民的最基本的生存生活。完善最低生活保障，應(yīng)由失地農(nóng)民本人提出申請，在村民所在居委會和群眾的監(jiān)督下，經(jīng)當?shù)孛裾块T審核同意后，把符合條件的失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)最低生活保范圍內(nèi)，做到應(yīng)保盡保。

1.2完善失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度

政府通過提高失地農(nóng)民的社會保障水平，使被征地農(nóng)民的養(yǎng)老補貼和城市居民養(yǎng)老退休金靠攏，縮小城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老之間的差距，從而解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。在農(nóng)村百分百建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，按照呼圖壁縣平均工資金額的60%為參保基數(shù)所對應(yīng)可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金額為基礎(chǔ)，同時參照城市居民逐年提高退休金比例的做法，給失地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。這樣既保障了農(nóng)村老人日常的生活需要，又能夠使農(nóng)村居民因為出讓土地的增值而相應(yīng)的提高生活水平。對未達到城保法定退休年齡的失地農(nóng)民，經(jīng)得其本人同意，設(shè)置征地養(yǎng)老保險個人賬戶，可參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的最低繳費基數(shù)和繳費比例，轉(zhuǎn)移并折算成相應(yīng)的城保繳費年限和個人賬戶，使其成為符合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障對象。

1.3將失地農(nóng)民納入城市醫(yī)療保障體系

政府部門可通過以下做法提高失地農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。第一，提高醫(yī)療保障金基數(shù)，由于目前的農(nóng)村合作醫(yī)療基金較低，農(nóng)民平時看病基本上都須自費，住院治療的報銷額度也低于城保。應(yīng)適當?shù)奶岣哚t(yī)療基金，首先提高住院治療報銷額度，解決失地農(nóng)民得大病因費用不能住院治療問題，避免因病致貧、因病返貧的情況的發(fā)生。第二，采取多種形式實行“農(nóng)?！焙汀俺潜！辈④壷?。擴展城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋范圍，以農(nóng)民自愿的原則，通過政府補貼的方式，將呼圖壁縣被征地農(nóng)民和農(nóng)保參保人員逐步納入城市醫(yī)療。

1.4加強對社會資金的運營與監(jiān)管

設(shè)置失地農(nóng)民社會保障資金，為實現(xiàn)資金的高效運行和保值增值，要嚴格監(jiān)管。社會保障基金的投資運營事關(guān)社會穩(wěn)定和失地農(nóng)民的切身利益，如果缺乏嚴格有效的監(jiān)管，基金投資運營就不可能獲得成功。當前的失地農(nóng)民社會保障資金的監(jiān)管體系不健全，缺乏有效地監(jiān)管力度和手段，失地農(nóng)民社保資金不能高效運轉(zhuǎn)，必須建立起社會保障法律法規(guī)體系，依法賦予監(jiān)督職責的監(jiān)督主體，使失地農(nóng)民社保基金的管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)分開設(shè)置，由管理機構(gòu)專門負責失地農(nóng)民社保資金的監(jiān)管和社會保障市場調(diào)控，由經(jīng)營機構(gòu)負責基金籌集和投資運營，確保監(jiān)管機構(gòu)權(quán)威性、獨立性、科學(xué)性和公正性。

2、完善相關(guān)配套制度及措施

2.1提高征地補償標準

解決好失地農(nóng)民社會保障問題的關(guān)鍵是合理改革土地征收補償標準，完善土地征用補償機制。農(nóng)民失去土地就意味著失去了依靠土地低成本生活的方式、失去了最基本的就業(yè)崗位、失去了最基本的生活保障，從而失去了農(nóng)民安生立命的基礎(chǔ)。農(nóng)民在失去土地后，其生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)都因征地受到不同程度的損失。目前，土地征收補償標準低，土地征用補償費分配不規(guī)范，失地農(nóng)民社2.2促進失地農(nóng)民就業(yè)的配套措施

考慮到失地農(nóng)民的現(xiàn)實情況，強化教育培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力是促進失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)的一個有效方法。由于失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)差別過大、總體素質(zhì)偏低，對失地農(nóng)民的培訓(xùn)存在一定的困難。在對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)的時候要富有針對性，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當與農(nóng)民的生活、就業(yè)息息相關(guān)。應(yīng)當根據(jù)失地農(nóng)民的實際采取適合他們的培訓(xùn)模式。要加大資金投入力度，政府可以在征地取得的利潤中留一部分作為失地農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)的資金，用于改善就業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施和加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。對失地農(nóng)民的培訓(xùn)可以從以下五個方面來考慮。

（1）增強失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，以提高就業(yè)競爭力，促進失地農(nóng)民就業(yè)。必須讓失地農(nóng)民在思想觀念、勞動技能上適應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，開展自主性、開拓性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民發(fā)揮自身特長，把握機遇，自謀職業(yè)。政府部門對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民進行合理引導(dǎo)，提供小額無息銀行貸款及稅收上的優(yōu)惠等相關(guān)政策。（2）對失地農(nóng)民進行市民化教育。由于農(nóng)村和城市居民在生活方式、生活習(xí)慣以及生活成本等方面存在著差異，失地農(nóng)民很難融入城市，我們應(yīng)該對失地農(nóng)民進行市民化教育，使他們盡快融入城市居民的生活當中來。（3）對失地農(nóng)民進行普及性教育。普及性教育的內(nèi)容包括：失地農(nóng)民就業(yè)形勢分析、學(xué)習(xí)失地農(nóng)民的就業(yè)政策以及如何提升失地農(nóng)民的就業(yè)信心等方面。通過普及教育使失地農(nóng)民認清當前形勢，增強就業(yè)自信心。（4）開展技能性培訓(xùn)。要把對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)作為促進其再就業(yè)的突破口，失地農(nóng)民的技能性培訓(xùn)是其就業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)失地農(nóng)民就業(yè)興趣愛好，對其進行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后對失地農(nóng)民的培訓(xùn)技能進行考核，考核合格的領(lǐng)取上崗證。（5）對于青年人來說，考慮到其就業(yè)的可持續(xù)性，應(yīng)開展以提高就業(yè)競爭力為目標的職業(yè)技能培訓(xùn)，以此來適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.3為失地農(nóng)民提供法律保障

作為游離于城市和農(nóng)村之外的弱勢群體，失地農(nóng)民在面對征地過程中各種違法行為時，渴望得到法律的援助，但是他們?nèi)狈\用法律武器維護自己合法權(quán)益的能力，在這種情況下，我們應(yīng)該向失地農(nóng)民提供法律援助，確保他們能夠運用合法手段來維護自己的切身利益。

我國對失地農(nóng)民的司法保護嚴重缺乏，盡管在征地的實際操作中出現(xiàn)很多違法違規(guī)的現(xiàn)象，但是真正能夠上升到法律層面受到法律法規(guī)制約的卻并不多。就失地農(nóng)民目前狀況來說，做好法律援助，為失地農(nóng)民提供法律保障顯得尤為重要。在處理征地補償糾紛問題時由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地的做法也不盡相同。一旦產(chǎn)生糾紛，失地農(nóng)民除了集體上訪就是聚眾鬧事，這樣做不但會影響政府部門的正常工作并且還會對整個社會的安定、和諧造成不利的影響。為了保證失地農(nóng)民這一弱勢群體能夠幸福穩(wěn)定的生活，我們必須建立和完善失地農(nóng)民的社會保障法律、法規(guī)，使失地農(nóng)民的社會保障工作在法制的框架內(nèi)正常運行。對此，我們可以借鑒先進地區(qū)的實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們成功的做法。第一，可以成立法律援助中心，由于呼圖壁縣位于祖國的西部地區(qū)，這里的農(nóng)民相比于內(nèi)地區(qū)域的農(nóng)民有以下特點：文化素質(zhì)普遍較低，法律知識淡薄。因此，要成立法律援助中心，切實做好接待失地農(nóng)民來訪、咨詢解答等方面的工作，為失地農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的法律援助。第二，要加強對失地農(nóng)民基本法律知識的培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民的法律素質(zhì)和法律意識，增強失地農(nóng)民的法制觀念，使廣大失地農(nóng)民群眾學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。第三，做好法律援助的宣傳工作。結(jié)合本地實際，充分利用各種媒介，大力宣傳法律援助中心成立的目的和意義，宣傳國家相關(guān)的法律法規(guī)，使失地農(nóng)民真正了解征地相關(guān)的政策。做好法律救助工作,依法為失地農(nóng)民保護其合法權(quán)益提供法律保障。

結(jié)論：

隨著我國城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民作為一個不斷擴大并被邊緣化的群體，受到了社會各界人士的密切關(guān)注。解決失地農(nóng)民的社會保障問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個十分緊迫的問題。因此，呼圖壁縣應(yīng)該以保障失地農(nóng)民的基本生活為目標，土地征用補償費用和失地農(nóng)民的安置補助等標準都要不斷提高，建立以最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等為核心的社會保障制度體系，讓失地農(nóng)民盡可能融入到城市生活。

參考文獻

[1] 鄭功成.社會保障學(xué)--理念、制度、實踐與思辨[M].北京:商務(wù)印書館,2000:131.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補償標準；比較；借鑒

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺灣地區(qū)的土地補償標準概述

（一）日本的補償標準

在土地征收的補償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補償?shù)膶ο蟆?nèi)容和標準。在對象的劃分上，將補償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補償和殘余地補償兩大方面，在標準上則是按照當?shù)氐氖袌鰞r格確定的，確保土地補償能夠達到同種類土地的市場價格，并充分考慮到物價指數(shù)的變動這一因素。殘余地補償則是按照未征收殘余土地的剩余價值來計算，對于面積過小難以獨立有效使用的土地也要進行一定的補償；在類型方面，征地補償不僅包括事業(yè)損失補償，即對土地上的建筑等附屬物的補償，對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進行補償，還包括遷移費補償，即對搬遷費用和臨時租房費用進行補償，還包括房租減少等其他種類的補償，這些補償都有依照市場平均價格來進行。在補償與救濟的程序上，將土地征收補償分為準備、認定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補償金發(fā)放等幾個環(huán)節(jié)，對于土地征收部門作出的裁決，當事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會停止進行。

（二）德國的補償標準

土地征收補償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項法律將各種損失劃分為三大方面，即實體損失、財產(chǎn)損失和負擔損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補償標準。具體說來，對于當事人的實體損失，不動產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進行賠償，按照當?shù)禺敃r的交易市場價格為參照進行計算，由于個人原因?qū)е碌耐恋貎r格上漲不包含在內(nèi)。在財產(chǎn)損失上，要按照當事人在失去土地之后生活上的損失為基準進行補償，確保當事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對于土地征收導(dǎo)致的其他土地價值受損、租賃損失等也要進行補償。德國的土地征收補償分為事業(yè)認定、確定征收土地、確定補償額度、完成征收過程等幾個環(huán)節(jié)，在補償?shù)姆绞缴峡梢园凑债斒氯说脑V訟請求分不同的方式進行補償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺灣地區(qū)的補償標準

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價的補償標準，并嚴格按照土地現(xiàn)值進行補償。對于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當依照臨近的保留地現(xiàn)值進行地價計算。對于前者，可以在必要的時候?qū)嵤┘映裳a償?shù)姆椒?，額度和標準應(yīng)當參照市場交易的平均價格。此外，我國臺灣地區(qū)還設(shè)定了地價評議委員會，對價格額度和差價進行評定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報地價的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補助金”。對于土地上的建筑改良物，應(yīng)當嚴格按照重建的標準進行估定，對于農(nóng)作物的補償，要按照征收和成熟孽息的時間間差來劃定補償標準，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場價值和投入的相關(guān)費用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補償標準的比較

在農(nóng)村土地征收補償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補償標準，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補償標準為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場價格來確定補償額度，市場價格是按照征地的用途來計算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運用不同的補償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補償除了包含土地補償費之外，還含有安置補助費，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補償費的規(guī)定可以有效解決土地補償不足的問題，但由于安置補償費受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對征地的范圍和用途進行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補償要依照當?shù)氐氖袌鼋灰變r格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個人進行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補償標準比較的啟示

在參照其他國家和我國臺灣地區(qū)土地征收補償制度的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當提供土地征收的補償標準，按照土地年產(chǎn)值計算土地補償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補償標準上存在問題，失地農(nóng)民所得的補償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當適當提高土地補償標準，按征收用地的用途來確定補償標準，最終實現(xiàn)市價補償?shù)哪繕恕Ｓ行У匾?guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補償標準方面充分參照市場價格也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場價格方面在實施起來有很大的難度，因為我國的農(nóng)村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價格確定標準缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價格之前可以通過其他的方法不斷提高補償標準，可以在制訂征地年產(chǎn)值標準的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價來確定補償標準，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟水平和居民生活標準的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實維護失地農(nóng)民的利益。

篇7

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；法律意識；培養(yǎng)；途徑；探析

一、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律思維和意識的必要性

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會經(jīng)濟發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來謀生。城鎮(zhèn)化進程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實就是補償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護，多數(shù)農(nóng)民對國家法律制度了解較少，對自身權(quán)利和義務(wù)認識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識是維護城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動作用。法律意識的提高是實現(xiàn)這一目標重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會主義市場經(jīng)濟體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場經(jīng)濟秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風險，為促進城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時期，農(nóng)村社會所出現(xiàn)的問題也更加復(fù)雜。新形勢下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對當?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會。

二、被征地農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及存在問題

由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識存在以下幾個問題：1、缺少主體意識及權(quán)利意識在鄉(xiāng)村法律沒有被群眾當成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失。現(xiàn)實情況反映農(nóng)民自身存在法律意識和權(quán)利意識缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認識權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時有發(fā)生。眾多農(nóng)民對法律的威嚴性、強制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個惡性循環(huán)過程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會大背景來看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國的基本國情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對法律的認識和運用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識淡漠。社會生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會影響《鄉(xiāng)土中國》中寫道：“中國是一個人情社會，是情大于理的熟人社會。”農(nóng)民長期處在鄉(xiāng)土人情社會中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會通過以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費卻又會讓人望而卻步。在中國傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個讓人所不齒的做法。當利益受到損害時，人們多會選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會選擇協(xié)商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會采用私自協(xié)調(diào)，當私下無法協(xié)調(diào)時，人們才會另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調(diào)解時才被人們采用。在法制社會中人們往往通過法律來維護合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農(nóng)村社會中沒有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。

三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識的途徑

法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會的建立離不開廣大農(nóng)民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進依法治國關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識問題，應(yīng)從以下幾個方面入手：1、積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程是一個系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動城鎮(zhèn)化進程的主力。”中國特色社會主義市場經(jīng)濟營造了被征地農(nóng)民法律意識提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識的提升必須堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟和促進生產(chǎn)力。通過競爭機制，調(diào)動被征地農(nóng)民的積極性和主動性，提高其適應(yīng)能力和競爭意識。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟利益刺激農(nóng)民群眾增加對農(nóng)業(yè)方面法律知識需求、利益帶動他們自覺去認知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識會隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會更加開闊、主動積極維護其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展對解放農(nóng)民思想、開闊視野，起到良好的促進作用，同樣也為法律意識的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國對農(nóng)村進行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實踐，該項工作取得了較好的效果，但也存在著許多細節(jié)問題。在普法工作的推動中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進行的主要因素。在推進農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的當下，我們應(yīng)該加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過多種多樣的方式來提高擴大被征地群眾懂法用法社會范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識進村入戶和宣講活動，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護切身利益，講述的現(xiàn)實案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢援助服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識的需求進行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財產(chǎn)和人身損害糾紛、勞動糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見的問題，給農(nóng)民做出一個詳細的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機構(gòu)能獲得救濟和通過什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識認知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠。加強普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務(wù)，對我國依法治國和法治化進程有著潤物細無聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時，就各地在建立被征地農(nóng)民社會保障制度中，有這么兩個方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動能力被征地人員；未成年不具備勞動能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會保障體系。通過對被征地農(nóng)民建立的社會保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會保障資金補助的和進城務(wù)工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動報酬，收入不是很高也只能維持基本生計。綜合來看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的?，F(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護社會穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識。4、增強守法意識，形成理性維權(quán)的思維方法在我國實施依法治國的關(guān)鍵時刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護權(quán)利的實用和效力，是實現(xiàn)保護自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識的提高。當被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時候，要有理性的維權(quán)思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質(zhì)和社會法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進被征地農(nóng)民法律思維和意識跟進時代步伐滿足生存需要的同時，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價值觀念，并使之與法律意識有機結(jié)合起來，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認識法律價值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強訴訟意識，形成善用法律維權(quán)的法律意識要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護切實利益上起到保護和推動作用，在現(xiàn)實社會中他們會用法律手段來維護自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識與他們對法律的認識息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責在執(zhí)法的過程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實有效，讓他們在自身利益被侵犯時放棄鬧事、對抗、上訪的負面行為，理智維權(quán)用法律武器維護合法權(quán)益。

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篇8

一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程，首先召開了普法動員大會，各村(社區(qū))也相繼召開普法動員會，部署全鎮(zhèn)普法工作的開展，為“六五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進行，全面深入開展“法治__”創(chuàng)建活動，加強對“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和工作指導(dǎo)，__鎮(zhèn)成立了六五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，各村(社區(qū))和鎮(zhèn)轄各單位主要負責人為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在__鎮(zhèn)綜治辦。同時，各村(社區(qū))、鎮(zhèn)轄各單位也成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職人員，為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。

三是精心制定“六五”普法規(guī)劃。根據(jù)省、達州市、萬源市普法要點精神，結(jié)合__鎮(zhèn)自身實際，制定了六五普法規(guī)劃，明確了法治__ “六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作重點、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排，下發(fā)到各村(社區(qū))、單位嚴格對照落實。

四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)置了普法黑板報、普法宣傳欄.各村(社區(qū))、學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強化對基層農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校法治文化活動的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。

五是加強基層普法隊伍建設(shè)。為了確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤嵭?，我鎮(zhèn)注重調(diào)動各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢。通過認真篩選和工作實踐，組織發(fā)動各方力量，幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍。鎮(zhèn)司法所定期召開會議，采取以會代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn)，不斷提高基層普法隊伍的整體素質(zhì)，從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開展。

一是與各項中心工作和熱點難點問題有機結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來，與各階段的重點工作結(jié)合起來，與各類熱點難點問題結(jié)合起來，做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計劃生育、基層換屆等工作當中，大力開展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動理解配合政府的工作，為各項工作的順利推進發(fā)揮了積極的作用。

二是與社會治安綜合治理工作有機結(jié)合。社會治安綜合治理工作涉及面廣，__鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點內(nèi)容，與各村分別簽訂依法治鎮(zhèn)責任書，將依法治鎮(zhèn)工作納入年度考核，確保了依法治鎮(zhèn)工作在全鎮(zhèn)上下的強力推進。

三是與“法律七進”工作有機結(jié)合。繼續(xù)開展好法律進機關(guān)、進單位、進農(nóng)村、進寺廟、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭活動。在機關(guān)，繼續(xù)堅持利用每周一集中學(xué)習(xí)時間，每月至少安排一次全體機關(guān)干部集中學(xué)法;在單位，大力開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動;在農(nóng)村，廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳

掛圖，召開各種會議宣傳法律常識;在學(xué)校，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容，由法制副校長定期上法制課，并開展相關(guān)安全警示教育;在寺廟不定期地開展法律知識宣傳。為了增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力，__鎮(zhèn)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。

一是利用多種形式開展普法宣傳。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、各單位分別采取會議、廣播、標語、板報、傳單、發(fā)放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法，使群眾喜聞樂見，易于接受。

二是針對不同群體開展普法。如針對低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對計生家庭宣傳計生法規(guī)。

三是在不同節(jié)點開展專業(yè)法宣傳。自2011年以來，根據(jù)上級在各階段的工作部署和在相關(guān)紀念日，開展專門宣傳活動，分別宣傳了土地、兵役、消防、、防邪、計劃生育、勞動保障、殘疾人保障等法律法規(guī)。

“六五”普法期間，我鎮(zhèn)積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，“六五”普法任務(wù)全面展開，普法依法治理工作雖然取得了階段性成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法的宣傳氛圍不夠濃，普法學(xué)習(xí)對象發(fā)展不平衡，教育宣傳形式比較單一;二是普法用法上主動性不夠，活動開展受客觀條件制約，有時緊時松現(xiàn)象;三是普法依法治理工作開展不夠平衡。針對以上情況，我局鎮(zhèn)步將加強以下幾個方面的工作：

一是加大宣傳力度，保持經(jīng)常性。及時總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，全面總結(jié)五年普法的經(jīng)驗、教訓(xùn)，理清工作思路，為“六五”普法奠定良好基礎(chǔ)。 繼續(xù)以群眾喜聞樂見的法制文藝形式多途徑宣傳，使廣大普法對象通過不同渠道接受普法教育。

篇9

一、加強領(lǐng)導(dǎo)建機制，形成依法治鄉(xiāng)工作格局

依法治鄉(xiāng)工作是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，為抓好這項工程，我們成立了依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為依法治鄉(xiāng)工作的重要議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)各方，定期研究部署依法治鄉(xiāng)工作。結(jié)合鄉(xiāng)情，制定了“五五”普法規(guī)劃和年度實施計劃、工作方案，將依法治鄉(xiāng)工作目標任務(wù)細化、量化，層層分解，提出完成時限。堅持將依法治鄉(xiāng)工作納入黨委、政府重要議事日程，做到與其他中心工作同部署、同落實、同檢查，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實踐、社會監(jiān)督、各部門齊抓共管”的工作格局。

二、以人為本強素質(zhì)，全面抓好法制宣傳教育

提高全民法制觀念是全面推進依法治鄉(xiāng)工作的前提條件和重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃要求，我們堅持以人為本，分類別、分層次，大力開展法制宣傳教育。一是針對二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，突出宣傳《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《稅法征管法》等法律法規(guī)，培育公民公平競爭、誠實守信意識，提高依法經(jīng)營水平，促進市場秩序的規(guī)范。二是針對廣大農(nóng)民朋友，大力開展“法律知識進萬家”活動，突出宣傳《人口與計劃生育法》、《環(huán)境保護法》、農(nóng)村土地征用、社會救助等方面的法律法規(guī)，提高群眾依法維護自身合法權(quán)益的能力和水平。突出宣傳維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾依法參與管理社會事務(wù)、依法表達利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力。三是針對外出務(wù)工人面，利用春節(jié)集中回鄉(xiāng)時機，組織集中輔導(dǎo)，編制宣傳手冊，突出宣傳《勞動法》、《合同法》、民法、勞動和社會保障法等法律法規(guī)，強化他們的守法觀念，增強其運用法律維護自身合法權(quán)益的意識和能力。四是針對青少年學(xué)生，廣泛開展“小手拉大手，學(xué)法同步走”活動，實施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪”工程。有計劃、有針對性地開展適合青少年身心特點、形式多樣、生動活潑的法制教育活動，突出宣講《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，提高青少年遵紀守法、維護自身身心健康和合法權(quán)益的意識。五是針對鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)直單位職工，制訂學(xué)法計劃、固定學(xué)法日、舉辦普法培訓(xùn)班和普法考試，突出學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》以及涉農(nóng)法律法規(guī)知識，提高廣大干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平。為抓好普法宣傳教育活動，我們在具體實施中，堅持法制宣傳“三入戶”、“三抓三帶”措施，即堅持“教材入戶、輔導(dǎo)入戶、考試入戶”；堅持抓黨員干部帶群眾，抓單位職工帶家庭，抓在校學(xué)生帶家長，形成群眾性互動學(xué)法氛圍。通過多種形式的普法宣傳，全鄉(xiāng)干群的法律素質(zhì)大幅提高，依法自律能力、依法自治能力和依法自維能力顯著增強。

三、依法行政重實踐，切實提高法治管理水平

依法治鄉(xiāng)重在法治實踐。在依法治鄉(xiāng)工作中，我們注重學(xué)用結(jié)合，實踐為主，促進了依法行政、依法管理和文明執(zhí)法。一是注重建設(shè)法治型政府。政府在執(zhí)行政策和決策上，重視采納群眾的意見、建議，自覺維護群眾的利益。實行行政執(zhí)法責任制、公示制和過錯追究制，營造“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的法治氛圍。二是加強行業(yè)依法治理。健全計生、土管等鄉(xiāng)屬職能部門的規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)行為。開展依法辦事示范單位創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念。加強政務(wù)公開，強化對部門依法行政的監(jiān)督和過錯責任追究，強化行業(yè)依法辦事的觀念。三是加快村民自治進程。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，完善村務(wù)公開制度。結(jié)合村委會換屆，調(diào)整充實了村委會、民調(diào)委會、治保會，健全村民自治組織。深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，依據(jù)司法部、民政部《關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，制定開展民主法治示范村活動實施方案和民主法治示范村標準，加快村民自治步伐，促進了基層民主法制建設(shè)。

四、平安建設(shè)保穩(wěn)定，全力維護和諧安定局面

篇10

一、抓好“五五”普法各類重點對象學(xué)法用法工作，提高法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力

1、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度得到落實?？h委中心學(xué)習(xí)堅持每月一次學(xué)法制度，各級黨委、政府將學(xué)法情況納入年度考核目標，去年下半年，我們組織了副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部對《物權(quán)法》和《勞動合同法》的專業(yè)培訓(xùn)，請專家進行講課。

2、公務(wù)員學(xué)法積極性進一步提高?？h人事局和縣司法局舉辦了《公務(wù)員法》及公務(wù)員依法行政培訓(xùn)班，縣公安局對全體干警進行了《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣林業(yè)局請專業(yè)律師對全局公務(wù)員就林業(yè)方面的法律法規(guī)進行了專題培訓(xùn)。

3、農(nóng)民法制宣傳教育進一步深入。我縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用土地征用、拆遷、春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時機，利用電視臺開展法制教育，在全縣個鎮(zhèn)組織了農(nóng)村法律知識巡回講座，巡回播放農(nóng)村法制教育光盤，并發(fā)放《農(nóng)民法律知識讀本》，送法律進村入戶。

4、青少年法制宣傳教育常抓不懈?？h委宣傳部、縣司法局、縣教育局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門聯(lián)合開展了“全省青少年法制警示教育月”活動，在各校征訂、播放《警鐘在黎明敲響——救救孩子》警示教育片，并對全縣中、小學(xué)開展青少年警示教育月活動進行了專題抽查，各學(xué)校還組織開展了“珍惜青春，關(guān)愛未來”主題班會和作文競賽活動。2007年底縣司法局、教育局和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全縣中、小學(xué)開展了主題為《法律在我身邊》有獎?wù)魑幕顒樱M一步深化教育效果。

5、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法有新進展。縣經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)管委會結(jié)合工作實際，面向企業(yè)管理層，加大法律宣傳教育力度?？h勞動和社會保障局就新《勞動合同法》的實施，通過報紙、傳單送企業(yè)等，加大宣傳力度。

二、拓展法制宣傳教育形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強法制宣傳教育實效

創(chuàng)新法制宣傳教育形式和手段是“五五”普法規(guī)劃要求，也是適應(yīng)形勢和社會發(fā)展，滿足各類人員學(xué)法的需要，我們在開展法制宣傳教育時，除了發(fā)揮法制培訓(xùn)、法律咨詢、宣傳欄、知識競賽等傳統(tǒng)宣傳方式的作用外，從老百姓的生活實際出發(fā)上下功夫，從群眾喜聞樂見的宣傳形式上找落腳點，發(fā)揮宣傳實效。