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關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)周期；宏觀調(diào)控；靈活性

一、經(jīng)濟(jì)周期的簡要解釋

1825年，英國發(fā)生了世界上第一次生產(chǎn)過剩危機(jī)，此后經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始注重對經(jīng)濟(jì)周期這一問題的研究，他們給經(jīng)濟(jì)周期下了此定義：“經(jīng)濟(jì)活動水平的一種波動，它形成一種規(guī)律性模式，即先是經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展，隨后是收縮，接著是進(jìn)一步擴(kuò)張。這類周期隨著產(chǎn)量的長期趨勢進(jìn)程而出現(xiàn)?！睆慕?jīng)濟(jì)學(xué)家們的描述中，可以這樣簡單地理解經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)活動繁榮與蕭條的交替出現(xiàn)并不斷重復(fù)的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)周期。

二、改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)周期運行階段與歷次宏觀調(diào)控措施回顧

（一）1978-1981年間的經(jīng)濟(jì)波動與宏觀調(diào)控措施

1978年，我國開始實行改革開放政策。宏觀經(jīng)濟(jì)運行的問題主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)運行速度猛增、財政赤字較為嚴(yán)重、外貿(mào)赤字出現(xiàn)及外匯儲備接近于零，此即第一輪經(jīng)濟(jì)過熱。

針對以上問題，政府主要采取了以下調(diào)控措施：搞好整體平衡；正確處理積累和消費之間的關(guān)系；抽緊銀根，大力減少貨幣投放和各項貸款；加強(qiáng)物價管理，嚴(yán)格控制物價上漲。

（二）1982-1986年間的經(jīng)濟(jì)波動與宏觀調(diào)控措施

經(jīng)過1982-1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。投資和經(jīng)濟(jì)的快速增長使得能源、交通、通信和各種原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺和價格的快速上漲。因而，1982-1986年宏觀調(diào)控面對的形勢是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。針對這一時期的經(jīng)濟(jì)情況，政府采取了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施：控制基本建設(shè)投資規(guī)模、控制銀行借貸規(guī)模、控制自籌投資、加強(qiáng)對新開工項目的管理等；同時，政府還采取了管理和監(jiān)督檢查物價、對信貸進(jìn)行全面檢查等措施。這一時期，中國人民銀行開始行使央行職能。

（三）1987-1990年間的經(jīng)濟(jì)波動和宏觀調(diào)控措施

1987年為上個經(jīng)濟(jì)周期的恢復(fù)期。1988年我國實行的價格改革引起了建國以來最大的一場搶購熱潮。伴隨搶購風(fēng)潮的是銀行存款擠兌風(fēng)潮，從1988年9月到1991年年底，我國進(jìn)行了為時三年的“治理整頓、深化改革”，對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的調(diào)控主要集中在1988年和1989年，采取的宏觀調(diào)控措施主要是：加強(qiáng)調(diào)控物價；加強(qiáng)控制信貸規(guī)模，提高銀行存款利率，實施緊縮的貨幣政策；縮小固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

（四）1991-1999年間的經(jīng)濟(jì)波動和宏觀調(diào)控措施

1991年中國經(jīng)濟(jì)增長走出低谷后，我國經(jīng)濟(jì)開始迅速啟動起來，步入高速增長時期。從1993年開始，我國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，金融秩序混亂。

（五）2000-2009年間的經(jīng)濟(jì)波動和宏觀調(diào)控措施

2001年開始，我國經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段。到2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮。但在經(jīng)濟(jì)增長的同時，也出現(xiàn)了局部過熱的跡象和一些不健康、不穩(wěn)定的因素。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和較快增長，國家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的決策和安排。此次宏觀調(diào)控的一個突出特點是貨幣政策特別是公開市場操作在調(diào)控過程中發(fā)揮了十分重要的作用。到2009年，我國各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面下降，經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)一起下降，并且降至了近十年來的一個相對低點。但在積極的宏觀調(diào)控政策的影響下，2009年下半年我國經(jīng)濟(jì)開始有所起色。而2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)在其帶動下也開始了新一輪的增長。

三、宏觀調(diào)控法的靈活性分析

（一）宏觀調(diào)控法的靈活性界定

如前所述，宏觀調(diào)控法的靈活性即：宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，是必須隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢和市場的變化要做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的職能。

（二）宏觀調(diào)控法的靈活性在經(jīng)濟(jì)周期中體現(xiàn)的特征

1.變動性

改革開放以來，我國歷次經(jīng)濟(jì)周期階段發(fā)生的背景既有“市場失靈”問題，亦有市場雖處于正常狀態(tài)，但市場經(jīng)濟(jì)形勢卻發(fā)生了變化。

就前一種情況而言，在我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)缺陷時，國家當(dāng)然要伸出“國家之手”，調(diào)整相關(guān)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使市場恢復(fù)正常和健康狀態(tài)，此時，宏觀調(diào)控法便相應(yīng)地呈現(xiàn)出了變動的特征。

2.擴(kuò)張性和回復(fù)性

一方面，經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是國家運用公權(quán)對私權(quán)的一種干預(yù)。政府權(quán)力如果不受制約，極易走向?qū)Ｖ疲瑥亩统蔀榱似茐氖袌龅摹袄S坦”。因此，作為經(jīng)濟(jì)法法律體系重要組成部分的宏觀調(diào)控法律，其必然也具有潛在的擴(kuò)張性的特征，這種擴(kuò)張性會給市場經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響。另一方面，在市場出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動時，需要國家公權(quán)的擴(kuò)張，對那些在市場經(jīng)濟(jì)形勢正常時不應(yīng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，此時宏觀調(diào)控法律應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期的“擴(kuò)張”是為彌補市場缺陷而“擴(kuò)張”，是為了使經(jīng)濟(jì)波動趨向平穩(wěn)和正?；?。

3.相對穩(wěn)定性

雖然每一經(jīng)濟(jì)周期運行階段所呈現(xiàn)的特點和暴露的問題不盡相同，與此相對應(yīng)的所采取的宏觀調(diào)控措施也不相同，但并不能就此否定宏觀調(diào)控法的穩(wěn)定性。宏觀調(diào)控法在具有動態(tài)性特點的同時，也具有相對穩(wěn)定性的特征。站在長遠(yuǎn)的角度來看，宏觀調(diào)控法具有動態(tài)性，但從細(xì)微處具體來看，正是一個個具體的相對穩(wěn)定的宏觀調(diào)控法律才促使宏觀調(diào)控法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的周期性波動是宏觀經(jīng)濟(jì)運行的重要特征，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行的正?，F(xiàn)象。為了應(yīng)對這種周期性的經(jīng)濟(jì)波動，減少經(jīng)濟(jì)周期波動所帶來的負(fù)面影響，每產(chǎn)生一輪經(jīng)濟(jì)周期，政府就實施相應(yīng)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策。在這一過程中，宏觀調(diào)控法起到了彌補市場缺陷、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行、保障我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。同時，伴隨著歷次經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)生，我國宏觀調(diào)控法也不斷進(jìn)步和完善，體現(xiàn)出了其不同于民商法、行政法等傳統(tǒng)法律的靈活性。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，宏觀調(diào)控法在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期中所體現(xiàn)出的靈活性也從一個方面體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法的靈活性。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】概念；宏觀調(diào)控；中國范式；理論價值

學(xué)術(shù)研究應(yīng)該帶有本國的文化特色，應(yīng)該與國家大的環(huán)境息息相關(guān)，對于我國來說，建立具有中國特色的學(xué)術(shù)范式一直以來都是很多理論研究者所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究也同樣如此，而我國所進(jìn)行的宏觀調(diào)控正是極具我國特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對其的研究具有十分重要的理論意義和價值，應(yīng)該引起我們足夠的重視，我們可以從我國宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟(jì)管理的差異性出發(fā)，進(jìn)一步的認(rèn)識宏觀調(diào)控的重要意義，從而更好的理解我國的經(jīng)濟(jì)體系。

一、我國宏觀調(diào)控與西方之間的差異

自改革開放至今我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，宏觀調(diào)控在其中起到了不可替代的作用，其重要意義已經(jīng)逐漸被人所認(rèn)識，到目前為止我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)在進(jìn)行第七輪的發(fā)展，在這個漫長的發(fā)展和實踐的過程中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國宏觀調(diào)控與西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著十分巨大的差異，這體現(xiàn)在管理過程中的多個方面上，筆者認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀調(diào)控作為一種管理制度并非是市場的本質(zhì)特性，而是在市場外部所形成的，而我國把宏觀調(diào)控視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

（2）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)作用在經(jīng)濟(jì)體系的各個層面上，但是不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)體系原有的結(jié)構(gòu)，但是對于中國的宏觀調(diào)控而言，卻是著重強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)節(jié)對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

（3）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國在實行宏觀調(diào)控的過程中所使用的手段和政策也不盡相同，前者主要通過財政和貨幣來達(dá)到調(diào)控的目的，而在我國還會采取行政手段等來保證宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行。

盡管目前對于宏觀調(diào)控的認(rèn)知還存在著很多分歧，但是在世界金融危機(jī)大的時代背景下，我國的經(jīng)濟(jì)卻保持了持續(xù)高速的增長，這無疑提醒我們我國宏觀調(diào)控極具理論研究價值，對我國構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)體系大有好處。

二、宏觀調(diào)控這一概念的形成

在改革開發(fā)之前，我國對市場經(jīng)濟(jì)的控制主要通過任務(wù)計劃或者命令等對市場生產(chǎn)者實行直接的控制，而在改革開發(fā)以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生轉(zhuǎn)型，與此同時我國對市場經(jīng)濟(jì)的控制手段也在發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的作用也漸漸的展現(xiàn)出來。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的過程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)從最初十二屆三中全會提出的宏觀調(diào)節(jié)，到中期的控制，再到黨的十三屆三中全會報告指出： “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來……必須綜合運用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。”，宏觀調(diào)控最終完成了概念的形成，并且在不斷的進(jìn)行完善和進(jìn)步，可以說宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此極具中國特色，并且不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的控制，還對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很好的把控作用。

三、中國宏觀調(diào)控的理論意義

從上文筆者的論述中不難發(fā)現(xiàn)，我國的宏觀調(diào)控是具有我國特色的，與西方經(jīng)濟(jì)管理有著極大差異的經(jīng)濟(jì)行為，并且有著巨大的實際作用，使得世界對于我國如何通過宏觀調(diào)控度過經(jīng)融危機(jī)十分的關(guān)注，因此筆者認(rèn)為我國宏觀調(diào)控最大的理論意義就是形成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中國范式。

第一，中國宏觀調(diào)控概念的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出獨特的認(rèn)知路徑。首先我們要明確宏觀調(diào)控是我國特有的概念，并不存在于西方的經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中，而是在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中逐漸形成的，宏觀調(diào)控作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐的理論產(chǎn)物，是基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的理論總結(jié)。

第二，中國的宏觀調(diào)控行為植根于東方社會獨特的社會文化環(huán)境中，一條中國式的經(jīng)濟(jì)、政治、文化線索決定了宏觀調(diào)控通過目標(biāo)和手段體系表現(xiàn)出來的行為特征。盡管我國在改革開發(fā)開始之后，經(jīng)濟(jì)形成一片大好，但是仍然無法否認(rèn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多不平衡的現(xiàn)象，這些都需要依靠宏觀調(diào)控對市場結(jié)構(gòu)的控制。其次，在政治和文化方面，中國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面有其特殊邏輯。由于市場經(jīng)濟(jì)除了往往帶來更加激烈的競爭以外，還會帶來權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移，因此，我國不僅要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還需要考慮各項因素對社會和國家的影響。

第三，中國的宏觀調(diào)控受中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，這套理論隸屬于中國特色社會主義理論的范疇，我國從改革開發(fā)至今已有三十多年，在這一段時間里，我們完成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本形成了中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體系，并且合乎我國發(fā)展的要求，我們有理由相信，在未來我們不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)不收外界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大影響，也會展現(xiàn)出更好的發(fā)展前景和更為旺盛的生命力。

第四，中國宏觀調(diào)控的研究方法同樣具有差異性。方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不同流派有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的研究大都基于幾個隱含的假設(shè)，例如：宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度的特性、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的、宏觀積極管理對市場結(jié)構(gòu)的作用等等，不過對我國的宏觀調(diào)控而言，這些假設(shè)的問題并不存在于我國的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，因此，我們在借鑒西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗時，應(yīng)該充分的考慮到其理論意義在我國的適用性，做到合理的篩選和利用，使得我國經(jīng)濟(jì)能夠獲得更大的進(jìn)步。

四、結(jié)語

我國的宏觀調(diào)控所有顯著的差異性都是無法從現(xiàn)有的理論框架中直接得到解釋的，中國宏觀調(diào)控具有明顯的新范式特征，是改革開放后在中國市場化轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是具有中國特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，有著自身的特殊邏輯。因此，我們說宏觀調(diào)控形成了經(jīng)濟(jì)管理中的中國范式，我們對其的研究具有十分重要的實際意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張志敏，馮春安. 中國宏觀調(diào)控理論的演變、紛爭與挑戰(zhàn)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài). 2009（11）

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綜觀這一輪經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的問題，本質(zhì)上其實是結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點。在宏觀調(diào)控向縱深挺進(jìn)時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況隨時調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長具有與以往完全不同的特點，供給增長能力大大提高，無論最終消費品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長的潛力都很大。幾個一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔(dān)心的不是未來供給不足，而是出現(xiàn)新的過剩。物價繼續(xù)上漲，需求大于供給時，意味著增長仍然有一定的上升空間；當(dāng)物價回落，供給開始大于需求時，則是繁榮期結(jié)束的標(biāo)志。當(dāng)然，由于這一輪增長的消費需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴(yán)重，也不會持續(xù)時間很長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，致力于保護(hù)可能的經(jīng)濟(jì)上升空間，防止過早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長回落，應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長、物價、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過利益、風(fēng)險責(zé)任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場競爭的風(fēng)險，包括生產(chǎn)過剩的風(fēng)險，將主要由企業(yè)、居民等市場主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產(chǎn)失業(yè)消化過剩；各種價格對生產(chǎn)和要素流動起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對市場活動的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的分析預(yù)測水平，通過宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時調(diào)整協(xié)調(diào)財政貨幣政策，引導(dǎo)市場主體的活動，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟(jì)手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對稱，造成了國家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險責(zé)任，同時以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險較大；又如財稅體制不完善，財政支出還不夠規(guī)范和透明、各級政府的財權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財政政策的風(fēng)險，限制了減稅措施的實施。應(yīng)該加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，尤其是計劃、金融、財政等部門間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達(dá)到最終效果。

計劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財政部門。財政職能應(yīng)該重點強(qiáng)化公共財政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級財政支出首先應(yīng)保證社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會資金參與，財政資金不能再投入一般競爭性產(chǎn)業(yè)。將所有財政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實行部門預(yù)算和國庫集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督。

篇4

關(guān)鍵詞：票據(jù)融資 宏觀調(diào)控 波動

我國票據(jù)融資市場最早是由民間自發(fā)的誘致性制度變遷催生的，但主要是依靠政府的強(qiáng)制性制度變遷來推動完成的。宏觀政策深刻地影響著票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方式。在金融宏觀調(diào)控政策的作用下，票據(jù)融資的運作方式、市場規(guī)模乃至發(fā)展格局都相應(yīng)發(fā)生變化和調(diào)整。

一、金融宏觀調(diào)控下的票據(jù)融資發(fā)展情況

從婁底市的票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的歷程看，票據(jù)融資受金融宏觀政策影響顯著，呈現(xiàn)明顯的波動式發(fā)展特征。根據(jù)受宏觀調(diào)控政策影響及票據(jù)融資自身業(yè)務(wù)波動狀況，票據(jù)融資發(fā)展大體可分為快速發(fā)展、調(diào)整規(guī)范、波動與博弈三個發(fā)展階段。

（一）快速發(fā)展階段（1995年-2001年）

婁底市票據(jù)業(yè)務(wù)起步于1995年，隨后幾年來發(fā)展迅猛。1996至2001年末，累計簽發(fā)銀行承兌匯票從8.3億元增加到38.4億元，增長11倍；累計辦理貼現(xiàn)從3.2億元增加到73.7億元，增長22倍。此階段，央行的再貼現(xiàn)政策支持對促進(jìn)票據(jù)融資規(guī)模的壯大起到了關(guān)鍵性的作用。1999年6月10日到2001年9月11日，再貼現(xiàn)利率為1.8‰，貼現(xiàn)利率為3.3‰左右，兩者利差高達(dá)1.5‰，存在巨大利益空間，商業(yè)銀行競相尋求再貼現(xiàn)資金支持。在利益誘導(dǎo)下，1998-2001年，婁底累計辦理再貼現(xiàn)由5.9億元增加到了41.8億元，4年內(nèi)再貼現(xiàn)累放數(shù)達(dá)109.6億元，各商業(yè)銀行在票據(jù)融資市場上的競爭最終延伸到了對人行再貼現(xiàn)額度分配的爭奪，各商業(yè)銀行均把票據(jù)業(yè)務(wù)作為調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇和重要利潤增長點，并從中獲取了豐厚的回報。

（二）調(diào)整和規(guī)范階段（2001年-2003年）

自2001年9月11日，央行調(diào)高了再貼現(xiàn)利率，一年期再貼現(xiàn)年利率由2.16%提高到 2.97%，一次性提升了37.5%，對票據(jù)融資業(yè)務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。

1、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。再貼現(xiàn)利率調(diào)高后，再貼現(xiàn)資金和系統(tǒng)內(nèi)借款置換幾乎已無利差而言，與當(dāng)時的月貼現(xiàn)利率僅相差0.025‰-0.225‰，導(dǎo)致再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。2003年婁底累計辦理再貼現(xiàn)6.7億元，較2001年減少35.1億元，減少84%，再貼現(xiàn)余額為零。其后連續(xù)7年，沒有一家商業(yè)銀行向人民銀行提出過再貼現(xiàn)申請。

2、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。商業(yè)銀行在進(jìn)行再貼現(xiàn)沒有利潤空間的情況下，轉(zhuǎn)向大力開展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。2003年轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率為1.7‰,比人民銀行再貼現(xiàn)利率低0.775‰。由此，再貼現(xiàn)利率上調(diào)后，各金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)資金來源，已由原來基本依靠再貼現(xiàn)投放轉(zhuǎn)向了市場富裕資金實行轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。2002年全市各金融機(jī)構(gòu)累計轉(zhuǎn)貼現(xiàn)30.9億元，占貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的比重為61%，至2003年上升到了85.3%，成為商業(yè)銀行之間短期資金融通和頭寸調(diào)劑的重要渠道。

3、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)明顯回落。2002年末，婁底市各金融機(jī)構(gòu)累計簽發(fā)商業(yè)匯票35.17億元，同比減少8.46%；累計辦理貼現(xiàn)50.6億元，同比減少31.77%。但由于轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，2003票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)過調(diào)整后又呈上升趨勢。

此階段，由再貼現(xiàn)政策調(diào)整導(dǎo)致的票據(jù)市場再貼現(xiàn)環(huán)節(jié)缺損，是票據(jù)融資的業(yè)務(wù)規(guī)模和運作方式發(fā)生轉(zhuǎn)折的直接原因；在申請再貼現(xiàn)無利可圖的情況下，商業(yè)銀行大力發(fā)展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)成為貼現(xiàn)資金來源的現(xiàn)實選擇；在轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)拉動下，票據(jù)融資經(jīng)過短時間的回落調(diào)整后又逐步升溫。

（三）波動與博弈階段（2004年至今）

2003年下半年以來，央行連續(xù)出臺了一系列的金融宏觀調(diào)控政策，受宏觀調(diào)控影響，票據(jù)融資呈現(xiàn)較強(qiáng)的“敏感性”和“邊緣性”雙重特征。即一方面由于票據(jù)融資對利率的固有的高度敏感性，因而對金融調(diào)控政策有著快速的反映；另一方面，相對于銀行貸款控制而言，票據(jù)融資在宏觀調(diào)控中又具有特殊的“邊緣化”特征?？傮w來看，票據(jù)融資與宏觀調(diào)控的博弈中，票據(jù)市場的活躍程度有所提高，呈現(xiàn)明顯的波動式發(fā)展趨勢。

1、票據(jù)融資在宏觀調(diào)控初期下降（2004年至2005年）

2003 年下半年開始，中央銀行提高金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金率，金融機(jī)構(gòu)流動性受到影響，制約了票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。與此同時，金融機(jī)構(gòu)相繼爆發(fā)了幾起較大的票據(jù)詐騙，以及開出無真實貿(mào)易背景票據(jù)的公司破產(chǎn)導(dǎo)致承兌風(fēng)險的案件，監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)了對金融機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。2004至2005年，政府進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，央行實行差別準(zhǔn)備金率。

2、票據(jù)融資對短期貸款的替代效應(yīng)增強(qiáng)（2005年至2008年三季度）

2006年，票據(jù)融資業(yè)務(wù)又呈現(xiàn)快速度增長態(tài)勢。隨著央行金融宏觀調(diào)控的進(jìn)一步強(qiáng)化，金融機(jī)構(gòu)對貸款發(fā)放更趨謹(jǐn)慎，導(dǎo)致急需資金的中小企業(yè)很難得到銀行短期貸款支持，這為票據(jù)融資的快速發(fā)展提供了動因。2006年以來，婁底市短期貸款比重逐步下滑，2008年6月比2005年同期下降了11.76%，票據(jù)融資占比反而增長了2.2%，票據(jù)融資對短期貸款的替代效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

篇5

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪叭嫔罨母铩毕嚓P(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實施管理的科學(xué)化水平，確保社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的措施和政策，對經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現(xiàn)土地、資本、勞動、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計

戰(zhàn)略框架設(shè)計如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長動力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變，可以說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點，將成為推動中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。對此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴(kuò)大內(nèi)需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務(wù)院出臺了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務(wù)緊密結(jié)合，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標(biāo)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項整合，同時并積極開展“多規(guī)”試點，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時遵循市場價值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合，同時守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，實行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程，要通過與時俱進(jìn)的動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點，合理地配置好資源，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。可持續(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。“多規(guī)融合”是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時間關(guān)系，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實質(zhì)性分離的制度設(shè)計，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識模糊，就會使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項目號：2015016）。

篇6

本文以成都市某樓盤2009年12月至2012年7月期間的實際交易數(shù)據(jù)為研究樣本。本文的有效樣本數(shù)為1243個，包含了住宅成交時間、成交價格、建筑面積、戶型、朝向和樓層等信息[3]。研究分析所采用的數(shù)據(jù)采樣于成都市溫江區(qū)某一住宅小區(qū)。由于成交的住房均來自同一住宅小區(qū)，小區(qū)環(huán)境、區(qū)域社會治安、公共交通通達(dá)程度、車位充裕程度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施完善程度以及賣方的特征等這些對住房價格有明顯影響但又難以收集和量化的解釋變量得以控制，這無疑是本文的樣本優(yōu)勢，使得我們的模型相對簡潔，提高了估計的準(zhǔn)確性。從表2可以看到，住宅面積、所在樓層和朝向等住宅物理屬性特征及時間趨勢變量對住宅銷售價格都具有顯著影響。以Hedonic模型為基礎(chǔ)，我們得到樣本所包含住宅的內(nèi)含價格PE，進(jìn)而得出住宅實際銷售價格與內(nèi)含價格的偏離度PDI。就樣本總體均值而言，樣本實際銷售價格基本接近其內(nèi)含價格（僅高于內(nèi)含價格0.21個百分點）。但是，部分住宅實際銷售價格相對于內(nèi)含價格的偏離程度較大，其中，折價最大的房屋銷售價格僅為內(nèi)含價格的50%，而溢價最高的住宅實際售價為內(nèi)含價格132％。

2實證分析結(jié)果

利用最小二乘估計法（OLS）、基于指數(shù)分布（Expo-nential）、威布爾分布（Weibul）和對數(shù)正態(tài)分布（Log-nor-mal）假設(shè)的生存分析方法對模型（4）進(jìn)行了回歸分析[4]。結(jié)果如表3所示，OLS估計的擬合度較低，僅為0.42，表明生存時間與協(xié)變量之間并不是簡單的線性關(guān)系。在其他三個擬合模型中，威布爾分布估計的極大似然值大于指數(shù)分布和對數(shù)正態(tài)分布，表明威布爾分布估計結(jié)果優(yōu)于其他兩個分布擬合效果。樣本包含一居室、兩居室和三居室三種戶型。本文研究按照戶型對樣本進(jìn)行細(xì)分，分別進(jìn)行了基于威布爾分布的生存分析。結(jié)合表3和表4，可以看到，住房物理屬性特征，如樓層、朝向和面積等，對銷售持續(xù)期均產(chǎn)生了一定的影響。例如，樓層較高物業(yè)的銷售持續(xù)期相對較短；東向、北向和南向的房屋的銷售持續(xù)期比西向的房屋要短。就小戶型物業(yè)而言，銷售面積（Area）與銷售持續(xù)期呈顯著正相關(guān)性，即銷售面積的增加延長了銷售時間。重點分析銷售價格與宏觀調(diào)控政策對于房地產(chǎn)銷售的影響。⑴溢價定價程度對銷售持續(xù)期的影響。溢價定價程度是影響銷售持續(xù)期的重要因素。如表3所示，顯著的正回歸系數(shù)（0.84）表明溢價定價的物業(yè)往往需要更長的銷售時間，即在商品住房的銷售過程中，采取高保留價格策略的商家通常需要花費更多的時間才能夠找到愿意接受該價格的客戶。我們發(fā)現(xiàn)，價格偏離度PDI對不同戶型銷售持續(xù)時間的影響存在著差異（如表4所示）。具體而言，銷售價格對小戶型（一居室）銷售持續(xù)期的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對其他兩個細(xì)分市場的影響。這可能是因為小戶型所針對的目標(biāo)客戶通常是年輕的消費群體，由于這一群體通常收入較低，相對于住房的物理屬性，他們對價格更為敏感。銷售價格對兩居室戶型的銷售持續(xù)期同樣具有顯著影響，但程度遠(yuǎn)低于其對一居室戶型的影響。對三居室細(xì)分市場的分析結(jié)果表明，銷售價格對其銷售持續(xù)期的影響并不顯著，出現(xiàn)這種結(jié)果的原因可能是由于這一類戶型的購買者通常經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)。與價格相比，這一住房消費群體更為關(guān)注的是住宅的物理屬性特征和小區(qū)環(huán)境等鄰里特征等。⑵宏觀調(diào)控政策對銷售持續(xù)期的影響。樣本銷售期間的市場狀況用時間虛擬變量來代替。為遏制房價的上漲，自2010年起，國家相繼出臺了一系列房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施，這些政策的出臺影響了房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，市場狀況的改變進(jìn)而對銷售持續(xù)期產(chǎn)生了一定的影響。

把“市場狀況”這一變量引入銷售持續(xù)期的模型中，也有助于從商品房銷售持續(xù)時間變化這一角度來了解我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的效果。分析結(jié)果表明，自2010年初（T2）到2010年6月（T3）以來，樣本所包含的商品住房的銷售持續(xù)時間變長。結(jié)合國家出臺的調(diào)控政策，不難發(fā)現(xiàn)，這段時間國家正好密集地出臺了一系列的調(diào)控政策。例如，2010年1月10日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，首次對二套房首付最低比例做出規(guī)定，此后多次出臺政策提高二套房首付比例；2010年5月份北京出臺限購令。2010年第3季度（T4）國家的調(diào)控政策較之前兩個季度所有松弛，國家更多地是提出了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性的意見（如加大貫徹落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施的力度，切實增加住房有效供給等），并未出臺具體的措施[5]。而我們的分析結(jié)果恰恰顯示了，2010年第3季度住房銷售速度明顯高于前兩個季度。自2010年第4季度（T5）開始，房地產(chǎn)銷售速度又開始放緩，不無巧合的是，這一年的第3季度末，國家開始加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，如9月29日，國務(wù)院明確要求銀行停止發(fā)放第三套房貸，此后的調(diào)控政策不斷加碼。2011年2、3季度（T7和T8）多次上調(diào)了存款準(zhǔn)備金，并且國務(wù)院于7月份提出房價上漲過快的二三線城市要采取限購措施[6]。在這些措施的共同作用下，如表4所示，自2010年第4季度（T5）以來，樣本所包含的物業(yè)的銷售速度逐漸變緩?？梢钥吹剑瑖业暮暧^調(diào)控政策是導(dǎo)致商品住房銷售持續(xù)期延長的一個重要原因。住宅既有消費品的屬性，也有投資品的屬性，因此，與一般商品價格形成不同，它受到預(yù)期收益的影響。當(dāng)預(yù)期收益看好，市場需求將迅速增加，導(dǎo)致銷售持續(xù)期縮短；當(dāng)預(yù)期收益不佳時，市場需求將急劇萎縮，銷售持續(xù)期延長。在當(dāng)前樓市宏觀調(diào)控的大背景下，不論是房地產(chǎn)的投資者還是消費性需求者，都傾向于推遲購買，持幣觀望。當(dāng)他們認(rèn)為房價已經(jīng)下降到某一合適的位置時，才會進(jìn)入市場，這就延長的物業(yè)的銷售持續(xù)期。

3結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：地方政府；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長

引言

宏觀調(diào)控，亦稱國家干預(yù)。宏觀調(diào)控由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯所提出，是國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。近些年來，特別是改革開往以來，地方政府在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一直有著巨大的推動作用，無論從哪個角度來看，對地方政府行為進(jìn)行深入的研究與調(diào)查，對于當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著非常重要的作用。

一、政府宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個有機(jī)組成部分。由于歷史發(fā)展的問題，中國過去一直是中央集權(quán)統(tǒng)治的國家，從人口的遷移和城鄉(xiāng)空間的格局變化，一直被集權(quán)政府所制約。另外，從另外一個層面講，在一個國家內(nèi)部，不同地域在地理環(huán)境、人口狀況、自然資源、歷史條件等方面存在差異，因此，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。都需要嚴(yán)格按照計劃來進(jìn)行資源分配利用。

計劃經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，而這種體系下，國家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費各方面，都是由政府或財團(tuán)事先進(jìn)行計劃。其優(yōu)勢是能夠使整個國民經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費基本上保持平衡，實現(xiàn)有計劃按比例的發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)存在的缺點是國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，權(quán)力過于集中，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用等。

2.宏^經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其管理局限

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其基本的運行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，市場經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是一種管理經(jīng)濟(jì)，管理就離不開政府。在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)模式中，強(qiáng)調(diào)的是政府干預(yù)。我國實行的是以計劃為主導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理。宏觀經(jīng)濟(jì)計劃是對包括社會再生產(chǎn)全過程，國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對外經(jīng)濟(jì)活動在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)總體的計劃?！肮芾硎А笔呛暧^經(jīng)濟(jì)管理的局限，其主要存在以下幾點不足：

（1）市場機(jī)制被弱化，市場機(jī)制本身的推動力被弱化。

（2）我國宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析在認(rèn)識大數(shù)據(jù)時代特征方面仍處于初期階段，使得與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析模型的構(gòu)建面臨重重困難。

（3）政府決策大部分的做出所依據(jù)的是一種經(jīng)驗式的總結(jié)，然而當(dāng)信息片面失真時，將導(dǎo)致政府作出錯誤決策。

二、政府如何做好宏觀調(diào)控的建議

1.積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入飛速發(fā)展時期，在積極推行市場化改革和制度創(chuàng)新方面需要做好以下幾點：

首先，除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，還要加快對資源性產(chǎn)品價格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制價，徹底來改變資源要素價格長期不合理的情況。

其次，要合理確定政府不同部門的權(quán)力，做到不同部門科學(xué)分工，盡量避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的情況，以精簡、統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政府組織部門，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

最后，針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要對宏觀調(diào)控的政策進(jìn)行一個合理的調(diào)整和判斷，政府對市場全面的、系統(tǒng)的、適當(dāng)?shù)牟倏v，它承認(rèn)市場的基礎(chǔ)作用，放棄了計劃主義，但又不介意對市場，主要是價格進(jìn)行干預(yù)和操縱，來實現(xiàn)短期目標(biāo)。

2.抑制地方政府經(jīng)濟(jì)過熱投資

在財政利益和政治提升雙重因素的激勵以及督促作用下，地方政府往往非常熱衷于進(jìn)行投資，當(dāng)然，也會出現(xiàn)一系列的不理智的、違規(guī)的投資行為。作為宏觀調(diào)控的主體，中央的政府在監(jiān)察上并未投入過多，從而更進(jìn)一步深化了投資的熱度，當(dāng)然，持續(xù)的投資過熱勢必會對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不好的影響。我們從中可以發(fā)現(xiàn)我國宏觀的經(jīng)濟(jì)波動有很大程度是由于地方政府的盲目投資所造成的。為了保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，必須要采用一些輔的行政手段，對地方政府的投資行為進(jìn)行督查和引導(dǎo)。

3.把握好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利時機(jī)

國家通過宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨?，還應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控對國民的工作進(jìn)行調(diào)整，然后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要把握好有利時機(jī)。主動性調(diào)控建立在政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的準(zhǔn)確認(rèn)識、及時判斷和決策的基礎(chǔ)上；而被動性調(diào)控往往建立在調(diào)控主體對宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的認(rèn)識、判斷和決策，不準(zhǔn)確、不及時的基礎(chǔ)上。只有對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化做出及時準(zhǔn)確的反應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)運行做出預(yù)期的和前瞻性的調(diào)控，才能主動地對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，有效地提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

同時，通過經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)，能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

篇8

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟(jì)運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟(jì)運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟(jì)，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟(jì)的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟(jì)運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個國民經(jīng)濟(jì)運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟(jì)運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟(jì)運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟(jì)運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟(jì)實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟(jì)運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟(jì)運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟(jì)運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟(jì)運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對國民經(jīng)濟(jì)運行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟(jì)運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)運行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負(fù)責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟(jì)運行在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟(jì)運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1　工商行政管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，政府要對微觀經(jīng)濟(jì)實體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2　就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進(jìn)行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3　行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4　反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對政府行政管理的特定需求。

5　文化市場管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6　價格管制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟(jì)運行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟(jì)運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇9

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的位置及其獨立存在的理由和價值問題。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者已注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的作用，并將其歸入到宏觀調(diào)控法體系之中，但卻未作為宏觀調(diào)控法的基本法。筆者以為，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的正確定位，既關(guān)系到對該法本身的功能和作用的正確認(rèn)識，更關(guān)系到對市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控法體系的正確認(rèn)識。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，則是由于我國經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展的要求所決定的。

法律作為記載和反映社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特定形式，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因互為因果。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的法律要求即對法律體系的影響是大不相同的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，曾經(jīng)存在過兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即所謂的市場機(jī)制和命令經(jīng)濟(jì)。前者是由單個消費者和企業(yè)通過市場相互發(fā)生作用，以決定經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)這三個中心問題的經(jīng)濟(jì)組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)計劃行事的制度。[2]與這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，產(chǎn)生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的利用和交換，此時的法律表現(xiàn)為保證資源占有者自由利用和交換的規(guī)則即民商法，它主要是保護(hù)市場主體對資源配置的個別意志；另一種是由國家設(shè)定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時的法律表現(xiàn)為以命令和服從為特征的計劃法體系，它體現(xiàn)的是國家對資源配置的一般意志。實踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統(tǒng)的民商法無力治愈“市場失靈”，無法解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而傳統(tǒng)的計劃法則忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，嚴(yán)格地限制公民和法人的經(jīng)濟(jì)行為，也不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都面臨著市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家調(diào)節(jié)機(jī)制的選擇與法律制度的設(shè)置問題，于是才產(chǎn)生了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法這一新的法律部門。然而，不同國家對經(jīng)濟(jì)體制的選擇及其法律制度的重點卻是不同的。一般而言，西方國家在其市場經(jīng)濟(jì)較為充分發(fā)展的情況下選擇了“混合機(jī)制”，即以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)，以及在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法和經(jīng)濟(jì)法雙重調(diào)節(jié)體制。[3]在這種體制下，私有制通過市場機(jī)制的無形指令發(fā)生作用，政府的作用則通過調(diào)節(jié)性的命令和財政刺激得以實現(xiàn)。[4]選擇這種體制的結(jié)果是各國加強(qiáng)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的立法，“政府在憲法上的權(quán)力被廣泛地加以解釋并被用來‘維護(hù)公共利益”和“監(jiān)察’經(jīng)濟(jì)制度?！盵5]與之相反的是，在過去以計劃經(jīng)濟(jì)體制著稱的社會主義國家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要運用市場調(diào)節(jié)機(jī)制改革舊的計劃經(jīng)濟(jì)模式，這種改革的重點在于改變過去那種將國家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的政府經(jīng)濟(jì)行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認(rèn)資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)價值規(guī)律，其結(jié)果是強(qiáng)化民商法的建設(shè)，對政府的經(jīng)濟(jì)職能重新定位，使政府這只“看得見的手”不再是無處不在，以法律形式規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，改善政府的經(jīng)濟(jì)職能。

從以上經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因以及不同經(jīng)濟(jì)體制國家經(jīng)濟(jì)立法的特點和宏觀調(diào)控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國的經(jīng)濟(jì)法均為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律，均要實現(xiàn)調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家實現(xiàn)這一目標(biāo)的道路卻是大相徑庭的。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致相同的國家，也會因為政治、經(jīng)濟(jì)，文化等差別而產(chǎn)生不同的宏觀調(diào)控法體系。正如我們所熟知的：法國以計劃法作為宏觀調(diào)控的基本法律手段，德國以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法為核心，日本則以企業(yè)和地區(qū)振興法為主要法律措施，并且各國均圍繞宏觀調(diào)控基本法，建立了相對完備的宏觀調(diào)控法體系。而在中國，則應(yīng)建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。

所謂宏觀調(diào)控，一般是指政府為實現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。也有人將政府為彌補市場失靈所采取的所有措施都納入宏觀調(diào)控的范圍。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物價總水平基本穩(wěn)定，充分就業(yè)，公正的收入分配，國際收支平衡等。[6]為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須履行必要的經(jīng)濟(jì)職能，諸如制定國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高；提供公共服務(wù)；進(jìn)行維護(hù)市場秩序的監(jiān)督和管理；直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動等。[7]在政府的經(jīng)濟(jì)職能中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其核心職能，即通過政府的經(jīng)濟(jì)行為影響資源的配置，保證經(jīng)濟(jì)的運行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的結(jié)果直接關(guān)系到一國資源配置的效率和效能，更是直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及就業(yè)、收入的公正分配乃至國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是政府經(jīng)濟(jì)行為的一個重要領(lǐng)域，也是宏觀調(diào)控法所必須解決的問題。

眾所周知，產(chǎn)生政府宏觀調(diào)控行為的前提是市場機(jī)制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場經(jīng)濟(jì)體制的國家都共同存在，而與該國的發(fā)展階段無關(guān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)為彌補市場機(jī)制缺陷的經(jīng)濟(jì)法的共性，可以找到市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的諸多共同法律手段。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)展階段的因素又是不容忽視的。各國如何針對自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實際，選擇主要的或基本的宏觀調(diào)控手段，便成了十分現(xiàn)實的問題。在我國，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所面臨的首要問題是市場不發(fā)育或發(fā)育不足，致使對于發(fā)展中國家有特殊意義的潛在比較優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)效應(yīng)靠市場的自身力量難以在短期內(nèi)發(fā)揮出來，本應(yīng)對資源配置起基礎(chǔ)性作用的市場體系和市場機(jī)制因為發(fā)育不足而無法正常地發(fā)揮作用，這便在客觀上要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造條件促進(jìn)市場發(fā)育的任務(wù)，即通過政府有效地組織、利用社會力量來超越某些發(fā)展階段，縮短超越過程。而政府創(chuàng)造條件的指向有三：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場的關(guān)系，充分利用價值規(guī)律，充分利用國際社會現(xiàn)存的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗。在我國，結(jié)構(gòu)與效益始終是困擾經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問題，是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”所必須解決的根本問題。而這兩個問題的解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整是前提，效益是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果。因此，在我國相當(dāng)長的時期內(nèi)，結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長具有特殊意義，它當(dāng)然地成為了我國政府宏觀調(diào)控的最基本任務(wù)和最主要手段。我國在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論后所實施的一系列經(jīng)濟(jì)政策，出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策也從實踐上證明了這一點。與之相適應(yīng)，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的特點，確立政府有效推動結(jié)構(gòu)成長的措施，調(diào)整政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法，當(dāng)然地應(yīng)該成為我國宏觀調(diào)控法體系中的基本法。

在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下，計劃法確應(yīng)成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，因為離開了計劃（尤其是指令性計劃），整個經(jīng)濟(jì)將無法運行。但在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及計劃法所存在的調(diào)整手段和調(diào)整對象單一、忽視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用、計劃必須具有強(qiáng)制執(zhí)行力等缺陷使其不能勝任宏觀調(diào)控基本法的重任，必須建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。只有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控基本法，才能針對我國市場發(fā)育不足的矛盾，正確地運用各種宏觀調(diào)控手段，建立適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀調(diào)控法律制度，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。

如上所述，我們將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對法律的要求所決定的。經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律手段，它具有與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展密切聯(lián)系的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法也不例外。 由此我們可以認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位可能會因為我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求和國家在一定時期內(nèi)對基本宏觀調(diào)控手段的選擇而發(fā)生變化，但在現(xiàn)階段乃至我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法基本法的地位是不容置疑的。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所要達(dá)到的目標(biāo)，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的各項法律制度得以建立的基礎(chǔ)。對于這一目標(biāo)的正確認(rèn)識，有助于加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和特征的理解，有助于深入認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位和作用。因此，它也是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所不可忽視的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是經(jīng)濟(jì)法體系的一個組成部分，其立法宗旨當(dāng)然應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)法的整體目標(biāo)，建立在經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨之上，或者說是經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的具體化。如果將經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨概括為：“通過協(xié)調(diào)運用各種調(diào)整手段來彌補傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個體的營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保障社會公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展”，[9]那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨則應(yīng)為：通過運用各種調(diào)整手段實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源合理配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，保證經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其在西方產(chǎn)生之始即以彌補傳統(tǒng)民商法以及行政法在運用國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方面的不足為己任。這一方面是彌補民商法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補行政法為保障自由主義而過分強(qiáng)調(diào)對政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和較大的裁量權(quán)，以保證政府經(jīng)濟(jì)職能的順利實現(xiàn)。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，民商法極不發(fā)達(dá)，行政法也因其計劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義。過去我們在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定和研究的經(jīng)濟(jì)法，并非以運用國家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟(jì)法。 因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們也必須建立真正的經(jīng)濟(jì)法或新經(jīng)濟(jì)法。這樣一個新經(jīng)濟(jì)法要求改善和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，正確認(rèn)識政府行為與市場機(jī)制相互作用的基本規(guī)律，確立政府經(jīng)濟(jì)行為的間接調(diào)控與計劃指導(dǎo)原則，以調(diào)控基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)。而調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置，也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本目標(biāo)。正是在這個意義上，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨應(yīng)該也必須是協(xié)調(diào)一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法乃至整個經(jīng)濟(jì)法的有效實施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡言之，都必須有對政府與市場關(guān)系的正確認(rèn)識。能使政府與市場在現(xiàn)實運行機(jī)制中產(chǎn)生某種互補性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補并非自動實現(xiàn)的。政府行為與市場機(jī)制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機(jī)構(gòu)）與市場行為主體（企業(yè)）的存在方式與行為方式，并且政府與市場的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關(guān)系中處于相當(dāng)主動的地位，法律對政府行為以及企業(yè)行為的調(diào)整與兩者作用的發(fā)揮意義重大，它所要實現(xiàn)的目標(biāo)將直接關(guān)系到互補的成效。一般認(rèn)為：從運作功能上講，市場機(jī)制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問題，資源是否充分利用的標(biāo)志，主要是經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定與效率，以及收入分配的公正性?？梢?，在經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展過程中，市場機(jī)制主要處于資源配置的過程，這是經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展的基本方面，而政府行為主要使經(jīng)濟(jì)運行與發(fā)展趨于社會總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，必須在充分尊重市場規(guī)律的前提下，以促進(jìn)資源合理配置，提高資源利用率為首要目標(biāo)。

充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，既然是政府與市場相互補充所要實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也就必然要采用一定的運作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規(guī)則，這些規(guī)則的最佳表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。它正是通過規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定政府行政經(jīng)濟(jì)職能的基本原則和方式，體現(xiàn)政府對于市場機(jī)制的主動作用，體現(xiàn)政府對于克服市場機(jī)制缺陷的決心與意志。

充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，還是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，保證社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長和充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)的必要條件。但在單純的市場機(jī)制下，社會經(jīng)濟(jì)個體憑借自己對市場的價值判斷或價值規(guī)律的自發(fā)作用來配置資源，極易造成資源的浪費和利用效率低下，繼而影響到國民經(jīng)濟(jì)的整體運行。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的主動性，采取各種間接調(diào)控手段和引導(dǎo)措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)資源的合理配置，為經(jīng)濟(jì)運行的高效率奠定堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法只有實現(xiàn)了在資源配置和利用過程中市場與政府互補的目標(biāo)，促進(jìn)資源合理配置，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才能實現(xiàn)其更深層次也就是經(jīng)濟(jì)法的最終目標(biāo)：保證經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)行為的主要法律依據(jù)，一方面是通過提高經(jīng)濟(jì)運行效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，另一方面則在調(diào)控過程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會公共利益，調(diào)控和促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為市場主體的經(jīng)濟(jì)個體，都是以營利為目的、以利潤最大化為目標(biāo)參與到經(jīng)濟(jì)運行過程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會公共利益帶來不利影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在運用各種手段調(diào)整資源配置方式的過程中，還必須注意消除個體營利行為的不良影響，保護(hù)社會公益，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害，以保證經(jīng)濟(jì)法最高目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與其相關(guān)部門的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本法律以及協(xié)調(diào)市場機(jī)制與政府行為的重要法律手段，在我國相當(dāng)長時期內(nèi)未受到應(yīng)有的重視，往往被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策，有時被視為是計劃法、基本建設(shè)投資法，甚至是企業(yè)法的內(nèi)容。這種混淆，一方面是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法缺乏正確認(rèn)識的結(jié)果，另一方面也影響到對這一法律規(guī)范群的研究。因此，必須理順這些關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策，一般是指關(guān)于一定時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實現(xiàn)這些設(shè)想的政策和措施。產(chǎn)業(yè)政策一般包括在產(chǎn)業(yè)之間促進(jìn)資源合理分配的政策一一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)合理化的政策一一產(chǎn)業(yè)組織政策，在產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)科技進(jìn)步的政策一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以及財政、金融、進(jìn)出口、勞動工資、企業(yè)整頓等政策。[10]從產(chǎn)業(yè)政策的概念及內(nèi)容不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策的下列關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策都是旨在促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

1.產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心的政府決策體系，其主要內(nèi)容是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)和措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系為對象的法律規(guī)范體系，其主要內(nèi)容是規(guī)定國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能及調(diào)控手段，體現(xiàn)為法律關(guān)系主體的具體權(quán)利義務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)政策通過具體規(guī)定實現(xiàn)其目標(biāo)和設(shè)想的具體措施、具體的指標(biāo)體系，以切實保證政策的實現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法相對則較為抽象和概括，它是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的原則、調(diào)整方法和手段的規(guī)范化、制度化，具有法律的規(guī)范性和普遍適用性特征?？赡軙a(chǎn)生各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但不可能產(chǎn)生針對某一具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。

3.產(chǎn)業(yè)政策的時間性、靈活性更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府推行的經(jīng)濟(jì)政策，一般而言，其實施的時期不宜過長，而在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時修改的可能性也更大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策原則和方法的制度體系，則具有相對的穩(wěn)定性，其修改也必須經(jīng)過法定程序。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與計劃法

計劃法通常表示兩種含義：其一是國家用計劃方法干預(yù)、組織、管理國民經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范；其二是確定國家機(jī)關(guān)、社會組織在計劃管理體制中的地位，以及調(diào)整它們在編制、審批、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃過程中所發(fā)生的計劃管理關(guān)系的法律規(guī)范。第一種意義上的計劃法，主要是一些市場經(jīng)濟(jì)國家為實現(xiàn)一定的計劃內(nèi)容，由立法機(jī)關(guān)頒布的專門法律；第二種意義上的計劃法，是社會主義國家實行計劃經(jīng)濟(jì)的基本法律手段，其內(nèi)容包括計劃法的目的、任務(wù)和基本原則，計劃指標(biāo)體系，綜合平衡原則和方法，計劃管理體制，計劃編制、審批程序，計劃法律責(zé)任等。計劃法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在立法對象以及立法目標(biāo)方面存在著共同性，都是國家宏觀調(diào)控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

1.調(diào)整對象不同。計劃法的調(diào)整對象為計劃關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟(jì)，尤其是過去我國的那種忽視和排斥價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用，國家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動的計劃經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，是國家運用宏觀調(diào)控手段配置資源的方式。

2.法律關(guān)系客體不同。計劃法律關(guān)系的客體是單一的計劃行為。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律關(guān)系的客體包括物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財富或非物質(zhì)財富。

3.調(diào)節(jié)手段不同。計劃法的調(diào)節(jié)手段主要是規(guī)定計劃體系、指標(biāo)體系以及計劃程序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的手段則相當(dāng)多，有包括計劃手段在內(nèi)的財政手段、金融手段、直接干預(yù)手段、政策手段、行政指導(dǎo)手段等多種形式，而且這些手段的運用是以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制為前提的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法

投資法是關(guān)于調(diào)整國家、企業(yè)以及其他組織在投資過程中所發(fā)生的投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)必然會引起投資方向、投資規(guī)模的變化。 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法也存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法對投資法具有指導(dǎo)作用，投資法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的協(xié)調(diào)也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的實施。它們的區(qū)別在于：

1.調(diào)整對象不同。投資法的調(diào)整對象是投資關(guān)系，主要是投資過程中所發(fā)生的管理關(guān)系、借貸合同關(guān)系和貨幣監(jiān)督關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其調(diào)整對象的范圍遠(yuǎn)比投資關(guān)系廣泛和復(fù)雜。

2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監(jiān)督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主體則是國家或政府與接受調(diào)控者，其一方當(dāng)事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法從效力層次上看應(yīng)該是投資法的上級法。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、資源配置的優(yōu)化，國家和政府運用各種手段對于投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資比例等投資關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，促使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的方向發(fā)展，是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要手段之一，而這種對投資的調(diào)控又必須與其他宏觀調(diào)控手段相結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則和制度對投資法具有直接的指導(dǎo)意義，投資法必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法宋制定，并充分注意與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的配合才能真正發(fā)揮作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與企業(yè)法

企業(yè)法是調(diào)整企業(yè)組織形式、經(jīng)營管理活動以及企業(yè)與國家關(guān)系的法律規(guī)范體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本內(nèi)容可以說與企業(yè)息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置需要通過企業(yè)加以實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的活力、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、壟斷與競爭等一系列問題。企業(yè)既是市場活動的主體，也是組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，因而必須正確處理企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的關(guān)系。

1，企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法分屬于經(jīng)濟(jì)法的兩個子系統(tǒng)，企業(yè)法屬于經(jīng)濟(jì)主體法的范疇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，其調(diào)整的對象、內(nèi)容、客體、手段都有很大的差別。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等的干預(yù)，促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有時為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的目的，國家也會直接對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法并不能直接取代企業(yè)法，它只是對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形式及組織結(jié)構(gòu)提出原則要求，具體的企業(yè)組織制度、設(shè)置程序及條件、企業(yè)的具體權(quán)利義務(wù)都應(yīng)由組織法加以規(guī)定。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法必須注意處理與企業(yè)法的關(guān)系，將增強(qiáng)企業(yè)活力作為重點，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能產(chǎn)生的副作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的許多制度是通過扶持特殊行業(yè)或企業(yè)得以實現(xiàn)的，但扶持過度則可能產(chǎn)生這些行業(yè)或企業(yè)對政府的過分依賴，反而喪失了活力。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的激勵機(jī)制，必須建立在充分利用市場機(jī)制的前提下，以創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境為條件。這就需要企業(yè)法對企業(yè)的主體資格與權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)定，使企業(yè)獲得市場競爭的良好條件，從而充滿活力，能夠?qū)φ扇〉母鞣N產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)措施或激勵作用作出積極敏銳的反應(yīng)。

    注釋：

[1] 參見呂忠梅：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁。

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)周期宏觀經(jīng)濟(jì)波動

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期指房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，隨著時間的變化而出現(xiàn)的擴(kuò)張和收縮交替反復(fù)運動的過程。是指在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,伴隨時間推移而出現(xiàn)擴(kuò)張與收縮的交替循環(huán)過程。

一、房地產(chǎn)業(yè)周期中不同階段的特征

一般來說,房地產(chǎn)業(yè)周期可劃分為復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條四個階段。

(1)復(fù)蘇階段的特征是:有效需求逐步增加,交易量回升,房價止跌回升,購房者多為實際用房者,房地產(chǎn)業(yè)投資者信心開始恢復(fù),房地產(chǎn)業(yè)投資不斷增長,房地產(chǎn)的檔次不斷升級,不斷推出具有誘惑力的賣點,并醞釀新一輪的繁榮。

(2)繁榮階段的特征是:交易量急劇上升,房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,房地產(chǎn)價格拉升,并逐步達(dá)到頂點,房地產(chǎn)的用家爭先恐后地買房,房地產(chǎn)業(yè)的投資功能被非理性地擴(kuò)大,炒家十分活躍,整個市場呈現(xiàn)購銷兩旺的火爆局面。

(3)衰退階段的特征是:房地產(chǎn)交易量減少,雖然價格不斷調(diào)低,但難以激起購房者的欲望,購房者普遍保持觀望心態(tài),價量低迷,房地產(chǎn)業(yè)投資嘎然而止,市場逐步萎縮。

(4)蕭條階段的特征是:房地產(chǎn)交易量銳減,產(chǎn)品嚴(yán)重供過于求,房地產(chǎn)價格達(dá)到冰點,但市場仍然冷冷清清,房地產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場需求嚴(yán)重不足和資金鏈斷裂雙重壓力,房地產(chǎn)業(yè)重新洗牌,一些缺乏競爭力的房地產(chǎn)企業(yè)擺脫不了困境,最終黯然出局。

二、房地產(chǎn)業(yè)周期波動研究的理論基礎(chǔ)

1． 凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。在凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，經(jīng)濟(jì)波動通常有許多潛在的原因：如貨幣和財政政策的改變，對投資需求的沖擊、貨幣需求函數(shù)的變化等等，并且還包括對總供給的各項擾動因素。經(jīng)濟(jì)周期的主要傳導(dǎo)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)變量的剛性或者粘性。根據(jù)這些分析，凱恩斯提出了反周期的相機(jī)抉擇政策，認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)波動的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極采取宏觀調(diào)控的財政政策。

薩繆爾森于1939年最先對凱恩斯周期波動理論進(jìn)行了動態(tài)化的完善和調(diào)整，引入了收入和消費變動對投資的加速作用，分析了外部擾動通過投資乘數(shù)和加速數(shù)的傳導(dǎo)過程。在此之后的凱恩斯主義波動理論有多方面的發(fā)展，包括卡爾多的非線性動態(tài)增長周期模型、哈羅德―多馬德動態(tài)增長周期模型、?？怂沟姆蔷€性乘數(shù)―加速數(shù)模型，但對引起經(jīng)濟(jì)波動的外部沖擊和對沖擊進(jìn)行強(qiáng)化的內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制的認(rèn)識沒有顯著變化。

2．新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展起源于對凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行批判的過程中，并引導(dǎo)了為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)尋找微觀基礎(chǔ)的潮流。理性預(yù)期和市場出清是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點，盧卡斯在這個基礎(chǔ)上試圖解釋宏觀經(jīng)濟(jì)波動，他的周期模型主要試圖闡明兩個問題：經(jīng)濟(jì)波動的初始根源是什么？波動的傳導(dǎo)機(jī)制又是什么？盧卡斯認(rèn)為，貨幣因素是波動的初始根源，貨幣供給的沖擊引起經(jīng)濟(jì)波動。波動的傳導(dǎo)機(jī)制是信息不完全，由于當(dāng)事人無法獲得完全信息，不能準(zhǔn)確判斷價格變化的實際情況，從而導(dǎo)致了產(chǎn)量的波動。

自20世紀(jì)80年代以來，新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)者們轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中的實際因素，用實際因素去解釋宏觀經(jīng)濟(jì)波動，這就是所謂的真實經(jīng)濟(jì)周期理論。他們認(rèn)為波動的根源是經(jīng)濟(jì)中的實際因素，其別值得注意的是技術(shù)沖擊。至于傳導(dǎo)機(jī)制并不唯一，主要包括消費者的跨期閑暇替代和盧卡斯所提出的信息不完全。

3． 新凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的共通之處在于：緩慢的名義量調(diào)整是被事先假定的，而不是推導(dǎo)出來的。但是它的發(fā)展在于強(qiáng)調(diào)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)，從一些名義變量不完美性的源頭出發(fā)進(jìn)行分析，使得分析的結(jié)論更加具有說服力。 在20世紀(jì)90年代，新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注名義沖擊的真實效應(yīng)，并認(rèn)為如果名義不完美性對于總量波動是重要的，那么必然是微觀經(jīng)濟(jì)層次上的小的名義不完美性對宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。關(guān)于名義剛性的微觀基礎(chǔ)的許多研究都是圍繞著這個問題展開的。

新凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)波動理論雖然對凱恩斯主義的理論進(jìn)行了多方面的拓展，但是關(guān)于引起經(jīng)濟(jì)波動的外部沖擊并沒有多大變化，凡是引起總需求或者總供給變化的因素都有可能通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。不同之處在于，傳導(dǎo)機(jī)制從名義變量剛性細(xì)化成為更加根源的因素，主要是市場的不完全競爭。

三、房地產(chǎn)周期波動與宏觀經(jīng)濟(jì)波動的互動關(guān)系

房地產(chǎn)周期波動與宏觀經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)，可以從兩個不同層面分析房地產(chǎn)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷上升，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)景氣與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的相關(guān)程度逐漸提高。 從經(jīng)濟(jì)周期不同階段的展開過程來分析，房地產(chǎn)周期作為宏觀經(jīng)濟(jì)周期的重要組成部分，在擴(kuò)張階段，雖然晚于宏觀經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入擴(kuò)張階段，但因其復(fù)蘇速度快，故早于宏觀周期進(jìn)入復(fù)蘇階段；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮階段時，房地產(chǎn)周期可能已經(jīng)進(jìn)入衰退階段，并且在收縮階段持續(xù)的時間可能要長于宏觀周期。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，房地產(chǎn)投資與開發(fā)也隨之上升，但因物業(yè)開發(fā)的時滯效應(yīng)，使得房地產(chǎn)復(fù)蘇稍晚于宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇后，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的帶動下，房地產(chǎn)需求不斷上升，但由于房地產(chǎn)供給短期剛性，加上在保值增值心理影響下，于是導(dǎo)致房地產(chǎn)價格全面上升；與此同時，隨著房地產(chǎn)價格上升，房地產(chǎn)開發(fā)商資產(chǎn)相應(yīng)快速膨脹，在銀行提供大量按揭的情況下，經(jīng)過投資乘數(shù)等作用，結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期比宏觀周期更快進(jìn)入繁榮階段。由于房地產(chǎn)周期的繁榮期更早來臨，加之沒有宏觀經(jīng)濟(jì)那種各行業(yè)之間相互消長的綜合影響，因而房地產(chǎn)業(yè)通常比宏觀經(jīng)濟(jì)先期進(jìn)入衰退現(xiàn)象。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退后，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為猛烈的下降過程，房地產(chǎn)價格大副下降，房地產(chǎn)交易也大大降低，房地產(chǎn)商品空置率明顯提高。經(jīng)過明顯的產(chǎn)業(yè)緊縮之后，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對持續(xù)時間較長的蕭條階段，直到宏觀經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，才慢慢走出蕭條期，重新進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)周期。

四、企業(yè)應(yīng)對市場周期波動的幾點措施

1、企業(yè)建立和完善現(xiàn)代管理體制,能夠?qū)ζ髽I(yè)科學(xué)的制訂短期、中期和長期的戰(zhàn)略計劃。

就土地儲備而言,戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃應(yīng)堅持“適度提前”的基本原則。特別是在房地產(chǎn)市場處于低迷階段更應(yīng)該注重增加土地儲備,以便滿足市場恢復(fù)高漲時的大量土地需求。②應(yīng)深入研究城市發(fā)展規(guī)劃和不同地段的開發(fā)價值,從多種渠道獲得土地資源,保持良好的儲備結(jié)構(gòu)。這就要求房地產(chǎn)企業(yè)有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光與發(fā)達(dá)的信息平臺,能夠第一時間獲得土地信息并合理分析土地潛質(zhì),積極參與招標(biāo)、拍賣工作,爭取獲得成本低、潛質(zhì)好的土地。③區(qū)位選擇也是非常重要的土地儲備策略。選地的時候要特別注重重點區(qū)域,重點區(qū)域存在重要的商機(jī),但并不是每個企業(yè)都有機(jī)會競爭到重點區(qū)域的土地。因此,在實際操作當(dāng)中,還應(yīng)注意一些不被人們重視,卻存在巨大潛質(zhì)的土地,如政府規(guī)劃方向、工業(yè)園區(qū)外搬等。

2、在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策上，要按市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的要求，同時與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法制手段和必要的行政手段，建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化政府對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控機(jī)制。

3、在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控力度上，要恰當(dāng)合理，避免力度過大或力度不足造成大幅波動或惡性發(fā)展。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實施反周期反向調(diào)控操作，適度緊縮與適度擴(kuò)張交替推行，緊縮型與擴(kuò)張型調(diào)控手段混合運用。

4、在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控時間上，可以根據(jù)周期預(yù)警系統(tǒng)的先行景氣指標(biāo)，及時實施調(diào)控，以免來不及或急剎車帶來巨大的社會震蕩。

五、結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)的周期波動不僅關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)本身,而且對社會經(jīng)濟(jì)的各個方面有著深遠(yuǎn)的影響。因此,要求我們認(rèn)真研究、探求、運用房地產(chǎn)業(yè)周期波動的規(guī)律,更好地提高政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,謀求銀行穩(wěn)健經(jīng)營,帶動房地產(chǎn)投資消費,實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

【1】馬輝、陳守東、才元:中國房地產(chǎn)周期實證研究[J].長白學(xué)刊,2008(4).