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關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期；宏觀調(diào)控；靈活性

一、經(jīng)濟(jì)周期的簡(jiǎn)要解釋

1825年，英國(guó)發(fā)生了世界上第一次生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，此后經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始注重對(duì)經(jīng)濟(jì)周期這一問(wèn)題的研究，他們給經(jīng)濟(jì)周期下了此定義：“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的一種波動(dòng)，它形成一種規(guī)律性模式，即先是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展，隨后是收縮，接著是進(jìn)一步擴(kuò)張。這類周期隨著產(chǎn)量的長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)程而出現(xiàn)。”從經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的描述中，可以這樣簡(jiǎn)單地理解經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮與蕭條的交替出現(xiàn)并不斷重復(fù)的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)周期。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段與歷次宏觀調(diào)控措施回顧

（一）1978-1981年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控措施

1978年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度猛增、財(cái)政赤字較為嚴(yán)重、外貿(mào)赤字出現(xiàn)及外匯儲(chǔ)備接近于零，此即第一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

針對(duì)以上問(wèn)題，政府主要采取了以下調(diào)控措施：搞好整體平衡；正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系；抽緊銀根，大力減少貨幣投放和各項(xiàng)貸款；加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。

（二）1982-1986年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控措施

經(jīng)過(guò)1982-1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。投資和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使得能源、交通、通信和各種原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺和價(jià)格的快速上漲。因而，1982-1986年宏觀調(diào)控面對(duì)的形勢(shì)是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過(guò)熱現(xiàn)象。針對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況，政府采取了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施：控制基本建設(shè)投資規(guī)模、控制銀行借貸規(guī)模、控制自籌投資、加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理等；同時(shí)，政府還采取了管理和監(jiān)督檢查物價(jià)、對(duì)信貸進(jìn)行全面檢查等措施。這一時(shí)期，中國(guó)人民銀行開(kāi)始行使央行職能。

（三）1987-1990年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施

1987年為上個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的恢復(fù)期。1988年我國(guó)實(shí)行的價(jià)格改革引起了建國(guó)以來(lái)最大的一場(chǎng)搶購(gòu)熱潮。伴隨搶購(gòu)風(fēng)潮的是銀行存款擠兌風(fēng)潮，從1988年9月到1991年年底，我國(guó)進(jìn)行了為時(shí)三年的“治理整頓、深化改革”，對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的調(diào)控主要集中在1988年和1989年，采取的宏觀調(diào)控措施主要是：加強(qiáng)調(diào)控物價(jià)；加強(qiáng)控制信貸規(guī)模，提高銀行存款利率，實(shí)施緊縮的貨幣政策；縮小固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

（四）1991-1999年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施

1991年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走出低谷后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速啟動(dòng)起來(lái)，步入高速增長(zhǎng)時(shí)期。從1993年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，金融秩序混亂。

（五）2000-2009年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施

2001年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段。到2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了局部過(guò)熱的跡象和一些不健康、不穩(wěn)定的因素。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和較快增長(zhǎng)，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的決策和安排。此次宏觀調(diào)控的一個(gè)突出特點(diǎn)是貨幣政策特別是公開(kāi)市場(chǎng)操作在調(diào)控過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用。到2009年，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)一起下降，并且降至了近十年來(lái)的一個(gè)相對(duì)低點(diǎn)。但在積極的宏觀調(diào)控政策的影響下，2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有所起色。而2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在其帶動(dòng)下也開(kāi)始了新一輪的增長(zhǎng)。

三、宏觀調(diào)控法的靈活性分析

（一）宏觀調(diào)控法的靈活性界定

如前所述，宏觀調(diào)控法的靈活性即：宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，是必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)的變化要做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的職能。

（二）宏觀調(diào)控法的靈活性在經(jīng)濟(jì)周期中體現(xiàn)的特征

1.變動(dòng)性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)周期階段發(fā)生的背景既有“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，亦有市場(chǎng)雖處于正常狀態(tài)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻發(fā)生了變化。

就前一種情況而言，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)缺陷時(shí)，國(guó)家當(dāng)然要伸出“國(guó)家之手”，調(diào)整相關(guān)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使市場(chǎng)恢復(fù)正常和健康狀態(tài)，此時(shí)，宏觀調(diào)控法便相應(yīng)地呈現(xiàn)出了變動(dòng)的特征。

2.擴(kuò)張性和回復(fù)性

一方面，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是國(guó)家運(yùn)用公權(quán)對(duì)私權(quán)的一種干預(yù)。政府權(quán)力如果不受制約，極易走向?qū)Ｖ?，從而就成為了破壞市?chǎng)的“利維坦”。因此，作為經(jīng)濟(jì)法法律體系重要組成部分的宏觀調(diào)控法律，其必然也具有潛在的擴(kuò)張性的特征，這種擴(kuò)張性會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響。另一方面，在市場(chǎng)出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，需要國(guó)家公權(quán)的擴(kuò)張，對(duì)那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正常時(shí)不應(yīng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)宏觀調(diào)控法律應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的“擴(kuò)張”是為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而“擴(kuò)張”，是為了使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨向平穩(wěn)和正常化。

3.相對(duì)穩(wěn)定性

雖然每一經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和暴露的問(wèn)題不盡相同，與此相對(duì)應(yīng)的所采取的宏觀調(diào)控措施也不相同，但并不能就此否定宏觀調(diào)控法的穩(wěn)定性。宏觀調(diào)控法在具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)的同時(shí)，也具有相對(duì)穩(wěn)定性的特征。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，宏觀調(diào)控法具有動(dòng)態(tài)性，但從細(xì)微處具體來(lái)看，正是一個(gè)個(gè)具體的相對(duì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控法律才促使宏觀調(diào)控法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的正?，F(xiàn)象。為了應(yīng)對(duì)這種周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，每產(chǎn)生一輪經(jīng)濟(jì)周期，政府就實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策。在這一過(guò)程中，宏觀調(diào)控法起到了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行、保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。同時(shí)，伴隨著歷次經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)生，我國(guó)宏觀調(diào)控法也不斷進(jìn)步和完善，體現(xiàn)出了其不同于民商法、行政法等傳統(tǒng)法律的靈活性。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，宏觀調(diào)控法在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中所體現(xiàn)出的靈活性也從一個(gè)方面體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法的靈活性。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】概念；宏觀調(diào)控；中國(guó)范式；理論價(jià)值

學(xué)術(shù)研究應(yīng)該帶有本國(guó)的文化特色，應(yīng)該與國(guó)家大的環(huán)境息息相關(guān)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建立具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)范式一直以來(lái)都是很多理論研究者所追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究也同樣如此，而我國(guó)所進(jìn)行的宏觀調(diào)控正是極具我國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)其的研究具有十分重要的理論意義和價(jià)值，應(yīng)該引起我們足夠的重視，我們可以從我國(guó)宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟(jì)管理的差異性出發(fā)，進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的重要意義，從而更好的理解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系。

一、我國(guó)宏觀調(diào)控與西方之間的差異

自改革開(kāi)放至今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，宏觀調(diào)控在其中起到了不可替代的作用，其重要意義已經(jīng)逐漸被人所認(rèn)識(shí)，到目前為止我國(guó)的宏觀調(diào)控已經(jīng)在進(jìn)行第七輪的發(fā)展，在這個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展和實(shí)踐的過(guò)程中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控與西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有著十分巨大的差異，這體現(xiàn)在管理過(guò)程中的多個(gè)方面上，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀調(diào)控作為一種管理制度并非是市場(chǎng)的本質(zhì)特性，而是在市場(chǎng)外部所形成的，而我國(guó)把宏觀調(diào)控視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

（2）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)作用在經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)層面上，但是不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)體系原有的結(jié)構(gòu)，但是對(duì)于中國(guó)的宏觀調(diào)控而言，卻是著重強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)節(jié)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。

（3）西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和我國(guó)在實(shí)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中所使用的手段和政策也不盡相同，前者主要通過(guò)財(cái)政和貨幣來(lái)達(dá)到調(diào)控的目的，而在我國(guó)還會(huì)采取行政手段等來(lái)保證宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行。

盡管目前對(duì)于宏觀調(diào)控的認(rèn)知還存在著很多分歧，但是在世界金融危機(jī)大的時(shí)代背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了持續(xù)高速的增長(zhǎng)，這無(wú)疑提醒我們我國(guó)宏觀調(diào)控極具理論研究?jī)r(jià)值，對(duì)我國(guó)構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)體系大有好處。

二、宏觀調(diào)控這一概念的形成

在改革開(kāi)發(fā)之前，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制主要通過(guò)任務(wù)計(jì)劃或者命令等對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)者實(shí)行直接的控制，而在改革開(kāi)發(fā)以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制手段也在發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控的作用也漸漸的展現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)從最初十二屆三中全會(huì)提出的宏觀調(diào)節(jié)，到中期的控制，再到黨的十三屆三中全會(huì)報(bào)告指出： “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)……必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。”，宏觀調(diào)控最終完成了概念的形成，并且在不斷的進(jìn)行完善和進(jìn)步，可以說(shuō)宏觀調(diào)控是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此極具中國(guó)特色，并且不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的控制，還對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很好的把控作用。

三、中國(guó)宏觀調(diào)控的理論意義

從上文筆者的論述中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的宏觀調(diào)控是具有我國(guó)特色的，與西方經(jīng)濟(jì)管理有著極大差異的經(jīng)濟(jì)行為，并且有著巨大的實(shí)際作用，使得世界對(duì)于我國(guó)如何通過(guò)宏觀調(diào)控度過(guò)經(jīng)融危機(jī)十分的關(guān)注，因此筆者認(rèn)為我國(guó)宏觀調(diào)控最大的理論意義就是形成了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中國(guó)范式。

第一，中國(guó)宏觀調(diào)控概念的形成和發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)特的認(rèn)知路徑。首先我們要明確宏觀調(diào)控是我國(guó)特有的概念，并不存在于西方的經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)中，而是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐漸形成的，宏觀調(diào)控作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論產(chǎn)物，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的理論總結(jié)。

第二，中國(guó)的宏觀調(diào)控行為植根于東方社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境中，一條中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)、政治、文化線索決定了宏觀調(diào)控通過(guò)目標(biāo)和手段體系表現(xiàn)出來(lái)的行為特征。盡管我國(guó)在改革開(kāi)發(fā)開(kāi)始之后，經(jīng)濟(jì)形成一片大好，但是仍然無(wú)法否認(rèn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多不平衡的現(xiàn)象，這些都需要依靠宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的控制。其次，在政治和文化方面，中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面有其特殊邏輯。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了往往帶來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)以外，還會(huì)帶來(lái)權(quán)力的分割和轉(zhuǎn)移，因此，我國(guó)不僅要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還需要考慮各項(xiàng)因素對(duì)社會(huì)和國(guó)家的影響。

第三，中國(guó)的宏觀調(diào)控受中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，這套理論隸屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論的范疇，我國(guó)從改革開(kāi)發(fā)至今已有三十多年，在這一段時(shí)間里，我們完成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本形成了中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并且合乎我國(guó)發(fā)展的要求，我們有理由相信，在未來(lái)我們不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)不收外界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大影響，也會(huì)展現(xiàn)出更好的發(fā)展前景和更為旺盛的生命力。

第四，中國(guó)宏觀調(diào)控的研究方法同樣具有差異性。方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不同流派有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的研究大都基于幾個(gè)隱含的假設(shè)，例如：宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度的特性、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的、宏觀積極管理對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的作用等等，不過(guò)對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控而言，這些假設(shè)的問(wèn)題并不存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，因此，我們?cè)诮梃b西方經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該充分的考慮到其理論意義在我國(guó)的適用性，做到合理的篩選和利用，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠獲得更大的進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的宏觀調(diào)控所有顯著的差異性都是無(wú)法從現(xiàn)有的理論框架中直接得到解釋的，中國(guó)宏觀調(diào)控具有明顯的新范式特征，是改革開(kāi)放后在中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是具有中國(guó)特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，有著自身的特殊邏輯。因此，我們說(shuō)宏觀調(diào)控形成了經(jīng)濟(jì)管理中的中國(guó)范式，我們對(duì)其的研究具有十分重要的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張志敏，馮春安. 中國(guó)宏觀調(diào)控理論的演變、紛爭(zhēng)與挑戰(zhàn)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài). 2009（11）

篇3

綜觀這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題，本質(zhì)上其實(shí)是結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點(diǎn)。在宏觀調(diào)控向縱深挺進(jìn)時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況隨時(shí)調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有與以往完全不同的特點(diǎn)，供給增長(zhǎng)能力大大提高，無(wú)論最終消費(fèi)品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長(zhǎng)的潛力都很大。幾個(gè)一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實(shí)，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過(guò)剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過(guò)熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔(dān)心的不是未來(lái)供給不足，而是出現(xiàn)新的過(guò)剩。物價(jià)繼續(xù)上漲，需求大于供給時(shí)，意味著增長(zhǎng)仍然有一定的上升空間；當(dāng)物價(jià)回落，供給開(kāi)始大于需求時(shí)，則是繁榮期結(jié)束的標(biāo)志。當(dāng)然，由于這一輪增長(zhǎng)的消費(fèi)需求空間巨大，過(guò)剩問(wèn)題始終是周期性，不會(huì)很嚴(yán)重，也不會(huì)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，致力于保護(hù)可能的經(jīng)濟(jì)上升空間，防止過(guò)早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落，應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險(xiǎn)，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、國(guó)際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，將主要由企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化特征(周期性的過(guò)剩，通過(guò)破產(chǎn)失業(yè)消化過(guò)剩；各種價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和要素流動(dòng)起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關(guān)系；提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)水平，通過(guò)宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟(jì)手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對(duì)稱，造成了國(guó)家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動(dòng)，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大；又如財(cái)稅體制不完善，財(cái)政支出還不夠規(guī)范和透明、各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問(wèn)題。

這都增加了財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，限制了減稅措施的實(shí)施。應(yīng)該加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場(chǎng)發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，尤其是計(jì)劃、金融、財(cái)政等部門間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達(dá)到最終效果。

計(jì)劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財(cái)政部門。財(cái)政職能應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)財(cái)政支出首先應(yīng)保證社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財(cái)政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會(huì)資金參與，財(cái)政資金不能再投入一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。將所有財(cái)政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督。

篇4

關(guān)鍵詞：票據(jù)融資 宏觀調(diào)控 波動(dòng)

我國(guó)票據(jù)融資市場(chǎng)最早是由民間自發(fā)的誘致性制度變遷催生的，但主要是依靠政府的強(qiáng)制性制度變遷來(lái)推動(dòng)完成的。宏觀政策深刻地影響著票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方式。在金融宏觀調(diào)控政策的作用下，票據(jù)融資的運(yùn)作方式、市場(chǎng)規(guī)模乃至發(fā)展格局都相應(yīng)發(fā)生變化和調(diào)整。

一、金融宏觀調(diào)控下的票據(jù)融資發(fā)展情況

從婁底市的票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的歷程看，票據(jù)融資受金融宏觀政策影響顯著，呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)式發(fā)展特征。根據(jù)受宏觀調(diào)控政策影響及票據(jù)融資自身業(yè)務(wù)波動(dòng)狀況，票據(jù)融資發(fā)展大體可分為快速發(fā)展、調(diào)整規(guī)范、波動(dòng)與博弈三個(gè)發(fā)展階段。

（一）快速發(fā)展階段（1995年-2001年）

婁底市票據(jù)業(yè)務(wù)起步于1995年，隨后幾年來(lái)發(fā)展迅猛。1996至2001年末，累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票從8.3億元增加到38.4億元，增長(zhǎng)11倍；累計(jì)辦理貼現(xiàn)從3.2億元增加到73.7億元，增長(zhǎng)22倍。此階段，央行的再貼現(xiàn)政策支持對(duì)促進(jìn)票據(jù)融資規(guī)模的壯大起到了關(guān)鍵性的作用。1999年6月10日到2001年9月11日，再貼現(xiàn)利率為1.8‰，貼現(xiàn)利率為3.3‰左右，兩者利差高達(dá)1.5‰，存在巨大利益空間，商業(yè)銀行競(jìng)相尋求再貼現(xiàn)資金支持。在利益誘導(dǎo)下，1998-2001年，婁底累計(jì)辦理再貼現(xiàn)由5.9億元增加到了41.8億元，4年內(nèi)再貼現(xiàn)累放數(shù)達(dá)109.6億元，各商業(yè)銀行在票據(jù)融資市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)最終延伸到了對(duì)人行再貼現(xiàn)額度分配的爭(zhēng)奪，各商業(yè)銀行均把票據(jù)業(yè)務(wù)作為調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇和重要利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并從中獲取了豐厚的回報(bào)。

（二）調(diào)整和規(guī)范階段（2001年-2003年）

自2001年9月11日，央行調(diào)高了再貼現(xiàn)利率，一年期再貼現(xiàn)年利率由2.16%提高到 2.97%，一次性提升了37.5%，對(duì)票據(jù)融資業(yè)務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。

1、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。再貼現(xiàn)利率調(diào)高后，再貼現(xiàn)資金和系統(tǒng)內(nèi)借款置換幾乎已無(wú)利差而言，與當(dāng)時(shí)的月貼現(xiàn)利率僅相差0.025‰-0.225‰，導(dǎo)致再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。2003年婁底累計(jì)辦理再貼現(xiàn)6.7億元，較2001年減少35.1億元，減少84%，再貼現(xiàn)余額為零。其后連續(xù)7年，沒(méi)有一家商業(yè)銀行向人民銀行提出過(guò)再貼現(xiàn)申請(qǐng)。

2、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。商業(yè)銀行在進(jìn)行再貼現(xiàn)沒(méi)有利潤(rùn)空間的情況下，轉(zhuǎn)向大力開(kāi)展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。2003年轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率為1.7‰,比人民銀行再貼現(xiàn)利率低0.775‰。由此，再貼現(xiàn)利率上調(diào)后，各金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)資金來(lái)源，已由原來(lái)基本依靠再貼現(xiàn)投放轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)富裕資金實(shí)行轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。2002年全市各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)30.9億元，占貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的比重為61%，至2003年上升到了85.3%，成為商業(yè)銀行之間短期資金融通和頭寸調(diào)劑的重要渠道。

3、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)明顯回落。2002年末，婁底市各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票35.17億元，同比減少8.46%；累計(jì)辦理貼現(xiàn)50.6億元，同比減少31.77%。但由于轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，2003票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)調(diào)整后又呈上升趨勢(shì)。

此階段，由再貼現(xiàn)政策調(diào)整導(dǎo)致的票據(jù)市場(chǎng)再貼現(xiàn)環(huán)節(jié)缺損，是票據(jù)融資的業(yè)務(wù)規(guī)模和運(yùn)作方式發(fā)生轉(zhuǎn)折的直接原因；在申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)無(wú)利可圖的情況下，商業(yè)銀行大力發(fā)展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)成為貼現(xiàn)資金來(lái)源的現(xiàn)實(shí)選擇；在轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)拉動(dòng)下，票據(jù)融資經(jīng)過(guò)短時(shí)間的回落調(diào)整后又逐步升溫。

（三）波動(dòng)與博弈階段（2004年至今）

2003年下半年以來(lái)，央行連續(xù)出臺(tái)了一系列的金融宏觀調(diào)控政策，受宏觀調(diào)控影響，票據(jù)融資呈現(xiàn)較強(qiáng)的“敏感性”和“邊緣性”雙重特征。即一方面由于票據(jù)融資對(duì)利率的固有的高度敏感性，因而對(duì)金融調(diào)控政策有著快速的反映；另一方面，相對(duì)于銀行貸款控制而言，票據(jù)融資在宏觀調(diào)控中又具有特殊的“邊緣化”特征。總體來(lái)看，票據(jù)融資與宏觀調(diào)控的博弈中，票據(jù)市場(chǎng)的活躍程度有所提高，呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)式發(fā)展趨勢(shì)。

1、票據(jù)融資在宏觀調(diào)控初期下降（2004年至2005年）

2003 年下半年開(kāi)始，中央銀行提高金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金率，金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性受到影響，制約了票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)相繼爆發(fā)了幾起較大的票據(jù)詐騙，以及開(kāi)出無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景票據(jù)的公司破產(chǎn)導(dǎo)致承兌風(fēng)險(xiǎn)的案件，監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。2004至2005年，政府進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，央行實(shí)行差別準(zhǔn)備金率。

2、票據(jù)融資對(duì)短期貸款的替代效應(yīng)增強(qiáng)（2005年至2008年三季度）

2006年，票據(jù)融資業(yè)務(wù)又呈現(xiàn)快速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著央行金融宏觀調(diào)控的進(jìn)一步強(qiáng)化，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款發(fā)放更趨謹(jǐn)慎，導(dǎo)致急需資金的中小企業(yè)很難得到銀行短期貸款支持，這為票據(jù)融資的快速發(fā)展提供了動(dòng)因。2006年以來(lái)，婁底市短期貸款比重逐步下滑，2008年6月比2005年同期下降了11.76%，票據(jù)融資占比反而增長(zhǎng)了2.2%，票據(jù)融資對(duì)短期貸款的替代效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

篇5

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計(jì)

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國(guó)家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪?huì)“全面深化改革”相關(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對(duì)于土地宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實(shí)施管理的科學(xué)化水平，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國(guó)家意志，通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來(lái)看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場(chǎng)化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過(guò)去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約高效型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對(duì)土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會(huì)信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用未充分發(fā)揮等問(wèn)題，2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要以人的城?zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢(shì)，通過(guò)土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國(guó)土制度改革背景。十八屆三中全會(huì)中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個(gè)方面。對(duì)于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)講，就是要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化配置資源的新形勢(shì)要求，統(tǒng)籌考量土地利用開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過(guò)改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國(guó)土資源改革的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來(lái)看就是要積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長(zhǎng)期來(lái)看要立足于未來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國(guó)土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項(xiàng)整合，同時(shí)并積極開(kāi)展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實(shí)施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)處理好國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，同時(shí)守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過(guò)保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時(shí)，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動(dòng)。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能體現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過(guò)改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，實(shí)行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來(lái)型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對(duì)未來(lái)土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來(lái)型規(guī)劃。必然要立意于未來(lái)才能體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開(kāi)放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個(gè)開(kāi)放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價(jià)值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場(chǎng)性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)調(diào)配資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場(chǎng)存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大時(shí)，通過(guò)增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會(huì)可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時(shí)序應(yīng)與土地開(kāi)發(fā)利用的時(shí)序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場(chǎng)配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺(tái)，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過(guò)程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?！岸嘁?guī)融合”是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過(guò)探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時(shí)間關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場(chǎng)化配置程度。提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個(gè)人收益，消除土地價(jià)格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)質(zhì)性分離的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場(chǎng)運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對(duì)土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個(gè)方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對(duì)框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們?cè)谛碌臅r(shí)期以全新的視角思考如何對(duì)土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015016）。

篇6

本文以成都市某樓盤2009年12月至2012年7月期間的實(shí)際交易數(shù)據(jù)為研究樣本。本文的有效樣本數(shù)為1243個(gè)，包含了住宅成交時(shí)間、成交價(jià)格、建筑面積、戶型、朝向和樓層等信息[3]。研究分析所采用的數(shù)據(jù)采樣于成都市溫江區(qū)某一住宅小區(qū)。由于成交的住房均來(lái)自同一住宅小區(qū)，小區(qū)環(huán)境、區(qū)域社會(huì)治安、公共交通通達(dá)程度、車位充裕程度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施完善程度以及賣方的特征等這些對(duì)住房?jī)r(jià)格有明顯影響但又難以收集和量化的解釋變量得以控制，這無(wú)疑是本文的樣本優(yōu)勢(shì)，使得我們的模型相對(duì)簡(jiǎn)潔，提高了估計(jì)的準(zhǔn)確性。從表2可以看到，住宅面積、所在樓層和朝向等住宅物理屬性特征及時(shí)間趨勢(shì)變量對(duì)住宅銷售價(jià)格都具有顯著影響。以Hedonic模型為基礎(chǔ)，我們得到樣本所包含住宅的內(nèi)含價(jià)格PE，進(jìn)而得出住宅實(shí)際銷售價(jià)格與內(nèi)含價(jià)格的偏離度PDI。就樣本總體均值而言，樣本實(shí)際銷售價(jià)格基本接近其內(nèi)含價(jià)格（僅高于內(nèi)含價(jià)格0.21個(gè)百分點(diǎn)）。但是，部分住宅實(shí)際銷售價(jià)格相對(duì)于內(nèi)含價(jià)格的偏離程度較大，其中，折價(jià)最大的房屋銷售價(jià)格僅為內(nèi)含價(jià)格的50%，而溢價(jià)最高的住宅實(shí)際售價(jià)為內(nèi)含價(jià)格132％。

2實(shí)證分析結(jié)果

利用最小二乘估計(jì)法（OLS）、基于指數(shù)分布（Expo-nential）、威布爾分布（Weibul）和對(duì)數(shù)正態(tài)分布（Log-nor-mal）假設(shè)的生存分析方法對(duì)模型（4）進(jìn)行了回歸分析[4]。結(jié)果如表3所示，OLS估計(jì)的擬合度較低，僅為0.42，表明生存時(shí)間與協(xié)變量之間并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。在其他三個(gè)擬合模型中，威布爾分布估計(jì)的極大似然值大于指數(shù)分布和對(duì)數(shù)正態(tài)分布，表明威布爾分布估計(jì)結(jié)果優(yōu)于其他兩個(gè)分布擬合效果。樣本包含一居室、兩居室和三居室三種戶型。本文研究按照戶型對(duì)樣本進(jìn)行細(xì)分，分別進(jìn)行了基于威布爾分布的生存分析。結(jié)合表3和表4，可以看到，住房物理屬性特征，如樓層、朝向和面積等，對(duì)銷售持續(xù)期均產(chǎn)生了一定的影響。例如，樓層較高物業(yè)的銷售持續(xù)期相對(duì)較短；東向、北向和南向的房屋的銷售持續(xù)期比西向的房屋要短。就小戶型物業(yè)而言，銷售面積（Area）與銷售持續(xù)期呈顯著正相關(guān)性，即銷售面積的增加延長(zhǎng)了銷售時(shí)間。重點(diǎn)分析銷售價(jià)格與宏觀調(diào)控政策對(duì)于房地產(chǎn)銷售的影響。⑴溢價(jià)定價(jià)程度對(duì)銷售持續(xù)期的影響。溢價(jià)定價(jià)程度是影響銷售持續(xù)期的重要因素。如表3所示，顯著的正回歸系數(shù)（0.84）表明溢價(jià)定價(jià)的物業(yè)往往需要更長(zhǎng)的銷售時(shí)間，即在商品住房的銷售過(guò)程中，采取高保留價(jià)格策略的商家通常需要花費(fèi)更多的時(shí)間才能夠找到愿意接受該價(jià)格的客戶。我們發(fā)現(xiàn)，價(jià)格偏離度PDI對(duì)不同戶型銷售持續(xù)時(shí)間的影響存在著差異（如表4所示）。具體而言，銷售價(jià)格對(duì)小戶型（一居室）銷售持續(xù)期的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)其他兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的影響。這可能是因?yàn)樾粜退槍?duì)的目標(biāo)客戶通常是年輕的消費(fèi)群體，由于這一群體通常收入較低，相對(duì)于住房的物理屬性，他們對(duì)價(jià)格更為敏感。銷售價(jià)格對(duì)兩居室戶型的銷售持續(xù)期同樣具有顯著影響，但程度遠(yuǎn)低于其對(duì)一居室戶型的影響。對(duì)三居室細(xì)分市場(chǎng)的分析結(jié)果表明，銷售價(jià)格對(duì)其銷售持續(xù)期的影響并不顯著，出現(xiàn)這種結(jié)果的原因可能是由于這一類戶型的購(gòu)買者通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。與價(jià)格相比，這一住房消費(fèi)群體更為關(guān)注的是住宅的物理屬性特征和小區(qū)環(huán)境等鄰里特征等。⑵宏觀調(diào)控政策對(duì)銷售持續(xù)期的影響。樣本銷售期間的市場(chǎng)狀況用時(shí)間虛擬變量來(lái)代替。為遏制房?jī)r(jià)的上漲，自2010年起，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施，這些政策的出臺(tái)影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，市場(chǎng)狀況的改變進(jìn)而對(duì)銷售持續(xù)期產(chǎn)生了一定的影響。

把“市場(chǎng)狀況”這一變量引入銷售持續(xù)期的模型中，也有助于從商品房銷售持續(xù)時(shí)間變化這一角度來(lái)了解我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的效果。分析結(jié)果表明，自2010年初（T2）到2010年6月（T3）以來(lái)，樣本所包含的商品住房的銷售持續(xù)時(shí)間變長(zhǎng)。結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的調(diào)控政策，不難發(fā)現(xiàn)，這段時(shí)間國(guó)家正好密集地出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策。例如，2010年1月10日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，首次對(duì)二套房首付最低比例做出規(guī)定，此后多次出臺(tái)政策提高二套房首付比例；2010年5月份北京出臺(tái)限購(gòu)令。2010年第3季度（T4）國(guó)家的調(diào)控政策較之前兩個(gè)季度所有松弛，國(guó)家更多地是提出了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性的意見(jiàn)（如加大貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策措施的力度，切實(shí)增加住房有效供給等），并未出臺(tái)具體的措施[5]。而我們的分析結(jié)果恰恰顯示了，2010年第3季度住房銷售速度明顯高于前兩個(gè)季度。自2010年第4季度（T5）開(kāi)始，房地產(chǎn)銷售速度又開(kāi)始放緩，不無(wú)巧合的是，這一年的第3季度末，國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，如9月29日，國(guó)務(wù)院明確要求銀行停止發(fā)放第三套房貸，此后的調(diào)控政策不斷加碼。2011年2、3季度（T7和T8）多次上調(diào)了存款準(zhǔn)備金，并且國(guó)務(wù)院于7月份提出房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市要采取限購(gòu)措施[6]。在這些措施的共同作用下，如表4所示，自2010年第4季度（T5）以來(lái)，樣本所包含的物業(yè)的銷售速度逐漸變緩。可以看到，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是導(dǎo)致商品住房銷售持續(xù)期延長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。住宅既有消費(fèi)品的屬性，也有投資品的屬性，因此，與一般商品價(jià)格形成不同，它受到預(yù)期收益的影響。當(dāng)預(yù)期收益看好，市場(chǎng)需求將迅速增加，導(dǎo)致銷售持續(xù)期縮短；當(dāng)預(yù)期收益不佳時(shí)，市場(chǎng)需求將急劇萎縮，銷售持續(xù)期延長(zhǎng)。在當(dāng)前樓市宏觀調(diào)控的大背景下，不論是房地產(chǎn)的投資者還是消費(fèi)性需求者，都傾向于推遲購(gòu)買，持幣觀望。當(dāng)他們認(rèn)為房?jī)r(jià)已經(jīng)下降到某一合適的位置時(shí)，才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，這就延長(zhǎng)的物業(yè)的銷售持續(xù)期。

3結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：地方政府；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

宏觀調(diào)控，亦稱國(guó)家干預(yù)。宏觀調(diào)控由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯所提出，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。近些年來(lái)，特別是改革開(kāi)往以來(lái)，地方政府在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一直有著巨大的推動(dòng)作用，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，對(duì)地方政府行為進(jìn)行深入的研究與調(diào)查，對(duì)于當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著非常重要的作用。

一、政府宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于歷史發(fā)展的問(wèn)題，中國(guó)過(guò)去一直是中央集權(quán)統(tǒng)治的國(guó)家，從人口的遷移和城鄉(xiāng)空間的格局變化，一直被集權(quán)政府所制約。另外，從另外一個(gè)層面講，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同地域在地理環(huán)境、人口狀況、自然資源、歷史條件等方面存在差異，因此，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。都需要嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行資源分配利用。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，而這種體系下，國(guó)家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府或財(cái)團(tuán)事先進(jìn)行計(jì)劃。其優(yōu)勢(shì)是能夠使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)基本上保持平衡，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃按比例的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的缺點(diǎn)是國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，權(quán)力過(guò)于集中，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用等。

2.宏^經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其管理局限

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其基本的運(yùn)行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是一種管理經(jīng)濟(jì)，管理就離不開(kāi)政府。在西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，強(qiáng)調(diào)的是政府干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是以計(jì)劃為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是對(duì)包括社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的計(jì)劃?！肮芾硎А笔呛暧^經(jīng)濟(jì)管理的局限，其主要存在以下幾點(diǎn)不足：

（1）市場(chǎng)機(jī)制被弱化，市場(chǎng)機(jī)制本身的推動(dòng)力被弱化。

（2）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析在認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征方面仍處于初期階段，使得與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析模型的構(gòu)建面臨重重困難。

（3）政府決策大部分的做出所依據(jù)的是一種經(jīng)驗(yàn)式的總結(jié)，然而當(dāng)信息片面失真時(shí)，將導(dǎo)致政府作出錯(cuò)誤決策。

二、政府如何做好宏觀調(diào)控的建議

1.積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，在積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新方面需要做好以下幾點(diǎn)：

首先，除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，還要加快對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來(lái)改變資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不合理的情況。

其次，要合理確定政府不同部門的權(quán)力，做到不同部門科學(xué)分工，盡量避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的情況，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政府組織部門，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

最后，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要對(duì)宏觀調(diào)控的政策進(jìn)行一個(gè)合理的調(diào)整和判斷，政府對(duì)市場(chǎng)全面的、系統(tǒng)的、適當(dāng)?shù)牟倏v，它承認(rèn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，放棄了計(jì)劃主義，但又不介意對(duì)市場(chǎng)，主要是價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和操縱，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)。

2.抑制地方政府經(jīng)濟(jì)過(guò)熱投資

在財(cái)政利益和政治提升雙重因素的激勵(lì)以及督促作用下，地方政府往往非常熱衷于進(jìn)行投資，當(dāng)然，也會(huì)出現(xiàn)一系列的不理智的、違規(guī)的投資行為。作為宏觀調(diào)控的主體，中央的政府在監(jiān)察上并未投入過(guò)多，從而更進(jìn)一步深化了投資的熱度，當(dāng)然，持續(xù)的投資過(guò)熱勢(shì)必會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不好的影響。我們從中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)宏觀的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有很大程度是由于地方政府的盲目投資所造成的。為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，必須要采用一些輔的行政手段，對(duì)地方政府的投資行為進(jìn)行督查和引導(dǎo)。

3.把握好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利時(shí)機(jī)

國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨螅€應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)民的工作進(jìn)行調(diào)整，然后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要把握好有利時(shí)機(jī)。主動(dòng)性調(diào)控建立在政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、及時(shí)判斷和決策的基礎(chǔ)上；而被動(dòng)性調(diào)控往往建立在調(diào)控主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)、判斷和決策，不準(zhǔn)確、不及時(shí)的基礎(chǔ)上。只有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出預(yù)期的和前瞻性的調(diào)控，才能主動(dòng)地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，有效地提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)，能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問(wèn)題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

篇8

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過(guò)控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來(lái)調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說(shuō)，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來(lái)說(shuō)，總量調(diào)控只能解決總量問(wèn)題，即解決經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱或過(guò)冷問(wèn)題，解決投資總規(guī)模的過(guò)大或過(guò)小問(wèn)題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問(wèn)題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過(guò)總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開(kāi)的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門：一個(gè)是信貸閘門，一個(gè)是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問(wèn)題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無(wú)一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1　工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2　就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3　行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4　反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5　文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6　價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過(guò)直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇9

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在經(jīng)濟(jì)法體系中的位置及其獨(dú)立存在的理由和價(jià)值問(wèn)題。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者已注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的作用，并將其歸入到宏觀調(diào)控法體系之中，但卻未作為宏觀調(diào)控法的基本法。筆者以為，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的正確定位，既關(guān)系到對(duì)該法本身的功能和作用的正確認(rèn)識(shí)，更關(guān)系到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控法體系的正確認(rèn)識(shí)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，則是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與法律發(fā)展的要求所決定的。

法律作為記載和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特定形式，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因互為因果。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的法律要求即對(duì)法律體系的影響是大不相同的。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，曾經(jīng)存在過(guò)兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即所謂的市場(chǎng)機(jī)制和命令經(jīng)濟(jì)。前者是由單個(gè)消費(fèi)者和企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)相互發(fā)生作用，以決定經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)中心問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)組織模式；后者則是其資源的分配由政府決定，命令個(gè)人和企業(yè)按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃行事的制度。[2]與這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，產(chǎn)生了兩種資源配置的法律形式：一種是資源占有者依據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)的判斷而決定資源的利用和交換，此時(shí)的法律表現(xiàn)為保證資源占有者自由利用和交換的規(guī)則即民商法，它主要是保護(hù)市場(chǎng)主體對(duì)資源配置的個(gè)別意志；另一種是由國(guó)家設(shè)定資源配置的框架，決定資源的流向和利用方式，此時(shí)的法律表現(xiàn)為以命令和服從為特征的計(jì)劃法體系，它體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)資源配置的一般意志。實(shí)踐證明，這兩種法律形式都存在缺陷：傳統(tǒng)的民商法無(wú)力治愈“市場(chǎng)失靈”，無(wú)法解決效率與公平、個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而傳統(tǒng)的計(jì)劃法則忽視和排斥價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，嚴(yán)格地限制公民和法人的經(jīng)濟(jì)行為，也不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，在現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都面臨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制的選擇與法律制度的設(shè)置問(wèn)題，于是才產(chǎn)生了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法這一新的法律部門。然而，不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的選擇及其法律制度的重點(diǎn)卻是不同的。一般而言，西方國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為充分發(fā)展的情況下選擇了“混合機(jī)制”，即以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法和經(jīng)濟(jì)法雙重調(diào)節(jié)體制。[3]在這種體制下，私有制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)形指令發(fā)生作用，政府的作用則通過(guò)調(diào)節(jié)性的命令和財(cái)政刺激得以實(shí)現(xiàn)。[4]選擇這種體制的結(jié)果是各國(guó)加強(qiáng)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的立法，“政府在憲法上的權(quán)力被廣泛地加以解釋并被用來(lái)‘維護(hù)公共利益”和“監(jiān)察’經(jīng)濟(jì)制度?！盵5]與之相反的是，在過(guò)去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制著稱的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革是要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制改革舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種改革的重點(diǎn)在于改變過(guò)去那種將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的政府經(jīng)濟(jì)行為，改變資源占有者的意志被行政命令所剝奪的局面。這種改革要求必須承認(rèn)資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)價(jià)值規(guī)律，其結(jié)果是強(qiáng)化民商法的建設(shè)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能重新定位，使政府這只“看得見(jiàn)的手”不再是無(wú)處不在，以法律形式規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，改善政府的經(jīng)濟(jì)職能。

從以上經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因以及不同經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)和宏觀調(diào)控法律手段的分析不難看出：雖然世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法均為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律，均要實(shí)現(xiàn)調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的道路卻是大相徑庭的。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致相同的國(guó)家，也會(huì)因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)，文化等差別而產(chǎn)生不同的宏觀調(diào)控法體系。正如我們所熟知的：法國(guó)以計(jì)劃法作為宏觀調(diào)控的基本法律手段，德國(guó)以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)法為核心，日本則以企業(yè)和地區(qū)振興法為主要法律措施，并且各國(guó)均圍繞宏觀調(diào)控基本法，建立了相對(duì)完備的宏觀調(diào)控法體系。而在中國(guó)，則應(yīng)建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。

所謂宏觀調(diào)控，一般是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀（總量）平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而對(duì)貨幣收支總量、財(cái)政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。也有人將政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所采取的所有措施都納入宏觀調(diào)控的范圍。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，充分就業(yè)，公正的收入分配，國(guó)際收支平衡等。[6]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須履行必要的經(jīng)濟(jì)職能，諸如制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高；提供公共服務(wù)；進(jìn)行維護(hù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理；直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。[7]在政府的經(jīng)濟(jì)職能中，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其核心職能，即通過(guò)政府的經(jīng)濟(jì)行為影響資源的配置，保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展趨于社會(huì)總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的結(jié)果直接關(guān)系到一國(guó)資源配置的效率和效能，更是直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及就業(yè)、收入的公正分配乃至國(guó)際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是宏觀調(diào)控法所必須解決的問(wèn)題。

眾所周知，產(chǎn)生政府宏觀調(diào)控行為的前提是市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷。這些缺陷一般在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都共同存在，而與該國(guó)的發(fā)展階段無(wú)關(guān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的經(jīng)濟(jì)法的共性，可以找到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的諸多共同法律手段。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展階段的因素又是不容忽視的。各國(guó)如何針對(duì)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際，選擇主要的或基本的宏觀調(diào)控手段，便成了十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在我國(guó)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的首要問(wèn)題是市場(chǎng)不發(fā)育或發(fā)育不足，致使對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有特殊意義的潛在比較優(yōu)勢(shì)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)靠市場(chǎng)的自身力量難以在短期內(nèi)發(fā)揮出來(lái)，本應(yīng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制因?yàn)榘l(fā)育不足而無(wú)法正常地發(fā)揮作用，這便在客觀上要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造條件促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的任務(wù)，即通過(guò)政府有效地組織、利用社會(huì)力量來(lái)超越某些發(fā)展階段，縮短超越過(guò)程。而政府創(chuàng)造條件的指向有三：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)傾斜、部門傾斜。[8]政府“組織”與“利用”方式的核心則在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分利用價(jià)值規(guī)律，充分利用國(guó)際社會(huì)現(xiàn)存的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，結(jié)構(gòu)與效益始終是困擾經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”所必須解決的根本問(wèn)題。而這兩個(gè)問(wèn)題的解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整是前提，效益是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然結(jié)果。因此，在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)具有特殊意義，它當(dāng)然地成為了我國(guó)政府宏觀調(diào)控的最基本任務(wù)和最主要手段。我國(guó)在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后所實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策也從實(shí)踐上證明了這一點(diǎn)。與之相適應(yīng)，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的特點(diǎn)，確立政府有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的措施，調(diào)整政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法，當(dāng)然地應(yīng)該成為我國(guó)宏觀調(diào)控法體系中的基本法。

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃法確應(yīng)成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法，因?yàn)殡x開(kāi)了計(jì)劃（尤其是指令性計(jì)劃），整個(gè)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法運(yùn)行。但在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及計(jì)劃法所存在的調(diào)整手段和調(diào)整對(duì)象單一、忽視市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用、計(jì)劃必須具有強(qiáng)制執(zhí)行力等缺陷使其不能勝任宏觀調(diào)控基本法的重任，必須建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心的宏觀調(diào)控法體系。只有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控基本法，才能針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不足的矛盾，正確地運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，建立適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀調(diào)控法律制度，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)。

如上所述，我們將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法定位于宏觀調(diào)控基本法，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征對(duì)法律的要求所決定的。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律手段，它具有與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展密切聯(lián)系的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法也不例外。 由此我們可以認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位可能會(huì)因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)基本宏觀調(diào)控手段的選擇而發(fā)生變化，但在現(xiàn)階段乃至我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法基本法的地位是不容置疑的。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的宗旨，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所要達(dá)到的目標(biāo)，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的各項(xiàng)法律制度得以建立的基礎(chǔ)。對(duì)于這一目標(biāo)的正確認(rèn)識(shí)，有助于加深對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對(duì)象和特征的理解，有助于深入認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的地位和作用。因此，它也是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所不可忽視的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)組成部分，其立法宗旨當(dāng)然應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)法的整體目標(biāo)，建立在經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨之上，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的具體化。如果將經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨概括為：“通過(guò)協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個(gè)體的營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障社會(huì)公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展”，[9]那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨則應(yīng)為：通過(guò)運(yùn)用各種調(diào)整手段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其在西方產(chǎn)生之始即以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法以及行政法在運(yùn)用國(guó)家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方面的不足為己任。這一方面是彌補(bǔ)民商法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場(chǎng)失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補(bǔ)行政法為保障自由主義而過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和較大的裁量權(quán)，以保證政府經(jīng)濟(jì)職能的順利實(shí)現(xiàn)。而在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，民商法極不發(fā)達(dá)，行政法也因其計(jì)劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國(guó)家傳統(tǒng)行政法的真正意義。過(guò)去我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定和研究的經(jīng)濟(jì)法，并非以運(yùn)用國(guó)家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)為己任的真正意義上的經(jīng)濟(jì)法。 因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們也必須建立真正的經(jīng)濟(jì)法或新經(jīng)濟(jì)法。這樣一個(gè)新經(jīng)濟(jì)法要求改善和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，正確認(rèn)識(shí)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制相互作用的基本規(guī)律，確立政府經(jīng)濟(jì)行為的間接調(diào)控與計(jì)劃指導(dǎo)原則，以調(diào)控基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本目標(biāo)。而調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置，也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本目標(biāo)。正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的立法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨應(yīng)該也必須是協(xié)調(diào)一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施，必須依靠民商法、行政法的密切配合。簡(jiǎn)言之，都必須有對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。能使政府與市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制中產(chǎn)生某種互補(bǔ)性，是兩者耦合的直接目的，但這種互補(bǔ)并非自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。政府行為與市場(chǎng)機(jī)制以什么方式耦合，在很大程度上受制于政府行為主體（政府機(jī)構(gòu)）與市場(chǎng)行為主體（企業(yè)）的存在方式與行為方式，并且政府與市場(chǎng)的作用范圍也不是一勞永逸地劃分的。 因此，政府的力量在這種關(guān)系中處于相當(dāng)主動(dòng)的地位，法律對(duì)政府行為以及企業(yè)行為的調(diào)整與兩者作用的發(fā)揮意義重大，它所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)將直接關(guān)系到互補(bǔ)的成效。一般認(rèn)為：從運(yùn)作功能上講，市場(chǎng)機(jī)制的基本功能是配置資源，政府行為的基本功能是解決資源利用問(wèn)題，資源是否充分利用的標(biāo)志，主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定與效率，以及收入分配的公正性?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制主要處于資源配置的過(guò)程，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基本方面，而政府行為主要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展趨于社會(huì)總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，必須在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，以促進(jìn)資源合理配置，提高資源利用率為首要目標(biāo)。

充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，既然是政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)充所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也就必然要采用一定的運(yùn)作形式，尤其是在確立政府行為主體與市場(chǎng)行為主體的存在方式與行為方式方面，要有一定的規(guī)則，這些規(guī)則的最佳表現(xiàn)形式就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。它正是通過(guò)規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定政府行政經(jīng)濟(jì)職能的基本原則和方式，體現(xiàn)政府對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的主動(dòng)作用，體現(xiàn)政府對(duì)于克服市場(chǎng)機(jī)制缺陷的決心與意志。

充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。資源合理配置和有效利用，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)和充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)的必要條件。但在單純的市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體憑借自己對(duì)市場(chǎng)的價(jià)值判斷或價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用來(lái)配置資源，極易造成資源的浪費(fèi)和利用效率低下，繼而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的主動(dòng)性，采取各種間接調(diào)控手段和引導(dǎo)措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)資源的合理配置，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法只有實(shí)現(xiàn)了在資源配置和利用過(guò)程中市場(chǎng)與政府互補(bǔ)的目標(biāo)，促進(jìn)資源合理配置，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)其更深層次也就是經(jīng)濟(jì)法的最終目標(biāo)：保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)行為的主要法律依據(jù)，一方面是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面則在調(diào)控過(guò)程中注意解決效率與公平的矛盾，兼顧公平與社會(huì)公共利益，調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，都是以營(yíng)利為目的、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中宋的。 由于其逐利行為可能給社會(huì)公共利益帶來(lái)不利影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在運(yùn)用各種手段調(diào)整資源配置方式的過(guò)程中，還必須注意消除個(gè)體營(yíng)利行為的不良影響，保護(hù)社會(huì)公益，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會(huì)、國(guó)家和國(guó)民造成損害，以保證經(jīng)濟(jì)法最高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與其相關(guān)部門的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本法律以及協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的重要法律手段，在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)未受到應(yīng)有的重視，往往被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策，有時(shí)被視為是計(jì)劃法、基本建設(shè)投資法，甚至是企業(yè)法的內(nèi)容。這種混淆，一方面是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法缺乏正確認(rèn)識(shí)的結(jié)果，另一方面也影響到對(duì)這一法律規(guī)范群的研究。因此，必須理順這些關(guān)系。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策，一般是指關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想，同時(shí)規(guī)定各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的政策和措施。產(chǎn)業(yè)政策一般包括在產(chǎn)業(yè)之間促進(jìn)資源合理分配的政策一一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)合理化的政策一一產(chǎn)業(yè)組織政策，在產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)科技進(jìn)步的政策一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以及財(cái)政、金融、進(jìn)出口、勞動(dòng)工資、企業(yè)整頓等政策。[10]從產(chǎn)業(yè)政策的概念及內(nèi)容不難看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策的下列關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與產(chǎn)業(yè)政策都是旨在促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施。但它們卻是兩種不同的措施：

1.產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心的政府決策體系，其主要內(nèi)容是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目標(biāo)和措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系為對(duì)象的法律規(guī)范體系，其主要內(nèi)容是規(guī)定國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能及調(diào)控手段，體現(xiàn)為法律關(guān)系主體的具體權(quán)利義務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和設(shè)想的具體措施、具體的指標(biāo)體系，以切實(shí)保證政策的實(shí)現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法相對(duì)則較為抽象和概括，它是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的原則、調(diào)整方法和手段的規(guī)范化、制度化，具有法律的規(guī)范性和普遍適用性特征。可能會(huì)產(chǎn)生各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但不可能產(chǎn)生針對(duì)某一具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。

3.產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)間性、靈活性更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府推行的經(jīng)濟(jì)政策，一般而言，其實(shí)施的時(shí)期不宜過(guò)長(zhǎng)，而在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改的可能性也更大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策原則和方法的制度體系，則具有相對(duì)的穩(wěn)定性，其修改也必須經(jīng)過(guò)法定程序。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與計(jì)劃法

計(jì)劃法通常表示兩種含義：其一是國(guó)家用計(jì)劃方法干預(yù)、組織、管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范；其二是確定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織在計(jì)劃管理體制中的地位，以及調(diào)整它們?cè)诰幹?、審批、?zhí)行、檢查和監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中所發(fā)生的計(jì)劃管理關(guān)系的法律規(guī)范。第一種意義上的計(jì)劃法，主要是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的計(jì)劃內(nèi)容，由立法機(jī)關(guān)頒布的專門法律；第二種意義上的計(jì)劃法，是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本法律手段，其內(nèi)容包括計(jì)劃法的目的、任務(wù)和基本原則，計(jì)劃指標(biāo)體系，綜合平衡原則和方法，計(jì)劃管理體制，計(jì)劃編制、審批程序，計(jì)劃法律責(zé)任等。計(jì)劃法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法在立法對(duì)象以及立法目標(biāo)方面存在著共同性，都是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要法律，但兩者也存在著重大差別：

1.調(diào)整對(duì)象不同。計(jì)劃法的調(diào)整對(duì)象為計(jì)劃關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，尤其是過(guò)去我國(guó)的那種忽視和排斥價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至公民和法人的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對(duì)象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控手段配置資源的方式。

2.法律關(guān)系客體不同。計(jì)劃法律關(guān)系的客體是單一的計(jì)劃行為。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律關(guān)系的客體包括物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財(cái)富或非物質(zhì)財(cái)富。

3.調(diào)節(jié)手段不同。計(jì)劃法的調(diào)節(jié)手段主要是規(guī)定計(jì)劃體系、指標(biāo)體系以及計(jì)劃程序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的手段則相當(dāng)多，有包括計(jì)劃手段在內(nèi)的財(cái)政手段、金融手段、直接干預(yù)手段、政策手段、行政指導(dǎo)手段等多種形式，而且這些手段的運(yùn)用是以充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為前提的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法

投資法是關(guān)于調(diào)整國(guó)家、企業(yè)以及其他組織在投資過(guò)程中所發(fā)生的投資關(guān)系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)必然會(huì)引起投資方向、投資規(guī)模的變化。 因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與投資法也存在著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法對(duì)投資法具有指導(dǎo)作用，投資法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的協(xié)調(diào)也直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的實(shí)施。它們的區(qū)別在于：

1.調(diào)整對(duì)象不同。投資法的調(diào)整對(duì)象是投資關(guān)系，主要是投資過(guò)程中所發(fā)生的管理關(guān)系、借貸合同關(guān)系和貨幣監(jiān)督關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對(duì)象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置關(guān)系，其調(diào)整對(duì)象的范圍遠(yuǎn)比投資關(guān)系廣泛和復(fù)雜。

2.主體不同。投資法的主體為投資者與被投資者及其監(jiān)督管理部門，其主體雙方都是不特定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主體則是國(guó)家或政府與接受調(diào)控者，其一方當(dāng)事人是恒定的，雙方不得變更，也不得選擇。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法從效力層次上看應(yīng)該是投資法的上級(jí)法。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、資源配置的優(yōu)化，國(guó)家和政府運(yùn)用各種手段對(duì)于投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資比例等投資關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，促使經(jīng)濟(jì)向預(yù)定的方向發(fā)展，是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要手段之一，而這種對(duì)投資的調(diào)控又必須與其他宏觀調(diào)控手段相結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則和制度對(duì)投資法具有直接的指導(dǎo)意義，投資法必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法宋制定，并充分注意與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的配合才能真正發(fā)揮作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法與企業(yè)法

企業(yè)法是調(diào)整企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)以及企業(yè)與國(guó)家關(guān)系的法律規(guī)范體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本內(nèi)容可以說(shuō)與企業(yè)息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置需要通過(guò)企業(yè)加以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)的活力、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題。企業(yè)既是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，也是組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，因而必須正確處理企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的關(guān)系。

1，企業(yè)法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法分屬于經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)子系統(tǒng)，企業(yè)法屬于經(jīng)濟(jì)主體法的范疇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，其調(diào)整的對(duì)象、內(nèi)容、客體、手段都有很大的差別。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等的干預(yù)，促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的目的，國(guó)家也會(huì)直接對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法并不能直接取代企業(yè)法，它只是對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形式及組織結(jié)構(gòu)提出原則要求，具體的企業(yè)組織制度、設(shè)置程序及條件、企業(yè)的具體權(quán)利義務(wù)都應(yīng)由組織法加以規(guī)定。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為宏觀調(diào)控法必須注意處理與企業(yè)法的關(guān)系，將增強(qiáng)企業(yè)活力作為重點(diǎn)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中可能產(chǎn)生的副作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的許多制度是通過(guò)扶持特殊行業(yè)或企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)的，但扶持過(guò)度則可能產(chǎn)生這些行業(yè)或企業(yè)對(duì)政府的過(guò)分依賴，反而喪失了活力。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的激勵(lì)機(jī)制，必須建立在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的前提下，以創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為條件。這就需要企業(yè)法對(duì)企業(yè)的主體資格與權(quán)利義務(wù)予以明確規(guī)定，使企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好條件，從而充滿活力，能夠?qū)φ扇〉母鞣N產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)措施或激勵(lì)作用作出積極敏銳的反應(yīng)。

    注釋：

[1] 參見(jiàn)呂忠梅：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探》，《法商研究》1994年第6期，第5-10頁(yè)。

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)周期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期指房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，隨著時(shí)間的變化而出現(xiàn)的擴(kuò)張和收縮交替反復(fù)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。是指在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,伴隨時(shí)間推移而出現(xiàn)擴(kuò)張與收縮的交替循環(huán)過(guò)程。

一、房地產(chǎn)業(yè)周期中不同階段的特征

一般來(lái)說(shuō),房地產(chǎn)業(yè)周期可劃分為復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條四個(gè)階段。

(1)復(fù)蘇階段的特征是:有效需求逐步增加,交易量回升,房?jī)r(jià)止跌回升,購(gòu)房者多為實(shí)際用房者,房地產(chǎn)業(yè)投資者信心開(kāi)始恢復(fù),房地產(chǎn)業(yè)投資不斷增長(zhǎng),房地產(chǎn)的檔次不斷升級(jí),不斷推出具有誘惑力的賣點(diǎn),并醞釀新一輪的繁榮。

(2)繁榮階段的特征是:交易量急劇上升,房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,房地產(chǎn)價(jià)格拉升,并逐步達(dá)到頂點(diǎn),房地產(chǎn)的用家爭(zhēng)先恐后地買房,房地產(chǎn)業(yè)的投資功能被非理性地?cái)U(kuò)大,炒家十分活躍,整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)購(gòu)銷兩旺的火爆局面。

(3)衰退階段的特征是:房地產(chǎn)交易量減少,雖然價(jià)格不斷調(diào)低,但難以激起購(gòu)房者的欲望,購(gòu)房者普遍保持觀望心態(tài),價(jià)量低迷,房地產(chǎn)業(yè)投資嘎然而止,市場(chǎng)逐步萎縮。

(4)蕭條階段的特征是:房地產(chǎn)交易量銳減,產(chǎn)品嚴(yán)重供過(guò)于求,房地產(chǎn)價(jià)格達(dá)到冰點(diǎn),但市場(chǎng)仍然冷冷清清,房地產(chǎn)業(yè)普遍面臨市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足和資金鏈斷裂雙重壓力,房地產(chǎn)業(yè)重新洗牌,一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)企業(yè)擺脫不了困境,最終黯然出局。

二、房地產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)研究的理論基礎(chǔ)

1． 凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。在凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)通常有許多潛在的原因：如貨幣和財(cái)政政策的改變，對(duì)投資需求的沖擊、貨幣需求函數(shù)的變化等等，并且還包括對(duì)總供給的各項(xiàng)擾動(dòng)因素。經(jīng)濟(jì)周期的主要傳導(dǎo)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)變量的剛性或者粘性。根據(jù)這些分析，凱恩斯提出了反周期的相機(jī)抉擇政策，認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極采取宏觀調(diào)控的財(cái)政政策。

薩繆爾森于1939年最先對(duì)凱恩斯周期波動(dòng)理論進(jìn)行了動(dòng)態(tài)化的完善和調(diào)整，引入了收入和消費(fèi)變動(dòng)對(duì)投資的加速作用，分析了外部擾動(dòng)通過(guò)投資乘數(shù)和加速數(shù)的傳導(dǎo)過(guò)程。在此之后的凱恩斯主義波動(dòng)理論有多方面的發(fā)展，包括卡爾多的非線性動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)周期模型、哈羅德―多馬德動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)周期模型、?？怂沟姆蔷€性乘數(shù)―加速數(shù)模型，但對(duì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的外部沖擊和對(duì)沖擊進(jìn)行強(qiáng)化的內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制的認(rèn)識(shí)沒(méi)有顯著變化。

2．新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展起源于對(duì)凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行批判的過(guò)程中，并引導(dǎo)了為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)尋找微觀基礎(chǔ)的潮流。理性預(yù)期和市場(chǎng)出清是新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)，盧卡斯在這個(gè)基礎(chǔ)上試圖解釋宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，他的周期模型主要試圖闡明兩個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的初始根源是什么？波動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制又是什么？盧卡斯認(rèn)為，貨幣因素是波動(dòng)的初始根源，貨幣供給的沖擊引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。波動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制是信息不完全，由于當(dāng)事人無(wú)法獲得完全信息，不能準(zhǔn)確判斷價(jià)格變化的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致了產(chǎn)量的波動(dòng)。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)者們轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際因素，用實(shí)際因素去解釋宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這就是所謂的真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論。他們認(rèn)為波動(dòng)的根源是經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際因素，其別值得注意的是技術(shù)沖擊。至于傳導(dǎo)機(jī)制并不唯一，主要包括消費(fèi)者的跨期閑暇替代和盧卡斯所提出的信息不完全。

3． 新凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的共通之處在于：緩慢的名義量調(diào)整是被事先假定的，而不是推導(dǎo)出來(lái)的。但是它的發(fā)展在于強(qiáng)調(diào)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)，從一些名義變量不完美性的源頭出發(fā)進(jìn)行分析，使得分析的結(jié)論更加具有說(shuō)服力。 在20世紀(jì)90年代，新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注名義沖擊的真實(shí)效應(yīng)，并認(rèn)為如果名義不完美性對(duì)于總量波動(dòng)是重要的，那么必然是微觀經(jīng)濟(jì)層次上的小的名義不完美性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。關(guān)于名義剛性的微觀基礎(chǔ)的許多研究都是圍繞著這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)的。

新凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論雖然對(duì)凱恩斯主義的理論進(jìn)行了多方面的拓展，但是關(guān)于引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的外部沖擊并沒(méi)有多大變化，凡是引起總需求或者總供給變化的因素都有可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。不同之處在于，傳導(dǎo)機(jī)制從名義變量剛性細(xì)化成為更加根源的因素，主要是市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)。

三、房地產(chǎn)周期波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系

房地產(chǎn)周期波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)密切相關(guān)，可以從兩個(gè)不同層面分析房地產(chǎn)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系：

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷上升，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)景氣與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的相關(guān)程度逐漸提高。 從經(jīng)濟(jì)周期不同階段的展開(kāi)過(guò)程來(lái)分析，房地產(chǎn)周期作為宏觀經(jīng)濟(jì)周期的重要組成部分，在擴(kuò)張階段，雖然晚于宏觀經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入擴(kuò)張階段，但因其復(fù)蘇速度快，故早于宏觀周期進(jìn)入復(fù)蘇階段；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮階段時(shí)，房地產(chǎn)周期可能已經(jīng)進(jìn)入衰退階段，并且在收縮階段持續(xù)的時(shí)間可能要長(zhǎng)于宏觀周期。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)也隨之上升，但因物業(yè)開(kāi)發(fā)的時(shí)滯效應(yīng)，使得房地產(chǎn)復(fù)蘇稍晚于宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇后，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)需求不斷上升，但由于房地產(chǎn)供給短期剛性，加上在保值增值心理影響下，于是導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格全面上升；與此同時(shí)，隨著房地產(chǎn)價(jià)格上升，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資產(chǎn)相應(yīng)快速膨脹，在銀行提供大量按揭的情況下，經(jīng)過(guò)投資乘數(shù)等作用，結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期比宏觀周期更快進(jìn)入繁榮階段。由于房地產(chǎn)周期的繁榮期更早來(lái)臨，加之沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)那種各行業(yè)之間相互消長(zhǎng)的綜合影響，因而房地產(chǎn)業(yè)通常比宏觀經(jīng)濟(jì)先期進(jìn)入衰退現(xiàn)象。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退后，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為猛烈的下降過(guò)程，房地產(chǎn)價(jià)格大副下降，房地產(chǎn)交易也大大降低，房地產(chǎn)商品空置率明顯提高。經(jīng)過(guò)明顯的產(chǎn)業(yè)緊縮之后，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的蕭條階段，直到宏觀經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，才慢慢走出蕭條期，重新進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)周期。

四、企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)周期波動(dòng)的幾點(diǎn)措施

1、企業(yè)建立和完善現(xiàn)代管理體制,能夠?qū)ζ髽I(yè)科學(xué)的制訂短期、中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃。

就土地儲(chǔ)備而言,戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“適度提前”的基本原則。特別是在房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷階段更應(yīng)該注重增加土地儲(chǔ)備,以便滿足市場(chǎng)恢復(fù)高漲時(shí)的大量土地需求。②應(yīng)深入研究城市發(fā)展規(guī)劃和不同地段的開(kāi)發(fā)價(jià)值,從多種渠道獲得土地資源,保持良好的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。這就要求房地產(chǎn)企業(yè)有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光與發(fā)達(dá)的信息平臺(tái),能夠第一時(shí)間獲得土地信息并合理分析土地潛質(zhì),積極參與招標(biāo)、拍賣工作,爭(zhēng)取獲得成本低、潛質(zhì)好的土地。③區(qū)位選擇也是非常重要的土地儲(chǔ)備策略。選地的時(shí)候要特別注重重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)區(qū)域存在重要的商機(jī),但并不是每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)到重點(diǎn)區(qū)域的土地。因此,在實(shí)際操作當(dāng)中,還應(yīng)注意一些不被人們重視,卻存在巨大潛質(zhì)的土地,如政府規(guī)劃方向、工業(yè)園區(qū)外搬等。

2、在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策上，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的要求，同時(shí)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法制手段和必要的行政手段，建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控機(jī)制。

3、在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控力度上，要恰當(dāng)合理，避免力度過(guò)大或力度不足造成大幅波動(dòng)或惡性發(fā)展。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施反周期反向調(diào)控操作，適度緊縮與適度擴(kuò)張交替推行，緊縮型與擴(kuò)張型調(diào)控手段混合運(yùn)用。

4、在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控時(shí)間上，可以根據(jù)周期預(yù)警系統(tǒng)的先行景氣指標(biāo)，及時(shí)實(shí)施調(diào)控，以免來(lái)不及或急剎車帶來(lái)巨大的社會(huì)震蕩。

五、結(jié)語(yǔ)

房地產(chǎn)業(yè)的周期波動(dòng)不僅關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)本身,而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面有著深遠(yuǎn)的影響。因此,要求我們認(rèn)真研究、探求、運(yùn)用房地產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)的規(guī)律,更好地提高政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,謀求銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)房地產(chǎn)投資消費(fèi),實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

【1】馬輝、陳守東、才元:中國(guó)房地產(chǎn)周期實(shí)證研究[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2008(4).