導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開發(fā)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題:

(一)水土流失嚴(yán)重我國是水土流失非常嚴(yán)重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴(yán)重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級(jí)政府對(duì)水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評(píng)估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴(yán)重的局面沒有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加?；哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)，面積達(dá)到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴(yán)峻。

(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴(yán)重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標(biāo)較第一次清查時(shí)有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項(xiàng)措施植樹造林、保護(hù)植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護(hù)和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù)，但是森林保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。與之對(duì)應(yīng)，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴(yán)重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學(xué)的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。

(四)污染問題嚴(yán)重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺(tái)，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重的局面。時(shí)任國家環(huán)?？偩指本珠L的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(hù)(1996－2005)》白皮書會(huì)上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個(gè)比例還會(huì)更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴(yán)重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴(yán)重。也包括已經(jīng)進(jìn)行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。

三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn):

(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。

(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟(jì)壓力改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計(jì)劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導(dǎo)致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當(dāng)于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是貧困本身帶來的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當(dāng)?shù)厝瞬挥?jì)生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種;對(duì)糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時(shí)，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們?cè)诃h(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當(dāng)重要的作用，主要有以下兩個(gè)方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯(cuò)誤的政策的影響。受這些政策的影響，當(dāng)時(shí)全國各地區(qū)都在進(jìn)行毀林造田等類似活動(dòng)，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號(hào)召。黃土高坡的造田運(yùn)動(dòng)將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個(gè)山頭的森林全部砍伐完畢。時(shí)至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù)，有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是向東部傾斜的。“七五”計(jì)劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點(diǎn)地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實(shí)際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項(xiàng)目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價(jià)的能源、原材料支撐，同時(shí)也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。

(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴(yán)重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進(jìn)一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個(gè)別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴(yán)重，每年的縣財(cái)政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計(jì)，過去10年我國各級(jí)財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠(yuǎn)不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財(cái)政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護(hù)的資金要達(dá)到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。

(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時(shí)至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律為上世紀(jì)90年代制定，《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴(yán)格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得。目前，環(huán)境保護(hù)更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長的路要走。

四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的“十”報(bào)告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個(gè)完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來看，這個(gè)框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護(hù)方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護(hù)，還涉及文化教育、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時(shí)，已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應(yīng)當(dāng)盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國的政府部門更加習(xí)慣使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進(jìn)步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市場經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟(jì)制約遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機(jī)制建設(shè)方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進(jìn)的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時(shí)，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的各項(xiàng)生態(tài)機(jī)制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。

五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當(dāng)從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級(jí)政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械目己朔绞?，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責(zé)任制，同時(shí)，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ鞣绞椒椒ā?/p>

(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認(rèn)識(shí)上對(duì)生態(tài)環(huán)境加以重視，實(shí)際工作中才能處處以生態(tài)文明的準(zhǔn)則來指揮決策，要以十精神為指導(dǎo)，按照防治與保護(hù)并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項(xiàng)工作對(duì)于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，同時(shí)將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到法律的框架內(nèi)。

(四)建立各項(xiàng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護(hù)和污染防治的機(jī)制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費(fèi)，保護(hù)或受損者被償”，這項(xiàng)機(jī)制能夠有效地給予保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲，從而激勵(lì)相關(guān)行為人保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機(jī)制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制等被實(shí)踐證明有效的機(jī)制也需要盡早建立。

篇2

排污權(quán)交易：從蘇南向蘇中蘇北延伸

2008年開始，江蘇省在太湖流域開展主要水污染物排放指標(biāo)初始有償使用和交易試點(diǎn)。蘇州、無錫、常州以及丹陽市和句容市、南京市下轄的高淳縣和溧水縣等地COD排放量大于10噸／年的工業(yè)企業(yè)和所有工業(yè)污水處理廠，以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增COD指標(biāo)的企業(yè)，列入試點(diǎn)的排污單位約1357家，征收2009年和2010年排污權(quán)有償使用費(fèi)，確定COD購買為2600元／年?噸，S02收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2240元／年?噸。

排污權(quán)并不意味著多買多得、多得可多排。在試點(diǎn)啟動(dòng)后，江陰動(dòng)員了全市568家申請(qǐng)購買排污指標(biāo)。先后三輪對(duì)申請(qǐng)購買排污指標(biāo)企業(yè)的COD排污總量進(jìn)行準(zhǔn)確核定，也就是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、治污效率進(jìn)行核算后得出的排污數(shù)據(jù)，為推行排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，排污權(quán)交易正逐步向蘇中蘇北延伸。不久前，江都就通過排污權(quán)交易，通過市場方式將排污權(quán)從一家污染企業(yè)置換到了一家生產(chǎn)技術(shù)含量高、污染小的合資企業(yè)，演繹了一個(gè)環(huán)?！膀v籠換鳥”故事，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙贏。

探索生態(tài)補(bǔ)償：“以鄰為壑”要付出代價(jià)

江蘇省政府辦公廳今年11月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案的通知》，就淮河流域通榆河上下游補(bǔ)償制定了試點(diǎn)方案，初步設(shè)置了15個(gè)補(bǔ)償斷面。這是江蘇創(chuàng)新的生態(tài)補(bǔ)償政策在太湖流域成功后，首次向淮河流域推廣。

2007年底，江蘇省出臺(tái)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法和太湖流域區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案，規(guī)定以河流斷面為界，超標(biāo)賠付標(biāo)準(zhǔn)為COD每噸1.5萬元，氨氮、總磷每噸10萬元。

2009年3月，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳和水利廳在太湖流域正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，設(shè)置了30個(gè)主要河流監(jiān)測斷面，明確了各斷面補(bǔ)償水質(zhì)目標(biāo)，超標(biāo)斷面按照辦法核定繳納補(bǔ)償資金。同時(shí)，流域各市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法。一些市縣對(duì)出境斷面水質(zhì)超過控制目標(biāo)的，河道沿線各鎮(zhèn)向市財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。出境斷面水質(zhì)優(yōu)于這個(gè)鎮(zhèn)入境斷面水質(zhì)的，由市財(cái)政從收繳的補(bǔ)償資金中劃撥給此鎮(zhèn)。當(dāng)月監(jiān)測并核算數(shù)據(jù)，每個(gè)季度“算賬”一次，建立起“斷面水質(zhì)超標(biāo)，實(shí)行政府間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的機(jī)制。

結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，2009年3月，江蘇省公布了《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，劃分出12類重要生態(tài)保護(hù)類型，共計(jì)569個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供了基礎(chǔ)條件。

試水環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)：為地方環(huán)境安全“托底”

2008年7月1日起，江蘇省對(duì)航行在江蘇沿海內(nèi)河水域的油船、化學(xué)品船實(shí)施船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)。2009年投保油船、化學(xué)品船已達(dá)902艘，實(shí)收保費(fèi)約710萬元，有效保額13.5億元。2008年，又在蘇州、無錫等市開展了環(huán)保污染責(zé)任險(xiǎn)。到2010年6月，蘇州66家化工、制藥、印染、水處理等高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同，每個(gè)企業(yè)每年繳納保費(fèi)約5萬元，投保額總計(jì)達(dá)1.32億元。無錫市在2009年首批有18家企業(yè)簽訂了合同，2010年對(duì)273家企業(yè)完成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并有75家企業(yè)簽訂了保險(xiǎn)合同。

篇3

關(guān)鍵詞：政府管理；綠色創(chuàng)新；宏觀層面；中觀層面；微觀層面

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）20-0012-02

一、政府管理宏觀層面的綠色創(chuàng)新

（一）政府文化的綠色化

政府文化的綠色化旨在建立生態(tài)文化。生態(tài)文化的建設(shè)包括精神層面、制度層面、物質(zhì)層面三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，精神層面的生態(tài)文化指的是生態(tài)價(jià)值觀，即要注重人與自然的和諧統(tǒng)一。具體來講要注重培養(yǎng)政府官員的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，使政府官員認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益的重要價(jià)值，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。其次，制度層面的生態(tài)文化是政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境制定的相應(yīng)的法律和政策。政府應(yīng)該將保護(hù)生態(tài)環(huán)境法制化、制度化，為環(huán)境保護(hù)提供可靠的法律支撐。最后，物質(zhì)層面的生態(tài)文化是指國家的科技實(shí)力和環(huán)境保護(hù)能力。政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的投入，增加生態(tài)公園和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，營造出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化氛圍。

（二）政府管理模式的綠色化

政府管理模式的綠色化旨在建立生態(tài)型政府。所謂“生態(tài)型政府”，黃愛寶教授認(rèn)為，是指將實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為其基本目標(biāo)，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)平衡作為其基本職能，并將這種目標(biāo)與職能貫穿到政府制度、行為、能力和文化等諸方面之中的政府。更具體地說，“生態(tài)型政府”就是追求實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、法律、政策、職能、體制、機(jī)構(gòu)、能力、文化等諸方面的生態(tài)化[1]。因此要實(shí)現(xiàn)政府管理的綠色創(chuàng)新，使政府更好地履行生態(tài)職能就必須以建立生態(tài)型政府為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，對(duì)政府管理的文化、戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)、制度、資源等方面進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

（三）政府管理戰(zhàn)略的綠色化

政府管理戰(zhàn)略的綠色化是指要將生態(tài)管理放在戰(zhàn)略管理的地位。政府管理戰(zhàn)略的綠色化直接決定著政府管理的方向，對(duì)政府管理具有舉足輕重的作用。政府應(yīng)該具有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，將“生態(tài)優(yōu)先”作為政府的根本價(jià)值取向。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益發(fā)生沖突時(shí)，政府在管理戰(zhàn)略的選擇上，應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則。同時(shí)政府必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，制定能源利用戰(zhàn)略、資源利用戰(zhàn)略，為生態(tài)環(huán)境治理注入新的生機(jī)，為改善生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、政府管理中觀層面的綠色創(chuàng)新

（一）基于組織的綠色創(chuàng)新

1.政府管理機(jī)構(gòu)的綠色化

政府管理機(jī)構(gòu)的綠色化是指建立生態(tài)機(jī)構(gòu)。首先，建立生態(tài)管理的綜合機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前我國政府機(jī)構(gòu)在生態(tài)管理方面存在的職能分割、地方分治等問題進(jìn)行機(jī)構(gòu)的整合，從部門管理走向綜合統(tǒng)一管理，使政府生態(tài)職能與經(jīng)濟(jì)職能結(jié)合起來，形成人員網(wǎng)絡(luò)化、政策措施配套化的高層次生態(tài)管理的有機(jī)整體。其次，建立生態(tài)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了確保生態(tài)管理部門嚴(yán)格履行生態(tài)職能，應(yīng)該建立生態(tài)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于各部門生態(tài)職責(zé)實(shí)施的情況要給予充分的監(jiān)督管理，確保各部門各司其職、通力合作充分發(fā)揮生態(tài)管理機(jī)構(gòu)的作用。

2.政府管理制度綠色化

政府管理制度的綠色化旨在建立生態(tài)制度，是指將生態(tài)因素納入制度創(chuàng)新的過程，并進(jìn)行新的組合。首先，建立生態(tài)環(huán)境管理制度。生態(tài)環(huán)境管理制度主要指為了保護(hù)環(huán)境所制定的正式制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)稅收制度等。其次，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度是指為了確保以上正式制度的有效實(shí)施所建立的輔助制度，包括生態(tài)環(huán)境信息公開制度、生態(tài)環(huán)境聽證制度等。最后，建立生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)懲制度。生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)懲制指在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上對(duì)政府、社會(huì)組織及個(gè)人在生態(tài)環(huán)境方面的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的制度，以此激勵(lì)其行為的正面性降低負(fù)面性。包括生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度、生態(tài)環(huán)境獎(jiǎng)懲制度等。

（二）基于過程的綠色創(chuàng)新

1.行政決策綠色化

行政決策的綠色化是指將生態(tài)環(huán)境因素納入到行政決策的過程中。首先，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則。政府在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)該充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和生態(tài)保護(hù)的需要，避免因?yàn)檎臎Q策失誤而造成自然資源的浪費(fèi)甚至引發(fā)生態(tài)危機(jī)。其次，堅(jiān)持行政決策的民主原則。政府在決策時(shí)應(yīng)該向?qū)＜易稍?、?qǐng)專家論證，同時(shí)還要給公民充分的發(fā)言和參與決策的機(jī)會(huì)，為解決生態(tài)問題獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)。再次，堅(jiān)持決策反饋原則。生態(tài)問題事關(guān)重大影響深遠(yuǎn)，因此對(duì)于生態(tài)管理決策后在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的正效益、負(fù)效應(yīng)要隨時(shí)反饋，及時(shí)調(diào)整。最后，堅(jiān)持決策評(píng)估原則。為了對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目決策個(gè)案的生態(tài)效果進(jìn)行評(píng)估，必須建立綜合考核項(xiàng)目、企業(yè)、地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的指標(biāo)體系，以量化考核項(xiàng)目的生態(tài)狀況[2]。

2.行政執(zhí)行綠色化

行政執(zhí)行的綠色化旨在將環(huán)境政策以綠色行政的方式落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政府管理的綠色化。行政執(zhí)行的綠色化主要包括兩個(gè)方面，一是行政執(zhí)行路徑的綠色化，即實(shí)行自上而下與自下而上相結(jié)合的方式。這就要求政府環(huán)境政策的實(shí)施不能單單依靠政府的力量，還應(yīng)該依靠社會(huì)組織和社會(huì)公眾的力量。通過建立綠色協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扶持綠色民間組織，充分發(fā)揮他們收集綠色需求信息、協(xié)調(diào)與處理綠色糾紛的能力，協(xié)助政府的綠色管理活動(dòng)。二是政府內(nèi)部運(yùn)行的綠色化，即政府日常工作內(nèi)容和流程符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約的特性，包括綠色采購、綠色投資與招商、日常工作消費(fèi)的綠色化等。政府內(nèi)部運(yùn)行的綠色創(chuàng)新不僅有助于政府節(jié)約行政成本還有助于政府樹立綠色形象，促進(jìn)社會(huì)組織及個(gè)人消費(fèi)的綠色化。

（三）基于資源的綠色創(chuàng)新

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)審計(jì) 發(fā)展 招商引資

目前，環(huán)境與資源問題已成為全民矚目的焦點(diǎn)問題，相應(yīng)的生態(tài)觀念也滲透進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，生態(tài)審計(jì)這一新型審計(jì)類型已成為監(jiān)督社會(huì)各主體貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中越來越突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束間的矛盾，審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)積極有效地推動(dòng)生態(tài)審計(jì)工作的開展，認(rèn)真履行生態(tài)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)資源環(huán)境的安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、邵陽地區(qū)招商引資過程中存在的主要問題

近幾年來，邵陽市加快了“興工強(qiáng)市”步伐，大力推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重引進(jìn)外來資金的力量，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。近四年來邵陽市共引進(jìn)外來投資項(xiàng)目2 150個(gè)，綜合利用外來資金561億元，招商引資的總額趨于穩(wěn)步增長。其中：2004年至2007年全市新進(jìn)外資企業(yè)達(dá)95家，實(shí)際到位資金2.3億美元；在內(nèi)聯(lián)引資方面，2004年至2007年全市引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1 835個(gè)，引資到位427億元。2011 年，全市工業(yè)招商引資總額達(dá)90.21億元，居全省第9位。但在招商引資過程中存在的一些問題需引起高度重視，否則，勢必會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

（一）招商引資觀念落后，方式單一。部分縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府招商引資觀念落后，步調(diào)相對(duì)遲緩。主要表現(xiàn)為：（1）尚未建成行之有效的縣域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型政策體系。招商引資工作由于缺乏遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略性的規(guī)劃引導(dǎo)，致使政府在引入資金過程中存在一定的急功近利、重量輕質(zhì)的短期行為，忽略了對(duì)縣域綜合產(chǎn)業(yè)定位及引資項(xiàng)目的篩選。（2）政府對(duì)招商引資缺乏高效的監(jiān)管。具體說來，對(duì)投資密度、項(xiàng)目履約率、資金到位率等指標(biāo)缺乏充分的重視，對(duì)一些項(xiàng)目的資金到位、資源開發(fā)利用情況以及引入項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的相關(guān)影響等缺乏必要的跟蹤考察。

（二）高耗能行業(yè)所占比重仍較高，資源消耗型企業(yè)所占比重大。現(xiàn)階段工業(yè)主要污染物主要包括：SO2、CO2、氮氧化物、氨氮、鉛。2011年全市工業(yè)主要污染物排放總量削減率居全省第11位。目前，全市的減排工作形勢嚴(yán)峻，SO2指標(biāo)增幅較大，2005年至2006年間增長了12.6%，CO2指標(biāo)2006年達(dá)9.016萬噸，同比增加4.3%。2011年，全市六大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)19.5%。另外，全市長期以來形成的資源消耗型工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，有的企業(yè)主要依賴資源生存，這種“掠奪”性的工業(yè)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。邵陽市有冶金企業(yè)28個(gè)、造紙企業(yè)多達(dá)45家、化工企業(yè)26家，這些高能耗、污染大的企業(yè)給邵陽市的環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

二、生態(tài)審計(jì)內(nèi)涵剖析

（一）生態(tài)審計(jì)的概念。生態(tài)審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的一個(gè)重要方面，是對(duì)在生產(chǎn)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的抑制、消除或改善生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)，使之符合可持續(xù)發(fā)展要求的一種獨(dú)立的監(jiān)督行為。

（二）開展生態(tài)審計(jì)的意義。首先，開展生態(tài)審計(jì)有助于正確合理地衡量GDP和企業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于做出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)決策。我國傳統(tǒng)會(huì)計(jì)未將環(huán)境資源列入會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)于環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟(jì)損失也未作任何反映。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算忽視“自然成本”，客觀上促成了企業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，損害了社會(huì)效益和生態(tài)效益。生態(tài)審計(jì)制度特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，并把“環(huán)境成本”納入產(chǎn)品之中，有助于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)行真正意義上的生產(chǎn)成本核算，使得環(huán)境成本在經(jīng)濟(jì)核算體系與會(huì)計(jì)核算中得以客觀、合理的反映。其次，開展生態(tài)審計(jì)是適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。長期以來，全市企業(yè)以“高能耗、低產(chǎn)出”的模式發(fā)展，造成極大的自然資源消耗和環(huán)境污染，影響企業(yè)甚至當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)通過生態(tài)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)信息強(qiáng)制性的披露，一方面可以有效避免由于會(huì)計(jì)核算失真造成的投資誤導(dǎo)行為，減少對(duì)重污染項(xiàng)目的投產(chǎn)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以樹立良好的企業(yè)形象，獲取競爭優(yōu)勢；另一方面可促使企業(yè)自覺重視生態(tài)效益評(píng)價(jià)，開發(fā)符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供優(yōu)勢條件。

三、邵陽市生態(tài)審計(jì)現(xiàn)階段存在的問題

（一）生態(tài)審計(jì)范疇仍以財(cái)務(wù)審計(jì)為主。目前，邵陽市政府生態(tài)審計(jì)涉及到的生態(tài)審計(jì)項(xiàng)目仍以環(huán)境資金審計(jì)為主，主要對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審查，偏向于財(cái)務(wù)審計(jì)。因此，全市生態(tài)審計(jì)工作要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的管理、使用情況的監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)專項(xiàng)資金使用的合法性、真實(shí)性。

（二）生態(tài)審計(jì)內(nèi)容過于單一。當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)審計(jì)以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為重點(diǎn)，包括新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)村補(bǔ)貼資金等，大多數(shù)的審計(jì)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)有關(guān)，這主要是由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理水平還不是很高，生態(tài)審計(jì)條件不夠成熟，致使審計(jì)機(jī)關(guān)忽視了環(huán)保資金投入的效果，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境改善情況的重視。

（三）生態(tài)審計(jì)處于嘗試階段，工作推廣障礙重重。一方面，開展生態(tài)審計(jì)涉及到生態(tài)環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的知識(shí)；另一方面，國家尚未出臺(tái)相關(guān)的生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)體系，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化指導(dǎo)，由于各方面條件的限制，市內(nèi)民間生態(tài)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部生態(tài)審計(jì)基本處于空白狀態(tài)。

四、促進(jìn)邵陽市生態(tài)審計(jì)發(fā)展的建議

（一）以環(huán)保專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，拓寬生態(tài)審計(jì)的范疇?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在發(fā)揮傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方面具有的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，在開展環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作時(shí)，拓寬生態(tài)審計(jì)的思路，除對(duì)環(huán)保資金收支安排的合理性、真實(shí)性、合法性及有效性進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)樹立環(huán)保經(jīng)營管理理念，嘗試評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用的環(huán)境效益與社會(huì)效益，對(duì)于潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)快速過渡到生態(tài)審計(jì)。

（二）正確發(fā)揮政府部門的職能作用。企業(yè)生態(tài)審計(jì)體系的構(gòu)建涉及多方面的邊緣學(xué)科，企業(yè)采取生態(tài)運(yùn)營模式需要各層級(jí)的技術(shù)人員的配合，這就需要政府部門的大力支持，為企業(yè)提供各種技術(shù)指導(dǎo)。

（三）以節(jié)能減排為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，構(gòu)建生態(tài)審計(jì)體系。國家的“十二五”規(guī)劃中對(duì)節(jié)能減排工作做出了重點(diǎn)要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，除運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)工作方法外，要融入對(duì)節(jié)能減排的成本效益分析、決策和風(fēng)險(xiǎn)分析等方法，著重審查企業(yè)對(duì)國家相關(guān)環(huán)保政策的施行、采取的相應(yīng)改進(jìn)措施及最終的效果；另一方面，要將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到審計(jì)工作中，對(duì)能源消耗、在線監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以對(duì)企業(yè)能耗及污染物排放量數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)審核。通過不斷融入新的審計(jì)技術(shù)，探索出行之有效的生態(tài)審計(jì)工作方法。在構(gòu)建企業(yè)生態(tài)審計(jì)系統(tǒng)的具體工作中，分為以下幾個(gè)階段：

1.在審計(jì)工作準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，同時(shí)正確發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在生態(tài)審計(jì)中的作用，由常規(guī)審計(jì)向重在事前的生態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)內(nèi)部生態(tài)審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，將資源利用率的最大化和經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化有機(jī)結(jié)合起來，尤其在進(jìn)行年度經(jīng)營業(yè)績審計(jì)時(shí)，有針對(duì)性地關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的生態(tài)成本和預(yù)期環(huán)保效益。

2.制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)階段，要制定與企業(yè)實(shí)際情況相適應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一次性的特點(diǎn)，所謂的一次性是指每次實(shí)施生態(tài)審計(jì)時(shí)，都應(yīng)根據(jù)該次審計(jì)項(xiàng)目的情況單獨(dú)制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只能運(yùn)用于當(dāng)次審計(jì)中，一般不能完全再次運(yùn)用。而生態(tài)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，除了可用貨幣計(jì)量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外，還需使用大量的非貨幣性計(jì)量指標(biāo)?，F(xiàn)階段，小型化工、水泥、造紙、冶煉企業(yè)是邵陽市的重點(diǎn)污染源，同時(shí)也是部分縣的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，這些企業(yè)點(diǎn)多面廣，排污系數(shù)高，實(shí)施治理有一定的難度，只有利用相關(guān)硬性指標(biāo)，采取強(qiáng)制措施，實(shí)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉，才能取得良好的治理效果。

本文試從能耗、排放物及生態(tài)計(jì)劃和政策方面建立生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（1）能源方面試設(shè)置以下指標(biāo)：能源產(chǎn)出率=能源使用量/有效增加產(chǎn)值×100%；再生能源使用率=能源使用量/再生能源使用總量×100%；生物原材料使用率=原材料使用量/生物原材料使用總量×100%。（2）排放物方面試設(shè)置以下指標(biāo)：單位產(chǎn)出溫室效應(yīng)氣體排放率=有效增加產(chǎn)值/溫室效應(yīng)氣體排放量×100%；單位產(chǎn)出破壞臭氧層物質(zhì)排放率=有效增加產(chǎn)值/破壞臭氧層物質(zhì)排放量×100%；單位產(chǎn)出廢棄物排放率=有效增加產(chǎn)值/廢棄物排放總量×100%；廢棄物處理率=廢棄物排放總量/廢棄物處理總量×100%。（3）生態(tài)計(jì)劃和政策方面試設(shè)置以下指標(biāo)： 生態(tài)保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率=生態(tài)保護(hù)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)/生態(tài)保護(hù)計(jì)劃項(xiàng)目完成數(shù)×100%；環(huán)保投資比重=投資總額/環(huán)保投資額×100%；污染物治理達(dá)標(biāo)率=治理達(dá)標(biāo)量/污染總量×100%；環(huán)保設(shè)施投資收益率=收益額/環(huán)保設(shè)施投資額×100%。

3.審計(jì)執(zhí)行階段，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合審計(jì)的運(yùn)用。目前，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，知識(shí)面不能完全滿足生態(tài)審計(jì)的需要，由于生態(tài)審計(jì)工作的復(fù)雜性，現(xiàn)有的審計(jì)工作人員（以財(cái)會(huì)專業(yè)為主）無法單獨(dú)完成。因此，應(yīng)當(dāng)開展多部門聯(lián)合審計(jì)，以環(huán)保專家的專業(yè)知識(shí)彌補(bǔ)審計(jì)人員在生態(tài)環(huán)境方面知識(shí)的缺陷，以環(huán)保部門的政府職能優(yōu)勢提高審計(jì)人員在審計(jì)工作中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)、政策信息的效率，提升生態(tài)審計(jì)工作質(zhì)量。

4.出具審計(jì)報(bào)告階段。（1）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)具綜合性。生態(tài)審計(jì)的對(duì)象和范圍應(yīng)當(dāng)涉及被審計(jì)單位的全部環(huán)境管理活動(dòng)：一方面要審計(jì)環(huán)保資金流轉(zhuǎn)的情況，促使環(huán)保資金得以高效使用；另一方面要審計(jì)非環(huán)保資金領(lǐng)域的生態(tài)管理活動(dòng)，例如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定及執(zhí)行情況。（2）報(bào)告要具有建設(shè)性。生態(tài)審計(jì)報(bào)告通常應(yīng)包括企業(yè)取得的環(huán)保成績、存在的生態(tài)問題、審計(jì)組給出的評(píng)價(jià)和建議等內(nèi)容，審計(jì)組在對(duì)企業(yè)生態(tài)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，應(yīng)更注重提出提高生態(tài)績效的建設(shè)性的建議，同時(shí)將被審計(jì)單位的反饋意見納入審計(jì)報(bào)告中，以督促被審計(jì)單位改善經(jīng)營管理，強(qiáng)化審計(jì)效果。

（四）提高生態(tài)審計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。生態(tài)審計(jì)是一項(xiàng)新型的審計(jì)類型，有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性要求，除要夯實(shí)審計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)外，還需具備多種生態(tài)環(huán)境知識(shí)，社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的知識(shí)也必不可少。因此，有必要充實(shí)生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍，有效整合審計(jì)資源，合理調(diào)整審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展審計(jì)人員的知識(shí)面，增強(qiáng)生態(tài)審計(jì)力量。

（五）推行社會(huì)監(jiān)督制度。招商引資過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為和動(dòng)機(jī)是多種多樣的，由于生態(tài)環(huán)境的共有屬性及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力的局限性，社會(huì)監(jiān)督制度頗為最要。社會(huì)監(jiān)督制度應(yīng)包括生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度、民間生態(tài)機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，要通過對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育等方式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)生態(tài)審計(jì)系統(tǒng)順利構(gòu)建。

五、結(jié)束語

招商引資是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的加速器，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，在這一重要的系統(tǒng)工程中， 政府不能只負(fù)責(zé)引進(jìn)而不注重質(zhì)量，審計(jì)單位更是要充分發(fā)揮其職能，以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，認(rèn)真開展生態(tài)審計(jì)工作，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境條件出發(fā)，切實(shí)將招商引資與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化。

（注：本文系中南林業(yè)科技大學(xué)2012年研究生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：CX2012B19；湖南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：2012ZK3103；中南林業(yè)科技大學(xué)青年基金招標(biāo)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：012ZB001）

參考文獻(xiàn)：

1.張麗華.我國政府環(huán)境審計(jì)研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2011，（12）.

篇5

林業(yè)是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，既能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，又能維護(hù)國土的生態(tài)平衡和為社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)。但目前林業(yè)會(huì)計(jì)制度的滯后性已經(jīng)不能適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分組成的林業(yè)發(fā)展，如何構(gòu)建適合我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一的、科學(xué)的會(huì)計(jì)制度，已成為林業(yè)系統(tǒng)迫切需要解決的問題之一。

一、目前林業(yè)會(huì)計(jì)制度存在的主要問題

第一，會(huì)計(jì)制度缺少統(tǒng)一性。自1993年開始，國家頒布了一系列有關(guān)林業(yè)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，包括《關(guān)于森工企業(yè)貫徹執(zhí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)問題的通知》、《國有林場與苗圃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《天然林保護(hù)經(jīng)營會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算辦法》等。這些制度只是從林業(yè)的不同角度規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，卻沒有一部完整的、統(tǒng)一的關(guān)于整體林業(yè)的會(huì)計(jì)制度，給林業(yè)會(huì)計(jì)核算工作帶來了不便。同時(shí)，隨著我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，新型的林業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日益增多，目前的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)滿足不了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

第二，會(huì)計(jì)制度的涵蓋面不全。雖然國家頒布施行了多種關(guān)于林業(yè)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，但是對(duì)于集體林場、個(gè)體林場、外商投資林場及股份制林場等林業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度沒有明確規(guī)范，使得這些林業(yè)單位沒有可依靠的會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作，并出現(xiàn)掛靠其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度的情況，使會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了混亂的局面。

第三，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不完整。首先，林業(yè)單位的收益核算只考慮了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益和生態(tài)壞境效益卻得不到計(jì)量；其次，在傳統(tǒng)的林業(yè)會(huì)計(jì)核算中，成本只是對(duì)于單純的經(jīng)濟(jì)成本核算，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量的影響卻沒有進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，計(jì)入社會(huì)成本核算。這也會(huì)導(dǎo)致林業(yè)會(huì)計(jì)信息披露不完整、不充分，在會(huì)計(jì)報(bào)表上無法全面體現(xiàn)林業(yè)單位的收益、成本及利潤。

第四，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度尚未落實(shí)。由于許多林業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度的不完善，使會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不能落實(shí)。當(dāng)會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，為了眼前利益或是粉飾業(yè)績，由于缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督，往往會(huì)制造虛假會(huì)計(jì)信息以掩飾違法亂紀(jì)的行為。

二、構(gòu)建林業(yè)會(huì)計(jì)制度的建議和對(duì)策

（一）分類會(huì)計(jì)核算制度

目前林業(yè)采用了分類經(jīng)營的管理體制，把森林資源劃分為商品林和公益林，所以會(huì)計(jì)核算制度也應(yīng)該根據(jù)這兩種經(jīng)營管理體制分別建立。首先，在商品林會(huì)計(jì)核算中，按投入產(chǎn)出的方式核算盈虧，綜合所有因素計(jì)量林木生產(chǎn)經(jīng)營成本，建立林木資本金制度，并以此設(shè)計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容；其次，在公益林的會(huì)計(jì)核算中，由于其經(jīng)營目標(biāo)追求的是社會(huì)效益和生態(tài)效益，資金投入是以國家撥款為主，所以要以收支平衡的原則制定預(yù)決算制度，建立健全林業(yè)基金制度，考慮以上因素來制定相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，還要明細(xì)資金使用和費(fèi)用支出科目，使公益林的?？顚Ｓ酶鼮橥该骰?。

（二）補(bǔ)充會(huì)計(jì)核算制度中的缺失

對(duì)于林業(yè)會(huì)計(jì)核算，除了要重視經(jīng)濟(jì)效益的核算，還應(yīng)增加生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算，這樣才能利用會(huì)計(jì)核算全面反映林業(yè)單位的收益與成本。所以筆者建議在會(huì)計(jì)核算中增添森林資源資產(chǎn)核算、環(huán)境收益、環(huán)境成本及環(huán)境利潤等科目。

1、森林資源資產(chǎn)核算。森林資源資產(chǎn)的計(jì)價(jià)應(yīng)由資產(chǎn)評(píng)估部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)不同性質(zhì)的森林資源運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，可以按評(píng)估價(jià)值或是按累計(jì)投入結(jié)轉(zhuǎn)生成的成本來確定森林資源資產(chǎn)的入賬價(jià)值。當(dāng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，森林資源資產(chǎn)應(yīng)把購入價(jià)格或是評(píng)估價(jià)值作為入賬價(jià)格；當(dāng)有后期追加投入時(shí)，按實(shí)際成本追加入賬；當(dāng)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)生消耗和損失時(shí)，按實(shí)際數(shù)額或平均成本數(shù)額減少資產(chǎn)。

2、環(huán)境收益。環(huán)境收益是林業(yè)單位為了保護(hù)環(huán)境資源得到的全面收益，具體包括環(huán)境損害補(bǔ)償收入、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境污染的罰款性收入、環(huán)保措施帶來的社會(huì)效益等等。

3、環(huán)境成本。環(huán)境成本是在林業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源造成的消耗和為此付出的使用成本。主要包括環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境發(fā)展費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用以及由于經(jīng)營中產(chǎn)生的廢水、廢物、廢氣造成的環(huán)境污染損失。

4、環(huán)境利潤。環(huán)境利潤=環(huán)境收益-環(huán)境成本-環(huán)境稅金，可以反映林業(yè)單位的環(huán)境整體效益。

（三）依據(jù)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算

新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的先進(jìn)理念，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的新事物給出了會(huì)計(jì)核算理論依據(jù)。林業(yè)的主要資產(chǎn)計(jì)量可以借鑒新準(zhǔn)則中公允價(jià)值的計(jì)量方法，并且這種方法也適用于林木資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的計(jì)量，新準(zhǔn)則中的“生物資產(chǎn)”和“資產(chǎn)減值”等具體準(zhǔn)則為林業(yè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量指明了方向。

（四）建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

首先，加強(qiáng)國家財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)及工商部門對(duì)林業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)管力度，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法對(duì)受托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)，做出客觀、公正的評(píng)價(jià)；其次，在單位內(nèi)部建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督主體具有獨(dú)立性，規(guī)范原始憑證的取得、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理以及制定會(huì)計(jì)人員的上機(jī)制度。

篇6

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；問題；對(duì)策

1 舒蘭市林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

1.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在指導(dǎo)思想上的偏差

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是林業(yè)的首要任務(wù)，但人們長期以來把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門看待，忽視了它的生態(tài)效益以及社會(huì)效益，人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)并且法制觀念淡薄，只注重短期利益，沒有節(jié)制的地采伐森林，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。

1.2 缺乏完善的林木采伐管理制度

長期以來新造林缺乏管護(hù)投入，建設(shè)成果難以鞏固，舒蘭市沒能有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，科技成果推廣的速度也比較慢，造林的科技含量也不高，因而浪費(fèi)了大量的人力物力。尤其是森林經(jīng)營方案及管理問題。對(duì)于森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃沒能完全按森林經(jīng)營方案確定，也未能將資源狀況和可采資源所占份額進(jìn)行科學(xué)的分類排序，森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理的不完善使森林經(jīng)營措施以及林木采伐的具體情況未能完全落實(shí)到山頭地塊并加以公示，再者對(duì)林木采伐指標(biāo)分配給非林權(quán)所有者的杜絕力度不大，且監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)采伐指標(biāo)分配、采伐審批的監(jiān)督等制度都是有待提高完善的。

1.3 苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“發(fā)燒”

近年來，在國家政策的影響下，苗木市場越來越大，苗木需求量因國家和地方政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綠化工作的重視而大增。且看今年的苗木市場，發(fā)展速度空前加快，出現(xiàn)了“育苗熱”。城鄉(xiāng)綠化中對(duì)苗木直徑的要求集中在8cm、10cm、12cm、15cm、20cm，帶土球的、裸根半冠的、裸根定干的，要上工程都需要達(dá)到大中規(guī)格。從業(yè)人員數(shù)量大大增加，苗木的種植面積快速膨脹，致使苗木種植密度非常大。小苗培育數(shù)量的大增，也使得苗木種子價(jià)格創(chuàng)下新高。立竿見影的綠化效果是為當(dāng)前的綠化工程所需要的，苗木需求量中大規(guī)格苗木占相當(dāng)大的比例。供需失衡加劇苗市危機(jī)，我們不禁為大量育小苗者捏把汗，不知小規(guī)格苗木的路在何方。這種供需失衡的現(xiàn)象加劇了未來苗木市場的隱患，達(dá)到采購標(biāo)準(zhǔn)的苗木尚且很少，可想而知，優(yōu)質(zhì)苗木則會(huì)更加緊缺。

2 為舒蘭市林業(yè)生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)策

2.1 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路

加強(qiáng)集體林權(quán)制度完善的關(guān)鍵不僅需要黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、各部門協(xié)同配合，還需進(jìn)行深入的研究探索，力求改革實(shí)效。將調(diào)研工作貫穿始終，組織相關(guān)人員到林改先進(jìn)省份調(diào)研考察，虛心借鑒其好的經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好試點(diǎn)，拓展改革思路，培養(yǎng)技術(shù)骨干；創(chuàng)新工作思路，根據(jù)我市林業(yè)實(shí)際，需在保持森林覆蓋率的基礎(chǔ)上完善造林綠化新機(jī)制；全面清理林地，保住林業(yè)根本，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地，鞏固擴(kuò)大林地保護(hù)成果，并采取一系列措施，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，有效的推進(jìn)各專項(xiàng)整治活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提升林業(yè)功能，充分發(fā)揮林業(yè)效益，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供良好的生態(tài)保障。

2.2 改革林業(yè)生產(chǎn)方式

我們要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性及迫切性，盡快適應(yīng)新形勢新要求，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，大力深化生態(tài)教育，利用各種形式，想方設(shè)法的去提高全市人民的生態(tài)道德素質(zhì)，提高他們的愛林、護(hù)林、植林意識(shí)；還應(yīng)大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及治理，對(duì)地理情況進(jìn)行實(shí)際考察然后增加森林的覆蓋面；還要從本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局去謀劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持全民搞綠化的方針，不斷發(fā)展、擴(kuò)大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；并加強(qiáng)推進(jìn)法制建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系進(jìn)行完善；而且還要進(jìn)一步完善各項(xiàng)森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2.3 完善我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

森林資源具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，林業(yè)建設(shè)和維護(hù)需要一定的費(fèi)用。除了國家出森林生態(tài)補(bǔ)償資金，，還應(yīng)當(dāng)明確其他主體包括個(gè)人或企事業(yè)單位及其他組織的應(yīng)繳份額，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)防護(hù)林、森林公園、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)等重要的森林生態(tài)資源區(qū)作為生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)補(bǔ)助的對(duì)象和范圍；還要進(jìn)一步明確森林生態(tài)補(bǔ)償金征收的標(biāo)準(zhǔn)和森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋z查監(jiān)督制度。

3 結(jié)論

按照《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我市要真抓實(shí)干，研究解決林改過程中遇到的各種實(shí)際問題，結(jié)合本地實(shí)際破解改革難題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)及林地保護(hù)與管理。著力提高造林質(zhì)量，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，快速推進(jìn)林業(yè)信息化，加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)并擴(kuò)大林業(yè)的對(duì)外開放。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：梅州林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題分析；建議和措施

1 梅州林業(yè)發(fā)展的基本情況

梅州是山區(qū)丘陵地區(qū)，有林地面積12185km2，占全市國土總面積的76.5%，森林覆蓋率達(dá)74.78%，位居全省第2。由于其獨(dú)特的地理狀況以及氣候環(huán)境，使得該地?fù)碛蟹浅ＸS富的林業(yè)資源。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占用和受到山火以及各種自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致梅州的林業(yè)面積有所減少，但從總體來說，梅州林業(yè)面積變化不大。然而，在梅州林業(yè)管理的過程中仍然存在很大的不足，如森林管護(hù)不夠到位、林木砍伐不夠合理，林地管理不夠恰當(dāng)。盡管當(dāng)前在梅州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理過程中采取了一定的措施，在一定程度上保護(hù)了林木，并且促進(jìn)了林木的生長，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且沒有從根本上解決問題，因此，還要從其他方面人手，采取一些切實(shí)可行的措施，解決梅州林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的過程中遇到的實(shí)質(zhì)性問題。

2 梅州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 林業(yè)保護(hù)的觀念和監(jiān)督力度不強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)中梅州林業(yè)管理人員沒有從思想上樹立林業(yè)保護(hù)的強(qiáng)烈觀念，因此，在具體落實(shí)林業(yè)保護(hù)工作的過程中沒有嚴(yán)格按照要求認(rèn)真履行林業(yè)保護(hù)的職責(zé)。甚至有些林業(yè)工作人員在工作過程中推諉、拖拉，不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定完成工作任務(wù)。這都與沒有建立恰當(dāng)?shù)牧謽I(yè)保護(hù)監(jiān)督制度，沒有加強(qiáng)對(duì)林業(yè)保護(hù)工作的管理有很大關(guān)系，并因此導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)工作落實(shí)的過程中存在巨大問題，很多工作沒有落實(shí)到位。

2.2 林業(yè)保護(hù)的技術(shù)力量不足

對(duì)林木的管理不合理，對(duì)樹木生長沒有進(jìn)行合理、必要的監(jiān)督，樹木發(fā)生病蟲危害時(shí)沒有及時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)行防治，及時(shí)減少危害。梅州對(duì)生態(tài)環(huán)境管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于人為因素引發(fā)的山火時(shí)有發(fā)生，造成大面積林受災(zāi)。

2.3 沒有建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

林木資源作為一種自然資源，具有資源性，因此，林木資源使用人或者林木資源受益人，除了要合法利用自然資源，而且要對(duì)林木資源的所有人付一定的費(fèi)用，還要對(duì)林木資源采取一定的保護(hù)措施，以此為改善林木資源的現(xiàn)狀做出應(yīng)有的努力，這種機(jī)制就叫做生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，梅州雖然實(shí)施了對(duì)林木生態(tài)補(bǔ)償，但仍處于初始狀態(tài)，尚未建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3 加快梅州林業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議和措施

3.1 要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念

要貫徹落實(shí)林木資源可持續(xù)發(fā)展的基本觀念，讓這種觀念成為廣大林業(yè)工作者的心理基礎(chǔ)和自覺理念，成為林木資源管理人員的行為準(zhǔn)則。地方政府要重視對(duì)林木管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高林木管理的能力，向林業(yè)管理人員宣傳可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。將可持續(xù)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為具體的林木管理措施，并通過管理人員落實(shí)到林木管理的過程中。邀請(qǐng)并派遣林木管理專家對(duì)梅州林業(yè)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們更加了解和掌握林木生長規(guī)律以及林木管理基本方法，使得林業(yè)管理人員更加合理地管理林木，促進(jìn)林木的生長，從根本上保證梅州林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 要進(jìn)一步加大植樹造林，增大森林覆蓋率

為更好地發(fā)展梅州林業(yè)，加快梅州林木的生長發(fā)展，不斷擴(kuò)大梅州森林占有面積，美化梅州生態(tài)環(huán)境，林木管理的相關(guān)部門以及相關(guān)管理人員要重視加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)林木苗木的培育和種植，擴(kuò)大植樹造林面積。林木面積的擴(kuò)大可以大大提高空氣凈化能力，極大地改善周圍生態(tài)環(huán)境，還能不斷提高土壤涵養(yǎng)水源的能力，增加地下水的含量?？傊稚鷳B(tài)管理需要不斷擴(kuò)大林木面積，增大森林覆蓋率，這些都對(duì)梅州生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生極其重要的作用。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)林木管理人員的監(jiān)督與管理

制定符合梅州實(shí)際的林業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，督促他們履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好林木管理工作。梅州當(dāng)?shù)卣ㄆ趯?duì)林業(yè)相關(guān)部門以及從事林木開發(fā)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，提高相關(guān)工作人員和企業(yè)的責(zé)任感，促使他們切實(shí)將相關(guān)工作落實(shí)到位。同時(shí)，要將梅州林業(yè)管理的相關(guān)工作分配到具體的每一個(gè)部門、每一位成員，使他們?cè)鰪?qiáng)切實(shí)林木保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任，自覺提高自身林木保護(hù)與管理的能力，這樣才能做好林木保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)梅州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：湘江流域；治理；生態(tài)補(bǔ)償；綠色財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）25—0068—03

一、湘江流域生態(tài)環(huán)境中存在的問題

湘江是湖南省人口最稠密、城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，湘江流域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于重化工型，鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械等比較突出。重化工型是典型的高能耗產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，湖南省是無油、無氣、少煤的地質(zhì)資源格局，雖流域降水充沛，較好地發(fā)展了水電資源，但在能源結(jié)構(gòu)的利用上仍長期以煤為主，形成高能耗、高排放、高污染的格局，從而導(dǎo)致湘江流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，湘江流域的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）湘江流域水污染嚴(yán)重

湘江流域水污染源包括了工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源三部分。工業(yè)污染源主要是來自工業(yè)生產(chǎn)中所排放的廢水，2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，湘江流域工業(yè)廢水中重金屬含量較高，排放量最大的重金屬有汞、鎘、鉛、砷和六價(jià)鉻。由于城鎮(zhèn)居民直接將生活廢水未經(jīng)處理就直接排放到湘江中，一定程度上加重了對(duì)湘江水資源的污染，使湘江水體的有機(jī)物存在超標(biāo)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)湘江水源的污染，主要為來自大量使用化肥、農(nóng)藥。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染比重也不斷上升。城市飲用水源特別是下游長株潭核心區(qū)飲水水源水質(zhì)不能得到保證，對(duì)沿線城市居民的健康構(gòu)成威脅，流域水環(huán)境質(zhì)量亟待改善。

（二）湘江河道底泥受重金屬污染

流域河道底泥重金屬污染累積性問題多、潛在性危機(jī)重。湘江干支流長期受重金屬污染物排放累積影響，3154km河道底泥均不同程度超標(biāo)。按污染程度，從大到小依次為鎘、汞、砷、鉛、鉻，其中鎘最高超標(biāo)422倍。主要淤積在干流中游、支流集中采選區(qū)以及河灣、河道交匯口、集中排污口附近等。不少水系尾砂入河，底泥淤積，給當(dāng)?shù)鼐用耧嬎踩斐蓢?yán)重威脅和巨大困難。湘江干流監(jiān)測斷面重金屬污染程度由重到輕依次為株洲、衡陽、湘潭、長沙、岳陽、永州。

（三）部分工礦區(qū)土壤環(huán)境受重金屬污染

流域內(nèi)部分工礦區(qū)區(qū)土壤重金屬污染十分嚴(yán)重，土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。據(jù)調(diào)查，湘江流域重金屬污染土壤總面積為4820 km2，占流域總面積的5%；其中超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)總面積為2647 km2，超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)土壤總面積為2147 km2。超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的污染土壤中耕地面積為2177 km2，占流域耕地面積的12.5%。污染因子中，鎘最大超標(biāo)390倍，砷最大超標(biāo)275倍，鉛最大超標(biāo)50倍，汞最大超標(biāo)43倍，鉻最大超標(biāo)6倍。

（四）濕地系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

湘江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞較嚴(yán)重，主要存在以下幾個(gè)問題：濕地被占用、淤積，面積愈來愈小，濕地生態(tài)系統(tǒng)呈萎縮趨勢；濕地野生動(dòng)植物被獵捕、采集，數(shù)量越來越少，生物多樣性下降，濕地系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性及對(duì)污染物的自凈能力也隨之下降；濕地系統(tǒng)接納了較多的城市污水及農(nóng)田面源污染，導(dǎo)致濕地系統(tǒng)內(nèi)的水質(zhì)下降，若污水排放超出濕地的自凈能力，則可能對(duì)濕地系統(tǒng)帶來毀滅性破壞。

二、現(xiàn)行財(cái)稅政策在湘江流域治理中的實(shí)踐及存在問題分析

（一）財(cái)政政策有弊端

1.財(cái)政投資與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金需求錯(cuò)位

以湘江流域治理的、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的的財(cái)政支出，雖然近年來總量越來越大，但主要是按部門、按項(xiàng)目分配，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資金配置不合理。有關(guān)湘江流域治理生態(tài)安全和長遠(yuǎn)利益的環(huán)境污染防治投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，嚴(yán)重缺乏資金。目前，湖南沒有設(shè)立專項(xiàng)的湘江流域治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)賬戶，生態(tài)環(huán)境污染防治投資的政府共同渠道沒有建立，基本分散在農(nóng)、林、水、城市建設(shè)等其他行業(yè)。在解決“缺位或不到位”的問題時(shí)，政府的注意力往往慣性地投向傳統(tǒng)公共部門，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性無法落實(shí)。

2.財(cái)政投入政策具有較強(qiáng)的權(quán)宜性和應(yīng)急性

財(cái)政支出重點(diǎn)的相對(duì)頻繁變換，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金不可持續(xù)，甚至造成已投入資金的浪費(fèi)。一般說來，財(cái)政政策具有相機(jī)、應(yīng)急和長期、穩(wěn)定的雙重性質(zhì)。如果過度重視應(yīng)急功能，而缺乏長期規(guī)劃，不僅使得環(huán)境保護(hù)資金無法全面進(jìn)入財(cái)政政策框架，而且已經(jīng)投入的資金也無法持續(xù)。

3.環(huán)境財(cái)政資金使用效率低、效果差

項(xiàng)目費(fèi)用效益的評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，資金的效率低和效果差，在一定程度上動(dòng)搖了人們對(duì)財(cái)政資金重要性的認(rèn)識(shí)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，可以提高財(cái)政資金的使用效率。經(jīng)過多年發(fā)展，湘江流域的環(huán)境污染防治投資已經(jīng)形成了一定規(guī)模，然而，在資金總量尚且不足的情況下，資金使用效率低下已經(jīng)成為一個(gè)普遍的問題。投資效率不高又增加了進(jìn)一步籌集資金的難度。投資未能充分發(fā)揮效益的原因，一是缺乏約束機(jī)制和有效監(jiān)督制度，另一個(gè)就是缺乏配套的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。研究表明，經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用可以充分調(diào)動(dòng)各種資金，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

4.縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)，缺乏橫向轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾绞?，中國目前縱向轉(zhuǎn)移支付即中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位，而區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重缺失。正是由于橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，生態(tài)補(bǔ)償完全由中央政府承擔(dān)的原因，導(dǎo)致地方政府環(huán)境保護(hù)不力，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題難以根治，進(jìn)一步造成社會(huì)的不公平性和資源配置效率低下，嚴(yán)重影響了“誰破壞，誰治理，誰受益，誰補(bǔ)償”原則的遵守。

篇9

論文摘要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其的保護(hù)更是迫在眉睫。本文通過對(duì)貴陽市濕地公園的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實(shí)施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對(duì)貴陽市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。

論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補(bǔ)償制度

近年來，生態(tài)補(bǔ)償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，雖然我國的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年的實(shí)踐，在林木業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對(duì)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實(shí)例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進(jìn)。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建，以此來強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的實(shí)際意義。

一、 貴陽市濕地公園生態(tài)之概況

貴陽市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來的生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園?；ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@位于貴陽市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營造了安全的覓食、棲息、繁殖場所。花溪河水資源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達(dá)到Ⅱ類地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是貴陽市民生活用水的主要供水點(diǎn)。其次，小車河國家城市濕地公園地處貴陽市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、貴陽特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。

貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當(dāng)?shù)氐木用駧淼暮锰幙梢哉f是不甚枚舉。為此，對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認(rèn)為對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補(bǔ)償制度，促使人類更好地保護(hù)濕地公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

二、 建設(shè)貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

目前，國內(nèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重視，特別是對(duì)自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補(bǔ)償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國民事訴訟法》的時(shí)候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有劃時(shí)代的意義。

（一） 濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國，生態(tài)補(bǔ)償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上已有實(shí)踐。眾所周知，生態(tài)補(bǔ)償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對(duì)于濕地公園的運(yùn)用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施會(huì)有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對(duì)濕地公園進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機(jī)。在此情況下，對(duì)濕地公園的保護(hù)就會(huì)陷入很危險(xiǎn)的境地，從而不能更好地保護(hù)濕地生態(tài)。如此看來，建設(shè)濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性顯而易見。

（二）濕地公園生態(tài)補(bǔ)償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)

生態(tài)補(bǔ)償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運(yùn)用的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補(bǔ)償中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)誤差較大，就會(huì)對(duì)被補(bǔ)償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于生態(tài)建設(shè)付出的人、對(duì)環(huán)境保護(hù)付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護(hù)的投入成本無法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護(hù)，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者之間存在的心理落差，進(jìn)而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。

（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重，引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)

濕地公園的建設(shè)對(duì)于正處于城市化進(jìn)程中的人類來說至關(guān)重要。在城市化的進(jìn)程下，公民早已遠(yuǎn)離了碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞帶來的結(jié)果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號(hào)來源于貴陽獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認(rèn)為，如若我們不對(duì)最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，那生態(tài)遭到破壞帶來的后果是很嚴(yán)重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機(jī)有著重大意義。

三、 構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于濕地公園而言更是對(duì)至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面來闡述構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度所需的理論基礎(chǔ)。

（一） 外部性理論

外部性是經(jīng)濟(jì)法這門學(xué)科里一個(gè)獨(dú)有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負(fù)外部性 。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科里的一個(gè)分支，也具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護(hù)中生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的有力理論支撐?！肮膭?lì)和保護(hù)正外部性，預(yù)防和制止負(fù)外部性，是政府的一項(xiàng)重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強(qiáng)化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用。” 對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上定會(huì)造成外部性的影響，有正外部性也有負(fù)外部性。對(duì)此，對(duì)那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。“經(jīng)濟(jì)法對(duì)帶來正外部性的個(gè)人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)措施，使私人的收益低于社會(huì)收益的部分得到補(bǔ)償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象?！?/p>

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當(dāng)人們?cè)谑褂霉参锲返臅r(shí)候，因?yàn)槿说谋拘?，?huì)導(dǎo)致人類為實(shí)現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)典型的公共物品，當(dāng)人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時(shí)候，因?yàn)槟抗舛虦\或者利益使然，就會(huì)促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的同時(shí)，因?yàn)橐患褐蕉鴵p害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時(shí)候故意破壞環(huán)境，他們認(rèn)為這種破壞暫時(shí)不會(huì)對(duì)自己造成不利，至于會(huì)不會(huì)對(duì)他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會(huì)造成希望享用環(huán)境好處的人越來越多，相反對(duì)環(huán)境建設(shè)投資的人越來越少，最終就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償制度，給予那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補(bǔ)償，對(duì)那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們的積極性，以致更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是人類必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護(hù)有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對(duì)后代人負(fù)責(zé)?！翱梢?，為了防止當(dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價(jià)濫用自然資源，在法律上承認(rèn)代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對(duì)下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的?！?/p>

四、貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建

（一）確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?/p>

法律作為我國法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙?shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對(duì)于濕地公園生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，希望國家能將生態(tài)補(bǔ)償列入生態(tài)保護(hù)的法律條款中。

（二）進(jìn)一步完善我國環(huán)境保護(hù)法，以明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》雖然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門法律，但其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護(hù)法更多地側(cè)重于保護(hù)環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時(shí)俱進(jìn)才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想不至掉隊(duì)。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)的基本制度，促使國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補(bǔ)償有很好的法律積淀，更重要的是對(duì)濕地公園的的環(huán)境和資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。

篇10

從自然的角度，完善西部法律體系

因地制宜西部地區(qū)生態(tài)類型多樣，不論水平帶還是垂直帶，都有較大的差異。生態(tài)保障應(yīng)該遵從自然生態(tài)規(guī)律。如果違背生態(tài)規(guī)律，建設(shè)工作則很難成功，即使在局部是成功的，也缺乏生態(tài)系統(tǒng)自我維持的可持續(xù)性。因地制宜是本著不同地域、不同管理的原則，實(shí)行區(qū)域管理制度，最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)的活力，從而科學(xué)地保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。我國對(duì)“三河”、“三湖”等環(huán)境污染整治的實(shí)踐證明，對(duì)于特殊地區(qū)如污染嚴(yán)重區(qū)域、自然生態(tài)及其脆弱區(qū)域，采取因地制宜的方針，環(huán)境治理和保護(hù)效果明顯。

因時(shí)制宜這里，“時(shí)”不僅指氣候因子，也指突發(fā)性災(zāi)害。氣候因子是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與因地制宜類似，可以對(duì)其進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃。對(duì)于突發(fā)性災(zāi)害的法律規(guī)范，應(yīng)考慮西部具體情況。與中東部相比較，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，很多地區(qū)至今仍受貧窮和落后的困擾，這導(dǎo)致其現(xiàn)有社會(huì)物資儲(chǔ)備不足，預(yù)警設(shè)備欠缺，預(yù)測能力不強(qiáng)，防災(zāi)、抗災(zāi)、賑災(zāi)能力較弱，使得這些地區(qū)與其他地區(qū)相比自然災(zāi)害的發(fā)生更為頻繁，且災(zāi)害所造成的損失更大。因此，在西部環(huán)境法律條文中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)：防災(zāi)抗災(zāi)的經(jīng)濟(jì)政策；緊急狀況下，相應(yīng)部門承擔(dān)的責(zé)任和采取的措施；完善預(yù)警措施；加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)能力和災(zāi)后修復(fù)的建設(shè)。

因資源制宜西部地區(qū)含有豐富的礦產(chǎn)資源，許多資源的含量是全國總含量的一半以上。以部分有色金屬為例：2010年，西部地區(qū)銅礦的含量約占全國總產(chǎn)量的42．9％，鉛礦64．2％，鋅礦72．8％，鋁土礦59．4％等。但是，由于資金不足、交通欠發(fā)達(dá)、開采不合理等因素，使得西部地區(qū)礦產(chǎn)資源利用率低，開發(fā)過程存在安全隱患，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。中、小型礦山企業(yè)對(duì)礦石綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進(jìn)行綜合利用。且開礦采礦過程會(huì)產(chǎn)生許多環(huán)境問題：廢石、礦山尾礦及礦山固體廢料堆放，毀壞農(nóng)田、林木和植被，造成環(huán)境和資源的破壞；礦山采礦、選礦、冶煉加工，排放大量廢水、廢氣；誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和安全事故。礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障和重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備之一。因此，西部地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)中，要注意科學(xué)勘探，合理采礦，嚴(yán)厲打擊違規(guī)勘探，杜絕不合理開采。在物種資源和生態(tài)保護(hù)方面，對(duì)特殊的物種尤其是瀕臨滅絕的珍稀動(dòng)植物，應(yīng)同時(shí)保護(hù)其所處地特有的生態(tài)環(huán)境；在特殊的生態(tài)環(huán)境方面，如沙漠、戈壁等目前不宜人類居住的地方應(yīng)以維持其原正常生態(tài)功能為最低原則，合理治理；對(duì)于未沙漠化的地帶，建立相應(yīng)的條例，嚴(yán)懲破壞行為，鼓勵(lì)民眾參與防沙治沙；對(duì)于已沙漠化區(qū)域，考慮到其上仍存在各種生命形式，具有相應(yīng)食物鏈和生存法則，治沙方案不合理將破壞原生態(tài)，加大治沙難度。因此，法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范治沙方案的審核制度。

從社會(huì)的角度，完善西部法律體系

將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的理念作為西部法律建設(shè)的中心思想可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的不僅是現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)即橫向上的協(xié)調(diào)，而且是從縱向歷史發(fā)展過程即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與資源的需要。現(xiàn)階段環(huán)境的無限量供應(yīng)，使其沒有確定價(jià)值。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及中國的發(fā)展歷程來看，任何“亡羊補(bǔ)牢”式的所謂的“發(fā)展”都是一種得不償失的做法。因此，西部地區(qū)環(huán)境法律應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)保工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

明確確立公民的環(huán)境權(quán)《人類環(huán)境宣言》提出了環(huán)境權(quán)的概念，即：人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。公民環(huán)境權(quán)入憲，能夠使政府對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)有更高的認(rèn)識(shí)，有更高的要求，也產(chǎn)生更高層次的監(jiān)督。一方面，公民環(huán)境權(quán)的確立，將與環(huán)境相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，環(huán)境保護(hù)和治理從社會(huì)責(zé)任成為個(gè)人責(zé)任。同外部不經(jīng)濟(jì)型內(nèi)部化效果相似，將降低環(huán)境治理成本，減少環(huán)境破壞。另一方面，由于目前環(huán)境法大多是針對(duì)公眾利益而言，普通民眾之間的環(huán)境糾紛甚至不能在環(huán)境法中找到解決依據(jù)，公民環(huán)境權(quán)的確立，明確了民眾環(huán)境利益的歸屬，將減輕環(huán)境問題訴訟造成的困擾。

執(zhí)法體系分工明確目前我國的管理制度采取主管和協(xié)管的方式，以中央和地方的環(huán)保部門為主，以其他部門如國土資源部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等從旁輔助。但我國主管部門和協(xié)管部門的法律權(quán)限和職責(zé)分工的界定并不明確。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是環(huán)境資源化。現(xiàn)在普遍把環(huán)境當(dāng)做是一種資源，在處理同一件事情的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生多個(gè)部門同時(shí)參與的狀況。比如農(nóng)業(yè)污染，同時(shí)屬于環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部范疇。兩者之間雖經(jīng)過一定分工，但仍存在職責(zé)重復(fù)，進(jìn)而產(chǎn)生人員過剩、機(jī)構(gòu)冗余、辦事效率低等問題。所以，建設(shè)完善的西部地區(qū)法律法規(guī)體系，執(zhí)法體系應(yīng)分工明確：由環(huán)保部門統(tǒng)一管理，其他部門參與，精簡重復(fù)部門，合理增設(shè)新部門。

完善西部的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度西部生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到破壞。只是采取國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部環(huán)境保護(hù)不夠全面有效。所以，一方面應(yīng)提高相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)其管轄區(qū)施行嚴(yán)格于國家物排的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面加大處罰力度，擴(kuò)大刑事處罰的范圍和民事、行政處罰力度。

重視普及法律教育全民法律意識(shí)、法律素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵和決定因素。西部生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、民族眾多、文化多樣，提高法律普及率，有利于新法施行、改善執(zhí)法狀況。普法的主要途徑有：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織和個(gè)人開展普法活動(dòng)；各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將普法工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障普法經(jīng)費(fèi)，完善普法設(shè)施，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)；將西部地區(qū)環(huán)境法律法規(guī)內(nèi)容寫進(jìn)課本，提高學(xué)生的環(huán)境法律意識(shí)。

合理的監(jiān)督制度也是完善西部環(huán)境法律體系的重要部分

加大監(jiān)督的力度加大法律監(jiān)督的力度，是保障西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。具體措施有：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，增加對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查的頻率；定時(shí)對(duì)優(yōu)先污染物（對(duì)西部環(huán)境造成影響較嚴(yán)重的污染物）進(jìn)行優(yōu)先監(jiān)測，且優(yōu)先污染物的名單要較其他地區(qū)嚴(yán)格；對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要嚴(yán)謹(jǐn)，特殊項(xiàng)目要多方審核通過后才能加以實(shí)施等。

三體共用法律監(jiān)督的主體包括：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民。其中，國家機(jī)關(guān)有強(qiáng)制性，在監(jiān)督體系中起主導(dǎo)作用；社會(huì)組織是監(jiān)督體系中的重要力量；公民是法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。國家對(duì)監(jiān)督的作用自上而下，是監(jiān)督體系的主干線。但是社會(huì)組織和公民的作用也不可忽視。在環(huán)境管理中，環(huán)境管理部門的行為是否到位、是否合法，需要公眾的監(jiān)督；企業(yè)作為市場主體，其外部不經(jīng)濟(jì)性始終是存在的，社會(huì)監(jiān)督更是不可缺少。因此，國家監(jiān)督為主、社會(huì)和公眾監(jiān)督為輔的三體共用使得監(jiān)督體系更有效。

結(jié)語