導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育目前面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，本文先介紹了蓮都區(qū)人口和計劃生育的工作的現(xiàn)狀，然后對其中的問題和對策進行了研究，從而為我國的計劃生育工作提供更好的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】蓮都區(qū)；計劃生育；問題及對策

一 現(xiàn)狀

2010年我區(qū)人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的精心指導(dǎo)下，在全區(qū)各級各單位密切配合、共同努力下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為重點，以創(chuàng)建人口和計劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（居）活動（以下簡稱“雙創(chuàng)”工程）為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，優(yōu)化服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)，嚴格依法管理，全力控制違法生育，成功經(jīng)受了“第六次人口普查”的沖擊和檢驗，保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年1月1日至12月31日，全區(qū)共出生3237人，其中計劃內(nèi)出生2974人，計劃生育率91.88%；長效節(jié)育率80.97%，綜合避孕節(jié)育率89.38%；統(tǒng)計誤差率控制在3%以內(nèi)；經(jīng)費投入、計生隊伍建設(shè)、全員人口信息庫、綜合治理等各項指標均達到市考核要求，連續(xù)第九年蟬聯(lián)市級計劃生育優(yōu)勝獎。

二 深刻分析，清醒認識當前面臨的人口計生工作形勢

從蓮都區(qū)自身工作情況上看：當前我區(qū)人口計劃生育工作面臨的形勢仍然比較嚴峻，還存在著許多問題和差距。

1 穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。按現(xiàn)行生育政策，農(nóng)業(yè)戶口的平均生育水平1.6個、非農(nóng)的只有1.2個，而群眾普遍存在“一個太少、兩個最好”的思想，生育政策與群眾生育意愿相差較大的根本矛盾仍沒有緩解；重男輕女思想有所抬頭， 2010年，全區(qū)計生率僅91.88%，離“一票否決”紅線僅0.88個百分點。今年，要完成91%的考核要求，不僅要管好當年的，還要留足一定空間消化可能出現(xiàn)的往年補報的計劃外，任務(wù)極為艱巨。

2 過程跟蹤管理工作不容樂觀。一是“三查”工作難以到位。雖然近幾年我區(qū)著重抓“三查”工作落實，這項指標數(shù)據(jù)有了大幅的提升。

3 村居計生工作基礎(chǔ)仍然薄弱。目前，真正制訂有效計生村規(guī)民約，形成村自管理格局的，全區(qū)只有20%的村左右；多數(shù)村沒有落實黨員干部分片包干，實行“人盯人、一對一”的聯(lián)系負責制，沒有形成群防群治。社區(qū)沒有形成延伸至各住戶的計生工作人員網(wǎng)絡(luò)，對各住戶計生監(jiān)控和服務(wù)能力極弱。2010年，出現(xiàn)計劃外的村居有145個，占全區(qū)村居總數(shù)的40.39%。

對上述面臨的困難和問題，必須引起我們高度重視，認真研究，切實采取有效的措施和辦法加以解決。

三 對策

根據(jù)我區(qū)人口的問題，2011年我區(qū)人口和計劃生育工作重點是：“夯實一個基礎(chǔ)，緊抓兩大環(huán)節(jié)，優(yōu)化三項服務(wù)，突破四個難點”。

（一）夯實一個基礎(chǔ)：即全面夯實村居計生工作基礎(chǔ)。村居是開展計劃生育工作的前沿陣地，是做好計劃生育工作的基石，沒有堅實有力的基層基礎(chǔ)保障，整個計劃生育工作就會失去根基，各項管理措施就難以得到有效落實，整體工作就難改變疲于應(yīng)付、被動接受的局面。今年，我們要繼續(xù)深入實施“雙創(chuàng)”工程，重點要嚴格執(zhí)行好原有各項獎懲措施，不要讓計生工作干好、干差一個樣，要讓大家看到自己工作在全區(qū)的位置和努力的方向；更要讓計生干好的享受到黨和政府更多的表彰和各類補助，通過“抓兩頭、促中間”，激勵鄉(xiāng)村兩級共同抓好計生工作。

（二）緊抓兩大環(huán)節(jié)：即孕前管理、事后懲處。計劃生育工作是通過對每一位育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、避孕、流動等過程進行跟蹤管理服務(wù)，達到對整體生育情況和人口發(fā)展態(tài)勢的掌握。十月懷胎并非一朝一夕，要控制好違法生育，關(guān)鍵要在兩個環(huán)節(jié)上用力。一方面，加大孕前管理力度，盡可能防止違法生育出現(xiàn)。要盡早發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕對象，就必須狠抓查環(huán)查孕查病工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要逐村建立應(yīng)查對象花名冊，列出上半年在家和外出的應(yīng)查對象名單。通過落實鄉(xiāng)、村兩級工作責任和具體責任人，采取切施有效的措施，逐一加以落實，做到應(yīng)查盡查。對于外出寄回證明的，要逐一核查，逐一落實，實行誰簽字誰負責。凡未參加“三查”的和“三查”證明有假的，就是存在違法生育隱患的群體，是我們管理的重點人群，要逐一進行分析，逐一進行聯(lián)系核查。

（三）優(yōu)化三項服務(wù)：即宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、幫扶服務(wù)。計劃生育工作是做人的工作，根本的還是要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，問題的最終解決，也只有靠群眾觀念的徹底轉(zhuǎn)變。為此，在加強管理的同時，更要開展宣傳、技術(shù)、幫扶等多方面服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。要做好宣傳服務(wù)。堅持宣傳教育的首位意識不動搖，加強生育文化園地、宣傳牌等設(shè)施建設(shè)，積極組織開展各項宣傳活動，濃厚計生工作氛圍。切實做好外出流動人口、新婚夫婦、新任職村干部等重點人群宣傳；傳統(tǒng)節(jié)假日，“5•29”計生協(xié)成立日、“7•11”世界人口日等時間重點時段宣傳；高速公路出入口、城區(qū)入口、農(nóng)貿(mào)市場入口、整治村等重點區(qū)域宣傳。二是要做好技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)加強區(qū)計生指導(dǎo)站建設(shè)，扎實做好安全、有效、方便的四項節(jié)育手術(shù)服務(wù)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村計生服務(wù)體系，認真開展隨訪工作，做到應(yīng)訪盡訪。要積極開展優(yōu)生“兩免”工作，努力推進“三優(yōu)”工程，著力提高出生人口素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。

（四）突破兩個難點：即城市社區(qū)人口管理、性別比治理。當前，我區(qū)人口計生工作面臨許多難點問題，這就要求我們多做調(diào)研、多做探索、多做總結(jié)，不斷創(chuàng)新辦法，特別是要整合各部門各單位力量，利用教育、行政、法律、經(jīng)濟等手段進行綜合解決，努力突破制約我區(qū)計生工作平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸性問題。社區(qū)人口管理要有所突破；性別比治理工作要有所突破。

人口和計劃生育工作是一項艱巨而偉大事業(yè)。要統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口和計劃生育工作新局面，從而為全面實現(xiàn)全區(qū)“十二五”跨越式發(fā)展目標做出新的更大貢獻。

參考文獻

［1］ 張華、陳良安.淺析開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題及對策［J］法制與社會：旬刊，2011年第13期，23-26

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一、加強人戶分離人員計劃生育管理服務(wù)

（一）人戶分離人員是指具有本市戶籍、離開戶籍登記地，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街生活居住的育齡人員。人戶分離人員的計劃生育管理服務(wù)遵循現(xiàn)居住地、戶籍地共同負責，以現(xiàn)居住地為主的原則。

（二）現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門對居住在本轄區(qū)的人戶分離人員做好以下工作：一是依托住房建立基礎(chǔ)信息資料；二是及時調(diào)整人戶分離人員居住地變更、婚育節(jié)育情況變化的信息底檔，實行動態(tài)管理；三是開展人口計生宣傳教育和生育關(guān)懷等活動；四是提供免費避孕藥具、開展生殖健康服務(wù)；五是發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨生子女父母光榮證》；六是協(xié)助戶籍地落實征收社會撫養(yǎng)費等工作；七是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（三）戶籍地人口和計劃生育部門對戶籍在本轄區(qū)的人戶分離人員做好以下工作：一是對女方戶籍地符合生育第二個子女條件的進行審批，發(fā)放二孩生育服務(wù)證；二是發(fā)放獨生子父母獎勵費；三是依法征收社會撫養(yǎng)費；四是落實計劃生育家庭特別扶助和對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度；五是國家規(guī)定的免費提供的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的報銷；六是上級人口和計劃生育部門指派的工作。

（四）充分發(fā)揮市全員人口信息管理系統(tǒng)作用，及時變更和完善信息，實現(xiàn)戶籍地、現(xiàn)居住地人戶分離人員基本情況、婚育情況、節(jié)育避孕情況、生育服務(wù)證發(fā)放、獨生子女父母光榮證及獨生子女父母獎勵費發(fā)放、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵扶助、特別扶助、技術(shù)服務(wù)等信息的互通共享，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平。

（五）本市內(nèi)跨區(qū)縣人戶分離人員出現(xiàn)政策外生育的，實行戶籍地與居住地雙重申報制度。依據(jù)戶籍地與居住地共同負責、以居住地為主的原則進行考核。遇戶籍地、居住地一方未申報以及戶籍地與居住地因情況復(fù)雜考核歸屬無法達成一致意見的，由市人口計生委會同當事雙方區(qū)縣進行個案裁定。

二、加強“盲區(qū)”的計劃生育管理服務(wù)

（六）計劃生育管理服務(wù)盲區(qū)是指本區(qū)縣人口和計劃生育部門在本行政區(qū)劃內(nèi)尚沒有落實計劃生育管理服務(wù)的地區(qū)及因行政區(qū)劃不清沒有落實計劃生育管理服務(wù)的地區(qū)。計劃生育盲區(qū)管理服務(wù)遵循區(qū)分情況、分類解決、屬地管理的原則，鼓勵積極探索，拓寬思路，大膽實踐。

（七）行政區(qū)劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區(qū)，由所屬地和戶籍地的人口和計劃生育部門共同負責管理。所屬地管理職責按照本文第（二）條規(guī)定執(zhí)行，但不負責發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨生子女父母光榮證》。戶籍地的管理職責按照本文第（三）條規(guī)定執(zhí)行，但需增加負責發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨生子女父母光榮證》職責。

（八）對于因尚未建立社區(qū)組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區(qū)，由所屬地的區(qū)縣或區(qū)縣指定的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計劃生育部門負責。在尚未建立社區(qū)組織之前，由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指派相鄰的社區(qū)代管。

（九）對于因行政區(qū)劃不清等原因造成的管理盲區(qū)，由該地區(qū)相鄰區(qū)縣人口計生部門采取協(xié)商方式解決，確保計劃生育基礎(chǔ)管理服務(wù)工作得到落實。

三、加強駐地單位計劃生育工作指導(dǎo)

（十）駐地單位是指坐落在所轄區(qū)域內(nèi)的各類單位。根據(jù)單位規(guī)模或級別，采取分級管理。原則上行政級別為局級及以上的機關(guān)、事業(yè)單位、國營大企業(yè)或職工總數(shù)在1000人以上的單位由區(qū)縣負責管理，職工總數(shù)在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責管理。其它單位由社區(qū)居委會（村民委員會）負責。具體分級管理范圍劃分由區(qū)縣人口計生部門確定。

（十一）區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計劃生育部門應(yīng)與管理單位簽訂計劃生育目標管理責任書，社區(qū)居委會（村民委員會）應(yīng)與管理單位簽訂計劃生育管理服務(wù)協(xié)議書，并建立管理單位名冊。對單位或單位負責人變更的，要及時變更相關(guān)信息底冊，實施動態(tài)管理。

（十二）實行分類指導(dǎo)。對規(guī)模較大、人員較多由區(qū)縣和街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計劃生育部門管理的單位，要推動落實法定代表人計劃生育責任制，提供計劃生育宣傳、藥具和相關(guān)咨詢服務(wù)，實現(xiàn)單位負責的各項要求。對規(guī)模較小、人員較少由社區(qū)居委會（村民委員會）管理的單位，要以開展計劃生育宣傳、提供計劃生育藥具、咨詢服務(wù)為主，并落實協(xié)議書的各項內(nèi)容。

四、加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中計劃生育管理服務(wù)

（十三）加快城鎮(zhèn)化進程是大力推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然階段。示范小城鎮(zhèn)和已實行農(nóng)村樓房化的地區(qū)，要積極將人口和計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系

之中。

（十四）已經(jīng)成立社區(qū)組織的，要逐步承擔起社區(qū)計劃生育相關(guān)的職責，建立以社區(qū)居委會、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)計劃生育管理服務(wù)體制。

（十五）正在建立社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會負責，同時要做好新舊管理體制的有效銜接，落實好過渡期的各項服務(wù)管理措施，待社區(qū)組織建立后，由社區(qū)組織逐步承擔起社區(qū)計劃生育相關(guān)的職責。

（十六）尚未建立新型社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會負責。

五、保障措施

（十七）加強對人口和計劃生育基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認識，拓寬思路，切實加強調(diào)查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問題。各區(qū)縣人口計生委要指定一個專門科室牽頭負責這項工作，建立領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村居工作的指導(dǎo)，完善和落實基層信息及時上報制度。

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(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會保障制度的現(xiàn)實需要：山西人口發(fā)展對我省社會保障制度提出的新要求

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確?！闭?，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經(jīng)濟的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經(jīng)濟體制下所實行的社會保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數(shù)與計劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關(guān)鍵間題。

目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這兩種制度與計劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負擔的問題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩砜?，計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創(chuàng)造條件將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。

二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度

計劃生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應(yīng)黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農(nóng)村計劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現(xiàn)“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。

此外，我們還要看到，重視計劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發(fā)揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結(jié)合的機制，旨在調(diào)動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是社會平衡機制。它是在社會發(fā)展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實現(xiàn)社會有序的稱定。通過將計劃生育養(yǎng)老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機結(jié)合起來，調(diào)動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經(jīng)濟發(fā)展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現(xiàn)社會公平，從而有力地維護社會穩(wěn)定。

(二)計劃生育家庭的養(yǎng)老負擔和風險要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度

計劃生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女數(shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養(yǎng)老重負。對于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ);對于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟補償和社會保津。如果將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度

目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動機是現(xiàn)實的，主要是想增加勞動力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟上有實惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。

(四)全國和山西經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展為計劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度提供了有力的物質(zhì)支持

從全國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發(fā)展戰(zhàn)略上來講，到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉(xiāng)居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達到4，000美元，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障制度的運作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口將會逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大力推進和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機遇，關(guān)鍵在于措施是否得當，能否穩(wěn)步推進。

從我省經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，2004年，在全國經(jīng)濟發(fā)展平德快速增長的大背景下，山西經(jīng)濟表現(xiàn)出相當強的增長勢頭，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。2004年全省國民經(jīng)濟主要指標的增長情況為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.1%;全社會固定資產(chǎn)投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據(jù)專家預(yù)測，我省這種良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢還會延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟增長趨勢為加強我省計劃生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將計劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會保障體系創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)條件。 轉(zhuǎn)貼于 三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養(yǎng)老保障納入杜會保障制度的建議方案

(一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

將計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現(xiàn)狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領(lǐng)導(dǎo)對實現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實踐力度。特別是農(nóng)村的計劃生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將對于我省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點和重心，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實處，同時加強調(diào)研督察，督促各項措施的貫徹落實。

(二)加強社會各界的參與程度

將計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度是一項系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環(huán)境、社會文化對老年人的關(guān)愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業(yè)對在職和下崗職工計劃生育優(yōu)惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養(yǎng)老的宜傳，鼓勵群眾尊重現(xiàn)實，從自身實際情況出發(fā)，走進社會養(yǎng)老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業(yè)。

(三)密切相關(guān)部門的配合程度

計劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態(tài)的、開放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險、托老機構(gòu)，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯(lián)、共青團、計生協(xié)會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺把計劃生育養(yǎng)老當作分內(nèi)的事情來抓緊抓好，保持各個環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養(yǎng)老保障機制得以健康順利發(fā)展。為了使計劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會養(yǎng)老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養(yǎng)老保障機制中的資金、項目、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養(yǎng)老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統(tǒng)終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養(yǎng)老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經(jīng)濟支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。

籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構(gòu)強制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取多種方式承擔這一貴任。

社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經(jīng)濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等辦法來實現(xiàn)個人統(tǒng)籌。此外，我們建議把計劃生育養(yǎng)老商業(yè)保險調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。

(五)加強相關(guān)政策的配套力度

建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農(nóng)村計劃生育夫婦獎勵的專項轉(zhuǎn)移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經(jīng)費作為農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老基金實行商業(yè)運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險或儲蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計劃生育養(yǎng)老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村計劃生育家庭可優(yōu)先獲得開發(fā)性生產(chǎn)項目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸教和技術(shù)支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優(yōu)先為農(nóng)村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發(fā)項目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識、信息和技術(shù)的政策措施等。

(六)強化農(nóng)村養(yǎng)老的保陣力度

篇4

一個共識是，人口紅利是中國經(jīng)濟增長的一個重要推動因素。中國經(jīng)濟是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)村大量的剩余勞動人口，給中國的工業(yè)化提供了取之不盡的廉價勞動力。

但是，自上世紀80年代開始執(zhí)行的計劃生育政策，對中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國首次出現(xiàn)勞動人口（15歲到59歲）絕對數(shù)下降。未來五年至十年，中國不僅面臨勞動人口的下降，而且人口老齡化的問題也將變得更加嚴重。根據(jù)聯(lián)合國的老齡社會的定義，65歲以上人口占人口總數(shù)超過7％即算已經(jīng)步入老齡社會。而中國在2011年底老齡人口比率已經(jīng)占到9.1％，并預(yù)計在2020年可能上升到16％左右。

人口結(jié)構(gòu)的變化，尤其是絕對勞動人口的下降，對中國經(jīng)濟的潛在增長率無疑有負面影響。從這方面而言，筆者非常支持中國盡早放松計劃生育政策。但人口政策的改變對人口結(jié)構(gòu)的影響需要一代人的時間。人口問題在未來十年對中國經(jīng)濟增長的負面影響究竟有多大？

一個流行的觀點是，這意味著中國即將進入（或已經(jīng)到達）“劉易斯拐點”。即在一個二元經(jīng)濟社會，第一階段是農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門，大量勞動力供給使得工資維持在較低水平，第二階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力已被工業(yè)部門吸收完畢，工資水平不斷提高，連接這兩個階段的交點被稱為“劉易斯拐點”。比如日本在上世紀90年代初進入“劉易斯拐點”，日本經(jīng)濟自此進入失落的20年。

中國面臨的人口問題盡管會造成潛在經(jīng)濟增長率下滑，但并不能據(jù)此簡單推斷中國即將進入“劉易斯拐點”，或認為中國的人口紅利即將變?yōu)槿丝诔嘧帧Ｖ袊壳懊媾R的問題與日本當年有一些根本不同，政府可以采取一些政策措施，減輕人口問題在未來十年對中國經(jīng)濟的負面影響。

首先，中國的城鎮(zhèn)化水平仍然不高。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.5％，而日本在勞動人口開始出現(xiàn)下降時（1995年）的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到78％。

中日在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差別。在討論“劉易斯拐點”的勞動力供應(yīng)方面，有兩個比例非常重要，一是就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，另一個是非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)人口的比重。在日本，這兩個比率在上世紀70年代以后一直非常穩(wěn)定，而非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重更一直保持在90％以上。所以當適齡勞動人口出現(xiàn)下降時，也就同時意味著非農(nóng)業(yè)部門勞動人口的下降。

在中國過去二三十年內(nèi)，就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢北容^穩(wěn)定，而支持人口紅利的主要因素是就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。非農(nóng)就業(yè)人口比率在1980年僅占31％，到2011年上升到65％。這一比率離最終目標顯然還有一段距離。因此，盡管中國將面臨勞動人口絕對數(shù)量的下降，現(xiàn)代工業(yè)部門仍然有可能從農(nóng)業(yè)部門獲得剩余勞動力，“劉易斯拐點”不一定馬上會到來。

然而，現(xiàn)實中我們也看到一些現(xiàn)象，年輕勞動力在農(nóng)村留守人員中的比例已經(jīng)很低，而且沿海地區(qū)用工荒的問題也屢有報道。那么，未來十年的勞動力供給來自哪里？

這一矛盾現(xiàn)象的癥結(jié)在于“半城鎮(zhèn)化”，也就是大量的農(nóng)民工進城后，并不能轉(zhuǎn)為城市戶口，從而無法享受城鎮(zhèn)戶籍人員教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老等方面的福利。因此，這些農(nóng)民工往往在城市工作到35歲－40歲后被迫放棄工作或返鄉(xiāng)，其工作由更年輕的農(nóng)民工來替代。毫無疑問，這種“半城鎮(zhèn)化”帶來了巨大的勞動力浪費。

據(jù)統(tǒng)計，2010年中國這一類“半城鎮(zhèn)化”人口的總數(shù)約為2.1億。如果能更有效地利用這部分勞動力，無疑將會為中國人口紅利的延續(xù)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供更大空間。

篇5

第六次人口普查主要數(shù)據(jù)的公布后，5月16日的《第一財經(jīng)日報》刊登了多位專家的解讀。清華國情研究中心主任胡鞍鋼認為，我們面臨的緊迫前景就是人口紅利的逐漸消失，甚至“人口負債”時期的來臨。計劃生育具體政策調(diào)整時機已到。關(guān)于制定計劃生育具體政策的目標、內(nèi)涵、措施需要隨著時生變化，要做到具體問題具體分析，不同階段有不同內(nèi)容，否則會陷入教條主義的陷阱。北大國家發(fā)展研究院教授曾毅建議，應(yīng)盡快平穩(wěn)過渡到二孩晚育間隔政策，在設(shè)置適度晚育時限和間隔時限的前提下，放開生育二孩政策。在該政策方案下，我國人口總數(shù)預(yù)計在2038年達到14.8億峰值，然后平緩下降，不會導(dǎo)致新的生育高峰與人口失控，也不會造成資源的緊缺和環(huán)境保護的失控。

河北土地問責與香河違規(guī)圈地

據(jù)5月16日《中國經(jīng)營報》報道，河北將監(jiān)察、公安、司法、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革委等職能部門與國土資源部門捆綁，共同辦理和處置土地違法違規(guī)案件。在此基礎(chǔ)上，建立“共同問責”的機制。公安、司法、紀檢、監(jiān)察等超過10個行政部門的主要負責人，被確定為共同管理責任機制的主要責任人。一旦土地違法違規(guī)案件不能得到有效處置，各部門的第一責任人將承擔直接責任而面臨上一級政府監(jiān)察部門包括約談、處分、引咎辭職直至免職的嚴厲處罰。目前，國土資源部已經(jīng)開始準備在全國主要地區(qū)推廣這一工作方式。但同日，新華網(wǎng)刊發(fā)河北香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”的調(diào)查。而據(jù)《中國新聞出版報》5月19日頭版頭條報道，就在記者調(diào)查期間，還受到不明身份人的跟蹤堵截，110接報后仍置之不理。最后，還是40多位村民自發(fā)護送記者脫離險境。

順德公共決策咨詢的新探索

順德在全國縣級地區(qū)率先設(shè)立的“公共決策咨詢委員會”，已運轉(zhuǎn)8個月?！度嗣袢請蟆?月16日報道，“公共決策咨詢委員會”對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和策略、公共政策和措施的制定、重要項目安排以及其他公共事務(wù)、議題進行咨詢、論證，提出政策創(chuàng)議；收集、反饋和分析社情民意。委員會還根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的委托，對重大事項和突出問題組織課題研究，提交研究報告。國家行政學(xué)院教授、科研部主任許耀桐認為，順德的模式是全新的，主要有3個方面的突破。第一，在公共事務(wù)、社會管理方面走專家路線，并配置了相應(yīng)的組織平臺；第二，決策咨詢系統(tǒng)化，凡屬公共決策范圍的都可咨詢，而不局限于某一方面；第三，決策咨詢常態(tài)化，除了例行的座談會，還有專門的決策咨詢會，甚至一對一的約談，確保公共決策充分吸納專家意見。

中小企業(yè)危情報告

全國工商聯(lián)此前對廣東、浙江、江蘇等16個省中小企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的狀況,可能比2008年金融危機時更為艱難。5月16日《經(jīng)濟觀察報》調(diào)查分析，要素制約、資金鏈斷裂和“虛胖”的經(jīng)營業(yè)績成為中小企業(yè)危情的主要原因。業(yè)內(nèi)人士表示，與2008年金融危機時外需銳減、訂單減少完全不同，這次中小企業(yè)訂單很多，但面臨缺電、缺工等要素制約，成本上升致使利潤下降。另外，在生存艱難的情況下,很多中小企業(yè)轉(zhuǎn)而投資房地產(chǎn)、資本等行業(yè)，不惜采取低價競銷或略微虧損方式,把企業(yè)產(chǎn)值做大，憑借這份“虛胖”業(yè)績?nèi)ャy行貸款,甚至把資金用于民間放貸。盡管主業(yè)不賺錢，民間借貸可以賺得更多。但浙江中小企業(yè)局相關(guān)負責人18日表示，目前并沒有出現(xiàn)大量停工停產(chǎn)現(xiàn)象，但融資難確實是中小企業(yè)當前面臨的最核心問題。

“新拆遷條例”或被政績架空

國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各省級國土資源主管部門對正在實施的征地拆遷展開一次全面的自查自糾。堅決防范查處強征強拆等違法行為，切實維護群眾合法權(quán)益。5月16日《新聞1+1》欄目對此進行了解讀。主持人總結(jié)，強征強拆現(xiàn)象的出現(xiàn)就是拆遷人和被拆遷人之間利益并沒有得到真正的均衡，征地過程中沒有保護好老百姓的利益。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，雖然補償標準在不斷提高，但在農(nóng)民的眼里，這個補償標準還是偏低。節(jié)目中，一段高速公路167公里，給農(nóng)民的土地補償款只有兩公里的造價。特約評論員王錫鋅認為，征地拆遷工作往往與地方GDP的增長，地方的政績是聯(lián)系在一起的，而地方的國土資源部門是否有足夠的手段、權(quán)利去制止地方政府或者地方一些部門的違法征地拆遷的行為，可以說依然是一個問題。

讓領(lǐng)導(dǎo)先飛，不如讓民意先飛

香港《太陽報》5月14日

5月8日傍晚，海南航空公司有寧波至北京的兩個航班因天氣原因延誤；隨后，本應(yīng)該起飛的航班卻要讓路，予有“重量級”領(lǐng)導(dǎo)搭乘的航班先飛。當日面對乘客的發(fā)難，機場工作人員解釋是在執(zhí)行民航重要旅客保障的相關(guān)規(guī)定。一時間“讓領(lǐng)導(dǎo)先飛”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，暗諷領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)凌駕于公眾利益之上，暴露出權(quán)利的驕縱與傲慢，官員在享受特權(quán)時的無懼無畏。

嚴打工程腐敗 斬斷官員黑手

香港《文匯報》5月19日

歷經(jīng)18個月的高壓嚴打，內(nèi)地的工程治理工作取得階段性勝利。值得關(guān)注的是，受處分人員中包括多名廳局級官員。目前反腐的癥結(jié)之一在于監(jiān)督約束機制不完善，執(zhí)法不夠嚴格。遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗勢頭，除明令嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、政府采購招投標及投資入股之外，還需構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度，為相關(guān)反腐斗爭提供必要的法律依據(jù)及手段；司法和紀檢監(jiān)察部門亦需繼續(xù)加大對此類違法犯罪行為的打擊力度。

篇6

黨的十報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。這表明我國不再只把目標局限于穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，而是更為關(guān)注人口素質(zhì)和社會乃至國家的可持續(xù)發(fā)展問題。

然而，目前我國人口存在諸多問題，已給社會、資源和環(huán)境帶來了較大壓力，成為制約我國全面建設(shè)小康社會，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的阻礙。人口問題與可持續(xù)發(fā)展無疑是本文由收集整理人與自然關(guān)系的一種全新均衡狀態(tài)，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。

人口與可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展的概念相對寬泛，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是一種口號 ，更是一個跨世紀的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化和社會發(fā)展的行為綱領(lǐng)。人與自然的關(guān)系處在人類文明中的首要地位，這是由于人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中和此環(huán)境一起發(fā)展起來的。人口的發(fā)展既受到環(huán)境條件的制約，又反過來對環(huán)境產(chǎn)生影響。

這種相互影響、相互制約的關(guān)系，構(gòu)成人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，我國人口問題與社會、資源、環(huán)境之間的矛盾仍然比較突出，因此，應(yīng)把積極改善和優(yōu)化人口發(fā)展問題上升為解決社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題，克服由人口問題對社會、資源、環(huán)境造成的負面效應(yīng)，體現(xiàn)人類處理自身活動與自然界關(guān)系的進步，由此解決我國走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵性障礙，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人口的適度增長和素質(zhì)提高的持續(xù)進行，最終才能實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、環(huán)境的可持續(xù)改良、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展和進步。

我國人口問題的主要表現(xiàn)

人口素質(zhì)低下、勞動力過剩、人口老齡化等問題突顯。我國人口占世界人口的五分之一，但文盲半文盲人口卻占世界人口的四分之一，整體人口的科學(xué)文化素質(zhì)偏低已成為我國當前面臨的嚴重人口問題。由于我國人口基數(shù)過大，人口數(shù)量持續(xù)增長，到21世紀20～40年代將相繼進入人口三大高峰，預(yù)計到2020年，我國適齡勞動人口將達9億多，數(shù)億潛在的農(nóng)村失業(yè)大軍已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重制約因素。雖然我國堅持執(zhí)行計劃生育政策，在一定程度上使出生率有所下降，但不容忽視的是由此帶來的人口老齡化局面已然突顯。按照聯(lián)合國標準，當65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%，這個國家或地區(qū)就步入老齡化社會。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，65歲及以上老年人口比重為8.9%。根據(jù)預(yù)測，我國到2020年將步入老齡化嚴重階段，65歲以上老年人口將占全國總?cè)丝诘?1.8%，到2040年老年人口比例將超過17%，達到3億以上。由此可見，人口素質(zhì)低下、勞動力過剩、人口老齡化等人口問題已給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重負擔。

人口絕對數(shù)量龐大，資源承載力觸底。我國自然資源雖較豐富，但各項資源的人均占有量卻呈縮小趨勢，有調(diào)查顯示，我國人均耕地面積僅相當于世界平均水平的三分之一，人均森林面積則不足世界平均水平的六分之一。我國正處于加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的偉大歷史過程中，經(jīng)濟和社會發(fā)展對資源的依賴程度、需求程度以及綜合利用要求比發(fā)達國家高得多。這不僅加大了我國資源儲備的風險程度，同時也對資源利用率提出了更高要求。但是工業(yè)時代的“自然資源—商品—廢棄物”具有資源流動的單向性使得資源利用率明顯偏低，極低的利用率與過度的開采率不斷超過自然的可承載能力，導(dǎo)致人的“欲壑難填”與自然的“捉襟見肘”形成尖銳的矛盾，這對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展來說是一項嚴峻挑戰(zhàn)。在工業(yè)時代經(jīng)濟倫理觀作用下，“自然資源無限，取之不盡用之不竭；自然資源無價，可以無償使用；自然資源無主，可以誰采誰有”。人們對自然的索取也達到幾近瘋狂的地步，在無節(jié)制的掠奪中漸漸超出自然的可承受能力，國內(nèi)資源的承載力紛紛觸底。非再生性資源呈絕對減少，可再生性資源也顯出衰竭態(tài)勢。

人口膨脹造成生態(tài)環(huán)境失衡、態(tài)勢每況愈下。從環(huán)境對人類發(fā)展的影響來說，一部人類發(fā)展史就是人類與環(huán)境的斗爭史。人口總量分布、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)都在不同程度上影響著環(huán)境的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。我國正面臨著多種生態(tài)環(huán)境問題交織的局面，龐大的人口規(guī)模、長期的過度開發(fā)、快速的工業(yè)發(fā)展，個人主義的過度膨脹都加劇了我國生態(tài)退化的速度，導(dǎo)致多種生態(tài)環(huán)境問題同時存在并相互影響，大氣、水體、土壤污染相互影響，加劇了人與自然的緊張關(guān)系。首先，水旱、地質(zhì)災(zāi)害等頻繁發(fā)生。在所有生態(tài)破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現(xiàn)為水土流失面積達六分之一，沙漠化面積逐年擴張，全國平均受災(zāi)和成災(zāi)面積急劇增長，糧食產(chǎn)量不斷下滑；其次，人口膨脹、自然資源利用不合理，亦使得生態(tài)變化態(tài)勢每況愈下。以過量消耗資源為依托，一旦資源的供給量非常充裕，本該作為資源進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源很有可能因為處理方式的不當直接轉(zhuǎn)化為廢棄物，使得生活污染和工業(yè)排放彼此疊加，資源枯竭與環(huán)境污染并存的現(xiàn)狀，生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失調(diào)，導(dǎo)致我國生物多樣性銳減，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)失衡，環(huán)境污染嚴重、消耗大。污染已導(dǎo)致惡性腫瘤成為城市居民死亡的首要原因。

我國人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對策

控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要要求。堅持計劃生育這一基本國策是我國發(fā)展的長期政策之一。雖然近年來，計劃生育政策取得了相應(yīng)成效，但是仍需要保持政策落實的連續(xù)性、穩(wěn)定性。比如通過法律法規(guī)，限制早婚、多育；改善和完善社會保障體系，通過養(yǎng)老保險等解除群眾的后顧之優(yōu)；另外，不能一味減少人口增長而失去良好的人口結(jié)構(gòu)對社會的推動作用，需要注重堅持人口與發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在繼續(xù)堅持計劃生育的政策下，開展發(fā)散式轉(zhuǎn)型方式，改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢以及老年人口的持續(xù)快速增長趨勢，注重堅持人口與社會管理的緊密結(jié)合，提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展教育事業(yè)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大國家財政性教育經(jīng)費的投入，堅持普及九年制義務(wù)教育、實現(xiàn)掃除青壯年文盲的宏偉目標，提高農(nóng)民的整體教育水平，完善就業(yè)措施、建立人性化社會保障制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，從而促進人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】人口問題；教育影響；教育約制

中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30多年來，累計少生4億多人，節(jié)約了9萬多億元撫養(yǎng)費用，有力地支持了經(jīng)濟與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當前的一個嚴重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經(jīng)濟，乃至整個社會和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國人口問題的基本特點。

我國目前正處于經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時期，其中一個關(guān)鍵的原因就在于人口正在實現(xiàn)著兩個轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計資料，中國當前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30多年的計劃生育工作，控制人口的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當前面臨的一個嚴重社會問題。同世界其他國家相比，我國當前的人口問題具有下列特點：

1.人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個千分點。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長1.1%,比改革開放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長速度下降了0.9個百分點。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測，2020年大陸總?cè)丝趯⑦_到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔憂的是，近年來我國人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30‰，這是不容忽視的人口增長現(xiàn)象。

2.生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動式增長。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測，2008年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數(shù)累計將近1億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達到1700萬—1800萬，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力

3.人口將進入老齡化時期，社會負擔日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預(yù)計到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%,達到10.4%;2025年達到13.59%;2030年達到16.59%;2035年會20.13%。人口加速老齡化會降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經(jīng)濟增長和教育發(fā)展。③4.流動人口規(guī)模龐大，加劇了社會的就業(yè)矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的數(shù)字，全國流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，超過了全國人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動力的30%。流動人口中年輕人口占絕對大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動人口的70%以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個百分點。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀80年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102-107之間。但自80年代以來，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990年第四次人口普查時上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達到116.9,個別地方甚至達到135.6,遠遠高于國際社會可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質(zhì)是指人們在社會活動中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術(shù)、個性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國人均受教育年限只有7.8年，尚未達到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達到11.04%,其中，文盲率最高的達到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過小學(xué)教育占33%,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2001年人文發(fā)展報告顯示，1987—1997年，我國每十萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人，而日本為4909人，美國為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計，我國約有6000多萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001年我國三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8.人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計，西部面積占全國總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費嚴重。

二、人口問題對教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟社會與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。

1.人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費平均到每個學(xué)生身上也會相對減少。近年來，我國教育經(jīng)費總量增長非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟合作組織（OECD）國家的小學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國小學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前我國小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達標率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國普通中小學(xué)共有危房面積5267萬平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達4.9%和6.7%。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001年全國初中66人以上的超大班共有24.5萬個，占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊伍量少質(zhì)低。2000年我國少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬人，占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。

按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60%的毛入學(xué)率，即使按照生師比18∶1測算，2005年教師隊伍的缺口達到116萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數(shù)量可能達到120萬人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國普通高校學(xué)生規(guī)模增長近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11萬人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署1999年統(tǒng)計，我國三級教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國家的平均水平相差20%,與OECD國家平均水平相差13%。三級教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2.人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長，也使家長擔心。入學(xué)高峰期過去后，學(xué)校又會出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經(jīng)費，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達到6∶1,估計約有50%的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運動狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987年我國進入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年，中小學(xué)合計的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學(xué)（1991年）為2.72倍，中學(xué)（1997年）為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達到1700萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。

3.人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A(chǔ)教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時期的教育任務(wù)。當前我國人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習體系，不斷提高國民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢要求教育對自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會困難重重。

4.人口流動對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內(nèi)配置，社會流動加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

流動人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴重；其次是流動兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會產(chǎn)生更多的“問題少年”。

5.人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級的學(xué)生都達到七八十人，最多的超過100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動地適應(yīng)社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認識，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔著培養(yǎng)各級各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對象和主要內(nèi)容是：對文盲進行掃盲教育；對已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進行他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業(yè)技術(shù)和實際能力的教育和培訓(xùn)；對已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實際需要，繼續(xù)進行基礎(chǔ)教育或高等教育；對已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過加強對計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運用法律、行政與經(jīng)濟等手段；加強科研工作，普及避孕節(jié)育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女數(shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當年我國20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強的工作，對工作追求相對較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過實施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實施關(guān)于家庭、社會、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對家庭的計劃生育、國家的人口計劃的理智態(tài)度與責任感；樹立符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000年，我國15歲至19歲人口為1.03億人l~,在十年內(nèi)，他們都將進入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動，產(chǎn)生移風易俗的巨大力量。此外，通過教育促進社會合理流動，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國家統(tǒng)計局《：改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》，

[2]胡鞍鋼《：聚焦中國人口國情》《，學(xué)習月刊》2007年15期。

[3]張車偉：《我國人口問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008年第1期。

[4]朱彬、王義《：13億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，

[5]王惠詩《：農(nóng)村流動人口集聚化就業(yè)》《，當代經(jīng)濟》

2008年第5期。

[6]陳俐《：中國出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對策》，《人口學(xué)刊》2004年第2期。

[7]童玉芬《：從人口大國走向人力資源強國———中國人力資源的現(xiàn)狀和形勢分析》《，現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國教育與人力資源問題報告課題組《：從人口大國邁向人力資源強國》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241頁，第315頁，第61、317、318頁，第299頁。

[10]田雪原、王國強主編：《全面建設(shè)小康社會中的人口與發(fā)展》，北京：中國人口出版社，2004年，第364頁。

[11]沈百?！叮何覈逃顿Y的進展與問題》，載《教育科學(xué)》2003年第2期。

[12]陳鈕芬《：我國居民收入、人口、教育、財政政策和貨幣政策與居民消費模型的實證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計與管理》2004年第2期。

[13]蔡昉主編《：中國人口與勞動問題報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004年，第124頁，第48頁。

篇8

“十二五”規(guī)劃在“兩會”上以96.6%的高票通過，這一方面說明各界代表對“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”重要性和迫切性的認識趨于高度統(tǒng)一，另一方面也說明各界代表對提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠希望。但是，在支持和擁護“十二五”規(guī)劃的同時，也應(yīng)從市場經(jīng)濟的角度，認真、客觀地分析一下它存在的問題和難點，也就是它的“短板”與“挑戰(zhàn)”。

轉(zhuǎn)型：亟需平臺 呼喚高效

“十二五”規(guī)劃實施過程中面臨的最重要的兩大挑戰(zhàn)，都關(guān)乎“轉(zhuǎn)型”，一個是為轉(zhuǎn)型而欲搭建的基礎(chǔ)平臺和支撐點遲遲不能到位；另一個是轉(zhuǎn)型的效率問題――各地仍在追求高投入、高增長。

為實現(xiàn)久已提出的“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)，我國早在上個世紀末就開始做搭建“基礎(chǔ)平臺”和“支撐點”的前期準備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們?nèi)齻€主要的“基礎(chǔ)平臺”（教育投入、科技研發(fā)投入、收入分配體制改革）連續(xù)幾年甚至幾個五年計劃都完不成既定目標，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀末達到教育經(jīng)費占GDP比重4%的目標，但一連3個五年計劃都沒有完成，一直要拖到第4個五年計劃的2012年才能基本實現(xiàn)。前后拖延了17年。

為了由“資源消耗型”轉(zhuǎn)向“科技拉動”，為了解決需求結(jié)構(gòu)失衡而加大消費的拉力，我們轉(zhuǎn)型的“基礎(chǔ)平臺”和“支撐點”是對教育的投入、對科技研發(fā)的投入和對廣大民眾收入水平的提升。而這幾個關(guān)鍵性的基礎(chǔ)平臺，不是7年出不了臺，就是連續(xù)兩三個“五年計劃”完不成預(yù)定目標。而這幾個平臺又講究的是中長期效應(yīng)，不是“一蹴而就”的。

所以說，“十二五”規(guī)劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉(zhuǎn)型期”，又是我國追補相關(guān)政策和基礎(chǔ)平臺的“還債期”。

“十二五”規(guī)劃綱要草案中要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。而要“轉(zhuǎn)型”，就要降低增長速度以進行內(nèi)部調(diào)整，故“十二五”規(guī)劃將增長速度降到7%。但據(jù)天則經(jīng)濟研究所對2011年27個省市經(jīng)濟發(fā)展目標的統(tǒng)計顯示：增長10%以下的只有4個省市，增長12%以上的有14個省市，13%以上的有3個省市?？磥恚非笤鏊俣皇寝D(zhuǎn)變，仍是各地的規(guī)劃重點。

“十二五”規(guī)劃中的能源總量在40億噸標準煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規(guī)劃對資源、能源、資金、環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排?！笆濉币?guī)劃通過的總量控制，實在是難以支撐這種經(jīng)濟翻番的需求。中央和地方的步調(diào)不一致，“轉(zhuǎn)型”的效率就要大打折扣。

此外，“十二五”期間的投資計劃也需要調(diào)整，因為“十二五”規(guī)劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動”的傳統(tǒng)思路而不是注重“轉(zhuǎn)型”和“質(zhì)量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計劃，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都還需要重新調(diào)整。

“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增

“計劃生育”改革滯后，后期會產(chǎn)生嚴重的人口結(jié)構(gòu)問題和老齡化問題。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：截至2009年，中國65歲以上人口比例高達8.5%，超過世界各國人口的平均水平，比發(fā)展中國家要超前20年。預(yù)計到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達到17.4%，2050年將上升到27.8%。

據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)透露：中國將在2024～2026年前后進入“老齡社會”，65歲以上老人超過總?cè)丝诘?4%，60歲以上老人超過總?cè)丝诘?0%，步入到“人口負債”期。另據(jù)中國社科院預(yù)測：到2017年中國勞動力將達到頂峰，擁有10.01億勞動力，人口紅利“獲利期”將結(jié)束。這意味著，中國人口紅利的“補利期”，若以20年倒推計算（出生20年后開始生育子女），則應(yīng)該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計）就應(yīng)開始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會”和彌補“人口紅利”的問題。

中國當前人口變化的最大特點是已“未富先老”。

中國從2001年起進入“老齡化社會”，而當前中國的人均GDP僅在4000美元左右，預(yù)計到2017年左右“人口紅利”亦將結(jié)束。也就是說，中國在變成發(fā)達國家之前已喪失了人口紅利，進入到一種“未富先老”的狀態(tài)。為何稱作“未富”呢？因為我國2009年的人均GDP為3678美元，而據(jù)世界銀行統(tǒng)計的全世界的人均GDP為8631美元，即我國連世界平均水平的一半都還不到，中國的人均GNI僅相當于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱“富”呢？

我國今后人口老化問題將會愈來愈嚴重。老齡化加速，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應(yīng)對人口老齡化的國家級的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。這是“十二五”規(guī)劃中所缺失的重要部分。

“未富先老”問題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標準也將會上調(diào)。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數(shù)據(jù)顯示，1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，從1978年到2008年的30年，按照我國貧困標準線計算，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。

但是，1985年到2009年，24年來我國貧困線標準僅增長約5倍，而GDP增長了42倍，貧困線標準太低，且與經(jīng)濟增長速度不匹配。

2009年，中國新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬，增加了3倍。但如果中國“與世界接軌”――按聯(lián)合國標準計算，則中國的貧困人口應(yīng)是1.5億；若按世界銀行標準算，中國的貧困人口則應(yīng)是2.5億之多。

我國目前制定的“貧困線”標準，使一些名義上已經(jīng)“脫貧”的人群，實際上可能仍然很貧困，但卻因為收入超過了中國的貧困線標準而失去獲得政府救濟的權(quán)利和機會。尤其是在當前物價上漲的情況下，低收入群體的生活質(zhì)量則更是雪上加霜。

今年的貧困標準，據(jù)稱有可能上調(diào)到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數(shù)大增，可能上升到9000多萬甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來10年，隨著“中國貧困線標準”的不斷提高和扶貧人數(shù)的大增，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要增大。

“18億畝紅線”能否保全？

因為增減掛鉤政策中缺失了“級差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。

2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點。

國土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008年和2009年國土部又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

但這項政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財?shù)男峦緩?，演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\動。

近十年來，各地“土地出讓金”收入迅速增長，在地方財政收入中的比重不斷提升。雖說國家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國家糧食安全，其出發(fā)點和用心都是好的，但我認為，這項國策的制定有缺陷，它缺失了“級差地租”元素。

“級差地租”的理念大意是說：土地這種生產(chǎn)資料的價值（地租），不是看它單純的土地數(shù)量，而是根據(jù)單位面積的土地肥沃程度（質(zhì)量）和產(chǎn)量高低來決定的。比如我國的耕地，耕地質(zhì)量分為15個等級，1等最好，15等最差。我國優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達57%以上，即一半以上；全國生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國大量的優(yōu)等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現(xiàn)在搞“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，動用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產(chǎn)1000斤，而1畝山坡地只能產(chǎn)200斤，要“1畝換1畝”，當然不行，因為要拿5畝山地換1畝好地才能價值相等，或者說，才能保住糧食產(chǎn)量不變。

由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數(shù)量”上的掛鉤，而不是土地“價值”或“產(chǎn)量”上的掛鉤。到頭來，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產(chǎn)”保不住，國家的“糧食安全”也就保不住了。

未來五年將影響中國長遠發(fā)展

“十二五”規(guī)劃實施過程中面臨的挑戰(zhàn)還有很多。

例如，在節(jié)能減排問題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續(xù)增大。

再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對“工資倍增”計劃進行質(zhì)疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問題沒有根本觸及”與“貧困人口將會突破1億”，這兩點和“對工資倍增計劃的質(zhì)疑”形成“交匯點”，因為三個問題和難點都是“貧富差距”問題和“消費”能否被拉升起來的問題。這三個問題和難點的同時疊加，使解決問題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認識到困難并下大決心解決，才能辟出新境。

最后需要強調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃重點提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“機制改革”、“管理創(chuàng)新”，但未把“體制改革”列為重點。其實，在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型過程中，可能有很大的阻力會來自于體制方面的障礙。比如，集權(quán)式的資源配置制度，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問題，如不通過改革來解決的話，恐怕發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換很難實現(xiàn)。

以上是“十二五”規(guī)劃在具體實施過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。以我的分析和判斷，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)模式和軌跡走下去的話，我國經(jīng)濟有可能在2017年前后會遇上一道“坎”，因為有幾條經(jīng)濟曲線可能在那時會出現(xiàn)“拐點”。比如，“人口紅利”將會趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉(zhuǎn)換效率降至70%以下，以至使“經(jīng)濟增速”再不能達到高增長；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數(shù)接近0.6的“動亂線”，等等。幾條曲線如果同時出現(xiàn)拐點，將會對經(jīng)濟發(fā)展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會出“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的重要性和總書記提出轉(zhuǎn)型“刻不容緩”的緊迫性。

“十二五”是中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，我們轉(zhuǎn)型效果的優(yōu)劣，將會直接影響到后期的發(fā)展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對“動亂線”的擔憂；如果我們把消費需求提拉起來，就不必擔憂投資轉(zhuǎn)換效率的降低。

篇9

中國加入世界貿(mào)易組織之后，其經(jīng)濟對北美地區(qū)的影響逐步提升。中國加入WTO實際上是向其他國家發(fā)送了一個信息，中國作出自身調(diào)整以適應(yīng)國際市場環(huán)境。這些調(diào)整包括中國將全面進入美國市場、信守承諾遵循世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，并將面對激烈的國際競爭。中國為此而對經(jīng)濟體制進行的改革具有長期的效益。這是北美國家眼中未來的中國。

■ 相互依賴性增強

統(tǒng)計數(shù)據(jù)很好地支持了這些觀點。首先，通過觀察1980年以來中國進出口的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)與前面觀點相符的貿(mào)易發(fā)展趨勢。中國對美國的出口在1980年只占到中國出口總額的5.4%，到2001年則增加到了20.4%；而中國從美國的進口占中國總進口的比例則呈相反的變化趨勢，從1980年的19.2%下降到了2001年的13.1%。與此不同的是，中國對日本的進口占中國進口總額和對日本出口占中國出口總額的比例都明顯下降，對日出口占中國出口總額的比例從1980年的22.2%下降到了2001年的16.8%，對日進口占中國進口總額的比例則從1980年的26.0%下降到了12.2%。

那么，是什么彌補了美國和日本在中國貿(mào)易總額中所占比例的下降呢？答案就是東亞地區(qū)的經(jīng)濟整合。

我們可以從數(shù)據(jù)中看到，中國對東亞地區(qū)其他經(jīng)濟體的進出口占中國進出口總額的比例在過去的20年中是顯著上升的。特別是中國從東亞其他經(jīng)濟體的進口占中國進口總額的比例，在1980年僅為6.2%，而在2001年已經(jīng)上升到了40.9%。

正如我們剛才所看到的,中國經(jīng)濟和美國經(jīng)濟的相互依賴性日益加強。中國經(jīng)濟風險將不會局限在中國境內(nèi),而是隨著國際貿(mào)易擴散到世界其他國家和地區(qū),包括美國。所以北美地區(qū)的經(jīng)濟學(xué)家們在預(yù)測未來經(jīng)濟發(fā)展時,會把中國的經(jīng)濟風險納入考慮的范圍。在這里,我主要考慮四個方面的風險:金融系統(tǒng)的不成熟、宏觀經(jīng)濟過熱、人口老齡化和地區(qū)發(fā)展不平衡。銀行系統(tǒng)的呆壞賬、計劃生育帶來的老齡化問題和中國宏觀經(jīng)濟在未來是否還能保持持續(xù)的快速增長,我想這也是中國經(jīng)濟管理者們重視的問題。

■ 中國迫使北美調(diào)整戰(zhàn)略

中國正在成長為世界貿(mào)易的一個重要組成部分和主要的吸引外國投資的國家，這對于北美地區(qū)將意味著什么呢？

長期來說，加拿大、美國和墨西哥將面臨相同的問題。但在未來的四五年中，這幾個國家面臨的問題是不一樣的。這是由現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)所決定的。加、中兩國的貿(mào)易是互補的：加拿大對中國出口自然能源和初級農(nóng)產(chǎn)品，同時從中國進口制造業(yè)產(chǎn)品。但是墨西哥和美國的貿(mào)易集中在制造業(yè)，中國同這些國家的貿(mào)易存在更多的競爭性。還有一個需要考慮的問題是中國的匯率制度，人民幣對美元的匯率在美國經(jīng)常賬戶余額減少的情況下應(yīng)該作相應(yīng)調(diào)整。

我們?nèi)砸詳?shù)字說明美國進口產(chǎn)品市場上各國面臨的競爭。在1998至2002年的五年中，總體而言，加拿大是美國最大的貿(mào)易伙伴，對美國的出口占美國總進口的18%，墨西哥以12%的比例排在第二，中國和日本分別以11%和10%位居第三、第四。

更有意思的是這個比例的增長率，加拿大對美出口占美國總進口的比例在這五年中增長了21%，而中國對美出口的這項指標增長達到了76%。日本則沒能增加其在美國總進口中所占的比例。

在汽車零部件市場上，我們看到相似的情形。加拿大和墨西哥是美國在汽車零部件市場上最大的貿(mào)易伙伴，分別占到總進口的25%和29%；中國在其中所占的比例非常小，在2002年僅為2%。

但同樣的，中國的增長率是驚人的，同1998年相比，增長了174%。雖然中國目前還沒有出口整車，但它在汽車零部件市場的飛速增長，引起了北美地區(qū)對未來中國整車出口的關(guān)注。我們在電視機和監(jiān)視器產(chǎn)品市場上也可以看到熟悉的畫面。另一方面，在鞋類市場上，中國占了67%高比例，并且保持著穩(wěn)健的增長率。加拿大和墨西哥所占比例則很小，出現(xiàn)了負增長。服裝市場的情況則比較特殊。世貿(mào)組織對這一類產(chǎn)品有特別的規(guī)定，中國未來在美國市場所占份額可能以現(xiàn)有的市場份額為限（15%），以保證馬來西亞、印度尼西亞等國家的市場份額。正是中國在各個貿(mào)易產(chǎn)品市場上的突起，使得北美各國意識到作出戰(zhàn)略調(diào)整的必要性。

■ 北美的應(yīng)對戰(zhàn)略

加拿大的調(diào)整策略應(yīng)該考慮幾方面問題：對美元匯率的調(diào)整，中國產(chǎn)品和加拿大產(chǎn)品在加拿大國內(nèi)市場上和美國市場上的競爭，中國未來將取代加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴等。

中國向美國出口的主要是制造業(yè)產(chǎn)品。加拿大對美國主要出口汽車零部件、能源、初級金屬礦物、林產(chǎn)品和金融服務(wù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都還不是中美貿(mào)易的主要構(gòu)成產(chǎn)品。但長期來說，加拿大對中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要升級，應(yīng)該提高高附加值產(chǎn)品所占的比例；同時應(yīng)該同中國發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，以期實現(xiàn)貿(mào)易雙方的雙贏。另外,中國對美出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，加拿大和中國發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，生產(chǎn)具有差異性的產(chǎn)品，這將使得兩國可以分享不斷增長的美國市場。最后需要提到的一點是，數(shù)據(jù)顯示,1999至2002年的四年中，加拿大對中國的直接投資占世界對中國直接投資的比例不到0.5%，并呈下降趨勢。

與加拿大相比,墨西哥比索貶值使之完成了針對美元貶值所作的匯率調(diào)整。面臨中國產(chǎn)品向美國市場出口的競爭，墨西哥應(yīng)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，減少低附加值制造業(yè)產(chǎn)品,如紡織品、服裝、鞋類、汽車零部件和低檔汽車等所占的比例，提高高附加值產(chǎn)品的比重。但是墨西哥最重要的調(diào)整應(yīng)該是使自己盡快適應(yīng)北美自由貿(mào)易區(qū)的市場環(huán)境。

美國的問題在于美元的不斷貶值和巨額財政赤字。另外在貿(mào)易方面，美國認為更加有彈性的人民幣兌美元匯率安排可以削減中美進出口的不平衡。因此，人民幣對美元的匯率安排將是中美經(jīng)濟調(diào)整的重要議題。中國制造業(yè)產(chǎn)品在美國市場上同美國產(chǎn)品的競爭是不可避免的，而不同的企業(yè)的反應(yīng)是不一樣的。美國工商界將會出現(xiàn)分化，中小型企業(yè)對中國產(chǎn)品的抱怨將顯得很無力，而大型企業(yè)將依賴其生產(chǎn)力的進步保持競爭優(yōu)勢。

最后回到加拿大的策略調(diào)整上來。通過考察1998-2003年中國、加拿大和墨西哥三國與美國雙邊貿(mào)易的發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)2003年中美雙邊貿(mào)易額約為美加雙邊貿(mào)易額的一半,但在這六年中美雙邊貿(mào)易額以年均20%的速度在增長。這就意味著加拿大的經(jīng)濟調(diào)整將比加拿大人預(yù)期來得更快和更早。所有北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟體,都需要提高生產(chǎn)率和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以規(guī)避同中國產(chǎn)品的直接競爭。

篇10

[關(guān)鍵詞]機構(gòu)；社區(qū)；家庭；三維一體；養(yǎng)老模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.187

半個世紀以來，我國經(jīng)濟以及社會各方面的高速發(fā)展，中國人口的平均預(yù)期壽命也有了較大幅度的提高，當前我國人口的平均壽命年齡為73歲，這與世界的平均壽命相比高出7歲多。有關(guān)人口研究的學(xué)家指出，我國人口的平均壽命到2050年將會高達85周歲，到那時，就會有越來越多的老年人步入老齡化行列。此時，就會存在老齡化與老人高齡化并存的兩種養(yǎng)老現(xiàn)狀，這種年齡的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)在當前還實屬少見。

1南寧市即將面臨嚴峻的養(yǎng)老形勢

2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示全市常住人口為703萬人。其中，男性人口為345.42萬人，占51.85%；女性人口為320.74萬人，占48.15%。人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為107.69；0～14歲人口為120.82萬人，占18.14%；15～59歲人口為459.66萬人，占69.00%；60歲及以上人口為85.68萬人，占12.86%，其中65歲及以上人口為59.30萬人，占8.9%；全市常住人口中，壯族人口為312萬人，占46.91%；各少數(shù)民族人口為353.66萬人，占53.09%，其中漢族人口339萬，占53.09%。上述數(shù)據(jù)在國際老齡化指標下已經(jīng)表明南寧市步入了老齡化城市之列，并且其發(fā)展有進一步加強的趨勢。所以調(diào)研南寧市養(yǎng)老模式現(xiàn)狀，以便走出一條適宜自己的道路。

2三大養(yǎng)老方式所面臨的難題

2.1居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是中國古代流傳下來的傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在這種養(yǎng)老模式下老年人的養(yǎng)老問題由其子女進行解決，這種養(yǎng)老模式實則是一種家庭養(yǎng)老，這也就解釋了古語所說的“養(yǎng)兒防老”。在我國除少數(shù)沒有子女的孤寡老人外，大多數(shù)老人是采用居家B老的方式度過晚年生活。但是，由于受20世紀計劃生育的影響，我國的居家養(yǎng)老在當前面臨巨大的挑戰(zhàn)，在計劃生育政策下，我國的家庭結(jié)構(gòu)中常常要由一對子女同時撫養(yǎng)四位老人，如果加上爺爺奶奶，人口數(shù)量之多常常使子女倍感吃力，這就使得養(yǎng)老的需求與養(yǎng)老來源之間的比例不協(xié)調(diào)。

2.2社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老是近年來剛剛興起的一種養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式是建立在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，依托附近的社區(qū)，運用專業(yè)化的社會養(yǎng)老服務(wù)力量為需要社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，這些養(yǎng)老服務(wù)的形式主要包括為老年人提供基本的生活照料、為他們料理家務(wù)、指導(dǎo)幫助他們進行一系列的文娛活動以及為他們提供一系列的精神慰藉服務(wù)等。當前我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要存在服務(wù)站設(shè)施不夠完善、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低、社區(qū)專職、志愿者服務(wù)人員工作中缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、資金有限等諸多問題。

2.3機構(gòu)養(yǎng)老

機構(gòu)養(yǎng)老主要指的是老年人到專門的養(yǎng)老機構(gòu)享受專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)常見的形式主要有養(yǎng)老院、敬老中心以及老年人公寓等。機構(gòu)養(yǎng)老主要存在養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)不明確，運營服務(wù)困難較多；民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，經(jīng)營效益不好，整體水平不高；相關(guān)政策滯后，監(jiān)管缺乏手段等。

3南寧市三種養(yǎng)老模式現(xiàn)狀調(diào)查及一體化養(yǎng)老模式探索

研究人員走訪了南寧市3所養(yǎng)老院：頤康養(yǎng)老院、祥和養(yǎng)老院、一心養(yǎng)老院。南寧市4所社區(qū)服務(wù)中心：仙葫社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鳳嶺北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、北湖南棉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建政社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80戶家庭，共發(fā)放問卷200份，回收問卷160多份。

據(jù)調(diào)查問卷顯示，其中大部分老人選擇與子女同住，其比例占到了40%，這其中表示父母與子女相處融洽的大約有144余人，占到了總數(shù)的90%。另一項有關(guān)老年人經(jīng)濟來源的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟來源依靠退休金的城市老年人大約有113人，占比約為71%，而以子女的養(yǎng)老金維持生活需求的老年人有32人，占比約為20%；在其中一項對老年人生活狀況的調(diào)查中顯示老年人生活狀態(tài)良好的占比約為83.75%，人數(shù)約為134人；調(diào)查還顯示老年人的消費支出中日常生活消費占其主導(dǎo)地位，約為65%，第二位的則是醫(yī)療支出，占比約為45%，再就是營養(yǎng)保健品的支出，占比約為33.75%。

在對老年人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有大約2/3的老年人愿意自費進行養(yǎng)老，占比約為67%，人數(shù)約為107人；但是大多數(shù)老年人還是更希望采用家庭養(yǎng)老的方式安度晚年，這一比例高達78%，人數(shù)約為125人；緊隨其后的就是社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，其支持率約為18%，支持人數(shù)約為29人；最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少的老年人愿意接受專業(yè)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)，調(diào)查數(shù)據(jù)中這一比例僅為4%，人數(shù)約為6人。在有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)需求的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示需要日常護理的占比45%，其次就是做飯服務(wù)，這一比例約為55%，排第三位的是老年人的日常陪伴服務(wù)，這一比例約為26.25%。

近年來社會快速發(fā)展，社會人口老齡化加劇，特別是城市人口大多數(shù)為退休人員，有自己退休金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，所以老年人物質(zhì)生活質(zhì)量尚可，空閑時間較多，但子女大多需要工作，陪伴老人時間較少，所需一些日常服務(wù)無法完成，特別是老年人精神孤獨，所以建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三維一體的養(yǎng)老模式是新思路，整合周圍資源，重點發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強精神娛樂活動建設(shè)，讓社區(qū)老年人真正擁有：“老有所養(yǎng)，老有所樂”的晚年生活。

家庭養(yǎng)老是我國流傳千年的養(yǎng)老模式，因此，現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)要本著人性化的方式以家庭為基礎(chǔ)、在家庭養(yǎng)老的前提下，輔之相應(yīng)的養(yǎng)老專業(yè)配套設(shè)施，加之國家相關(guān)專項扶持基金，同時，還要搞活資金來源，積極向社會引進民間資本，在合理布局、規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)相應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，使我國養(yǎng)老社區(qū)的床位達到國家規(guī)定的標準。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)首府在近十年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，亦帶來了城市常住人口的迅速增加，目前，南寧市的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展還尚處在起步發(fā)展的階段，由于不同地區(qū)的老年人會有不同的養(yǎng)老需求，因此此次調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老仍是大部分老人的優(yōu)先選擇，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時該養(yǎng)老方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)且日趨艱難。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)以及闡述表明，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)乃是大勢所趨，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的模式下，不斷提高其社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平，不斷滿足不同層次老年人的多樣化的養(yǎng)老需求是社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)今后的發(fā)展目標，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展模式也是三大養(yǎng)老模式中重點提倡的一種發(fā)展模式。

4結(jié)論

總體上看，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會化程度還比較低，面對人口老齡化的抵御能力有限，老年人的各項需求還不能很好地得到滿足。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)南寧市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)許多問題亟待解決，并且需要對其進一步完善，舉例來說，服務(wù)內(nèi)容過于簡單；資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約，特別是高齡、特困、低保等老人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題。因此，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備完善的養(yǎng)老服務(wù)硬件條件；提高專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平，包括配備專業(yè)化服務(wù)人員，增加服務(wù)項目，保障養(yǎng)老服務(wù)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性；多渠道增加養(yǎng)老經(jīng)費投入，特別是針對特殊困難老人。

參考文獻：

[1]張洪序.農(nóng)村家庭養(yǎng)老與子女支持愿望[J].東岳論從，2009，30（9）：133-136.