導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革；市場(chǎng)規(guī)律；政府作用

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0051-05

隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)

上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。涉及的問題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識(shí)。20多年前的這一認(rèn)識(shí)，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)時(shí)的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過20多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展越來越深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題不再局限于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，而是把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。其實(shí)，這一問題不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會(huì)化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場(chǎng)化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化決定尊重市場(chǎng)規(guī)律的必然性和可行性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個(gè)特征同時(shí)并存，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，反映了對(duì)問題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對(duì)問題的不斷深化認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場(chǎng)的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機(jī)制來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場(chǎng)和政府的作用都是覆蓋全社會(huì)的。國(guó)家（或政府）的作用并不是只在于市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用除了市場(chǎng)以外，也會(huì)直接作用于企業(yè)、個(gè)人，這種作用是覆蓋全社會(huì)的。市場(chǎng)引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會(huì)直接作用于個(gè)人和社會(huì)的各個(gè)方面，市場(chǎng)的作用也是覆蓋全社會(huì)的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過計(jì)劃的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過市場(chǎng)的方式來實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時(shí)候是排斥市場(chǎng)的；同樣，運(yùn)用市場(chǎng)方式的時(shí)候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過計(jì)劃調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場(chǎng)方式。因此，嚴(yán)格地說，計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場(chǎng)都不能覆蓋全社會(huì)，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個(gè)主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段或方式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)必須通過一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。

其次，政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說不是一種行政命令，而是通過各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。

最后，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰起基礎(chǔ)性作用，誰在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對(duì)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)的關(guān)系，標(biāo)志著我們對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響日趨弱化，在政府層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長(zhǎng)期規(guī)劃與原來的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場(chǎng)規(guī)律的作用，相反借助市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。

二、尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確政府的功能定位

尊重市場(chǎng)規(guī)律是對(duì)政府而言的，是要求政府尊重市場(chǎng)規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律關(guān)鍵是對(duì)政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場(chǎng)，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場(chǎng)，實(shí)際上就是尊重市場(chǎng)規(guī)律。

尊重市場(chǎng)規(guī)律是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場(chǎng)是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上聚集，相互之間就會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲取。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競(jìng)爭(zhēng)力只能被市場(chǎng)所淘汰。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的。基于此，尊重市場(chǎng)規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，不斷弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場(chǎng)化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗?duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會(huì)主義可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行資源配置，與所有制沒有關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用的對(duì)象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)自身利益的關(guān)心，會(huì)自發(fā)地按照市場(chǎng)機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動(dòng)。否則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒有關(guān)系，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會(huì)影響企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的問題，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)律在競(jìng)爭(zhēng)中得到貫徹，市場(chǎng)機(jī)制的作用也同樣在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，就必須創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是否平等是衡量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競(jìng)爭(zhēng)并不都是平等的，不平等的競(jìng)爭(zhēng)不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。政府營(yíng)造了這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒有規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)影響效率，而規(guī)范是通過法治來構(gòu)建的。市場(chǎng)規(guī)范就是規(guī)定市場(chǎng)中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場(chǎng)規(guī)范只有由政府來制定和實(shí)施，政府通過法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從外部環(huán)境為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時(shí)，政府還可以通過其他手段來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

三是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠(chéng)信，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠(chéng)信。誠(chéng)信可以節(jié)約高昂的市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠(chéng)信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠(chéng)信的欺詐行為，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)普遍性的問題，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣存在著政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在很長(zhǎng)的時(shí)期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場(chǎng)是一臺(tái)靈巧的機(jī)器，能夠自動(dòng)、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系并沒有被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場(chǎng)并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明自由市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過政府的各種措施進(jìn)行反市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，又開始對(duì)政府干預(yù)的問題重新進(jìn)行反省。這種情況說明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開政府和市場(chǎng)的兩種基本力量，政府和市場(chǎng)的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)核心問題。

改革開放以來，我們逐步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會(huì)暴露出來，另一方面原來政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問題。就政府和市場(chǎng)的關(guān)系來說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問題展開的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場(chǎng)規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌?chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場(chǎng)規(guī)律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場(chǎng)規(guī)律的干擾源，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。

三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問題

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問題。政府作用要與市場(chǎng)作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場(chǎng)作用相互沖撞、干擾和抵消。對(duì)政府和市場(chǎng)作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場(chǎng)主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是個(gè)體行為，都是由每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場(chǎng)的需求和變化。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本最低，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢(shì)說明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場(chǎng)的這一功能，或者說不可能具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國(guó)普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個(gè)整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會(huì)保障和社會(huì)福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問題的解決市場(chǎng)沒有能力，或不具有解決的優(yōu)勢(shì)。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場(chǎng)不能解決或者通過市場(chǎng)解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決。這些問題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場(chǎng)以外的力量來解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)才能發(fā)揮作用，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識(shí)到的問題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)更加深刻。市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效率的，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問題、宏觀領(lǐng)域社會(huì)性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會(huì)效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢(shì)。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場(chǎng)不能解決的問題，具體在以下幾方面：

首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場(chǎng)上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期效果，但從長(zhǎng)期看，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)具有充分活力的社會(huì)環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門說了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長(zhǎng)期不變，也不能經(jīng)常變動(dòng)，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。

其次，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因?yàn)檫@是關(guān)系社會(huì)整體發(fā)展的問題，市場(chǎng)沒有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和部門都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進(jìn)行引導(dǎo)。如，通過完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)等。增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響作用，也就增強(qiáng)了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)整體性，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。

篇2

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺(tái)的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過立法程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門還將出臺(tái)多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級(jí)部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國(guó)家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國(guó)走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快社會(huì)體制改革

一是大力消除社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會(huì)中介類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，還要把建立社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。就業(yè)和社會(huì)保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會(huì)救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地的范圍，建立政府對(duì)建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

篇3

20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源要素改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場(chǎng)主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機(jī)制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項(xiàng)目再減、流程再造、時(shí)限再壓、環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要全面清理行政許可事項(xiàng)，包括非行政許可的審批事項(xiàng)；開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)行政審批示范中心創(chuàng)建；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時(shí)間，整合、優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，推進(jìn)網(wǎng)上審批。（責(zé)任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實(shí)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理工作。開展政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全重大項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財(cái)政體制。堅(jiān)持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購(gòu)制度。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行財(cái)政集中支付，完善對(duì)財(cái)政預(yù)算和資金使用的績(jī)效評(píng)估。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門配合)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓(xùn)，維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣總工會(huì)配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革。落實(shí)《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法實(shí)施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立中介機(jī)構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對(duì)外開放體制。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實(shí)施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展機(jī)制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預(yù)防控制等職能，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進(jìn)和規(guī)范藥品集中采購(gòu)，切實(shí)降低藥品價(jià)格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣招標(biāo)辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造和經(jīng)費(fèi)投入，縮小校際辦學(xué)條件差異；加大教師支教力度，促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，大力支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門配合）

9、深化文化體制改革。強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營(yíng)單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)管理辦法和舉措。深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團(tuán)組織管理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。（責(zé)任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。

10、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門配合）

11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，落實(shí)促進(jìn)專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)的發(fā)展，切實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)民住房保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機(jī)遇，完善農(nóng)民多元化致富機(jī)制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動(dòng)產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會(huì)保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門配合）

（五）完善市場(chǎng)體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。

15、創(chuàng)新資本市場(chǎng)體系。健全信用擔(dān)保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立再擔(dān)保體系，建立健全再擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大融資市場(chǎng)，研究出臺(tái)*縣企業(yè)上市鼓勵(lì)政策，積極培育上市企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展知識(shí)型、科技服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障政策支撐體系，建立人才綜合評(píng)價(jià)體系和柔性人才服務(wù)機(jī)制，建立突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度，探索對(duì)領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人事局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣有關(guān)部門配合）

（六）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會(huì)保障機(jī)制。

19、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺(tái)“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵(lì)政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

20、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利性補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次社會(huì)保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。啟動(dòng)并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門配合）

21、推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

22、建立健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級(jí)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實(shí)推進(jìn)分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴(kuò)大“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)教育資助券和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。完善外來務(wù)工人員的收入和待遇保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。落實(shí)最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

七、健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制

24、完善社會(huì)管理制度。積極推進(jìn)社會(huì)管理法制化，不斷完善有關(guān)社會(huì)管理的政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強(qiáng)政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財(cái)政扶持、購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。培育引進(jìn)各類獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介組織，創(chuàng)新對(duì)中介組織的管理形式。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門配合）

篇4

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)權(quán)改革 經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和概念

我們通常情況下把產(chǎn)權(quán)理解為在資源稀缺的情況下人們對(duì)資源的使用權(quán)利，也可以說是人們?cè)诶觅Y源時(shí)必須遵守的適當(dāng)規(guī)則。從直觀上分析，產(chǎn)權(quán)主要用于表現(xiàn)人與物之間的某種特定的歸屬關(guān)系。其實(shí)呢，這種人與物之間的關(guān)系也從另一方面體現(xiàn)了社會(huì)中人與人之間的相互關(guān)系。由此可知，如果只有一個(gè)人或者無限制供給資源的時(shí)候,根本不可能出現(xiàn)我們所謂的產(chǎn)權(quán)問題。

清晰化以及流動(dòng)性是產(chǎn)權(quán)的兩項(xiàng)重要的基本特征。產(chǎn)權(quán)清晰化包含了兩種基本含義：一是產(chǎn)權(quán)中所涉及的主體的“人”格化。這主要是指產(chǎn)權(quán)的所有者必須是被我國(guó)法律認(rèn)可和承認(rèn)的人格主體。這些主體通常是指法人或者公民自然人。這一特征是不適合抽象的對(duì)象的；二是產(chǎn)權(quán)歸屬必須具有獨(dú)一性?！耙晃镆恢鳒?zhǔn)則”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是維持我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的正常運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)制度的第二項(xiàng)基本特征是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性有助于提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，從而聚集大量社會(huì)資本，最終達(dá)到與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的目的。

二、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系分析

1.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

通過總結(jié)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革的過程中所遇到的問題，可以得出一個(gè)結(jié)論，那就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論之一。無論是在理論認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)際工作中都充分表現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，因此產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中遇到的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)不是單一的某項(xiàng)權(quán)利，而是一組圍繞人們財(cái)產(chǎn)所結(jié)成的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)改革的過程中建立起有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制是重中之重，是整個(gè)改革活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是經(jīng)濟(jì)改革的價(jià)值取向。

2.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主體內(nèi)容，其核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的明晰以及界定問題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度在法律的保護(hù)下和政府部門的適當(dāng)激勵(lì)下，才能有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是發(fā)育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的第一要義。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中股份制改革的精髓是產(chǎn)權(quán)多樣化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要求以多樣化的產(chǎn)權(quán)主體作為經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中通過相互競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而在股份制改革的過程中我們找到了這樣的一個(gè)有效載體即產(chǎn)權(quán)多樣化。同時(shí)，這也是是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重大突破。因此，股份制被稱為20世紀(jì)資本主義的一項(xiàng)重大發(fā)明。

三、如何應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革

1.以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為第一要義優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

通過總結(jié)我國(guó)早些年間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的，同時(shí)針對(duì)我國(guó)目前國(guó)情，不斷的進(jìn)行探索和改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制慢慢的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，這確實(shí)是一項(xiàng)正確的舉措，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，我們要銳意進(jìn)取，不斷開拓新的天地。在這個(gè)過程中，我們要注意以下問題：由于全民所有制在產(chǎn)權(quán)制度中是模糊飄渺的，更加無從談起所謂的激勵(lì)，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下。因此，要將產(chǎn)權(quán)所有制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。要勇于解放思想，沖破束縛，大膽深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，促使非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從而建立起多元化的、全方位的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，最終達(dá)到優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有效推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中要重視產(chǎn)權(quán)多樣化

只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展，然而改革開放前所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全是抄襲前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式，并不適用于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中全民所有制是一個(gè)寬泛而且抽象的概念，它不具備明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無法形成利益驅(qū)動(dòng)。因此如何在全民所有制中建立起優(yōu)良的動(dòng)力機(jī)制成為一個(gè)難以解決的歷史課題。因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革中很多企業(yè)采用了股份制，通過參股、集股、控股多種方式，形成多元化的經(jīng)營(yíng)主體，從而滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

3.將產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中所遇到的最深層次困擾和較難突破的體制瓶頸。經(jīng)濟(jì)制度是人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)， 它通常是以政府、企業(yè)等單位組織作為支撐點(diǎn)和連接點(diǎn)的， 而產(chǎn)權(quán)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象以及重要紐帶。運(yùn)用適當(dāng)?shù)闹贫葋斫缍ń?jīng)濟(jì)主體的具體責(zé)任和相關(guān)權(quán)益叫做產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)的界定主要是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，從而優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序而且高效的運(yùn)行。目前有的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系還是很模糊，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表疏忽了自己的資產(chǎn)情況，缺少具體人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。想要盡快改變這一現(xiàn)狀就必須重視產(chǎn)權(quán)制度改革。

4.將產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容

每個(gè)公民都希望可以擁有屬于自己的產(chǎn)權(quán)并使其不斷增值，因此我們必須將產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量私企和個(gè)體商戶應(yīng)運(yùn)而生，我們必須通過法律來保護(hù)這部分人的私有財(cái)產(chǎn)， 這也是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)制度改革的基本內(nèi)涵。

結(jié)語：通過不斷地研究和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，從而進(jìn)一步完善和豐富我國(guó)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏杰,趙超俊.構(gòu)建新的財(cái)產(chǎn)制度[J].國(guó)有資產(chǎn)管理,2004,(4).

篇5

一、市場(chǎng)化改革支撐了過去三十多年的快速增長(zhǎng)

改革開放三十多年來，江蘇始終堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，科學(xué)探索、堅(jiān)定發(fā)展和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，從而釋放出巨大的發(fā)展能量，大大解放了社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)。1979—2012年，江蘇生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，高于同期全國(guó)增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于同期世界平均水平的3.6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家增速，也大大高于新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平。2012年，江蘇GDP為54058億元，占全國(guó)GDP的份額為10.1%，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1.2%。若作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體來衡量，江蘇經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第16位。人均GDP按當(dāng)年匯率折算為10827美元，根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，大致相當(dāng)于上中等收入國(guó)家收入的中限水平。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，江蘇發(fā)展總體上已邁入工業(yè)化和城市化“雙后期”階段的門檻。

市場(chǎng)化改革使江蘇經(jīng)濟(jì)成份從單一走向多元，資源配置的機(jī)制發(fā)生重大變化，從制度上為經(jīng)濟(jì)主體提供了有效的激勵(lì)和約束方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平和效率的提高。2012年，江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36057億元，占GDP的比重達(dá)66.7%，其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為41.7%。2012年末全省金融資產(chǎn)比2007年末增長(zhǎng)2.6倍。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。同時(shí)利益分配機(jī)制和格局也在不斷調(diào)整，政府、企業(yè)和居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)造能力不斷增強(qiáng)。

二、重塑發(fā)展新引擎亟需釋放新一輪“改革紅利”

在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，江蘇已率先進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的“攻堅(jiān)期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“關(guān)鍵期”、發(fā)展成本的“上升期”和資源環(huán)境約束的“深化區(qū)”。發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲“四小龍”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，一國(guó)（地區(qū)）在工業(yè)化進(jìn)程中一般會(huì)出現(xiàn)持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其后從第三個(gè)10年開始明顯減速或者調(diào)整。原因是在工業(yè)化后期，由于科技創(chuàng)新能力和資源環(huán)境等的瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力出現(xiàn)下降。事實(shí)上，近年來江蘇經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)減弱?！笆晃濉睍r(shí)期以來，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然每年都保持在兩位數(shù)以上，但以2008年國(guó)際金融危機(jī)為分水嶺開始有所回調(diào)，2006、2007年經(jīng)濟(jì)增速均高達(dá)14.9%，2008年降至12.7%，2009、2010年為12.4%和12.7%，2011年為11.0%，2012年再降至10.1%，2013年一季度為9.7%。江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2005年在全國(guó)排第3位，2006年第4位，2007—2009年均列第13位，2012年降至第20位。經(jīng)濟(jì)增速回落，是發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)弱化的必然反映，是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足、生產(chǎn)效率不高的具體體現(xiàn)。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱的主要影響因素：一是需求結(jié)構(gòu)失衡。近幾年，江蘇投資率維持在51%左右，比全國(guó)高約3個(gè)百分點(diǎn)；凈流出在7%左右，比全國(guó)高約4個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率僅為42%左右，約比全國(guó)低7個(gè)百分點(diǎn)，也低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家65%的水平。受投資邊際效應(yīng)遞減的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力不足勢(shì)所難免。二是自主創(chuàng)新能力偏弱。江蘇對(duì)外技術(shù)依存度高，特別是許多關(guān)鍵核心技術(shù)還遠(yuǎn)沒有掌握，產(chǎn)業(yè)總體處在全球分工體系和價(jià)值鏈的中低端，有相當(dāng)數(shù)量的本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基本上處于“有產(chǎn)量、無品牌、無技術(shù)”狀態(tài)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加價(jià)值較低，出口結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)格局多側(cè)重于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是以低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際市場(chǎng)分工的時(shí)代接近尾聲。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)付職工薪酬增幅快于職工人數(shù)增幅14個(gè)百分點(diǎn)，人均薪酬增長(zhǎng)13.8%。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力成本上漲速度已明顯快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度。如果這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)無疑會(huì)逐漸枯竭。四是資源環(huán)境的硬約束不斷強(qiáng)化。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾十分突出，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成較強(qiáng)的外部壓力。江蘇能源資源匱乏，能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量在全國(guó)的份額較低，所需能源大部分需要從省外調(diào)入和進(jìn)口，2011年全省能源自給率僅為9.5%。同時(shí)，環(huán)境容量小，單位面積的污染負(fù)荷位居全國(guó)之首，環(huán)境保護(hù)成本高企。

可以說，目前江蘇發(fā)展已到了一個(gè)新的歷史門檻，亟需跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的窠臼，改變對(duì)既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)階段邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，打造江蘇經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑新的動(dòng)力機(jī)制。而這關(guān)鍵在于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快釋放新一輪“改革紅利”，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、江蘇全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革需做“加減乘除”

江蘇要率先構(gòu)建充滿活力、富有效率和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，最大限度地將改革紅利轉(zhuǎn)換成為發(fā)展紅利，形成激發(fā)全社會(huì)活力、潛力的有效制度供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，必須充分聚合各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，從重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位入手，以更大勇氣和決心破解改革難題，可歸納為“加減乘除”四法。

一是做“加法”。就是通過處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，進(jìn)一步增加市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)確權(quán)的過程，在這一過程中明晰政府和市場(chǎng)的邊界，一方面能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的手在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面有利于形成科學(xué)發(fā)展的政府管理體制和宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府這只看得見的手的作用。重點(diǎn)是要改變?cè)谕恋?、資本、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素市場(chǎng)仍然存在的過度規(guī)制和扭曲現(xiàn)象，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提高生產(chǎn)要素的使用效率，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快改革財(cái)稅體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的財(cái)稅體制；深化金融體制改革，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，加快多層次金融體系建設(shè)，積極培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善地方政府金融管理體制，健全促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

二是做“減法”。就是通過轉(zhuǎn)變政府職能和瘦身，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不必要的政策干預(yù)和行政管制。更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并不意味著政府可以無所作為，政府的作用可以被忽視，當(dāng)然政府也不能亂作為、過度作為，政府失靈與市場(chǎng)失靈一樣也會(huì)增加負(fù)外部性和摩擦成本，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。目前重要的是，要避免和克服政府自身在市場(chǎng)監(jiān)管上的“空位”、社會(huì)管理上的“錯(cuò)位”，以及公共服務(wù)上的“缺位”等問題，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)管制，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要向市場(chǎng)主體提供服務(wù)和健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展氛圍。重點(diǎn)是要把握改革行政審批制度這個(gè)突破口，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。在投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的就不要再搞前置審批。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，特別是涉及人民群眾切身利益的要嚴(yán)格遵循法定程序。按照公開透明、便民高效的要求，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效能。

三是做“乘法”。就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制等的持續(xù)互動(dòng)，不斷為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行激勵(lì)并提供動(dòng)力源泉，形成資源配置的乘數(shù)效應(yīng)。目前全球正處于第三次工業(yè)革命的新階段，未來信息技術(shù)、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為江蘇經(jīng)濟(jì)的新引擎。但科技創(chuàng)新絕不是簡(jiǎn)單的技術(shù)創(chuàng)新，而是全民族的思維創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新需要以制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制的改造作為強(qiáng)力支撐。美國(guó)再工業(yè)化強(qiáng)調(diào)的就是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)互動(dòng)，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)要完善自由企業(yè)制度以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，對(duì)基礎(chǔ)研究給予積極的政策支持。在這方面，我們目前的體制機(jī)制，大多還是比較擅長(zhǎng)追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的管理辦法，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)不夠，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制不順，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制和制度還沒有形成。必須把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作為到2015年率先建成創(chuàng)新型省份的重要舉措，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。

篇6

——三談?wù)J真開展解放思想大討論

省委關(guān)于開展解放思想大討論活動(dòng)的意見指出，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，是解放思想大討論的一項(xiàng)主要任務(wù)。這一要求，切中目前制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害和關(guān)鍵，必須不折不扣地加以落實(shí)。

樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，首先要求各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。這一點(diǎn)，雖然看似老生常談，實(shí)際上卻非常必要。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中仍有不少同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。

從理論層面來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實(shí)踐層面看，改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的過程；我們與先進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和體制的差距。因此，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是解放思想的重要成果；構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是思想解放的必然要求；進(jìn)一步樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，已經(jīng)成為推動(dòng)我省又好又快發(fā)展的必然選擇。

篇7

[關(guān)鍵詞]非正式制度變遷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)體制改革

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）28-0048-02

在30多年的市場(chǎng)化進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在實(shí)踐上取得了重大進(jìn)展。與此同時(shí)，在非正式制度領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)信用的嚴(yán)重失常，急功近利的短期市場(chǎng)行為，各種各樣的尋租等現(xiàn)象，這些在市場(chǎng)化體制變遷過程中出現(xiàn)的問題，不僅帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題，而且越來越影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)固和完善。為此，筆者針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，著眼于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從非正式制度變遷的角度提出一些自己淺薄的看法。

1我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中非正式制度變遷滯后的表現(xiàn)市場(chǎng)化制度變遷中的正式制度主要是以求強(qiáng)求富為目標(biāo)取向，通過自上而下的人為選擇過程而導(dǎo)入的，而初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應(yīng)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的意識(shí)形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣體系。在制度變遷過程中兩種不同層次的制度之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的摩擦、震蕩和沖突。相對(duì)于市場(chǎng)化的正式制度，非正式制度變遷滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

11社會(huì)信用的缺失

我國(guó)正處于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程之中，信用缺失現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。例如：商業(yè)交易中大量的欺詐行騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為屢禁不止；資本市場(chǎng)中欺騙瞞報(bào)、虛假信息披露和惡意炒作不乏其例。信用缺失已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成嚴(yán)重危害，不僅嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序，而且大大提高了市場(chǎng)交易成本。

12行為方式的非理性

所謂行為方式的非理性，就是指人們?cè)谧非罄孀畲蠡倪^程中，行為決策缺乏可靠的基礎(chǔ)，主要受情緒的支配。例如在投資領(lǐng)域，當(dāng)投資者情緒樂觀時(shí)，樂觀的預(yù)期導(dǎo)致投資激增，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，反之，投資萎縮，經(jīng)濟(jì)衰退。在當(dāng)前表現(xiàn)尤為突出的是一些盲目的從眾行為，人們的行為普遍缺乏理性思考和冷靜分析，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化中“經(jīng)濟(jì)人”的理性預(yù)期和理性經(jīng)濟(jì)行為是相違背的，這種情況不僅導(dǎo)致了支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)的缺失，還導(dǎo)致了因重復(fù)建設(shè)和從眾決策而產(chǎn)生的低水平、低技術(shù)含量的產(chǎn)品嚴(yán)重過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，最終影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源功能的正常發(fā)揮。

13價(jià)值目標(biāo)偏向，價(jià)值判斷失衡

目前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不成熟性和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性。造成了一些人價(jià)值取向的混亂、偏離和失衡。如誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)未能蔚然成風(fēng)。而過度投機(jī)和一夜暴富的心態(tài)卻有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)關(guān)系社會(huì)的影響依舊普遍存在，凡事均通過關(guān)系來加以解決。這說明社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)已被嚴(yán)重扭曲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的文化基礎(chǔ)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平、公開、公正等觀念和秩序相去甚遠(yuǎn)。

2導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中非正式制度變遷滯后的原因?qū)е挛覈?guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中非正式制度變遷嚴(yán)重滯后的原因是多方面的。既有非正式制度變遷自身具有的自發(fā)性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)導(dǎo)致的原因，也有傳統(tǒng)文化的歷史積淀、道德規(guī)范缺位和政策實(shí)施力度不足等原因。

21非正式制度變遷受其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀的影響傳統(tǒng)道德文化經(jīng)歷了兩千多年的思想傳播和滲透。已深深積淀在人們的思維方式和行為方式中，形成了種種陳舊的價(jià)值觀念、生活習(xí)俗等。這些因素必然以各種各樣的表現(xiàn)形式阻礙和遲滯著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。首先，傳統(tǒng)道德文化中“重義輕利”的價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)生活中的直接危害就是造成人們商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、時(shí)效觀念較差、平均主義嚴(yán)重。其次，對(duì)和諧與謙讓人生態(tài)度的過度崇尚，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的競(jìng)爭(zhēng)精神和開拓精神消減的原因。再次，德智傳統(tǒng)的盛行和法治傳統(tǒng)的缺失，導(dǎo)致發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須堅(jiān)持的法制原則難以落到實(shí)處。最后，重群體輕個(gè)體，抑制了個(gè)人的自主精神和創(chuàng)造精神的發(fā)揮，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的原始推動(dòng)力。

22道德規(guī)范缺位是我國(guó)非正式制度變遷滯后的主要原因在轉(zhuǎn)軌過程中，與舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的那一套價(jià)值觀和道德規(guī)范體系，由于失去了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而開始消解，并逐漸喪失了對(duì)人們社會(huì)行為的調(diào)控功能，而新的價(jià)值觀體系和道德規(guī)范體系尚未完全建立起來，從而造成了社會(huì)道德領(lǐng)域的真空狀態(tài)。長(zhǎng)期以來，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為主要特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所出現(xiàn)的種種弊端，迫使我們不得不打破這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，而引入新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式和結(jié)構(gòu)模式。以多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等為主要特征的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本質(zhì)上需要一套與之相適應(yīng)的價(jià)值取向和道德規(guī)范體系，然而，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，新道德的傳播及其為人們普遍接受并發(fā)揮作用是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程。在舊的道德規(guī)范體系被批判和否定，而新的道德規(guī)范體系又無法馬上建立的這段時(shí)間里，由于缺乏統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，人們的思想和行為必然是盲目而混亂的，表現(xiàn)出對(duì)新舊道德規(guī)范的困惑和迷茫。在這種困惑中。不可避免就有很多人超越于舊的倫理規(guī)范之上來行事，并出現(xiàn)大量的越軌行為。

23正式制度的不完善制約了非正式制度變遷的進(jìn)程

正如任何正式制度作用的有效發(fā)揮，都離不開一定的非正式制度的輔助作用一樣，任何非正式制度作用有效發(fā)揮，也依賴于正式制度的支撐。以當(dāng)前誠(chéng)信危機(jī)為例，除涉及上述原因外，法律制度建設(shè)中的滯后就是一個(gè)尤為重要的原因。從法律的角度分析，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)的原因主要有以下四方面：①我國(guó)缺乏一套統(tǒng)一的健全的誠(chéng)信法律體系。②我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)代誠(chéng)信的核心是尊重其他經(jīng)濟(jì)主體和公共的產(chǎn)權(quán)邊界，存在理性的激勵(lì)，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制脫胎而來，在我國(guó)原有的體制下，缺乏經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的概念，不能給守信者以激勵(lì)，相反卻產(chǎn)生了大量不道德競(jìng)爭(zhēng)等違反誠(chéng)信原則的商業(yè)行為。

3對(duì)深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中非正式制度變遷的幾點(diǎn)思考31堅(jiān)持以人為本，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展觀所謂“以人為本”，就是指發(fā)展要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，滿足人的基本權(quán)利和需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。社會(huì)主義制度是把人的全面發(fā)展當(dāng)做社會(huì)最高發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)制度。社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)就是要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。而達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的辦法就是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)人的全面發(fā)展的最有效途徑。因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須沿著“以人為本”的目標(biāo)推進(jìn)。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮現(xiàn)在，又要考慮未來。以人為本中的“人”，既是自己身邊的人，又是全社會(huì)的人；既是現(xiàn)在已經(jīng)存在著的人，也是將來要出現(xiàn)的人。想問題，做事情，搞改革，謀發(fā)展，即要在單個(gè)人身上體現(xiàn)以人為本。

32以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越要求誠(chéng)實(shí)守信，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代文明的基石。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的誠(chéng)信缺失問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一些發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。首先必須凈化恪守信用的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是要大力普及信用文化，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化環(huán)境。一是通過各種宣傳、教育方式，利用學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)廣泛開展行之有效的信用道德培養(yǎng)和教育。二是提高社會(huì)主體的守信意識(shí)和維權(quán)知識(shí)，并能自覺參與監(jiān)督和抵制失信行為。三是引導(dǎo)和培養(yǎng)市場(chǎng)主體重視自身信用程度的社會(huì)評(píng)價(jià)，努力提高自己的信用等級(jí)。其次必須加強(qiáng)恪守信用的法制建設(shè)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制客觀上需要有一個(gè)強(qiáng)有力的法律支持體系。為此，要健全法律體系，對(duì)各種非誠(chéng)信行為有明確的法律規(guī)范、限制和懲處，做到有法可依。最后，必須規(guī)范恪守信用的企業(yè)行為。鑒于當(dāng)前的實(shí)際情況，加快企業(yè)信用建設(shè)要結(jié)合企業(yè)制度創(chuàng)新來進(jìn)行。要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)盡快成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。避免產(chǎn)權(quán)不清、司法公正性欠缺和透明度不夠等給企業(yè)失信創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要著力完善企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制，特別是企業(yè)內(nèi)部有效的授信管理和嚴(yán)格的獲信管理，加強(qiáng)企業(yè)控制自身信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，以促進(jìn)企業(yè)不斷拓寬市場(chǎng)、最大限度地降低財(cái)務(wù)費(fèi)用開支。培養(yǎng)企業(yè)品牌意識(shí)、形象意識(shí)，樹立信譽(yù)就是市場(chǎng)、信譽(yù)就是客戶的觀念，不斷增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信用的自覺性。要重視企業(yè)文化的創(chuàng)建，用先進(jìn)的文化理念武裝企業(yè)，使依法治企和依德治企得以很好地落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)格體制 改革 動(dòng)向

一、我國(guó)價(jià)格體制改革的歷程回顧

改革開放以來價(jià)格改革取得了顯著成就，逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃價(jià)格體制向市場(chǎng)價(jià)格體制的轉(zhuǎn)變。以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格大幅提高為開端， 價(jià)格體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）改革計(jì)劃價(jià)格體制時(shí)期

1979年改革之前的中國(guó)價(jià)格體制為高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制，國(guó)家通過有計(jì)劃地調(diào)整、放開部分產(chǎn)品價(jià)格管理，逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。1979至1984年，在“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的思想指導(dǎo)下，價(jià)格改革的取向是“計(jì)劃價(jià)格為主，自由價(jià)格為輔”，改革的方式是“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”，改革的重點(diǎn)是調(diào)整不合理的計(jì)劃價(jià)格。1984至1988年，在“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的思想指導(dǎo)下，價(jià)格改革的取向是“少數(shù)計(jì)劃價(jià)格，多數(shù)市場(chǎng)價(jià)格”，改革方式是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)化價(jià)格形成機(jī)制，改革過度集中的計(jì)劃定價(jià)權(quán)限。在農(nóng)村改革進(jìn)一步深入的同時(shí)， 全面展開。1988至1991年，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)整頓，改革取向是穩(wěn)定價(jià)格總水平，改革方式是“控中求改，相機(jī)調(diào)放”，改革的重點(diǎn)是探索建立價(jià)格總水平的檢測(cè)和調(diào)控體系。有計(jì)劃分步驟地調(diào)整了5 大類20 多個(gè)系列的產(chǎn)品價(jià)格。

（二）建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制時(shí)期

1992年，十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)價(jià)格改革，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格改革的步伐在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中明顯加快，從商品和勞務(wù)價(jià)格改革到生產(chǎn)要素價(jià)格改革逐步擴(kuò)展。首先，加快了轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制的步伐，從中央到地方都大面積地放開了一批商品和勞務(wù)的價(jià)格。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)。1998年，《價(jià)格法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了我國(guó)的基本價(jià)格制度是實(shí)行并完善在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，使政府價(jià)格管理走上了法制化軌道。最后，加快構(gòu)建價(jià)格調(diào)控體系。在大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)形成的情況下，加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控成為改革的重要內(nèi)容。

（三）完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制時(shí)期

黨的十六大提出，“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。推動(dòng)了價(jià)格主管部門及時(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，價(jià)格改革更加關(guān)注民生和監(jiān)督，明確價(jià)格工作的職能定位是“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”。首先是進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用比價(jià)關(guān)系、成本關(guān)系對(duì)能源資源進(jìn)行改革等。其次推進(jìn)價(jià)格主管部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控監(jiān)管體系。再次更加注重民生價(jià)格的監(jiān)管與改革。清理涉農(nóng)收費(fèi)，規(guī)范教育收費(fèi)，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)等。2003和2008年兩次適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，抑制價(jià)格不合理上漲。

二、我國(guó)價(jià)格體制轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

第一，我國(guó)價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變所決定的，價(jià)格改革必須在經(jīng)濟(jì)體制改革的框架內(nèi)進(jìn)行，價(jià)格改革的取向始終決定于經(jīng)濟(jì)體制改革的思路。

第二，我國(guó)價(jià)格體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過程，也是理論探索的過程。在80年代初才對(duì)價(jià)格的范疇、價(jià)格基礎(chǔ)展開廣泛討論，而價(jià)格改革已經(jīng)開始；在新世紀(jì)開初，展開了價(jià)格形成的探索，價(jià)格改革的模式也是在爭(zhēng)論中推行。

第三，我國(guó)廣泛汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃價(jià)格體制逐步漸進(jìn)地過渡到市場(chǎng)價(jià)格體制，避免的社會(huì)大的動(dòng)蕩。我國(guó)價(jià)格體制改革遵行從農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品，逐步推廣到全國(guó)、所有產(chǎn)品；高度集中的計(jì)劃定價(jià)機(jī)制，通過“雙軌制”漸進(jìn)地放開，由市場(chǎng)定價(jià)；在改革的區(qū)域上先試點(diǎn)后推廣、先沿海后內(nèi)陸、先特區(qū)后全國(guó)；在改革的方式上先調(diào)后放、先增量后存量。價(jià)格體制改革是在汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中漸進(jìn)式進(jìn)行的，將價(jià)格的變動(dòng)控制在各方利益主體可承受的范圍之內(nèi)。

第四，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義，在價(jià)格體制轉(zhuǎn)變過程中，始終堅(jiān)持以民為本。價(jià)格改革之初，國(guó)家下放部分商品定價(jià)權(quán)，部分商品特別是副食品價(jià)格零售價(jià)格上漲，國(guó)家給予補(bǔ)貼；在定價(jià)權(quán)限放開之后，國(guó)家從行政事業(yè)收費(fèi)、日常生活費(fèi)用等方面深化民生價(jià)格改革與監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅，教育收費(fèi)“兩免一補(bǔ)”，推行藥品“零差價(jià)”等，保障城鄉(xiāng)居民都能在改革中受益。

三、完善市場(chǎng)價(jià)格體制的動(dòng)向

第一，理論討論繼續(xù)。理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐推進(jìn)理論。我國(guó)價(jià)格體制改革的理論是在實(shí)踐中探討的，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)環(huán)境要求新的理論指導(dǎo)，理論研討是改革推進(jìn)的必然要求。價(jià)格形成是價(jià)格運(yùn)行的基礎(chǔ)，在價(jià)格形成機(jī)制方面，公共產(chǎn)品定價(jià)、資源環(huán)境價(jià)格等方面都還有待進(jìn)一步的談?wù)摗?/p>

第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與國(guó)家宏觀調(diào)控。價(jià)格體制與經(jīng)濟(jì)體制之間的密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革要求價(jià)格體制堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。但是價(jià)格機(jī)制的作用存在局限性和缺陷，需要政府宏觀調(diào)控的彌補(bǔ)，堅(jiān)持把市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”相結(jié)合。

第三，價(jià)格體制改革更加關(guān)注民生。價(jià)格問題涉及各方利益，價(jià)格改革實(shí)際上是對(duì)既有利益的重新調(diào)整。取得廣大群眾的支持與參與，是價(jià)格改革推進(jìn)的保障，因此價(jià)格改革的深入要更加關(guān)注民生，使廣大群眾共享改革成果。繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題、規(guī)范公共產(chǎn)品收費(fèi)、切實(shí)解決居民生活與發(fā)展問題。

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“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征：

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對(duì)財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國(guó)家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。

對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)?，首先地方政府作為?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。

主要參考文獻(xiàn)：

1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期

篇10

如近日國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦在全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議中表示，在2007年糾風(fēng)工作中，將加強(qiáng)藥品成本價(jià)格調(diào)查和監(jiān)測(cè)，改進(jìn)藥品價(jià)格核定辦法，擴(kuò)大政府定價(jià)藥品范圍，逐步推行對(duì)所有處方藥實(shí)行政府定價(jià)。

哈佛大學(xué)博士郭凱評(píng)價(jià)這一政策說，“這真是一個(gè)相當(dāng)有想象力的政策”?！八庂F了，政府就來給處方藥定價(jià)，房子貴了，政府就來搞限價(jià)房?！蹦敲?，白菜貴了，政府是不是再來給白菜搞定價(jià)或限價(jià)？“以此類推吧。反正這種政策背后的邏輯一定是：只要政府管住價(jià)格，原本越來越貴的東西就可以變得不貴?！?/p>

這種自以為通脹問題就是價(jià)格問題的錯(cuò)誤觀念，誘發(fā)了錯(cuò)誤的政府行為?？墒遣皇钦茏r(jià)格，原本越來越貴的東西，就不會(huì)更貴，就不會(huì)有通脹？任何在上世紀(jì)80年代使用過外匯券的人都知道，地上的外匯券價(jià)格遠(yuǎn)低于“黑市”價(jià)格。而任何在藥品市場(chǎng)的人都知道，政府管住了這個(gè)名字的藥品價(jià)格，那就換個(gè)名字繼續(xù)漲價(jià)。是的，真正的市場(chǎng)價(jià)格并不是政府所能管制的，任何存在管制的地方，就必然因此而存在“黑市”，通脹只不過游離于政府管制之外，但并不等于不存在。

想想這種自以為有了限價(jià)，價(jià)格水平就能被約束住，管住了價(jià)格水平就管住了通脹等想法，頗像中國(guó)古人所言的“掩耳盜鈴”，也像自找的“一葉障目”，以便“眼不見為凈”。問題是，這類計(jì)劃管制帶來的，幾乎必然是一個(gè)短缺經(jīng)濟(jì)，就像藥價(jià)問題上，處方藥價(jià)是果，處方藥品供應(yīng)渠道短缺才是因。

而這又是由錯(cuò)誤的投融資體制改革觀念所導(dǎo)致的，君不見當(dāng)今藥品投融資體制改革中，講得最多的就是招投標(biāo)體制改革嗎？但這實(shí)在是“撿了芝麻、丟了西瓜”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵(lì)弘曾經(jīng)評(píng)論指出，投融資體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中最為滯后的一部分，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。就像藥品供應(yīng)渠道市場(chǎng)上的改革，如果仍舊把招投標(biāo)體制改革當(dāng)成投融資體制改革的全部，那么藥品價(jià)格就注定是扭曲變形的。

過去10年中投融資體制改革的方向和措施，集中反映在三個(gè)綱領(lǐng)性文件中：十四屆三中全會(huì)決定、“九五”計(jì)劃和“十五”綱要。僅就投融資體制而言，文件內(nèi)容和實(shí)際措施可分為以下三類：第一類是方向正確但實(shí)際上不到位。比如，用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制、對(duì)企業(yè)出資建設(shè)國(guó)家非限制類項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。還有一類是說得很對(duì)，但不屬于投融資體制改革范疇。比如，把建筑業(yè)改革（投標(biāo)、招標(biāo)、工程監(jiān)理制）混同為投融資改革。還有一類根本在提法上就有錯(cuò)誤。比如，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)于項(xiàng)目融資類的項(xiàng)目，當(dāng)然需要成立項(xiàng)目公司，但是項(xiàng)目決策是由項(xiàng)目發(fā)起人、政府或者企業(yè)作出的，項(xiàng)目公司和項(xiàng)目一樣，都是決策的產(chǎn)物。既然決策在先，項(xiàng)目公司在后，它就只能承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，不能承擔(dān)決策責(zé)任。所以說，投融資體制改革這些年來根本沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。