導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收辦法條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號： F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、《辦法》與《意見》相比變化

（一）、評估價格完全依照市場

2003年的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定，“拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格?！?/p>

按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。《國有土地上房屋征收評估辦法》對此進(jìn)行了細(xì)化。“被征收房屋的類似房地產(chǎn)”是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，是指在評估時點(diǎn)的平均交易價格。評估時，還要考慮到區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等影響價值的因素。

在新的《國有土地上房屋征收評估辦法》中，對房屋價值的評估，已經(jīng)不再綜合政府定期的“指導(dǎo)價”，而是完全按照市場交易的價格，這與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的要求一致。

房屋征收價值完全按照市場價格，這一規(guī)定非常重要。在過去發(fā)生的強(qiáng)拆惡性事件中，一個重要的原因就是征收者與被征收者在征收價格上的巨大分歧。很多情況下沒有能夠體現(xiàn)被征收房屋的市場價值，而是參照政府確定的征收價格，而政府參照價往往都很低，尤其是地方政府作為利益一方，或者開發(fā)者與地方管理者存在千絲萬縷聯(lián)系的時候，這種不合理性更加突出。這一規(guī)定的意義在于，它是落實(shí)《物權(quán)法》，保護(hù)公民合法財產(chǎn)權(quán)的一個實(shí)質(zhì)性舉措。今后任何一起因征收而引起的拆遷（搬遷）補(bǔ)償，征收方和被征收方將站位于基本平等的“市場主體”角度，不僅給予被征收人充分的地位和話語權(quán)，更充分體現(xiàn)政府方面對私有物權(quán)的尊重。

《條例》中，是由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。政府是征收的主體，那么對于房屋價值的判斷，就應(yīng)該采用第三方獨(dú)立的判斷才能公平。即便是第三方評估機(jī)構(gòu)來評估價值，但如果政府還是設(shè)定一個指導(dǎo)價的話，就不能體現(xiàn)第三方的獨(dú)立判斷。所以，這是一個立法方面的進(jìn)步，征收的成本更加向市場靠攏?！?/p>

（二）、評估機(jī)構(gòu)由被征收人選

《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“拆遷估價機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式”。

《國有土地上房屋征收評估辦法》中明確規(guī)定，“房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定”。

《辦法》取消了政府指定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力，改由被征收人選定價格評估機(jī)構(gòu)，它體現(xiàn)操作過程致力于程序公正。

由政府指定評估機(jī)構(gòu)的結(jié)果是，評估價通常都很低，曾引發(fā)過許多拆遷矛盾?，F(xiàn)在由被征收人來選定評估機(jī)構(gòu)，這就不僅是對被征收人權(quán)利的尊重，突出了人性化，更是對制度漏洞的彌補(bǔ)，有利于被征收者利益的保障。指定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力會在一定意義上影響征收價格的確定，至少在具體操作過程中，將評估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交到被征收者手里，為保證交易的公平公正創(chuàng)造了條件。至于評估費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題，《辦法》表示，房屋征收評估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)，一般由房屋征收部門作為委托人。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一個指導(dǎo)思想，就是不能強(qiáng)行征收，要保證被征收人的合法利益。由被征收人來選定評估機(jī)構(gòu)，取消了政府指定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力，這是社會公平的體現(xiàn)，也尊重了被征收人的權(quán)利。不過他認(rèn)為，選定評估機(jī)構(gòu)的辦法，還需細(xì)化?！氨热缫鹨粭l街，那會涉及很多戶，每一戶都有自己的想法，但評估機(jī)構(gòu)只能確定一家，如何協(xié)調(diào)就是一個問題。即便投票，也需要細(xì)化操作辦法。可以想一下，現(xiàn)在一個小區(qū)成立業(yè)主大會，投票都那么難，更何況涉及人員更多、利益更大的房屋征收。”

（三）、 評估更多體現(xiàn)土地價值

《意見》中規(guī)定，“拆遷估價的方法一般應(yīng)當(dāng)采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法”。

《辦法》中明確規(guī)定，估價師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進(jìn)行評估。被征收的房屋類似房地產(chǎn)有交易的，應(yīng)當(dāng)選用市場法評估；被征收房屋或者其類似房地產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)收益的，應(yīng)當(dāng)選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應(yīng)當(dāng)選用假設(shè)開發(fā)法評估。

評估方式多樣化、細(xì)致化，其進(jìn)步意義在于按不同的房屋情況，使用最有可操作性，以及最有利于動拆遷戶的估評方式。其在補(bǔ)償中將地段價值、房屋內(nèi)裝修價值、停業(yè)停產(chǎn)損失賠償?shù)榷嘣囊蛩囟技{入評估范圍，相應(yīng)地也要求評估方法的靈活性和多元化，這些都將更有利于房屋價值的合理化、人性化的評估，在征收的補(bǔ)償中不僅僅體現(xiàn)房屋的價值，更給予土地價值更多的體現(xiàn)。

《辦法》相比廢止的《意見》有不少亮點(diǎn)，但《辦法》能否真正得以貫徹執(zhí)行，還有許多問題需要解決。

二、新辦法中出現(xiàn)的問題

（一）、完全按市場價評估房屋價值的可行性

問題盡管按市場價評估房屋價值符合市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，但是房屋是一種比較特殊的商品，完全按市場價評估房屋價值，不足以消除被征收人的疑慮與擔(dān)憂。這是因?yàn)椋鞘薪ㄔO(shè)、舊城改造，征收公民房屋在所難免，但是所謂“居住慣性”也是不可忽視的因素。征收房屋除了物質(zhì)補(bǔ)償以外，對被征收人因搬遷造成的精神損失與生活不便，也應(yīng)考慮給予補(bǔ)償。

再一方面，什么是完全的市場價也缺乏一個明晰的標(biāo)準(zhǔn)，從房價評估到簽訂補(bǔ)償協(xié)議、發(fā)放補(bǔ)償款、公民重新置業(yè)有一個時間差。在房價不斷上漲的當(dāng)下，被征收人拿到的市場價補(bǔ)償，到購房時可能會貶值、縮水。

另外，不同的家庭，住房情況千差萬別。如果按照舊房屋的市場價與有限面積給予他們補(bǔ)償款，他們根本達(dá)不到那樣的購買力，或者說住房條件會變得更差。

（二）、評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性問題

盡管評估機(jī)構(gòu)由被征收人來選定，但被征收人選定的評估機(jī)構(gòu)未必就獨(dú)立、公正。一則，選定評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由各地政府制定，地方政府作為土地市場的最大獲益者，能否制定合理的操作辦法需要檢驗(yàn)；二則，《辦法》規(guī)定評估費(fèi)用由委托人支付——實(shí)際就是地方政府支付，誰直接出錢評估機(jī)構(gòu)顯然會聽誰的話；三則，地方政府也是評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者，評估機(jī)構(gòu)也可能倒向地方政府一邊。

三、對策

（一）、從評估細(xì)節(jié)上完善《辦法》。

如何選定評估機(jī)構(gòu)、如何考慮房屋評估的軟件因素等問題，需要在制度上明確和細(xì)化，諸如評估機(jī)構(gòu)的選擇需建立在公平有效的集體決策之上，評估方法的選擇更注重對征收目的考慮， 評估機(jī)構(gòu)與評估方法的選擇更便于評估結(jié)果傾向于弱勢群體的利益，以便于征收過程中的利益過渡，努力確保征收過程中利益的雙贏，即實(shí)現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又保障了被征收人的收益。

(二)、建立房屋征收市場價定期公開機(jī)制。

社會大眾對于整個城市房價總體情況、房屋的計價內(nèi)容和程序并不明確清楚的知悉，房屋征收完全按市場價評估缺乏了強(qiáng)有力的、準(zhǔn)確性的、能夠取信于民的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府只有拿出具有說明力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并定期公開房地產(chǎn)市場價格，才能保證實(shí)現(xiàn)房屋征收完全按市場價評估的具體要求和目標(biāo)。

（三）、保持評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公平性

評估費(fèi)用支付問題，評估款項(xiàng)不能由委托人即地方政府直接支付，在費(fèi)用支付前，應(yīng)當(dāng)由被征收人集體來決定評估費(fèi)用支出，政府出資，在雙方均對評估報告沒有異議的之后，再通過獨(dú)立的第三方金融機(jī)構(gòu)支付。

加強(qiáng)評估資格認(rèn)定，要提高房屋評估行業(yè)素質(zhì)，在職業(yè)的過程中設(shè)立有效的業(yè)務(wù)承接條款，對于任何有損職業(yè)獨(dú)立性的業(yè)務(wù)建立一整套風(fēng)險評估及應(yīng)對的機(jī)制，某些情況下拒絕接受委托。

有爭議的房屋征收評估事件，可成立由媒體、律師、社會人士組成的獨(dú)立的臨時監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或開辟司法救濟(jì)渠道。要培養(yǎng)公益性房屋征收的詢價機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)，以驗(yàn)證商業(yè)性評估機(jī)構(gòu)評估的合理性。

篇2

中國土地所有權(quán)性質(zhì)的不同使得房屋征收形成了特有的二元制結(jié)構(gòu)，集體土地上房屋征收補(bǔ)償在實(shí)踐中以《物權(quán)法》《土管法》等法律作為主要依據(jù)已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。文章通過對2011-2015年貴州省高級人民法院受理的集體土地征收補(bǔ)償180件二審行政案件的案由、特點(diǎn)、裁判理由和結(jié)果進(jìn)行分析，歸納出集體土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施中存在的不足，指出行政機(jī)關(guān)征收執(zhí)法過程中存在的主要問題，并提出集體土地上房屋征收補(bǔ)償法治化建構(gòu)中立法完善、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化司法的路徑和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：集體土地；土地征收；房屋征收；征收補(bǔ)償；司法審查

中圖分類號：D9233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：

10085831（2016）05012208

一、問題的提出

基于房屋依附的土地所有權(quán)性質(zhì)不同，現(xiàn)行土地上房屋征收補(bǔ)償制度分為國有土地上房屋征收補(bǔ)償與集體土地上房屋征收補(bǔ)償，二者法律定位①、法律依據(jù)、操作程序以及補(bǔ)償機(jī)制（包括標(biāo)準(zhǔn)、范圍、價值確定程序等）完全不同，形成了中國特色的房屋征收二元制。由于城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求加大，土地征用成為國家獲得非農(nóng)建設(shè)用地主要的手段[1]，但集體土地上的房屋依附于土地，沒有對其專門立法，因而造成對于集體土地上的房屋所有權(quán)人沒有得到合理的保護(hù)。征收行為缺乏必要的法律約束、行政機(jī)關(guān)采取的征收方式簡單粗暴等造成侵犯被征收人合法權(quán)益的事件層出不窮。集體土地征收成為了產(chǎn)生大量訴訟和以及的重災(zāi)區(qū)。新行政訴訟法修改后大量土地房屋征收補(bǔ)償行政案件進(jìn)入法院，但法院對于農(nóng)村集體土地上房屋征收案件受理范圍、訴訟主體及補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題存在不同認(rèn)識，就連復(fù)議機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、上下級法院之間也存在不同認(rèn)識，該類案件存在依法行政與加快發(fā)展的價值性矛盾、公共利益與個人利益的物質(zhì)性矛盾、充分保障被征收人合法權(quán)益與防止被征收人濫用訴權(quán)的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。本文以貴州省法院受理的集體土地房屋征收補(bǔ)償行政案件作為研究對象，通過梳理2011-2015年間此類案件的案由、特點(diǎn)、裁判理由和結(jié)果，歸納出集體土地上房屋征收補(bǔ)償存在的不足，指出行政機(jī)關(guān)法律實(shí)施過程中存在的主要問題，并提出通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化司法等途徑實(shí)現(xiàn)集體土地房屋征收與補(bǔ)償法治化。

二、貴州省集體土地上房屋征收補(bǔ)償案件的基本情況與特點(diǎn)

土地權(quán)利人或利害關(guān)系人對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服，可以提起行政訴訟[2]。本文探討范圍界定為集體土地上房屋征收補(bǔ)償，故，重點(diǎn)涉及房屋征收補(bǔ)償相關(guān)爭議，包括責(zé)令交出土地行政決定的非訴執(zhí)行、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的行政裁決、土地征收決定等。本文采用了2011 -2015年貴州省法院裁判集體土地房屋征收補(bǔ)償案件的所有二審案件數(shù)據(jù)，并對此進(jìn)行了相關(guān)情況分析。

（一）案件基本情況

第一，案件受理逐年攀升。2011-2015年，貴州省高院共受理涉及集體土地房屋征收與補(bǔ)償行政二審案件180件，每年的受案數(shù)量不平衡，其原因主要是受到土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地專用的集中審批、用地人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府招商引資力度以及行政訴訟法修改和立案登記制的影響。2015年受案數(shù)量是2011年的38倍。

2011-2015年貴州省法院受理的涉及集體土地房屋征收補(bǔ)償行政二審案件情況見表1。

說明：數(shù)據(jù)來源于貴州省法院行政審判庭受案登記本以及全國法院裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計。

從表1可以看出，2011-2015年集體土地房屋征收與補(bǔ)償行政案件前3年受案較少，也比較均衡，2014年有所增加，2015年達(dá)到井噴狀態(tài)，原因主要在于2015年5月1日新施行的行政訴訟法將行政案件立案審查制改為了立案登記制，并且新法頒布后的宣傳，使得很多以前沒有訴訟意識的集體土地所有權(quán)人開始運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

第二，原告勝訴率較低。從表2可以看出，駁回訴訟請求在結(jié)案方式中占比較高，居于第二位的是全部撤銷行政機(jī)關(guān)的行政行為判決。集體土地征收補(bǔ)償案件原告的勝訴率比較低。造成這種特點(diǎn)的根本原因在于：案件爭議焦點(diǎn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，司法審查難點(diǎn)在補(bǔ)償合理性。但是大部分進(jìn)入實(shí)體審查的案件其合法性基本沒有問題，主要在于合理性，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的行政行為具有合法性但缺乏合理性時，法院對當(dāng)事人的訴訟請求判決多采取予以駁回訴請的方式。因此，駁回訴訟請求判決的裁判方式占了所有案件的一半以上。

第三，案件多因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而起?？v觀近幾年該類行政案件，當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)并不在于土地征收的合法性，而在于補(bǔ)償數(shù)額的多少。從案件協(xié)調(diào)解決的情況看，原告雖對土地征收的合法性提出異議，但其真實(shí)目的是想增加補(bǔ)償?shù)恼勁谢I碼。補(bǔ)償中存在相鄰地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同一、同一地區(qū)因人而異、搬遷簽約前后補(bǔ)償不同、集體土地上房屋與國有土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大的現(xiàn)象。如陸某等人訴貴州省黔東南州從江縣人民政府房屋拆遷補(bǔ)償糾紛案詳見貴州省高級人民法院 “黔高行終字〔2015〕9號”行政判決書。：因修建貴廣高鐵需要征用陸某等人房屋所在土地，但后來該地區(qū)修建工業(yè)園區(qū)，對同一區(qū)域地段進(jìn)行征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于因修建高鐵的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，陸某等人要求按照補(bǔ)償較高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)償，但政府認(rèn)為由于沒有政策依據(jù)而拒絕。此案反映了同一地方征收土地因時間不同、征用用途不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)狀。

（二）案件主要特點(diǎn)

土地房屋征收補(bǔ)償行政案件是目前所有行政案件中關(guān)注度較高、對抗性較強(qiáng)、審判難度較大的案件種類。案件數(shù)量增長快、類型較復(fù)雜，且此類案件涉及農(nóng)民權(quán)益，也涉及到其他多方利益。法院在案件審理過程中遇到的法律問題較多：對于省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)的征地行為是否可訴；司法可否進(jìn)行公共利益認(rèn)定；村民作為個人是否有權(quán)對征地行為提訟；集體土地被征收后地上房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；“責(zé)令交出土地”的性質(zhì)等法律適用方面的問題。目前案件情況反映出其特點(diǎn)主要是：第一，由于房屋涉及當(dāng)事人切身利益，當(dāng)事人對案件相當(dāng)重視，與行政機(jī)關(guān)對抗性強(qiáng)、矛盾尖銳，容易引發(fā)。據(jù)了解，目前貴州省涉征拆行政案件的當(dāng)事人請的訴訟人大部分是北京律師。2015年受理的153件該類二審案件中有135件詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕16號、19號、20-43號、58號、60-88號、89-93號、106-142號、146號、176-209號”行政判決書。案件當(dāng)事人的訴訟人為北京律師，占到全年該類二審案件數(shù)的8824%。有的案件當(dāng)事人還通過尋求輿論支撐，引發(fā)輿論炒作或造成網(wǎng)絡(luò)事件，一旦處理不當(dāng)，極易形成極端惡性事件。

第二，土地房屋征收補(bǔ)償案件“連環(huán)訴訟”多發(fā)，往往一個問題引發(fā)多個糾紛。由于土地房屋征收補(bǔ)償案件與信息公開、撤銷國有土地使用證、集體土地征收訴訟交織，因此一個案件會引發(fā)多個案件甚至連環(huán)訴訟。在貴州省高級人民法院這5年受理的180件案件中與征收案件共同提起的信息公開訴訟就有30余起。如李某訴貴州省人民政府駁回復(fù)議申請一案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕143號”行政判決書。：在李某提起該案訴訟之前，其先提起了要求公開涉及征收其承包土地審批信息的信息公開訴訟，在信息公開訴訟中法院判決縣政府予以公開相關(guān)信息，李某在獲取了黔府用地函〔2011〕618號用地批復(fù)后再向省政府對用地批復(fù)的合法性申請復(fù)議；又如王某等人訴省政府駁回復(fù)議申請三案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕102-104號”行政判決書。，由于前期王某等人申請政府信息公開而獲取了用地批復(fù)信息，王某等人對用地批復(fù)不服向省政府提起復(fù)議，省政府認(rèn)為其不是利害關(guān)系人而決定對復(fù)議不予受理，法院經(jīng)審查則認(rèn)為由于政府之前因原告申請信息公開而向原告公開了批復(fù)，則其公開信息行為初步證明了原告與批復(fù)之間存在利害關(guān)系，則省政府以原告不是利害關(guān)系人而決定不予受理復(fù)議不當(dāng)，最終判決撤銷省政府不予受理復(fù)議決定，責(zé)令其重新作出行政行為。

第三，部分案件的行政相對人訴訟法律意識淡薄。部分行政相對人對行政訴訟相關(guān)法律知識不了解或一知半解，常常由于訴訟主體不適格、被訴行為選擇不正確、訴訟請求和理由不適當(dāng)、復(fù)議和訴訟關(guān)系理解錯誤、時機(jī)和舉證時限不當(dāng)?shù)纫蛩囟鴶≡V。并且行政相對人有的“不信法”，采取等方式尋求救濟(jì)卻最終因超過法定期限而敗訴。 之所以集體土地房屋征收補(bǔ)償出現(xiàn)前述特點(diǎn)，主要原因在于有關(guān)征地拆遷的法律規(guī)范尚不健全、地方政府征地行為不夠規(guī)范、輿論氛圍和司法環(huán)境不佳、個別被征收人素質(zhì)不高、補(bǔ)償期望值太高。

三、集體土地房屋征收補(bǔ)償存在的問題及原因分析

集體土地房屋征收補(bǔ)償實(shí)踐中產(chǎn)生了很多諸如“以拆違代拆遷”“無主拆遷”“夜間突拆”“連帶拆遷”等亂象，存在的主要問題及原因有以下幾方面。

（一）征地拆遷補(bǔ)償法律規(guī)范不健全，司法審查依據(jù)不充分

《中華人民共和國土地管理法》第47條第4款規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。通過授權(quán)方式，對土地征收的規(guī)定最終轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)甚至行政規(guī)章。農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定[3]，但具體由哪一個部門規(guī)定，實(shí)踐中千差萬別，有的是地方人大，有的是地方政府部門。而個別地方省級人大、政府又將該項(xiàng)權(quán)利授權(quán)給市、縣級地方政府部門。再者，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其對集體土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。實(shí)踐中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”，甚至同一地方不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定不一，十分混亂。征收農(nóng)村房屋時，除了一些宣示性的法條外，幾乎無法可依。2011年頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）只針對國有土地上的房屋，不適用于集體土地上的房屋。與國有土地上的房屋相比較，被征收的集體土地上的房屋由于具有面積大、搭建多、被征收人背景復(fù)雜、合法建筑與違章建筑并存的特點(diǎn)，對其征收操作起來更加困難，問題也更為復(fù)雜。另外，不少被征收房屋處在城中村，對該區(qū)域房屋進(jìn)行征收時，要考慮雖然其土地權(quán)屬仍為集體所有，但由于房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍， 如仍依據(jù)農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償安置必然有所不妥。對此，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的答復(fù)》（法行他字〔2005〕5號）規(guī)定“行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后， 被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)， 房屋所在地已被納人城市規(guī)劃區(qū)的， 應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置”[4]?！稐l例》頒布后，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止，該答復(fù)也隨之失效。但最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》對前述規(guī)定的精神予以了延續(xù)，其第12條第2款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予以支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

（二）“公共利益”法律界定不明確，公共利益與商業(yè)利益交織，司法審查認(rèn)定難

中國《憲法》及《物權(quán)法》僅規(guī)定了公益征收，將國家征收的目的限于“公共利益”?！稇椃ā返?0條第3款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！稐l例》第8條對“公共利益”列舉了6種情形：國防和外交、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化市政等公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造、法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益。公共利益概念本身比較抽象，沒有對“公共利益”形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，中國法律沒有對“公共利益”這一概念進(jìn)行解釋和規(guī)定，征收實(shí)踐中出現(xiàn)了許多以“公共利益”的名義違法征地、占地等事件[5]。司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在不同認(rèn)識，導(dǎo)致裁判尺度不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)同區(qū)域法官對類似案件裁判的不同[6]。

（三）政府規(guī)避法律，違反法律和相關(guān)程序征收土地

第一，違規(guī)下放土地征收審批權(quán)。地方政府打著便民的旗號，將土地征收的審批權(quán)下放，如將土地審批權(quán)層層授權(quán)到轄區(qū)縣市乃至開發(fā)區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不僅違背了《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，還為地方政府違法征收土地提供了政策支持，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)泛濫，出現(xiàn)圈占、倒賣、囤積土地的現(xiàn)象。

第二，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地征收過程中變通執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。具體表現(xiàn)在：（1）以租代征。通過租賃的方式直接將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)建設(shè)。如梁某等25人上訴黔西南州人民政府行政批復(fù)一案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2013〕19號”行政判決書。。某食品廠以建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名，行個人獨(dú)資企業(yè)為實(shí)租用農(nóng)村集體土地引發(fā)糾紛。（2）先征后批。地方政府為了加快征地進(jìn)程，先征收土地再辦理報批手續(xù)，違反法定的先批后征的審批程序。如雷某訴余慶縣人民政府土地征收案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2014〕6號”行政判決書。中所反映出的政府在征收土地過程中具有先征地后審批的行為，雖然對該案法院以當(dāng)事人訴請不明予以駁回，但是該案反映出政府在征地過程中的亂作為現(xiàn)象確實(shí)存在。（3）化整為零。《中華人民共和國土地管理法》第45條

《中華人民共和國土地管理法》第45條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！币?guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)征收超過35公頃基本農(nóng)田以外的耕地或超過70公頃的其他土地由國務(wù)院批準(zhǔn)。 一些地方政府通過化整為零的手法，或擅自調(diào)整規(guī)劃，或拆分項(xiàng)目多次征地，達(dá)到避開審批程序大面積征地的目的。如張某等人訴安順市西秀區(qū)人民政府土地征收案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2014〕32號”行政判決書。中張某等人提出區(qū)政府征收的集體土地達(dá)到1 200畝，應(yīng)該由國務(wù)院實(shí)施征收，區(qū)政府無權(quán)征收。（4）臨時改變用途。如貴州省高級人民法院審理的陳某、李某訴赫章縣人民政府集體土地上房屋征收一案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2012〕10號”行政判決書。。原告在案件審理過程中，向國務(wù)院申請對省政府作出的用地批復(fù)進(jìn)行裁決，國務(wù)院認(rèn)定貴州省人民政府通過修改土地利用總體規(guī)劃將基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田進(jìn)而批準(zhǔn)征收，屬于規(guī)避占用基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法上報國務(wù)院審批的行為，違反了相關(guān)法律規(guī)定。鑒于被征收土地符合現(xiàn)已批準(zhǔn)的赫章縣新一輪土地利用總體規(guī)劃，且用于赫章鉛鋅礦職工沉陷住宅區(qū)搬遷項(xiàng)目建設(shè)，解決已破產(chǎn)鉛鋅礦下崗職工生計問題，目前也已經(jīng)建設(shè)完畢，如果撤銷將會給公共利益造成重大損失，據(jù)此裁定確認(rèn)省政府作出的用地批復(fù)合法。（4）強(qiáng)行征地。如吳某等人訴安順市紫云縣人民政府集體土地征收行政賠償案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕60-88號”行政賠償調(diào)解書。，紫云縣政府因建設(shè)白云工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房的需要，對吳某等人所在的村組集體土地實(shí)施征收工作。紫云縣政府在強(qiáng)制征收土地的過程中與吳某等村民發(fā)生暴力沖突，造成多名村民受傷，吳某等人即向紫云縣政府申請行政賠償。有的地方政府為了達(dá)到迅速拆除房屋的目的，采取通過與村集體簽訂補(bǔ)償協(xié)議，然后通過民事訴訟先予執(zhí)行或者通過以土地儲備中心作為原告提起行政訴訟的方式，要求行政機(jī)關(guān)履行協(xié)議或者法定職責(zé)，再通過行政先予執(zhí)行方式達(dá)到征地目的。

（五）行政機(jī)關(guān)忽視征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性要求

通過對近年來貴州省法院行政案件訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴原因的具體分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)行政機(jī)關(guān)在集體土地房屋征收活動中存在片面強(qiáng)調(diào)行政效率而忽視依法行政，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視群眾利益，不注重規(guī)范程序，不注重合理性，認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足，甚至超越職權(quán)、等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，重實(shí)體，輕程序。部分行政機(jī)關(guān)缺乏程序意識，對于行政行為必要的公告、通知、送達(dá)等程序缺失或者行為不規(guī)范，在集體土地征收的審批、公告、補(bǔ)償?shù)怯浖按_定補(bǔ)償方案、組織實(shí)施的幾個環(huán)節(jié)中，行政機(jī)關(guān)始終處于主導(dǎo)地位，而土地所有權(quán)人并沒有充分參與到征收環(huán)節(jié)中，缺乏與被征收人之間明確、自愿的協(xié)商。具體到實(shí)踐中，以下問題尤其突出：一是行政機(jī)關(guān)作出行政決定的形式不規(guī)范。在集體土地征收過程中，對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償、安置后，其拒絕交出土地的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第45條

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”及《貴州省土地管理?xiàng)l例》第42條

《貴州省土地管理?xiàng)l例》第42條規(guī)定：“依法征用、占用集體土地和使用國有土地，且對當(dāng)事人補(bǔ)償、安置后，當(dāng)事人拒不交出土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出。法律、法規(guī)對責(zé)令交出土地形式未明確規(guī)定，實(shí)踐中有的政府則采取“通知”形式。而“通知”一般不具有強(qiáng)制力，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第37條《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第37條規(guī)定：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定?！薄⒆罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第45條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件……”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取“決定”形式責(zé)令被征收人交出土地。二是土地征用的公告程序不規(guī)范。土地征用的兩個必經(jīng)程序在《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。”中有規(guī)定，即地方政府對同意批準(zhǔn)征用土地進(jìn)行公告、土管部門對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。實(shí)踐中，存在公告主體（地方政府或土地管理部門）混亂、公告程序缺乏的情況。

其二，重決定，輕救濟(jì)。土地房屋征收爭議，往往背景復(fù)雜，很難案結(jié)事了，單靠訴訟方式難以解決根本矛盾。一些行政機(jī)關(guān)單純關(guān)注征收決定、補(bǔ)償安置決定，忽視對被征收人的行政協(xié)調(diào)、行政裁決、行政復(fù)議等行政救濟(jì)請求。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決[7]。如某綜合養(yǎng)殖場訴省政府不履行法定職責(zé)上訴一案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2011〕29號”行政判決書。 ，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市政府的上一級政府申請協(xié)調(diào)，省政府收到上訴人協(xié)調(diào)申請書后，有責(zé)任對此依法作出處理；收到協(xié)調(diào)申請后未予答復(fù)處理的，屬于不履行法定職責(zé)的行為。類似案件還包括趙某訴貴州省政府不履行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議行政協(xié)調(diào)案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕27號”行政判決書。 。

其三，重合法，輕合理。一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，合理性屬于自由裁量權(quán)的范圍，因此在一定程度上存在漠視被征收人合理訴求的情況，對因歷時較長、居住困難、行政機(jī)關(guān)不作為或違規(guī)頒發(fā)用地規(guī)劃、施工許可手續(xù)等原因形成的房屋，是否認(rèn)定為違章、改建、擴(kuò)建建筑等標(biāo)準(zhǔn)混亂。近幾年受理的因征收補(bǔ)償背景而引發(fā)的行政機(jī)關(guān)作出拆除違章建筑處罰決定的案件在行政案件中占有一定比例。比如韓某等人訴黔西縣人民政府房屋案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終〔2015〕89-93號”行政判決書。 ：原告在訴請理由里便提到政府因?yàn)檎鞯囟鴮⑵浞课葑鳛檫`章建筑，存在選擇性執(zhí)法的嫌疑，并且程序違法。類似案件還有楊某訴盤縣人民政府案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔20115〕144號”行政判決書。 ，由于政府違反行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定而被法院撤銷決定，責(zé)令重作。

四、集體土地房屋征收補(bǔ)償法治化路徑

黨的十八屆四中全會提出依憲治國，建設(shè)社會主義法治國家，并指出“法律是治國之重器、良法是善治之前提。建設(shè)社會主義法治體系，必須堅持立法先行”。因新的行政訴訟法實(shí)施，行政案件由立案審查制改為立案登記制，集體土地房屋征收補(bǔ)償行政案件出現(xiàn)井噴，給司法審查帶來了一定壓力。通過對這180件案件的分析可以看出中國土地征收立法還不完善，行政機(jī)關(guān)違法行政依舊存在，這使得完善土地征用法律依據(jù)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大司法保障力度、切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)在中國《憲法》《物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村土地征收的法治標(biāo)準(zhǔn)，以解決當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收中出現(xiàn)的問題。

（一）加快集體土地房屋征收補(bǔ)償立法進(jìn)程

《中華人民共和國土地管理法》立法目的側(cè)重于維護(hù)國家整體利益、社會經(jīng)濟(jì)秩序[8]，內(nèi)容涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等土地管理基本制度。農(nóng)村集體土地征收中房屋的征收與補(bǔ)償是非常重要的一部分，需要立法作詳盡、具體、完善的規(guī)定，而不是簡單地作為土地的“附著物”進(jìn)行征收補(bǔ)償，可以考慮制定一部以保障被征收人合法利益為目的且涵蓋集體土地房屋所涉權(quán)益內(nèi)容的法規(guī)，如《集體土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，立足該條例，提升立法位階，整合《中華人民共和國土地管理法》及其《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定統(tǒng)一的《房地產(chǎn)征收法》[9]，以適用于城市房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋，實(shí)現(xiàn)征收主體、對象、內(nèi)容、程序等全覆蓋。

法律法規(guī)完善的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足于確立合理補(bǔ)償原則。從對該類型案件的分析可以看出，當(dāng)前激發(fā)矛盾的直接原因是補(bǔ)償?shù)墓胶侠韱栴}，遵循合法合理的補(bǔ)償原則是當(dāng)務(wù)之急。一是擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。比如補(bǔ)償擴(kuò)大到農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。二是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村房屋等土地附著物、建筑物的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)參照適用城市房屋的市場價格補(bǔ)償機(jī)制，確立市場等價有償原則，縮小農(nóng)村與城市房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步推動補(bǔ)償結(jié)構(gòu)方式的同質(zhì)化。三是拓寬補(bǔ)償方式。除現(xiàn)金補(bǔ)償外，也可借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)采取通過股權(quán)或債券進(jìn)行補(bǔ)償或替代性補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的征收補(bǔ)償行為

第一，尊重被征收人的參與權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)適用公開透明、平等參與的規(guī)范程序，進(jìn)一步尊重被征收人的參與權(quán)。對于集體土地房屋征收補(bǔ)償行政行為，正確適用《中華人民共和國土地管理法》，參照適用《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，完善手續(xù)、規(guī)范程序。充分認(rèn)識程序正當(dāng)原則，并充分給予被征收人在征收過程中協(xié)商談判的權(quán)利，避免程序違法。

第二，關(guān)注被征收人正當(dāng)合理訴求。在注重政策原則、堅持依法補(bǔ)償、一視同仁的同時，要考慮被征收人基于房屋的區(qū)位價值、使用狀況、特殊用途等方面提出的正當(dāng)訴求，根據(jù)實(shí)際情況確定適當(dāng)補(bǔ)償。對于當(dāng)前爭議比較集中的由于歷史原因或者行政機(jī)關(guān)方面原因形成的“住改商”經(jīng)營性用房、違法建筑，可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營使用狀況、是否辦理營業(yè)執(zhí)照、是否具有納稅證明以及使用年限等予以適當(dāng)合理補(bǔ)償。

第三，完善補(bǔ)償安置爭議的行政救濟(jì)程序。從案件分析中發(fā)現(xiàn)一些行政機(jī)關(guān)在對集體土地所有人進(jìn)行征收補(bǔ)償安置時行使的程序不完善，從實(shí)質(zhì)性解決糾紛的角度，重視行政協(xié)調(diào)、行政裁決、行政復(fù)議程序，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的自我糾錯優(yōu)勢。如某村村民訴省國土廳不履行行政裁決職責(zé)的案件

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2011〕12號”行政判決書。 ，省國土廳提出貴州省尚未明確設(shè)置行政裁決職能部門。

第四，加大信息公開力度。對這180件案件進(jìn)行分析可以看出因征地補(bǔ)償而提起的信息公開訴訟不少，比如龔某等人訴貴陽市開陽縣人民政府信息公開案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕106-142號”行政判決書。 中，龔某等人向開陽縣人民政府申請公開省政府關(guān)于征地補(bǔ)償方案的批復(fù)，雖然在一審過程中縣政府已對龔某等人要求公開的信息予以公開，但是二審法院認(rèn)為信息公開訴訟作為義務(wù)之訴，政府信息公開申請人提起行政訴訟的核心在于希望人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開的法定職責(zé)。本案龔某提起本訴的目的是希望人民法院通過司法裁判的方式，判決開陽縣政府向其履行政府信息公開的義務(wù)，開陽縣政府在法定期限內(nèi)未依法及時履行政府信息公開義務(wù)，其不作為行政行為違反了《政府信息公開條例》第24條

《政府信息公開條例》第24條：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。” 之規(guī)定。

（三）依法履行審判職能，在促進(jìn)發(fā)展與保障被征收人合法權(quán)益中尋求平衡

在審理的集體土地房屋征收補(bǔ)償行政案件中，面臨依法行政與加快發(fā)展的價值性矛盾、公共利益與個人利益的矛盾，需要堅持法治底線，充分發(fā)揮司法審查功能，促進(jìn)政府在法治軌道上加速發(fā)展。

1從嚴(yán)“公共利益”司法審查

為克服行政機(jī)關(guān)對公共利益目的的隨意性擴(kuò)大解釋，司法應(yīng)對是否屬于公共利益作出審查認(rèn)定，法院對公共利益認(rèn)定具有審查判斷權(quán)和終局性認(rèn)定毋庸置疑。實(shí)踐中，司法審查應(yīng)通過嚴(yán)格的形式審查，堅持參與原則、比例原則、公共使用原則、正當(dāng)程序原則，保障公共利益認(rèn)定的程序，保證土地征收公共利益的正當(dāng)性。這180件二審中有10余件法院在司法審查認(rèn)定中對征地行為是否基于公共利益的需要進(jìn)行了審查。如莫某等人在訴貴陽市白云區(qū)人民政府房屋征收案

詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2013〕7號”行政判決書。中，法院就認(rèn)為區(qū)政府征收莫某等人的房屋是為了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，此項(xiàng)目所屬的貴州省高新中小企業(yè)創(chuàng)新園系生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園的組成部分，由相關(guān)地方政府主導(dǎo)實(shí)施，與貴州省的科技發(fā)展密切相關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第8條第1款第3項(xiàng)的規(guī)定，政府進(jìn)行征收的范圍是符合公共利益需要的。

2嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)法律規(guī)避的審查

對于行政機(jī)關(guān)法律規(guī)避行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)是否有利于相對人權(quán)利保護(hù)、是否對相對人權(quán)利造成損害作出判定[10]。如果行政機(jī)關(guān)的法律選擇有利于維護(hù)相對人權(quán)利，體現(xiàn)行政行為受益性，可以予以支持。反之，對相對人增設(shè)義務(wù)、減少權(quán)利的行為則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制約。如對于集體土地上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》操作，但是如果行政機(jī)關(guān)選擇按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序進(jìn)行補(bǔ)償，按照后者規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于前者，且程序更為嚴(yán)格，則在司法實(shí)踐中對于集體土地上房屋的征收補(bǔ)償，如政府主動參照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行，這屬于有利于相對人權(quán)利的行為，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

篇3

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)籌劃；房地產(chǎn)企業(yè)；營業(yè)稅；土地增值稅；企業(yè)所得稅

一、房地產(chǎn)企業(yè)的稅收現(xiàn)狀

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是國家財政收入的重要來源。房地產(chǎn)作為一項(xiàng)不動產(chǎn)，價格昂貴這是顯而易見的，其中，大宗房地產(chǎn)交易涉稅金額多，稅收負(fù)擔(dān)重，也令許多房地產(chǎn)企業(yè)感到了行業(yè)壓力。根據(jù)我國稅法的規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)、建造、銷售等整個經(jīng)營周期內(nèi)涉及的稅種主要有營業(yè)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅和教育費(fèi)附加等。因此對開發(fā)商而言，與其在銷售廣告上宣傳諸如“上風(fēng)上水”“海景房”等倒不如通過合法合理的方式減輕稅負(fù)，降低房價更加實(shí)惠和重要，在這其中稅務(wù)籌劃起著舉足輕重的作用，而房地產(chǎn)企業(yè)涉及的稅種多，各種稅收政策及優(yōu)惠紛繁復(fù)雜，也為企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃提供了廣闊的空間。

二、稅務(wù)籌劃的涵義及其對房地產(chǎn)企業(yè)的意義

稅務(wù)籌劃是指在納稅行為發(fā)生以前，在不違反法律、法規(guī)的前提下，通過對納稅主體的經(jīng)營活動或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出的事先安排，以達(dá)到少繳稅或遞延納稅目標(biāo)的一系列謀劃活動。房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)籌劃包括避稅、節(jié)稅、轉(zhuǎn)稅等多方面的內(nèi)容，并且具有合法性、籌劃性、目的性、多維性和專業(yè)性等特點(diǎn)。稅務(wù)籌劃對房地產(chǎn)企業(yè)具有以下意義：

（一）有利于提高企業(yè)財務(wù)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力

稅務(wù)籌劃作為房地產(chǎn)企業(yè)理財?shù)囊粋€領(lǐng)域，從圍繞資金運(yùn)動展開，促使企業(yè)精打細(xì)算、節(jié)約支出，同時規(guī)范企業(yè)的成本核算和財務(wù)管理。

（二）有助于企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高綜合收益

作為以營利為目標(biāo)的房地產(chǎn)企業(yè)，追求利潤是房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)。房地產(chǎn)企業(yè)增加利潤的方式有兩種：一是提高效益；二是減輕稅負(fù)。在投資一定的情況下，通過稅務(wù)籌劃來節(jié)稅，在無形中就增加了企業(yè)的綜合收益。

三、房地產(chǎn)企業(yè)主要稅種的籌劃

（一）營業(yè)稅的籌劃

房地產(chǎn)企業(yè)涉及的營業(yè)稅稅目有建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)。針對營業(yè)稅的計算方法，我們可以從營業(yè)額和稅率兩方面著手考慮。

1.從營業(yè)額方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃

根據(jù)稅法規(guī)定，營業(yè)稅的計稅依據(jù)是營業(yè)額，營業(yè)額為提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)向?qū)Ψ绞杖〉娜績r款和價外費(fèi)用。價外費(fèi)用包括收取的補(bǔ)貼、基金、集資費(fèi)、延期付款利息、代收款項(xiàng)及其他性質(zhì)的價外收費(fèi)。同時，營業(yè)稅暫行條例又規(guī)定，物業(yè)管理公司代有關(guān)部門收取水費(fèi)、電費(fèi)、燃(煤)氣費(fèi)、維修基金、房租的行為，屬于“服務(wù)業(yè)”稅目中的“業(yè)”行為，只對其從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)取得的手續(xù)費(fèi)收入征收營業(yè)稅。這也為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過控制價外費(fèi)用進(jìn)行營業(yè)稅籌劃提供了可能。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋的同時，就可將代收水電初裝費(fèi)、燃(煤)氣費(fèi)、維修基金等各種配套設(shè)施費(fèi)從銷售額中分離，可以通過專門成立物業(yè)公司或是暫緩收取其他費(fèi)用等方式，將這部分價外費(fèi)用分離出來，這樣其代收款項(xiàng)就不屬于稅法規(guī)定的“價外費(fèi)用”，延期收費(fèi)也不影響其收入，從而達(dá)到營業(yè)稅稅務(wù)籌劃的目的。

2.從稅率差異方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃

根據(jù)稅法規(guī)定，銷售房屋等不動產(chǎn)適用5%的稅率，而房屋裝修、裝飾適用3%的稅率，相差的2%的稅額對房屋這種大宗商品而言可不是個小數(shù)目。企業(yè)可以將房屋售價和房屋裝修價款分開核算，并分別與購房者簽訂兩份合同，一份是房屋銷售合同，另一份是房屋裝修合同。在總收入不變的情況下，就房屋銷售價款繳納5%的營業(yè)稅，就增值額繳納土地增值稅；裝修價款屬于勞務(wù)收入，只需按建筑業(yè)3%的稅率計證營業(yè)稅，不需繳納土地增值稅。同時也可以減少購房者應(yīng)繳納的契稅，從而實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅的稅務(wù)籌劃。

（二）土地增值稅的籌劃

土地增值稅的計算公式為：應(yīng)納稅額=增值額×稅率-扣除項(xiàng)目金額×速算扣除系數(shù)。針對該公式可以考慮從以下方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃。

1.從降低增值額方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃

我國土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率，增值額的提高會直接引起稅額的大幅度上漲，因此在扣除項(xiàng)目金額一定的情況下，適當(dāng)降低售價，則在一定程度上把本應(yīng)上繳稅務(wù)的部分返還給了消費(fèi)者。在這個過程中開發(fā)商的利益沒有太大的損失，同時也讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠。

2.從增加扣除項(xiàng)目金額方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃

計算土地增值稅時允許扣除的項(xiàng)目包括取得土地使用權(quán)支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)允許扣除的稅金和加計20%扣除。其中在開發(fā)費(fèi)用中進(jìn)行稅務(wù)籌劃的空間比較大。房地產(chǎn)企業(yè)可以選擇適當(dāng)?shù)睦⒖鄢龢?biāo)準(zhǔn)計算開發(fā)費(fèi)用。稅法規(guī)定利息支出凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目計算分?jǐn)偛⒛芴峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，允許據(jù)實(shí)扣除，但最高不得超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額。其他房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用，按取得土地使用權(quán)所支付的金額和房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的5%以內(nèi)計算扣除；凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目計算分?jǐn)偫⒅С龌虿荒芴峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用按取得土地使用權(quán)所支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的10%以內(nèi)計算扣除。房地產(chǎn)企業(yè)據(jù)此可以選擇：如果企業(yè)預(yù)計利息費(fèi)用較高，開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目主要依靠負(fù)債籌資，利息費(fèi)用所占比例較高，則可計算分?jǐn)偟睦⒉⑻峁┙鹑跈C(jī)構(gòu)證明，據(jù)實(shí)扣除；反之，主要依靠權(quán)益資本籌資，預(yù)計利息費(fèi)用較少，則可不計算應(yīng)分?jǐn)偟睦?，這樣可以多扣除房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用，從而達(dá)到節(jié)稅的目的，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

3.從稅收優(yōu)惠方面進(jìn)行稅務(wù)籌劃

（1）根據(jù)我國《土地增值稅暫行條例》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅銷售，增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。如果增值額超過扣除項(xiàng)目金額20%的，應(yīng)就其全部增值額按規(guī)定計稅。同時稅法還規(guī)定對于納稅人既建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅又搞其他房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)分別核算增值額。不分別核算增值額或不能準(zhǔn)確核算增值額的，其建造的普通標(biāo)準(zhǔn)住宅不能適用這一免稅規(guī)定。根據(jù)以上規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)可以考慮，在建設(shè)高檔住宅的同時另行建造一批普通中低檔住宅，控制好樓房的容積率、面積以及價格，恰當(dāng)?shù)睦煤眠@一稅收優(yōu)惠政策，在會計核算中應(yīng)將普通標(biāo)準(zhǔn)住宅和其他房產(chǎn)分開核算，而且應(yīng)該通過調(diào)整普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的銷售收入或者調(diào)整扣除項(xiàng)目的金額，使得普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的增值率控制在20%以內(nèi)，以獲得免稅優(yōu)惠。

（2）采用合作建房方式進(jìn)行稅務(wù)籌劃。根據(jù)稅法規(guī)定，對于一方出地，一方出資金，雙方合作建房，建成后按比例分配的，暫免征收土地增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也可以很好地利用該項(xiàng)政策。比如某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購得一塊土地的使用權(quán)準(zhǔn)備修建住宅房，可以通過預(yù)收購房者資金的方式，這樣在內(nèi)容上是定向建房，在形式上就符合了一方出土地，一方出資金的條件。一般情況下，一幢住房中地價款所占比例應(yīng)該比較小，這樣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分得的商品房就較少，大部分由出資金的購房者分得。這樣，在該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售剩余部分商品房前，各方都不用繳納土地增值稅，而只有在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓屬于自己的那部分住房時才繳納土地增值稅，應(yīng)繳納的土地增值稅額自然降低。

（3）采用代建房方式進(jìn)行稅務(wù)籌劃。代建房顧名思義即開發(fā)商代客戶進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，完成后向客戶收取一定的代建費(fèi)用的情況。對于開發(fā)商而言，雖取得了收入，但沒有發(fā)生房地產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，僅僅是提供了建筑業(yè)勞務(wù)，并收取的勞務(wù)收入，自然不屬于土地增值稅的征稅范圍。代建房不失為一種稅務(wù)籌劃的切入點(diǎn)。

（三）企業(yè)所得稅的籌劃

企業(yè)所得稅作為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織面對的稅種，因其稅率高、征收面廣而成為經(jīng)濟(jì)組織的主要稅負(fù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也無一例外的要面對這一稅種。企業(yè)所得稅的稅務(wù)籌劃可以通過利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃，比如選擇有利的行業(yè)享受稅收減免，選擇有利的注冊地享受稅收減免，同時由于房地產(chǎn)商品的地域性強(qiáng)，因此房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行不同區(qū)域投資時還有區(qū)別于其他企業(yè)稅務(wù)籌劃的空間，即開發(fā)商通常需要建立項(xiàng)目公司，此時就會面臨建立子公司還是分公司的選擇。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，子公司是獨(dú)立法人，而分公司則不是一個獨(dú)立法人，它們在稅收利益方面存在差異。子公司是獨(dú)立法人，在設(shè)立區(qū)域被視為納稅人，通常要承擔(dān)與該區(qū)域其它公司一樣的全面納稅義務(wù)；分公司不是獨(dú)立的法人實(shí)體，在設(shè)立分公司的所在區(qū)域不被視為納稅人，只承擔(dān)有限的納稅義務(wù)，分公司發(fā)生的利潤與虧損要與總公司合并計算。由此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以綜合權(quán)衡不同地區(qū)的稅負(fù)和經(jīng)營預(yù)期來確定項(xiàng)目公司的形式。

四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅務(wù)籌劃注意的問題

稅務(wù)籌劃是一項(xiàng)綜合的財務(wù)管理活動，需要專業(yè)稅務(wù)人士的統(tǒng)籌開展，并且要做好每個細(xì)節(jié)的規(guī)劃，不當(dāng)稅收籌劃帶來的稅務(wù)危機(jī)不容小覷。企業(yè)不但要承擔(dān)因此造成的補(bǔ)繳稅款、加收滯納金或被處以巨額罰款的后果，還有可能面臨刑事責(zé)任，因此在看到稅務(wù)籌劃優(yōu)越性的同時也應(yīng)看到它的嚴(yán)肅性、專業(yè)性和風(fēng)險性。房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時應(yīng)注意以下幾個問題：

（一）遵守稅法法律、法規(guī)。房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃必須知法、懂法、守法，不能只靠對稅收政策的一知半解，稅務(wù)籌劃必須結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，才能達(dá)到預(yù)期效果。

（二）稅務(wù)籌劃要規(guī)范化。房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃時要注重規(guī)范性籌劃，萬萬不可只重投機(jī)。要想合理、合法地做好納稅籌劃工作，離不開規(guī)范的組織和謹(jǐn)慎的籌劃。

（三）稅務(wù)籌劃要堅持多維性的原則?；I劃的目的是使得企業(yè)整體收益最大化，而不僅僅是某個稅種的節(jié)稅，因此，要從整個企業(yè)的利益出發(fā)，做好稅務(wù)籌劃。

（四）提高企業(yè)財務(wù)管理水平和財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。稅務(wù)籌劃是一項(xiàng)綜合的財務(wù)管理活動，需要專業(yè)水平高的財務(wù)人員多方權(quán)衡、細(xì)心規(guī)劃，更不是變“節(jié)稅”為“逃稅”。

總之，稅務(wù)籌劃不是通過虛報成本、虛報支出，采取違反我國稅收法律法規(guī)、政策的手段方式來偷稅、漏稅。事實(shí)上，稅務(wù)籌劃是綜合的統(tǒng)籌各種稅種，通過采用多種多樣的方法，使其在不違反我國現(xiàn)行稅收體系法律規(guī)范的前提下，對經(jīng)營活動和財務(wù)活動精心安排，滿足稅法條文所規(guī)定的條件，以達(dá)到減輕稅負(fù)，提高企業(yè)利潤的目的。因此，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在前期開發(fā)、建設(shè)和銷售等各個環(huán)節(jié)貫穿稅務(wù)籌劃的思想，讓企業(yè)和普通購房者雙雙受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國土地增值稅暫行條例,國務(wù)院令,第138號,1993.

[2]國務(wù)院:中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例,國務(wù)院令,第540號,2008.

篇4

關(guān)鍵詞：稅收背景；地稅收入；社保工作

一、國家稅收背景地稅概要以及社保工作

（一）國家稅收背景概要。我國的稅收，是指借助其政權(quán)并且按照法律制定的要求強(qiáng)制且無償性地向納稅人征收一定稅款形成的固定的分配關(guān)系。國家稅收實(shí)現(xiàn)了以下方面的作用。（1）維護(hù)我國政權(quán)的行駛。作為維護(hù)我國政權(quán)強(qiáng)有力的工具，它產(chǎn)生于國家政權(quán)，同時又對國家職能的行駛起著積極良好的作用。如果沒有稅收，那么國家的很多職能是不能夠得到實(shí)施。它是國家進(jìn)行利益重新分配的手段，以達(dá)到維護(hù)國家政權(quán)的目的。（2）監(jiān)督并調(diào)控國家的經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行稅收時，一方面可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生出現(xiàn)的問題，并通知相關(guān)的政府或者納稅人進(jìn)行處理。另一方面，將稅收進(jìn)行重新分配，有利于調(diào)節(jié)貧富差距，社會的生產(chǎn)以及更有效的運(yùn)作。如公共事業(yè)的建設(shè)、社會保證工作的進(jìn)行教育文化事業(yè)的發(fā)展等。

（二）地稅概要。作為中央稅的一種對稱，地稅是由一個國家地方政府管理、征收、支配的一類稅收。是在一個基于收入支配以及稅收征收管理的進(jìn)行的分類。地就是屬于地方管理、地方征收、地方使用的一種固定的收入稅種。在中國地方明確支配與管理的稅收份額比較少，并且收入零星、稅源分散，但是地稅對于調(diào)動地方政府的行政積極性以及保證地方政府在行駛職權(quán)的范圍內(nèi)解決地方問題具有重要意義。地方稅收包括以下幾種稅種：營業(yè)稅（不包括各保險總公司、各銀行總部集中收繳中央的營業(yè)稅）、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、房產(chǎn)稅、印花稅、屠宰稅、耕地占用稅、地方教育附加稅等等。地方稅的職能有以下幾個方面：首先，執(zhí)行貫徹國家相關(guān)的稅收法律法規(guī)、上級機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)稅收辦法與制度、行政規(guī)章，可以結(jié)合地方實(shí)際情況，制定出有關(guān)的具體實(shí)施方法。其次，負(fù)責(zé)實(shí)施與規(guī)劃系統(tǒng)信息稅務(wù)工作。然后負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理地方稅收的規(guī)章制度。最后負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議以及稅收行政訴訟等職能工作。地方稅的稅收特點(diǎn)具有地方特色，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的區(qū)域，根據(jù)地方特色來研究制定當(dāng)?shù)氐亩愂罩贫劝才牛醒胭x予地方稅收一定的靈活性與自主性，考慮到地方財政一些特殊的經(jīng)濟(jì)情況需求與利益。在這種地方稅收背景下，利用地方稅來增進(jìn)社保工作是一種切實(shí)可行有利于民生的一種財政政策與措施。

（三）社保工作概要。社保即為社會保險，是一種對于暫時失去勞動能力或者崗位、退休人員、因?yàn)榻】翟蛟斐蓜趧恿适У娜丝谔峁┑囊豁?xiàng)社會保障服務(wù)。在國家政府的管理統(tǒng)籌下，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，通過國民收入的再分配手段，依托社會基金來保障居民最基本的生活水平。社會保障制度是通過個人投保、集體投保、強(qiáng)制儲蓄、國家支助等手段進(jìn)行資金的籌集工作。社保工作有利于一步步地增進(jìn)全社會成員的文化與物質(zhì)福利，維護(hù)社會秩序保持社會安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)全面小康的一種有效的制度。

二、運(yùn)用地稅來增進(jìn)社保工作的措施方法

根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于社保保險費(fèi)等有關(guān)辦法條例，自從2001年開始，我國就開始征收實(shí)業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療三項(xiàng)社會保險費(fèi)。但是由于社保工作支出長久固定而且是一筆較大的社會民生開支，所以在征收社會保險費(fèi)的基礎(chǔ)下，還需要利用地稅來支持與增進(jìn)社保工作。具體的方法在以下幾點(diǎn)：

（一）穩(wěn)步提高征收社會保險費(fèi)用的金額與效率。征收社會保險作為各個地方稅收部門的一種政治任務(wù)，是地稅部門重視的一項(xiàng)日常工作。社會保障工作是一個任務(wù)量大、壓力重，關(guān)乎人民切實(shí)的利益工作，所以應(yīng)該督促地稅部門做好社會保險費(fèi)的征收與管理工作。隨著人民生活的日益提高，物價的逐步增長，我國的社會保險支出也在不斷的增大，在依靠國家有關(guān)財政支持下，地稅部門也要逐步增加社會保險費(fèi)用發(fā)金額，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的力量來保障人民群眾的切實(shí)利益。在逐步提高社會保險的金額的同時，地稅部門要提高征收社會保險費(fèi)的效率，加強(qiáng)對于社會保險費(fèi)用的管理工作。

（二）逐步規(guī)范收繳工作，加大收繳力度。地稅部門應(yīng)該在現(xiàn)有的稅收征收的體系組織下，充分利用稅收征收管理的優(yōu)勢，將社會保險的費(fèi)用與社會稅收征管納入一個體制下，規(guī)范社會保險費(fèi)用的收繳步驟與程序，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中征收、重點(diǎn)稽查等手段。加強(qiáng)突出基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)管理加科學(xué)技術(shù)的幫助，不斷提高征收管理的效率，使得社會保險費(fèi)從此邁向依法征收的步伐與軌道。社會保險的依法有效征收就是對于社會保障工作的一種大力基礎(chǔ)支持。自從地稅部門著呢感受社會保險費(fèi)之后，由從前的差額征繳到現(xiàn)在的全額征繳，而且實(shí)行了社會化的征收與發(fā)放，相應(yīng)了國家的相關(guān)政策，加大了征收成本與征收難度。應(yīng)該主動催繳，加強(qiáng)監(jiān)控，加收滯納金，通報長期欠費(fèi)用戶等手段來保證社會保險的及時征收與入庫，大力清理欠費(fèi)的現(xiàn)象。加大收繳力度，支持社會保障工作。

（三）積極研究開征社會保障稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于社會保障工作龐大復(fù)雜的工作而言，社會保障要增加收入資金來源就應(yīng)該通過“費(fèi)改稅”，征收社會保障稅等一系列稅制改革來完成，這也是未來國家稅收改革一個熱點(diǎn)話題。地稅部門通過研究世界上一些社會保障制度完善的國家發(fā)現(xiàn)，這些國家主要通過征收社會保障稅來支持社會保障工作。地稅部門在長期的稅收制度研究與稅收制度征收的實(shí)踐過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在切實(shí)可行的時機(jī)貢獻(xiàn)自己的智慧，加入稅收改革與社會保障工作的隊(duì)伍中。

三、總結(jié)

在國家稅收背景下，通過研究稅收、地稅以及社保工作來研究如何利用地稅來增進(jìn)社保工作。本文得到以下幾個措施方法，穩(wěn)步提高征收社會保險費(fèi)用的金額與效率，逐步規(guī)范收繳工作，加大收繳力度，積極研究開征社會保障稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。如何繼續(xù)發(fā)揮地稅的力量來促進(jìn)社保工作仍然是社保工作者與地稅工作者的一項(xiàng)長期研究努力的命題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧子基，林致遠(yuǎn).財政學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005：159.

篇5

土地廠房租賃合同范本

甲方：____________________

乙方：____________________

簽訂日期：____年____月____日

土地廠房租賃合同范本

出租人

(以下簡稱甲方)：

身份證號碼：

地址：

承租人

(以下簡稱乙方)：

身份證號碼：

地址：

依據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就廠房租賃的有關(guān)事宜達(dá)成協(xié)議如下：

第一條

土地及廠房基本情況

1、廠房坐落于______，建筑面積______平方米。

2、廠房權(quán)屬狀況：

3、場地約___畝，東西寬___米，南北長___米。

甲方持有廠房所有權(quán)證(詳見附件)，廠房所有權(quán)證書號為：______。

3、廠房(是

/

否)

已設(shè)定了抵押。土地使用權(quán)(是

/

否)

已設(shè)定了抵押。

4、該廠房現(xiàn)有裝修及設(shè)施、設(shè)備情況詳見本合同附件(《設(shè)施設(shè)備清單》)。該附件作為甲方按照本合同約定交付乙方使用和乙方在本合同租賃期滿交還該廠房時的驗(yàn)收依據(jù)。

第二條

土地及廠房租賃情況

風(fēng)險提示：明確房屋用途

訂立租賃合同前承租人一是要注意產(chǎn)權(quán)證上的土地用途和房屋用途，如果土地用途和房屋用途與承租的實(shí)際用途不符的，則承租人可能面臨無法辦理營業(yè)執(zhí)照、無法通過相關(guān)審批手續(xù)等風(fēng)險;二是要了解相關(guān)商業(yè)規(guī)劃和有關(guān)政策等，如果承租人將要經(jīng)營的業(yè)態(tài)不符合相關(guān)的商業(yè)規(guī)劃和有關(guān)政策，否則必將導(dǎo)致人力、財力的浪費(fèi)。

在無法確定的情形下，承租人可以在租賃合同別約定相關(guān)事宜作為解約條件，以此避免遭受不必要的違約責(zé)任。

乙方租賃該廠房經(jīng)營范圍為______。未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自更改經(jīng)營項(xiàng)目。

乙方租賃該土地經(jīng)營范圍為______。未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自更改經(jīng)營項(xiàng)目。

第三條

租賃期限

1、租賃期自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日甲方將土地和所有附屬物、建筑物交付乙方使用，共計_____年_____個月。

2、租賃期滿，乙方繼續(xù)承租的，應(yīng)提前_____日向甲方提出續(xù)租要求，協(xié)商一致后雙方重新簽訂土地廠房租賃合同。

3、租賃期滿，甲方繼續(xù)出租土地廠房的，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承租權(quán)。

第四條

租金及押金

風(fēng)險提示：明確各項(xiàng)金額及支付方式

租金、押金的金額及支付方式等需明確約定，否則極易產(chǎn)生爭議甚至訴訟糾紛。

在支付租金及押金時，應(yīng)當(dāng)在合同中約定支付方式。最好是用銀行轉(zhuǎn)賬方式，以確保糾紛發(fā)生時候有充足的支付依據(jù)。如果采用現(xiàn)金支付的方式，應(yīng)注意保管好有效的收款憑證，在糾紛發(fā)生時才能有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。

另外，最好約定租金的調(diào)整方式，避免因出租方隨意增加租金引起的爭議糾紛。

1、租金標(biāo)準(zhǔn)：

自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日，月租金為人民幣_____元整(￥：_____)，_____年_____月_____日至_____年_____月_____日，月租金為人民幣_____元整(￥：_____)。

2、支付方式：(現(xiàn)金/銀行轉(zhuǎn)賬)

3、各期租金支付日期:

租金實(shí)行季度支付制，每期支付三個月的租金，本協(xié)議生效后乙方須于_____年_____月_____日支付第一季度租金，后續(xù)租金乙方應(yīng)在每季度到期前_____日內(nèi)向甲方支付下一季度租金，以此類推。

4、甲方同意從甲乙雙方簽訂本租賃合同之日起，給予乙方一定期限的免租期(自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止)，該期間免收租金。

5、甲方應(yīng)當(dāng)于_____向乙方提供租賃發(fā)票。

6、合同租金為含稅價。

7、押金：乙方在簽訂本合同后_____日內(nèi)須向甲方繳納人民幣_____元整_____(￥：_____)作為押金。

租賃期滿或合同解除后，廠房租賃押金除抵扣應(yīng)由乙方承擔(dān)的費(fèi)用、租金，以及乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約賠償責(zé)任外，剩余部分應(yīng)如數(shù)返還給乙方。

第五條

其他相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)方式

租賃期內(nèi)的下列費(fèi)用中，_____由甲方承擔(dān)，_____由乙方承擔(dān)：

(1)水費(fèi);(2)電費(fèi);(3)電話費(fèi);(4)電視收視費(fèi);(5)供暖費(fèi);(6)燃?xì)赓M(fèi);(7)物業(yè)管理費(fèi);(8)廠房租賃稅費(fèi);(9)衛(wèi)生費(fèi);(10)上網(wǎng)費(fèi);(11)車位費(fèi);(12)室內(nèi)設(shè)施維修費(fèi);(13)其他費(fèi)用。

本合同中未列明的與廠房有關(guān)的其他費(fèi)用均由甲方承擔(dān)。如乙方墊付了應(yīng)由甲方支付的費(fèi)用，甲方應(yīng)根據(jù)乙方出示的相關(guān)繳費(fèi)憑據(jù)向乙方返還相應(yīng)費(fèi)用。

第六條

廠房的交付與返還

風(fēng)險提示：明確財產(chǎn)交接事項(xiàng)

承租人進(jìn)行房屋設(shè)施的清點(diǎn)與交接時，做好財務(wù)清單，如果可以就是進(jìn)行拍照描述，以免租賃合同終止時或者中途解除時，雙方對財產(chǎn)的遺失或毀損產(chǎn)生糾紛，房東也會因此扣留押金。

如果出租方不能按照約定交付標(biāo)的物或交付的標(biāo)的物不符合約定條件，例如房屋面積與合同約定有誤差，應(yīng)視為出租方交付的標(biāo)的物有瑕疵，承租人可要求追究對方的違約責(zé)任，可以采取書面形式通知對方要求解除合同，也可以雙方經(jīng)協(xié)商減少租金，變更合同內(nèi)容。

1、廠房交付：甲方應(yīng)于_____年_____月_____日前將租賃物按約定條件交付給乙方?！对O(shè)施設(shè)備清單》經(jīng)雙方交驗(yàn)簽字并移交房門鑰匙及____后視為交付完成。

2、廠房返還

乙方經(jīng)甲方同意對廠房進(jìn)行裝飾裝修的，租賃期滿或合同解除后，甲方有權(quán)收回廠房及其附屬設(shè)施設(shè)備。甲乙雙方應(yīng)對廠房和附屬物品、設(shè)備設(shè)施及水電使用等情況進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)清各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用。對廠房裝飾裝修部分的處理方法如下：

(1)對未與廠房形成附合的裝飾裝修，乙方可自行收回。

(2)對與廠房形成附合的裝飾裝修部分，具體處理方法如下：

A、合同期滿的，對上述裝飾裝修部分，歸甲方所有但甲方折價補(bǔ)償。

B、因甲方違約導(dǎo)致合同解除的，合同解除后，上述裝飾裝修部分，乙方放棄收回，甲方應(yīng)賠償乙方剩余租賃期內(nèi)裝飾裝修殘值損失。

C、因乙方違約導(dǎo)致合同解除的，合同解除后，上述裝飾裝修部分，乙方放棄收回。

第七條

維修、裝修

風(fēng)險提示：明確修繕責(zé)任

如果在使用過程中，房屋及其附屬設(shè)備出現(xiàn)問題或故障，應(yīng)由誰維修，費(fèi)用應(yīng)由誰承擔(dān)，這是雙方需要提前明確的，否則，一旦出現(xiàn)問題，極易產(chǎn)生糾紛。

為避免風(fēng)險，應(yīng)特別注意租賃合同中出租方對租賃物的維修責(zé)任，以保障承租方正常經(jīng)營。

此外，承租人應(yīng)該愛護(hù)住房和各種設(shè)施，不能擅自拆、改、擴(kuò)建或增加。在確實(shí)需要對住房進(jìn)行變動時，要征得出租人的同意，并簽訂書面協(xié)議。

1、租賃期內(nèi)，甲乙雙方應(yīng)共同保障廠房及其附屬物品、設(shè)備設(shè)施處于適用和安全的狀態(tài)。

2、廠房及其附屬物品、設(shè)備設(shè)施因自然屬性或合理使用而導(dǎo)致的損耗，乙方應(yīng)及時通知甲方修復(fù)。甲方應(yīng)在接到乙方通知后的_____日內(nèi)進(jìn)行維修。逾期不維修的，乙方可代為維修，費(fèi)用由甲方承擔(dān)，乙方可直接從應(yīng)付租金中扣除上述費(fèi)用金額。因維修廠房影響乙方使用的，應(yīng)相應(yīng)減少租金或延長租賃期限。

3、因乙方保管不當(dāng)或不合理使用，致使廠房及其附屬物品、設(shè)備設(shè)施發(fā)生損壞或故障的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)維修或承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、乙方裝修廠房時增設(shè)的附屬設(shè)施、設(shè)備的損壞，由乙方自行負(fù)責(zé)修復(fù)。

5、甲方同意乙方對所租賃廠房進(jìn)行裝修改造，但不得破壞廠房主體結(jié)構(gòu)。

第八條

承諾與保證

1、甲方承諾與保證

(1)甲方應(yīng)保證所交付廠房的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，不得危及人身安全。

(2)甲方保證所出租的廠房供水、供電。

(3)甲方保證乙方能夠使用該廠房地址作為注冊地址申請工商營業(yè)執(zhí)照，并且應(yīng)向乙方提供辦理相關(guān)行政手續(xù)所需的房屋資料、文件，協(xié)助乙方辦理有關(guān)行政手續(xù)。若因甲方原因?qū)е乱曳綗o法使用該廠房申請工商營業(yè)執(zhí)照的，乙方有權(quán)解除合同，要求甲方按照_____個月租金金額的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付違約金。

2、乙方承諾與保證

(1)乙方應(yīng)保證取得在本合同約定的租賃場所經(jīng)營的合法資質(zhì)，自行辦理在租賃場所經(jīng)營所需的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、衛(wèi)生許可、消防審批等各類許可審批手續(xù)，按相關(guān)政府部門的要求辦理有關(guān)證件。因乙方?jīng)]有辦理使用租賃場所經(jīng)營所需的合法手續(xù)及證照而導(dǎo)致甲方被索賠或被罰款的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)予以賠償。

(2)乙方應(yīng)保證遵守廠房所在區(qū)域的物業(yè)管理規(guī)約。

(3)乙方在合同期內(nèi)必須從事合法的經(jīng)營生產(chǎn)，按政府部門要求做好廠區(qū)的安全工作，不可非法經(jīng)營，無權(quán)擅自將廠區(qū)轉(zhuǎn)讓給第三者，如遇特殊原因，需變更經(jīng)營，在不拖欠租金的情況下，乙方有權(quán)擁有使用該土地的其它經(jīng)營項(xiàng)目權(quán)力。

(4)在合同期內(nèi)：如遇國家政策的變動和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃，必須服從政策的變遷，乙方所建設(shè)的附屬物歸乙方所有，其索賠條件按《中華人民共和國合同法條例》執(zhí)行。

第九條

轉(zhuǎn)租

甲方同意乙方有權(quán)對廠房進(jìn)行部分或全部轉(zhuǎn)租，但不得改變廠房用途。

第十條

合同解除

1、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除本合同。

2、因不可抗力導(dǎo)致本合同無法繼續(xù)履行的，本合同自行解除。

3、甲方有下列情形之一的，乙方有權(quán)單方解除合同：

(1)遲延交付土地和廠房達(dá)_____日的。

(2)交付的廠房嚴(yán)重不符合合同約定或影響乙方安全、健康的。

(3)不承擔(dān)約定的維修義務(wù)，致使乙方無法正常使用土地及廠房的。

4、乙方有下列情形之一的，甲方有權(quán)單方解除合同，收回土地及廠房：

(1)不按照約定支付租金達(dá)_____日的。

(2)欠繳各項(xiàng)費(fèi)用達(dá)_____元的。

(3)擅自改變土地及廠房用途的。

(4)擅自拆改變動或損壞廠房主體結(jié)構(gòu)的。

(5)利用土地及廠房從事違法活動、損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活的。

(6)擅自將土地及廠房轉(zhuǎn)租給第三人的。

第十一條

違約責(zé)任

風(fēng)險提示：

明確違約責(zé)任

在簽訂合同時，雙方就要想到可能產(chǎn)生的違反合同的行為，并在合同中規(guī)定相應(yīng)的懲罰辦法，通過明確違約時需要承擔(dān)的責(zé)任，來督促各方真正履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，一旦違約情況發(fā)生，也有據(jù)可依。

例如，如果承租人不按期交納房租，出租人可以提前終止合同，讓其搬離;如果出租人未按約定配備用具等，承租人可以與其協(xié)商降低房租等。

1、甲方違約責(zé)任

(1)甲方有第十條第三款約定的情形之一的，應(yīng)向乙方支付

元的違約金，乙方并可要求甲方賠償相應(yīng)損失。

(2)租賃期內(nèi)，甲方需提前收回土地及廠房的，應(yīng)提前

日通知乙方，并按

個月租金金額的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付違約金，甲方還應(yīng)退還相應(yīng)的租金。

(3)因甲方未按約定履行維修義務(wù)造成乙方人身、財產(chǎn)損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(4)甲方未按約定時間交付土地及廠房，每延期交付一天，應(yīng)當(dāng)按照月租金的

%向乙方支付違約金，并且實(shí)際交付土地及廠房交付日期作為租金起算日。

2、乙方違約責(zé)任

(1)乙方有第十條第四款約定的情形之一的，應(yīng)向甲方支付

元的違約金，甲方并可要求乙方將廠房恢復(fù)原狀或賠償相應(yīng)損失。

(2)租賃期內(nèi)，乙方需提前退租的，應(yīng)提前

日通知甲方，并按

個月租金金額的標(biāo)準(zhǔn)向甲方支付違約金，甲方不退還乙方已交付的租金。

(3)乙方未按約定時間支付租金的，每延期支付一天，應(yīng)當(dāng)按照延付租金總額的

%向甲方支付違約金。

(4)乙方未按約定時間返還土地及廠房，每延期交付一天，應(yīng)當(dāng)按照月租金的

%向乙方支付違約金。

第十二條

不可抗力

1、本合同履行期間，如發(fā)生不可抗力因素致使一方不能履行合同時，遭遇不可抗力的一方應(yīng)立即通知另一方，并應(yīng)于不可抗力發(fā)生之日起

日內(nèi)提供遭遇不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行的證明文件，則遭遇不可抗力事件的一方可免于承擔(dān)違約責(zé)任。

2、因不可抗力或其他不可歸責(zé)于雙方的原因，使本合同第一條所約定的場所不適于租用時，甲方應(yīng)減收不可抗力影響期間的租金。如果租賃場所無法復(fù)原的，本合同自動解除。

第十三條

合同爭議的解決辦法

本合同項(xiàng)下發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，依法向租賃房屋所在地人民法院起訴。

第十四條

其他約定事項(xiàng)

1、在本合同約定的租賃期限內(nèi)，廠房被拆遷或者被征收、征用，甲方應(yīng)承擔(dān)因設(shè)備拆除、安裝和搬遷等所產(chǎn)生的費(fèi)用，賠償乙方停產(chǎn)停業(yè)損失。在此種情況下，乙方有權(quán)解除本合同，并有權(quán)要求甲方支付違約金

元。乙方如有對房屋進(jìn)行裝飾裝修的，甲方還應(yīng)當(dāng)賠償乙方剩余租賃期內(nèi)裝飾裝修殘值損失。

2、本合同生效后，雙方對合同內(nèi)容的變更或補(bǔ)充應(yīng)采取書面形式，作為本合同的附件，附件與本合同具有同等的法律效力。

3、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。本合同(及附件)一式

份，其中甲方執(zhí)

份，乙方執(zhí)

份。

(以下無正文)

甲方：

日期：

年

月

日

乙方：

日期：

年

月

日

合同編號：__________

篇6

當(dāng)今社會，人們愈發(fā)重視契約，擔(dān)保書的簽訂也是契約精神的體現(xiàn)。你所見過的擔(dān)保書是什么樣的呢?以下是小編為大家收集的關(guān)于抵押擔(dān)保書，僅供參考，歡迎大家閱讀。

關(guān)于抵押擔(dān)保書1財產(chǎn)保全

擔(dān)保人：(基本情況)

被擔(dān)保人：(基本情況)

擔(dān)保人愿做被擔(dān)保人的擔(dān)保人，為被擔(dān)保人向你院提出的訴訟財產(chǎn)保全申請做如下?lián)＃?/p>

一、擔(dān)保人負(fù)擔(dān)采取訴訟財產(chǎn)保全措施所需全部費(fèi)用;

二、如被擔(dān)保人訴訟財產(chǎn)保全申請錯誤，擔(dān)保人愿賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的全部損失。

三、將擔(dān)保人定期(存折，現(xiàn)金______萬元)交你院作抵押，可從中支付一、二項(xiàng)所需費(fèi)用。

此 致

________人民法院

擔(dān)保人：(簽字或蓋章)

年 月 日

關(guān)于抵押擔(dān)保書2立動產(chǎn)抵押合同人_________(以下簡稱甲方)_________(以下簡稱乙方)茲因甲方為擔(dān)保乙方對于其所有的債權(quán)，將由甲方提供抵押物，為乙方設(shè)定抵押權(quán)，并約定條款如下：

一、所擔(dān)保的債權(quán)：包括本金_________元(在本合同有效期間內(nèi)，得分次循環(huán)動用，但在同一時間，其動用總額以上開金額為最高限額)及其利息，逾期利息，既違約金以及債務(wù)不履行致乙方蒙受損害的賠償。至債權(quán)實(shí)際金額及各種利息違約金的計算方法以及債務(wù)的清償期，另立借據(jù)，透支約據(jù)、本票、約定書、委任保證合同為憑，并作為本合同的附件，各該附件所規(guī)定事項(xiàng)的效力與本合同同。

二、抵押物：其名稱、數(shù)量、特別標(biāo)志、說明以及占有抵押物者姓名、名稱及方式及所在地，詳粘附于本合同的標(biāo)的物明細(xì)表。

三、本合同所擔(dān)保的債務(wù)縱未屆清償期，乙方亦可以隨時通知甲方清償其全部或一部，甲方愿即照辦，絕無異議。

四、抵押物于登記后如有粘貼標(biāo)簽或烙印的必要時，甲方應(yīng)協(xié)助乙方或登記機(jī)關(guān)辦理。其因此而支出的費(fèi)用，全部應(yīng)由甲方負(fù)擔(dān)。

五、甲方及抵押物提供人切實(shí)聲明：前開抵押物完全為甲方或抵押物提供人合法所有，并與任何第三人的權(quán)利無關(guān)。如日后發(fā)生任何糾葛致使乙方遭受損害時，縱其事由非可歸責(zé)于甲方及擔(dān)保物提供人，亦愿負(fù)連帶賠償責(zé)任。

六、本合同續(xù)存中，甲方及抵押物提供人保證抵押物占有人對于抵押物必盡妥善保管的責(zé)任所有因抵押物支出的捐稅、修理、保養(yǎng)等一切費(fèi)用，亦與乙方無涉。

七、抵押物的現(xiàn)狀發(fā)生變動時，不論其原因如何，甲方及抵押物提供人應(yīng)及時通知乙方。其因抵押物現(xiàn)狀的變動或價值的抵落致不能或不足使本合同第一條開列的全部債權(quán)獲得清償時，乙方因此所遭受的損失，甲方及抵押物提供人愿負(fù)連帶賠償責(zé)任。

八、抵押物應(yīng)按乙方指定置于_________省_________市_________路_________號，甲方保證決不擅自遷移。抵押物為交通工具，經(jīng)乙方同意得由甲方或抵押物提供人或其他第三人使用者，一經(jīng)乙方通知，甲方或抵押物提供人應(yīng)即負(fù)責(zé)將抵押物停放于指定處所。

九、抵押物應(yīng)向乙方同意的保險公司投保乙方所指定的保險，并應(yīng)以乙方為惟一受益人，保險金額及條件應(yīng)商得乙方的同意，一切保險費(fèi)用均由甲方負(fù)擔(dān)，所有保單及保費(fèi)收據(jù)均交由乙方保管;乙方如為代為墊付保費(fèi)，經(jīng)通知甲方限期償還，甲方未如限辦理時，乙方得將墊款徑行列入甲方借款金額，依例計金，甲方絕無異議。但乙方并無代為投保或代墊保費(fèi)的義務(wù)。

十、遇有下列情形之一時，乙方得占有抵押物。

(一)有擔(dān)保法所定應(yīng)占有情事時。

(二)未經(jīng)乙方允準(zhǔn)而抵押物的烙印或粘貼的標(biāo)簽被損毀時。

(三)未經(jīng)乙方同意而將抵押物出租時。

(四)因甲方或抵押物提供人或其他第三人的行為，致抵押物的價值顯然減少或顯有減少之虞時。

(五)乙方認(rèn)為甲方借款運(yùn)用不當(dāng)時。

(六)乙方依前5項(xiàng)規(guī)定占有抵押物，甲方或第三人拒絕交付時，乙方得申請法院徑行強(qiáng)制執(zhí)行。

(七)乙方因占有抵押物所受的損失及支出的費(fèi)用，均由甲方負(fù)責(zé)賠償。抵押物被占有后所生孳息，乙方占有權(quán)收取，以之抵償收取孳息的費(fèi)用及甲方債務(wù)。

(八)乙方占有處分抵押物，應(yīng)依擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定行之。

十一、甲方應(yīng)覓具經(jīng)乙方認(rèn)可的保證人，以為甲方履行本合同所定一切給付責(zé)任的保證。保證人并愿以本合同為證，聲明放棄先訴抗辯權(quán)暨民法保證各法條內(nèi)有關(guān)保證人的一切權(quán)利。

十二、甲方愿接受乙方對于借款用途的監(jiān)督及對于甲方業(yè)務(wù)財務(wù)的稽核。乙方因行使監(jiān)督稽核之權(quán)而需甲方供給任何有關(guān)資料時，甲方應(yīng)即照辦，但乙方并無監(jiān)督或稽核的義務(wù)。

十三、本合同所訂給付義務(wù)，以乙方營業(yè)所在地為履行地。如因本合同所訂事項(xiàng)而涉訟時，不論當(dāng)時甲方或抵押物提供人或營業(yè)所在地，或其國籍有無變更，均以_________法院為第一審管轄法院。

十四、本合同書所載甲方、乙方、抵押物提供人、連帶保證人均包括其繼承人、法定人、破產(chǎn)管理人或遺產(chǎn)管理人。又甲方、抵押物提供人及連帶保證人等同意本合同乙方代表人變更時，承受其職務(wù)之人，即當(dāng)然為本合同書權(quán)利義務(wù)主體的代表人，毋庸為變更的登記。

十五、除本合同所訂的條款外，凡乙方現(xiàn)在或?qū)I(yè)所訂與貸款有關(guān)的各項(xiàng)章則以及金融業(yè)現(xiàn)在或?qū)硭m用的一切有關(guān)章則，甲方均愿遵守，決無異議。

十六、本合同有效期限自立約日起至_________年_________月_________日止。屆期未清償時得延長期限。本合同副本共_________份。

甲方(蓋章)：_________

乙方(蓋章)：_________

代表人(簽字)：_________

代表人(簽字)：_________

住址：_________

抵押物提供人(簽字)：_________

連帶保證人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________

簽訂地點(diǎn)：_________

關(guān)于抵押擔(dān)保書3貸款方:__________________借款方:__________________一、借款用途二、借款金額借款方向貸款方借款人民幣----元。三、借款利息自支用貸款之日起,按實(shí)際支用數(shù)計算利息,并計算復(fù)利。在合同規(guī)定的借款期內(nèi),年利為---%。

最新正規(guī)借款合同一：編號：_______借款單位：____(以下簡稱甲方)貸款銀行：______中國人民建設(shè)銀行(以下簡稱乙方)甲方用于：______所需外匯資金，于____年__月__日向乙方申請外匯貸款。

貸款單位：______________銀行(簡稱貸款方)根據(jù)《建筑流動資金貸款辦法》(以下簡稱《貸款辦法》)的規(guī)定，借款方為保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行，向貸款方申請建筑企業(yè)流動資金貸款，經(jīng)貸款方審查同意發(fā)行，為明確各方權(quán)責(zé)，特簽訂本合同，共同遵...

編號：____________特別提示：借款人在簽訂本合同之前，請務(wù)必仔細(xì)閱讀本合同全部條款，特別是對黑體部分予以重點(diǎn)關(guān)注。如有任何疑問或不明之處，請及時向貸款人及專業(yè)人士咨詢。本合同一經(jīng)簽訂，即視為各方理解并同意本合同全部條款。

貸款種類___________合同編號_____借款單位_______________(簡稱借款方)貸款銀行_______________(簡稱貸款方)保證單位_______________(簡稱保證方)借款單位開戶銀行及帳號：保證單位開戶銀行及帳號：借款單位為滿足一產(chǎn)需要向貸款銀行申請...

借款方(即抵押人，以下簡稱甲方)貸款方(即抵押權(quán)人，以下簡稱乙方)現(xiàn)有甲方向乙方借款人民幣(大寫)元，用于購買、建造自用住房。售房單位為(寫明售房單位全稱) .為維護(hù)甲乙雙方利益，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《借款合同條例》規(guī)定立此合同，并共...

借款人(以下簡稱甲方)：__________________身份證件名稱及號碼：______________________住所：____________________________________聯(lián)系電話：_____________郵編：_____________貸款人(以下簡稱乙方)：__________________住所：________...

根據(jù)我國《合同法》《民法通則》等法律規(guī)定雙方本著自愿、平等、互惠互利、誠實(shí)信用的原則，經(jīng)充分友好協(xié)商，一致同意訂立本合同書。第一條委托內(nèi)容甲方缺乏流動資金，并獲知乙方能夠提供融資相關(guān)信息并協(xié)助甲方完成融資，甲方現(xiàn)委托乙方...

關(guān)于抵押擔(dān)保書4當(dāng)戶(抵押人)：(以下簡稱“甲方”)

證件號碼：

住所：

通訊地址：

聯(lián)系電話：

典當(dāng)行(抵押權(quán)人)：(以下簡稱“乙方”)

住所：

郵政編碼：

法定代表人/主要負(fù)責(zé)人：

聯(lián)系電話：

傳真：

鑒于：

甲方(即當(dāng)戶)與乙方(即典當(dāng)行)根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《典當(dāng)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，雙方商定，甲方用其自有的或其享有完全處置權(quán)的房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給乙方，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息，償還當(dāng)金，贖回當(dāng)物;乙方在對當(dāng)物進(jìn)行審查、評估并同意收當(dāng)后將在該當(dāng)物辦理抵押登記后一定期限內(nèi)支付甲方當(dāng)金并收取一定比例費(fèi)用。雙方同意，該抵押房地產(chǎn)作為甲方向乙方償還本合同項(xiàng)下全部債務(wù)的擔(dān)保。雙方共同認(rèn)可，抵押擔(dān)保的甲方所欠乙方之債范圍包括：當(dāng)金本息、典當(dāng)綜合費(fèi)用、違約金(如有)、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)所支付的相關(guān)費(fèi)用(包括但不限于律師費(fèi)、公證費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、拍賣費(fèi)等)以及所有其它應(yīng)付款項(xiàng)。

為進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，經(jīng)雙方協(xié)商，特在抵押典當(dāng)單即當(dāng)票外再行簽訂本合同，以共同遵守。

一、抵押典當(dāng)房地產(chǎn)狀況

1、甲方所抵押典當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)產(chǎn)權(quán)人為：___;

房屋產(chǎn)權(quán)證號為：__;

土地使用權(quán)證號為：__;

房屋坐落于__;建筑面積為：__平方米。(具體內(nèi)容詳見附件1)。

2、甲、乙雙方確認(rèn)，抵押典當(dāng)房地產(chǎn)評估價值為：￥__，人民幣__(大寫)。

3、抵押范圍：全部抵押

二、當(dāng)金數(shù)額和當(dāng)期

1、甲、乙雙方共同確定當(dāng)金為：￥___，人民幣(大寫)，即房產(chǎn)評估價格的___%。

2、雙方商定，本合同項(xiàng)下抵押典當(dāng)期限為(大寫)個月/天，自起至止。

自甲方收到乙方支付的當(dāng)金之日起計算。如續(xù)當(dāng)，典當(dāng)期限相應(yīng)的延續(xù)，以雙方簽署的續(xù)當(dāng)憑證約定的為準(zhǔn)。

3、典當(dāng)期限的計算：30天為一個月，超過5天按一個月計算，不足5天的，按5天計算。

三、當(dāng)金的支付

以下各項(xiàng)條件必須全部滿足后，乙方有義務(wù)向甲方支付本合同項(xiàng)下的當(dāng)金：

1、甲方已向乙方提供房屋買賣合同書原件、房屋產(chǎn)權(quán)證原件及/或能夠證明甲方對該房屋享有完全處置權(quán)的證明文件，證明甲方有權(quán)將該房屋進(jìn)行抵押典當(dāng);

2、甲方已向乙方出示其身份證明原件，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證、身份證、戶口薄、結(jié)婚證等;

3、甲、乙雙方已共同向房屋所在地的房地產(chǎn)抵押登記管理部門辦理完畢該房屋的抵押登記手續(xù)，乙方并已取得《房屋他項(xiàng)權(quán)證》和《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》及/或由該部門出具的其它合法證明房屋已抵押登記的文件;

4、甲方已按本合同約定辦理了保險并將保單原件交付乙方保管;

5、甲方支付并已繳清辦理房屋評估、抵押登記、房屋保險、公證等手續(xù)時所發(fā)生的一切費(fèi)用。

四、當(dāng)金利息及綜合費(fèi)用

本合同項(xiàng)下的當(dāng)金利率為月利率%，由甲方按月足額支付給乙方;典當(dāng)綜合費(fèi)用為每月%，由甲方按月足額預(yù)先支付給乙方。

五、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)、絕當(dāng)

1、典當(dāng)期內(nèi)及典當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)，甲方結(jié)清當(dāng)期內(nèi)利息、典當(dāng)綜合費(fèi)用和違約金(如有)，書面提出申請并經(jīng)乙方同意后，甲方可以續(xù)當(dāng)，雙方簽訂續(xù)當(dāng)憑證。

在此期限(5日)內(nèi)，甲方也可以贖當(dāng)。

2、甲方于典當(dāng)期限屆滿5日后申請續(xù)當(dāng)并經(jīng)乙方同意續(xù)當(dāng)?shù)模蛞曳浇Y(jié)清典當(dāng)綜合費(fèi)用、利息外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際天數(shù)每日按當(dāng)金數(shù)額的0、5%支付違約金及相關(guān)費(fèi)用;

如贖當(dāng)，須經(jīng)乙方同意，除應(yīng)支付上述費(fèi)用外還應(yīng)全額償還乙方當(dāng)金。續(xù)當(dāng)期自典當(dāng)期限或者前一次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起算。

4、在出現(xiàn)續(xù)當(dāng)后，除當(dāng)期發(fā)生變化外，本合同其它條款不變，雙方應(yīng)繼續(xù)履行。

5、甲方于典當(dāng)期限屆滿5日后既不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)囊暈榻^當(dāng)。

六、絕當(dāng)物處理

甲、乙雙方約定，在發(fā)生絕當(dāng)后，乙方除有權(quán)依照本合同第八條的有關(guān)規(guī)定處分抵押物以外，乙方同時有權(quán)自行委托拍賣行對抵押典當(dāng)物公開拍賣。當(dāng)物拍賣收入在扣除拍賣費(fèi)用及已償還甲方所欠乙方之債后，剩余部分退還甲方或辦理提存(提存費(fèi)由甲方承擔(dān))，不足部分甲方應(yīng)繼續(xù)清償。

雙方同意，由乙方根據(jù)實(shí)際情況處分絕當(dāng)房產(chǎn)。

七、抵押房產(chǎn)的處分

1、經(jīng)乙方認(rèn)可，甲方在典當(dāng)期內(nèi)可以委托第三人代為贖當(dāng);

甲方須向乙方提供對該第三人的書面授權(quán)委托文書，乙方要求公證的，甲方應(yīng)當(dāng)提交公證后的授權(quán)委托書。乙方承諾，在甲方或甲方委托的第三人依本合同約定辦理完畢房地產(chǎn)贖當(dāng)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理解除抵押手續(xù)。

2、甲方如不按本合同約定償還當(dāng)金和支付應(yīng)付的任何款項(xiàng)或不遵守本合同的任何條款或發(fā)生任何違約事件時，乙方有權(quán)行使法律或本合同所授予的全部權(quán)利而無需經(jīng)過甲方許可，包括但不限于：

(1)以抵押房產(chǎn)折價或拍賣、變賣抵押房產(chǎn)，并以所得價款受償;

(2)以乙方認(rèn)為合適的租金、年期及條件，出租該抵押房產(chǎn)的全部或部分并以收取的租金和收益受償;

(3)以本合同第十二條所約定的處置方式進(jìn)行處置。

3、乙方依照本合同約定，按有關(guān)法律規(guī)定依法出售、出租或以任何其他方式處分抵押房產(chǎn)時，有權(quán)簽署有關(guān)該抵押房產(chǎn)的買賣、出租或以其他方式處分的文件及契約，也有權(quán)取消該筆買賣或出租，并簽署有關(guān)文件，以及收取有關(guān)款項(xiàng)，而一切因此而引起的損失，乙方均不負(fù)責(zé)。

4、乙方可于下列任何情況下有處分抵押房產(chǎn)的權(quán)利：

(1)出現(xiàn)絕當(dāng)情形時;

(2)甲方不繳納有關(guān)土地使用費(fèi)或有關(guān)政府所征收的費(fèi)用或款項(xiàng)(如果存在);

(3)甲方舍棄該抵押房產(chǎn);

(4)出現(xiàn)本合同第十條第二款規(guī)定的情形;

(5)甲方不遵守本合同的任何條款。

5、乙方按本合同出租或出售或處分該抵押房產(chǎn)所得的款項(xiàng)，依下列次序處理：

(1)用以繳付因出租或出售或處分該抵押房產(chǎn)而支出的一切費(fèi)用(包括但不限于繳付人、中介的費(fèi)用、報酬);

(2)用于扣繳所欠的一切稅款及甲方根據(jù)本合同應(yīng)付的一切費(fèi)用及雜費(fèi)(包括但不限于保險費(fèi)及修補(bǔ)該抵押房產(chǎn)的費(fèi)用);

(3)用以清償本合同項(xiàng)下甲方所欠乙方的當(dāng)金本息、典當(dāng)綜合費(fèi)用、違約金(如有)、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)所支付的相關(guān)費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、公證費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、拍賣費(fèi)等)以及所有其它應(yīng)付款項(xiàng)。

扣除上述款項(xiàng)后，如有余款，乙方須將余款退還甲方。出售該抵押房產(chǎn)所得款項(xiàng)，如不足以清償甲方所欠乙方的一切款項(xiàng)，甲方應(yīng)繼續(xù)清償。

八、甲方的保證

甲方作為本合同項(xiàng)下抵押典當(dāng)房地產(chǎn)的抵押人保證如下：

1、甲方保證按本合同的約定，按期全額歸還以償還當(dāng)金、利息及其他費(fèi)用;

2、甲方保證其向乙方提供的一切資料均真實(shí)完整，無任何偽造和隱瞞之處;也未在本合同簽訂前將本合同項(xiàng)下的抵押房產(chǎn)抵押予他人或設(shè)立權(quán)利限制;

3、甲方將合理占管及使用該抵押房產(chǎn)，不得將該抵押房產(chǎn)用于任何法律或保險條款所禁止或排除的任何方式或目的;

4、甲方只可將抵押房產(chǎn)用于自住，未經(jīng)乙方書面同意，甲方不得將本合同項(xiàng)下的抵押房產(chǎn)的全部或部分出售、出租、轉(zhuǎn)讓、再抵押、抵償債務(wù)、舍棄或以其他任何方式處分;

5、甲方準(zhǔn)許乙方經(jīng)預(yù)先通知甲方后在合理時間內(nèi)依法進(jìn)入該房產(chǎn)，以便查驗(yàn);

6、甲方在更改住所或通訊地址時須立即通知乙方，否則乙方的任何通知發(fā)送至原住所或通訊地址均視為甲方已收到;

7、如有任何訴訟、仲裁，可能對甲方及其任何財產(chǎn)有不利影響時，甲方應(yīng)及時書面通知乙方;

8、甲方將按照乙方合理的要求，采取一切措施及簽署一切相關(guān)文件，不可撤銷地授權(quán)乙方全權(quán)辦理房產(chǎn)保險、抵押登記、拍賣、過戶等手續(xù)，以確保乙方在本合同項(xiàng)下的抵押權(quán)益;

9、如該抵押房產(chǎn)貶值，以致明顯地不能或不足以作為其履行債務(wù)的擔(dān)保，乙方有權(quán)要求甲方提供新的擔(dān)保，否則甲方有權(quán)提前實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)并向甲方繼續(xù)追償。

九、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、在本合同第三條所列各項(xiàng)條件全部滿足后，乙方將根據(jù)本合同的約定，將當(dāng)金支付予甲方。

2、在甲方清償完本合同項(xiàng)下甲方所欠乙方之債后，若甲方同時已全部履行本合同各項(xiàng)義務(wù)，乙方應(yīng)解除其在本合同項(xiàng)下的抵押權(quán)，并將有關(guān)該抵押房產(chǎn)所有權(quán)證明文件歸還甲方。

3、在本合同有效期間，乙方對甲方的任何違約或延誤行為給予任何寬容、寬限或延緩行使權(quán)利均不損害、影響或限制乙方依本合同和有關(guān)法律規(guī)定作為債權(quán)人應(yīng)享有一切權(quán)利，亦不能解釋為乙方對任何違反本合同行為的許可，更不能視為乙方放棄對現(xiàn)有或?qū)磉`約行為采取行動的權(quán)利。

4、乙方無須征求甲方同意，可將乙方在本合同項(xiàng)下的全部或部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓他人，在轉(zhuǎn)讓后書面通知甲方即可，甲方須繼續(xù)向乙方的受讓人履行其本合同項(xiàng)下的責(zé)任;

但甲方未經(jīng)乙方書面同意，不得將其在本合同項(xiàng)下的任何還款及其他責(zé)任或義務(wù)轉(zhuǎn)讓予第三者;甲方的繼承人或受讓人，仍須向乙方的受讓人繼續(xù)承擔(dān)本合同項(xiàng)下的還款及其他責(zé)任。

十、違約責(zé)任

1、自本合同生效之日起，各方當(dāng)事人均應(yīng)履行本合同所約定的義務(wù)。

任何一方不履行或不完全履行本合同所規(guī)定義務(wù)致他方遭受損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

2、除非下列事項(xiàng)已在乙方感到滿意情況下獲得圓滿解決，否則乙方可在以下任何一項(xiàng)或多項(xiàng)情形發(fā)生時，有權(quán)單方提出解除本合同，要求甲方立即提前償還所欠乙方之債，或以合法的程序處分本合同項(xiàng)下的抵押房產(chǎn)以清償全部款項(xiàng)。

本合同自乙方解除合同的通知到達(dá)甲方之時解除。

(1)甲方?jīng)]有按本合同約定支付乙方當(dāng)金、利息和典當(dāng)綜合費(fèi)用或其他費(fèi)用的;

(2)甲方的任何其它借款、擔(dān)保、賠償、承諾或其他償債責(zé)任因違約被司法部門勒令提前履行，或到期不能履行，致使乙方認(rèn)為甲方履行本合同項(xiàng)下任何條款的能力已受到影響;

(3)甲方因死亡或被宣告死亡或被宣告失蹤或喪失民事行為能力后，其繼承人、受遺贈人、監(jiān)護(hù)人、財產(chǎn)代管人拒絕代其履行合同義務(wù)清償債務(wù)或無人代其履行合同義務(wù)清償債務(wù);

(4)甲方的不動產(chǎn)、物業(yè)或財產(chǎn)等受到查封、凍結(jié)或扣押、沒收等影響或威脅，引致乙方認(rèn)為甲方履行本合同項(xiàng)下義務(wù)的能力已受到影響;

(5)不論任何原因，如該抵押房產(chǎn)不能在有關(guān)的房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理抵押登記手續(xù)，或有關(guān)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)拒絕予以辦理抵押登記手續(xù)，或不能向乙方提供保證乙方在本合同項(xiàng)下抵押權(quán)益的證明文件;

(6)甲方未得到乙方書面同意而擅自將本合同項(xiàng)下抵押房產(chǎn)出售、出租、贈與、轉(zhuǎn)借、托管、設(shè)定收益權(quán)質(zhì)押等或以其他方式處分;

(7)甲方卷入或即將卷入重大的訴訟或仲裁程序及其他法律糾紛，足以影響其償債能力;

(8)甲方其他可能影響歸還乙方當(dāng)金的行為。

如發(fā)現(xiàn)本條前款所述的任何事項(xiàng)或有可能導(dǎo)致上述事項(xiàng)的事故已經(jīng)發(fā)生，甲方應(yīng)立即書面通知乙方。

十一、糾紛的解決

雙方因履行本合同產(chǎn)生的爭議應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，乙方除有權(quán)采用本合同約定的公證強(qiáng)制執(zhí)行的方式向乙方所在地的法院申請強(qiáng)制執(zhí)行外，乙方還有權(quán)提交乙方所在地人民法院訴訟解決。在爭議未解決期間，除爭議事項(xiàng)外，各方應(yīng)繼續(xù)履行本合同規(guī)定的其他條款。

十二、強(qiáng)制執(zhí)行

1、本合同雙方同意向_市【】處申請對本合同辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

2、當(dāng)甲方或借款人有違約事件發(fā)生或出現(xiàn)本合同第十一條情景的，乙方有權(quán)向_市【】公證處申請執(zhí)行證書并憑本合同的公證書和執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，而甲方愿意接受人民法院的依法強(qiáng)制執(zhí)行(包括但不限于對甲方的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行)，并自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的范圍為本合同項(xiàng)下的擔(dān)保金額、利息、綜合管理費(fèi)、違約金、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)所支付的相關(guān)費(fèi)用(包括但不限于律師費(fèi)、公證費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、拍賣費(fèi)等)以及所有其它應(yīng)付款項(xiàng)。

接受強(qiáng)制執(zhí)行的對象為包括不限于甲方房屋在內(nèi)的甲方所有的財產(chǎn)，通過拍賣、變賣有關(guān)財產(chǎn)等方式償還應(yīng)償之債。

十三、附則

1、本合同自甲、乙雙方簽字、蓋章并辦理房地產(chǎn)抵押登記后生效，至本合同項(xiàng)下當(dāng)金本息和相關(guān)費(fèi)用全部清償完畢后終止。

2、與本合同相關(guān)的文件，包括但不限于當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證、附件1當(dāng)物清單、甲方提交的各有關(guān)文件資料以及各方就本合同未盡事項(xiàng)可能簽訂的任何修改、補(bǔ)充協(xié)議、乙方向甲方發(fā)出的任何書面文件等，均構(gòu)成本合同不可分割的組成部分。

3、本合同中約定的通知，以電報、傳真方式送達(dá)的，一經(jīng)發(fā)出即視為已送達(dá)，以郵寄方式送達(dá)的，在投郵三日后，即視為已送達(dá)。

4、本合同中的公證強(qiáng)制執(zhí)行和抵押條款獨(dú)立于本合同的其他條款，本合同的其他條款無效，不影響該公證強(qiáng)制執(zhí)行和抵押條款的效力。

5、本合同中所約定的當(dāng)金數(shù)額、當(dāng)期與當(dāng)票或續(xù)當(dāng)憑證上所約定的不一致者，以當(dāng)票或續(xù)當(dāng)憑證上所約定的當(dāng)金數(shù)額和當(dāng)期為準(zhǔn)。

6、雙方約定，如雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以變更或解除本合同，但應(yīng)簽訂書面協(xié)議。

書面協(xié)議達(dá)成之前，本合同條款依然有效。

7、本合同正本一式四份，甲方、乙方、_市【】公證處及抵押登記機(jī)關(guān)等各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

8、本合同項(xiàng)下抵押房產(chǎn)的共有權(quán)人同意將本合同項(xiàng)下的抵押房產(chǎn)作抵押，并同意接受本合同條款。

9、本合同于由甲、乙兩方在乙方營業(yè)地簽訂。

甲方：乙方：

法定代表人/授權(quán)人法定代表人/授權(quán)人

證件名稱：，證件號碼：

共有人(簽字)：