導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同；行政權(quán)；法律規(guī)制

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）08-0077-03

農(nóng)村土地承包合同是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)，是我國農(nóng)民土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障。近年來，農(nóng)村因土地承包合同引發(fā)的糾紛不斷增加，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也在一定程度上制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級?，F(xiàn)階段，因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)的糾紛大多是因?yàn)榘l(fā)包方不正當(dāng)行使行政權(quán)而引發(fā)的?；诖?，本文針對農(nóng)村土地承包合同中的違法行政行為，認(rèn)為只有在我國現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上不斷完善農(nóng)村土地承包合同的法律規(guī)制，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的行為表現(xiàn)

農(nóng)村土地承包合同不同于一般的行政行為。一般來講，在土地承包合同的簽訂與履行過程中，發(fā)包方的行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)趨于弱化。但是，出于傳統(tǒng)觀念的影響，發(fā)包方往往在土地承包合同的簽訂與履行過程中肆意行使行政權(quán)，從而出現(xiàn)了眾多侵犯承包方合法權(quán)益的事件和行為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．農(nóng)村土地承包合同簽訂過程中行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了謀求不正當(dāng)利益，基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)承包合同簽訂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主討論私自發(fā)包，有的甚至不顧大多數(shù)村民的反對強(qiáng)行發(fā)包。行政干預(yù)下簽訂的承包合同背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟這些矛盾就會引發(fā)糾紛，成為社會不穩(wěn)定因素。

2．發(fā)包方在承包合同的履行過程中濫用變更、解除權(quán)。主要表現(xiàn)在發(fā)包方變更、解除農(nóng)村土地承包合同。如因集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同；以搞規(guī)模經(jīng)營為名，強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而強(qiáng)行進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

3．發(fā)包方在承包合同的履行過程中濫用監(jiān)督權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，但監(jiān)督權(quán)必須依法行使。但在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方濫用監(jiān)督權(quán)，非法干涉承包方合法履行合同的現(xiàn)象卻經(jīng)常出現(xiàn)。如強(qiáng)令承包人種植果樹，強(qiáng)令承包人籌建大棚，強(qiáng)令承包方改種自己不愿種植的作物等。

4．發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同的履行過程中違法不作為。發(fā)包方在濫用行政權(quán)侵犯承包方合法權(quán)益的同時(shí)，還可能由于法律無明確規(guī)定等原因，放棄行使其對土地承包合同的監(jiān)督權(quán)、制裁權(quán)等行政權(quán)力，從而損害國家或他人的利益。主要表現(xiàn)在發(fā)包方對承包方的違法行為聽之任之，任其損害國家利益或公共利益而無所作為。如對有的承包人擅自改變承包土地的用途，將承包的土地用于取土、挖沙、建房、建廠的行為視而不見就是一種明顯的違法不作為。

發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同中的這些濫用行政權(quán)的行為不僅使農(nóng)民的利益遭受損失，土地承包經(jīng)營中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，而且損壞了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的積極性，破壞了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的原因分析

發(fā)包方在農(nóng)村土地承包合同中濫用行政權(quán)的原因是復(fù)雜的，有歷史原因、社會體制原因和傳統(tǒng)習(xí)俗原因等，以下僅從法制層面上分析發(fā)包方濫用行政權(quán)的原因。

1．農(nóng)村土地承包合同本身不完善。首先，農(nóng)村土地承包合同中的權(quán)利義務(wù)失衡。在合同中明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利義務(wù)，是保證合同正常履行的重要前提。然而實(shí)際農(nóng)村土地承包合同中發(fā)包方與承包方在承包合同訂立過程中地位是不對等的，合同條款大部分由發(fā)包方事先擬定，承包方幾乎沒有多少發(fā)言權(quán)，考慮到各方面因素，承包方往往被迫接受一些不合理的條件，雙方權(quán)利與義務(wù)存在嚴(yán)重失衡。如目前農(nóng)村土地承包合同中，往往只規(guī)定了承包方的責(zé)任和義務(wù)，而缺少對發(fā)包方責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。村集體作為發(fā)包方除了承擔(dān)統(tǒng)一經(jīng)營這樣一些法律約束力較弱的義務(wù)外，幾乎不負(fù)什么義務(wù)，而農(nóng)戶除了負(fù)有因?yàn)檗r(nóng)地而產(chǎn)生的義務(wù)外還附加了三提、五統(tǒng)、兩工等義務(wù)。[1]其次，缺乏發(fā)包方的違約責(zé)任條款。在合同中規(guī)定違約責(zé)任能夠促使當(dāng)事人雙方自覺全面地履行合同，避免和減少違約行為的發(fā)生，并能通過追究違約方的違約責(zé)任，及時(shí)對另一方的損失進(jìn)行補(bǔ)償。但是我國目前的農(nóng)村土地承包合同，多規(guī)定承包方的違約責(zé)任，缺少對發(fā)包方違約責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)發(fā)包方違約時(shí)，承包方無法及時(shí)依照合同追究發(fā)包方的違約責(zé)任，致使其合法權(quán)益得不到保障，因而極易產(chǎn)生糾紛。

2．法律規(guī)定不健全。從當(dāng)前的法律規(guī)范來看，涉及農(nóng)村土地承包合同內(nèi)容的法律、法規(guī)較多，如民法通則、農(nóng)村土地承包法和合同法。另外，村民組織法、婚姻法、繼承法等法律規(guī)范中對此內(nèi)容也有所涉及。但是這些法律規(guī)范不系統(tǒng)、不具體，缺乏制約發(fā)包方權(quán)力的系統(tǒng)規(guī)定，而已有的相關(guān)規(guī)定也較為籠統(tǒng)寬泛，致使大量濫用行政權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包合同 法律性質(zhì)定位 立法完善

農(nóng)村土地承包合同是從推行開始的，現(xiàn)在已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合之雙層經(jīng)營體制的基本法律形式，是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。但自農(nóng)村土地承包合同產(chǎn)生之日起，理論上就一直存有分歧，實(shí)踐中也多有沖突。因此，本文擬對農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)進(jìn)行初步探討。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)評析

關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)主要有兩種觀點(diǎn)，即行政合同說和民事合同說。行政合同說認(rèn)為，農(nóng)村土地承包合同是在承包土地由村集體所有，并在法律授權(quán)村委會為發(fā)包方的情況下，為實(shí)現(xiàn)國家管理目的而簽訂的，符合行政合同的特征。[1]而且有學(xué)者指出，自黨的上提出建立農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系后，農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自，隨著土地承包合同與農(nóng)業(yè)定購合同的出現(xiàn)和相關(guān)制度的建立，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。[2]民事合同說則認(rèn)為，作為農(nóng)村土地承包合同的主體的集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶之間的地位平等；集體經(jīng)濟(jì)組織與承包戶簽訂農(nóng)村土地承包合同是為了以合同形式固定彼此之間基于承包而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是至少主要不是為了實(shí)現(xiàn)國家的行政管理目標(biāo)；從合同簽訂的程序和原則以及不履行合同的法律后果來看，都與行政合同的要求相去甚遠(yuǎn)，因此，農(nóng)村土地承包合同是一種民事合同。[3]不過，農(nóng)村土地承包合同是一種新型合同，不能歸入合同法中的任何一類有名合同，故應(yīng)從立法上進(jìn)行直接規(guī)制，使之有名化、典型化。[4]也有部分學(xué)者采取折中觀點(diǎn)，主張對農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況分析：農(nóng)村集體與其內(nèi)部成員之間簽訂的責(zé)任制性質(zhì)上的土地承包合同屬于行政合同；農(nóng)村集體與其內(nèi)部成員雙方經(jīng)過協(xié)商、個(gè)人有選擇權(quán)、合同履行過程中個(gè)人有自主經(jīng)營權(quán)的或農(nóng)村集體與非內(nèi)部成員之間簽訂的合同，如果符合平等地位的要求，則屬于民事合同。[5]

上述觀點(diǎn)均能夠在立法上尋求相關(guān)制度予以支持，產(chǎn)生這種矛盾的立法原因在于我國農(nóng)村于20世紀(jì)80年代推行乃是源于農(nóng)民自己的創(chuàng)造，而且最初是由國家政策予以調(diào)整的，后來才由立法的形式加以明晰。由于沒有固定的模式可以遵循，各地的具體做法也不一致，因此，在農(nóng)村土地承包合同制度演進(jìn)的過程中，致使其在不同的法律文獻(xiàn)中呈現(xiàn)出不同的法律性質(zhì)。具體而言，在實(shí)行的初期，集體的職能盡管比過去有了很大的差異，但在沒有改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以前，其仍然作為集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次發(fā)揮著自己的作用，而且當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地承包合同受到國家和當(dāng)?shù)卣耐恋卣摺⒍愘M(fèi)政策的強(qiáng)烈制約，因此，農(nóng)村土地承包合同在一定程度上與集體化時(shí)期的口糧分配一樣，成為地方政府和鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民進(jìn)行全方位治理的一種手段，[6]故農(nóng)地承包合同具有顯著的行政性。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國更加注重農(nóng)村土地承包合同的規(guī)范化和法制化，在這個(gè)過程中，農(nóng)村土地承包合同的行政性逐漸弱化，而民事性卻越來越得以彰顯。在制定《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》時(shí)，柳隨年在《關(guān)于〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉（草案）的說明》中，盡管指出對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，對其他形式承包的土地實(shí)行債權(quán)保護(hù)，由此可知，農(nóng)村土地承包權(quán)屬于民事權(quán)利進(jìn)一步被明確，但對作為農(nóng)村土地承包權(quán)產(chǎn)生依據(jù)的農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)卻仍然難以被定性為民事合同，因?yàn)楦鶕?jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，發(fā)包方與承包方除了享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)外，發(fā)包方還享有一定的行政性權(quán)力，而承包方也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政性義務(wù)。因此，如何界定農(nóng)村土地承包合同的法律限制在今后一段時(shí)間內(nèi)還將是一個(gè)難題。

二、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)定位

行政合同與民事合同是兩種性質(zhì)相異的合同，它們應(yīng)當(dāng)遵循各自的規(guī)則。一般認(rèn)為，行政合同與民事合同在合同的主體、合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、合同權(quán)利的救濟(jì)方式等方面存在根本的區(qū)別。下面我們即從這三個(gè)方面分析農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)。

農(nóng)村土地承包合同的主體是發(fā)包方和承包方，其中發(fā)包方一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，但村一級已成為農(nóng)村集體所有權(quán)的主要形式，而且農(nóng)民也接受了村是比村民小組更具主體性的存在。[7]因此，我們主要以村集體作為發(fā)包方進(jìn)行考察。根據(jù)我國憲法第30條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)劃如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。”在我國村民委員會組織法第2條也規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。可見，村集體在我國不是一級行政機(jī)關(guān)。由于行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政的目的或?yàn)樾姓聞?wù)而與他人訂立的合同，在農(nóng)村土地承包合同中，雙方當(dāng)事人均非行政主體，故其不符合行政合同關(guān)于主體資格的規(guī)定。如果以村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組作為發(fā)包方的，則將更不符合行政合同對主體資格的要求。

簽訂農(nóng)村土地承包合同的主要目的在于設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)最早由民法通則所規(guī)定，后來為土地管理法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法進(jìn)一步鞏固和完善。盡管因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性，以及目前法律上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定與其內(nèi)容不相吻合，致使純粹從法律條文的具體表述分析，學(xué)者因所選擇的視角的不同而得出債權(quán)說和物權(quán)說兩種相異的結(jié)論，但其是一種民事權(quán)利卻是毫無疑問的。一般而言，對于行政合同中的行政主體來說，為了保證行政的民主化和效益性，它應(yīng)當(dāng)遵守普通合同的規(guī)則，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)行政作為一種管理的本性和保障公共利益的目的，他又必須享有特權(quán)來解決普通合同這種自由行為方式帶來的缺憾。[8]考察我國農(nóng)村土地承包法第二章第一節(jié)的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)包方和承包方簽訂承包合同時(shí)設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)是民事權(quán)利，但作為發(fā)包方的集體還是享有一定的行政性權(quán)力，同時(shí)承包方也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的公法性義務(wù)，這些規(guī)定的確與民事合同的性質(zhì)背道而馳，但其中發(fā)包方享有的這些行政性權(quán)力并不是所謂的行政合同中行政主體的特權(quán)，而是法律在定位作為發(fā)包方的集體的職能時(shí)所造成的錯(cuò)位。因此，農(nóng)村土地承包合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也不符合行政合同的規(guī)范意旨。

救濟(jì)方式的不同也是民事合同和行政合同的主要區(qū)別之一。由于行政合同中行政主體行使特權(quán)的行為屬于具體行政行為，故行政合同糾紛應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理，在我國具體是由人民法院行政庭受理。我國行政復(fù)議法第6條第（六）項(xiàng)中即有規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議；最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第16條也規(guī)定：“農(nóng)村土地承包人與土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，可以自己的名義提訟?！边@是對農(nóng)村土地承包合同行政性作的一個(gè)注腳。但1999年7月8日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的規(guī)則完全是按照民事法律規(guī)范設(shè)計(jì)的，而實(shí)踐中農(nóng)村土地承包合同案件也幾乎全部是按照民事合同處理的。而且在2005年9月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條甚至明確將承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛界定為民事糾紛。因此，從農(nóng)村土地承包合同的救濟(jì)方式來看，其亦應(yīng)當(dāng)定位為民事合同，而不是行政合同。

總之，盡管農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)在我國立法中還不十分明晰，在理論上也存在爭議，但從總體上而言，應(yīng)當(dāng)將其定位為民事合同，并以民事合同的基本理論和規(guī)則，針對其特殊性設(shè)計(jì)相應(yīng)的法律規(guī)范。

三、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)的立法完善

從民事合同的基本理論和規(guī)則來看，農(nóng)村土地承包合同主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善：

首先，應(yīng)當(dāng)重塑農(nóng)村集體所有權(quán)的主體形式，使農(nóng)村集體成為名副其實(shí)的民事主體。對農(nóng)村土地承包合同法律性質(zhì)的誤解往往與作為發(fā)包方的農(nóng)村集體的主體地位相關(guān)。由于“集體”不是一個(gè)嚴(yán)格的法律術(shù)語，盡管我國對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸屬一直都非常重視，在我國的憲法、民法通則和土地管理法中都有規(guī)定，但因集體土地所有權(quán)問題在我國較為繁雜，憲法、民法通則和土地管理法制定或者修訂時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)背景也存在差異，故他們有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定并不完全吻合。從而在理論上造成了極大的分歧。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，“準(zhǔn)確性是立法語言的靈魂和生命，也是立法政策和立法意志記載、表達(dá)和傳遞的第一要義。立法政策記載的不準(zhǔn)確，表達(dá)得不精確，必然會使傳遞的信息具有先天的缺陷。很明顯，對于法律語言來說，清楚、準(zhǔn)確地傳達(dá)立法意志，讓人們非歧義地正確理解，這是最基本的要求，一切有悖于明確表意的手段和方法都在擯棄之列?！盵9]因此，從保護(hù)農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，對“集體”的含義進(jìn)行準(zhǔn)確理解，并以適當(dāng)?shù)拿袷轮黧w形式取而代之，從而使農(nóng)村土地承包合同中雙方當(dāng)事人的平等地位得以張揚(yáng)，以凸現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同的民事性。

其次，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村土地承包合同中的私法規(guī)范和公法規(guī)范，從而純化農(nóng)村土地承包合同的民事性。在我國農(nóng)村社會，集體土地所有權(quán)一般是由村民委員會行使的，但村民委員會卻具有極為強(qiáng)烈的行政功能。在農(nóng)業(yè)稅減免之前，村民委員會的行政化現(xiàn)象非常突出，這種行政負(fù)擔(dān)淡化了農(nóng)村集體的私權(quán)屬性，當(dāng)村集體的“所有人角色”更多地為完成政治上的職能時(shí)，所有者的角色就當(dāng)然為公法所吞沒。[10]這種民事主體與行政主體不分的狀況也表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包合同中，即其中作為發(fā)包方的農(nóng)村集體既享有相應(yīng)的民事權(quán)利，也享有一定的行政權(quán)力，而承包方則在承擔(dān)了民事義務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)一定行政義務(wù)。正是農(nóng)村集體的角色在社會實(shí)踐中的錯(cuò)位，導(dǎo)致村民委員會事實(shí)上取代了農(nóng)村集體所有權(quán)的主體地位，也致使其與農(nóng)戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的疏離感。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在完善村民自治的基礎(chǔ)上，將行政性事務(wù)還給政府，突出村民委員會作為民事主體代表人的職能，從而既有利于妥善處理好農(nóng)村集體與村民委員會的關(guān)系以及村民委員會與農(nóng)村集體成員的關(guān)系，又可以減輕村民委員會的行政負(fù)擔(dān)。以此為前提，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同雙方當(dāng)事人對合同條款的協(xié)商機(jī)制，取消由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的含有行政性法律關(guān)系的合同范本，使農(nóng)村土地承包合同回歸民事合同的本來面目。

最后，理順我國法律法規(guī)以及司法解釋關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛解決機(jī)制中相沖突和矛盾的規(guī)定。在一般情況下，一個(gè)國家的全部法律規(guī)范將分類組合為不同的法律部門，從而形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中每個(gè)部門法均統(tǒng)一于該國的憲法之上，相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同構(gòu)成一個(gè)國家和諧有序的法律體系。在我國法律體系中，對農(nóng)村土地的法律規(guī)制不僅僅是民法的任務(wù)，而且行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法以及其它各法律部門均須在各自的領(lǐng)域內(nèi)對農(nóng)村土地問題加以規(guī)范。目前，我國關(guān)于農(nóng)村土地法律制度主要是由行政法進(jìn)行調(diào)整的，鑒于土地是極其寶貴的自然資源，是人類生存和生活最重要的物質(zhì)資料，當(dāng)代各國均很重視以行政權(quán)力干預(yù)土地法律關(guān)系，故我國加強(qiáng)對土地資源的行政法律規(guī)制也是合理的，但不應(yīng)當(dāng)因此而忽視民法對土地問題的調(diào)整，在規(guī)制農(nóng)村土地關(guān)系方面，行政法規(guī)范無疑是不可能取代民法規(guī)范的功能的，所以，強(qiáng)化民法規(guī)范調(diào)整農(nóng)村土地問題的作用在現(xiàn)代中國社會十分必要的，而對農(nóng)村土地承包合同的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)是民法的重要任務(wù)之一。因此，對行政復(fù)議法和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等行政性法律規(guī)范和司法解釋中關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的規(guī)定進(jìn)行梳理，使之與民法通則以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等民事性法律規(guī)范和司法解釋相協(xié)調(diào)，也是完善農(nóng)村土地承包合同制度的一個(gè)重要方面。

總之，對農(nóng)村土地承包合同法律性質(zhì)的合理定位將有助于科學(xué)地認(rèn)識農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，且對完善農(nóng)村土地承包制起到重要的作用。而在我國農(nóng)村社會，農(nóng)村土地承包合同的行政性與民事性相互交織在一起，已經(jīng)在實(shí)踐中造成了諸多不良后果，因此，從理論上理清農(nóng)村土地承包合同中的各種法律關(guān)系，在立法上嚴(yán)格區(qū)分其中的行政法規(guī)范和民法規(guī)范，對完善農(nóng)村土地承包合同制度具有重要意義。

注釋：

[1]參見張樹義：《行政法與行政訴訟法案例教程》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2001年版，第184頁。

[2]參見王平：“民事合同與行政合同之比較及啟示”，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2000年第3期。

[3]參見王權(quán)典、張建軍：“論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì)”，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2004年第5期。

[4]參見艾衍輝：“農(nóng)村土地承包合同的法律思考”，《棗莊師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第3期。

[5]轉(zhuǎn)引自胡呂銀：《土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社2004年版，第95-96頁。

[6]參見趙曉力：“通過和談的治理——80年代以來中國基層法院對農(nóng)村承包合同的處理”，《中國社會科學(xué)》2000年第2期。

[7]參見陳小君等著：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第6-7頁。

[8]參見朱新力：“行政合同的基本特性”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2002年第2期。

篇3

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的歷史考察

相對于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，其立法起步較晚。上世紀(jì)80年代末以前，我國在立法上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是禁止的。1982年憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?986年《民法通則》第80條第3款也規(guī)定：“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?！?/p>

我國在立法上第一次明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法地位的是1988年《憲法修正案》第2條，該條對i982年《憲法》第10條第4款進(jìn)行了修改，取消了土地不得出租的規(guī)定，同時(shí)增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。此后，我國陸續(xù)出臺或修改法律，逐步將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。1988年《土地管理法》第2條第4款規(guī)定，國有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。1993年《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定，在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)包承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。1994年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”，并規(guī)定了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股4種流轉(zhuǎn)方式。1995年《擔(dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用可以抵押。同年，國家土地管理局了《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》，對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題作了具體規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)再度升溫，依靠零散的法律規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，亟需一部統(tǒng)一的專門的法律予以規(guī)范。

2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、程序、方式以及流轉(zhuǎn)合同的條款、爭議的解決等作了系統(tǒng)規(guī)定，結(jié)束了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的分散狀態(tài)。此后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入新一輪立法。2003年農(nóng)業(yè)部《土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，2004年國務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，2007年《物權(quán)法》頒布，基本沿襲了《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，并將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)加以規(guī)定。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的不足

(一)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍狹窄

我國現(xiàn)行立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為兩種：一種是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，適用于農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等；另一種是其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村“四荒”土地，可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于這兩種承包方式的流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，法律作了不同的限制。

對承包人的限制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條、47條、48條的規(guī)定，家庭承包的承包方必須是木集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，以其他方式承包的承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，而且本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

對受讓人的限制。根據(jù)《土地承包法》第33條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?！?/p>

可見，家庭承包的承包方被限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的這種身份限制，造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人難以通過流轉(zhuǎn)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)村土地資源的合理配置。

(二)流轉(zhuǎn)方式受到限制

我國現(xiàn)行法律根據(jù)承包的土地不同，規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式也不盡相同。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股以及“其他方式”。其中，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。通過其他方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。應(yīng)該說，立法對其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定得比較明確充分，而家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定則比較模糊?！捌渌绞健敝惺欠癜ǖ盅?，除林地外，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)允許不允許繼承，答案并不明確。雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)一步解釋為“其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式”，但仍沒有從根本上解決問題。從我國現(xiàn)行立法的規(guī)定來看，抵押和繼承在家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中仍然受到限制。

(三)流轉(zhuǎn)行為須得他人同意

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“……采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意：采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡?1條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！边@就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則轉(zhuǎn)讓行為無效。這種規(guī)定實(shí)際上剝奪了農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)，在需要轉(zhuǎn)讓土地而又無法取得發(fā)包方同意的情況下造成土地拋荒、撂荒?，F(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方也常常以此為借口，干擾土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擾亂流轉(zhuǎn)秩序。

(四)流轉(zhuǎn)登記制度不夠科學(xué)

《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”《物權(quán)法》在第127條、第129條中作了與此相同的規(guī)定。可見，我國立法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是債權(quán)意思主義變動(dòng)模式，登記僅具有對抗效力。法律的這種規(guī)定主要是考慮目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之

間進(jìn)行的，登記公示的必要性不大。然而。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份限制的取消，流轉(zhuǎn)主體將日益多元化，不僅有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，還有本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員、城鎮(zhèn)居民等，而在債權(quán)意思主義模式下，是否登記完全取決于當(dāng)事人的自愿，無形中增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，不利于對權(quán)利人的保護(hù)。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議

(一)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件不在于當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而應(yīng)看是否更有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。另外，隨著我國戶籍制度改革的深入，農(nóng)民也不再是身份的象征，而是一種職業(yè)，任何具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿、具有一定勞動(dòng)能力和經(jīng)營能力的人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，應(yīng)該打破流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制，允許本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員進(jìn)行家庭承包，允許城鎮(zhèn)居民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的多元化，建立開放型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體多元化，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是依法自愿有償原則，承包方對是否流轉(zhuǎn)具有自主決定權(quán)，任何組織和個(gè)人尤其是政府不得非法干擾或強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的具體價(jià)格由雙方當(dāng)事人根據(jù)市場行情平等協(xié)商；二是嚴(yán)格遵守三個(gè)“不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

(二)進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)方式

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。有人擔(dān)心在農(nóng)村土地具有社會保障功能的情況下，允許家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，農(nóng)民會失去土地而喪失基本的生活保障，影響社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心有一定道理。但不能成為限制抵押的理由。其一，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，長期以來，農(nóng)民被排除在國家的社會保障體系之外，土地之于農(nóng)民確實(shí)承擔(dān)著一定的社會保障作用。但這種保障作用不能夸大化，更不應(yīng)該予以正當(dāng)化和長期化。社會保障是國家和政府的責(zé)任，不應(yīng)讓公民個(gè)人來承擔(dān)，農(nóng)民的社會保障問題最終應(yīng)該通過建立健全農(nóng)村社會保障制度來實(shí)現(xiàn)，而不能簡單地依靠禁止抵押來解決。其二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴性減弱，尤其是東部一些地區(qū)，農(nóng)民的就業(yè)渠道多元化，土地已不是農(nóng)民唯一的收入來源和就業(yè)生存保障，這就大大降低了農(nóng)民對土地的依附性，弱化了土地的社會保障功能。其三，我國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍缺乏資金，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不僅可以為農(nóng)民進(jìn)行土地投入獲取資金，也可為土地規(guī)模經(jīng)營提供條件。其四，我國現(xiàn)行法律已明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而轉(zhuǎn)讓與抵押的后果是相同的，因此，禁止抵押已沒有太多的實(shí)際意義。

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承在法律上已不存在障礙。關(guān)于繼承人的問題。筆者認(rèn)為，在允許多種主體參與流轉(zhuǎn)的情況下，繼承人不應(yīng)有身份的限制，不論繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，均可繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，為防止土地細(xì)碎化，確保土地規(guī)模效益，可以規(guī)定遺產(chǎn)分割采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法，禁止對土地再行分割。

(三)允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓

物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)，權(quán)利人只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和損害社會公共利益及公序良俗，就可以按照自己的意志對物獨(dú)立進(jìn)行直接支配，無須得到他人的同意。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其支配權(quán)表現(xiàn)為承包人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有權(quán)自主決定其承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)，其他任何單位和個(gè)人不得干涉。事實(shí)上，我國現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的支配權(quán)性質(zhì)。如《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。顯然，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定不僅違反了物權(quán)的支配權(quán)屬性，也與立法本身的規(guī)定相矛盾。對此。筆者建議，取消土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定，只要承包方不違反法律關(guān)于不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途等強(qiáng)行性規(guī)定，就應(yīng)該允許承包方按照自己的意志流轉(zhuǎn)，

篇4

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方對其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)的合法憑證，受國家法律的保護(hù)。土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，其實(shí)質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護(hù)原則在農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按法定程序予以發(fā)證確認(rèn)其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人以招標(biāo)、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的配套制度

篇5

關(guān)鍵詞:土地承包權(quán);土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn);用益物權(quán);債權(quán)

一、從《物權(quán)法》對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定分析土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性

所謂土地流轉(zhuǎn)在目前的法律語境中指的是,擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓(第128條)以及入股、抵押等(第133條)?！倍￡P(guān)良認(rèn)為存在有兩種性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán):一種是物權(quán)性質(zhì)的,包括原生創(chuàng)設(shè)型(通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地并依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書)和繼受傳來型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的部分或者全部承包關(guān)系終止)兩類;另一種為債權(quán)性質(zhì)的,包括基礎(chǔ)型(以其他方式如招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等承包農(nóng)村土地,未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán))和派生型(依轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式獲取的家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流出方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系不變)兩類。《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一界定為用益物權(quán)過于籠統(tǒng)。這里應(yīng)該區(qū)分承包權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

(一)承包權(quán)

1、依法享有承包權(quán)的主體必須要和土地發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組)形成承包關(guān)系,第一類是該集體中的成員(農(nóng)戶);第二類是承受承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓的第三方;第三類是通過其他方式承包依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書的主體。通常情況下,大多數(shù)土地的承包權(quán)所表明的是一種身份關(guān)系,即只有本村集體成員才可以取得承包權(quán),少部分的土地承包權(quán)有集體之外的第三方通過其他方式獲取,且有條件限制,因?yàn)橥恋噩F(xiàn)今仍然承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障功能,土地的承包權(quán)不能被輕易讓渡出去。

2、土地承包權(quán)都通過合同的方式取得。簽訂承包合同后依法取得土地承包權(quán)屬證書。這一合同是物權(quán)性質(zhì)的。因?yàn)椤段餀?quán)法》第117條規(guī)定:用益物權(quán)人對他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。顯然,用益物權(quán)是直接建立在原所有權(quán)的基礎(chǔ)之上的,物權(quán)規(guī)范財(cái)產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系。某人對某物享有物權(quán)時(shí),其他任何人都負(fù)有不得非法妨礙其行使物權(quán)的義務(wù),其義務(wù)人是不特定的。

3、土地承包權(quán)目前最大的價(jià)值還在于社會保障功能。由于人地關(guān)系非常緊張,對農(nóng)民而言,土地所承擔(dān)的生存(社會保障)功能,已經(jīng)日益重于生產(chǎn)功能。但無論是社會保障還是生產(chǎn)功能都必須要通過使用經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn),所以,承包權(quán)主要的內(nèi)容就是經(jīng)營權(quán)。

4、承包權(quán)可以有限制地由使用權(quán)人進(jìn)行處分。主要是承包期和不改變土地用途等的限制。發(fā)包人發(fā)包土地也受到法律的限制,如《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

(二)承包經(jīng)營權(quán)

承包經(jīng)營權(quán)就是承包人(個(gè)人或單位)因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

承包經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的一種(再)使用和(再)收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)以承包權(quán)為前提而存在,沒有承包權(quán)就沒有承包經(jīng)營權(quán),但承包經(jīng)營權(quán)又可以獨(dú)立于承包權(quán)而存在,如經(jīng)營人依法接受承包人的土地使用出讓,在不取得權(quán)屬證書的情況下取得土地的經(jīng)營權(quán)。即取得承包經(jīng)營權(quán)的主體并非一定要取得土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書,但一定要經(jīng)過發(fā)包方的同意,且不得改變土地的性質(zhì)和用途。

農(nóng)民們可以在保留自己的承包權(quán)的前提下,根據(jù)利益最大化原則來進(jìn)行組合、流轉(zhuǎn),進(jìn)行資源優(yōu)化配置,從而形成大農(nóng)場主經(jīng)濟(jì),規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民集體之外的其他主體也可以通過接受土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而集中地力,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這有利于提高土地產(chǎn)出效率。

土地承包經(jīng)營權(quán)也都必須通過合同方式依法獲得。如果是以取得承包經(jīng)營權(quán)屬證書為內(nèi)容的合同其性質(zhì)就是物權(quán)性質(zhì)的,若只是就土地的使用收益為內(nèi)容,不涉及權(quán)屬證書的合同其性質(zhì)就應(yīng)是債權(quán)性質(zhì)的,因?yàn)閭鶛?quán)規(guī)范財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系,債是特定人之間的法律關(guān)系,債權(quán)只對某個(gè)或某些義務(wù)人有拘束力,債權(quán)人得向其請求給付,其他人則不受債權(quán)的約束,即債權(quán)的義務(wù)人是特定的。

綜上分析不難發(fā)現(xiàn),土地的承包經(jīng)營權(quán)不能不分情形地統(tǒng)統(tǒng)界定為用益物權(quán)。

1、原始取得的土地承包權(quán)和繼受取得的土地承包權(quán)都是用益物權(quán)。其主要規(guī)范的土地的使用權(quán)歸屬和利用關(guān)系,屬于確權(quán)(頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書)行為,需要得到相關(guān)部門的審批。這是一種對世權(quán),義務(wù)人不特定;其客體是物(土地),是在事實(shí)上、法律上能供民事主體占有、使用、收益、處分的物;設(shè)立該類合同的目的在于發(fā)揮土地的保障功能與生產(chǎn)功能。

2、無確權(quán)證書的土地承包經(jīng)營權(quán)則不能視為用益物權(quán)而應(yīng)是債權(quán)。因?yàn)榇祟惡贤灰?guī)范特定當(dāng)事人之間關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系,對人權(quán),義務(wù)人特定,承包人可以將自己的土地交由不同的主體經(jīng)營而形成不同的法律關(guān)系,每一種法律關(guān)系中義務(wù)人特定;其客體是給付,承包人享有向使用人請求支付租金的權(quán)利(請求權(quán));設(shè)立該合同的目的主要在于獲取租金或者股息等。

所以,針對不同性質(zhì)的土地承包(經(jīng)營)權(quán),法律保護(hù)的角度也應(yīng)是不同的,有的適用物權(quán)保護(hù),如恢復(fù)原狀、消除影響、賠禮道歉等,有的適用債權(quán)保護(hù),如賠償損失、違約責(zé)任等。如果在實(shí)踐中混淆了不同性質(zhì)的土

地承包(經(jīng)營權(quán))則不利于土地利益和權(quán)利人利益的維護(hù)。

二、土地承包(經(jīng)營)權(quán)性質(zhì)的模糊界定導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)及可能后果

隨著中央政策和法律逐步放開對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制,土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展的一個(gè)前提就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、法律到位,而混淆土地的承包權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)的關(guān)系將會給土地市場帶來不穩(wěn)定的預(yù)期,影響到土地的利用效率,權(quán)利不清則保護(hù)無力。

(一)農(nóng)民的承包權(quán)依舊難以保障

發(fā)包方隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn);村委會等把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,大搞形象工程而損害農(nóng)民利益;工商企業(yè)等商事主體以較長的租賃期限和強(qiáng)制性手段承租大面積耕地,使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障;農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后,被強(qiáng)制取消了其土地的承包權(quán);等等。性質(zhì)的模糊使得農(nóng)民的土地承包權(quán)名存實(shí)亡。

(二)土地糾紛難以解決

如果統(tǒng)一將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán),那么無論遇見什么土地使用和經(jīng)營糾紛,就適用物權(quán)的保護(hù)方法,這是極其不妥的。不利于保護(hù)土地承包(經(jīng)營)權(quán)人的合法利益,使得法律兩邊擺,不斷地倒向強(qiáng)勢集團(tuán)而損害弱勢群體的利益。

(三)影響配套法律的制定和修改

《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定過于原則,還有待相關(guān)法律的配套實(shí)施,《物權(quán)法》規(guī)定不甚明確的問題在以后的立

法工作中仍舊是不可能避免的,不依法明確的話還會給其他法的立法工作帶來困難。

三、結(jié)束語

《物權(quán)法》具有鮮明的中國特色,它的頒布實(shí)施有利于穩(wěn)定我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,保護(hù)權(quán)利人的土地權(quán)益,增加土地的利用率。但其仍有不足之處,希望在之后的《物權(quán)法》司法解釋中能夠明確,并將債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)交由債法來規(guī)范,否則將會影響其立法精神的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

1、丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)二元化之客觀界定[J].經(jīng)濟(jì)問題,2007(9).

篇6

    關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)　糾紛　司法對策

    the judicatory strategies to preventing and dealing with the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands

    abstract: recent years, due to the reason of the government lighting the peasants` burden, the  disputes of the transfer of contracting and managing right of  rural lands have emerged  in large numbers. these disputes not only affect widely, but also adhere the policy closely. the courts how to deal with these lawsuits correctly and reliably directly concerns to the reform, development and tranquility of countryside. the keys of hearing these cases are improving the judicature abilities of judges, insisting in the correct principles and handling the practical rules of specific cases.

    key words: transfer of land   dispute   judicatory strategies

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強(qiáng)。人民法院能否妥善審理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件,既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個(gè)判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無法取代的作用,對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。

    一、提高法官審理“涉農(nóng)村土地”糾紛案件的能力

    審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。

    1、要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識。需要培養(yǎng)他們對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的意識，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識。

    2、要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

    3、要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識，以便審理案件不誤農(nóng)時(shí)，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。

    4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會資源，盡可能查明案件事實(shí)，調(diào)解解決糾紛。

    二、堅(jiān)持正確的司法原則

    1、堅(jiān)持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

    一是要正確適用法律。由于土地承包經(jīng)營權(quán)有著很強(qiáng)的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點(diǎn)，因此處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。要依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，不得違法擅斷枉判。

    二是要客觀地認(rèn)定案件事實(shí)。此類糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調(diào)整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，不能只看到現(xiàn)時(shí)的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的原因結(jié)合起來，綜合分析認(rèn)定。就此類案件而言，流轉(zhuǎn)原因分析應(yīng)成為認(rèn)定事實(shí)過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

    三是要公正地作出裁判結(jié)果。努力讓裁判結(jié)果既符合個(gè)案的正義標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地使當(dāng)事人服判息訟；又能符合社會總體對公正的理解和需求，贏得社會多數(shù)主體的認(rèn)同，成為流轉(zhuǎn)戶相互之間，以及基層組織處理流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)可參照的范例。

    2、堅(jiān)持正確處理保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與堅(jiān)持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。

    一要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫、干預(yù)；保護(hù)農(nóng)民合法的流轉(zhuǎn)收益，禁止任何組織和個(gè)人挪用、侵占。

二要堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確立以維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定為重的意識。長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，只有“耕者有其田”，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。審理案件中要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領(lǐng)悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)30年不動(dòng)搖的精神實(shí)質(zhì)，慎重判定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，切不可因?qū)徖硇袨榈拇质韬筒划?dāng)，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。

    三是堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關(guān)系的另一個(gè)重要因素，也是保護(hù)土地資源，從而保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的重要手段。審理案件中，要堅(jiān)持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅(jiān)持保護(hù)耕地原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營；堅(jiān)持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂谩?/p>

    堅(jiān)持以上原則，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個(gè)案公正與社會效果的統(tǒng)一。

    三、案件審理中一些具體問題的處理

    1、關(guān)于訴訟主體的確定

    一是農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人即流轉(zhuǎn)戶與受流轉(zhuǎn)戶為訴訟主體。

       二是村委會向農(nóng)民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會與原承包戶為訴訟當(dāng)事人。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅(jiān)持不變更的可駁回其訴訟請求。三是農(nóng)戶將土地拋荒后，其他農(nóng)戶自行種植，或村委會安排給其他農(nóng)戶種植，原承包戶要求返還承包經(jīng)營權(quán)提起訴訟的，以當(dāng)前的承包經(jīng)營人為被告，后一種情況以村委會為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅(jiān)持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。這種觀點(diǎn)主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

    2、關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定

    此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種類型：

    一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。有的雖然沒有辦理變更登記，但證書所記載的戶主、承包面積等內(nèi)容被村或受流轉(zhuǎn)戶改動(dòng)。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶持有。

    二是承包合同。

    三是土地清冊。清冊上的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，但對于當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)方式及變更戶主理由清冊上沒有記載。

    四是繳費(fèi)票據(jù)。從票據(jù)載明的繳費(fèi)人看，有承包戶的繳費(fèi)票據(jù)，亦有受流轉(zhuǎn)戶的繳費(fèi)票據(jù)，所繳費(fèi)用均與爭議土地相關(guān)。

    五是流轉(zhuǎn)協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉(zhuǎn)是否有償看，有的為有償流轉(zhuǎn)，有的為無償流轉(zhuǎn)。

    六是村委會的證明。

    七是證人證言。主要為二輪承包時(shí)在職村干部的證言。

    上列證據(jù)大多存在以下主要問題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內(nèi)容相互矛盾多，不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容上也有相互矛盾，難以自圓其說的地方。如有的當(dāng)事人提供的清冊與村委會出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實(shí)，村委會分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。

    上列問題的存在，給審理中對證據(jù)的認(rèn)定造成了一定的難度。法官在認(rèn)定過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，不能以點(diǎn)概面，以偏概全。要將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權(quán)證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。

    3、關(guān)于幾類具體案件的處理

    一是明確約定無償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓費(fèi)過低類轉(zhuǎn)讓訴訟。原承包人主張轉(zhuǎn)讓費(fèi)（包括增加轉(zhuǎn)讓費(fèi)）或返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作以下處理：

    對于流轉(zhuǎn)至訴訟期間的轉(zhuǎn)讓費(fèi)主張，不予支持。理由是流轉(zhuǎn)基于特定的政策背景下，承包經(jīng)營成本高、收益低的歷史原因形成，出自當(dāng)事人自愿，在當(dāng)時(shí)亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

    對于訴訟之后的轉(zhuǎn)讓費(fèi)的合理主張，予以支持。主要理由是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的情況發(fā)生了重大變化，而該權(quán)利又事關(guān)農(nóng)民當(dāng)事人的"命根子"。同時(shí)現(xiàn)行法律對流轉(zhuǎn)的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當(dāng)時(shí)無法律規(guī)定為依據(jù)的流轉(zhuǎn)得按現(xiàn)行法律調(diào)整。具體有以下三種情況：一是原承包人請求變更合同相關(guān)條款，相對方同意變更，并就擬變更條款達(dá)成共識，則合同得以有效變更；二是相對方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，可視為對原合同的解除，原承包人應(yīng)接受返還；三是相對方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)，則根據(jù)原承包人的請求，或按情勢變更原則，判令相對方在合同約定的合法期限內(nèi)，按一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)向原承包人支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷原合同的請求，判令相對方返還原承包人土地承包經(jīng)營權(quán)。

    二是流轉(zhuǎn)協(xié)議約定不明類糾紛（包括流轉(zhuǎn)時(shí)未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作如下處理：

    流轉(zhuǎn)方式約定不明的，原承包人主張為轉(zhuǎn)包，受流轉(zhuǎn)人主張為轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從保護(hù)原承包人合法承包經(jīng)營權(quán)的角度，將舉證責(zé)任分配給受流轉(zhuǎn)方。受流轉(zhuǎn)方能夠提供充分證據(jù)證明流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓的，則依前文中a類糾紛的處理原則處理；受流轉(zhuǎn)方不能提供充分證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓事實(shí)的，則依法確認(rèn)其流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包。

    流轉(zhuǎn)期限不明的，原承包人可隨時(shí)主張返還，但應(yīng)給予受流轉(zhuǎn)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間，如返還時(shí)間應(yīng)確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

    三是因流轉(zhuǎn)所涉土地被征用，原承包人主張征用費(fèi)的糾紛。原承包人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，或因外出務(wù)工將土地拋荒被村委會安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門將征用費(fèi)發(fā)給受流轉(zhuǎn)方，原承包人主張征用費(fèi)的，分以下兩種情況處理：

篇7

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省實(shí)施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)后，于6月下旬和7月上旬組織力量赴杭州、溫州、嘉興、紹興、麗水五市及部分縣(市、區(qū))征求意見。6月30日又聽取了省政府有關(guān)部門的意見。7月6日，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會召開全體會議，對辦法草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是最基本的生活保障，是發(fā)展的重要資源。2002年8月國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確立了以家庭承包為主體的經(jīng)營制度，保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變。為使國家法律更好地得到實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，針對我省農(nóng)村土地承包中存在的亟待解決的問題，制定《浙江省實(shí)施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法》是十分必要的。

農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會認(rèn)為，我省從1998年開始農(nóng)村土地二輪承包，并在2004年又進(jìn)行了完善。省人民政府提請的辦法草案符合上位法和本省實(shí)際，在思路上把重點(diǎn)放在農(nóng)村土地承包后承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定及矛盾處理上，從土地發(fā)包與承包、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理和土地承包糾紛仲裁等方面設(shè)立相應(yīng)的規(guī)范。總的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時(shí)，就辦法草案中的幾個(gè)問題提出意見和建議。

一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題

農(nóng)村土地承包法第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。但上位法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有作出界定。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何來確定，全省缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。盡管1992年省人大常委會頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對社員的身份作了籠統(tǒng)的規(guī)定，但已經(jīng)不合時(shí)宜。在征求意見中，一些地方認(rèn)為，辦法草案不需急于對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出界定。一是因我省農(nóng)村二輪土地承包從1998年開始，到2000年基本結(jié)束。農(nóng)村土地承包法實(shí)施后，2004年各地又進(jìn)行了完善。二是可用于解決歷史遺留問題的機(jī)動(dòng)地、新開墾增加的土地不多，有些地方土地補(bǔ)償費(fèi)已采取不同形式分配到戶，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定已沒有實(shí)際意義。但大部分地方認(rèn)為，辦法草案應(yīng)該對集體經(jīng)濟(jì)組織成員作出界定。我們也認(rèn)為這是必要的。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定，事關(guān)農(nóng)村社會生活的基礎(chǔ)。此問題如得不到解決，農(nóng)村土地承包糾紛將無法得到徹底、妥善地處理。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包糾紛中出現(xiàn)的特定人群(如“農(nóng)嫁女”、定銷戶、外來戶等)的糾紛案件占絕大多數(shù)，還有土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，爭議的焦點(diǎn)和解決問題的關(guān)鍵，均在于如何確定當(dāng)事人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如果成員資格不明確，這類糾紛案件就難以得到解決。特別是隨著城市化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，將會出現(xiàn)“村(居)民”和“社員”的分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯得更為迫切。

二、關(guān)于發(fā)包主體問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包。1992年頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社對本村農(nóng)民集體所有的土地依法行使經(jīng)營、管理權(quán)。在征求意見中，領(lǐng)銜提議制訂實(shí)施農(nóng)村±地承包法辦法的省人大代表指出，到2005年底，我省已設(shè)置村級合作經(jīng)濟(jì)組織35282個(gè)，以村經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)包主體簽訂的二輪土地承包合同有906．36萬份，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的95．3％。對此，辦法草案應(yīng)明確發(fā)包方為村經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于我省農(nóng)民集體所有土地承包簽訂合同的實(shí)際，我們認(rèn)為，在設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行正常的地方，發(fā)包方應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社；沒有設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的地方，發(fā)包方可以是村民委員會。

三、關(guān)于承包土地被征用與土地承包管理銜接問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，我省各地用地需求不斷上升，因征地而引發(fā)的農(nóng)民上訪和干群沖突有所增加，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。征求意見中，各地普遍認(rèn)為辦法草案第十九條的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，要求增加和明確征地程序等方面內(nèi)容的規(guī)定。我們認(rèn)為，在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為國土資源部門征地審批的必備材料。同時(shí)，為了切實(shí)做好農(nóng)戶承包地被征收征用后土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更或注銷，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收土地批準(zhǔn)文件及被征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶名、面積、位置等資料告知同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，為農(nóng)業(yè)行政主管部門變更或注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證提供合法的證明材料。

四、關(guān)于發(fā)包方變更、解除土地承包合同問題

征求意見中，基層反映，當(dāng)前農(nóng)村承包土地被征收征用后，承包合同未被解除或變更，被征地農(nóng)戶不愿變更或交回權(quán)證，造成農(nóng)戶所持土地承包經(jīng)營權(quán)證與征后農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不相一致，容易引發(fā)行政復(fù)議、群體性等事件。建議辦法草案對發(fā)包方解除、變更被征收征用土地承包合同以及辦理的時(shí)限作相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，明確發(fā)包方承擔(dān)提請有關(guān)部門變更或注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的義務(wù)。

五、關(guān)于土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁范圍問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。我省溫州等地試點(diǎn)情況表明，土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。在征求意見中，各地一致認(rèn)為，辦法草案要明確省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。仲裁委員會依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。上級仲裁委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下級仲裁委員會的工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。并建議辦法草案要把土地承包合同、承包地征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛，納入仲裁范圍。

六、關(guān)于發(fā)包方侵害承包權(quán)益的法律責(zé)任問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，發(fā)包方侵害承包權(quán)益的要承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。但在實(shí)踐中，村干部是一個(gè)特殊的群體，往往是發(fā)包方的代表，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬國家公職人員，約束國家公職人員的法律法規(guī)，對他們不適用。征求意見中，基層要求在辦法(草案)中增加對村干部違法行為的處罰規(guī)定。

篇8

    一、農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的主要原因

    （一）因發(fā)包方違約引發(fā)糾紛。在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方要維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這些都是發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，分析起來，發(fā)包方的違約行為主要有：

    1、收回承包地搞招標(biāo)承包。合同在履行過程中，有些村干部看到原來訂立的農(nóng)業(yè)承包合同收取的承包費(fèi)較低，如果按現(xiàn)在的市場行情重新發(fā)包將會獲取更大的利益，于是在利益的驅(qū)動(dòng)及其他因素的影響下，發(fā)包方即單方收回承包土地，搞招標(biāo)承包，引發(fā)糾紛。

    2、非法調(diào)整承包地。合同履行過程中，常常因?yàn)榇逦瘯?fù)責(zé)人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

    （二）因承包方違約引發(fā)糾紛

    在承包合同履行過程中，承包人要按照合同約定交納承包費(fèi)；要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。在實(shí)踐中，承包方不履行合同義務(wù)的主要有二種：

    1、承包人拖欠承包費(fèi)。承包人拖欠承包費(fèi)有的是因?yàn)閷Πl(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是因?yàn)榻?jīng)營不善，交納承包費(fèi)有困難，有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可，也是發(fā)生糾紛的一個(gè)原因。

    2、承包人隨意變更土地使用方式。承包人將承包的土地改變用途或進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營。如某村將數(shù)十畝河灘地承包給本村以外的人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在承包期間，未經(jīng)發(fā)包人同意，也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即在承包的土地上進(jìn)行藍(lán)寶石開采，改變了土地的使用方式。

    （三）土地征用補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)補(bǔ)償引發(fā)糾紛因?yàn)H坊市公路建設(shè)、工業(yè)或其他項(xiàng)目的迅速發(fā)展，征地賠償呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般要進(jìn)行一定的先期投入，在承包期內(nèi)，土地被依法征用，雙方在解除承包合同過程中，因承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償問題達(dá)不成協(xié)議而導(dǎo)致糾紛。

    （四）第三入侵害承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛

    主要表現(xiàn)在，第三人的承包合同到期后，村委進(jìn)行重新發(fā)包，第三人不滿，強(qiáng)行繼續(xù)占用耕種不倒地，致使承包人無法耕種引發(fā)糾紛。

    二、減少農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的對策

    （一）承包合同的訂立程序要合法。承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表人同意。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。對采用招標(biāo)方式訂立承包合同的要遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序定中標(biāo)人并與之訂立合同。

    （二）承包合同的內(nèi)容要明確、合法。承包合同應(yīng)當(dāng)對承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費(fèi)的數(shù)額及交納時(shí)間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。遵守合同的觀念要堅(jiān)持。

    對于已經(jīng)生效的合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。特別是發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法制觀念，自覺履行合同。

篇9

【關(guān)鍵詞】土地承包 農(nóng)村勞動(dòng)力 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、土地承包制的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的土地管理一直在不斷推進(jìn)，目前已由之前的所有權(quán)和承包使用權(quán)兩權(quán)相分離發(fā)展到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)相分離，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)外出打工熱潮，大量農(nóng)村精壯剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。雖說近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，但所占比重甚小。此外，依f有不少農(nóng)民或非剩余勞動(dòng)力（以中年婦女和老人為主）因?yàn)楹⒆踊蜃陨碓蚴刂〈迩f，守著土地，對于他們來說，并不僅僅依靠種植農(nóng)作物生活，還有那份對土地的熱愛和早已習(xí)慣了的生活。而且我國土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序的不夠完善，也會侵犯到部分勞動(dòng)人民的利益而使他們不接收土地承包制。但是大多數(shù)農(nóng)民還是選擇通過收取傭金的方式把土地經(jīng)營權(quán)承包出去，小塊地被承包戶集合成大塊地，并進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、集約化地管理，種植瓜果、反季節(jié)蔬菜等，不僅降低了種植成本，節(jié)約了勞動(dòng)力資源，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

二、土地承包制的推進(jìn)對農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響

1、對農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響

土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離加快了土地承包制的進(jìn)程，并進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向外流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中脫離出來，再加上和土地承包制的推進(jìn)使原本的非剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力，都加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的向外流轉(zhuǎn)，這些農(nóng)村勞動(dòng)力大都通過外出打工或經(jīng)營性非務(wù)農(nóng)工作來提高家庭收入水平，改善家庭生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展水平的上升。但是，值得注意的是，土地承包制在加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的同時(shí)，由于改革政策的剛性等因素，仍有部分勞動(dòng)力或年齡較大的農(nóng)民，因土地被承包且無法進(jìn)行非務(wù)農(nóng)性工作而失去生活來源，也帶來了部分農(nóng)村資源的浪費(fèi)。

2、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響

一方面土地承包制的推進(jìn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村各家庭生活質(zhì)量的提高帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，再加上通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地被個(gè)體戶承包起來，再進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；N植農(nóng)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者以其他各種新型經(jīng)營性組織發(fā)展，不僅能使個(gè)體戶獲得更高的規(guī)模經(jīng)營收益，還能為農(nóng)村提供小部分工作崗位和更高水平的產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)也為社會上的企業(yè)提供了廣闊的投資空間，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也有利于保障國家糧食安全。但是另一方面，由于越來越多的人們?yōu)樽非蟾叩纳钯|(zhì)量而流轉(zhuǎn)于城市或在城市中舉家定居，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，很多村落甚至淪為空村或荒地，這種情況不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還會拉大我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)建議

1、制定相關(guān)制度規(guī)范和完善土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)行。

首先，在土地承包制的不斷推進(jìn)過程中，政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)的土地制度，使土地流轉(zhuǎn)和承包有秩序、有規(guī)范地進(jìn)行，嚴(yán)格控制被承包出去的土地資源的合理用途，鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地承包者以有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式投資土地，也要避免耕地資源的大量損失。同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策或制度，規(guī)范承包土地者對失去土地的農(nóng)民的補(bǔ)償，保障農(nóng)民的合法收益，確定最低生活保障，防止農(nóng)民失去收入來源或生活水平下降。此外，對于土地的產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)當(dāng)明確，建立相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用，保障農(nóng)民權(quán)益。

2、合理利用土地承包制帶來的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)

隨著土地承包制的推進(jìn)，農(nóng)村原本的小塊零散土地被集中起來，并由土地承包者進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、集約化管理和投資，由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能提高產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而有利于提高農(nóng)民平均收入和生活水平，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、促進(jìn)土地承包制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)土地承包和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，也應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的同步推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，防止農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也可以提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入（以經(jīng)營性收入為主），進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

4、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著科技發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須從根本上培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，進(jìn)而在土地承包制的不斷推進(jìn)中，可以有更多的渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值，保障農(nóng)民收益和生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王安春.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策分析[D].上饒師范學(xué)院，2011.101-103.

篇10

1落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的現(xiàn)狀

1.1全面完成了新一輪延長土地承包期工作省人大頒發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包條例》，使全省農(nóng)村土地承包管理走上依法管理的軌道。在二輪承包工作中，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于延長土地承包期三十年不變的政策，截止2004年，全省實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)達(dá)64.6萬戶，面積39.53萬公頃，簽訂家庭承包經(jīng)營合同61‘5萬份，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的95.2%。全省頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》60.5萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的93.7寫;實(shí)行專業(yè)承包或招標(biāo)承包面積0.3n萬公頃，簽訂專業(yè)承包或招標(biāo)承包合同157份;集體留有機(jī)動(dòng)地近533.33公頃，占承包地面積的0.14%。新一輪土地承包關(guān)系的確立，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2廣泛開展了《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)《農(nóng)村土地承包法》頒布后，各地政府組織開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。省上及時(shí)起草了貫徹《農(nóng)村土地承包法》的意見，同時(shí)印發(fā)《農(nóng)村土地承包法規(guī)匯編》1500本，翻印《農(nóng)村土地承包法》公告3000份，分發(fā)到縣級和村級。各地利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、電視、報(bào)紙、張貼標(biāo)語、傳統(tǒng)的節(jié)會、培訓(xùn)班、知識競賽等形式加大宣傳力度，全省共舉辦各類形式的培訓(xùn)班337期，培訓(xùn)干部2.2萬多人(次);組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、宣傳會議共4174期，參加人數(shù)達(dá)49萬人(次)，宣傳面達(dá)到80%以上;印發(fā)各類宣傳資料10萬多份。通過宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部依法行政和農(nóng)民維護(hù)土地承包權(quán)益的意識，形成了貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的良好氛圍。

1.3積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各地在明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極開展了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。截止2004年，全省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1.36萬公頃，占全省耕地面積的3.4%，涉及5萬農(nóng)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.02萬份，流轉(zhuǎn)收益1990萬元。從當(dāng)前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式。其中轉(zhuǎn)包0.556萬公頃，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的40.8%;轉(zhuǎn)讓O，241萬公頃，占17.7%;出租0.242萬公頃，占17.8%;互換0.294萬公頃，占21.6寫;入股等其它形式的流轉(zhuǎn)0.034萬公頃，占2.5%。

1.4積極調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛按照《農(nóng)村土地承包法》和《青海省農(nóng)村土地承包條例》的要求，各地在處理合同糾紛時(shí)，本著“先調(diào)解，后仲裁”的原則，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全省調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛133起，仲裁糾紛24起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛330起，其中調(diào)解解決的糾紛288起，仲裁裁決的糾紛5起。卜5進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地征用政策近年來，農(nóng)村承包土地被征用的現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，征用農(nóng)村土地0.133萬多公頃;2004年1.32萬公頃，涉及農(nóng)戶數(shù)5922戶，涉及農(nóng)業(yè)人口3.15萬人。在征地補(bǔ)償中，采取了稅費(fèi)減免，誰占地誰負(fù)擔(dān)的原則，對占用農(nóng)民承包地的，大部分地區(qū)能夠依法進(jìn)行補(bǔ)償。

2存在的問題

從總體講，青海省農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一是個(gè)別地方認(rèn)識不到位，對農(nóng)村土地承包政策宣傳力度不夠。尤其是對《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)、宣傳工作力度不夠，不少農(nóng)民對法律的認(rèn)識非常膚淺。二是少數(shù)地方土地承包政策還沒有落實(shí)到位。目前尚有3.1萬農(nóng)戶未簽訂農(nóng)業(yè)土地承包合同，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的4.8%;有些已簽訂的合同不規(guī)范;還有4.1萬農(nóng)戶沒有領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的6.3%。三是部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不規(guī)范。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府向承包方統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。在已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，符合規(guī)定的占53%左右，尚有47%左右的土地承包經(jīng)營權(quán)證是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，是不符合規(guī)定的。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。個(gè)別地方?jīng)]有完全按照“依法、自愿、有償”的流程原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同等還存在不規(guī)范的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率只有30%。五是農(nóng)村土地承包糾紛呈上升趨勢。由于土地征占、土地承包合同不規(guī)范以及減免農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，近年來農(nóng)村土地承包糾紛不斷增加，、上訪案件不斷增多，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省發(fā)生土地糾紛133起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛增加到330起。

3穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策的對策建議

3.1進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)宣傳力度要深刻認(rèn)識貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的重要意義，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部農(nóng)村土地政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部法律素質(zhì)和依法行政、依法辦事的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。

3.2依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，凡符合該法規(guī)定的，并加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效;未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，要按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定重新頒發(fā);未發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書的要補(bǔ)發(fā)。要繼續(xù)做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，對沒有簽訂土地承包合同的要補(bǔ)簽，對不符合法律規(guī)定的做法要堅(jiān)決糾正。

3.3引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，楚止違法調(diào)整和強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方要簽訂書面合同;采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。