導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近代土地政策的演變，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［摘 要］ 通過對(duì)美國(guó)農(nóng)地管理制度演進(jìn)階段和管理主體以及主要機(jī)構(gòu)的分析，指出美國(guó)的農(nóng)地管理制度是在變遷的過程中不斷完善的。其基于產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的農(nóng)地管理制度、有針對(duì)性的農(nóng)地管理政策和重視市場(chǎng)手段在土地資源管理中的應(yīng)用等對(duì)我國(guó)的農(nóng)地管理具有重要的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］ 美國(guó)農(nóng)地管理主體與管理制度 歷史變遷 借鑒

工業(yè)化和城市化是人類社會(huì)發(fā)展的潮流，也是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段，對(duì)土地的需求將迅速增長(zhǎng)， 而我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，人均土地資源相當(dāng)稀缺。因此，有效總結(jié)和借鑒已經(jīng)完成工業(yè)化并進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段的美國(guó)的歷程以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)處理好工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地管理問題，處理好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，十分珍惜和合理利用每一寸土地，避免在土地問題上犯不可挽回的歷史性錯(cuò)誤，順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)農(nóng)地管理制度與管理主體的歷史變遷

美國(guó)農(nóng)業(yè)用地（耕地和牧地）約為4.3億公頃，占全球農(nóng)業(yè)用地的10%左右。美國(guó)土地權(quán)屬分為地下權(quán)、地上權(quán)和空間權(quán)，三種權(quán)益均可分別有償轉(zhuǎn)讓。美國(guó)土地資產(chǎn)占政府總財(cái)富的11.5%，占個(gè)人財(cái)富的12%，占工商業(yè)全部財(cái)富的18%，美國(guó)國(guó)民財(cái)富有50%以上是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)價(jià)值中75%是土地。美國(guó)公民的利益來源主要是公用土地上的各種資源，包括飼養(yǎng)家畜、能源和礦物開采等。土地局公布的公用收益報(bào)告指出，1998財(cái)政年度內(nèi)，聯(lián)邦政府從土地局管理的土地、礦產(chǎn)資源上收入為13.1億美元，而土地局用于轉(zhuǎn)移支付給擁有公用土地的各個(gè)州7.4億美元，用于各州管理公共土地資源的投資6.8億美元。

1．美國(guó)農(nóng)地管理制度的演進(jìn)階段分析

美國(guó)土地資源管理政策自建國(guó)至今，經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程。由于農(nóng)地占美國(guó)土地的絕大部分，且農(nóng)地政策的演變與非農(nóng)用地政策的變化密切相關(guān)。因此，以農(nóng)地管理政策的演變?yōu)橹骶€，可將美國(guó)土地資源管理政策的變化劃分為開發(fā)期、覺醒期、保護(hù)期和應(yīng)變期幾個(gè)階段。

（1）開發(fā)期：建國(guó)至20世紀(jì)初的開發(fā)期(1776年至20世紀(jì)30年代)

美國(guó)獨(dú)立時(shí)，國(guó)土僅從東部海岸線延伸至密西西比河，隨后經(jīng)過一系列殖民戰(zhàn)爭(zhēng)和購買，聯(lián)邦政府所擁有的土地面積不斷擴(kuò)大。為了鼓勵(lì)西部開發(fā)，1862年的宅地法免費(fèi)為西部每個(gè)成年移民贈(zèng)送160 英畝土地，用于定居經(jīng)營(yíng)。19 世紀(jì)末、20世紀(jì)初又出臺(tái)了一系列對(duì)宅地法進(jìn)行修改的法令，將贈(zèng)送面積擴(kuò)大到320 英畝、640 英畝。美國(guó)憲法將土地使用的管理權(quán)賦予各州。19 世紀(jì)20 年代，大多數(shù)州都將管理土地的權(quán)力下放給地方政府，這種廣泛的權(quán)力下放幾乎將決定權(quán)都交給了地方政府。這一階段以迅速且不加選擇地處理公有土地而著稱，期間大量的土地被轉(zhuǎn)讓，這些政策被標(biāo)榜為維護(hù)自由民和中產(chǎn)階級(jí)城市居民的利益，但實(shí)際上各方案的真正受益者多為投機(jī)分子、開發(fā)商和地方政府。

在這個(gè)歷史時(shí)期，美國(guó)土地大量的開發(fā)與美國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程是分不開的。工業(yè)革命是美國(guó)工業(yè)化最重要表現(xiàn)形式。第一次工業(yè)革命始于1801年，基本完成于1870年。第一次工業(yè)革命，特別是19世紀(jì)中期，美國(guó)廣泛引進(jìn)歐洲的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大大加快了工業(yè)革命的步伐，尤其是蒸汽機(jī)的革命，使交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)生了新飛躍，對(duì)美國(guó)西部開發(fā)和中小制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。1860年，美國(guó)就成為僅次于英國(guó)的世界第二大制造業(yè)國(guó)家。到1880年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值超過英、德兩國(guó)，成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)。工業(yè)革命極大推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。首先，工業(yè)革命期間及其生產(chǎn)和公產(chǎn)制度的興起，推動(dòng)了原有城市的擴(kuò)張和新工業(yè)城市的興起。其次，隨著工廠制盛行，農(nóng)村人口涌向城市，轉(zhuǎn)為工業(yè)勞動(dòng)力，使城市人口與城市數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。城市化與城市人口的迅速增加，美國(guó)的城市化出現(xiàn)了第一次。城鎮(zhèn)人口由1830年的8.8%上升到1870年的25.7%，促成了美國(guó)歷史上城市化的第一次大發(fā)展，開始進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段。第三，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，尤其是社會(huì)生產(chǎn)過程中的一個(gè)條件即交通運(yùn)輸?shù)母锩蔀楸匾?。第四，工業(yè)革命時(shí)期，大批移民的源源流入，擴(kuò)大了人力資源，對(duì)城市化也起到積極作用。

這一時(shí)期城市化的特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一、在工業(yè)革命的推動(dòng)下，工廠制的盛行，城市數(shù)目與城市人口迅猛增加，美國(guó)四分之一的人口生活在城市里，城市化的進(jìn)程與工業(yè)化水平出現(xiàn)了同步發(fā)展，這一時(shí)期是美國(guó)城市化歷史上增長(zhǎng)速度最快的年代。其二、多數(shù)城市已成為近代工業(yè)基地，從而大大加強(qiáng)了城市的作用和意義，并以最大的城市紐約為首，初步形成了一個(gè)城市體系，對(duì)周圍的地區(qū)形成巨大的吸引力和輻射力，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

工業(yè)化、城市化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)地管理體制的改革與變遷。首先，從人均年均糧食來看，1860年人均糧食為800公斤，1870年接近1000公斤。美國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需糧食完全建立在本國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，為大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。1820年，一個(gè)農(nóng)民所生產(chǎn)的產(chǎn)品僅供4人消費(fèi)，到1920年供養(yǎng)人數(shù)翻了一番。第三，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)提供了大量資金積累，美國(guó)城鎮(zhèn)化初期資本積累主要有兩個(gè)來源：一是農(nóng)業(yè)，二是利用外國(guó)資本。美國(guó)奉行土地私有制和農(nóng)場(chǎng)制度。在這一歷史階段，土地管理制度還是更多表現(xiàn)為分配性質(zhì)，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量也急劇增加，受到分配數(shù)量不等影響，農(nóng)場(chǎng)大小也呈現(xiàn)不一的趨勢(shì)。

但是，應(yīng)該看到的是，美國(guó)的土地分配制度進(jìn)一步完善，并開始出現(xiàn)向土地保護(hù)等方面政策轉(zhuǎn)移的傾向。受到城市化、工業(yè)化的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上升，農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械運(yùn)用廣泛，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)上升，但開始出現(xiàn)集中化趨勢(shì)。

（2）覺醒期(20 世紀(jì)30年代至70年代)

20世紀(jì)初，美國(guó)城市人口十分密集，擁擠的城市使得人們廣泛要求對(duì)土地使用加以嚴(yán)格管理，并將用途不能相容的土地隔開。分區(qū)制是美國(guó)控制土地使用最重要的一環(huán)，所有開發(fā)與發(fā)展管理計(jì)劃幾乎都使用分區(qū)制作為其管理手段。分區(qū)制也同時(shí)指明哪些地區(qū)是為了農(nóng)地或農(nóng)業(yè)使用而保留的。盡管如此，1940 年到1970 年的30 年間，美國(guó)的總居住面積還是增長(zhǎng)了1倍，其中2/3 位于郊區(qū)或非都市區(qū)，主要是占用農(nóng)地和其他農(nóng)村用地。

進(jìn)入這一歷史階段，制造業(yè)占GDP 的比重開始下降，這時(shí)工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)開始減弱，但服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，使城市化仍然保持了上升態(tài)勢(shì)。工商業(yè)仍然向城市中心集中，中心城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，單個(gè)城市的向心集聚達(dá)到頂點(diǎn)，隨著小汽車的普及，中心城市人口開始出現(xiàn)向郊區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，郊區(qū)住宅不斷出現(xiàn)，進(jìn)入了城市人口的郊區(qū)化時(shí)代。1950年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占95%左右，非農(nóng)勞動(dòng)力占87%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷上升，超過50%，城市化水平達(dá)到64%。美國(guó)可以耕種的公有土地基本上已經(jīng)分配完畢，農(nóng)場(chǎng)集中化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)日益明顯。另外，由于大量的開發(fā)、砍伐森林等的破壞，水土流失現(xiàn)象加劇。同時(shí)大量使用化學(xué)制品加速了土壤破壞程度。基于此，土地制度的變遷也由分配性質(zhì)向土地保護(hù)轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)一直保持到20世紀(jì)90年代才發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是20世紀(jì)30年代初是美國(guó)土地政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（3）保護(hù)期(20世紀(jì)70年代至90年代中期)

某些類型的土地利用變更的不可逆性使得生物多樣性、生態(tài)功能、獨(dú)特的土地資源、表土自然生產(chǎn)潛力喪失。此外，不恰當(dāng)?shù)耐恋乩梅绞綆憝h(huán)境污染和其他危害，促使美國(guó)政府采取積極的行動(dòng)來管理土地資源。在保護(hù)自然資源環(huán)境方面，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列法規(guī)，以控制農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓是新創(chuàng)的一種土地管理方式，可永久保護(hù)農(nóng)地及重要生態(tài)區(qū)，能夠促使開發(fā)活動(dòng)集中到預(yù)定地點(diǎn)，并通過經(jīng)濟(jì)手段使土地?fù)碛姓叩玫窖a(bǔ)償。為了保護(hù)農(nóng)地，政府通常會(huì)采用購買開發(fā)權(quán)，在交易中付給地主非農(nóng)開發(fā)價(jià)值與農(nóng)業(yè)用途之間的差額，一旦購買開發(fā)權(quán)后，該土地只限于農(nóng)用。

美國(guó)20世紀(jì)30年代以來的土地立法，農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策把農(nóng)業(yè)政策結(jié)合在一起，通過進(jìn)一步強(qiáng)化第三階段的政策手段在土地保護(hù)方面發(fā)揮一定作用，特別是對(duì)調(diào)整和控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最為明顯，農(nóng)場(chǎng)集中化趨勢(shì)加劇，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1950年的518.8萬個(gè)銳減為1990年214萬個(gè)，平均農(nóng)場(chǎng)大小從216英畝上升為461英畝，但效力有限。支持政策存在的重大問題是增加巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，使聯(lián)邦政府背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。受到“去工業(yè)化”、“逆城市化”和“再城市化”的影響，使得美國(guó)土地保護(hù)政策，特別是20世紀(jì)90年代前后，在調(diào)控手段上發(fā)生了重大變化，開創(chuàng)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策方向。這一時(shí)期的政策主要包括1985年食物保障法，即實(shí)行靈活的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，使它逐漸向市場(chǎng)價(jià)格靠攏；1990年食物、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法，最主要目的仍然是進(jìn)一步消減聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的開支，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口幫助農(nóng)場(chǎng)主維持收入的增加；1996年農(nóng)業(yè)完善和改革法，聯(lián)邦政府減少干預(yù)和平衡預(yù)算，修改了長(zhǎng)期無法運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)劃，同時(shí)農(nóng)民也開始意識(shí)到擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)和使用新的經(jīng)營(yíng)方式的重要性。

（4）應(yīng)變期(20 世紀(jì)90 年代中期至今)

農(nóng)村土地利用與城市及建成區(qū)土地利用兩者之間存在明顯的分歧。農(nóng)地的數(shù)量是否能夠滿足國(guó)內(nèi)預(yù)期的需求？根據(jù)動(dòng)蕩的貨幣匯率和全球貿(mào)易格局很難作出評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)村土地的公共政策，其關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)是保護(hù)資源的生產(chǎn)潛力以滿足未來國(guó)內(nèi)需求。不可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地用途變更是對(duì)目前多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種正常響應(yīng)。城市土地的空間擴(kuò)展不可避免地會(huì)造成農(nóng)地的喪失?，F(xiàn)階段，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的壓力以及日趨高漲的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的呼聲，使政府不得不重新考慮保護(hù)農(nóng)地及其他自然資源、公眾健康安全和福利的重要性和必要性。

2.美國(guó)農(nóng)地管理主體及其主要機(jī)構(gòu)

美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)土資源包括土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等，其所有權(quán)分別屬于聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和私人。聯(lián)邦政府主要管理聯(lián)邦政府擁有的土地及其地上的礦產(chǎn)、森林、水，以及海岸線3英里以外的海洋及其海底礦產(chǎn)等；州政府則主要負(fù)責(zé)管理州政府所有的土地及地上的礦產(chǎn)、水、森林等，沿海各州還分別管理自己所屬的3英里以內(nèi)的海洋資源；地方政府則負(fù)責(zé)管理地方政府所有的土地等，私人土地則由所有者自主經(jīng)營(yíng)管理。因此，本質(zhì)上說，美國(guó)的國(guó)土資源管理是按其所有權(quán)進(jìn)行分權(quán)獨(dú)立管理的。

美國(guó)的國(guó)土資源管理主要涉及聯(lián)邦和州這兩個(gè)層次上，地方政府和私人一般只起從屬作用。在聯(lián)邦層次上，美國(guó)國(guó)土資源管理主要涉及內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部，是一種既集中又分散的管理體制。內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦土地及地上礦產(chǎn)、水、森林和外大陸架上礦產(chǎn)資源（包括石油、天然氣）等的管理。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)用土地的管理，以及負(fù)責(zé)國(guó)有林地和林業(yè)管理。商業(yè)部主要負(fù)責(zé)海洋資源管理。在州層次上，在50個(gè)州中，以設(shè)立自然資源部或環(huán)境保護(hù)部集中管理土地、礦產(chǎn)、能源、水、森林占絕大多數(shù)，可以認(rèn)為是以較集中管理占主導(dǎo)。1978年美國(guó)成立財(cái)政部，負(fù)責(zé)依法管理國(guó)家公共土地出售、財(cái)產(chǎn)收入的登記、組織和分配。1946年美國(guó)組建國(guó)家土地管理局，隸屬內(nèi)政部。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦土地政策和管理法》。土地局總部設(shè)在華盛頓，全國(guó)各地都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。土地局主要職能是：代表國(guó)家對(duì)城（鎮(zhèn)）土地的利用與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理；除直接管理聯(lián)邦政府擁有的2.7億英畝土地外，還負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)的森林、河流、沼澤、珍稀動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)和地表以下所有的礦產(chǎn)資源、水資源；對(duì)各州和私人的土地利用行為進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范；規(guī)范全國(guó)土地交易行為。

在美國(guó)國(guó)土資源管理中，資源管理與產(chǎn)業(yè)管理是相輔相成、密不可分的。通常在資源管理中伴隨著產(chǎn)業(yè)管理，在產(chǎn)業(yè)管理中也伴隨著資源管理。通常，國(guó)土資源管理部門的工作主要著重于對(duì)資源的保護(hù)和管理，如政策制定、資源調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記、利用規(guī)劃、資源調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記、利用規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等，而在產(chǎn)業(yè)管理上，主要僅限于許可證發(fā)放、收取權(quán)利金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行、不違反國(guó)家法律等，在具體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開拓上管理較少。

目前，美國(guó)沒有統(tǒng)一制定全國(guó)國(guó)土利用總體規(guī)劃，各州一般也沒有具體詳細(xì)的國(guó)土利用規(guī)劃。聯(lián)邦政府主要通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策來約束、引導(dǎo)、影響地方的土地使用及資源規(guī)劃管理。

美國(guó)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策的核心與實(shí)質(zhì)在于：宏觀控制、科學(xué)開發(fā)、集約利用土地資源，確保全美社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全。各州、縣、市、鄉(xiāng)有關(guān)土地利用規(guī)劃方面的內(nèi)容常包含、融匯在各地制定的交通、海洋污染資源保護(hù)等規(guī)劃及土地利用方針或規(guī)劃政策之中。美國(guó)資源法規(guī)的制定都是自下而上、在公眾參與下完成的。一般是從基層的社區(qū)、市做起，逐級(jí)向上歸并，一般只到縣一級(jí)。公民有權(quán)決定是否編制資源利用規(guī)劃，主要通過公告、召開聽證會(huì)等形式，讓專家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。

相對(duì)于宏觀的調(diào)控和管理，美國(guó)的州政府作為具體管理的操作主體，各州政府的農(nóng)地管理行為更加具體。如在俄勒岡州，1973年立法機(jī)構(gòu)首次成立了“土地保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)”。作為州的規(guī)劃?rùn)?quán)威，這個(gè)委員會(huì)貫徹全州性目標(biāo)并將目標(biāo)付諸于規(guī)劃中。每項(xiàng)計(jì)劃又通過起草、討論、再起草、通過并在地方強(qiáng)制實(shí)施。在具體操作過程中，將“城市增長(zhǎng)邊界”作為一個(gè)與傳統(tǒng)土地利用條例有質(zhì)的區(qū)別的規(guī)劃工具來調(diào)節(jié)土地利用，即只有在增長(zhǎng)邊界內(nèi)的土地才能在某一特定的時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏猛?，而在邊界之外的土地一直要保護(hù)其作為非城市用地。

美國(guó)聯(lián)邦政府、州及地方政府在其城市化發(fā)展的不同階段制定或調(diào)整了一系列農(nóng)地保護(hù)政策，使之盡量既能兼顧公平與效率，又具有可操作性，如可轉(zhuǎn)移土地發(fā)展權(quán)政策。此政策允許土地使用受限制的土地所有者將其土地發(fā)展權(quán)出賣給土地使用不受限制的土地所有者進(jìn)行額外土地開發(fā)。上世紀(jì)70年代中期，這一政策率先在芝加哥、紐約等地實(shí)施。由于這一政策不剝奪土地所有者的所有權(quán)，實(shí)際操作簡(jiǎn)單，成本低，因此在美國(guó)推廣較快，20世紀(jì)90年代，這一政策不僅僅應(yīng)用到城市土地?cái)U(kuò)張控制、農(nóng)地保護(hù)當(dāng)中，而且還推廣到環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的維護(hù)之中。

二、美國(guó)農(nóng)地管理對(duì)我們的借鑒

系統(tǒng)回顧美國(guó)農(nóng)地管理政策及管理主體后，可以看出，美國(guó)農(nóng)地管理的政策有效性較高。主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒。

一是基于產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的農(nóng)地管理制度，在很大程度上可以排除潛在制度租金的可能，管理主體明確，使得管理主體制定的政策具有社會(huì)福利性。美國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)有私有制也有公有制，且國(guó)家所有的面積高于私有制的數(shù)量。但其委托較為簡(jiǎn)單，聯(lián)邦和州政府具有絕對(duì)的權(quán)威性，而地方政府和個(gè)人則處于從屬地位，這也是其制定的農(nóng)地管理政策能有效貫徹的基礎(chǔ)。

二是有針對(duì)性的農(nóng)地管理政策。美國(guó)自建國(guó)以來的農(nóng)地管理發(fā)展變化是根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

由重開發(fā)轉(zhuǎn)為重保護(hù)。從建國(guó)至20世紀(jì)初的開發(fā)期，美國(guó)掠奪式的資源利用方式給西部脆弱的生態(tài)環(huán)境施加了很大壓力，這使聯(lián)邦的土地政策開始注意自然資源的節(jié)省和保護(hù)。20世紀(jì)初，西部大片土地被劃為國(guó)家森林，使其免遭開墾，同時(shí)對(duì)干旱草場(chǎng)的載畜量進(jìn)行控制。20 世紀(jì)30 年代以來，全國(guó)開始注意廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法令。

重視農(nóng)地保護(hù)。自20 世紀(jì)60 年代以來，政府就一直注意城市化過程中的農(nóng)地保護(hù)問題。70 年代和80 年代，對(duì)用于生產(chǎn)食物和纖維的國(guó)有土地資源的關(guān)注程度逐漸增強(qiáng)。針對(duì)生產(chǎn)性的農(nóng)地向城市用地和其他不可逆轉(zhuǎn)的用途轉(zhuǎn)變，以及因水和風(fēng)的侵蝕導(dǎo)致的表土損失，1981年的農(nóng)地保護(hù)法特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)地的保護(hù)。與農(nóng)地保護(hù)有關(guān)的法規(guī)政策的應(yīng)用明顯減慢了一些州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變的速度。

強(qiáng)調(diào)政策的靈活性。美國(guó)憲法將土地使用的管理權(quán)賦予各州，在憲法約束下，美國(guó)各州可根據(jù)各自自然和財(cái)政資源、政治、實(shí)際需求而制定處理土地利用問題的方法，這樣美國(guó)在土地資源管理政策上具有很大的靈活性。在農(nóng)地保護(hù)方面，不同區(qū)域公眾的干預(yù)程度各不相同，農(nóng)地用途變更存在著區(qū)域差異。例如，新紐約州可從佛羅里達(dá)或密西西比河三角洲獲得新的耕地，因而在農(nóng)地保護(hù)方面要求不很嚴(yán)格。然而，依靠需大量資金技術(shù)投入的邊際土地來替代優(yōu)質(zhì)耕地以維持可行的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并非良舉?？梢娬哌^于靈活，土地資源管理權(quán)力下放過多也存在弊端。

三是重視市場(chǎng)手段在土地資源管理中的應(yīng)用。美國(guó)聯(lián)邦土地資源的管理和利用體系是行政與市場(chǎng)配置土地的混合體系。從土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的過程來看，要經(jīng)過計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、司法審查和公眾參與等一系列復(fù)雜的程序。其中的市場(chǎng)手段主要體現(xiàn)在建立明確的私人使用權(quán)和要求使用者支付合理的市場(chǎng)價(jià)值兩個(gè)方面。聯(lián)邦土地上的各種資源使用權(quán)(如森林采伐、放牧和采礦權(quán)等)，一般是在國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法律控制下，由土地管理局和森林服務(wù)局等行政機(jī)關(guān)通過競(jìng)標(biāo)方式，出售或出租給私人使用者。法律上通常要求，使用公共土地及資源時(shí)要支付合理的市場(chǎng)價(jià)值，主要通過競(jìng)標(biāo)或經(jīng)濟(jì)評(píng)估確定。

當(dāng)然，美國(guó)的土地管理政策也存在很多不足之處。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先下放給地方政府的權(quán)力還是過大，在很大程度上沒有完全消除制度租金產(chǎn)生的可能。其次是應(yīng)用的市場(chǎng)手段不完備。美國(guó)聯(lián)邦的土地管理，在有關(guān)行政機(jī)構(gòu)計(jì)劃和管理過程中，受政治和行政干擾，私人使用權(quán)有時(shí)并不夠明確，通常是可以談判的。競(jìng)標(biāo)的法律規(guī)定不徹底，并沒有得到全面實(shí)施。法律要求使用聯(lián)邦土地及資源要支付合理的市場(chǎng)價(jià)值，但同時(shí)也規(guī)定了法律上適用的另行規(guī)定。國(guó)會(huì)在聯(lián)邦土地及資源管理上無限制權(quán)力，行政機(jī)構(gòu)上很大的自由裁量權(quán)和復(fù)雜的法律與行政規(guī)定，造成游說和尋租的空間，限制了市場(chǎng)的有效運(yùn)作。此外，主張耕地保護(hù)者往往忽視價(jià)格因素和生產(chǎn)效率，缺乏基于市場(chǎng)手段的耕地保護(hù)機(jī)制。再次，管理機(jī)構(gòu)繁多并且政策持續(xù)性差。涉及到美國(guó)土地資源管理的機(jī)構(gòu)很多，各機(jī)構(gòu)管理政策和程序不一，阻礙了土地資源的有效管理。最后，管理過程中多短期目標(biāo)而少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？v觀200多年來的美國(guó)土地政策，往往是在出現(xiàn)某一個(gè)土地利用問題之后，就出臺(tái)相應(yīng)的土地政策，該政策對(duì)今后長(zhǎng)期的影響及其與其他有關(guān)政策之間如何銜接，往往考慮得不夠。

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)合社 財(cái)務(wù)監(jiān)控 持續(xù)發(fā)展

農(nóng)合社的發(fā)展受到了財(cái)務(wù)管理不夠完善的制約，在具體的發(fā)展過程中要模仿企業(yè)發(fā)展的形式，加強(qiáng)農(nóng)合社內(nèi)外監(jiān)控，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建方式，并提出了可持續(xù)發(fā)展的建議。

一、農(nóng)民合作社內(nèi)外監(jiān)控體系的構(gòu)建

（一）內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建

1、設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)合社內(nèi)部要設(shè)立完備的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有些農(nóng)合社建立之初財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置不夠全面，只有一名會(huì)計(jì)、一名出納，這樣的設(shè)置是不合理的，財(cái)務(wù)管理職能部門除了要有會(huì)計(jì)、出納的崗位職務(wù)之外，還要設(shè)立保管崗位，而且三項(xiàng)崗位職務(wù)不可以兼職，要確?；ハ酄恐?。有些農(nóng)合社在建立初期，規(guī)模特別小，很多業(yè)務(wù)內(nèi)容也沒有有效地開展起來，這時(shí)候也可以聘請(qǐng)外部代賬機(jī)構(gòu)代為理財(cái)管理，切記不可因?yàn)橐?guī)模小就設(shè)立單人崗位。設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)合社財(cái)務(wù)管理的第一步，也是農(nóng)合社組織者重視財(cái)務(wù)管理的意識(shí)體系，只有重視財(cái)務(wù)管理和監(jiān)控才能確保農(nóng)合社的可持續(xù)發(fā)展。

2、健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

農(nóng)合社內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立必須完善，首先，要規(guī)范會(huì)計(jì)行為。制定柜員分工一覽表，使每位會(huì)計(jì)出納人員在較短時(shí)間完成從復(fù)核制向柜員制角色的轉(zhuǎn)換，熟練掌握操作規(guī)程，按規(guī)章程序辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)。建立定期和不定期檢查制度，堅(jiān)持事后監(jiān)督和考核制度。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)制度建設(shè)完善制度內(nèi)容。農(nóng)合社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括銷售、采購等內(nèi)容，對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要制定量化具體指標(biāo)，財(cái)務(wù)工作人員要根據(jù)量化的指標(biāo)來進(jìn)行工作，檢查采購的項(xiàng)目和款項(xiàng)，特別是要根據(jù)量化指標(biāo)對(duì)應(yīng)收賬款和固定資產(chǎn)進(jìn)行控制。另外，要設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)， 以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表形式予以充分反映，財(cái)務(wù)預(yù)算一般按年度編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算分季度、月份落實(shí)。

3、增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)

制度與組織機(jī)構(gòu)建立之后，農(nóng)合社的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建要重視對(duì)全面民主理財(cái)意識(shí)的提升。首先，要做好宣傳工作，農(nóng)合社的管理組織機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)合社的管理人員進(jìn)行民主理財(cái)意識(shí)的宣傳，宣傳財(cái)務(wù)公開民主管理工作的目的、意義、方法、步驟程序和要求，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)，為深化財(cái)務(wù)公開營(yíng)造良好的工作氛圍和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。其次，農(nóng)合社要建立民主理財(cái)小組，由村民選舉成立，其職責(zé)內(nèi)容包括：代表村民對(duì)村中重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。比如：農(nóng)村集體基建工程建設(shè)，理財(cái)小組必須遵守事前的立項(xiàng)決策監(jiān)督，事中的項(xiàng)目招投標(biāo)及工程驗(yàn)收監(jiān)督，事后的決策支出審查監(jiān)督。對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)帳目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門審核認(rèn)可，同時(shí)要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。

（二）外部監(jiān)控體系的構(gòu)建

1、農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)

農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)施、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度實(shí)施、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化實(shí)施工作。而針對(duì)具體的財(cái)務(wù)指導(dǎo)管理多數(shù)是針對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行的，對(duì)于農(nóng)合社這樣的新型組織要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控指導(dǎo)：首先，要督促農(nóng)合社盡快完成財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括會(huì)計(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表監(jiān)督體制等，對(duì)于無法獨(dú)立完成的農(nóng)合社要派遣相關(guān)的財(cái)務(wù)人員輔助其形成體系化的財(cái)務(wù)行為模式。其次，負(fù)責(zé)宣傳貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和勞務(wù)的提取、管理和使用；會(huì)同法制部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；指導(dǎo)編制、審批農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算方案，會(huì)同財(cái)政、計(jì)劃物價(jià)部門審批涉及農(nóng)民的集資、收費(fèi)項(xiàng)目。

2、財(cái)政部門監(jiān)督

現(xiàn)在很多農(nóng)村合作社還存在治理機(jī)構(gòu)不完善、缺乏必要的政策措施和監(jiān)管等問題。有的合作社被大戶和個(gè)人控制，在經(jīng)營(yíng)上有可能資金應(yīng)用不規(guī)范，把資金拿出去用到自己的企業(yè)里，去搞大項(xiàng)目，部分合作社跑路就是這種原因?qū)е碌?。要解決這些問題，財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)合社的監(jiān)督要從以下幾方面來完成：首先，財(cái)政部門要定期對(duì)農(nóng)合社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析管理，監(jiān)控財(cái)務(wù)報(bào)表的狀況，對(duì)農(nóng)合社的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)有初步的了解。其次，財(cái)政部門要聯(lián)合外部審計(jì)組織對(duì)農(nóng)合社的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面的審計(jì)控制，這樣避免農(nóng)合社出現(xiàn)資金非法轉(zhuǎn)移的狀況。另外，政府部門要針對(duì)農(nóng)合社這個(gè)新興組織設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督組織，發(fā)展上一方面需要將項(xiàng)目申報(bào)給當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，一方面要對(duì)接投資商和項(xiàng)目再保險(xiǎn)，另一方面則要協(xié)調(diào)社員土地流轉(zhuǎn)，這樣便于管理和有針對(duì)性的監(jiān)督控制。

二、內(nèi)外監(jiān)督體系下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）注重投資

在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理之下，農(nóng)合社要更好地完成投資活動(dòng)，確保農(nóng)民的利益在加入農(nóng)合社后能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。首先，在投資方面要在國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)的金融背景下，進(jìn)行有效的長(zhǎng)期投資合作活動(dòng)，例如：與當(dāng)?shù)氐穆糜谓M織、銀行企業(yè)合作，這樣就能夠?qū)⑥r(nóng)合社種植的相關(guān)花卉種植等項(xiàng)目引入休閑觀光農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，可以進(jìn)行小額投資，為了避免風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合社開展一些小額投資活動(dòng)，項(xiàng)目雖然小但是能夠在短期內(nèi)為農(nóng)合社的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也為農(nóng)合社的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）盈余分配

農(nóng)合社要長(zhǎng)期發(fā)展下去就必須要做好盈余分配，盈余分配可以按出資比例量化，也可按成員與該社業(yè)務(wù)交易量比例量化，也可兩者共同比例量化，合作社選用何種量化方式量化，一般在合作社章程中應(yīng)當(dāng)載明。具體的比例分配可以采用表格的形式表現(xiàn)，表格的內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、本年盈余、年初未分配盈余、可分配盈余、提取盈余公積、盈余返還、剩余盈余分配、年末未分配盈余等內(nèi)容。

綜上所述，在內(nèi)外監(jiān)督體系下農(nóng)合社才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，做好有效投資，實(shí)現(xiàn)有效的盈余分配，獲取農(nóng)戶的信任，為遠(yuǎn)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并逐步形成體系化制度化的發(fā)展模式。

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篇3

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；城市定位

Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.

Key words：tourism；strategic plan；city positioning

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號(hào)：1674-4144（2011）-05-22（7）

1規(guī)劃研究思路

城市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般不強(qiáng)調(diào)編制過程中的分析、研究和詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，而偏重于宏觀指導(dǎo)思想的制定。重點(diǎn)解決旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題，其目的在于通過旅游營(yíng)銷手段的提升擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡(jiǎn)潔、扼要的篇幅提出當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的愿景、目標(biāo)、指標(biāo)、發(fā)展路徑、重大項(xiàng)目、要素計(jì)劃和政策支持諸內(nèi)容，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

從方法上講，這類規(guī)劃研究應(yīng)以設(shè)計(jì)科學(xué)為基礎(chǔ)，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，為政府提供實(shí)現(xiàn)愿景的系統(tǒng)解決方案。改革開放30年來我國(guó)旅游規(guī)劃已經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是資源導(dǎo)向階段（1979~1989年）：以旅游資源開發(fā)為主；二是市場(chǎng)導(dǎo)向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn)；三是產(chǎn)品導(dǎo)向階段（2001~2010年）：以游旅產(chǎn)品體系建設(shè)為中心。下一階段我們認(rèn)為應(yīng)是系統(tǒng)導(dǎo)向階段：以系統(tǒng)設(shè)計(jì)和價(jià)值創(chuàng)造為重要特征。系統(tǒng)設(shè)計(jì)的思想應(yīng)注重規(guī)劃整體性的整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、層次性、動(dòng)態(tài)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性等。是把南京市旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)來研究，把旅游系統(tǒng)當(dāng)作相互依存的變量來分析，按照確定的目標(biāo)，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，以便在復(fù)雜的相互作用中，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值最大化的路徑、方案和行動(dòng)計(jì)劃。主要工作包括：闡述南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、定位和目標(biāo)、調(diào)查系統(tǒng)的環(huán)境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規(guī)劃―融資―建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―管理”五位一體的系統(tǒng)發(fā)展模式。

2定位與目標(biāo)

2.1南京作為旅游名城將如何定位

“定位”的問題是一個(gè)很難的問題。既要符合一個(gè)城市旅游的特點(diǎn)，又要有延續(xù)性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來在城市定位上經(jīng)常變，由此帶來了不利的影響。如“國(guó)際化大都市”的定位，使主城區(qū)長(zhǎng)出了上千幢超高層；后來是“現(xiàn)代化濱江城市”的定位，引發(fā)了成片的拆遷、拓路、差一點(diǎn)把路邊的樹也砍掉；現(xiàn)在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點(diǎn)。當(dāng)然有些晚了，很多有價(jià)值的建筑已經(jīng)拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，有一個(gè)不斷提高的過程。這次旅游規(guī)劃中我們提出了“人文綠都，博愛名城” 的定位。盡管沒有太多的創(chuàng)新，但我們認(rèn)為還比較貼切。

2.2南京旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)

南京在全國(guó)旅游發(fā)展格局中地位突出，是中國(guó)十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過杭州和西安?！笆濉逼陂g南京應(yīng)把“國(guó)際性旅游目的地”作為發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)?，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質(zhì)佳，擁有眾多具有國(guó)際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發(fā)展格局中，南京應(yīng)定位于新興的國(guó)際性旅游目的地之一。就南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)放在南京整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中思考。

3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性分析

從“十一五”發(fā)展情況看，上述目標(biāo)經(jīng)過努力是有可能達(dá)到的。關(guān)鍵是要在認(rèn)識(shí)上應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”來抓。從發(fā)展機(jī)會(huì)和資源條件上看，是有可能實(shí)現(xiàn)的。

3.1國(guó)際旅游區(qū)域重心繼續(xù)東移

聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（WTO）分析認(rèn)為，旅游將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際旅游區(qū)域中心繼續(xù)東移，到2020年，中國(guó)將成為世界第一旅游接待國(guó)、第四大客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。南京是正在崛起的世界級(jí)城市群――長(zhǎng)江三角洲的重要城市之一，在國(guó)際旅游重心東移過程中，必將迎來強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，入境旅游將迅猛發(fā)展。

3.2旅游消費(fèi)已進(jìn)入大眾化時(shí)代

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過3500美元，是世界公認(rèn)的旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。2009年我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3700美元，江蘇省達(dá)到6475美元，南京市高達(dá)8130美元。一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)將在“十二五”時(shí)期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。從旅游發(fā)展趨勢(shì)看，隨著居民消費(fèi)升級(jí)，國(guó)內(nèi)旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。

3.3旅游發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化

去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了一系列推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大措施和優(yōu)惠政策，顯示出國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟了全新空間。

3.4南京取得2014年第二屆青年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)

這是南京產(chǎn)業(yè)提檔、城市提升、文明程度提高、國(guó)際化進(jìn)程提速的強(qiáng)大助推器，一方面將推動(dòng)南京相關(guān)旅游設(shè)施的建設(shè)和提檔升級(jí)，并提升南京服務(wù)和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國(guó)際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時(shí)代南京旅游國(guó)際化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

3.5綜合交通樞紐建設(shè)將大大改變南京旅游市場(chǎng)格局

隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長(zhǎng)三角中心城市的同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)，區(qū)域旅游發(fā)展進(jìn)入資源共享、深度合作的時(shí)代。

3.6南京資源十分豐富

根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個(gè)主類、33個(gè)亞類和146個(gè)基本類型，分別占到全國(guó)旅游資源相應(yīng)類型數(shù)量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實(shí)現(xiàn)我市的旅游目標(biāo)提供了資源保障。

4發(fā)展戰(zhàn)略路徑

南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，可以從資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、文旅融合、城旅互動(dòng)、區(qū)域合作、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展等七個(gè)方面思考。

4.1資源整合

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，整合旅游資源、發(fā)揮最大效用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，南京旅游資源分屬十多個(gè)部門（條條）和各個(gè)區(qū)縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，難以形成合力，限制了優(yōu)質(zhì)資源“整體效用”的發(fā)揮。在實(shí)踐中形成了“資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)稱”的情況，嚴(yán)重阻礙了南京旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。南京旅游資源整合戰(zhàn)略本質(zhì)上要按照“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”要求，對(duì)旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合，進(jìn)而形成集資源保護(hù)與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品創(chuàng)新是旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及南京旅游資源特色，在繼續(xù)鞏固提升觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升南京旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅游市場(chǎng)多元化需求。推動(dòng)南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

4.3文旅融合

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國(guó)文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優(yōu)勢(shì)突出。但總體來看，南京文旅融合不深，文化資源優(yōu)勢(shì)彰顯不足。文旅融合戰(zhàn)略，就是要加強(qiáng)旅游與文化的深度融合，拓寬合作領(lǐng)域，理順合作機(jī)制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，借助旅游繁榮發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華文化。

4.4城旅互動(dòng)

旅游與城市化建設(shè)互動(dòng)是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步凸顯游憩功能，不能就建設(shè)談建設(shè)，就環(huán)境綜合整治談環(huán)境綜合整治。總體而言，南京城市化建設(shè)與旅游發(fā)展仍是兩張皮，聯(lián)系不夠緊密。實(shí)施城旅互動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)就是將城市化與旅游發(fā)展融為一體，樹立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個(gè)南京作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。南京“十二五”期間要大力實(shí)施城旅互動(dòng)戰(zhàn)略，一是規(guī)劃的有效銜接。在城市規(guī)劃修編和“十二五”規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展的需求，使旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，保證旅游發(fā)展在用地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面與城鄉(xiāng)發(fā)展共享空間。二是項(xiàng)目的互動(dòng)。城建項(xiàng)目要充分考慮旅游發(fā)展的要求，保證城建項(xiàng)目與旅游發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)功能化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風(fēng)光帶建設(shè)、南京南站建設(shè)要充分考慮旅游功能配套，城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照景觀的水平建設(shè)。三是旅游服務(wù)配套。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化旅游交通條件，美化旅游環(huán)境，完善旅游標(biāo)志，改善旅游廁所和停車場(chǎng)，完善旅游咨詢、旅游集散、旅游急救等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將旅游發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

4.5區(qū)域合作

隨著區(qū)域一體化和長(zhǎng)三角地區(qū)同城化效應(yīng)的凸顯，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作是提升南京旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進(jìn)旅游大市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。南京區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略就是要強(qiáng)化開放意識(shí)，突出競(jìng)合發(fā)展，積極參與區(qū)域間的分工協(xié)作，從城鄉(xiāng)互游合作、南京都市圈旅游合作、長(zhǎng)三角/泛長(zhǎng)三角城市旅游合作、沿江29個(gè)城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設(shè)，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互動(dòng)、景區(qū)組合、聯(lián)合營(yíng)銷、信息聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域合作格局，積極打造“無障礙旅游區(qū)”。

4.6國(guó)際合作

旅游不僅是天然的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，還是友好產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度代表著一個(gè)城市的開放水平。要把南京建成“國(guó)際性旅游目的地”，在發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、人才培養(yǎng)、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策略等方面，必須按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位加快與國(guó)際接軌。在旅游產(chǎn)品國(guó)際化方面，要充分利用具有國(guó)際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報(bào)恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會(huì)等，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品。在旅游設(shè)施國(guó)際化方面，應(yīng)結(jié)合南京山水城林特色建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、體現(xiàn)國(guó)際時(shí)尚的旅游設(shè)施、生態(tài)觀光設(shè)施和會(huì)議展覽設(shè)施；在旅游營(yíng)銷國(guó)際化方面，要加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營(yíng)銷機(jī)制，樹立品牌理念；引進(jìn)國(guó)際知名旅游品牌，提高南京旅游國(guó)際影響力和知名度；充分利用青奧契機(jī)，做好宣傳南京旅游的高規(guī)格營(yíng)銷方案；在旅游管理國(guó)際化方面，應(yīng)積極推動(dòng)南京旅游產(chǎn)業(yè)更多地采用國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，打造一支有國(guó)際旅游城市水準(zhǔn)的從業(yè)隊(duì)伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設(shè)施和娛樂設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能與國(guó)際著名旅游城市相媲美。在旅游服務(wù)國(guó)際化方面，要營(yíng)造國(guó)際旅游城市的人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改善城市的國(guó)際化接待環(huán)境，使國(guó)際游客擁有較高的出游無障礙化便利；通過鼓勵(lì)入境游、實(shí)施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國(guó)游客的比重。

4.7可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境是旅游的基礎(chǔ)，可持續(xù)是旅游發(fā)展的內(nèi)在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開發(fā)、大發(fā)展階段，尤其應(yīng)注重旅游可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施?？沙掷m(xù)旅游是隨著可持續(xù)發(fā)展理念而出現(xiàn)的，旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指，通過實(shí)施有效措施，保證旅游開發(fā)既應(yīng)滿足當(dāng)代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等需求）又不損害后代滿足其旅游需求的能力和進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性。南京“十二五”期間要大力實(shí)施旅游可持續(xù)戰(zhàn)略，一是要強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù)。對(duì)南京具有旅游景觀價(jià)值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產(chǎn)等進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；合理確定景區(qū)游客容量；二是要實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。鼓勵(lì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游經(jīng)營(yíng)單位利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。三是要倡導(dǎo)低碳旅游方式。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)市民和游客樹立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)游客文明旅游、綠色消費(fèi)；四是要鼓勵(lì)開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。

5南京旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間重大項(xiàng)目

根據(jù)初步規(guī)劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目至少有十多項(xiàng)：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項(xiàng)目；三是金陵大報(bào)恩寺重建項(xiàng)目；四是土城頭百里風(fēng)光帶；五是民國(guó)文化旅游項(xiàng)目；六是長(zhǎng)江國(guó)際旅游項(xiàng)目；七是休閑度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。

5.1城市中央公園項(xiàng)目

紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區(qū)旅游資源，通過高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，用交通路網(wǎng)使各個(gè)景區(qū)點(diǎn)串聯(lián)起來，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學(xué)合理配置高品質(zhì)的休閑、觀光功能和相應(yīng)載體，打造休閑觀光為主、具有世界級(jí)震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個(gè)主城，仙林、東山和江北三個(gè)副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風(fēng)景片區(qū)日益成為城市的中央。這一片區(qū)旅游資源非常豐富，包括中山陵園風(fēng)景區(qū)、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現(xiàn)南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國(guó)紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛的旅游勝地。

5.2秦淮河旅游帶項(xiàng)目

秦淮河是南京的母親河，可分為內(nèi)秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態(tài)資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長(zhǎng)和空間結(jié)構(gòu)演變，外秦淮河歷史上防衛(wèi)與運(yùn)輸功能已經(jīng)退化逝去，尤其是經(jīng)過“十一五”期間的環(huán)境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂活動(dòng)新的空間。但整體來看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經(jīng)濟(jì)功能不足，“十二五”期間應(yīng)深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對(duì)已經(jīng)整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開發(fā)，“以線帶面”，將沿河26個(gè)景點(diǎn)和公園面河開放。通過外秦淮河串聯(lián)起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風(fēng)貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、水岸經(jīng)濟(jì)帶。以鐘山風(fēng)景區(qū)為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現(xiàn)的南京旅游文化是一張具有世界級(jí)水平城市旅游名片。

5.3金陵大報(bào)恩寺重建項(xiàng)目

南京有1780多年的佛教發(fā)展史，是我國(guó)佛教活動(dòng)最早的城市之一，是古代江南地區(qū)最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國(guó)佛教文化復(fù)興、傳播、研究中心。目前，南京現(xiàn)存與佛教有關(guān)的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點(diǎn)觀光的傳統(tǒng)型開發(fā)為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來說，是級(jí)別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認(rèn)識(shí)南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)充分利用南京佛教文化在中國(guó)佛教發(fā)展史上所具有不可替代地位，以金陵大報(bào)恩寺重建為契機(jī)，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結(jié)合佛教文化傳播、學(xué)術(shù)等活動(dòng)，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進(jìn)一步彰顯南京佛都魅力。

5.4土城頭百里風(fēng)光帶項(xiàng)目

土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門18座。外郭全線原長(zhǎng)60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關(guān)金川門至江寧夾崗門，全長(zhǎng)約40公里?！笆濉逼陂g，南京規(guī)劃將土城頭與秦淮新河連接起來，打造百里“綠色項(xiàng)鏈”，構(gòu)建綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，應(yīng)充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，把保護(hù)人文歷史印記、營(yíng)造自然景觀、改善人居環(huán)境、構(gòu)建旅游系統(tǒng)、提高城市品質(zhì)有機(jī)結(jié)合，將百里風(fēng)光帶打造成南京城市的人文長(zhǎng)廊、綠色長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、休閑長(zhǎng)廊。重點(diǎn)任務(wù)包括：（1）秦淮新河段重點(diǎn)建設(shè)城市陽臺(tái)―城市運(yùn)動(dòng)森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動(dòng)中心、城市影音中心、創(chuàng)意市集等六大核心休閑項(xiàng)目；（2）土城頭段，根據(jù)資源特色和歷史文化遺產(chǎn)特色，重點(diǎn)建設(shè)18~20個(gè)公園；根據(jù)歷史記載，土城頭沿線共有18個(gè)城門，“十二五”期間，重點(diǎn)重建、修復(fù)3~5個(gè)城門。

5.5民國(guó)文化旅游項(xiàng)目。南京最有名的除了明朝文化，就數(shù)民國(guó)文化

“十二五”期間，為彰顯民國(guó)文化，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民國(guó)建筑的保護(hù)和利用。這一方面市政府己有保護(hù)措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要在保護(hù)的前提下利用，在利用的過程中保護(hù)，做到科學(xué)保護(hù)、有效保護(hù)、合理利用、創(chuàng)意利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的相容性、統(tǒng)一性。我們?cè)O(shè)想可沿中山路打造一條民國(guó)歷史文化旅游線路。從下關(guān)碼頭開始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門到中山陵，將沿線近百座民國(guó)建筑分為幾個(gè)組團(tuán)，集中展示民國(guó)建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗(yàn)民國(guó)時(shí)期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國(guó)波士頓“自由之路”旅游路線的做法，設(shè)計(jì)旅游專線，用一條“紅磚”線路串聯(lián)起中山大道沿線的民國(guó)建筑景點(diǎn)，對(duì)沿線民國(guó)建筑進(jìn)行維修和更新，民國(guó)建筑上用統(tǒng)一的指示標(biāo)牌，打造南京開放式的民國(guó)建筑博物館，結(jié)合2011100周年，加大對(duì)民國(guó)文化旅游帶的宣傳促銷。

5.6長(zhǎng)江國(guó)際旅游項(xiàng)目

南京的旅游應(yīng)從秦淮河走向長(zhǎng)江，打造長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶應(yīng)納入“十二五”旅游規(guī)劃。長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶是以氣勢(shì)磅礴、煙波浩渺的長(zhǎng)江為軸，以遠(yuǎn)近山巒為背景，展示古都山川形勝，構(gòu)成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風(fēng)貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長(zhǎng)88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長(zhǎng)98公里。旅游帶的自然資源主要有長(zhǎng)江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區(qū)、南京長(zhǎng)江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區(qū)、棲霞山景區(qū)、綠博園等發(fā)展較為成熟。但整體來看，多數(shù)旅游資源開發(fā)與長(zhǎng)江聯(lián)系不夠緊密，旅游開發(fā)滯后，旅游景區(qū)多數(shù)難以到達(dá)濱江岸線，親水效果不佳，僅以觀景為主?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)以大江風(fēng)貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設(shè)和整治提升相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)，以長(zhǎng)江為軸線使之串聯(lián)，重點(diǎn)任務(wù)有：建設(shè)鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；幕燕風(fēng)景區(qū)應(yīng)加快環(huán)境綜合整治，以生態(tài)旅游、休閑度假為主；下關(guān)“南京外灘”，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江黃金岸線，打造濱江風(fēng)光帶；河西濱江風(fēng)光帶要加快貫通整個(gè)河西濱江風(fēng)光帶，展露長(zhǎng)江雄姿；浦口新城未來將成為濱江歷史文化生態(tài)之城。。長(zhǎng)江國(guó)際旅游帶可按歷史濱江段、現(xiàn)代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態(tài)濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。

5.7休閑度假區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，己從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，南京在休閑度假區(qū)建設(shè)方面潛力還沒有發(fā)掘出來。“十二五”期間，南京應(yīng)順應(yīng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加快調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃和布局旅游度假區(qū)，重點(diǎn)布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑度假的重要目的地。重點(diǎn)任務(wù)有江寧湯山國(guó)際溫泉城建設(shè)；六合金牛湖國(guó)家級(jí)度假區(qū)建設(shè)；浦口一山三泉建設(shè)，老山國(guó)家森林公園突出生態(tài)養(yǎng)老、體育運(yùn)動(dòng)、科普觀光特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)珍珠泉旅游度假區(qū)提檔升級(jí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快珠江、湯泉特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)，建成以溫泉度假、生態(tài)休閑為特色，觀光與度假相結(jié)合，兼具商務(wù)、會(huì)議、科普旅游等功能的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

5.8國(guó)際青奧旅游城項(xiàng)目

2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)將在南京舉行。青奧會(huì)是使年輕人在運(yùn)動(dòng)、教育與文化方面均衡發(fā)展的體育盛事，在奧林匹克運(yùn)動(dòng)范圍內(nèi)，激發(fā)青年人積極主動(dòng)地參與體育運(yùn)動(dòng)、文化教育，進(jìn)而增進(jìn)人際交流、社會(huì)融合和國(guó)際友誼。屆時(shí)，南京將通過周密的賽會(huì)組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會(huì)設(shè)施、綠色平安便捷的城市環(huán)境四大支柱，呈現(xiàn)一屆獨(dú)具魅力的青奧會(huì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用國(guó)際性賽事舉辦的經(jīng)歷和遺產(chǎn)，對(duì)提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會(huì)結(jié)束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續(xù)下去，值得研究和重視?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經(jīng)驗(yàn)，充分利用青奧會(huì)給南京留下寶貴而豐富的體育遺產(chǎn)、文化和教育遺產(chǎn)、無形遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺(tái)。同時(shí)要加大對(duì)青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流、青年峰會(huì)等活動(dòng)，推廣奧林匹克精神，鼓勵(lì)青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內(nèi)涵，養(yǎng)成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。

6做大做強(qiáng)南京旅游產(chǎn)業(yè)的舉措

6.1加強(qiáng)對(duì)南京旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)

旅游產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統(tǒng)工程的方法加以整合。通過旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)就業(yè)。

6.2堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)

高度重視規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善南京旅游規(guī)劃體系。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。根據(jù)需要編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加大相關(guān)專項(xiàng)研究，包括《南京市近期旅游重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《宗教旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等。加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

6.3加大對(duì)旅游不動(dòng)產(chǎn)的投入

旅游產(chǎn)業(yè)做大靠投資，做強(qiáng)靠創(chuàng)新、做優(yōu)靠管理。應(yīng)該在成立市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的投資建設(shè)。旅游景區(qū)建設(shè)、旅游設(shè)施配套沒有投資是不行的。但有時(shí)政府想做而沒有錢做，或者僅有投入而沒有產(chǎn)出同樣不能形成良性循環(huán)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是一般規(guī)劃的問題，要按照全生命周期思路對(duì)項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)思考。尤其是要從價(jià)值創(chuàng)造的角度，構(gòu)造商業(yè)模式，使投資的外部收益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資金平衡，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

6.4優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策

加快落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，進(jìn)一步優(yōu)化旅游政策環(huán)境。一是對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地政策支持。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對(duì)納入市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地開發(fā)旅游項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，合理利用農(nóng)用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。二是金融政策支持。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，尤其是中小旅游企業(yè)，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。是旅游企業(yè)稅費(fèi)政策支持。針對(duì)旅游企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費(fèi)、排污費(fèi)、研發(fā)費(fèi)相關(guān)費(fèi)用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。四是在創(chuàng)新景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離方面給予政策支持；在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方面給予加大政策支持。

6.5完善旅游法規(guī)體系

高度重視法制建設(shè)，加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善旅游法規(guī)體系，進(jìn)而保護(hù)游客的利益，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大旅游法規(guī)的執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。加快旅游執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全旅游執(zhí)法隊(duì)伍體系，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強(qiáng)有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)家相關(guān)法律要求，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理?xiàng)l例》、《南京市景區(qū)管理?xiàng)l例》等立法工作，并制定實(shí)施細(xì)則，為旅游執(zhí)法提供法定依據(jù)。