導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”是審計(jì)工作的總方針，在審計(jì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中更應(yīng)該貫徹執(zhí)行，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，關(guān)鍵是抓住“預(yù)算”和“執(zhí)行”這兩個(gè)重點(diǎn)。借鑒別人的一些經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合自己的一些實(shí)際工作，現(xiàn)就如何才能集中審計(jì)組有限的人力和時(shí)間，完成好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，淺談一點(diǎn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的具體做法和體會(huì)。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要做法

（一）抓審前準(zhǔn)備，確保細(xì)致周密。由于財(cái)政審計(jì)存在點(diǎn)多、面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，因而，要想在短時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，必須在審計(jì)前，積極穩(wěn)妥地抓好審前準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)審前集中學(xué)習(xí)，組織參審人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)知識(shí)、財(cái)政管理的相關(guān)法規(guī)、制度；二是認(rèn)真開展審前調(diào)查工作，向財(cái)政部門了解財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政資金分配的業(yè)務(wù)流程，了解審計(jì)年度財(cái)政預(yù)算編制及調(diào)整情況，了解財(cái)政部門各職能股室的職責(zé)及其所掌管的專項(xiàng)資金規(guī)模、流向，摸清全縣財(cái)政收支的總體規(guī)模和構(gòu)成，同時(shí)掌握了解財(cái)政預(yù)算盤子之外以政府名義籌集、并由政府來(lái)管理和使用的所有收入（即所有政府性資金，既包括縣財(cái)政局各股室管理的各項(xiàng)資金，也包括其它部門管理的政府性資金，范圍較廣）；三是制訂細(xì)致周密的審計(jì)方案，組織財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，必須要有一個(gè)操作性較強(qiáng)的審計(jì)方案。

（二）圍繞方案，抓住重點(diǎn)，充分運(yùn)用審計(jì)方法和審計(jì)技巧開展審計(jì)實(shí)施階段工作。

1.審查財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性。

①審查年初預(yù)算是否真實(shí)。主要審計(jì)預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策，預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分、合理，是否堅(jiān)持了量入為出、收支平衡的原則，預(yù)算編制各項(xiàng)支出有無(wú)細(xì)化到明細(xì)科目、細(xì)化到具體部門。按照《預(yù)算法》第三十二條的規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支”，審查財(cái)政是否按規(guī)定提取了預(yù)備費(fèi)，在按規(guī)定提取了預(yù)備費(fèi)的情況下，是否還存在預(yù)留一定的指標(biāo)，作為機(jī)動(dòng)數(shù)使用，沒有使預(yù)算指標(biāo)全部細(xì)化到部門或單位，財(cái)政機(jī)關(guān)可以從中任意安排。

在審計(jì)中，從年初預(yù)算報(bào)表著手，檢查各項(xiàng)預(yù)算資金是否真實(shí)、合理；通過(guò)延伸審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查所屬部門和單位，檢查預(yù)算資金是否足額撥付，全部到位；如果預(yù)算有預(yù)留指標(biāo)作機(jī)動(dòng)數(shù)使用的，了解這些機(jī)動(dòng)數(shù)的安排使用情況，認(rèn)真審計(jì)核對(duì)，逐項(xiàng)查看撥付單位。通過(guò)這幾年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)每年都存在年初預(yù)算不夠細(xì)化，有些專項(xiàng)資金或項(xiàng)目資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目或單位，最后都是通過(guò)政府抄告單辦理?yè)芸睢?/p>

②審查是否有預(yù)算赤字?！额A(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字”。但因我縣是“吃飯財(cái)政”，實(shí)際每年的預(yù)算都有赤字，而且赤字占當(dāng)年財(cái)政支出額的比重較大，是不符合預(yù)算法規(guī)定的，預(yù)算赤字的原因，主要是上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助以及各種“爭(zhēng)取資金”的不確定性，在年初預(yù)算掌握不準(zhǔn)，很難做到“量入”；而在支出上，有的政策性指標(biāo)剛性較強(qiáng)，有的項(xiàng)目資金需要地方配套，也有的是上面出政策下面出資金落實(shí)。

在審計(jì)實(shí)施中，核實(shí)當(dāng)年財(cái)政收入基數(shù)，收入基數(shù)是否完成，加上按照財(cái)政體制，上級(jí)應(yīng)補(bǔ)助的收入和應(yīng)返回的收入數(shù)，檢查是否保持收支平衡，是否存在超財(cái)力安排支出數(shù)。

③審查上年度結(jié)余用于本年度的支出數(shù)是否真實(shí)。按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十三條：“各級(jí)政府預(yù)算的上年度專項(xiàng)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)用于上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出”的規(guī)定，上年度專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)當(dāng)完整無(wú)缺地結(jié)轉(zhuǎn)本年使用，作為本年度預(yù)算編制內(nèi)容之一。由于人大對(duì)政府預(yù)算的批復(fù)基本上是履行了一道法律程序，多數(shù)情況下并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，所以容易形成上年度資金被下年度挪用于其他項(xiàng)目的“偷梁換柱”行為，改變資金用途。

2.審計(jì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的合規(guī)性。

一要審查是否使用“科目調(diào)劑”進(jìn)行預(yù)算調(diào)整?！额A(yù)算法》第四十七條第二款規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”。財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，可能通過(guò)“科目調(diào)劑”，在各支出項(xiàng)目中進(jìn)行調(diào)增、調(diào)減，改變資金用途，逃避人大常委會(huì)的監(jiān)督。

審計(jì)中，核對(duì)預(yù)算支出調(diào)整數(shù)，與年初預(yù)算數(shù)相比較，看是否增加或減少；預(yù)算調(diào)整是否通過(guò)人大常委會(huì)審批。

二要審查專項(xiàng)資金的撥付，是否做到?？顚Ｓ?，是否有“張冠李戴”現(xiàn)象。專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算中占有很大的比重，而且它的嚴(yán)肅性和約束性非常強(qiáng)。首先，查看本級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政年終結(jié)算單，對(duì)照財(cái)政專項(xiàng)資金支出情況，檢查上級(jí)財(cái)政撥入數(shù)與本級(jí)財(cái)政的支出數(shù)是否一致，逐一檢查各項(xiàng)資金的去向；其次，延伸審查資金使用單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況；最后，在審計(jì)的方式上，可采用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

3.檢查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的合法性。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否合法，關(guān)鍵是要檢查財(cái)政收支是否真實(shí)、完整。首先是要清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字，是否有把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出；是否把應(yīng)繳預(yù)算收入放在預(yù)算暫存，應(yīng)作預(yù)算支出放在預(yù)算暫付；查看是否存在人為調(diào)整預(yù)算收支的情況。

其次是通過(guò)核對(duì)年初預(yù)算，檢查收入是否減少，支出是否增加，是否經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的審批。經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)審核，推斷預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實(shí)、合法。

三是審查財(cái)政年終結(jié)余數(shù)。通過(guò)幾年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，每年財(cái)政決算中的年終結(jié)余數(shù)較大（主要是上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助資金），當(dāng)年未安排支出，放在結(jié)轉(zhuǎn)下年支出科目，但資金大部門都被當(dāng)年的“暫付款”所占用。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)粗淺體會(huì)

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。審計(jì)人員不但要熟練掌握財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)，還要精通財(cái)政業(yè)務(wù)。由于從事財(cái)政預(yù)算工作的人員，對(duì)財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)比較熟悉，審計(jì)人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，是很難開展工作的。因此必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)，熟練掌握《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等基本的法律法規(guī)，以及相關(guān)的各種財(cái)政審計(jì)規(guī)章、制度。弄清財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，明確政府部門、財(cái)政部門的職責(zé)、權(quán)限，在工作中切實(shí)做到依法審計(jì)，“對(duì)癥下藥”。

第二，注重審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案的制定。首先，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，按照財(cái)政審計(jì)大格局要求，圍繞全部政府性資金，將所有審計(jì)項(xiàng)目納入“一盤棋”通盤考慮，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主題、以滿足“兩個(gè)報(bào)告”內(nèi)容的需要為目標(biāo)，合理安排審計(jì)項(xiàng)目；其次重視審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案的制定，隨著財(cái)政體制改革的深化，財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴(kuò)展，因此，制定審計(jì)工作方案，在宏觀上有了方向和目標(biāo)，審計(jì)人員心中才踏實(shí)，工作起來(lái)不會(huì)忙亂。在具體時(shí)間安排上，加強(qiáng)審前調(diào)查及編制審計(jì)實(shí)施方案，在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，將整個(gè)審計(jì)任務(wù)按財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)細(xì)分，確保整個(gè)審計(jì)實(shí)施方案具有指導(dǎo)性和可操作性，審計(jì)人員才能有條不紊地開展工作，取得較好的審計(jì)效果。

第三，既要堅(jiān)持原則，又要善于協(xié)調(diào)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是對(duì)本級(jí)政府和財(cái)政部門的監(jiān)督。財(cái)政局在政府職能部門中屬比較重要的部門，工作人員優(yōu)越感較強(qiáng)，審計(jì)人員在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中，要打消思想顧慮及畏難情緒，排除各方面的干擾和阻力，敢于依法審計(jì)、堅(jiān)持原則。同時(shí)審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)，又要注意工作方法和技巧，協(xié)調(diào)好相互之間關(guān)系，盡量避免矛盾激化。在財(cái)政審計(jì)中，應(yīng)將審計(jì)工作開展情況，特別是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得領(lǐng)導(dǎo)的支持，依法妥善處理具體問題。

第四，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要與專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。面對(duì)財(cái)政審計(jì)工作量大、時(shí)間緊、人員少的矛盾，在安排年度審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，以財(cái)政預(yù)算審計(jì)為龍頭，將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入預(yù)算審計(jì)范圍，實(shí)行有機(jī)結(jié)合。即：將部門預(yù)算審計(jì)內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計(jì)之中，在專業(yè)審計(jì)過(guò)程中，進(jìn)行部門預(yù)算審計(jì)，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)積累資料，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免了不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計(jì)工作效率。

篇2

關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算;預(yù)算管理;預(yù)算監(jiān)管;監(jiān)管體制

中圖分類號(hào):F812.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0093-02

一、引言

財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算,是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中,以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算傳達(dá)其政策意圖和目標(biāo),納稅人也借助于此了解政府活動(dòng)的范圍和方向。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況,以及對(duì)涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國(guó)有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。它不僅包括對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督,如預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財(cái)政投資資金的分配管理,還包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督,如儲(chǔ)蓄、投資于消費(fèi)的規(guī)模及最優(yōu)化比例關(guān)系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行情況等方面。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),它是寓于財(cái)政分配之中、憑借國(guó)家政治權(quán)利的一種貨幣監(jiān)督。我國(guó)的預(yù)算管理體制雖歷經(jīng)多次改革,但取得的進(jìn)展仍是階段性的成果,還屬于從傳統(tǒng)的體制向現(xiàn)代管理制度過(guò)渡和轉(zhuǎn)化階段,改革并未從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理體制的根基,還存在許多突出性問題,與建立完善、科學(xué)的公共財(cái)政體制的要求還存在一定的差距。本文就試圖從目前預(yù)算管理和監(jiān)督體制的現(xiàn)狀出發(fā),探究存在的主要問題,提出解決問題的對(duì)策建議。

二、預(yù)算管理和監(jiān)督體制的重要性及目前存在的主要問題

“凡是預(yù)則立,不預(yù)則廢”。財(cái)政預(yù)算通過(guò)對(duì)國(guó)家資源的事前規(guī)劃,力求達(dá)到資源的有效配置,提高資源的使用效率。從目前我國(guó)的預(yù)算管理和監(jiān)督體制的改革來(lái)看,成效顯著。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的影響,我國(guó)的預(yù)算管理和監(jiān)督體制還存在很多突出的問題,這些問題的存在已嚴(yán)重制約著財(cái)政預(yù)算的效果,我們必須予以重視。

(一)預(yù)算管理存在的問題

(1)審批程序形式化,預(yù)算調(diào)整事后“追認(rèn)”現(xiàn)象普遍。某些政府及其負(fù)責(zé)人的預(yù)算觀念不強(qiáng),法律程序和規(guī)則不明確,自由裁量權(quán)太大,只是流于形式,對(duì)預(yù)算方案僅作程序性的審批,并沒有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算的重要性。具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算差錯(cuò),也無(wú)視法律隨意變更預(yù)算,或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更執(zhí)行預(yù)算,“先斬后奏”,造成既成事實(shí)后才進(jìn)行“追認(rèn)”審批,將預(yù)算的事前審批完全變成了事后“追認(rèn)”,不僅違背了法律規(guī)定,還極易造成資源的浪費(fèi)和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

(2)預(yù)算編制虛擬化,缺乏科學(xué)依據(jù),喪失了綜合信息功能。預(yù)算法規(guī)定不得通過(guò)赤字預(yù)算,但事實(shí)上更多的情況是:年初審批的預(yù)算方案表面上是收支平衡的,實(shí)際上這一預(yù)算留下了不少硬缺口。預(yù)算編制要求提前一年編制下年度預(yù)算,但各級(jí)的工作批示計(jì)劃和要點(diǎn)等,通常在當(dāng)年底或下年初才能明確,這種時(shí)滯性致使一些新建項(xiàng)目缺少立項(xiàng)依據(jù),降低了預(yù)算項(xiàng)目科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再加上編制中各個(gè)子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理軟件不一致,資源無(wú)法達(dá)到共享,這一切都使編制的預(yù)算失去了其應(yīng)有的信息功能,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

(3)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表信息不完整、不透明,執(zhí)行控制難度大。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要反映年度預(yù)算收支狀況及結(jié)果,并沒有提供更多的財(cái)務(wù)信息,缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。各項(xiàng)目的論證專業(yè)性強(qiáng)、工作量大,而相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在管理、核查等方面的技能往往達(dá)不到應(yīng)有的水平,執(zhí)行控制難度很大。

(二)預(yù)算監(jiān)督方面存在的問題

(1)預(yù)算本身的編制和調(diào)整難以監(jiān)督,實(shí)效性不強(qiáng),經(jīng)常性不夠。“隔行如隔山”,預(yù)算的編制和調(diào)整一般都由專業(yè)人員進(jìn)行,財(cái)務(wù)技能要求較高。而監(jiān)督人員受專業(yè)水平的限制,往往心有余而力不足。更何況預(yù)算編制難以做到完全科學(xué)合理,提交的預(yù)算草案繁雜、模糊,“內(nèi)行看不清、外行看不懂”,這更增加了監(jiān)督的難度。同時(shí),監(jiān)督部門缺乏足夠的專業(yè)人員,預(yù)審流于形式,難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督,致使許多問題無(wú)法查出。

(2)審計(jì)監(jiān)督缺乏力度,法律規(guī)范難以協(xié)調(diào)。審計(jì)監(jiān)督是事中、事后監(jiān)督,預(yù)算一經(jīng)批復(fù)便具有法律效力,預(yù)算執(zhí)行中審計(jì)即使發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制及預(yù)算調(diào)整存在問題,只能提出審計(jì)建議,無(wú)法對(duì)其做出處理處罰;同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門,發(fā)現(xiàn)的問題必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意才辦理,審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性完全喪失。而現(xiàn)行一些法律很多都帶有保護(hù)色彩,不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了部門權(quán)益,給予相關(guān)部門太大的自,這也是預(yù)算約束軟化的重要原因之一。

(3)人大監(jiān)督難以到位。法律要求,人大及其常委會(huì)應(yīng)對(duì)預(yù)算實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督,這事實(shí)上難以做到。從監(jiān)督主體來(lái)說(shuō),一是人大代表往往監(jiān)督動(dòng)力不足。年初預(yù)算只是過(guò)過(guò)場(chǎng),對(duì)預(yù)算監(jiān)督的熱情不足、積極性不高;二是專業(yè)素質(zhì)不高。許多地方的人大代表對(duì)預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)掌握有限,財(cái)政專業(yè)知識(shí)少無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督;三是監(jiān)督力量不足。人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)象主要是政府及其職能部門,外因只有通過(guò)內(nèi)因而起作用,如果政府及其職能部門的政績(jī)觀、發(fā)展觀的錯(cuò)位,接受監(jiān)督的內(nèi)在需求和認(rèn)識(shí)不足,有意干預(yù),那么人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督將很難有效地開展。

三、強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督體制的對(duì)策建議

為了提高財(cái)政預(yù)算管理及監(jiān)督的效率,我們可以從以下幾方面努力:

(一)建立健全與預(yù)算管理相適應(yīng)的法規(guī)體系,增加監(jiān)管強(qiáng)度

進(jìn)一步完善《預(yù)算法》及預(yù)算收支的相關(guān)法律,規(guī)范財(cái)政預(yù)算活動(dòng),加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,對(duì)預(yù)算管理的各部門、各環(huán)節(jié)做出全面系統(tǒng)的法律規(guī)范,明確責(zé)、權(quán)、利,確保財(cái)政預(yù)算體系的有序運(yùn)行。健全公開制度,接受更大范圍的監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任追究制,使各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。建立提前調(diào)研制度、信息交換制度、重點(diǎn)審查制度,保證預(yù)算的科學(xué)、準(zhǔn)確性,破除形式主義,減少事后“追認(rèn)”的發(fā)生。

(二)建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算管理信息功能

改革預(yù)算編制,建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制機(jī)制,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)把預(yù)算編制及調(diào)整關(guān),硬化預(yù)算約束,控制預(yù)算調(diào)整中的多變事項(xiàng)。搞好預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)平衡,將發(fā)展戰(zhàn)略、不同種類的發(fā)展規(guī)劃與年度預(yù)算編制有機(jī)地結(jié)合起來(lái),建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算編制機(jī)制,使預(yù)算既可以服從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和中期計(jì)劃,又能隨著客觀情況的變化進(jìn)行修正,提高科學(xué)性和準(zhǔn)確性,發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)性作用。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù),改造傳統(tǒng)的管理和監(jiān)督系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部控制的自動(dòng)化,及時(shí)、準(zhǔn)確地為預(yù)算管理提供可靠的數(shù)據(jù)信息。

(三)規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì),增強(qiáng)報(bào)表信息完整性和透明度

根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際需求,嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制程序,規(guī)范格式,制定統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告,披露完整的財(cái)務(wù)信息,增強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的科學(xué)性和透明度,發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督職能。再者加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷更新知識(shí),努力提升適應(yīng)能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí),提高監(jiān)管效率。

(四)創(chuàng)新預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制,降低預(yù)審本身監(jiān)管難度

創(chuàng)新一直是我們所倡導(dǎo)的,發(fā)展是硬道理,對(duì)于財(cái)政預(yù)算監(jiān)管體制也不例外。首先應(yīng)該創(chuàng)新理念,責(zé)任人員要改變以往事不關(guān)己的消極心態(tài),擺正位置,保證管理和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。其次是創(chuàng)新方法,在統(tǒng)一預(yù)算編制的格式和統(tǒng)計(jì)口徑的基礎(chǔ)上,允許結(jié)合各層級(jí)、各地區(qū)的具體實(shí)情,制定配套的監(jiān)管方案,同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)管主體的范圍,并對(duì)各監(jiān)管主體的意見予以認(rèn)真對(duì)待。還要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管渠道,保證對(duì)預(yù)算信息的知情權(quán)。正確看待和行使監(jiān)管權(quán),加大監(jiān)管頻率,完善信息交換平臺(tái),建立公開、透明、適時(shí)且正常運(yùn)轉(zhuǎn)的信息交換制度;還可以拓展民情收集渠道,使得基層發(fā)展需求的信息能夠及時(shí)有效的傳達(dá),促進(jìn)監(jiān)管效率。

(五)增強(qiáng)預(yù)算約束,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度

深化和規(guī)范部門預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目的審查,督促政府依法行使各項(xiàng)行政職能,避免預(yù)算軟約束。轉(zhuǎn)變審計(jì)思路,明確審計(jì)目標(biāo),改進(jìn)審計(jì)方法,拓展審計(jì)內(nèi)容,提高審計(jì)人員的素質(zhì),保持審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算體制監(jiān)管中的作用。

(六)加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

可以說(shuō),人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督是最高層次的,在很大程度上決定著預(yù)算執(zhí)行的效果。為了提高其監(jiān)管的效率,首先要提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化培訓(xùn)教育,端正思想意識(shí);二是突出重點(diǎn),克服人員少、業(yè)務(wù)量大的弊端,在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程中,分清主要矛盾和次要矛盾,重點(diǎn)加強(qiáng)事前即預(yù)算編制、事中即預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理

我國(guó)政府早在十一五規(guī)劃綱要中，就對(duì)“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”明確提出了“建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政府財(cái)政資金的使用效率”的相關(guān)要求。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)步的重要的一環(huán)，建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)了預(yù)算分配和政府績(jī)效之間的有機(jī)統(tǒng)一，是提高了政府管理行為切實(shí)可行的手段，從源頭上提高了政府部門決策過(guò)程的制度化與規(guī)范化，民主的決策形式，政府財(cái)政資金運(yùn)用的合理化、透明化和高效化。

一、推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的難點(diǎn)

(一)財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)比較淡薄

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理由于提出比較晚，尚屬于一個(gè)新概念，政府財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)很不重視，受傳統(tǒng)財(cái)政使用觀念的影響，當(dāng)前財(cái)政部門大多數(shù)工作人員認(rèn)為財(cái)政資金只要合理合法、透明而不貪污浪費(fèi)就好，至于財(cái)政資金的使用效果完全不關(guān)心，很大程度上導(dǎo)致了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的忽視甚至形式化和邊緣化，財(cái)政預(yù)算資金的使用效率始終低下。關(guān)鍵是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的審核和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示多停留在紙面上而且過(guò)于古板形式化，敷衍了事，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的軌道。

(二)人員機(jī)構(gòu)混亂無(wú)序，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)人才，管理體系很不完善

當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏獨(dú)立專門的核算機(jī)構(gòu)，財(cái)政處各個(gè)機(jī)構(gòu)間職能交錯(cuò)混雜，人員職能多重化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象極大的降低了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平，亟需整治和完善。而且了解和運(yùn)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專門的工作人員急缺，相關(guān)的工作人員進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，人員知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

(三)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善

首先是評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建框架最基本的評(píng)價(jià)主客體、評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等選取方面沒有明文的嚴(yán)格規(guī)定和約束，以致縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)上有目的、有選擇性的選取評(píng)價(jià)項(xiàng)目，缺乏整體評(píng)價(jià)意識(shí)，評(píng)價(jià)涉及面不夠?qū)拸V，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往與單位內(nèi)部實(shí)際情況出入較大，各個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況不能得到公正、準(zhǔn)確的反映，從而導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政部門預(yù)算資金的使用效率低下，浪費(fèi)以及貪污非法流失的現(xiàn)象。總之，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善在很大程度上喪失了績(jī)效考評(píng)的公正性和可參考性。

二、完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思路和策略

(一)提高財(cái)政部門工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)比較新工作，具有以下特征：頭緒繁瑣、內(nèi)容較多、涉及知識(shí)面較廣、人員要求的綜合素質(zhì)比較高。因此，財(cái)政部門要著重通過(guò)各種形式和渠道，加強(qiáng)績(jī)效管理理念的宣傳力度和宣傳廣度，無(wú)形中不斷提高部門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效意識(shí)，同時(shí)使社會(huì)公眾也盡可能多的了解和支持績(jī)效管理工作。此外，縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)地方的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)，通過(guò)專門培訓(xùn)、召開主題會(huì)議、民主生活會(huì)等相互交流形式，全面提高本縣區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門重視預(yù)算績(jī)效的意識(shí)

(二)完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的綜合水平

要做到全面健全縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，應(yīng)注重從下述幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)，加大投入的力度。首要任務(wù)是縣級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立專門的預(yù)算績(jī)效控制和管理的崗位，做到職能專業(yè)化，同時(shí)配備專業(yè)從事預(yù)算績(jī)效方面的工作人員，隸屬于縣級(jí)財(cái)政部門，利用公務(wù)員編制吸引專門的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人才，人才的加入和不斷的更新與儲(chǔ)備可以較好的解決在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的問題，緩解縣級(jí)財(cái)政部門人員短缺，一人多崗的現(xiàn)象，大大減少縣級(jí)財(cái)政部門舞弊等不端行為的出現(xiàn)，也能有效的將縣級(jí)財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理有機(jī)的銜接。其次要明確而且嚴(yán)格的實(shí)行職位責(zé)任制，切切實(shí)實(shí)落實(shí)相關(guān)人員應(yīng)盡的職責(zé)，而不是形式化上的負(fù)責(zé)，失責(zé)行為將追究責(zé)任個(gè)體。最后在縣級(jí)財(cái)政部門的資金根據(jù)預(yù)算支出以及使用方向、效率上也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考評(píng)，切實(shí)得出縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效的情況，為以后的預(yù)算提供可行性的建議；縣人大、審計(jì)部門等負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)部監(jiān)察，確保財(cái)政預(yù)算資金依據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃合理合法的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高其預(yù)算資金的使用效率，進(jìn)而提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效的管理水平。

(三)建立科學(xué)可行的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算

績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系，全面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的水平縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的范圍要輻射到縣級(jí)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，由于涉及和覆蓋的面比較廣，所以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)測(cè)體系也會(huì)相應(yīng)的比較繁瑣、復(fù)雜、多層次性。因此，切切實(shí)實(shí)加快縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建，一定要進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，結(jié)合各個(gè)地區(qū)不同的發(fā)展背景、發(fā)展實(shí)際狀況，進(jìn)行本區(qū)域的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)思，慎重選取合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)的對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)，也就是主客體的選擇，在此基礎(chǔ)上，不斷的往評(píng)價(jià)體系中加入一些切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，循序漸進(jìn)的完善評(píng)價(jià)體系的框架，最終形成一個(gè)比較系統(tǒng)、比較合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。要形成以上高效的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系亟需進(jìn)行以下幾方面的工作。首先，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)依據(jù)全覆蓋、典型代表性的原則，參考本單位的現(xiàn)實(shí)情況，合理的選取評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)規(guī)定，切實(shí)確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)輻射面涵蓋所有財(cái)政預(yù)算資金的配置、管理和使用部門，保證財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的整體性、無(wú)偏性，此外仍然著重偏向于對(duì)本單位重要或者大額財(cái)政預(yù)算資金支出和使用部門以及本縣重點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。除此之外，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要在考察各個(gè)部門的實(shí)際情況，理清各個(gè)部門之間的利益來(lái)往，將財(cái)政預(yù)算涉及各部門的利益均衡點(diǎn)、利益共享點(diǎn)調(diào)整到最大，降低利益沖突，確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作在各個(gè)部門的順利開展，最終提升整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平。重點(diǎn)提一下的是由于在預(yù)算編制極其預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)利益分配、爭(zhēng)取的現(xiàn)象，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)立力爭(zhēng)做到對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門各個(gè)崗位的合理公正的評(píng)價(jià)，而非僅僅局于財(cái)政預(yù)算部門，在設(shè)計(jì)和考量評(píng)價(jià)體系的時(shí)候要反復(fù)思考、比量不同單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，找出差異點(diǎn)，有針對(duì)性的分別設(shè)立不同層次、不同類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以最大合理度的考評(píng)指標(biāo)構(gòu)成考評(píng)體系來(lái)確保充足預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)效性。最后，在一切財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論等建立起來(lái)以后，關(guān)鍵在于方案的實(shí)施，需要成立一個(gè)由財(cái)政預(yù)算編制人員、監(jiān)督人員、績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員等高效的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，真正把預(yù)算績(jī)效的運(yùn)作方案落實(shí)到實(shí)處，最終切實(shí)提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平，提高政府預(yù)算資金的使用效率。

三、總結(jié)及展望

目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理總體處于探索發(fā)展時(shí)期，主要在意識(shí)思想和管理以及評(píng)價(jià)體系上還存在問題，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)比較系統(tǒng)的工作，其提升是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，并非一蹴即就。因此，要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)的調(diào)整財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的分針和策略，從思想上提升工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，從實(shí)際上構(gòu)思和建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理以及評(píng)價(jià)體系，從思想和實(shí)踐兩方面結(jié)合去提升縣級(jí)基層財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，更好的服務(wù)社會(huì)，是今后加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn):

[1]許春旺.淺議如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理[J].企業(yè)研究,2014(06)：143-144.

[2]許媛.論如何推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理[J].時(shí)代金融,2011(06)：42.

篇4

一、貫徹落實(shí)省人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況

（一）工作安排部署情況。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一模式、深化改革，我縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)相關(guān)單位學(xué)習(xí)傳達(dá)景洪會(huì)議精神，并就這項(xiàng)改革的重要性和必要性、推進(jìn)這項(xiàng)改革需要把握的重點(diǎn)，以及明確責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際精心組織、狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)情況

按照省州要求，為保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的順利實(shí)施，我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、宣傳部、人大、人事局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組在財(cái)政局下設(shè)辦公室，積極開展對(duì)改革相關(guān)政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動(dòng)員。采取廣播、電視、報(bào)刊等多種有效形式，對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行廣泛宣傳，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時(shí)組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革實(shí)施方案，分階段、分步驟細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)；三抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)人員的清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的清理，做實(shí)基礎(chǔ)工作，確保改革取得實(shí)效；四抓干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，讓基層財(cái)政所的同志吸收新的知識(shí)，拓寬視野，增長(zhǎng)才干，更好地服務(wù)基層和農(nóng)村；五抓工作紀(jì)律。切實(shí)加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定相應(yīng)的管理措施和紀(jì)律規(guī)定，及時(shí)糾正和處理改革中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為，杜絕借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之機(jī)私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革試點(diǎn)工作情況

（一）財(cái)政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，10個(gè)財(cái)政所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃歸財(cái)政局管理，通過(guò)縣財(cái)政局與人事局摸底調(diào)研，我縣財(cái)政所編制核定定為每所5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)、出納、票據(jù)管理員崗位。各崗位按照規(guī)定交叉任職，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；總會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票據(jù)管理員。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的治理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收治理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革情況

1.縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革情況

我縣根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，將全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位納入部門預(yù)算管理，徹底打破長(zhǎng)期以來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)上劃縣財(cái)政局管理，代行縣財(cái)政局的相關(guān)職能。

2.部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定情況。

我縣部門預(yù)算編制及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定緊緊圍繞全縣財(cái)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”為首要目標(biāo)。自以來(lái)，全縣財(cái)政收入分配體制作了較大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全部納入了經(jīng)費(fèi)包干，定額定編標(biāo)準(zhǔn)化管理，收入任務(wù)不再納入考核范圍，其中人員經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算；社會(huì)保障繳費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)文件精神執(zhí)行；公務(wù)費(fèi)按照人均元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；車修費(fèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)車編按10000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他業(yè)務(wù)及辦公費(fèi)按區(qū)類劃分8-12萬(wàn)元不等。近年來(lái)我縣財(cái)政收入雖然得到大幅增長(zhǎng)，但由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，本級(jí)財(cái)政收入只占財(cái)政支出的1左右，“吃飯財(cái)政”的狀況依舊得不到大的改善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)有財(cái)力難以維持和滿足不斷發(fā)展的工作需要，基本的下鄉(xiāng)及其他縣級(jí)部門執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)依然難以實(shí)現(xiàn)。

篇5

財(cái)政預(yù)算體制存在的問題較多，主要有以下方面：第一，生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，還不是一個(gè)完全的公共服務(wù)型財(cái)政，是一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)和行政管制性的財(cái)政，表現(xiàn)為各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，效率較低的一些本應(yīng)由社會(huì)來(lái)辦的事業(yè)所消耗的支出較多，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。特別是預(yù)算內(nèi)外公車、招待和出國(guó)三項(xiàng)費(fèi)用開支比率較高，人民群眾意見較大。第二，預(yù)算不完整。政府、司法和國(guó)家權(quán)力部門萬(wàn)余億的收費(fèi)，六千多億的社會(huì)保障基金，地方政府每年大約五千億左右的土地收入，包括國(guó)有資產(chǎn)的收益，都沒有納入國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。游離于預(yù)算之外的收支，占國(guó)家實(shí)際收支的三分之一以上；財(cái)政收入和支出分散在各部門之中，國(guó)家財(cái)政部門化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。第三，財(cái)政收入占GDP比重較高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，不利于增加居民收入和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。目前，GDP實(shí)際財(cái)政稅費(fèi)收入負(fù)擔(dān)率已經(jīng)超過(guò)百分之三十，大大高于發(fā)展中國(guó)家所能承受的上限，并且企業(yè)所交納的綜合稅費(fèi)，與世界各國(guó)比較，負(fù)擔(dān)很重。第四，中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系沒有理順。中央與地方各級(jí)政府各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事務(wù)界定不清；中央和地方的稅收劃分不合理，有收入向上層層集中，事務(wù)層層向下加重的趨勢(shì)，相當(dāng)多的基層政府財(cái)政陷于困境；中央向地方的一些轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、不透明；財(cái)政層級(jí)太多，消耗財(cái)政資源較多，并且截留中央向基層轉(zhuǎn)移支付的資金。第五，財(cái)政顯性、隱性和或有債務(wù)率較高，根據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，達(dá)年度GDP的百分之一百二十左右，包括中央財(cái)政赤字和債務(wù)，地方政府的顯性、隱性和或有債務(wù)，一些最后需要政府出面承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，銀行和非銀行機(jī)構(gòu)中需要國(guó)家負(fù)責(zé)和兜底的債務(wù)等等。第六，財(cái)政收支不透明，不公開。各級(jí)財(cái)政交付同級(jí)人大的財(cái)政報(bào)告，或者過(guò)于簡(jiǎn)單，或者科目雜亂，使人大代表看不懂和審不明；一半多的政府收入沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，沒有向人大提交，進(jìn)行審查；轉(zhuǎn)移支付不透明、不公開，“跑部進(jìn)京”的勢(shì)態(tài)越來(lái)越嚴(yán)重。第七，現(xiàn)行稅制不合理，是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。一是企業(yè)項(xiàng)下征收的增值稅。稅收是一種價(jià)格的轉(zhuǎn)移，因?yàn)闁|部地區(qū)企業(yè)多，中西部地區(qū)消費(fèi)者多，在購(gòu)買中，相當(dāng)于西部的購(gòu)買者給東部的企業(yè)交了稅，而如果是在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)增值稅，這部分收入就給了當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖?。二是?duì)于中西部資源生態(tài)地區(qū)，資源稅率定得很低，都變成了企業(yè)的利潤(rùn)，或者上交中央了，或者變成稅收上交中央了，或者由于沒有征收足夠的資源稅，變成東部加工工業(yè)地區(qū)的利潤(rùn)和稅收。而對(duì)于三江源等生態(tài)保護(hù)區(qū)，沒有全國(guó)性和中下游的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制，下游可以大發(fā)展，而上游為了保護(hù)水源等不能建工業(yè)，限制了發(fā)展。三是在出口退稅方面，國(guó)內(nèi)銷售沒有退稅，出口就有，而出口企業(yè)百分之八十以上都在東部，退稅就退在東部，實(shí)際上相當(dāng)于減少了東部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，東部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就比中西部地區(qū)高得多，出口退稅平均是百分之12%，減輕了很大的負(fù)擔(dān)。四是內(nèi)外資所得稅不合理，內(nèi)資百分之33%，外資百分之15%，外資企業(yè)一般分布在東部，這樣?xùn)|部地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部。這三項(xiàng)稅收制度造成的中西部發(fā)展的不平衡，其負(fù)作用實(shí)際上遠(yuǎn)大于西部大開發(fā)等形成的正效應(yīng)。稅制不改革，東、中、西部不可能平衡發(fā)展。第八，沒有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制。納稅納費(fèi)、收稅收費(fèi)、使用稅費(fèi)各方之間沒有科學(xué)的博弈、制約和平衡，進(jìn)而財(cái)政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間也沒有形成科學(xué)的博弈、制約和平衡，一些政府預(yù)算，特別是基層政府的預(yù)算，在人大討論時(shí)存在著走過(guò)場(chǎng)和走形式的情況。特別是財(cái)政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合，3月人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度。

（二）財(cái)政預(yù)算體制改革的目的和原則

財(cái)政預(yù)算體制的改革，需要有一個(gè)明確的目標(biāo)和一系列的原則。第一，從帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的財(cái)政預(yù)算體制，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制。改革縱向計(jì)劃的政府主導(dǎo)的財(cái)政，建設(shè)橫向需要和財(cái)政可能之間平衡的財(cái)政；改革生產(chǎn)建設(shè)需要的計(jì)劃財(cái)政，建設(shè)政府用支出彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的財(cái)政。第二，從生產(chǎn)建設(shè)和行政事業(yè)吃飯養(yǎng)人型財(cái)政，轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民的公共服務(wù)型財(cái)政。使財(cái)政從重生產(chǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)向重教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等公共需要，從重保證政府和行政性事業(yè)開支需要，轉(zhuǎn)向重社會(huì)保障等民生需要。第三，建立統(tǒng)一和完整的國(guó)家預(yù)算體系。將預(yù)算內(nèi)收支納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，將國(guó)家財(cái)政部門化趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)為部門預(yù)算國(guó)家化，將土地、社保、國(guó)有資產(chǎn)、鑄幣收入等納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng)一集中管理。第四，有利于宏觀調(diào)控。財(cái)政的稅收結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，要與國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，要與國(guó)家宏觀調(diào)控的收縮和擴(kuò)張總體政策相協(xié)調(diào)，與宏觀調(diào)控的貨幣政策相配套和協(xié)調(diào)。財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分。第五，建立一個(gè)分配和支出公平、公正和公開透明的財(cái)政。按照公共服務(wù)型財(cái)政和民主決策的原則，科學(xué)分類收支事項(xiàng)，設(shè)置收支科目，形成財(cái)政需要匯集—預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督之間科學(xué)規(guī)范的程序和制衡，特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，人大和公眾要對(duì)非常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇，要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，做到轉(zhuǎn)移支付的公開、公平和公正。第六，合理劃分和[文秘站:]確定中央與各級(jí)地方政府的事務(wù)和財(cái)權(quán)。既要保證國(guó)家在政治上集中統(tǒng)一的財(cái)政基礎(chǔ)，又要調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，保證地方政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)力需要，減少過(guò)去集中后又轉(zhuǎn)移支付的信息不對(duì)稱和動(dòng)作成本，提高中央與 地方財(cái)政稅收關(guān)系的效率。第七，形成一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)和諧的財(cái)政稅收體制。將財(cái)政稅費(fèi)與GDP的比率固定在一個(gè)我們這樣生產(chǎn)力還不十分發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家能承受的水平上，清理政府各部門的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，逐步減輕創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第八，財(cái)政預(yù)算體制改革，既要堅(jiān)定不移，向前邁進(jìn)，又要分階段、分步驟進(jìn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。要制定科學(xué)的方案，并多方案比較，選擇適合我國(guó)國(guó)情，又與現(xiàn)代國(guó)家體制接軌的方案；在選準(zhǔn)改革的目標(biāo)和方向后，推進(jìn)改革，堅(jiān)決不動(dòng)搖；改革要先試點(diǎn)，后推廣，分先后，按階段，逐步推進(jìn)，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

篇6

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，現(xiàn)行科目體系的弊端也越來(lái)越明顯，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前財(cái)政收支結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，卻明顯帶有過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資源的色彩。

二是不能清晰反映政府職能活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算支出科目主要是按“經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在政府預(yù)算上看不出來(lái)，很多政府的重點(diǎn)支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目之中，形不成一個(gè)完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。

三是財(cái)政管理科學(xué)化和財(cái)政管理信息化受到制約?，F(xiàn)在還缺乏一套完整的支出經(jīng)濟(jì)分類科目體系，這對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一定的制約。

四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化?，F(xiàn)有《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)、加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。

五是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革。

財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)政府收支分類改革的研究工作，并于2004年底形成了《政府收支分類改革方案》。通過(guò)試點(diǎn)，一些地方和部門反映新的科目體系總體是科學(xué)的、可行的。2005年12月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。新的政府收支分類包括三個(gè)內(nèi)容：

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。一是擴(kuò)大了范圍，在原來(lái)一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼；二是體系上做了調(diào)整；三是科目層次更為細(xì)化。

第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。新的支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來(lái)。這樣政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了。

第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。支出經(jīng)濟(jì)分類簡(jiǎn)單說(shuō)就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。比如用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類來(lái)反映。在新的政府收支分類改革完全到位后，通過(guò)有效的信息系統(tǒng)，就可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位。也就是可以看出每一筆資金的多個(gè)特征，比如這筆錢是哪個(gè)部門花的，做了什么事，是怎么去做的，都清清楚楚。

篇7

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府擔(dān)保、政府融資和利用國(guó)債的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）預(yù)算單位非稅收入建設(shè)的項(xiàng)目；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、出租、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）利用土地使用權(quán)出讓金建設(shè)的項(xiàng)目；

（七）事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及利用國(guó)家補(bǔ)助資金建設(shè)的項(xiàng)目；

（八）接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)資金，包括接受國(guó)際金融組織、外國(guó)政府、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)并委托政府部門、國(guó)有單位實(shí)施管理的公益性建設(shè)項(xiàng)目；

（九）政府以其他形式投入的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算實(shí)施全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。

與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

建立政府投資項(xiàng)目信息庫(kù)，將所有政府投資項(xiàng)目全部納入審計(jì)監(jiān)督管理。

第五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)審計(jì)人員依法按程序進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的審計(jì)。政府投資審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)需要按照相關(guān)規(guī)定組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)其他社會(huì)審計(jì)力量參與審計(jì)。審計(jì)費(fèi)用按物價(jià)部門的規(guī)定收取。

第六條審計(jì)管轄范圍按政府投資項(xiàng)目主體的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理關(guān)系確定。

第七條發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門及其他與政府投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作。

第八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況編制年度審計(jì)計(jì)劃。

重大政府投資項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響較大的，以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行審計(jì)。

其他政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員參與審計(jì)，并制定相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第九條建設(shè)單位及與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的單位和個(gè)人，在項(xiàng)目完工后90日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供下列與政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)的資料（含電子數(shù)據(jù)）：

（一）建設(shè)項(xiàng)目前期評(píng)估、征地、拆遷、勘察等資料及項(xiàng)目概、預(yù)算編制資料和相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資料和合同文本；

（三）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、竣工圖、設(shè)計(jì)變更等；

（四）工程結(jié)算資料及工程價(jià)款支付資料（含各類協(xié)議、紀(jì)要、簽證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）；

（五）工程項(xiàng)目竣工決算資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（六）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度資料及其他需要提供的資料。

第十條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工合同中列明下列內(nèi)容：

（一）必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算；

篇8

英國(guó)實(shí)施“碳預(yù)算”既有減排考慮,也兼顧低碳經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于后工業(yè)化階段,需要開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域,英國(guó)的低碳式復(fù)蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)“碳預(yù)算”減排目標(biāo)和規(guī)劃

“碳預(yù)算”是英國(guó)根據(jù)2007《氣候變化法》制訂的碳減排規(guī)劃。作為2009財(cái)政年度預(yù)算的組成部分,“碳預(yù)算”明確提出,2008年至2022年期間,每5年為1個(gè)周期,設(shè)立3個(gè)碳減排周期,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)階段性努力,使英國(guó)碳排放到2020年末較1990年減少34%,實(shí)現(xiàn)2050年排放較1990年降低至少80%的長(zhǎng)期目標(biāo),這一目標(biāo)較迄今為止英國(guó)政府提出的所有目標(biāo)都更為激進(jìn)。

根據(jù)減排目標(biāo),預(yù)算安排了相應(yīng)的支出,并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行了量化估算。預(yù)期政策實(shí)施后,2020年不同領(lǐng)域均取得可觀減排量和環(huán)境效益。

可以看到,2009財(cái)政年度預(yù)算在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上,從減排角度對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面納入了碳減排定量管理過(guò)程,使低碳發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算總體規(guī)劃中。政府大量直接投入,展示了低碳發(fā)展的前景,有助于動(dòng)員更多社會(huì)資金投入低碳部門?！疤碱A(yù)算”標(biāo)志著發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、開展減排行動(dòng)的嘗試進(jìn)入了一個(gè)新階段。

實(shí)施“碳預(yù)算”的資金投入和政策措施

英國(guó)2009財(cái)政年度預(yù)算確定,將向低碳經(jīng)濟(jì)新增投入14億英鎊,預(yù)期3年內(nèi)為低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資金104億英鎊,以加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持低碳領(lǐng)域企業(yè)成長(zhǎng),創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì),占據(jù)并保持英國(guó)在低碳式經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的領(lǐng)先地位?？傤~14億英鎊的支出主要包括:

1.支持海上風(fēng)力發(fā)電。通過(guò)調(diào)整《可再生能源義務(wù)法》相關(guān)規(guī)定,提供約5.25億英鎊,對(duì)2009年到2012年間資金到位的海上風(fēng)能投資給予支持。預(yù)計(jì)可以動(dòng)員90億英鎊資金,向約280萬(wàn)家庭供應(yīng)電力。2.提高能效和資源效率。擬提供3.75億英鎊資金,支持今后兩年企業(yè)、公共建筑和家庭采取措施,提高能源和資源使用效率。事實(shí)上,節(jié)能是相對(duì)容易的減排方式,在減少排放的同時(shí)還可以降低家庭和公私部門的費(fèi)用支出。3.支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)。安排預(yù)算4.05億英鎊,主要支持風(fēng)力和海洋能源技術(shù)、可再生能源技術(shù),強(qiáng)化低碳供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確保英國(guó)在上述領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。4.支持碳捕獲項(xiàng)目。提供6000萬(wàn)英鎊,支持4個(gè)碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目的工程和設(shè)計(jì)研究,未來(lái)還將在環(huán)境預(yù)算額度中劃出3000萬(wàn)英鎊支持此項(xiàng)活動(dòng)。5.支持小規(guī)模和社區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為分散的小規(guī)模社區(qū)低碳能源發(fā)展提供7000萬(wàn)英鎊。這些措施實(shí)施后,每年將減少約38萬(wàn)噸二氧化碳排放和6000萬(wàn)英鎊的能源支出,還可以提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)。

除預(yù)算資金直接投入外,2009預(yù)算案中還包括以下與減排相關(guān)的財(cái)稅政策:

1.調(diào)整氣候變化稅,支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè),預(yù)計(jì)到2015年將帶來(lái)逾25億英鎊的資金投入和相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì),新增裝機(jī)容量3GW(百萬(wàn)千瓦)。2.提高燃油稅率,從2009年9月1日起稅率每公升提高2便士,2010年到2013年按實(shí)值計(jì)算每年提高1便士/公升,減少燃油產(chǎn)生的碳排放。3.上調(diào)填埋稅率,2011年起至2013年,每年4月1日將填埋稅稅率上調(diào)8英鎊/噸,鼓勵(lì)替代填埋的廢棄物處理方式,減少填埋導(dǎo)致的碳排放和環(huán)境污染。4.獲得歐洲投資銀行融資支持,英國(guó)可再生能源項(xiàng)目可以向該行申請(qǐng)?zhí)貏e融資,總的資金上限為40億英鎊。

根據(jù)《氣候變化法》及預(yù)算規(guī)劃,政府將在2009年夏天正式“能源和氣候變化戰(zhàn)略”,包括為達(dá)成“碳預(yù)算”目標(biāo)而制訂的系列政策,以進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放長(zhǎng)期規(guī)劃,并針對(duì)供熱節(jié)能、可再生能源和零排放住宅等推出特別措施。

幾點(diǎn)思考

“碳預(yù)算”將在碳減排和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響。

英國(guó)實(shí)施“碳預(yù)算”既有減排考慮,也兼顧低碳經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于后工業(yè)化階段,需要開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域,英國(guó)的低碳式復(fù)蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如果“碳預(yù)算”實(shí)施帶來(lái)預(yù)期效果,減排行動(dòng)更容易與財(cái)經(jīng)政策掛鉤,將對(duì)全球減排行動(dòng)特別是目前尚不承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)更大的減排壓力。

“碳預(yù)算”增強(qiáng)了減排行動(dòng)的可行性,保障了減排目標(biāo)的強(qiáng)制力。

“碳預(yù)算”將減排規(guī)劃融入政府預(yù)算,減排目標(biāo)和具體政策措施相對(duì)應(yīng),保障減排活動(dòng)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排路線圖保持一致,是宏觀經(jīng)濟(jì)管理與溫室氣體減排行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。作為年度財(cái)政預(yù)算案的一部分,“碳預(yù)算”具有法律效力,執(zhí)行依托于預(yù)算機(jī)制,成為對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)具有“硬約束”效力的減排方案。

應(yīng)適當(dāng)關(guān)注英國(guó)氣候變化政策演變與實(shí)施。

篇9

一、關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)（包括國(guó)有股權(quán)，下同）轉(zhuǎn)讓收入屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理。

（二）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入包括：

1．區(qū)國(guó)資辦履行出資人職責(zé)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

2．區(qū)政府有關(guān)部門主管或興辦的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

3．區(qū)級(jí)事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

4．其他有關(guān)區(qū)級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法實(shí)行。

（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入自國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易結(jié)束后，按照規(guī)定的時(shí)間，全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶，列入財(cái)政預(yù)算收入。

（五）納入預(yù)算管理的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入首先用于涉及職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)由國(guó)有權(quán)益承擔(dān)的職工安置的費(fèi)用，結(jié)余部分，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)專項(xiàng)用于企業(yè)國(guó)有資本的再投入。

（六）各有關(guān)部門和單位要按規(guī)定將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及時(shí)足額繳納，凡發(fā)生拖欠、挪用、截留及私分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）等規(guī)定處理。

二、關(guān)于企業(yè)國(guó)有資本投資收益管理

（七）區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資本投資收益，包括：

1．區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定比例應(yīng)上繳的利潤(rùn)；

2．區(qū)屬國(guó)有控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)應(yīng)分得的股利、紅利收入；

3．應(yīng)由企業(yè)國(guó)有資本出資人享有收益權(quán)的其他收益。

（八）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤(rùn)分配。國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持同股同利，按比例分紅。任何企業(yè)和個(gè)人不得以任何形式侵犯、放棄國(guó)有股的收益權(quán)。

（九）區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年可供分配利潤(rùn)的10%，向區(qū)政府上繳利潤(rùn)。國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)按分紅的實(shí)際收益，上繳股利、紅利。

本辦法所稱企業(yè)可供分配利潤(rùn)是指按合并會(huì)計(jì)報(bào)表計(jì)算的企業(yè)利潤(rùn)總額扣除所得稅和少數(shù)股東損益后本年度實(shí)施的稅后利潤(rùn)，扣除彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，再按10%扣除法定公積金（已達(dá)注冊(cè)資本50%時(shí)不再扣除、實(shí)際提取按《公司法》規(guī)定執(zhí)行）計(jì)算后的余額。

免征企業(yè)所得稅的企業(yè)，所得稅率按零計(jì)算。

彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，5年以內(nèi)按稅法規(guī)定稅前扣除，超過(guò)5年的按盈余公積、本年度稅后利潤(rùn)的順序彌補(bǔ)。

（十）區(qū)屬企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定，上繳的利潤(rùn)及股利、紅利，納入財(cái)政預(yù)算管理，列預(yù)算收入。

（十一）區(qū)屬企業(yè)上繳的上一年度利潤(rùn)及股利、紅利，應(yīng)在次年的5月31日前全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶。

（十二）企業(yè)國(guó)有資本投資收益專項(xiàng)用于：

1．區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資本性支出，包括：

（1）新設(shè)企業(yè)的注冊(cè)資本金投入，

（2）現(xiàn)有企業(yè)增加注冊(cè)資本金，

（3）購(gòu)買企業(yè)股權(quán)，

（4）其他資本性支出；

2．區(qū)屬企業(yè)改革成本支出：

（1）支付職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

（2）支付欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，

（3）支付所欠工資，

（4）支付其他資金；

3．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)支出，包括審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等費(fèi)用支出；

4．區(qū)政府確定的其他支出。

（十三）區(qū)屬國(guó)有資本投資收益的使用，由區(qū)財(cái)政、區(qū)國(guó)資辦提出初步建議，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十四）凡拖欠、挪用、截留及私分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

三、關(guān)于國(guó)有單位改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的處置

（十五）區(qū)屬國(guó)有單位改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中涉及土地資產(chǎn)的，在制定改制方案時(shí)，必須對(duì)國(guó)有單位所擁有的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)提出處置方案，經(jīng)區(qū)國(guó)土局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（十六）區(qū)屬國(guó)有單位改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其國(guó)有劃撥土地出讓收入全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，納入預(yù)算管理。國(guó)有土地出讓金凈收益首先彌補(bǔ)職工安置費(fèi)用的不足。

篇10

對(duì)區(qū)政府去年以來(lái)在強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，努力壓縮一般性支出，加大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度等方面所取得的成效表示滿意。會(huì)議對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的一些財(cái)政管理問題表示高度關(guān)注，針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)提出如下審議意見：

一、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行工作

1、加強(qiáng)形勢(shì)教育和自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究解讀相關(guān)政策，提高預(yù)判能力，適應(yīng)復(fù)雜多變新的形勢(shì)要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我區(qū)的發(fā)展。

2、對(duì)園區(qū)建設(shè)做到區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在財(cái)力允許情況下，加大園區(qū)建設(shè)投入，不斷改善園區(qū)環(huán)境.對(duì)財(cái)政公區(qū)資金、投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告；對(duì)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目要向人大常委會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況。

3、穩(wěn)步做好“百姓創(chuàng)家業(yè)”工作，鼓勵(lì)失業(yè)和待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要加大風(fēng)險(xiǎn)控制；加大對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員特別是失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，擴(kuò)大就業(yè)面，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作

1、要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，通過(guò)多種形式不斷強(qiáng)化財(cái)政工作人員的法制觀念。

2、區(qū)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題，區(qū)財(cái)政部門要安排專人負(fù)責(zé)督促整改，其處理情況和整改措施應(yīng)向人大常委會(huì)或主任會(huì)議報(bào)告。

3、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)依法將預(yù)算調(diào)整方案報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收收入征管，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。強(qiáng)化非稅收入管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入征管模式，保證預(yù)算健康實(shí)施。

5、進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。要進(jìn)一步完善規(guī)范部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”和政府收支分類改革工作。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

三、關(guān)于審計(jì)監(jiān)督工作