導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)混合所有制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案數(shù)易其稿且遲遲難定的原因在于各部委都有各自的思路和考量，特別是國(guó)資系統(tǒng)兩大出資人――財(cái)政部和國(guó)資委。而兩者的態(tài)度和分歧又往往為外界所關(guān)注和津津樂道。

今年年中，財(cái)政部披露了新一輪國(guó)企改革的時(shí)間表：2014年研究國(guó)企改革總體意見;2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法;2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等。

在財(cái)政部的積極表態(tài)下，隨后國(guó)資委也推出了“四項(xiàng)改革”方案，并引起了比之前表態(tài)更高的關(guān)注度。在外界看來(lái)，手中掌控著眾多企業(yè)的國(guó)資委的改革舉動(dòng)畢竟還是“更有看頭”。盡管試點(diǎn)方案讓不少人大呼“失望”，但已經(jīng)是十八屆三中全會(huì)后中央層面披露的最詳盡的改革方案了。

日前，記者就國(guó)資國(guó)企改革中財(cái)政部和國(guó)資委各自的改革思路和職責(zé)定位等問(wèn)題專訪了江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊。

《新理財(cái)》：國(guó)資委和財(cái)政部門未能完全達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題主要集中在哪些方面？

譚浩?。喊蠢韥?lái)說(shuō)，在改革問(wèn)題上，無(wú)論是國(guó)資委還是財(cái)政部，都不應(yīng)存在分歧，至少，不應(yīng)出現(xiàn)觀點(diǎn)和看法明顯不一致的地方。但從媒體報(bào)道的情況來(lái)看，兩家在很多問(wèn)題上觀點(diǎn)并不一致，看法也存在較大差異。說(shuō)到底，還是立場(chǎng)問(wèn)題，是站在什么立場(chǎng)看改革，站在什么立場(chǎng)討論改革方案。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩家在改革問(wèn)題上都有合理的地方，也都存在不合理的方面。而歸根結(jié)底，則是權(quán)力分配問(wèn)題。財(cái)政部希望更多地在規(guī)則制定上具有足夠話語(yǔ)權(quán)，讓國(guó)資委重點(diǎn)在考核和監(jiān)管方面做工作，而國(guó)資委毫無(wú)疑問(wèn)不會(huì)將規(guī)則的制定權(quán)全部放給財(cái)政部。不僅如此，和社會(huì)保障部的關(guān)系也是很微妙的。中央決定由馬凱同志擔(dān)任國(guó)企改革的牽頭人，說(shuō)白了，也就是為了協(xié)調(diào)好幾大部門的關(guān)系。我認(rèn)為，在財(cái)政部也有監(jiān)管企業(yè)、也承擔(dān)著監(jiān)管任務(wù)的情況下，如果規(guī)則制定完全由財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)，不太合適。除非財(cái)政部不承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，又似乎不大可能。所以，兩家還是應(yīng)當(dāng)坐到一起，共同商量規(guī)則的制定，并按照企業(yè)不同情況，明確具體的監(jiān)管任務(wù)。

《新理財(cái)》：有分析認(rèn)為，國(guó)資委的改革思路是主張?jiān)谠隽可献鑫恼拢?cái)政部門則是更希望盤活存量。您如何評(píng)價(jià)這種改革思路？

譚浩?。簝煞N觀點(diǎn)都是單一的，是不可行的。既然是改革，不僅存量要改，增量更要改?？紤]到目前企業(yè)的實(shí)際情況，可以采取吸引增量、盤活存量的方式，像中石化的改革就比較容易受到投資者的歡迎，也可以取得社會(huì)各方面的理解。關(guān)鍵在于，要做好資產(chǎn)評(píng)估工作，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

《新理財(cái)》：但是其實(shí)中石化的改革樣本當(dāng)初也是引發(fā)了質(zhì)疑，再加上中信國(guó)安的改革方案，圍繞其中的爭(zhēng)議基本都是集中在對(duì)改革的兩點(diǎn)擔(dān)憂上。首先，這是不是一場(chǎng)私有化的改革，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)變相流入所謂的權(quán)貴階層。

譚浩?。荷弦惠喌膰?guó)企改革，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)有資產(chǎn)流失。特別是地方在改革過(guò)程中采用的經(jīng)營(yíng)管理層收購(gòu)方式，更是公開性和透明性極差，國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題更嚴(yán)重。

但是擔(dān)心改革就是私有化，是思想僵化的表現(xiàn)。需要把握好的是，改革不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失，要選合適的投資者。中石化的改革是值得推廣的，但又不是每個(gè)企業(yè)都具有這樣的條件的。改革怎么推進(jìn)，還是要實(shí)事求是、因企而定，切不要搞“一刀切”。

《新理財(cái)》：其次是，如何消除民資參與其中的重重顧慮？

譚浩俊：民間資本對(duì)參與國(guó)企改革有顧慮，主要還是因?yàn)檎环艡?quán)，沒有真正想引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使民間資本投入的錢變成了財(cái)務(wù)投資，而不是戰(zhàn)略投資，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等也都是在政府的掌控之下。

所以在改革過(guò)程中，一定要按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行，選什么樣的戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)讓多少股權(quán)，以什么方式轉(zhuǎn)，都由企業(yè)按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行，而不是政府的意志進(jìn)行。還要操作程序陽(yáng)光透明。切不可私下交易、暗箱操作，尤其不能在沒有程序的情況下進(jìn)行操作。要消除其他所有制資本的顧慮，切不要在改革過(guò)程中為了一時(shí)之需，將戰(zhàn)略投資降格為財(cái)務(wù)投資，使其他所有制資本的參與熱情受到影響。

《新理財(cái)》：十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)企混合所有制改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，目前多個(gè)省市出臺(tái)了混合所有制改革方案，比如，有的省份提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%，還有的省份提出5年左右使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，以及有的地方提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60%左右，等等。從中我們看到了很多數(shù)字，不過(guò)混多少和怎么混完全是兩個(gè)概念吧？

譚浩?。何艺J(rèn)為，制定目標(biāo)要充分考慮實(shí)際，而不能是“拍腦袋”的決定。改革需要有目標(biāo)，但不是隨便下的。能否建立混合所有制，建立什么樣的混合所有制，需要依據(jù)不同企業(yè)的不同實(shí)際。上一輪改革拼速度、拼效率的教訓(xùn)必須吸取。改革還是要尊重實(shí)際、尊重員工的意愿、尊重企業(yè)的前景，不能由官員來(lái)確定改革的目標(biāo)和方向。對(duì)不同企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取不同的改革方式，能放的放掉，能混合的混合，而不是一個(gè)混合比例是多少。因?yàn)?，能不能混，還得看社會(huì)資本的態(tài)度。混合以后是否就一定發(fā)展得更好，也要看以什么樣的方式、與什么樣的對(duì)象混合。“拉郎配”是混不好的，還會(huì)把企業(yè)送上絕路。

《新理財(cái)》：混合所有制改革究竟應(yīng)該追求什么樣的目標(biāo)和結(jié)果？

譚浩?。嘿Y產(chǎn)證券化、企業(yè)整體上市，是改革的目標(biāo)和方向。但是，在這些已經(jīng)公布了方案的省份，是不是能在提出的時(shí)間內(nèi)完成整體上市和資產(chǎn)證券化的目標(biāo)，不僅要看企業(yè)的態(tài)度，更要看市場(chǎng)的態(tài)度。想一想，目前IPO排隊(duì)的企業(yè)有多少，能否在三年內(nèi)消化完畢都是問(wèn)題。如果再有這么多企業(yè)整體上市，資本市場(chǎng)能否承受，資金能否承受，都是一個(gè)問(wèn)題。更何況，中央企業(yè)也在謀求整體上市，那需要多少資金支持。上市也需要積極穩(wěn)妥，需要循序漸進(jìn)，不要搞，企業(yè)不允許，市場(chǎng)不允許，投資者更不支持。

篇2

現(xiàn)在國(guó)企經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。先從國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況看，6月份以來(lái)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開始扭虧為盈。

反腐敗為深化國(guó)有企業(yè)改革掃除障礙，而數(shù)十家央企負(fù)責(zé)人調(diào)整，也為改革提供組織上的準(zhǔn)備。同時(shí)，資本市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，其流動(dòng)性、流轉(zhuǎn)性為改革提供了資金保障條件。

最近在吉林調(diào)研時(shí)指出：“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)。”調(diào)研中，總書記多次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。”

堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)不動(dòng)搖。國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，似乎都出來(lái)了。

文件出臺(tái)自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據(jù)對(duì)目前難點(diǎn)問(wèn)題的觀察和梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多改革措施與部門利益調(diào)整有關(guān)。為什么需要改革頂層設(shè)計(jì)？第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨利益多元化的過(guò)程，如何協(xié)調(diào)不同利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益，防止社會(huì)失序和矛盾激化，需要一個(gè)健全的治理體系，這實(shí)際上也是國(guó)家治理體系的優(yōu)化。第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域暴露出許多問(wèn)題，要奔著問(wèn)題去，現(xiàn)在有些問(wèn)題沒有見底，局面常有變化。第三，因?yàn)楦母锷婕暗讲煌瑢用娴母黝惷?，?shí)質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關(guān)系本身就相互聯(lián)系相互制約，這就需要將相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題置于同一個(gè)框架之中。只有進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設(shè)計(jì)的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設(shè)計(jì)，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，收放自如，相互協(xié)同，蹄疾步穩(wěn)，有序發(fā)展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會(huì)不舒服，不如多燜一會(huì)兒。好飯不怕晚， 所以反復(fù)斟酌后再擇機(jī)出臺(tái)也不晚。

實(shí)際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，已有22個(gè)省、區(qū)、市國(guó)企改革方案出臺(tái)，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22個(gè)省、區(qū)、市的改革中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。

篇3

記者要多引導(dǎo)、多呼吁有利于全面深化國(guó)企改革的正能量。對(duì)于進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期的國(guó)企改革，意識(shí)形態(tài)比實(shí)操層面更重要。

――李保民

國(guó)資改革領(lǐng)域?qū)＜?、?guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)巡視員李保民博士近日就國(guó)企改革問(wèn)題接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

李保民長(zhǎng)期從事體制改革和國(guó)資監(jiān)管研究工作，曾任國(guó)家發(fā)改委體改所黨委書記、國(guó)資委研究中心主任等職。采訪過(guò)程中，李保民提醒記者多引導(dǎo)、多呼吁有利于全面深化國(guó)企改革的正能量。對(duì)于進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期的國(guó)企改革，“意識(shí)形態(tài)比實(shí)操層面更重要?！?9歲的李保民直言不諱。

改革方案為何推遲

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)企改革方案是社會(huì)熱議話題，一再傳出將要出臺(tái)的消息卻遲遲未，改革的時(shí)間表和路線圖何時(shí)有望與大家見面？

李保民：《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是一個(gè)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多個(gè)部委參與制定的“1+N”的一攬子方案。關(guān)于改革方案的公布，時(shí)間必須服從內(nèi)容。我認(rèn)為目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始時(shí)期的一種轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)時(shí)期，從深化改革到全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，金融體制、投資體制都要圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行深化改革。這個(gè)時(shí)期對(duì)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，要符合實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，經(jīng)得起實(shí)踐推敲，審慎而穩(wěn)妥地推進(jìn)。如果各方認(rèn)識(shí)達(dá)成一致，文件的出臺(tái)就會(huì)很快。

輿論關(guān)注改革方案的時(shí)間表，說(shuō)明大家對(duì)改革的愿望比較強(qiáng)烈和急迫，但我認(rèn)為改革過(guò)程中的操作性的規(guī)范程序、建設(shè)性的前瞻思考、全面深化改革開放正確引導(dǎo)（的問(wèn)題）可能比出臺(tái)時(shí)間本身更重要。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新的頂層設(shè)計(jì)需要明確哪些新的問(wèn)題？方案決策進(jìn)程中哪些關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深化統(tǒng)一？

李保民：一是新的要素。今天的生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，不僅包含馬克思說(shuō)的土地、資本、勞動(dòng)力這傳統(tǒng)三要素，還包括技術(shù)、專利等新的而且是不可或缺的生產(chǎn)要素。對(duì)這些要素如何評(píng)估、考量，并作價(jià)入股，體現(xiàn)了方案設(shè)計(jì)者的智慧。生產(chǎn)要素的充分優(yōu)化配置，也是全面深化改革題中應(yīng)有之義。

二是重大問(wèn)題的清晰界定。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，在搞混合所有制時(shí)除了“招、拍、掛”之外，還有哪些漏洞需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下防范，特別是技術(shù)、品牌、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，怎么避免各界關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)流失，在資產(chǎn)流失和資產(chǎn)流動(dòng)之間，在職工入股和私有化之間，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上綱上線，而是每個(gè)具體的案例依托改革方案都能找到解決之道。

改革一定是不易的，讓所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并讓大多數(shù)人接受的方案就是一個(gè)好方案，當(dāng)然方案還要在發(fā)展落地中自我完善。

尋找盤活存量資產(chǎn)的商業(yè)模式

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：全國(guó)有13個(gè)省市明確今年將著力組建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”?？偫斫衲暝谡ぷ鲌?bào)告中明確將“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”。這是否是改革的破題關(guān)鍵所在？

李保民：國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)是一種有益的深入探索，可以進(jìn)一步強(qiáng)化以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)長(zhǎng)期的研究探索，目前營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的主體主要有五類公司形態(tài)：第一類是主要做增量的資本投資公司，此類企業(yè)根據(jù)行業(yè)的平均利潤(rùn)率來(lái)考核。第二類是主要做存量的資本運(yùn)營(yíng)公司，也叫資本經(jīng)營(yíng)公司，比如誠(chéng)通控股和國(guó)開投，這類企業(yè)在扭虧增贏和并購(gòu)重組過(guò)程中，重新整合包裝現(xiàn)有資產(chǎn)，再去市場(chǎng)運(yùn)作，效果非常好。第三類是控股公司，此類公司作為參股后的股權(quán)持有人，利潤(rùn)也很可觀，像北京控股，天津泰達(dá)等就是這樣。第四類是集團(tuán)公司打造成實(shí)際上資本運(yùn)營(yíng)公司，比如寶鋼、中航工業(yè)等具備各類資本運(yùn)營(yíng)職能、擁有若干金融牌照的實(shí)體，這也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后必然帶動(dòng)的產(chǎn)融結(jié)合。第五類是有一定特殊使命的綜合性公司，諸如中信，直接歸屬國(guó)務(wù)院管理，有點(diǎn)像新加坡的淡馬錫。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)最大的特點(diǎn)就是現(xiàn)在“錢少人多機(jī)制不活”的矛盾還沒有完全解決。無(wú)論是改組若干家資本運(yùn)營(yíng)公司，還是重組若干家資本投資公司，更多都是通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，探索出一種優(yōu)秀的商業(yè)模式，從而找到一條解決國(guó)有企業(yè)“錢少錢從哪里來(lái)？人多人到何處去？機(jī)制不活怎么轉(zhuǎn)？”等問(wèn)題的道路。

改到深處是產(chǎn)權(quán)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)實(shí)路徑在哪兒？

李保民：改到深處是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)多元化是建立激勵(lì)約束機(jī)制有效的保障制度，這是企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)比較好的方式，這在金融危機(jī)中已經(jīng)得到驗(yàn)證。縱觀世界500強(qiáng)企業(yè)，絕大多數(shù)都是股權(quán)多元化的。我認(rèn)為下一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要從以下方面著力：

第一，按照基本經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。負(fù)面清單管理模式對(duì)投資體制改革是利好消息，由于沒有明確投資目錄的細(xì)則，即哪些行業(yè)能進(jìn)、哪些行業(yè)不能進(jìn)，因此雖然新、舊“36條”都明確提出法無(wú)禁止皆可為，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在阻礙，所以壯大非公經(jīng)濟(jì)的潛力依然巨大。

第二，引進(jìn)外資外商，更要通過(guò)引進(jìn)資本來(lái)引進(jìn)機(jī)制。大家現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清，但人權(quán)的力量沒有認(rèn)識(shí)清楚。當(dāng)資本力量越來(lái)越大時(shí)，就需要健康合理的機(jī)制保障合理人權(quán)，約束不合理人權(quán)。引進(jìn)外資外商時(shí)必須要注意到，引進(jìn)資本不僅僅是引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，更重要的是引進(jìn)體制和機(jī)制，到底怎么做。

第三，國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)投的作用毋庸置疑，并且國(guó)有企業(yè)目前具備引進(jìn)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)、理財(cái)、證券、外匯儲(chǔ)備等各類戰(zhàn)略投資者的條件。

第四，職工個(gè)人投資入股?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)讓職工入股，形成勞動(dòng)者和資本所有者的利益共同體，這是最大的亮點(diǎn)。上世紀(jì)八九十年代我們?cè)谝恍┬袠I(yè)已經(jīng)試行過(guò)職工持股，今后的職工持股過(guò)程也要注意連股連利又連心，特別是要一企一策，避免一刀切。

第五，是經(jīng)營(yíng)管理者可以持股，而且可以較大比例持股。我們鼓勵(lì)大家全員持股，但是反對(duì)平均持股。如果是上市公司可以開展股票期權(quán)，央企則要破解高層經(jīng)營(yíng)管理者和行政官員間的交叉任免問(wèn)題。

第六，生產(chǎn)要素作價(jià)入股。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，充分涌流，造福人民，這些生產(chǎn)要素如何作價(jià)入股，國(guó)家必須要有強(qiáng)有力的政策，拿出具體辦法來(lái)。

第七，發(fā)展和完善職工持股會(huì)?？梢酝ㄟ^(guò)交給工會(huì)代管、單獨(dú)成立一個(gè)有限責(zé)任公司、交給中介機(jī)構(gòu)托管、采用“頂名制”方式持股等四種方式實(shí)現(xiàn)。

第八，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)之間交叉持股。這個(gè)操作難度相對(duì)較小，像央企和央企之間，央企和地方企業(yè)之間都有示范。比如中航工業(yè)的第二大股東就是全國(guó)社會(huì)保障基金。

“國(guó)有資產(chǎn)的大面積流失不可能了”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》： 怎么看待被廣泛關(guān)注并夾雜“私有化”非議的國(guó)有企業(yè)“員工持股”改革？

李保民：從企業(yè)角度講，隨著資本力量越來(lái)越大，職工個(gè)人投資入股是一種非常好且意義深遠(yuǎn)的利益聯(lián)系形態(tài)，就是常講的“連股連利連心”。但這種持股在每個(gè)企業(yè)情況不同，要區(qū)別對(duì)待。有些企業(yè)搞平均持股，有些企業(yè)就是高管持股，以德國(guó)的一些公司為例，把員工劃分為八個(gè)等級(jí)，前四個(gè)等級(jí)可以持股，明確要留住這些人才，后四個(gè)等級(jí)不允許持股，讓非稀缺人員流得動(dòng)。

這里有個(gè)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題。職工一持股，馬上就有人炒作為私有化，國(guó)有資產(chǎn)流失。貼上這種意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生了改革阻力。我認(rèn)為以現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立等，大面積的國(guó)有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)。從另一個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應(yīng)該實(shí)事求是地加以評(píng)判，不能說(shuō)個(gè)人一持股就是私有化。

理論創(chuàng)新是全面深化改革的先導(dǎo)，解放思想又是理論創(chuàng)新的前提。這絕非一句口號(hào)，而是要真正讓思想解放、讓觀念轉(zhuǎn)變，客觀地認(rèn)識(shí)私有化、國(guó)有資產(chǎn)流失地新的現(xiàn)象和途徑，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被舊的思想困擾著混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種意識(shí)形態(tài)的障礙不解決的話，國(guó)有企業(yè)改革就難以深入進(jìn)行下去。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有些民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)門檻多、壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受限、法律對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，導(dǎo)致他們擔(dān)心混改后的預(yù)期。怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

篇4

這種現(xiàn)象并非今年新萌生出來(lái)的，中國(guó)國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)算是一個(gè)歷史話題。黨的十八屆三中全會(huì)開啟新一輪的國(guó)企改革8個(gè)月之后，國(guó)企改革的“實(shí)操性”大幕拉開：在中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，中糧、中醫(yī)藥等6家央企進(jìn)入首批試點(diǎn)參與改革。

國(guó)企改革并不單純只是讓國(guó)有企業(yè)扭虧為盈，更重要的是剔除國(guó)資中存在的弊端，通過(guò)民資的參與來(lái)激活國(guó)有企業(yè)中的良性分子。從此次國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)政策中，不難看出其正在試圖給民資更多機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更公平和透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

這似乎并不能讓所有人都滿意，改革激進(jìn)派認(rèn)為，這些動(dòng)作仍顯遲緩和缺少公平可操作性，無(wú)論幅度還是速度都不能滿足徹底改革的要求。

以重慶市為例，重慶市國(guó)資平臺(tái)“投”之一的重慶渝富集團(tuán)，作為重慶國(guó)企改革的試點(diǎn)企業(yè)，從今年3月就宣布開啟一系列改革嘗試，也曾與重慶最大規(guī)模的民企――渝商集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

但作為接盤者的民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)資本卻寥寥，更多的是持觀望態(tài)度?！懊駹I(yíng)企業(yè)敢接手嗎？知根知底嗎？而且政府又不會(huì)完全退出?！币晃幻衿罄习宓莱隽怂忻褓Y企業(yè)的顧慮。

與政府走得比較近的民營(yíng)企業(yè)，如果能得到政府的承諾，或許會(huì)從這次改革中獲得機(jī)會(huì)。但對(duì)于更多的民企來(lái)說(shuō)，要保證機(jī)會(huì)的公平，政府透明化有待進(jìn)一步提升?！拔餮b進(jìn)去、短褲出來(lái)”這樣的結(jié)局讓大多數(shù)民企在機(jī)會(huì)面前望而卻步。

除了透明化，公平競(jìng)爭(zhēng)也是國(guó)企改革中眾多民企的糾結(jié)點(diǎn)。此前，包括學(xué)界在內(nèi)的對(duì)于“國(guó)有企業(yè)應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”的呼聲甚囂塵上，但上個(gè)月國(guó)資委研究中心主任楚序平認(rèn)為這種呼聲是完全錯(cuò)誤的，是誤讀。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授宋文閣雖然也承認(rèn)要求國(guó)企在短時(shí)間內(nèi)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“并不現(xiàn)實(shí)也不符合市場(chǎng)規(guī)律”，但是“完全可以采取資本逐漸退出的方式，同時(shí)過(guò)程也必須對(duì)民企公開透明”。

上海的混合所有制改革方案提出，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。國(guó)有資本雖然不一定要完全退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，但在一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)企不享受特殊政策，沒有行政保護(hù)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，就沒有必要退出。

國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司都該國(guó)有獨(dú)資，下屬運(yùn)營(yíng)的公司則可以根據(jù)情況引進(jìn)非國(guó)有資本，比如像鐵路，運(yùn)營(yíng)部分可以引入民資。

即便是公共服務(wù)領(lǐng)域，要確定哪些行業(yè)應(yīng)該推進(jìn)混合所有制也存在難度。比如地鐵，在我國(guó)香港地區(qū)地鐵運(yùn)營(yíng)是贏利的，但內(nèi)地地鐵運(yùn)營(yíng)卻大多是虧損的。此外，很多央企參與了公益性投資和贏利競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資，未來(lái)要厘清哪些領(lǐng)域推行混合所有制存在難度。

篇5

關(guān)鍵詞：聲譽(yù)；軟預(yù)算約束；硬預(yù)算約束；混合所有制經(jīng)濟(jì)；逆向選擇

中圖分類號(hào)：F121.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）05-0018-07

一、問(wèn)題的提出

“軟預(yù)算約束（Soft Budget Constraint，SBC）”由科爾奈首次提出，經(jīng)過(guò)學(xué)者們長(zhǎng)期的研究及拓展，形成了相對(duì)完整的軟預(yù)算約束理論體系，對(duì)各國(guó)尤其是轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為今后經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。對(duì)此，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，混合所有制是一個(gè)復(fù)雜的融合過(guò)程，需要足夠的資金注入，面臨相當(dāng)大的不確定性。為了獲取資金發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)可以利用自有資金和無(wú)形資產(chǎn)。也可以通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，還可以謀求政府支持。此時(shí)，資金預(yù)算的軟硬程度顯得十分重要。硬預(yù)算約束有助于融資主體規(guī)范投資行為，努力降低混合所有制投資成本，提高項(xiàng)目成功率。相反，如果存在嚴(yán)重的軟預(yù)算約束，容易導(dǎo)致融資主體利用信息不對(duì)稱進(jìn)行混合所有制項(xiàng)目投資，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貸款主體，誘發(fā)外部性問(wèn)題，從而擾亂資本市場(chǎng)，降低混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，軟預(yù)算約束一直以來(lái)都是國(guó)有企業(yè)改革的難題之一。雖然經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)改革，已經(jīng)得到一定程度的緩解，但隱形的軟預(yù)算約束依舊存在，成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革的障礙。因此，有必要從軟預(yù)算約束視角研究混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力。目前軟預(yù)算約束理論已經(jīng)比較成熟，其體系大體可以分為產(chǎn)生的原因、影響和治理三個(gè)層面。

關(guān)于軟預(yù)算約束產(chǎn)生的原因，學(xué)者們的觀點(diǎn)主要可以分內(nèi)生性解釋、外生性解釋和綜合性解釋三種，廣泛涉及到政策性負(fù)擔(dān)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和動(dòng)態(tài)承諾不一致性等方面。一是外生性解釋。部分學(xué)者將軟預(yù)算約束的產(chǎn)生歸因于企業(yè)所處的政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境等外生因素，例如科爾奈提出的“父愛主義”及爭(zhēng)取政治支持，Hillman和Rosenberg提出的保障就業(yè)目標(biāo)，林毅夫等認(rèn)為的政策性負(fù)擔(dān)。這些學(xué)者雖然都是從外生性角度分析軟預(yù)算約束產(chǎn)生的原因，但就公有制是否是產(chǎn)生軟預(yù)算約束的根源這一問(wèn)題上。仍存在一定的爭(zhēng)議。Li認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家軟預(yù)算約束更為嚴(yán)重的原因可能在于公有制，而林毅夫等與Desai和Olofsgard認(rèn)為所有制與軟預(yù)算約束并沒有必然聯(lián)系。二是內(nèi)生性解釋。Dewatri-pont和Maskin著眼于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部。從經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化視角探討軟預(yù)算約束發(fā)生的機(jī)制，將軟預(yù)算約束歸因于時(shí)間不一致性問(wèn)題，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，造成對(duì)一個(gè)壞項(xiàng)目的再融資。這一分析思路很快被其他學(xué)者所借鑒，Segal從壟斷視角、Qian和Ro-landt從財(cái)政集權(quán)視角、Bai和Wang從政企不分視角深化了軟預(yù)算約束理論。三是綜合性解釋。謝作詩(shī)和李善杰將各種內(nèi)生性與外生性軟預(yù)算約束產(chǎn)生原因置于一個(gè)包含項(xiàng)目篩選成本和替代選項(xiàng)的動(dòng)態(tài)承諾不一致模型。羅長(zhǎng)林和鄒恒甫認(rèn)為過(guò)去所有關(guān)于軟預(yù)算約束原因的解釋都存在一個(gè)“硬”的預(yù)算約束，軟預(yù)算約束其實(shí)并不存在。

關(guān)于軟預(yù)算約束的影響，受科爾奈等的影響，人們往往將軟預(yù)算約束與低效、盲目投資相關(guān)聯(lián)。學(xué)者們從多個(gè)視角研究了軟預(yù)算約束對(duì)國(guó)有企業(yè)行為的影響。主流觀點(diǎn)是軟預(yù)算約束會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)低效。從微觀層面來(lái)看。主要表現(xiàn)在科爾奈認(rèn)為的短缺以及Jefferson與Song和Gao認(rèn)為的在企業(yè)重組、投資、公司治理、業(yè)績(jī)等方面的低效；從宏觀層面來(lái)看，Qian和Xu認(rèn)為軟預(yù)算約束會(huì)危害宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但Huang和Xu認(rèn)為軟預(yù)算約束在特定條件下能夠取得比硬約束更好的績(jī)效。

對(duì)于解決軟預(yù)算約束的措施。主要有以下幾種主張：一是以科爾奈為代表的私有化。二是以林毅夫等為代表的消除政策性負(fù)擔(dān)。三是以Segal與Qian和Roland為代表的財(cái)政分權(quán)、分散化的銀行體系、企業(yè)重組、新項(xiàng)目的進(jìn)入和非壟斷化等基于內(nèi)生性的解決方案。

綜上所述，大多數(shù)研究將借貸雙方的金融契約看做是一次性博弈和靜態(tài)分析。在這種情況下，聲譽(yù)顯得無(wú)關(guān)緊要。在一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)環(huán)境下。借貸雙方必須要考慮當(dāng)前決策對(duì)未來(lái)的影響，進(jìn)行自我約束。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都有自身的聲譽(yù)函數(shù)。在行動(dòng)中都會(huì)關(guān)注自身聲譽(yù)，而聲譽(yù)作為一種復(fù)雜的激勵(lì)與約束機(jī)制，會(huì)將融資雙方的博弈長(zhǎng)期化，對(duì)硬化軟預(yù)算約束、解決逆向選擇問(wèn)題和提升社會(huì)福利有不可忽視的重要作用。借方會(huì)認(rèn)識(shí)到獲得一個(gè)好的聲譽(yù)會(huì)增強(qiáng)未來(lái)獲取再融資的可能性。貸方會(huì)想通過(guò)獲得一個(gè)強(qiáng)硬的聲譽(yù)來(lái)遏制借方的機(jī)會(huì)主義行為，增加利潤(rùn)。即使沒有政府的規(guī)制政策。聲譽(yù)考量也會(huì)推動(dòng)預(yù)算約束的硬化。對(duì)此，僅有很少的學(xué)者注意到聲譽(yù)在抑制軟預(yù)算約束上的重要性。Alexeev和Kim認(rèn)為借方可以通過(guò)聲譽(yù)來(lái)了解貸方類型（硬或軟），貸方聲譽(yù)具有抑制軟預(yù)算約束的作用。同時(shí)，與集權(quán)的信貸市場(chǎng)相比，在分散化的信貸市場(chǎng)中，聲譽(yù)能夠更好地發(fā)揮這一作用。Deviatov和Ickes研究了借貸雙方聲譽(yù)與軟預(yù)算約束的關(guān)系及其相互影響，他們認(rèn)為聲譽(yù)雖然不能完全消除軟預(yù)算約束的負(fù)面影響，但仍能夠硬化軟預(yù)算約束并且提高社會(huì)福利。當(dāng)僅有借方擁有差別聲譽(yù)而貸方聲譽(yù)同質(zhì)的時(shí)候，聲譽(yù)對(duì)于軟預(yù)算約束的影響是不確定的。如果引入貸方聲譽(yù)，貸方為了吸引好的借款者，會(huì)傾向于形成一種強(qiáng)硬的聲譽(yù)，可以獲取更高的利潤(rùn)。這些思想和研究方法為軟預(yù)算約束的研究提供了一個(gè)新的視角，即借貸方聲譽(yù)。但已有成果仍局限于靜態(tài)分析，未將聲譽(yù)置于一個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)境中考察。

3.懲罰的有效性

懲罰力度、及時(shí)性和有效性一定程度上決定著聲譽(yù)功能的發(fā)揮。Bulow和Rogoff研究了國(guó)家之間的外債問(wèn)題，認(rèn)為借款給小國(guó)家要以對(duì)借方直接有效的懲罰措施，而不是一個(gè)國(guó)家的償付聲譽(yù)來(lái)支撐。如果貸方能夠施加給借方的懲罰力度很低。那么聲譽(yù)對(duì)軟預(yù)算約束可能就沒有什么重要作用。貸方對(duì)借方能否進(jìn)行可置信的懲罰，很大程度上在于整個(gè)市場(chǎng)法制建設(shè)的完善程度。

三、聲譽(yù)視角下中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟預(yù)算約束

在中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，各級(jí)地方政府及國(guó)有企業(yè)紛紛探索混合所有制改革方案。在這個(gè)過(guò)程中，一些地方政府和企業(yè)存在過(guò)急和“一刀切”等問(wèn)題，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束問(wèn)題嚴(yán)重，逆向選擇問(wèn)題突出，不利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要原因之一在于聲譽(yù)作用沒有得到有效發(fā)揮。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，信息不對(duì)稱嚴(yán)重

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在制度建設(shè)上已經(jīng)初具規(guī)模。但由于歷史、文化和政治環(huán)境等因素的影響，很多制度并沒有發(fā)揮預(yù)期效果。總體來(lái)講，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是資本市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展階段，企業(yè)和政府信息透明度差，公平交易制度和相關(guān)法律法規(guī)不健全，充斥著大量的信息不對(duì)稱和機(jī)會(huì)主義行為，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用。使聲譽(yù)抑制軟預(yù)算約束的功能大打折扣。中國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到巨額國(guó)有及非國(guó)有資本的流動(dòng)，在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，混合所有制投資存在大量的不確定性，借貸雙方聲譽(yù)行為的收益和成本不對(duì)稱，導(dǎo)致貸方和借方不顧及聲譽(yù)進(jìn)行決策。貸方通過(guò)隱瞞信息獲取投資資金，當(dāng)項(xiàng)目失敗時(shí)利用信息不對(duì)稱推卸責(zé)任，同時(shí)由于信息披露制度不健全和信息傳遞不順暢，對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目融資也不會(huì)造成太大影響。政府和國(guó)有銀行等貸方由于其壟斷地位也不必?fù)?dān)心短期軟預(yù)算約束行為對(duì)未來(lái)收益造成太大影響。

（二）政企不分，國(guó)有企業(yè)投資決策扭曲

一方面，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用機(jī)制不健全，投資決策行政色彩濃重。雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)從形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用機(jī)制仍不完善，重要崗位需要上級(jí)行政部門任命，其選拔、考核和晉升都由上級(jí)人事部門決定，也就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)是由政府而非市場(chǎng)決定。這容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策行為受行政力量的扭曲，很多情況下追求政績(jī)而不是效益。另一方面，國(guó)有企業(yè)仍承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的政策性負(fù)擔(dān)。哪怕會(huì)影響到企業(yè)利益。當(dāng)項(xiàng)目失敗時(shí)，國(guó)有企業(yè)決策者可以將責(zé)任歸于承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)，由于信息優(yōu)勢(shì)在企業(yè)一方，政府無(wú)法準(zhǔn)確判斷真?zhèn)?，?dǎo)致政府及其控制的國(guó)有銀行不得不承擔(dān)一部分改革成本，代價(jià)之一是誘發(fā)了軟預(yù)算約束。這主要源于國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的政企不分。國(guó)有企業(yè)沒有成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，經(jīng)營(yíng)決策仍受到政府行政力量的影響。

（三）清算成本高

一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，其混合所有制改革關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。對(duì)于國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的混合所有制投資，一旦出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的失敗，將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此時(shí)，政府將借貸雙方的聲譽(yù)放在次要位置。助長(zhǎng)了企業(yè)利用信息優(yōu)勢(shì)謀求軟預(yù)算約束的機(jī)會(huì)主義行為。另一方面，當(dāng)前很多行業(yè)的市場(chǎng)壁壘依舊很高，一旦進(jìn)人會(huì)產(chǎn)生大量沉淀成本。當(dāng)混合所有制投資項(xiàng)目在第1期失敗時(shí)，如果沉淀成本高到一定程度，即使考慮到聲譽(yù)因素，政府和銀行也繼續(xù)融資，產(chǎn)生軟預(yù)算約束。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文研究了聲譽(yù)與混合所有制投資項(xiàng)目中軟預(yù)算約束的內(nèi)在作用機(jī)理，在一次性博弈中，借方聲譽(yù)對(duì)軟預(yù)算約束的作用是不確定的。但從長(zhǎng)期博弈來(lái)看，借方聲譽(yù)有助于硬化混合所有制投資中的軟預(yù)算約束，抑制逆向選擇。聲譽(yù)能夠使借方了解貸方類型，并增加強(qiáng)硬的貸方的未來(lái)收益。在利率低于均衡水平的情況下，強(qiáng)硬的貸方能夠吸引聲譽(yù)好的借方，比軟弱的貸方獲得更多的利潤(rùn)，實(shí)際上是增加實(shí)施軟預(yù)算約束的借方成本，進(jìn)而激勵(lì)所有借方都傾向于強(qiáng)硬，進(jìn)一步推動(dòng)軟預(yù)算約束的硬化。但市場(chǎng)完善程度、清算成本和懲罰的有效性制約著聲譽(yù)功能的發(fā)揮。當(dāng)前中國(guó)在市場(chǎng)成熟度、政企關(guān)系和清算成本等方面都存在著一定的不足，影響了聲譽(yù)抑制軟預(yù)算約束的功能?；诖?，筆者提出如下政策建議：

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善價(jià)格機(jī)制，合理界定并規(guī)范政府行為，為通過(guò)聲譽(yù)抑制混合所有制投資中的軟預(yù)算約束奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。具體包括構(gòu)建可競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)公平原則，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出的行政審批程序，給予企業(yè)足夠的進(jìn)入和退出自由。防止混合所有制投資項(xiàng)目掉入沉淀成本陷阱；對(duì)于易產(chǎn)生沉淀成本的大型能源開發(fā)設(shè)備和技術(shù)等資源，培育統(tǒng)一、有序、規(guī)范的二手交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，減少項(xiàng)目清算時(shí)的貸方損失：加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的信息化建設(shè)，以制度形式促進(jìn)企業(yè)信息的公開化，嚴(yán)懲故意隱瞞、篡改信息的行為：大力發(fā)展經(jīng)理人市場(chǎng)，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成有效的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，以抑制其機(jī)會(huì)主義行為。

（二）健全聲譽(yù)機(jī)制

聲譽(yù)機(jī)制能夠通過(guò)提供交易雙方的聲譽(yù)信息來(lái)降低不確定性，從而硬化軟預(yù)算約束。與法律機(jī)制相比，兩者都是約束行為主體的重要手段，但聲譽(yù)機(jī)制成本更低，需要在硬化軟預(yù)算約束的過(guò)程中給予足夠的重視。政府要大力扶持聲譽(yù)中介組織的建立和發(fā)展，將其培養(yǎng)成為緩解混合所有制投資借貸雙方信息不對(duì)稱的橋梁：構(gòu)建科學(xué)合理的聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系，確定有效的指標(biāo)和測(cè)量方法，科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)量企業(yè)聲譽(yù)；建立有效的聲譽(yù)識(shí)別機(jī)制，采用合理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。選擇合適的測(cè)量工具和方法，保證識(shí)別的動(dòng)態(tài)性，以保障識(shí)別的準(zhǔn)確度和時(shí)效性，將聲譽(yù)差的國(guó)有企業(yè)排除出市場(chǎng)；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，打造崇尚誠(chéng)信、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，在混合所有制改革中堅(jiān)守聲譽(yù)。

（三）完善相關(guān)法律制度

由于缺乏強(qiáng)制力，聲譽(yù)機(jī)制難以單獨(dú)對(duì)軟預(yù)算約束有明顯的抑制作用。因此，需要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與聲譽(yù)機(jī)制的相輔相成，共同維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善國(guó)有資產(chǎn)投資立法。加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善健全金融契約，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為融資雙方提供一個(gè)良好的融資法律環(huán)境；加大懲罰力度，對(duì)混合所有制投資過(guò)程中各種有損于國(guó)有資產(chǎn)安全的行為形成強(qiáng)有力的威懾。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)政企分開

篇6

造車是恒天多年以來(lái)的夢(mèng)想。中國(guó)恒天黨委書記、董事長(zhǎng)張杰表示，恒天將繼續(xù)努力推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)多種渠道獲取新的發(fā)展資源，逐步完善公司在紡織機(jī)械、紡織貿(mào)易、新型纖維材料、商用汽車和工程機(jī)械、金融投資、文化地產(chǎn)、資產(chǎn)管理等戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的漂亮布局。

改革是國(guó)企發(fā)展的紅利，中國(guó)恒天的改革動(dòng)力何在？企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的奧秘是什么？近日，《國(guó)企》記者采訪了中國(guó)恒天掌門人張杰。

當(dāng)前國(guó)企改革最好的方案是混改

《國(guó)企》：恒天集團(tuán)組建成立以來(lái)，立足于中央企業(yè)的改革發(fā)展，圍繞建設(shè)什么樣的恒天、怎樣建設(shè)恒天這些重大問(wèn)題，進(jìn)行了不懈探索和努力。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)恒天主要進(jìn)行了哪些重要的改革和創(chuàng)新，取得了哪些成績(jī)？

張杰：面對(duì)2008年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩和紡織行業(yè)周期性市場(chǎng)波動(dòng)的雙重考驗(yàn)，恒天集團(tuán)一直努力“危中思變”，變壓力為動(dòng)力，實(shí)施了一系列自我變革。

恒天集團(tuán)以戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)大局，近年建立了總體戰(zhàn)略引領(lǐng)體系、戰(zhàn)略滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制和實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)格局，確立了“從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強(qiáng)”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。

在主業(yè)方面，公司聚焦紡機(jī)核心業(yè)務(wù)，完善優(yōu)化紡機(jī)產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，確保了紡機(jī)業(yè)務(wù)綜合實(shí)力從國(guó)內(nèi)第一向世界領(lǐng)先邁進(jìn)，發(fā)展成為全球品種最全、規(guī)模最大的紡織裝備供應(yīng)商。

在管理方面，公司以專業(yè)化管理為根本，建立事業(yè)部管理體制，強(qiáng)化事業(yè)部和戰(zhàn)略單元對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)整合、資源配置等方面的統(tǒng)籌管理。

在探索方面，公司積極實(shí)踐和推進(jìn)混合所有制，通過(guò)在部分成員企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營(yíng)者持股等方式進(jìn)行了混合所有制探索。

在創(chuàng)新方面，改進(jìn)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，初步破除“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”體制。

這些年，中國(guó)恒天大力實(shí)施相關(guān)多元化戰(zhàn)略，通過(guò)多種渠道獲取新的發(fā)展資源，完成了紡織裝備、商用汽車及工程機(jī)械、紡織生產(chǎn)貿(mào)易、新型纖維材料、金融投資、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元布局。

2008年到2013年，恒天集團(tuán)資產(chǎn)總額從165億元增加到580億元，年?duì)I業(yè)收入從114億元增長(zhǎng)為450億元，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

《國(guó)企》：中國(guó)恒天很早就在探索混合所有制改革，比如在子公司層面引入民資、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)擁有股權(quán)等。您如何看待當(dāng)前混合所有制改革的重要性？恒天近年來(lái)取得了哪些主要成果？

張杰：國(guó)企改革，市場(chǎng)化是標(biāo)準(zhǔn)，法治化是前提。國(guó)企必然要走市場(chǎng)化道路，但可能受到各種條件的限制，走得不徹底。無(wú)論是依法治企還是解決市場(chǎng)化的根本問(wèn)題，最好的方案就是進(jìn)行混合所有制改革，而且一定要從母公司開始。這是企業(yè)市場(chǎng)化的試金石。

發(fā)展混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的體制方向。國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，發(fā)展混合所有制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：一是建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的法人治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。

從恒天多年的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)企在自身發(fā)展的同時(shí)要完善制度。既然權(quán)利制度不好改，那么就建立高效的利益分配制度。作為處在全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企，要留住人才，必須采取這樣的模式。所以，恒天的一些子企業(yè)，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)擁有股權(quán)。有些人既是股東又是經(jīng)理人，恒天與經(jīng)理人成為利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)聯(lián)合體。

按照權(quán)益口徑計(jì)算，恒天目前混合所有制經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到84%，實(shí)際上二、三級(jí)公司混合比例達(dá)到87%。這些企業(yè)大多是社會(huì)資本，運(yùn)營(yíng)效果不錯(cuò)，平均資本回報(bào)率有9%～10%。恒天應(yīng)該算走在了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的前列。

“混改”與建立現(xiàn)代企業(yè)制度雙輪驅(qū)動(dòng)

《國(guó)企》：您曾說(shuō)國(guó)企改革的前提是法治，標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)化，手段是混合，您如何看待這三方面的關(guān)系？十八屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還明確提出，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革推動(dòng)發(fā)展。您如何看待法治在深化國(guó)企改革過(guò)程中的重要性？

張杰：“法治國(guó)企”在某種程度上體現(xiàn)了國(guó)企改革的本質(zhì)。深化國(guó)企改革，市場(chǎng)化與法治化相輔相成，沒有市場(chǎng)化的法治將出現(xiàn)過(guò)多的行政干預(yù)，沒有法治化的市場(chǎng)也必將產(chǎn)生諸多亂象。無(wú)論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制，還是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，都必須以法治為前提。

繼續(xù)發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)需要在法治環(huán)境下進(jìn)行。國(guó)有、民營(yíng)和跨國(guó)公司共同成長(zhǎng)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。而國(guó)企現(xiàn)在最痛苦的事情之一，就是決策效率太低，有些簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。過(guò)去，國(guó)企的反向約束太多，正向激勵(lì)太少，沒有完全與市場(chǎng)接軌。

所以，依法治企是深化國(guó)企改革的重要前提和突破口。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，依法享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)，董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)對(duì)股東負(fù)責(zé)。過(guò)去，盡管法律條文很清楚，執(zhí)行起來(lái)卻有一定難度。

還應(yīng)看到，過(guò)去國(guó)企發(fā)展存在一些誤區(qū)，積累了一些問(wèn)題。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)企發(fā)展并不代表國(guó)企真正的做大做強(qiáng)，報(bào)表顯示出的業(yè)績(jī)一定程度上受到前期相關(guān)刺激政策的影響。未來(lái)，隨著“新常態(tài)”的出現(xiàn)，真正的競(jìng)爭(zhēng)開始，國(guó)企將會(huì)暴露一些問(wèn)題。在此背景下，依法治企意義重大。

要想做好一個(gè)企業(yè)，有兩個(gè)基礎(chǔ)的東西是必需的，即混合經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理其實(shí)也可算是依法治企的重要內(nèi)容之一。在這方面，過(guò)去恒天集團(tuán)也進(jìn)行了一些積極探索并取得一定成效：比如，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向戰(zhàn)略管控型總部轉(zhuǎn)型，把事業(yè)部做實(shí)成為運(yùn)營(yíng)管控型的子集團(tuán)；實(shí)施母子公司管理體制，規(guī)范子公司董事會(huì)運(yùn)作；集團(tuán)從EVA、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新四個(gè)維度建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這些都要通過(guò)相對(duì)規(guī)范的公司治理機(jī)制去實(shí)施。

現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。但在中國(guó)，真正規(guī)范責(zé)權(quán)利有效對(duì)稱的公司治理機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。對(duì)恒天而言，沒有以完善的產(chǎn)權(quán)制度為核心的真正意義上規(guī)范的公司治理機(jī)制和制度性安排，市場(chǎng)機(jī)制所起到的決定性作用就會(huì)大打折扣。

積極利用資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

《國(guó)企》：最近中國(guó)恒天在資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面動(dòng)作頻頻：去年，中國(guó)恒天相繼出讓了兩家上市公司中國(guó)服裝與恒天天鵝的部分股權(quán)；2015年第一天上班，您就到中國(guó)銀監(jiān)會(huì)去溝通中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司成立財(cái)務(wù)公司的事宜；1月20日，中國(guó)恒天新能源汽車總部項(xiàng)目在天津簽約，等等。請(qǐng)問(wèn)這一系列舉措，預(yù)示著中國(guó)恒天的下一步將如何規(guī)劃改革發(fā)展藍(lán)圖？

張杰：資本市場(chǎng)對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)企的改革與發(fā)展非常重要。恒天集團(tuán)出讓中國(guó)服裝的股權(quán)，回收近10億元現(xiàn)金，通過(guò)轉(zhuǎn)讓恒天天鵝的股份，回收了13.4億元現(xiàn)金。恒天天鵝股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，有3家民營(yíng)企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)交易均價(jià)，市場(chǎng)分析人士都認(rèn)為時(shí)機(jī)和商機(jī)把握得很好。而且，兩家公司剩余持有的股份也有增值空間。

2014年，中國(guó)恒天整體保持了健康的財(cái)務(wù)狀況，資產(chǎn)負(fù)債率大幅降低，已經(jīng)到70%以下，雖然離最合理的60%還有點(diǎn)兒距離。不過(guò)更為重要的是，作為一家主要從事機(jī)械制造的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，必須不斷創(chuàng)新才有發(fā)展動(dòng)力，但創(chuàng)新就意味著需要大量的資金投入。用資本市場(chǎng)的力量推動(dòng)科技進(jìn)步，也是恒天集團(tuán)的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)恒天期待成立財(cái)務(wù)公司后，能夠提升資金集約化水平，進(jìn)一步降低資產(chǎn)負(fù)債率。當(dāng)然，縱觀全局，資本市場(chǎng)最有效的功能是促進(jìn)科技進(jìn)步。

《國(guó)企》：您幾乎從2008年8月上任董事長(zhǎng)，就開始了頻繁的混合所有制改革實(shí)踐。以機(jī)械制造板塊為例，恒天先后收購(gòu)了長(zhǎng)天九五、立信工業(yè)、歐瑞康非織造布設(shè)備業(yè)務(wù)單元等全部或部分股權(quán)，其中有民營(yíng)大佬，也有外資巨頭。但發(fā)展混合所有制不僅是資本的融合，而且應(yīng)該是機(jī)制和人才的融合。這些年來(lái)，中國(guó)恒天是如何解決其中可能出現(xiàn)的“混而不合”大難題的？采取哪些正向激勵(lì)以實(shí)現(xiàn)人才融合？

張杰：其實(shí)國(guó)企搞混合所有制，更多看上的不是民營(yíng)企業(yè)的資本，而是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中國(guó)恒天選擇混合的企業(yè)，管理能力都不錯(cuò)，只是需要國(guó)有背景所帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，雙方互補(bǔ)，各得其所，所以混合所有制應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)老板參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，這還是個(gè)普遍問(wèn)題，混合所有制企業(yè)既要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者積極性，又不能違背制度原則，必須小心處理。

企業(yè)管理要尊重市場(chǎng)規(guī)則，尤其要尊重人力資源的價(jià)值規(guī)律，因?yàn)槭袌?chǎng)是高度競(jìng)爭(zhēng)的，人才是流動(dòng)的。過(guò)去中國(guó)恒天在正向激勵(lì)方面做了不少努力。以高管薪酬為例，集團(tuán)總部高管與子公司高管的薪酬呈現(xiàn)典型的“倒金字塔”式結(jié)構(gòu)。因?yàn)榧瘓F(tuán)總部的高管薪酬由國(guó)資委定，而子公司的高管則大部分已經(jīng)市場(chǎng)化了。所以，中國(guó)恒天會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：跨國(guó)公司立信工業(yè)是印染設(shè)備全球老大，被恒天集團(tuán)并購(gòu)后，其CEO年薪是集團(tuán)老總的10倍。

混合所有制企業(yè)一定要注意建立很好的規(guī)則制度，吸收優(yōu)秀的人才。為了提高積極性，中國(guó)恒天還將繼續(xù)探索采取業(yè)績(jī)股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅等激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。除了激勵(lì)機(jī)制，還將完善企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，健全以EVA為核心的業(yè)績(jī)考核體系，提高效益指標(biāo)考核權(quán)重，按照分類考核、對(duì)標(biāo)考核、短板考核要求，用數(shù)字說(shuō)話、用業(yè)績(jī)衡量，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核的剛性激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，還要建立員工收入分配與市場(chǎng)接軌的勞動(dòng)力價(jià)格決定機(jī)制，關(guān)鍵崗位、高端人才薪酬逐步與市場(chǎng)接軌。

恒天“混改”的下一步

《國(guó)企》：您說(shuō)過(guò)，改革要以“市場(chǎng)化”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是不符合市場(chǎng)規(guī)律的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)、考核制度、薪酬制度等，都有必要進(jìn)行改革。請(qǐng)問(wèn)，下一步中國(guó)恒天的市場(chǎng)化改革重點(diǎn)在哪里？

張杰：當(dāng)前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在抓緊完善國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)和涉及全局的重大改革方案制訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)踏上新的破冰之旅。我們要加深對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向、思路和路徑的全面理解和準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場(chǎng)化考核機(jī)制上創(chuàng)新作為，以此推動(dòng)恒天集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。而恒天集團(tuán)通過(guò)管控模式創(chuàng)新，提出建設(shè)“價(jià)值創(chuàng)造性總部”的模式，即圍繞業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)構(gòu)成，用“資本投入+人力資源=資產(chǎn)價(jià)值+現(xiàn)金流回報(bào)”的模式實(shí)現(xiàn)總部?jī)r(jià)值創(chuàng)造功能，通過(guò)資產(chǎn)投入和人力資源配比，實(shí)現(xiàn)所投資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的提升（或上市公司市值）和對(duì)母公司的投資回報(bào)。

篇7

推進(jìn)“混合所有制”，既符合十八屆三中全會(huì)的精神，也符合貴州省國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)將越來(lái)越充分。以股份制等形式出現(xiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，很可能成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。

2013年底，全國(guó)90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營(yíng)業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)已基本進(jìn)入上市公司。從這個(gè)角度看，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國(guó)企改革要在“混合所有制”道路上繼續(xù)前進(jìn)，必須奠定三大基石。

首先，市場(chǎng)化程度的提高為不同經(jīng)濟(jì)主體之間平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。不同經(jīng)濟(jì)主體若不平等，競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素就不能按效率原則自由流動(dòng)、重新組合。因此，創(chuàng)造不同經(jīng)濟(jì)主體間平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公正性，體現(xiàn)出效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則，是完善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問(wèn)題突出表現(xiàn)在壟斷行業(yè)打破壟斷難，政策性限制堅(jiān)冰難破。我國(guó)的行業(yè)壟斷主要集中在國(guó)有資本控制的行業(yè)中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷行業(yè)。這些行業(yè)里，許多企業(yè)從創(chuàng)立、成長(zhǎng)到發(fā)展壯大，都得到了國(guó)家資金和政策的有力支持和保護(hù)。國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下，且資金實(shí)力雄厚，動(dòng)輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業(yè)難以插足。壟斷行業(yè)擁有巨額的壟斷利潤(rùn)，要打破壟斷很難。

在我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制仍然比較嚴(yán)重。其一是產(chǎn)業(yè)比重失衡。總體上看，我國(guó)混合所有制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是：第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中在批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域則缺乏混合所有制經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的推進(jìn)。其二是金融支持不足。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)中占絕大多數(shù)的中小企業(yè)來(lái)講，制約發(fā)展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行中缺少為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的完備體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制都不健全，為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的體系也不完善。

其次，資本市場(chǎng)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購(gòu)和上市輔導(dǎo)的重要渠道，是混合所有制生成和發(fā)展的重要平臺(tái)?；旌纤兄谱钪匾奶刭|(zhì)，就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動(dòng)。沒有產(chǎn)權(quán)的融合和流動(dòng)，混合所有制就不可能生成，更不可能發(fā)展。

發(fā)展資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成重大決策的科學(xué)化、民主化和有效的監(jiān)督機(jī)制，而且有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)，建立有效的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)透明度，使公司經(jīng)營(yíng)管理者接受全體股東和媒體的監(jiān)督；有利于公司和管理人員形成誠(chéng)信自律意識(shí)，建立高效的企業(yè)管理制度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，這嚴(yán)重制約了混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)資本市場(chǎng)的問(wèn)題集中表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)主體運(yùn)作規(guī)范化程度不高。近幾年，隨著資本市場(chǎng)的制度和機(jī)制的變化，市場(chǎng)化約束日益加強(qiáng)。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運(yùn)作不規(guī)范，侵害社會(huì)公眾投資者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有所見，已成為影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和混合所有制企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與市場(chǎng)主體頻繁出現(xiàn)失信行為的沖突日益加劇。資本市場(chǎng)只有通過(guò)真實(shí)有效的信息，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。而信息披露不規(guī)范、不真實(shí)、不及時(shí)的現(xiàn)象以及各種失信行為，造成了市場(chǎng)信號(hào)失真，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，降低了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使多元投資主體之間的投資導(dǎo)向錯(cuò)誤，影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應(yīng)的矛盾日益突出。由于法制環(huán)境不配套，立法和司法環(huán)境不完善，監(jiān)管力量和監(jiān)管威懾力還十分薄弱，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展受到較大的束縛。

最后，沒有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易就沒有混合所有制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是信息交易，交易各方信息對(duì)等，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)權(quán)交易客觀上使得以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為重要組成部分的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，資本化和市場(chǎng)化程度得到明顯提升，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)賣主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過(guò)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)和各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范、有序、高效地流轉(zhuǎn)。

由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，特別是由于對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的誤解，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制企業(yè)投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)滯后也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最根本的制度性缺陷是國(guó)家為單一的產(chǎn)權(quán)主體。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產(chǎn)權(quán)主體，使產(chǎn)權(quán)主體多元化，這樣才能順利促進(jìn)混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。

混合所有制發(fā)展的兩個(gè)突破口

國(guó)企走向混合所有制，有兩個(gè)關(guān)鍵突破口。

其一，大力發(fā)展混合所有制主要取決于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的步伐，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要進(jìn)一步加快國(guó)有大型企業(yè)的改制步伐，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快消除國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，為混合所有制的發(fā)展開辟?gòu)V闊的空間。要推動(dòng)公有制企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式和渠道吸納非公有資本進(jìn)入，積極推進(jìn)股份制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)公有資本特別是國(guó)有資本通過(guò)多種形式和渠道參股民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，真正使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并以此推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

只有消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，才能讓多種所有制企業(yè)之間順利地相互投資和相互融合。消除體制，從根本上說(shuō)，是要堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權(quán)利。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，充分發(fā)揮影響力。要切實(shí)解決非公有制企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入難的問(wèn)題，原則上，凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有資本開放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)在內(nèi)的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，允許非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。

改革審批限制：使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。對(duì)于非公有制企業(yè)，在進(jìn)入新行業(yè)、兼并收購(gòu)其他性質(zhì)的企業(yè)等活動(dòng)時(shí)，往往要經(jīng)過(guò)更復(fù)雜的審批程序和繁多的審批手續(xù)。這種歧視性審批制度，抑制了社會(huì)與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)投資活動(dòng)難以展開，非常不利于混合所有制的發(fā)展。今年以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的行政審批權(quán)取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制企業(yè)難以與其他市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年難以解決的問(wèn)題。要切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)：使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。在一些地方，私有資產(chǎn)得不到必要的尊重，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位，導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對(duì)等，非公有經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。此次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)民資入股國(guó)企的促進(jìn)和推動(dòng)。

其二，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，無(wú)論是企業(yè)還是社會(huì)、個(gè)人積極性的迸發(fā)，都是以合理的產(chǎn)權(quán)制度為前提的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置和建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。而國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式改造成新的公有制實(shí)現(xiàn)形式，只有通過(guò)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、合資才能完成。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和資產(chǎn)的不斷增值，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）05-0041-04

高等職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！备叩嚷殬I(yè)院?；旌纤兄剖歉叩嚷殬I(yè)教育的制度創(chuàng)新，通過(guò)不同形式的資本相互融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效組合，讓企業(yè)參與辦學(xué)，成為辦學(xué)主體之一，既可有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合，又可激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)形成高職教育的多元化辦學(xué)格局。

一、 混合所有制高職院校的涵義

（一）混合所有制的內(nèi)涵

“混合所有制”的概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)?；旌纤兄剖侵府a(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式（非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟(jì)形式），指的是國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。

（二）混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵

混合所有制辦學(xué)模式是高校近年來(lái)積極探索的一種新興辦學(xué)模式?；旌纤兄坡殬I(yè)院校則是將混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個(gè)新概念和新生事物。目前，學(xué)術(shù)界公認(rèn)的混合所有制職業(yè)院校的概念是指其出資方式有國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校[2]。通過(guò)這種引進(jìn)不同資本主體共同參與辦學(xué)，增強(qiáng)職業(yè)院校的激勵(lì)與約束機(jī)制，破除傳統(tǒng)高校的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展。

二、 國(guó)內(nèi)外混合所有制院校辦學(xué)模式現(xiàn)狀

縱觀國(guó)外高等教育發(fā)展之路，許多國(guó)家都通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引社會(huì)各界參與辦學(xué)，以更加有效地配置高等教育資源。例如，新加坡管理大學(xué)是新加坡第一所由政府資助的私立大學(xué)，該校就屬于混合型的大學(xué)，既不是純粹的公立大學(xué)，也不是純粹的私立大學(xué)。日本國(guó)立大學(xué)通過(guò)法人化改革，改變學(xué)校的運(yùn)行管理機(jī)制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，使學(xué)校有更多的辦學(xué)自。歐美各國(guó)的高等教育都呈現(xiàn)辦學(xué)與投資體制多元化的特征。

目前，國(guó)內(nèi)微觀層面的混合所有制職業(yè)院校可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國(guó)有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個(gè)學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合。但是，無(wú)論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)高職院校實(shí)施“大混合”辦學(xué)模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校開辦之初屬于公立性質(zhì)，經(jīng)過(guò)多次改制最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制，這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇，又有民營(yíng)的靈活體制。第二種為公有民營(yíng)型，以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校辦學(xué)之初為民辦性質(zhì)，后與地方政府合作，開啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校2000年創(chuàng)辦之初是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，后有直屬于江蘇省教育廳的教育發(fā)展投資中心參與投資，2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校，2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業(yè)院校，以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦。

國(guó)內(nèi)部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學(xué)模式。例如，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司開展合作，共建實(shí)體學(xué)院。沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽(yáng)一家民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)合作，共建混合所有制國(guó)家示范性軟件職業(yè)學(xué)院。

三、 混合所有制高職院校的辦學(xué)困境

（一）高職院校的顧慮

混合所有制可以有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)形成高職教育多元化辦學(xué)格局。但高職院校引入“混合所有制”會(huì)改變?cè)瓉?lái)的體制機(jī)制，因此，無(wú)論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧]。

公辦高職院校對(duì)于混合所有制的顧慮主要有以下三個(gè)方面：一是公辦職業(yè)院校隸屬于政府，完全依靠政府投資，行政化色彩濃厚，對(duì)于自身的事業(yè)單位性質(zhì)有一種天然的心里優(yōu)勢(shì)，不愿改變其身份；二是公辦職業(yè)院校擔(dān)心改革有風(fēng)險(xiǎn)，改革后對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)造成沖擊，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三是公辦院校擔(dān)心學(xué)校性質(zhì)的改變會(huì)錯(cuò)過(guò)一些國(guó)家優(yōu)惠政策，影響學(xué)校發(fā)展。以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，之前該校既享受公辦院校的補(bǔ)助，又享受民辦院校的優(yōu)惠，但現(xiàn)在有些優(yōu)惠政策兩邊都享受不到。因此，有些公辦高職院校對(duì)混合所有制的積極性相對(duì)不高。

民辦院校因?yàn)楸旧磙k學(xué)體制靈活，改革的積極性相對(duì)較高，但創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語(yǔ)權(quán)，合法利益得不到保障，也有自己的顧慮。

（二）企業(yè)方的顧慮

長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)教育與行業(yè)需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作，也采取一定的政策措施予以推動(dòng)，職業(yè)院校也有與企業(yè)合作的強(qiáng)烈愿望，但企業(yè)長(zhǎng)期合作的意愿并不高。究其原因，還是沒有從根本上調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極。，企業(yè)以營(yíng)利為目的，沒有義務(wù)幫助職業(yè)院校培養(yǎng)人才，在與學(xué)校合作過(guò)程中要長(zhǎng)期投入，企業(yè)擔(dān)心大量的資金投入得不到合理的回報(bào)。

（三）產(chǎn)權(quán)分配、出資方式的困惑

產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制院校建設(shè)中最核心的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題?；旌纤兄聘呗氃盒５漠a(chǎn)權(quán)歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，大多數(shù)“大混合”的高職院校產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)不夠合理，只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化才能保證混合所有制院校的健康發(fā)展。大多數(shù)混合所有制高職院校民營(yíng)資本占多數(shù)，國(guó)有資本所占比例非常小，產(chǎn)權(quán)形式過(guò)于單一。在出資方式上多以場(chǎng)地、設(shè)備等入股，資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)復(fù)雜，在混合過(guò)程中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失沒有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數(shù)是名義上的混合，校企雙方多以實(shí)訓(xùn)基地的混合為主，校方提供場(chǎng)地，企業(yè)方提供資金、設(shè)備、技術(shù)投入，雙方對(duì)股權(quán)分配問(wèn)題較少涉及。

（四）管理運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

混合所有制高職院校采用何種形式管理運(yùn)行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營(yíng)資本占大多數(shù)，多以企業(yè)化的方式管理運(yùn)行，實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以企業(yè)化方式管理教職員工，整體工作效率較高，但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證，所以學(xué)校的人才流失率較高，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分教師評(píng)上高級(jí)職稱后跳槽率較高，辦學(xué)受到影響?！靶』旌稀痹盒Ｄ壳盎旧戏蛛x管理，校方考核自己的教師，企業(yè)方考核自己的員工，工資待遇歸口校企雙方，校企雙方難以實(shí)現(xiàn)真正的融合。

（五）收益分配的問(wèn)題

我國(guó)高等教育法規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，這決定了高等院校的公益性，而企業(yè)的典型特征就是以營(yíng)利為目的，二者組成混合所有制院校，從根本上來(lái)講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。對(duì)于混合所有制高職院校，校企雙方都投入相應(yīng)的資本后如何既滿足企業(yè)的營(yíng)利要求，又保證學(xué)校的公益性，如何解決收益分配問(wèn)題，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（六）法律法規(guī)的缺失

高職院?；旌纤兄粕袩o(wú)明確的法律保護(hù)和規(guī)范?！督逃ā贰陡叩冉逃ā贰睹褶k教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)、辦學(xué)體制都沒有明確的規(guī)定。如混合所有制學(xué)校的性質(zhì)是屬于民辦非企業(yè)法人、事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人，目前沒有明確的規(guī)定。在操作層面普遍缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，面臨各式各樣的問(wèn)題亟待解決。例如，國(guó)家對(duì)社會(huì)資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門檻，客觀上導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入職業(yè)院校。在投資政策、權(quán)益保護(hù)、運(yùn)行規(guī)范方面對(duì)職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問(wèn)題缺乏具體可供操作的規(guī)定，對(duì)如何進(jìn)行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問(wèn)題缺少明確的制度性安排，法律邊界比較模糊[6]。

（七）評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題

對(duì)于混合所有制高職院校目前沒有明確的評(píng)價(jià)機(jī)制，這種體制是否適合高職院校的發(fā)展，大多數(shù)學(xué)校的成功標(biāo)志是學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)。總體而言，缺少內(nèi)涵式的、實(shí)質(zhì)性的、客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、 推動(dòng)混合所有制高職院校建設(shè)的對(duì)策

（一）選擇合適的合作伙伴

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，讓企業(yè)成為學(xué)校股東中的一員。學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)的利益和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，二者形成命運(yùn)共同體，校企合作、產(chǎn)教深度融合也就順理成章了，職業(yè)院校才能真正做到按照行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需要培養(yǎng)人才，把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成學(xué)校分內(nèi)的任務(wù)。因此，選擇合適的合作企業(yè)對(duì)學(xué)校而言非常重要，建議選擇與學(xué)生就業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作。例如，杭州機(jī)電學(xué)院選擇與友嘉集團(tuán)合作，寧波機(jī)電學(xué)院選擇與海天集團(tuán)合作。這樣的企業(yè)實(shí)力雄厚，技術(shù)精湛，能夠?yàn)閷I(yè)教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供好的平臺(tái)，為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場(chǎng)，真正了解企業(yè)的人才需求，同時(shí)在辦學(xué)初期也可以最大程度地促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展。

（二）出資方式的選擇

對(duì)于高職院校與企業(yè)的混合，一是建議校方優(yōu)先考慮無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)方以資金設(shè)備等實(shí)物入股。高職院?？梢詫W(xué)校的專業(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理作價(jià)出資，但校方實(shí)物入股需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門嚴(yán)格審批和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計(jì)才行。二是可以采用校方資產(chǎn)以租賃形式出資，此方法可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但要征得企業(yè)方的同意。該種方式在一定程度上可以規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等繁瑣流程。三是建議和政府部門一起入股，政府部門以協(xié)調(diào)管理、環(huán)境保障方式入股，這樣對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)行提供有力保障。四是高職院校對(duì)于出資入股可以分步驟、分階段實(shí)施，不一定要一步到位。

（三）四權(quán)分離式的治理結(jié)構(gòu)

參考國(guó)外高職院校體制機(jī)制的先進(jìn)做法，混合所有制高職院?？梢圆捎美硎聲?huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行管理機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)類似公司的運(yùn)行管理機(jī)制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)、教代會(huì)，舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院運(yùn)行管理決策，監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，股東大會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè)，院長(zhǎng)及員工則獨(dú)立負(fù)責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù)[7]。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校在混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)中實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院企共建理事會(huì)，企業(yè)人員任理事長(zhǎng)，校方任副理事長(zhǎng)，為保證企業(yè)“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，企業(yè)與校方人數(shù)比例4：3，院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。

（四）建立長(zhǎng)效的收益分配形式和合理的退出機(jī)制

混合所有制高職院校中校企雙方應(yīng)建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)。為滿足企業(yè)資本逐利的目的，可以將學(xué)費(fèi)、社會(huì)培訓(xùn)作為營(yíng)利性收入的回報(bào)形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀看，企業(yè)方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來(lái)講并不劃算，但企業(yè)方的收益可以有多種形式，如學(xué)校為其提供滿足企業(yè)崗位需求的對(duì)口人才，提供技術(shù)上的改革方案等。

高職院校在與企業(yè)合作的過(guò)程中應(yīng)該引入合理的退出機(jī)制，依據(jù)教育法和公司法的有關(guān)規(guī)定處理雙方權(quán)益和債務(wù)?；谵k學(xué)的公益性，本著對(duì)社會(huì)、學(xué)生負(fù)責(zé)的原則，一方面對(duì)于資本投入、退出機(jī)制等方面要做明確的約定，避免影響學(xué)校的正常教學(xué)；另一方面，國(guó)家必須建立健全辦學(xué)資本的流通轉(zhuǎn)讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方、受讓方的資質(zhì)要求做出明確的規(guī)范，才能促進(jìn)辦學(xué)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

探索混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大變革，但針對(duì)這個(gè)領(lǐng)域我國(guó)目前沒有完善的法律法規(guī)，需要國(guó)家進(jìn)行完善。國(guó)家要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校邁出第一步的積極探索，在這些探索的基礎(chǔ)上逐步完善適合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的法律法規(guī)。

（六）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)涵式評(píng)價(jià)

對(duì)于探索階段的混合所有制高職院校的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)要不斷調(diào)整，以適應(yīng)實(shí)際的需要。只有引入合理的評(píng)價(jià)體系，才能正確引導(dǎo)混合所有制高職院校發(fā)展，在探索的過(guò)程中不斷完善，直到步入正軌。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革在教育領(lǐng)域的深化，是我國(guó)全面深化教育改革的大勢(shì)所趨，激發(fā)各種社會(huì)積極因素參與職業(yè)教育發(fā)展，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。針對(duì)目前我國(guó)高職院校發(fā)展混合所有制的多種困境，鼓勵(lì)高職院校走出去，探索新興有活力的辦學(xué)模式和管理體制，為高職院校探索發(fā)展混合所有制提供切實(shí)可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲以寧.中國(guó)道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（23）：2-21.

[2]高文杰.混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵與意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：6.

[3]強(qiáng)俊.公立高?！稗D(zhuǎn)制”：路徑選擇與制度安排[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007：130-146.

[4]王壽斌，劉慧平.混合所有制：高職改革“市場(chǎng)化”探索[J].教育與職業(yè)，2015（2）：27-28.

[5]陳斌，唐永澤.民辦高職院校實(shí)施“混合所有制”的探索與思考――以南通理工學(xué)院為例[J].職教論壇， 2015（3）：78-81.

[6]闕明坤，潘奇，朱俊.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的困境和對(duì)策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）：30-32.

[7]明航.民辦學(xué)校辦學(xué)模式：產(chǎn)權(quán)配置與治理機(jī)制研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008：149.

篇9

中國(guó)正逐步邁入老齡化社會(huì),贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)在地區(qū)和部門間的分布很不平均。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)嚴(yán)重障礙就是缺少有效的和可持續(xù)的國(guó)家養(yǎng)老金體系。世界銀行1997年的報(bào)告指出了中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的兩個(gè)主要問(wèn)題:近期的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)和長(zhǎng)期的由人口快速老齡化而引起的問(wèn)題(世界銀行,1997)。今天,這兩個(gè)問(wèn)題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴(yán)重:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,許多國(guó)企無(wú)法支付養(yǎng)老金繳費(fèi),導(dǎo)致一些城市的養(yǎng)老基金陷入赤字,從而可能威脅到中央政府和地方政府的財(cái)政穩(wěn)定(勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示中國(guó)的企業(yè)欠政府380億元人民幣(46億美元)的過(guò)期未付養(yǎng)老金繳費(fèi)。另?yè)?jù)報(bào)道,中央政府于1999年向25個(gè)省級(jí)地區(qū)撥付了170億元人民幣的資金用于支付養(yǎng)老金資金缺口(1999年,人民日?qǐng)?bào))。)。改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系已迫在眉睫。



許多以往的研究已對(duì)中國(guó)過(guò)去以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付體系進(jìn)行了分析,并推薦采用以社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人帳戶和自愿儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多支柱體系(有關(guān)中國(guó)養(yǎng)老金改革,可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。),其中一些研究采用精算模型模擬了不同養(yǎng)老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個(gè)新近開發(fā)的可計(jì)算一般均衡(CGE)模型,來(lái)估計(jì)中國(guó)養(yǎng)老金改革以及用不同方式為養(yǎng)老金隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對(duì)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。



本文所研究的問(wèn)題對(duì)中國(guó)的財(cái)政穩(wěn)定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養(yǎng)老金債務(wù)在(地方和中央)政府直接和隱性的(部分是目前的,部分是未來(lái)的)債務(wù)中占有顯著份額,如果不對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和控制,將威脅到中央政府的財(cái)政穩(wěn)定。而養(yǎng)老金體系的改革也與國(guó)有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養(yǎng)老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式,各種改革方案在帶來(lái)好處的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定成本。本研究旨在通過(guò)對(duì)各種改革方案的定量分析幫助決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行較科學(xué)的選擇。

本研究的一個(gè)主要貢獻(xiàn)是在遞推動(dòng)態(tài)的框架下將CGE模型與人口增長(zhǎng)模型相結(jié)合,從而為在一般均衡條件下模擬各種養(yǎng)老金改革方案提供了一個(gè)新的靈活的數(shù)量分析工具。另外一個(gè)貢獻(xiàn)是我們?cè)谀Ｐ椭邪此兄茀^(qū)分生產(chǎn)和就業(yè),將勞動(dòng)力人數(shù)及其收入這兩個(gè)主要的模型變量區(qū)分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數(shù)據(jù)矩陣。



中國(guó)過(guò)去實(shí)行著一套以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付的體系,它僅覆蓋國(guó)有部門和一些大型集體企業(yè)。在1982年后進(jìn)行的一些試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,正式的改革從1986年國(guó)務(wù)院第77號(hào)文件開始。這一文件鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在地市水平上實(shí)行有限基礎(chǔ)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌,個(gè)人對(duì)養(yǎng)老金的繳費(fèi)僅針對(duì)合同工。1991年的國(guó)務(wù)院第33號(hào)文件要求所有職工個(gè)人都要為養(yǎng)老金繳費(fèi),并且鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人帳戶的試驗(yàn)。這一文件還首次提出了建立三層次的養(yǎng)老金體系:即基本養(yǎng)老金,企業(yè)提供的補(bǔ)充性養(yǎng)老金和基于個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老金。

國(guó)務(wù)院1995年第6號(hào)文件提出兩種基本養(yǎng)老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設(shè)計(jì)的權(quán)利,省政府則負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。這導(dǎo)致了一種高度分割的養(yǎng)老體系:省政府、地方政府和行業(yè)部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴(yán)重問(wèn)題,并推薦了一個(gè)多支柱的養(yǎng)老金體系。該體系包括:小規(guī)模的、以再分配和社會(huì)保險(xiǎn)為目的的現(xiàn)收現(xiàn)付部分(支柱1),大規(guī)模的、強(qiáng)制性完全積累的個(gè)人帳戶(支柱2),以及作為補(bǔ)充的、自愿的、通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的養(yǎng)老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進(jìn)行了一些模擬后,報(bào)告建議在覆蓋面擴(kuò)大和省級(jí)統(tǒng)籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1,并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎(chǔ))(世界銀行,1997)。不過(guò),該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴(kuò)大到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè),從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且,由于精算模型的局限,該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉(zhuǎn)軌成本的影響。

國(guó)務(wù)院1997年7月份的第26號(hào)文件進(jìn)一步明確了養(yǎng)老金改革的方向:在2000年建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金體系。養(yǎng)老金將在省級(jí)統(tǒng)籌,繳費(fèi)來(lái)自企業(yè)(不超過(guò)工資總額的20%)和職工個(gè)人(其工資的4%并逐漸增至8%)。支柱1將全額由企業(yè)所繳納的工資的13%支付,提供平均工資的20%的替代率。個(gè)人帳戶,即支柱2將由個(gè)人繳費(fèi)外加7%的企業(yè)繳費(fèi)支付。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1998年成立,其職責(zé)是總攬養(yǎng)老金和其他社會(huì)保障政策的制訂。這從管理體系上使養(yǎng)老金改革的政策制訂統(tǒng)一起來(lái)。此后,國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)社保部多次發(fā)文實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌,并明確和實(shí)施涉及社保體系各方面的法規(guī),比如社會(huì)保障繳費(fèi)的征收。



但是,中國(guó)的養(yǎng)老金體系還是分割的、以地市為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制外加公共管理的名義上的個(gè)人帳戶。這一個(gè)混合型體制正處于過(guò)渡之中。中國(guó)目前的養(yǎng)老金體系存在如下問(wèn)題:

養(yǎng)老金體系在各級(jí)被分割。盡管按照文件,27個(gè)省已在1999年中實(shí)現(xiàn)了省級(jí)基金統(tǒng)籌,但實(shí)際上27省中只有5個(gè)省(市)(北京、上海、天津、重慶和海南)完全實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)一;在另外17個(gè)省以市級(jí)統(tǒng)籌所繳費(fèi)用的1%至2%建立了小規(guī)模的省級(jí)調(diào)劑基金;由于缺乏統(tǒng)籌資金,有5個(gè)省未能建立此類基金,因而省級(jí)統(tǒng)籌沒有真正建立。據(jù)報(bào)道,11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌已解散(1998年9月前存在,參見國(guó)務(wù)院1998第28號(hào)文),并加入到地方的社會(huì)統(tǒng)籌中,但所積累的資金是否已轉(zhuǎn)移到地方統(tǒng)籌則還不清楚。

社會(huì)統(tǒng)籌在許多方面都不完善,養(yǎng)老金服務(wù)也沒有社會(huì)化,亦即養(yǎng)老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實(shí)行差額撥繳制,企業(yè)向市級(jí)統(tǒng)籌上繳“凈”額,以該企業(yè)的總繳費(fèi)減去其退休人員所領(lǐng)取的退休金額。繳費(fèi)率在各省市之間,有些情況下甚至在企業(yè)之間都有很大的差異。

養(yǎng)老金體系覆蓋面窄,且在地區(qū)間不平衡。截止到1998年底,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只覆蓋了國(guó)有企業(yè)職工的78.4%,集體企業(yè)職工的16.2%和其他城市企業(yè)職工的5.4%(Hang,1999)。沒有任何針對(duì)城市個(gè)體戶和個(gè)人企業(yè)家的養(yǎng)老金計(jì)劃。在一些農(nóng)村地區(qū),有一些由民政部門設(shè)計(jì)和管理的養(yǎng)老金計(jì)劃,但其覆蓋面很小。



個(gè)人帳戶很大程度上是名義性的,即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉(zhuǎn)軌成本,過(guò)去5年中,這些帳戶上所積累的資金已被用來(lái)支付當(dāng)前退休職工的退休金,這使得個(gè)人帳戶變成空賬。

篇10

第一，要把握新要求，著力強(qiáng)化改革意識(shí)

去年下半年以來(lái)，中央和省委深改組相繼召開一系列會(huì)議，除了密集制定出臺(tái)一批政策意見，每次會(huì)議都突出一個(gè)方面的主題，對(duì)全面深化改革提出明確的指導(dǎo)性要求（中央深改組先后召開七次會(huì)議，第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿改革全過(guò)程，努力做全面深化改革的實(shí)干家；第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處；第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索，推動(dòng)改革落地生根、造福群眾；第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；第十九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革要向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)；剛剛舉行的第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，擰緊責(zé)任螺絲）。特別是在中央深改組第十八次會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與改革的辯證關(guān)系，指出我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)和中央、省委深改組歷次會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)江發(fā)展活力不強(qiáng)的主要原因在于改革力度不大，深刻認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下不改革就不能前進(jìn)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)富有特色的“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江的關(guān)鍵一招就在于改革，從而切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)依靠大力度改革為發(fā)展開道的自覺性和主動(dòng)性。

第二，要明確新任務(wù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)改革

今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，市委六屆十一次全會(huì)作出了“六個(gè)年”的決策部署，目的就是要以此為主抓手，干出開局之年的奮進(jìn)態(tài)勢(shì)。“六個(gè)年”之一就是“改革開放深化年”，今年的改革任務(wù)非常繁重，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確主攻點(diǎn)、找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)、突破阻力點(diǎn)，聚焦聚力、精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)具有牽引作用、先導(dǎo)作用的重大改革，真正以改革新思路跳出拼資源、拼消耗的路徑依賴，以市場(chǎng)取向改革提高資源要素配置效率，以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為市場(chǎng)主體清障搭臺(tái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育發(fā)展新動(dòng)能，以普惠性、均等化改革提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，為鎮(zhèn)江發(fā)展注入強(qiáng)大活力。比如，生態(tài)文明綜合改革，要完善“生態(tài)云”運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)“四碳”創(chuàng)新，力爭(zhēng)率先創(chuàng)成全國(guó)低碳示范城市；行政審批制度改革，要在推進(jìn)集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法方面下更大功夫；金融體制改革，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極發(fā)展普惠金融和綠色金融，在促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)服務(wù)方面多出實(shí)招新招；財(cái)稅體制改革，要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，擴(kuò)大PPP試點(diǎn)范圍，吸引更多社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；國(guó)有企業(yè)改革，要把國(guó)有資產(chǎn)盤活，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，促進(jìn)兼并重組、股權(quán)投資，推進(jìn)企業(yè)在主板、戰(zhàn)略性新興板掛牌上市；開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放，在全方位優(yōu)化開放環(huán)境上狠下功夫；社會(huì)民生領(lǐng)域改革，要聚焦醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)，集中推出一批改革舉措，作出更加有效的制度安排，讓人民群眾有更多獲得感。對(duì)這些重點(diǎn)改革任務(wù)，我們一定要做到研究再深一層、推進(jìn)再加把勁、突破再出硬招，堅(jiān)決摒棄那種“雷聲大雨點(diǎn)小”的改革狀態(tài)，使鎮(zhèn)江的改革步伐邁得鏗鏘有力。