導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、停止侵害;2、排除妨礙;3、消除危險(xiǎn);4、返還財(cái)產(chǎn);5、恢復(fù)原狀;6、修理、重作、更換;7、賠償損失;8、支付違約金;9、消除影響，恢復(fù)名譽(yù);10、賠禮道歉。

法律依據(jù)：

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)的規(guī)定第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇2

（一）在征地和補(bǔ)償問題上矛盾突出

一是宣傳不到位。根據(jù)修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要擬征收土地預(yù)公告。公告要切實(shí)落實(shí)到被征收土地所在地的村、組和農(nóng)戶，告知被征地村委會和農(nóng)戶擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑及相關(guān)規(guī)定。目前政府主要通過兩種方式告知被征地的農(nóng)民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農(nóng)民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時(shí)知悉征地拆遷的相關(guān)信息及政策；二是召開修文縣工程征地宣傳動(dòng)員會，將村干部、村民召集起來開會宣傳政策，但由于時(shí)間短暫、工作人員少農(nóng)民多，對于農(nóng)民的困惑不能做到――解答，使很多農(nóng)民未能對征地信息充分了解，所以在征地拆遷實(shí)施過程中容易產(chǎn)生矛盾。以桃源河水庫工程來說，由于宣傳不到位，當(dāng)?shù)卮迕駥ο嚓P(guān)政策和規(guī)定沒有充分了解，致使在征地實(shí)物調(diào)查結(jié)果一榜公布后158戶農(nóng)民上訪。另外，征地工作組在一些時(shí)候主要是依靠村干部來傳達(dá)政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時(shí)有效地把信息全面地傳達(dá)到涉及征地的農(nóng)戶家。由于信息或者信息片段缺失，農(nóng)民沒有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。

二是工作欠嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)修文縣土地征收流程，擬征收土地預(yù)公告后，國土資源部門確定時(shí)間并通知村組干部和被征地農(nóng)戶到場，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地村委會、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。即在征地調(diào)查的時(shí)候，需要三方人在場（項(xiàng)目征地組成員、村干部、農(nóng)戶需在場）。但在實(shí)際操作中，往往只有項(xiàng)目征地組成員在場調(diào)查。這樣導(dǎo)致的后果是農(nóng)民對調(diào)查公示的內(nèi)容不認(rèn)可。例如在修文縣桃源水庫工程征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組一榜公示后，群眾來訪的158件案件中，90%以上的都是錯(cuò)記土地面積、漏數(shù)林木棵樹等問題?，F(xiàn)實(shí)中也存在個(gè)別村民為了多領(lǐng)取賠償款，自己在征地組調(diào)查后偷栽果樹到土地中，但如果征地工作人員在調(diào)查測量時(shí)把農(nóng)戶叫到現(xiàn)場確認(rèn)，這種現(xiàn)象就極少出現(xiàn)。

三是信息公開不透明。部分工作人員在征地工作過程中意識上對農(nóng)民存在偏見，害怕在征地時(shí)農(nóng)民漫天要價(jià)，所以在與農(nóng)民溝通賠償款時(shí)藏著掖著。農(nóng)民作為弱勢群體，擔(dān)心賠償款不夠公平，又沒有得到詳細(xì)真實(shí)的公開信息，容易對政府產(chǎn)生不信任感，從而會與征地人員反復(fù)地談價(jià)格和條件。

（二）失地農(nóng)民社會保障制度不健全

一是養(yǎng)老保障方面問題突出。由于農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面卻存在一系列的問題，根據(jù)《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。個(gè)人承擔(dān)部分在征地時(shí)采取一次性補(bǔ)繳的辦法繳清，費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳時(shí)，由個(gè)人在參保繳費(fèi)時(shí)予以補(bǔ)足。由于需要一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有部分農(nóng)民由于征地款數(shù)額有限，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后手中的錢所剩無幾，無法應(yīng)對突發(fā)事件。另外，有一部分交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群在四五十歲左右，對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識不夠充分，認(rèn)為補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，需要等到60歲以后才能領(lǐng)養(yǎng)老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性減弱。

二是失地農(nóng)民就業(yè)難。目前修文縣的失地農(nóng)民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業(yè)打工。就業(yè)困難失地農(nóng)民主要是年齡45歲以上的農(nóng)民，由于受教育較少、基本沒有一技之長，長期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數(shù)人不能找到合適穩(wěn)定的工作，以后的生活極不穩(wěn)定。還有一部分失地農(nóng)民對工資和工作環(huán)境不滿意，認(rèn)為工資低，不習(xí)慣被約束，于是從事簡單的零工或者走自主創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)抽樣調(diào)查，從事簡單零工的人員雖然計(jì)件工資較多，但是不能保證長期有工作，收入不穩(wěn)定，且大多是獨(dú)立工作無法融入群體；自主創(chuàng)業(yè)人員大多從事食品加工零售、運(yùn)輸、服裝銷售、建筑裝飾材料銷售、餐飲等，無獨(dú)立門面承擔(dān)租金較少者的收入相對穩(wěn)定，有獨(dú)立門面租金承擔(dān)較多者在營業(yè)一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對市場的認(rèn)識不足，對所從事行業(yè)缺乏客觀準(zhǔn)確的分析，創(chuàng)業(yè)全憑一腔熱情。綜合看來，對失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該分類分析，采取不同方式方法促進(jìn)就業(yè)。

二、對策

（一）統(tǒng)籌兼顧做好群眾工作

一是全方位、多角度加強(qiáng)宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)，為征地工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。除了做動(dòng)員會，在媒體、宣傳欄、動(dòng)員會議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶地進(jìn)行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償?shù)日呓o農(nóng)民講清楚，對村民提出的問題及時(shí)解答，把補(bǔ)償問題無彈性地說全、說細(xì)，對遇到的難題歸納后交上級部門研討解決。要及時(shí)公開工作進(jìn)度、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除村民的疑慮。在陽明文化園區(qū)拆遷中，修文縣陽明文化園項(xiàng)目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽明文化園項(xiàng)目指揮部宣傳手冊》，將地上附著物征收補(bǔ)償安置方案、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)意見、征地后的生存問題的保障措施、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)方面的規(guī)定都寫入宣傳冊，這些資料內(nèi)容齊全，涉及面較廣，規(guī)定細(xì)致，滿足了被征地農(nóng)民的信息需求，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)了政府的信息。

二是科學(xué)、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)對涉及征地拆遷人員的培訓(xùn)和督導(dǎo)，組織工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規(guī)，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗(yàn)等具體方法；聘請富有征地經(jīng)驗(yàn)的同志與培訓(xùn)人員分享交流體會，分析征地拆遷中遇到的困難和問題：學(xué)習(xí)國家、省、市各大會議的精神理念，充分樹立“服務(wù)為民”思想意識，立足本職工作的同時(shí)，要強(qiáng)化換位思考，從方便群眾的角度出發(fā)，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權(quán)益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認(rèn)可的工作組隊(duì)伍。因?yàn)樵诔鞘兄苓叴蠖鄶?shù)土地屬于不規(guī)則的圖形，而每一分一厘都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，實(shí)地調(diào)查、丈量的數(shù)據(jù)關(guān)系到賠償補(bǔ)償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請拆遷公司介入測量的，當(dāng)?shù)卮迕駥Υ舜嬖跔幾h，容易引起糾紛，所以在組織征地測量隊(duì)伍時(shí)，配備了國土部門的工作人員、用地單位的人員、農(nóng)民信任的村干部以及被征地的農(nóng)民參加。這樣既可及時(shí)解決有爭議的問題，又可避免工作人員營私舞弊。

（二）建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)生活保障制度

一是健全社會保障制度。應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。

二是促進(jìn)就業(yè)，保障生活質(zhì)量。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，以職業(yè)技術(shù)教育為主，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立健全多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。其次，按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。再次，要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場化就業(yè)，推行就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再就業(yè)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可與征地項(xiàng)目上的工程進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)招工崗位優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，扎佐工業(yè)園區(qū)的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術(shù)含量不高的工作優(yōu)先考慮給失地農(nóng)民，確保其能有經(jīng)濟(jì)來源。

（三）建立健全合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

篇3

關(guān)鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機(jī)制完善

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅(jiān)持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價(jià)提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個(gè)人）通過市場方式獲得相關(guān)土地資源，以市場價(jià)格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價(jià)格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關(guān)的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過市場的基礎(chǔ)作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進(jìn)入城市市場必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關(guān)注。

其次，土地市場不健全的交易制度?！锻恋毓芾矸ā返?3條確立了國家對建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個(gè)例，在我國建設(shè)用地必須屬于國有土地。實(shí)踐中的弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實(shí)際市場交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價(jià)”也屢見不鮮?，F(xiàn)實(shí)中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會矛盾。

（三）國家干預(yù)的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預(yù)情況凸顯為以下三個(gè)問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財(cái)政收入導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機(jī)制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與國家干預(yù)的關(guān)系。

（一） 健全土地資源市場配置機(jī)制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點(diǎn)缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計(jì)入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實(shí)際收益；第三，地方政府定價(jià)制度，即國家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場調(diào)控價(jià)格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實(shí)際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實(shí)踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時(shí)，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)草案中還涉及授權(quán)國務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實(shí)際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度?！锻恋毓芾矸ā吩谕恋厥袌鼋灰字黧w上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。土地市場適度引入競爭機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時(shí)，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

（二） 完善國家干預(yù)土地資源配置機(jī)制

國家對土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍?！锻恋毓芾矸ā返?條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實(shí)質(zhì)性制度的制約而擁有過于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力?！皩?shí)現(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機(jī)制，來保障規(guī)劃機(jī)制的科學(xué)、有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時(shí)，制定科學(xué)的土地儲備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實(shí)際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r(shí)理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼Υ艘延懈挠^，增設(shè)了各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對強(qiáng)化耕地保護(hù)無疑具有促進(jìn)作用。不過，如何落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)語

完善土地資源市場配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個(gè)五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動(dòng)市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊世建.土地征收與農(nóng)民權(quán)利的憲法保障[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（04）：116-119.

篇4

舅舅家在離河北省會石家莊市約15公里遠(yuǎn)的一個(gè)村子里，隨著石家莊市的工業(yè)發(fā)展，村里所在的鎮(zhèn)成了投資熱土，村里的所有農(nóng)田都已被征用，舅舅一家在2011年底成了沒有土地的農(nóng)民。

舅舅和舅媽沒什么文化，兩個(gè)兒子在石家莊工作，并不過問村中事務(wù)，土地征收完全聽從村委會的決定。舅媽說，她不知道什么賠償標(biāo)準(zhǔn)，她只知道村里的干部夜里挨家挨戶找村民簽字，她就跟著簽了字，然后把收到的錢按人頭分給了兩個(gè)兒子，至于地價(jià)、補(bǔ)償金、資產(chǎn)評估、福利待遇和養(yǎng)老保障什么的，她到現(xiàn)在都一無所知。

表哥（舅舅的兒子）說，全家4畝多農(nóng)田，所有補(bǔ)償加在一起總計(jì)每畝7萬多元。雖然對于農(nóng)村家庭來說，是一筆不小的錢，但補(bǔ)償是否合理，村里沒人追問?！叭绻挥性蹅児埽渌麘舨粏?，有什么用呢？”表哥笑著說。

舅舅的兩個(gè)兒子很早就開始在城市工作，農(nóng)田里的收入對他們來說微乎其微。如今沒了土地，對于眼前的生活似乎并無影響，反而還多了一筆補(bǔ)償款。“村里大多數(shù)人拿到錢都花了，買車，改善生活，沒有人想沒了土地以后怎么辦?！本藡屨f。

我簡單搜索了一下，發(fā)現(xiàn)舅舅家所在的鎮(zhèn)早巳開始工業(yè)化。2012年，該鎮(zhèn)引進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，涉及16個(gè)建制村、1356戶村民、1751畝地。

而舅舅所在村子的地被一家叫做潤豐物流的公司征用，用于倉儲。早在2009年底，冀中能源石家莊煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司就與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂協(xié)議，將該公司礦山工程機(jī)械研發(fā)制造基地（整體搬遷）項(xiàng)目落戶到舅舅所在的村，總占地面積1000畝，投資4.2億元。

表哥說，村里也傳言要將村里的住戶搬遷到市郊的小區(qū)里，回遷房按一戶三套的標(biāo)準(zhǔn)來分。村民們對此看法不同，有的開始期盼分得更多的房產(chǎn)，有的則覺得農(nóng)村現(xiàn)在的生活很好，到了市郊，物業(yè)費(fèi)、垃圾費(fèi)、停車費(fèi)等各種開銷都會增加。

同時(shí)受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響的還有大伯，他住在離石家莊機(jī)場不足10公里的村子里，京廣高鐵像一條巨龍穿村而過。

大伯家的房子距離京廣高鐵不足5米，高速鐵路巨大的水泥樁矗立在房子旁邊。每天從6點(diǎn)左右開始，大約每隔10分鐘，高鐵就會呼嘯而過，如悶雷般的轟鳴聲也會在房子里回蕩，墻壁也跟著顫抖起來。

大伯說，兩三年前，高鐵開始建設(shè)時(shí)，也曾有人測量過房屋的面積，但最終沒有拆遷也沒有補(bǔ)償。他更沒有聽說高鐵施工需要進(jìn)行環(huán)境評估這回事。

2012年10月，高鐵試運(yùn)行開始后，這樣的噪音就如影隨形。前幾天，他家房頂上開裂了幾條大縫，大伯用水泥補(bǔ)上了。是不是高鐵的影響？他不得而知，也求助無門。

這次回家讓我感觸頗深的還有兩個(gè)表哥的變化。

一個(gè)表哥今年32歲，18歲高中畢業(yè)進(jìn)了一家民營電氣安裝施工小公司，從施工做起，如今做到了公司的二把手；另一個(gè)今年34歲，16歲初中未畢業(yè)，就出來打工謀生，18年里換了不下10種工作，從建筑工地的小工到生產(chǎn)線上的工人，從電氣安裝公司的電工到飯店的廚師，2008年開始做了兩年出租車司機(jī)，開了兩年包子鋪，2012年開始賣鋼筋、配電器。

在打拼十幾年后，他們對工作的認(rèn)識是如此的殊途同歸——出來混，靠的是關(guān)系，混得好不好，在于你跟權(quán)力的距離有多近。

做電氣安裝的表哥舉了一個(gè)例子，比如：省會一些保障房項(xiàng)目的電氣安裝投標(biāo)，表面看起來符合規(guī)定，但其實(shí)工夫都下在前面，中標(biāo)的公司靠關(guān)系早內(nèi)定好了，內(nèi)定的公司組織評標(biāo)，找關(guān)系好的公司陪著投標(biāo)。

而賣鋼筋的表哥則愁眉不展地告訴我：“錢不好掙?。　_始談生意要走關(guān)系送禮，等談成了送貨，質(zhì)檢也要走關(guān)系，做成了還得靠有關(guān)系才能拿到錢，賺錢就是一連串的關(guān)系戰(zhàn)役。”

篇5

關(guān)鍵詞：城中村；公共利益；法律問題；法律對策

“城中村”是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。既是指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。同時(shí)”城中村”是市民對“管線雜亂無章、排水排污不暢、垃圾成災(zāi)、人口雜亂、社會治安混亂、消防隱患重重“都市村莊”的簡稱和蔑稱。本文擬從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的“城中村”改造”的現(xiàn)狀出發(fā)，淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”改造中所存在的問題及法律尷尬，提出具有可操作性“城中村”建設(shè)的法律對策，為合法合理的建設(shè)”城中村”提出可行性建議。

一、“城中村”的形成原因以及存在的問題

“城中村”的形成有著重要的歷史原因。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，以及我國城市化和工業(yè)化過程中對于土地資源的巨大需求。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國“城中村”屬于農(nóng)村集體，實(shí)行的是集體所有制，土地歸村集體所有?！俺侵写濉敝苓叺耐恋叵群蟊粐艺饔贸蔀閲型恋?，曾經(jīng)的村民的身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，村民也獲得了一定的補(bǔ)償，被征用的土地興建了大批城市基礎(chǔ)設(shè)施以滿足城市的發(fā)展。而沒有被征用的農(nóng)村集體土地上繼續(xù)生活著村民，他們被包圍在城市之中，仍然保留著村民的身份。因此，“城中村”常常被形容成為城市中的“孤島”與整個(gè)城市環(huán)境不相容。

大部分“城中村”中建設(shè)和社會管理等問題長期處于混亂和低水平狀態(tài)，村民為了收取租金，追求最大化利益，不顧安全因素，私自建筑的廉價(jià)出租屋，逐漸變?yōu)榇罅康耐鈦砣丝诤筒环€(wěn)定的低收入流動(dòng)人口聚居區(qū)，再加上管理的混亂，形成一些社會不安定因素，各種惡性案件不斷，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平，被形容為城市的“毒瘤”且已成為影響和制約社會加快發(fā)展和諧發(fā)展的重要因素。

政府出于公共利益的需要，有必要加快的推進(jìn)“城中村”改造，以滿足各階層群眾的利益訴求，推進(jìn)城市整體發(fā)展。

二、“城中村”改造中出現(xiàn)的諸多問題的法律思考

1. 關(guān)于“城中村”違法建筑拆除的法律思考。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，征用集體土地時(shí)應(yīng)支付相應(yīng)的征地補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償村民失去土地的損失。其中地上附物補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物的所有者所有，屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)。①由于“城中村”一般都處于城市經(jīng)濟(jì)圈附近，再加上近年來城區(qū)租房價(jià)格的上漲，村民、投資者以及基層單位通過“城中村”靠近繁華地區(qū)的優(yōu)勢，利用村中土地投資興建各種形式的出租屋用于牟利，形成了一個(gè)利益同盟，對制止違法建筑形成巨大的阻力。另一方面，違法建筑的產(chǎn)權(quán)混亂，缺乏正規(guī)的產(chǎn)權(quán)證明，承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán)，則變相鼓勵(lì)了這種私建房屋的行為；由于目前法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，又難以對違法建筑物拆除從而影響整個(gè)改造計(jì)劃。

2. 關(guān)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律思考。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀仨毷窃谝浴肮怖妗弊鳛槔碛傻那闆r下對農(nóng)村土地進(jìn)行征用，并進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。②我國目前對于農(nóng)村耕地的征地補(bǔ)償有著明確的測算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而對于農(nóng)村中非生產(chǎn)性質(zhì)的集體用地等其他形式的土地補(bǔ)償缺乏客觀的界定。在實(shí)際過程中，由于“城中村”所處的獨(dú)特的地理位置優(yōu)越，再加上城市發(fā)展過程中對于土地的急需，“城中村”的土地資源的價(jià)格也水漲船高，土地地租已從較低的農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)為較高的城市地租，如果仍按土地原用途給予補(bǔ)償，根本無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和市場定位的原則，剝奪了村民的潛在收益。近幾年由于村民土地補(bǔ)償問題得不到妥善解決，補(bǔ)償與期望值出現(xiàn)較大偏差，或是補(bǔ)償不及時(shí)、不到位，村民大多采用比較極端的方式來表達(dá)不滿情緒，甚至出現(xiàn)靜坐示威、集體上訪、暴力攻擊開發(fā)企業(yè)等行為，對于社會的穩(wěn)定埋下了新的隱患，不利于社會秩序的穩(wěn)定。

3. “城中村”改造后村民的社會保障的缺失。

“城中村”改造完成后，集體所有的土地就會變?yōu)閲宜?，喪失了其原具備的社會保障功能，村民就會成為居民，僅具備傳統(tǒng)耕作技能的“城中村”村民不僅因失地而失業(yè)，更失去了醫(yī)療和養(yǎng)老保障。此時(shí)又沒有很好的與城鎮(zhèn)社保銜接起來，從而形成了失地農(nóng)民在社保體系中的真空地帶。雖然一些地方相繼地推出了一些針對失地農(nóng)民的社保措施，但缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定。

在迎接城市新生活的挑戰(zhàn)，在不斷被邊緣化的險(xiǎn)惡生存環(huán)境下，“城中村”的原村民由于自身能力有限，無法達(dá)到用人單位的用工標(biāo)準(zhǔn)，因而使得這些村民在市場競爭中處于不利境地。

三.“城中村”改造的法律途徑

1. 盡快制定有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)姆伞?/p>

目前我國的補(bǔ)償制度與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性較差，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，分配形式混亂。即使村民在簽完賠償協(xié)議后，曉知自己的賠償費(fèi)用與土地實(shí)際市場價(jià)值差距過大，也常常會引發(fā)群眾的不滿，出現(xiàn)一些集體性事件。我國目前在此方面法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，各地政府也都是“摸著石頭過河”。因此必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以中國的實(shí)際情況為本，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，采取多種補(bǔ)償形式，完善分配形式，引入合理的金融工具，制定出中國特色的土地征用補(bǔ)償?shù)姆伞?/p>

在此方面歐美各國有著很好的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國家把私人土地轉(zhuǎn)為公共使用時(shí)，按照“公平補(bǔ)償”的原則即以實(shí)際市場價(jià)格予以補(bǔ)償，不僅如此，對于未來收益等一系列的問題也在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。同時(shí)還會通過發(fā)放債券以及通過土地投資入股的方式，使補(bǔ)償?shù)男问蕉鄻踊?，更好的解決土地出售者的長期收益。

2. 促進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的改造，提高了集體經(jīng)濟(jì)的市場化運(yùn)營程度。

建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度是城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，應(yīng)打破封閉的運(yùn)行模式，清晰產(chǎn)權(quán)，引入高素質(zhì)人才和現(xiàn)代化管理，變集體資產(chǎn)為股份制公司，統(tǒng)一管理村民的集體財(cái)產(chǎn)。③

（一）聘請獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，清產(chǎn)核資，確定集體家底。

（二）政府應(yīng)協(xié)助起草《股份合作章程》，逐人審核，確定股東資格，合理設(shè)置股權(quán)。

（三）組建股份公司，依法選舉，組建公司法人機(jī)構(gòu)。

3. 對失地農(nóng)民的權(quán)益保障，完善就業(yè)制度和社會保障制度。

“城中村”改造村民變居民后，“城中村” “轉(zhuǎn)籍”村民就存在一個(gè)再就業(yè)的問題。由于村民文化素質(zhì)較低，自身能力又有限很難在短時(shí)間內(nèi)找到工作。因此，政府有必要制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)，政府還可以聯(lián)合相關(guān)院校以及社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供再教育機(jī)會，為社會提供緊缺性人才，提高村民素質(zhì)，增加就業(yè)崗位。

村民土地被征收之后，往往用于建設(shè)相關(guān)民生項(xiàng)目。村委會可以通過成立有限公司提供建筑用工服務(wù)的方式，在政府支持下，與相關(guān)建筑企業(yè)之間簽訂用工協(xié)議，為本村村民尋求再就業(yè)途徑，這樣既可以為建筑企業(yè)提供勞動(dòng)力，有可以使村民學(xué)得一技之長。待項(xiàng)目建設(shè)完成后，還需要相關(guān)人員進(jìn)行維護(hù)，原村委會還可以與相關(guān)企業(yè)商議，從原村民中招聘人員，保障失地村民的權(quán)利。

注解：

①吳婧，淺析城中村改造中的若干法律問題，法制與社會，201103（上）

篇6

一、綜述

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償.從社會角度看就是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)問題，從企業(yè)內(nèi)部看，就是成本補(bǔ)償問題，從社會再生產(chǎn)角度看，理論界關(guān)于礦產(chǎn)資源的價(jià)值構(gòu)成的研究主要從三個(gè)方面展開：一是資源地租理論。該理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的價(jià)值表現(xiàn)為資源所有權(quán)對礦產(chǎn)資源的租金，礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價(jià)值，是礦產(chǎn)資源使用價(jià)值上的“國家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn).其形式包括征收礦產(chǎn)資源使用費(fèi)、資源稅等。二是資源耗竭理論。該理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源具有耗竭性特征，即不可再生性。從這一理論出發(fā)，要求在資源開發(fā)利用過程中應(yīng)解決好礦產(chǎn)資源耗竭性補(bǔ)償問題，亦即解決代際間資源配置和利益共享問題。三是外部性理論。礦產(chǎn)資源具有準(zhǔn)公共品的屬性，其外部性表現(xiàn)為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。從這一理論出發(fā)，在資源開發(fā)和利用問題上，就應(yīng)該解決外部經(jīng)濟(jì)性區(qū)域?qū)ν獠坎唤?jīng)濟(jì)性區(qū)域的補(bǔ)償問題。這三種理論各有側(cè)重從而也就具有一定的互補(bǔ)性質(zhì)，從這些理論出發(fā)，在確定一種具體的資源的價(jià)值時(shí)。既要從所有者具有的所有權(quán)角度考慮其由于具有對資源的獨(dú)占地位而應(yīng)獲得的對資源開采利用的收益，同時(shí)也要考慮資源的稀缺性補(bǔ)償和對外部不經(jīng)濟(jì)的消除成本因素。從企業(yè)成本補(bǔ)償角度看，目前西方會計(jì)界的看法是，礦產(chǎn)資源成本應(yīng)包括取得成本、勘探成本、開發(fā)成本和生產(chǎn)成本四類閉。20世紀(jì)90年代初期，我國有學(xué)者從大循環(huán)成本理論的角度，對自然資源成本的構(gòu)成問題進(jìn)行了研究，將其劃分為生成成本、再生成本、恢復(fù)成本（或稱環(huán)境成本）、替代成本、服務(wù)成本（或稱生態(tài)成本）五類翻。煤炭資源是存量有限的非再生自然資源，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的稀缺性。雖屬非共享資源，但具有潛在的共享特性、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部性等因素是導(dǎo)致資源配置市場失靈的原因。而政府的宏觀調(diào)控是糾正市場失靈的重要手段，只有在全面認(rèn)識礦產(chǎn)資源開發(fā)利用成本的基礎(chǔ)上，建立完善的煤炭生產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，以完善的市場為導(dǎo)向，以政府的合理調(diào)控，尤其是公共財(cái)政政策作為手段進(jìn)行煤炭資源有效配置，才能實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理利用、環(huán)境的保護(hù)和改良以及社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國煤炭資源開發(fā)及其稅費(fèi)政策

我國煤炭資源的配置和價(jià)值補(bǔ)償經(jīng)歷了從計(jì)劃配置、無償使用到市場配置、政府調(diào)控、有償使用的曲折轉(zhuǎn)變。至今這種轉(zhuǎn)變還在進(jìn)行中。

（一）我國煤炭資源開發(fā)利用存在的問題

我國是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2004年煤炭產(chǎn)量達(dá)19.56億噸。煤炭資源在我國的能源政策中占據(jù)非常關(guān)鍵的位置，有效地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測。即使我國政府采取積極穩(wěn)健的替代能源政策。到2050年，我國的煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比也將在40%以上。由此可見，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源的支柱產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)階段，在我國煤炭資源的開發(fā)利用中，仍存在一些突出的問題，亟待解決。

1.資源配置不合理

據(jù)了解，目前我國擁有各類煤礦2.8萬多座，其中國有大型煤礦2000多座，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦2.6萬多處，是世界各國煤礦數(shù)量之和的7倍以上，中小煤礦企業(yè)過多，資源配置不合理，利用效率低，浪費(fèi)大。

2.安全生產(chǎn)問題較為嚴(yán)重

我國的煤礦安全生產(chǎn)問題較突出，煤礦企業(yè)特別是中小煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，煤礦企業(yè)安全投入存在歷史欠賬。百萬噸死亡率較高。

3.環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出

目前，我國煤礦塌陷面積已達(dá)40萬公頃，矸石累計(jì)堆存所占面積為1.6萬公頃。煤炭開采對地表水和地下水造成較嚴(yán)重破壞，每年排放的礦井水達(dá)22億立方米，選煤廢水4000萬噸。我國90%的二氧化硫排放和70%的顆粒物排放均由燃煤造成，已造成我國30%的國土面積受酸雨的影響。

（二）我國現(xiàn)行煤炭資源稅費(fèi)政策及其存在的問題

按國際慣例。煤炭資源稅費(fèi)體系主要是以政府收費(fèi)為主，通過征收具有政府收費(fèi)性質(zhì)的權(quán)利金，輔以準(zhǔn)收費(fèi)性質(zhì)的礦區(qū)租金和入門費(fèi)（紅利）的方式調(diào)節(jié)煤炭資源配置和補(bǔ)償。我國是稅費(fèi)并存，共同調(diào)節(jié)，即征收資源稅，同時(shí)又征收具有收費(fèi)性質(zhì)的資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)。

1.我國現(xiàn)行煤炭資源稅費(fèi)政策

與西方歐美國家較為簡明的煤炭資源稅費(fèi)體制比較，我國的煤炭資源稅費(fèi)則相對較為復(fù)雜。

（1）煤炭資源稅。煤炭資源稅是一種從量稅，現(xiàn)行稅率為0.3－5元／噸。國家作為煤炭資源的所有權(quán)人，對經(jīng)營應(yīng)稅煤炭品的企業(yè)、個(gè)人。無論其性質(zhì)、規(guī)模、開采條件、礦藏豐度如何，都要征收資源稅，滿足煤炭資源的價(jià)值補(bǔ)償要求?，F(xiàn)行資源稅己成為我國現(xiàn)階段資源價(jià)值補(bǔ)償制度的重要組成部分。

（2）煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)。資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行從價(jià)征收，計(jì)征依據(jù)是煤炭品的銷售收入。征收標(biāo)準(zhǔn)隨資源品的種類而異。我國煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)的征收主體為采礦權(quán)人，征收對象為脫離自然秉賦狀態(tài)的煤炭品，但對有利于節(jié)約和環(huán)保的某些領(lǐng)域，如從廢石中回收煤炭品等可以免繳資源補(bǔ)償費(fèi)。從我國資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和使用方向看，資源補(bǔ)償費(fèi)具有明顯的資源耗竭性補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，體現(xiàn)的是資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源的跨代間價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

（3）煤炭資源探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。煤炭資源探礦權(quán)價(jià)款是指國家將自己出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價(jià)款。煤炭資源采礦權(quán)價(jià)款是指國家將自己出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人。按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價(jià)款。

（4）煤炭資源探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。兩費(fèi)是進(jìn)入煤炭資源勘探和開采領(lǐng)域的最基本特許費(fèi)用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費(fèi)，其本質(zhì)是礦區(qū)土地的租金，是對礦區(qū)資源價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊徊糠?。征收兩費(fèi)的目的有兩個(gè)：一是避免閑礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補(bǔ)救資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的不足，減輕資源開采過程中的負(fù)外部性。

（5）環(huán)境治理恢復(fù)保證金和安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，確保需要。規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理，專門用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。提取煤炭企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的主要精神是，政府對煤礦環(huán)境和礦山生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行評估后，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則提出具體的恢復(fù)目標(biāo)和要求，要求煤炭企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。列入企業(yè)成本，按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管。?？顚Ｓ谩钡脑瓌t繳入地方財(cái)政指定的銀行賬戶?？顚Ｓ?。專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。

（6）排污收費(fèi)制度。2003年出臺的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定新的排污收費(fèi)項(xiàng)目包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。與過去相比，新的排污收費(fèi)制度按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)征，并提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。

2.我國現(xiàn)行資源稅費(fèi)政策存在的問題

（1）有關(guān)資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。如排污收費(fèi)，2003年以后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高。但還不足以彌補(bǔ)當(dāng)期的污染治理成本，更不用說對過去的環(huán)境污染問題進(jìn)行彌補(bǔ)了，并且尚有部分污染源依然還未納入到排污費(fèi)的征收范圍內(nèi)。過低的煤炭資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是導(dǎo)致國家煤炭資源所有權(quán)得不到充分補(bǔ)償，國家財(cái)政收入流失；二是資源稅費(fèi)無法反映煤炭資源的真正價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮：三是煤炭企業(yè)資源品成本構(gòu)成缺失，造成煤炭價(jià)格過低。推動(dòng)企業(yè)低成本擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)暗虧嚴(yán)重；四是企業(yè)和個(gè)人獲取礦業(yè)權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本過低，導(dǎo)致資源開發(fā)領(lǐng)域中小企業(yè)過多，資源分割較嚴(yán)重。影響資源利用整體效益。

（2）資源稅費(fèi)制度存在缺陷。如煤炭資源價(jià)款制度，“雙軌制”問題依然比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約15萬個(gè)礦業(yè)權(quán)中僅有2萬個(gè)左右是通過市場機(jī)制取得的。此外，探礦權(quán)采礦權(quán)評估制度建設(shè)滯后，也影響探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（3）一些重要稅費(fèi)政策缺失。一是國家煤炭資源貯備制度還沒有建立，影響能源和經(jīng)濟(jì)安全；二是平衡資源輸出和輸入地區(qū)利益的轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立起來，不利于消除資源開發(fā)的外部性影響。

（三）現(xiàn)行資源稅費(fèi)政策與煤炭開發(fā)存在問題的相關(guān)性

由于受現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度的缺陷影響，我國現(xiàn)階段煤炭企業(yè)成本構(gòu)成具有突出的“不完全成本”特征，煤炭資源品價(jià)格中與資源價(jià)值補(bǔ)償相關(guān)的成本計(jì)提不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與直接補(bǔ)償相關(guān)的成本計(jì)提不足。如價(jià)款制度缺陷明顯，礦業(yè)權(quán)取得上還存在“雙軌制”，礦業(yè)權(quán)一級市場上的招、拍、掛制度在現(xiàn)實(shí)中實(shí)行的也不夠理想，企業(yè)或個(gè)人獲取礦業(yè)權(quán)的進(jìn)入成本較低，煤炭資源價(jià)值的直接補(bǔ)償在制度上得不到充分保障。二是資源價(jià)值的消耗補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償不足。由于我國煤炭資源稅費(fèi)中與煤炭資源消耗補(bǔ)償和環(huán)境補(bǔ)償有關(guān)的煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、排污收費(fèi)等不僅都存在標(biāo)準(zhǔn)低的問題。而且像煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)、排污收費(fèi)等還存在較為嚴(yán)重的征收困難和征收不足等問題，提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度2006年以后才建立，并且還處于試點(diǎn)階段。所有這些因素導(dǎo)致與資源消耗補(bǔ)償和環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償相關(guān)的成本計(jì)提不足。這反映到煤炭資源品成本構(gòu)成中，必然體現(xiàn)為資源品成本構(gòu)成缺失，再加上國家對電煤價(jià)格的控制壓制了這一部分資源品價(jià)格的上漲要求，煤炭資源品價(jià)格形成機(jī)制被扭曲。

可以看出，我國煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域中存在的問題，如環(huán)境問題、安全問題、資源配置問題等，都能從稅費(fèi)政策缺陷導(dǎo)致的資源品不完全成本定價(jià)制度上找到其內(nèi)在原因。

三、煤炭成本缺失分析

改革開放以來。隨著我國資源困局和環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，在煤炭資源價(jià)值理論、煤炭資源耗竭理論以及外部性理論等的影響下，煤炭價(jià)值補(bǔ)償問題越來越引起重視。

（一）我固煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本構(gòu)成

我國煤炭資源企業(yè)的成本構(gòu)成主要包括三大類：第一類是上繳國家的各項(xiàng)資源稅費(fèi)。包括資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，礦區(qū)使用費(fèi)、排污費(fèi)等，其中的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)主要屬于使用者成本，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款屬于直接成本，排污費(fèi)屬于外部成本。第二類是各項(xiàng)專項(xiàng)資金，如維簡費(fèi)、安全保證金等。第三類是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括各種原材料支出、勘探費(fèi)用、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等。

（二）完全成本理念下的煤炭企業(yè)成本

所謂“完全成本”，是在資源價(jià)值理論支持下，為使資源的使用和消耗得到全面補(bǔ)償而建立起來的一種非常具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的資源產(chǎn)品成本概念。對資源企業(yè)而言，其資源產(chǎn)品的“完全成本”應(yīng)包括三個(gè)部分：第一，直接成本，即資源勘查、開采、加工過程中發(fā)生的直接支出。如我國現(xiàn)有資源稅費(fèi)體系中的勘探開采費(fèi)用（對應(yīng)兩類價(jià)款）、人工成本等屬于這一部分第二，資源耗竭補(bǔ)償成本（代際成本），又可稱作使用者成本.主要是對資源價(jià)值的直接補(bǔ)償，如礦區(qū)地租等。第三，外部性成本（環(huán)境補(bǔ)償成本），主要用于補(bǔ)償、消除資源開采對環(huán)境的損害。下面以“完全成本”理念為支撐，探索煤炭企業(yè)應(yīng)具備的完全成本構(gòu)成。

1.煤炭使用者成本

煤炭資源使用者成本，實(shí)際上是對煤炭資源耗竭的補(bǔ)償，在國外主要表現(xiàn)為權(quán)利金，在我國主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)補(bǔ)償費(fèi)等。

2.煤炭生產(chǎn)直接成本

直接成本是指在煤炭資源勘探和生產(chǎn)過程中所消耗的各種生產(chǎn)要素成本?？煞譃閮刹糠郑阂皇敲禾抠Y源勘探投入的人力、物力和財(cái)力；二是煤炭開采所發(fā)生的費(fèi)用。

（1）煤炭資源勘探費(fèi)。我國新增煤炭資源的找礦普查和必要詳查費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)。詳查和精查費(fèi)用由礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)。資源勘查成本差別很大，據(jù)經(jīng)驗(yàn)推算，我國煤炭資源詳查和精查成本平均噸煤1元左右。按資源回收率40%測算.噸煤承擔(dān)資源勘探費(fèi)2.5元左右。

（2）探（采）礦權(quán)價(jià)款。我國長期以來煤炭成本中不包括煤炭的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。由于礦業(yè)權(quán)取得上“雙軌制”的存在，至今大部分企業(yè)實(shí)際還沒有繳納價(jià)款。

（3）煤炭生產(chǎn)企業(yè)工資性成本。煤炭是高風(fēng)險(xiǎn)、高勞動(dòng)強(qiáng)度產(chǎn)業(yè).煤炭生產(chǎn)企業(yè)的工資性成本應(yīng)該包含礦工的各項(xiàng)勞力補(bǔ)償和勞動(dòng)保障：一是煤礦采掘工人、熟練技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員的工資；二是煤礦職工艱苦崗位津貼，如煤礦井下津貼、班中餐、夜班費(fèi)等：三是煤礦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)煤礦職工的各項(xiàng)國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

3.外部成本

外部成本主要指保護(hù)和治理礦區(qū)的環(huán)境成本f包括煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本和安全生產(chǎn)成本）?？煞譃榄h(huán)境預(yù)防成本和環(huán)境損失成本。環(huán)境預(yù)防成本是指為實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)，在煤炭生產(chǎn)之前或過程中制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、構(gòu)建并運(yùn)營環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施而發(fā)生的成本。環(huán)境損失成本是指因環(huán)境破壞、資源枯竭而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部損失和企業(yè)外部損失。煤炭環(huán)境成本具有較為突出的行業(yè)特點(diǎn)。從目前煤炭環(huán)境成本的構(gòu)成范圍來看，環(huán)境成本補(bǔ)償不足，需要結(jié)合煤炭再生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系以及煤炭環(huán)境成本的特點(diǎn)，對煤炭環(huán)境成本進(jìn)行完善。

四、煤炭資源成本補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

煤炭作為國家的戰(zhàn)略性資源，與石油、天然氣、水和土地等一樣，其價(jià)格很難做到完全由市場來定價(jià)，必須加強(qiáng)政府對資源配置的宏觀調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和永續(xù)利用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（一）構(gòu)建煤炭企業(yè)完全成本

構(gòu)建企業(yè)完全成本，逐步建立起以完全成本為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的供需雙方協(xié)商定價(jià)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā).價(jià)值充分補(bǔ)償.環(huán)境有效保護(hù)，生產(chǎn)安全有序的必然選擇。

1.完善成本核算制度

影響煤炭企業(yè)成本涉及的常規(guī)項(xiàng)目主要有材料、工資、福利基金、電費(fèi)、折舊、井巷工程基金、大修理基金、地面塌陷賠償費(fèi)、排污費(fèi)、維簡基金、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和資源稅等，成本很不完整，存在較大缺失。為此，要完善現(xiàn)行煤炭企業(yè)的成本構(gòu)成。建立企業(yè)完全成本制度，使包括外部成本在內(nèi)的各種成本向煤炭價(jià)格內(nèi)部滲透，將煤炭開采的礦權(quán)取得成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本等列入企業(yè)成本核算范圍。通過外部成本內(nèi)部化，社會成本企業(yè)化。逐步建立起以完全成本為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的供需雙方協(xié)商定價(jià)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。

2.對煤炭資源價(jià)值進(jìn)行充分補(bǔ)償

（1）提高部分資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，探索建立煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率制度，充分體現(xiàn)國家對資源性資產(chǎn)的收益權(quán)。適當(dāng)提高探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)逐年遞增機(jī)制。提高資源稅稅額，并將資源稅由按銷售量計(jì)征改按儲量計(jì)征。

（2）改革煤炭資源稅費(fèi)體系?？梢詤⒄諊H慣例，建立以權(quán)利金為核心的資源稅費(fèi)體系：一是將“煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)”、“礦區(qū)使用費(fèi)”和“資源稅”合并統(tǒng)一征收權(quán)利金，適當(dāng)提高權(quán)利金費(fèi)率水平，由目前的平均1.18%提高到8%左右。二是將“探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款”更名為“礦業(yè)權(quán)出讓金”。要通過招、拍、掛等市場方式實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)值，防止人為壓低進(jìn)入門檻。三是將“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)”更名為“礦地租金”?！疤降V權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)”相當(dāng)于一種最低權(quán)利金.不管是否進(jìn)行勘查活動(dòng)，只要占有礦業(yè)權(quán)就應(yīng)當(dāng)征收，避免礦業(yè)權(quán)人閑置不用。

3.強(qiáng)化外部性治理成本的提取

（1）改進(jìn)排污收費(fèi)制度。一是立法明確污染物“總量控制”的原則。盡快出臺煤炭污染物“總量控制”實(shí)施辦法及配套政策，對煤炭排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計(jì)、調(diào)查檢測、總量分布、適用程序等作出明確規(guī)定。二是實(shí)施排污權(quán)有償取得制度改革?？刹扇≌袠?biāo)、拍賣或政府定價(jià)等方式有償出讓，形成排污權(quán)的一級市場。對排污權(quán)二級市場交易范圍和交易方式作出明確規(guī)定，確保排污權(quán)在二級市場上能夠正常交易。建立企業(yè)減少排污的激勵(lì)機(jī)制，對積極減少排放、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持。三是逐步提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。切實(shí)做到污染者必須付費(fèi).重污染者必須多交費(fèi)。改變違法成本低于守法或治理成本問題，促使企業(yè)參與排污權(quán)交易。

（2）建立環(huán)境治理成本合理分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)盡快通過政府、企業(yè)和社會三方面合理分擔(dān)環(huán)境成本的方式建立起礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，推進(jìn)徹底治理。本著“誰投資、誰受益”原則通過市場機(jī)制多渠道融資引入社會資金進(jìn)入，通過讓社會投資者分享治理后的土地使用權(quán)等權(quán)益的方式換取相關(guān)環(huán)境治理和恢復(fù)資金投入。對不屬于煤礦企業(yè)職責(zé)或煤礦企業(yè)無力承擔(dān)環(huán)境治理的問題，由政府根據(jù)財(cái)力分步解決。

（3）調(diào)整資源稅收政策。一是加快煤炭增值稅改革，盡快將煤炭生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)換為消費(fèi)型增值稅；二是開征或提高高耗煤、高污染產(chǎn)品的消費(fèi)稅目和稅率.減少煤炭資源消耗和排污水平；三是改革資源稅稅制。變從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征.同時(shí)提高資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，抵制對煤炭資源的粗放型開采和利用；四是完善出口退稅政策和關(guān)稅政策，對煤炭出口降低或取消出口退稅優(yōu)惠；五是鼓勵(lì)煤炭企業(yè)對廢氣、廢物、廢料實(shí)施回收循環(huán)綜合利用。對此免征或減征增值稅。

（4）完善安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。一是要加大安全費(fèi)用的提取，規(guī)范安全費(fèi)用的使用。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，完善地方政府、企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的安全保障資金渠道。二是要提高煤礦傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的工傷保險(xiǎn)體系。三是加強(qiáng)工傷險(xiǎn)制度建設(shè)。國家應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的制定工作。建立更為規(guī)范的工傷保險(xiǎn)體系，企業(yè)必須為勞動(dòng)者提供及時(shí)足額的工傷保險(xiǎn)。四是要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。政府安全生產(chǎn)管理部門可提前向從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)征收一筆費(fèi)用，交由財(cái)政監(jiān)管，事故發(fā)生后用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。

（5）建立衰老煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。加快資源枯竭和扭虧無望的國有大中型煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策實(shí)施步伐，為從政策上支持這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)煤礦遺留問題，建議專門設(shè)立衰老煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。

（6）建立對煤炭資源生產(chǎn)地的補(bǔ)償機(jī)制。一是征收礦業(yè)城市補(bǔ)償費(fèi)。建立對煤炭資源生產(chǎn)地的橫向補(bǔ)償機(jī)制。二是設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償基金，建立對煤炭資源生產(chǎn)地的縱向補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，還可在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，建立有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對煤炭資源豐富、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為保護(hù)環(huán)境對煤炭資源暫不開發(fā)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予補(bǔ)償。

（二）完善煤炭企業(yè)外部環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭資源的配置及其價(jià)格形成必須以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，良好的市場環(huán)境是實(shí)現(xiàn)通過市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)煤炭資源真實(shí)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)其充分補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件。

1.逐步解決煤炭價(jià)格“雙軌制”問題

加快推進(jìn)煤價(jià)與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)改革.協(xié)調(diào)好兩個(gè)行業(yè)之間的利益分配關(guān)系，逐步解決煤炭價(jià)格“雙軌制”問題，實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格并軌運(yùn)行，使煤炭價(jià)格能充分體現(xiàn)其完全成本?？煽紤]設(shè)置五年左右的改革過渡期，在過渡期內(nèi)對物價(jià)水平影響較大的用煤大戶（如火電企業(yè)）給予扶持措施，幫助其緩解煤價(jià)上漲帶來的成本壓力。同時(shí)，可考慮通過動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策對相關(guān)弱勢群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，保證改革的順利進(jìn)行。

2.完善煤炭資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

（1）明晰煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？砂凑照蠓珠_、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開的原則，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭資源勘探出資人與煤炭資源勘探企業(yè)法人、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法人財(cái)產(chǎn)制度，并對這種財(cái)產(chǎn)權(quán)予以明確的法律保障。

（2）完善煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的兩級市場。從煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易形式看，煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易市場由一級市場和二級市場組成。煤炭資源具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，必須引入煤炭資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。煤炭資源產(chǎn)權(quán)一級市場必須由國家壟斷，在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件前提下，對煤炭資源應(yīng)采取招標(biāo)和拍賣的方式出讓，促進(jìn)煤炭資源產(chǎn)權(quán)市場化。對煤炭資源產(chǎn)權(quán)交易的二級市場，必須嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場交易規(guī)則、程序；明確規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場退出機(jī)制：明確探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等。

3.加強(qiáng)小煤礦治理

針對我國小煤礦的特點(diǎn)，要采取以下措施：一是嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃；二是限期關(guān)閉年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井以及布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；三是提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建礦井的規(guī)模和數(shù)量。 在采取上述行政手段的同時(shí)，為配合小煤礦的關(guān)閉和資源整合工作，要研究制定相應(yīng)的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)政策加以引導(dǎo)；一是要完善相應(yīng)的退款、退費(fèi)制度；二是對關(guān)閉的合法小煤礦，按照核定的礦井生產(chǎn)能力為依據(jù)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助；三是要結(jié)合實(shí)際，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)政策；四是在通過“新設(shè)合并”和“吸收合并”等方式推進(jìn)煤礦企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)整合同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的社會資本參與煤礦購買整合。

4.加大財(cái)政勘探投入

為滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需求，應(yīng)建立和完善煤勘基金（周轉(zhuǎn)金）制度。在初期，資金主要來源于中央政府，包括中央政府預(yù)算內(nèi)安排支出，國家礦業(yè)權(quán)有償出讓收入，中央礦山企業(yè)和地勘 單位應(yīng)繳納的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款折股后的股權(quán)以及 股權(quán)變現(xiàn)和紅利收入?；鸾⒑?。應(yīng)逐步引導(dǎo)地方 政府和社會資金投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，形成滾動(dòng) 發(fā)展的良性投入機(jī)制。煤勘基金應(yīng)重點(diǎn)用于支持國 家與地方加大對煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳 查，從根本上解決煤炭勘查投入和煤勘發(fā)展需求之間的矛盾。

篇7

Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.

關(guān)鍵詞： 重大工程項(xiàng)目；電網(wǎng)工程；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評估

Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，這對所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會發(fā)展都起了一定的推動(dòng)作用，但是，由于有的重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預(yù)測不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對重大項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。電網(wǎng)工程項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目，它投資大、建設(shè)期長，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果項(xiàng)目立項(xiàng)前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，將社會風(fēng)險(xiǎn)理論引入電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，既能保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。

1 重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概念

“重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”是指，對實(shí)施重大工程項(xiàng)目可能影響社會穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、分析、研判，評估其發(fā)生危害社會穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]

2 重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)例分析

本文將以凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項(xiàng)目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果立項(xiàng)前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項(xiàng)目的社會風(fēng)險(xiǎn)，有必對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.1 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目概況

凱里某500千伏輸變電項(xiàng)目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項(xiàng)目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項(xiàng)目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。

2.2 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)評估

作者將從五個(gè)方面對凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)評估，即項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準(zhǔn)確，作者還同時(shí)對這五項(xiàng)內(nèi)容的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了五個(gè)等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]

2.2.1 項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。

本項(xiàng)目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中標(biāo)通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書》；③《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。

風(fēng)險(xiǎn)評估等級：很小。

2.2.2 項(xiàng)目的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和該局長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來。

該項(xiàng)目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個(gè)500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來的恒盛公司、潤達(dá)廠等大用戶也在升級改造，預(yù)計(jì)凱里電網(wǎng)這兩個(gè)片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。

該項(xiàng)目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個(gè)500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時(shí)僅能通過福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時(shí)可為雷山、臺江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。

該項(xiàng)目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個(gè)通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。

風(fēng)險(xiǎn)評估等級：很小。

2.2.3 項(xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。

自2010年4月以來，貴州電力設(shè)計(jì)研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測量、水文氣象等專業(yè)人員，會同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時(shí)要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產(chǎn)資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個(gè)、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。

風(fēng)險(xiǎn)評估等級：很小。

2.2.4 項(xiàng)目的可行性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。

早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見》（黔府辦發(fā)（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號）。[4]所以，在項(xiàng)目開展之初，該項(xiàng)目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發(fā)中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對個(gè)別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評價(jià)言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報(bào)紙等進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。

據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號文件規(guī)定對他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項(xiàng)目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計(jì)1350.95萬元。其中，征用費(fèi)1026.45萬元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計(jì)45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計(jì)35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計(jì)10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計(jì)200萬元；還建修整水塘一個(gè)20萬元，還建原有水溝一個(gè)10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計(jì)4.5萬元）。總之，該項(xiàng)目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小，項(xiàng)目具有可行性。

風(fēng)險(xiǎn)評估：較小。

2.2.5 項(xiàng)目的安全性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：是否會給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對生活環(huán)境的擔(dān)憂。

當(dāng)前，社會上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時(shí)，卻以變電站會產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅(jiān)決反對變電站的建設(shè)。對于人們擔(dān)心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評估是嚴(yán)格按照我國環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會對周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時(shí)對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會產(chǎn)生電磁輻射，不過只有當(dāng)輻射超過一定數(shù)值（安全值）時(shí)才會對人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時(shí)往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：較小。

2.3 綜合評估分析

上文已對凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評估，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，作者認(rèn)為有必要對上述各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的大小等級值。上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個(gè)等級，根據(jù)專家們經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，任何項(xiàng)目都存在一定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個(gè)等分，即每0.2為一個(gè)等級，相對應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，就可得出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，其計(jì)算公式為W×C

W表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性；

C表示風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級。

把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，其公式為：

∑W×C

按照上述公式計(jì)算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值（表1）。

按照國家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0～0.3時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.31～0.6時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.61～1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險(xiǎn)程度低的范圍，這意味著該工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項(xiàng)。

當(dāng)然，工程項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)并不代表零風(fēng)險(xiǎn)，亦即說，任何低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目都不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，要制定相應(yīng)的防范措施。

3 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對該項(xiàng)目工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳

要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來會是最大的受益者。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項(xiàng)目建設(shè)中將可能造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時(shí)關(guān)注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語

綜上所述，對重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，就是要調(diào)適好項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項(xiàng)目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來，將各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓重大工程項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也惠及廣大人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]江西省發(fā)展和改革委員會課題組.構(gòu)建重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的研究[J].價(jià)格月刊，2011（12）：1.

[2]張鵬，李國峰，劉麗.土地征收中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估――以廣州新客站周邊土地儲備項(xiàng)目二期征地為例[J].國土資源科技管理，2010（06）：73.

[3]貴州省人民政府網(wǎng).[EB/OL].http：///xxgk/gwgb/qfbf/58321.shtml 2013-04-13.