導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，它是指在不改變農(nóng)地用途的前提下，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將自己的土地使用權(quán)單獨(dú)或同土地附著物轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為，包括土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。截至2007年底，全省已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)805萬畝，占家庭承包面積的16.1％?？v觀我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況，可以概括為：流量梯度化，主體多元化，形式多樣化，成效顯性化。

(一)流量梯度化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受制于市場(chǎng)化的培育程度和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。由于我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蘇南、蘇中和蘇北的梯度結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例也出現(xiàn)了明顯的梯度狀態(tài)。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，80年代后期，就已經(jīng)出現(xiàn)了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州市截止2007年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)94.9萬畝，占全市承包土地面積的39.3％。蘇中地區(qū)的南通市流轉(zhuǎn)面積為93萬畝，占全市總承包面積的16％。而地處蘇北地區(qū)的鹽城市，隨著糧食直補(bǔ)、免交農(nóng)業(yè)稅等多項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積下降到不足40萬畝，實(shí)施《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》以后，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積增加67.5萬畝，但僅占承包耕地面積的8.3％。

(二)主體多元化

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)出方的主體是農(nóng)民，受讓方的主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。受讓方的主體主要有以下四類：一是農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通市土地流轉(zhuǎn)從戶數(shù)上看，在本組農(nóng)戶之間進(jìn)行的占89％；從面積上看，占43％。蘇州市農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的土地為10.4萬畝，占11％。二是種養(yǎng)大戶。在流轉(zhuǎn)的土地中，南通的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)入27萬畝，占27％；鹽城的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)入24.62萬畝，占36.5％。三是專業(yè)合作和土地股份合作社。專業(yè)合作和土地股份合作社轉(zhuǎn)入的土地，南通市為7.94萬畝，蘇州市為18.3萬畝，鹽城市組建了56個(gè)土地股份合作社，入股面積達(dá)2.47萬畝。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)。據(jù)南通市的統(tǒng)計(jì)，截止2008年3月底，329個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)流入土地3.64萬畝；阜寧縣公興鎮(zhèn)則流入土地7369畝。

(三)形式多樣化

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，承包農(nóng)戶根據(jù)自身的特點(diǎn)，通常采取的流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。轉(zhuǎn)包是本組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，具有較強(qiáng)的自發(fā)性，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，約定期也較短；出租是農(nóng)戶將承包地租賃給種養(yǎng)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)；轉(zhuǎn)讓主要發(fā)生在農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，現(xiàn)在已較少采用：互換適應(yīng)農(nóng)戶之間為了耕作方便或建房等需要而發(fā)生。據(jù)南通市的統(tǒng)計(jì)，這幾種形式占流轉(zhuǎn)總面積的比例分別為31％、24％、20％、13％。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。兩種新的形式正在不斷發(fā)展，成為農(nóng)民樂意選擇的流轉(zhuǎn)形式：一是將承包土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體統(tǒng)一組織對(duì)外發(fā)包，所得發(fā)包收入由村集體統(tǒng)一結(jié)算到農(nóng)戶：二是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到土地股份合作社，由土地股份合作社用于合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶則獲取土地股權(quán)收益。這種新型的土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展速度很快，蘇州市2006年底，土地股份合作社僅有156個(gè)，到2007年底已達(dá)308個(gè)，幾乎翻了一番；南通市在2006年底，土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地0.8萬畝，到2007年5月底，流轉(zhuǎn)土地已達(dá)4.84萬畝：鹽城市這種土地股份合作社也已組織56個(gè)，入股面積達(dá)2.47萬畝。

(四)成效顯性化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效：第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶零星使用土地的局限性，大大地提高了土地的集約化程度。據(jù)調(diào)查，蘇州市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá)到81.4萬畝；南通市經(jīng)營(yíng)面積在15畝以上的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織共3002個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積20.3萬畝，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)的平均面積為112畝；鹽城市1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的單位達(dá)35個(gè)。第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。提高了土地使用的產(chǎn)出效益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，各地對(duì)其流向都與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掛起鉤來，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。蘇州市土地流轉(zhuǎn)后，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積中。水產(chǎn)養(yǎng)殖占42.7％；傳統(tǒng)糧油棉占31.2％：花卉苗木占10.2％；瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物占10％；畜禽養(yǎng)殖等占5.3％。第三，增加了農(nóng)民的收入。從我們所調(diào)研的地方來看，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不僅可以獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收入，而且可以獲得勞務(wù)收入，從而使收入水平普遍提高。鹽都市郭猛鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接年收益超過500萬。入股常熟市碧溪鎮(zhèn)李袁村土地股份合作社的農(nóng)民，不僅可以獲得每股350元的股本收入，還可以通過為合作社打工，獲取4000多元的勞務(wù)收入。2007年蘇州市農(nóng)民人均收入首次突破萬元，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有著顯著的關(guān)系。

二、我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2004年以來，在省政府《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的指導(dǎo)下，我省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題也開始凸現(xiàn)出來。

(一)土地股份合作社的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)問題

土地股份合作社是近幾年迅速發(fā)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。但各地在采用這種土地流轉(zhuǎn)形式時(shí)，都面臨著土地股份合作社的登記問題：民政部門認(rèn)為，它不屬于一般的社團(tuán)組織。具有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)；工商部門認(rèn)為，它不屬于一般的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，具有一定的社團(tuán)性質(zhì)。這就使得土地股分合作社面臨著兩難的境地：即不能在民政部門登記，也不能在工商部門登記。各地在具體操作時(shí)，大都采取政府默許的辦法，規(guī)避其稅務(wù)義務(wù)，以確保入股農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，但這種做法，一方面只是一種權(quán)宜之計(jì)，缺乏政策法規(guī)依據(jù)，另一方面又使得土地股份合作社的社會(huì)法人地位無法確立。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易問題

自1998年以來，通過給承包農(nóng)戶發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上已取得地產(chǎn)商品的性質(zhì)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也就成為地產(chǎn)商品的交易行為，應(yīng)該通過地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)來運(yùn)作。但是，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易，或是農(nóng)戶之間的私下交易，缺乏法律規(guī)范和法律保護(hù)，由此潛伏著引發(fā)日后的經(jīng)濟(jì)糾紛：或是農(nóng)戶與村集體之間的交易，這種交易往往是在政府的動(dòng)員下面進(jìn)行的，具有一定的行政色彩；村集體與社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的交易大都是通過人際關(guān)系或當(dāng)?shù)卣?xiàng)目行為來實(shí)現(xiàn)的，這就使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易具有濃厚的地域色彩，無法在社會(huì)更廣泛的范圍內(nèi)交易。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流向問題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為地產(chǎn)商品，其流向必然帶有趨利性，追求土地的產(chǎn)出效益：出讓方的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓金必須高于原農(nóng)作的產(chǎn)出效益；受讓方的其他經(jīng)濟(jì)組織，土地的產(chǎn)出效益必須高于出讓金。在糧食價(jià)格低迷的情況下。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流向很難維系在糧食生產(chǎn)上。從各地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流向來看，除農(nóng)戶之間因耕作需要的小量土地流轉(zhuǎn)尚用于糧食生產(chǎn)以外，村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地股份合作社流轉(zhuǎn)的大宗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其土地主要用于蔬菜瓜果、花卉林木等經(jīng)濟(jì)作物的種植，直接用于糧食生產(chǎn)的土地所占比例很小。隨著各級(jí)政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的重視，農(nóng)地中的非糧生產(chǎn)土地具有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一問題的出現(xiàn)，從宏觀上來看，將直接影響到我國(guó)的糧食安全。

(四)城市化過程中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的利益歸屬問題

隨著我省城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃和建設(shè)之中，這些農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已不可能再用于耕作。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的利益歸屬問題開始凸現(xiàn)出來。根據(jù)物權(quán)法，既然承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶，土地增值的收益在扣除必要的稅費(fèi)以后，應(yīng)歸農(nóng)戶所有。但現(xiàn)在通常的做法是由政府強(qiáng)制性的征地，迫使農(nóng)戶以微薄的補(bǔ)償交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地增值的利益歸政府所有。部分地處于城市邊緣的村集體，為獲取土地產(chǎn)出收益最大化開發(fā)的與現(xiàn)行法律沖突而引發(fā)影響社會(huì)和諧的小產(chǎn)權(quán)房問題。至今在法律上沒有取得其合法地位。

三、完善和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施路徑

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度開始了新一輪的改革。為了促使這一改革規(guī)范、健康、有序地發(fā)展，必須準(zhǔn)確選擇、大力營(yíng)造完善和加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施路徑。根據(jù)我省土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，我們認(rèn)為，基本路徑有五條：

(一)啟動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的籌建工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種地產(chǎn)交換關(guān)系，應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制來解決。全國(guó)目前尚無通過市場(chǎng)機(jī)制解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的先例，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省，應(yīng)該率先建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的中介機(jī)構(gòu)，它的建立，可以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易行為，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)出效益，有效化解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的定價(jià)問題。具體操作時(shí)可先進(jìn)行創(chuàng)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的可行性論證，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所的有關(guān)章程和設(shè)置辦法，再選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)政策，全面推開這一工作。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)建立在流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)糾紛開始增多起來，迫切需要從兩個(gè)方面予以解決：一是制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，包括土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)形式、簽約、履約等方面進(jìn)行規(guī)范；二是盡快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，出臺(tái)機(jī)構(gòu)的章程、人員的配備、仲裁行為規(guī)范等有關(guān)事項(xiàng)的行政法規(guī)。

(三)明確土地股份合作社的性質(zhì)

土地股份合作社的性質(zhì)具有兩重性：一方面，它以獲取土地經(jīng)營(yíng)利益為目的，具有企業(yè)的性質(zhì)；另一方面，它是農(nóng)戶為克服一家一戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的局限性，自愿參加、自我管理的組織，具有民間組織的性質(zhì)。在目前的情況下，政府既然對(duì)農(nóng)戶以一家一戶為單位進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不收任何費(fèi)用，我們認(rèn)為。為了確保農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶組建的土地合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也不應(yīng)該收取費(fèi)用。為了規(guī)避土地股份合作社由登記所產(chǎn)生的稅收問題，我們建議，土地股份合作社在國(guó)家有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)沒有出臺(tái)以前。按民間社團(tuán)組織在民政廳登記，以便使它取得社會(huì)法人的地位，促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(四)建立糧食生產(chǎn)保障基金

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地生產(chǎn)糧食與生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物相比，其收益始終處在劣勢(shì)地位，因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在沒有補(bǔ)貼的情況下，必然使得種糧用地向非糧用地流轉(zhuǎn)。要確保我國(guó)的糧食安全，必須把糧食這一特殊的商品作為戰(zhàn)略物資來對(duì)待。為此，政府應(yīng)建立糧食生產(chǎn)保障基金，其基金的主要來源應(yīng)是各級(jí)財(cái)政收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，改變對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼辦法，把補(bǔ)貼到戶和補(bǔ)貼到地的政策改為補(bǔ)貼到糧，較大幅度地提高糧食的收購(gòu)價(jià)。

篇2

 

1 土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

 

近年來，隨著茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)步增加，茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平也得到進(jìn)一步提升。

 

服務(wù)體系逐步健全?，F(xiàn)階段主要是私下流轉(zhuǎn)和農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到村委會(huì)，村委會(huì)又把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶兩種形式。應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，以實(shí)施農(nóng)業(yè)部、貴州省土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作規(guī)范化。

 

規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加快。茅坪鎮(zhèn)通過近幾年的土地整治，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的改善。積極培育了龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大又進(jìn)一步促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)互促的良好局面。

 

機(jī)械化水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。茅坪鎮(zhèn)通過大面積土地整治加快了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地相對(duì)集中，使土地連接成片，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有了用武之地。

 

茅坪鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模化、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動(dòng)力和活力。

 

2 存在的主要問題

 

土地確權(quán)進(jìn)度不理想。茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作面臨著“三個(gè)問題”：一是經(jīng)費(fèi)不足，各級(jí)政府的配套資金到位率低，影響確權(quán)進(jìn)度。二是外出務(wù)工人員較多，信息收集不齊。三是相關(guān)業(yè)務(wù)工作沒有跟上，致使確權(quán)工作不能按步實(shí)施。

 

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于確權(quán)工作在茅坪鎮(zhèn)還沒全面完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)還沒有建立起來，未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

 

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，茅坪鎮(zhèn)部分村組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)仍采取口頭協(xié)議，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款內(nèi)容不具體等問題，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

 

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。由于沒有成立流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。

 

土地流轉(zhuǎn)信息不通暢。一些農(nóng)戶有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。

 

3 解決的具體措施

 

當(dāng)前，我們正站在“十三五”發(fā)展節(jié)點(diǎn)，緊緊抓住土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)這個(gè)影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，充分釋放土地制度調(diào)整帶來的改革，對(duì)于帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的意義。

 

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來的地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)普惠制培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高就業(yè)率和勞動(dòng)者素質(zhì)，使農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)和收入穩(wěn)定，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去后沒有后顧之憂。

 

構(gòu)筑交易平臺(tái)，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化規(guī)?；_權(quán)是基礎(chǔ)，服務(wù)是保障。

 

加快土地確權(quán)。全力推進(jìn)茅坪鎮(zhèn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，按照湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案及相關(guān)指導(dǎo)資料和茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，盡快完成土地確權(quán)登記工作。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加快土地流轉(zhuǎn)速度奠定基礎(chǔ)。

 

建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的重大問題。建立鎮(zhèn)、村二級(jí)土地交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地通過招標(biāo)、公開協(xié)商等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，做到全鎮(zhèn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)完善鎮(zhèn)、村二級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解，明確各自職責(zé)，及時(shí)化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。

 

搭建信息平臺(tái)。依托茅坪鎮(zhèn)政府網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以鎮(zhèn)村為單位，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況和供需情況等。實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使農(nóng)戶及有意向投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能獲得準(zhǔn)確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。

 

擴(kuò)大土地整治面積，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，也是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒁?guī)范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的保障。

 

注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。加快土地流轉(zhuǎn)，離不開自上而下的頂層設(shè)計(jì)和政策支持。

 

健全管理機(jī)制。制定完善指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認(rèn)證、檔案管理和信息工作。

 

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植。

 

改善投入機(jī)制。對(duì)集中流轉(zhuǎn)的土地面積較大的，根據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短，鎮(zhèn)政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，同時(shí)上級(jí)部門給流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)惠政策，也應(yīng)一并兌現(xiàn)。

 

創(chuàng)造優(yōu)良的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者樂于入住茅坪，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、講誠(chéng)信，喜迎更多的龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶入住茅坪鎮(zhèn)。

 

作者簡(jiǎn)介：李天剛，大專學(xué)歷，湄潭縣茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

篇3

關(guān)鍵詞：沿海；土地流轉(zhuǎn)；研究對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0105-02

贛榆處于蘇魯兩省交界，東濱黃海的海州灣，是農(nóng)業(yè)大縣，人多地少，農(nóng)村人均占有耕地僅1.1畝，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，近年來，隨著國(guó)家土地政策的落實(shí)，以及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，贛榆縣也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

一、贛榆縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）基本情況

贛榆縣現(xiàn)有總?cè)丝?10.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62.68萬人。全縣耕地面積為101萬畝，農(nóng)戶232 400戶。流轉(zhuǎn)土地面積34.81萬畝，其中：種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)21.91萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)8.08萬畝，城鎮(zhèn)居民及其他組織經(jīng)營(yíng)4.82萬畝。累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積52.18萬畝，占到總耕地面積的52%。52.18萬畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積中，實(shí)行土地集中型的18萬畝，合作經(jīng)營(yíng)型的1.66萬畝，統(tǒng)一服務(wù)型的32.52萬畝。

（二）土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1.從流轉(zhuǎn)面積上來看，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速狀態(tài)。1997年土地二輪承包以來至2008年，每年新增土地流轉(zhuǎn)面積不多，近兩年，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。其中，2009年新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的44.4%；2010年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的35.7%。

2.從流轉(zhuǎn)方式上來看，轉(zhuǎn)包與出租齊頭并進(jìn)。轉(zhuǎn)包與出租占到全部土地流轉(zhuǎn)面積的99%。反租倒包、互換、代耕等土地流轉(zhuǎn)方式在我縣不足百分之一。這是因?yàn)楦麈?zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要是在政府的行政推動(dòng)和引導(dǎo)下進(jìn)行的，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由政府出面協(xié)調(diào)，將土地集中流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.從流轉(zhuǎn)土地的用途上看，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成為土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)。2009年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.8萬畝，占同年新增土地流轉(zhuǎn)面積的85%。2010年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)8.2萬畝，占同年新增土地流轉(zhuǎn)面積的82%。2011年以來新發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積11.38萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極的作用：

（一）加快了農(nóng)民致富步伐

土地流轉(zhuǎn)使部分農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入，增加可支配收入。調(diào)查表明，轉(zhuǎn)讓土地后農(nóng)戶的人均收入比自己經(jīng)營(yíng)土地收入平均高出600―1 200元。

（二）推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣每年新增外出務(wù)工人員都在3 000人以上，全縣年均勞務(wù)收入達(dá)到6億元以上，起到了增加農(nóng)民收入和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的目的。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

厲莊鎮(zhèn)藍(lán)莓基地、塔山林禽等17個(gè)“千畝連片”農(nóng)業(yè)園區(qū)順利推進(jìn)，其中藍(lán)莓基地計(jì)劃采取公司加農(nóng)戶形式，實(shí)行統(tǒng)一管理模式，可以極大地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)戶的效益?！八募咎飯@”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)更是我縣農(nóng)業(yè)建設(shè)中的新亮點(diǎn)；崛起的江蘇雅仕沙河農(nóng)場(chǎng)，將是我省現(xiàn)代化程度最高的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

從調(diào)查情況看，我縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于探索階段，存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。

一是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第1章總則第2條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧愿將土地荒著，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。調(diào)查顯示，65.8%的農(nóng)民認(rèn)為土地對(duì)于自己的家庭非常重要。特別是近年來種地不僅不用交錢，國(guó)家又出臺(tái)了種糧有補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策。

二是流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不健全，部分農(nóng)戶仍通過口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，用“個(gè)人誠(chéng)信”代替流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂合同也不規(guī)范，條款不全，權(quán)利與義務(wù)不明，導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)界線不清，容易引發(fā)土地糾紛矛盾。經(jīng)調(diào)查，全縣應(yīng)簽流轉(zhuǎn)土地合同17 818份，實(shí)簽8 652份，僅占應(yīng)簽份數(shù)的48.5%。

三是土地流轉(zhuǎn)范圍局限。調(diào)查顯示，全縣土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本鎮(zhèn)或本村村民之間，像“四季田園”這樣的大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代區(qū)成立起來難度極大?？偟膩碚f，我縣土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，與加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一定差距。

四是中介服務(wù)體系建設(shè)不規(guī)范。贛榆縣15個(gè)鎮(zhèn)雖然都依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心成立了鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于人員不足、資金缺乏等原因，沒有建立相應(yīng)的規(guī)章制度，作用發(fā)揮不大。我縣還沒有一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，缺少對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施的研究，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。

五是土地流轉(zhuǎn)收益難以得到保障。贛榆縣土地流轉(zhuǎn)以委托流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定為700元/畝，且逐年遞增，而承包給種植戶的承包費(fèi)僅為500―600元，差額由鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：土地流轉(zhuǎn)后家庭收入變化不大的居多。一些承包公司或大戶的承包費(fèi)是否能及時(shí)到位也是未知數(shù)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益就難以得到保障。

四、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的建議和思考

（一）強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，使土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向自發(fā)

土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中，觀念較新，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新形式。第一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，合作社帶動(dòng)型。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，聯(lián)合成立土地股份合作社，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四，業(yè)主（能人或種田大戶）帶動(dòng)型。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由工商業(yè)主、農(nóng)村種養(yǎng)能人或大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第五，優(yōu)惠政策帶動(dòng)型。加大扶持力度，采取產(chǎn)業(yè)政策傾斜、項(xiàng)目扶持、財(cái)政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠等多種措施進(jìn)行扶持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，必須建立在尊重群眾意愿和有償調(diào)整的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶之間通過平等協(xié)商的方式進(jìn)行，依法行事。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、運(yùn)作程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，組織相關(guān)部門擬定具體實(shí)施辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，明確承租雙方責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范引導(dǎo)雙方履約行為，加強(qiáng)契約規(guī)范管理，積極做好法律咨詢和服務(wù)，防止因土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的矛盾糾紛。

（三）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一是應(yīng)該將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入政府重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并將土地流轉(zhuǎn)工作列入年度考核的重要內(nèi)容。二是政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善水利、電力、道路等生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化農(nóng)民對(duì)土地的社會(huì)保障功能的依賴性，才能打消農(nóng)民的后顧之憂，提高他們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（四）落實(shí)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金，完善相關(guān)法律法規(guī)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須關(guān)注農(nóng)民土地補(bǔ)償金的落實(shí)情況。建立專門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金的長(zhǎng)效機(jī)制，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。補(bǔ)償辦法要和農(nóng)民商量，不能只有基層干部等少數(shù)幾個(gè)人說了算。這樣農(nóng)民既享有了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)，又增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)，同時(shí)杜絕了基層干部、從土地流轉(zhuǎn)中獲取利益。

（五）健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過黨員冬訓(xùn)、全鎮(zhèn)干部大會(huì)、村黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)等形式深入宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解到土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是利國(guó)利民的重要舉措。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息庫。依托農(nóng)經(jīng)綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開展土地流轉(zhuǎn)登記、信息、土地評(píng)估，變更等服務(wù)。三是流轉(zhuǎn)過程規(guī)范管理。從完善流轉(zhuǎn)合同入手，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，采用統(tǒng)一格式的文書檔案資料，規(guī)范流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對(duì)已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級(jí)培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識(shí)大賽。

（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點(diǎn)示范?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級(jí)認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊(cè)，注冊(cè)成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級(jí)示范點(diǎn)候選單位，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級(jí)示范社，并在縣級(jí)示范社中挑選、推薦市級(jí)、省級(jí)示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識(shí)化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對(duì)條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊(cè)登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。

（五）注重市場(chǎng)開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。

（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站?？h站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化方向邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對(duì)還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡(jiǎn)報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)

篇5

以黨的十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，突出抓好全縣農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣作出新的貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要在做好第二輪農(nóng)村土地承包查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好土地承包發(fā)證掃尾工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計(jì)算機(jī)實(shí)行信息化管理。同時(shí)要做到“三個(gè)一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉(xiāng)一室”。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的暫行辦法》（發(fā)[]12號(hào)）和《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（政辦發(fā)[]17號(hào)）文件精神，研究制訂切合實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息推向市場(chǎng)，推向全國(guó)，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

3、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》已于年月日起正式實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農(nóng)村土地承包管理的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁工作，確保農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

1、進(jìn)一步深化對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)。要全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，進(jìn)一步深化對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的方式方法，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點(diǎn)由過去單純向農(nóng)民收費(fèi)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到公共財(cái)政履行職能的監(jiān)督上來；由過去治重治亂轉(zhuǎn)移到防反彈和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策上來。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管和專項(xiàng)治理，加大對(duì)涉農(nóng)案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農(nóng)民亂收費(fèi)和損害農(nóng)民利益的行為。

2、認(rèn)真抓好國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。按照辦（）65號(hào)文件要求，認(rèn)真抓好對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、移民后扶補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償和村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查力度和專項(xiàng)審計(jì)力度，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀(jì)違規(guī)行為，確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要突出抓好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)即村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，并接受縣負(fù)監(jiān)辦、縣委組織部、縣財(cái)政局的監(jiān)督檢查，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、加大對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的專項(xiàng)治理和管理力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、戶籍辦證、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記等涉農(nóng)收費(fèi)部門的監(jiān)管和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制“三亂”行為；繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，按規(guī)定程序?qū)σ皇乱蛔h項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行審核把關(guān)和檢查驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞等行為。加強(qiáng)對(duì)“一事一議”項(xiàng)目資金的管理，確保資金不被截留、平調(diào)或挪用，確?！耙皇乱蛔h”獎(jiǎng)補(bǔ)資金專款專用。

4、加大對(duì)農(nóng)民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)農(nóng)民群眾來信來訪要認(rèn)真接待，及時(shí)處理，并做到件件有回復(fù)，事事有著落，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防涉農(nóng)涉負(fù)惡性事件和的發(fā)生。

5、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制、涉農(nóng)文件會(huì)簽制、村級(jí)報(bào)刊限額制、接待制、涉農(nóng)涉負(fù)案件責(zé)任追究制和重大涉農(nóng)涉負(fù)案件“一票否決”等制度。并將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

1、規(guī)范村帳鄉(xiāng)代管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣具體情況，在全面實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，全縣建立健全統(tǒng)一的村帳鄉(xiāng)代管各項(xiàng)規(guī)章制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心必須明確記帳員，復(fù)核員各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事，按時(shí)結(jié)帳，記帳，報(bào)表。同時(shí)，全縣要統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿，記帳憑證，現(xiàn)金收付憑證及收款收據(jù)的使用和管理，年內(nèi)要開展一次全縣性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)大檢查，以促進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管進(jìn)一步規(guī)范化。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心記帳員財(cái)務(wù)電算化培訓(xùn)班，全縣村帳鄉(xiāng)管都要實(shí)行電腦記帳和核算，并建立全縣村級(jí)財(cái)務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)管理，切實(shí)提高全縣村帳鄉(xiāng)管管理水平。

2、認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)常年審計(jì)制度不動(dòng)搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)）的要求，采取多種方式對(duì)年的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清理審計(jì)，結(jié)合開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)的管理使用，財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，在清理審計(jì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)，處理好各種遺留問題，并出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，做到全縣村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)和財(cái)務(wù)公開面達(dá)到100%。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]4號(hào)）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作。一是要健全農(nóng)村集體資金管理制度：財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開制度等。二是要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺(tái)帳制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等。三是要健全農(nóng)村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1、加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。加深農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與合作的意識(shí)和理念，積極營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好輿論氛圍和寬松環(huán)境。

2、加大扶持發(fā)展力度，多形式，多主體地創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。在宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極整合資源、充分發(fā)揮相關(guān)部門人才、設(shè)施和名優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力培育發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站要擔(dān)負(fù)起牽頭組織，正確引導(dǎo)，指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。全縣年要確保發(fā)展30個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）。力爭(zhēng)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)2個(gè)以上，縣重點(diǎn)扶持4個(gè)。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理。今年，縣局要舉辦一期農(nóng)民專業(yè)合作組織法人代表和財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)班，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，全面提升現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，自我管理能力和自主創(chuàng)新能力?？h局要繼續(xù)搞好省級(jí)示范社建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要樹立一個(gè)典型示范社，不斷加大扶植力度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織向規(guī)范化、規(guī)模化道路邁進(jìn)，使其真正成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的橋梁和紐帶，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)管理任務(wù)。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。今年縣局要分期分批舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使全體農(nóng)經(jīng)干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)審計(jì)、電算化、信息化和專業(yè)合作組織管理等業(yè)務(wù)技能，同時(shí)，要加強(qiáng)干部思想政治工作和黨性、黨風(fēng)廉潔從政教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理水平。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理模式。農(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)著黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)的重任，農(nóng)經(jīng)工作人員要針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新情況、新問題，廣泛開展調(diào)查研究，特別要對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的建立、村級(jí)不良債務(wù)有效化解、農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面開展調(diào)查研究，形成具有指導(dǎo)性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府決策提供可靠性依據(jù)。

篇6

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核(民主理財(cái)組審核)、一個(gè)簽批(村委主任簽批)、兩個(gè)復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個(gè)公開(財(cái)務(wù)賬目公開)和一個(gè)通報(bào)(對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào))是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題;及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(20074號(hào))精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《××市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇7

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。

第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。

第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；

縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊(cè)；

縣國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊(cè)資金必須在500萬元以上，在境內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報(bào)程序。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請(qǐng)。

（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項(xiàng)目評(píng)審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項(xiàng)目通過領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國(guó)土部門依法處置。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書面申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。

篇8

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施“三農(nóng)服務(wù)中心提升工程”

年，全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部建立了“三農(nóng)服務(wù)中心”，但由于多方面原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三農(nóng)服務(wù)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，服務(wù)職能不能充分發(fā)揮。市里確定今年為“三農(nóng)服務(wù)中心”提升年，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大投入，按照“一站、一辦、一庭、三中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建一站式、窗口式服務(wù)體系。

1、加大資金投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加大資金投入，建設(shè)100平方米以上的三農(nóng)服務(wù)大廳，實(shí)行柜臺(tái)式窗口服務(wù)，配備微機(jī)、三資（財(cái)務(wù)）管理軟件、土地承包管理軟件、LED土地流轉(zhuǎn)顯示屏、信息查詢觸摸屏、電話、傳真、復(fù)印機(jī)、檔案櫥等硬件設(shè)施，滿足“三農(nóng)服務(wù)中心提升工程”的硬件需求。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分發(fā)揮各項(xiàng)服務(wù)職能。

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制度上墻并切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。

二是加強(qiáng)對(duì)人員的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要把懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到三農(nóng)服務(wù)中心，30村（居）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員在5人以上，30村（居）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員在7人以上。

三是各服務(wù)窗口要按照各自的服務(wù)職能全面開展工作，切實(shí)發(fā)揮三農(nóng)服務(wù)中心的作用，更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3、積極探索三農(nóng)服務(wù)中心信息化管理模式，實(shí)施三農(nóng)服務(wù)中心信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程。將農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理等情況納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村三級(jí)一體化監(jiān)管范圍，逐步建立起區(qū)監(jiān)控管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦錄入?yún)R總、村上報(bào)查詢的管理模式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏點(diǎn)播和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，搭建三農(nóng)服務(wù)中心公開信息平臺(tái)，推進(jìn)三農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容公開化、形式規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)常化，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)并及時(shí)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、加強(qiáng)土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，今年繼續(xù)在北、秦皇臺(tái)、梁才、三河湖、楊柳雪5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。目前，已經(jīng)購(gòu)買了承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其他3個(gè)鎮(zhèn)辦工作還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年區(qū)委、區(qū)政府仍把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要抓緊做好合同的簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放和微機(jī)錄入工作，其他3個(gè)鎮(zhèn)辦要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決打開工作局面。區(qū)里將進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保該項(xiàng)工作今年全面完成。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，要加大對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳，不斷提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二是及時(shí)搜集、土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建橋梁，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，防止土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。區(qū)里將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭，要積極開展工作，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，提高“三資”管理水平

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范服務(wù)工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心要以村居為單位在銀行開戶，專戶存儲(chǔ)，資金支取實(shí)行“雙印鑒”管理，確保村級(jí)集體對(duì)資金的使用權(quán)、支配權(quán)。

二是嚴(yán)禁將村級(jí)集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存，嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金，確保資金安全。

三是加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)和監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)管。

一是建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理，各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序。

二是建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務(wù)中心要對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行集中清查，摸清底數(shù)，建立資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬，對(duì)其管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

三是建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)采用公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。招投標(biāo)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理服務(wù)中心要實(shí)行全過程監(jiān)督，村集體招投標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段操縱招投標(biāo)程序，侵害絕大多數(shù)村民的利益。

3、積極開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，確保集體資金、資產(chǎn)的安全，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。村兩委換屆結(jié)束后，對(duì)全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的工作水平。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

1、進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)民登記、上報(bào)、通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要建立上訪登記簿，對(duì)農(nóng)民情況認(rèn)真登記，并于每季度末將上訪及處理情況報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)局。實(shí)行農(nóng)民季通報(bào)制度，區(qū)通報(bào)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通報(bào)至各村。

2、及時(shí)處理農(nóng)民上訪反映的問題。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)都要安排專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好農(nóng)民來信來訪的日常接待處理。特別是要積極主動(dòng)地做好上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的調(diào)查處理，及時(shí)反饋工作情況，上報(bào)處理結(jié)果。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

1、加大宣傳力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民的合作意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極創(chuàng)辦示范合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要深入農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部管理制度，提高規(guī)范化管理水平；為掌握各農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展情況，要求各合作社每季度將合作社發(fā)展情況及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少培植1家示范合作社，在資金扶持和項(xiàng)目落實(shí)方面對(duì)示范合作社給予優(yōu)先安排。

六、認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、基點(diǎn)調(diào)查、物價(jià)調(diào)查、農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查、一村一品調(diào)查等統(tǒng)計(jì)工作，做好數(shù)據(jù)的審核、整理、匯總和分析，為黨委、政府提供可靠的決策依據(jù)。

七、做好“農(nóng)業(yè)三刊”的征訂和發(fā)放工作

《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》和《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》是廣大農(nóng)經(jīng)工作人員和村干部的工具用書,刊物內(nèi)容涉及農(nóng)經(jīng)管理工作的方方面面，是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)?！掇r(nóng)業(yè)知識(shí)》是我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)唯一的技術(shù)期刊，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新技術(shù)推廣中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為廣大農(nóng)民朋友發(fā)家致富的良師益友。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站要按規(guī)定做好征訂和發(fā)放工作。

八、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，做好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

篇9

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文1簡(jiǎn)稱甲方

簡(jiǎn)稱乙方

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)事宜經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特訂立此合同。

一、承包地點(diǎn)：

二、面積：

三、承包期20xx年4月25日至20xx年4月25日止。

四、承包價(jià)格：每年交200元。

五、交款方式：20xx年至20xx年交1000元;20xx年至20xx年交1000元。

六、合同到期后續(xù)議。

此合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽字后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文2發(fā)包人(甲方)：

承包人(乙方)： 身份證號(hào)碼：

按照市政府統(tǒng)一工作和部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十一章有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村委會(huì)討論通過，甲方將集體所有制農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以公開協(xié)商方式發(fā)包。甲、乙雙方就有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)事宜，經(jīng)平等、自愿協(xié)商，并經(jīng)甲方各村村民依照“一事一議”程序議定，現(xiàn)依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》有關(guān)規(guī)定簽訂本合同以資信守：

第一條 發(fā)包標(biāo)的物，承包用途：

1.甲方各村委會(huì)作為共同發(fā)包人將分別屬于各村村民集體農(nóng)用地 畝發(fā)包給乙方。土地四至為東至 ，西至 ，南至 ，北至 。土地交接時(shí)，甲方向乙方交接清楚。

2.標(biāo)的物地上現(xiàn)有附著物依照土地交接時(shí)雙方制作簽署的交接單為準(zhǔn)。乙方僅與甲方交接，如有村民提出異議均由甲方予以解決，解決不了對(duì)乙方造成損失的視為甲方違約。

3.乙方承包之地作為苗圃用地，乙方可根據(jù)市場(chǎng)需要種植其它農(nóng)作物，承包經(jīng)營(yíng)期間不得改變?yōu)榉寝r(nóng)用土地性質(zhì)。不得改變?yōu)橹T如各類市場(chǎng)、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游用地等非農(nóng)用土地性質(zhì)。

4.承包期間，允許乙方在承包地上建筑少量存儲(chǔ)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的臨時(shí)建筑性質(zhì)的庫房，允許進(jìn)行與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的水利、電力配套設(shè)備建設(shè)，但不得破壞或改變現(xiàn)有水利、電力設(shè)施，影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水用電。對(duì)在該承包土地上建設(shè)住宅、賓館市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)地等與苗圃經(jīng)營(yíng)無關(guān)的建筑物一概不允許，對(duì)苗圃經(jīng)營(yíng)有關(guān)的臨時(shí)搭建庫房、宿舍及食堂，乙方在建設(shè)建筑物前須向甲方提交書面建筑方案，寫明建筑的面積、用途、預(yù)算，經(jīng)甲方根據(jù)實(shí)際需要核定后，乙方方可開工建設(shè)，對(duì)因政府性征用拆遷時(shí)不予任何經(jīng)濟(jì)等形式的補(bǔ)償。乙方所報(bào)批之建設(shè)項(xiàng)目只要符合本合同約定的范圍，甲方應(yīng)于批準(zhǔn)。

5.本合同簽訂后10日內(nèi)，甲方將標(biāo)的物土地交付與乙方：甲方清楚交待土地四至范圍，雙方清點(diǎn)地上有價(jià)值之附著物(建筑物、林木等)登記在冊(cè)。交接手續(xù)辦妥后，乙方即有權(quán)進(jìn)入土地行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二條 承包經(jīng)營(yíng)期間、承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳納方式

1.承包經(jīng)營(yíng)期間為十五年，自 年 月 日始至 年 月 日止。承包經(jīng)營(yíng)期屆滿，同等條件下乙方享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500元/畝，每年租金總計(jì)為 元。乙方需在承包期第一年即20xx年足額繳納兩年的20xx年--20xx年的土地承包費(fèi)，從20xx年起每年的3月1日前一次、足額將承包費(fèi)繳納至喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一出具收款收據(jù)并視為乙方足額繳納承包費(fèi)的憑據(jù)。乙方遲延繳納的，須依照應(yīng)繳未交額*3‰日之標(biāo)準(zhǔn)向甲方賠償違約金。農(nóng)經(jīng)站收取承包費(fèi)后，依照甲方各村土地面積向各村分配。

第三條 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

乙方采用轉(zhuǎn)讓方式(包含名為轉(zhuǎn)包、出租實(shí)為轉(zhuǎn)讓)流轉(zhuǎn)部分承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得違背本合同規(guī)定的條款，其土地農(nóng)用地的性質(zhì)不得改變。

第四條 土地征收、征用的處理

1.承包經(jīng)營(yíng)期間，若遇政府對(duì)承包地全部或部分征收，或者征用，則本合同全部或者部分立即予以解除，乙方交回被征收或征用的土地。乙方應(yīng)積極配合征收、征用工作的順利開展。甲方得知征收、征用事宜的，應(yīng)提前 個(gè)月告知乙方擬征收、征用的時(shí)間、土地范圍、征收、征用原因等信息，以利于乙方提前處理地上苗木減少損失。

2.征收征用的補(bǔ)償解決：依照屆時(shí)有效的國(guó)家法律、行政法規(guī)依法處理。對(duì)承包地上屬于乙方的青苗以及經(jīng)甲方許可建設(shè)的地上附著建筑物由土地征收人、征用人依法補(bǔ)償直接損失，間接損失不予補(bǔ)償或者賠償;對(duì)未經(jīng)甲方書面許可，乙方擅自建設(shè)的地上附著建筑物乙方無權(quán)要求補(bǔ)償或者賠償。

第五條 合同解除和終止

1.乙方未經(jīng)甲方許可，擅自改變農(nóng)用土地使用性質(zhì)，經(jīng)甲方制止，乙方拒不改正的，甲方有權(quán)解除合同并無需承擔(dān)任何責(zé)任;

2.乙方遲延繳納租金達(dá)三個(gè)月以上的，甲方無需催繳，有權(quán)解除合同并無需承擔(dān)任何責(zé)任;

3.甲方人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致乙方不能行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方賠償損失;

4.本合同履行期限屆滿則自行終止，雙方未新定承包經(jīng)營(yíng)合同的，乙方就與合同到期日將土地交還甲方，地上新增附著物全部無償歸甲方所有，地上原有甲方地上附著物完好交回，毀損的照價(jià)賠償，因時(shí)間原因自然損害的乙方免責(zé)。乙方拒不交回的，甲方有權(quán)強(qiáng)制收回。

第六條 其他約定

1.甲方應(yīng)予以協(xié)調(diào)解決乙方用電用水事宜，所產(chǎn)生的費(fèi)用及電費(fèi)、水費(fèi)由乙方自行繳納;

2.乙方應(yīng)本著團(tuán)結(jié)互助、有利生產(chǎn)、方便生活的原則妥善處理與周邊村民相鄰關(guān)系，搞好民族團(tuán)結(jié)。乙方與村民發(fā)生利益沖突并無法妥當(dāng)解決的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)甲方，由甲方協(xié)調(diào)解決，以避免事態(tài)擴(kuò)大;

3.乙方應(yīng)善意開發(fā)利用土地，保障土地增值，保護(hù)土地周邊植被，不得進(jìn)行掠奪式開發(fā);

4.甲方支持乙方自主、合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)范圍、方式等，只要符合本合同約定的農(nóng)用土地使用性質(zhì)，甲方不得干預(yù);

5.本合同甲方蓋章、乙方簽名后即行生效，合同文本一式六份，甲方各執(zhí)一份，乙方執(zhí)一份，報(bào)喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)人民政府三份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同范文3發(fā)包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方將坐落在 ，面積 畝的土地(良田)承包給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包期限三年(自20xx年1月4日至20xx年11月30日)，承包金每年每畝660元整，合計(jì)人民幣(大寫) 元整，付款方式為每年1月10日前付清當(dāng)年租金。

第二條：承包期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，產(chǎn)品處置收益權(quán)的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條：承包期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和不改變農(nóng)田現(xiàn)狀。

第四條：承包期內(nèi)，乙方承包甲方的農(nóng)田各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼歸甲方所有，乙方做好配合。

第五條：承包期最后一年，乙方不得種植午季作物，否則造成的一切損失，由乙方自己承擔(dān)，甲方不予任何補(bǔ)償。

第六條：承包期滿，乙方應(yīng)保證承包的土地達(dá)到承包時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。

第七條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁， 也可以直接向人民法院起訴。

第八條：乙方在簽訂合同時(shí)繳納保證金壹萬元整，保證金抵交最后一年承包款。

第九條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鑒證機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇10

朱華仁

總書記強(qiáng)調(diào)指出，依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，有利于黨在推進(jìn)政治體制改革中統(tǒng)一意志，凝聚力量，汲取智慧，保證改革順利進(jìn)行；有利于加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，使改革始終沿著正確的方向前進(jìn)；有利于鞏固改革成果，推進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化和程序化。實(shí)踐依法執(zhí)政原則，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

領(lǐng)導(dǎo)立法——完善依法執(zhí)政的法律支撐。在依法治國(guó)大背景下，提升依法執(zhí)政能力，需要全體黨員特別是黨員干部深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)立法對(duì)改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用。把領(lǐng)導(dǎo)立法作為更為經(jīng)常、更為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過為立法機(jī)關(guān)確定工作指導(dǎo)思想，發(fā)揮黨員代表在立法工作中的主導(dǎo)作用，適時(shí)提出創(chuàng)制新法、修改或廢止既有法律等方式，善于通過法律程序把黨的意志上升為全體人民的共同意志，從而使黨的執(zhí)政目標(biāo)通過法治方式得以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)立法，不僅體現(xiàn)在進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，還包括健全黨法黨規(guī)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要把黨的制度建設(shè)作為深化政治體制改革、提升黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。促進(jìn)黨的執(zhí)政方式、管理活動(dòng)更加適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位提供制度保障。

帶頭守法——彰顯依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。帶頭守法、模范守法，是黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)所決定的。作為執(zhí)政黨，模范守法不僅表現(xiàn)為同普通公民、法人和其它組織一樣認(rèn)真遵守法律，享受權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任；更為重要的是要依法規(guī)范其執(zhí)政行為，確保其所掌握的公共權(quán)力始終在法律框架內(nèi)運(yùn)作。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，尤其要建立依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策的程序，做到政依法出。推進(jìn)黨務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)黨委權(quán)力公開，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。進(jìn)一步完善制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，切實(shí)做到法律面前人人平等、制度約束沒有例外。

保證執(zhí)法——擔(dān)負(fù)依法執(zhí)政的時(shí)代命題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在此前提下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。要推動(dòng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保法律得到切實(shí)有效執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)職能部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展執(zhí)法評(píng)議、案件評(píng)查、執(zhí)法巡視，及時(shí)防止和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的突出問題。著力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)廣大執(zhí)法人員依法履職，積極營(yíng)造有利于公正文明執(zhí)法的氛圍和環(huán)境。

發(fā)展社會(huì)組織激活社會(huì)管理細(xì)胞

吳洪彪

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量，是公眾參與社會(huì)管理的有效渠道。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)的積極因素，讓社會(huì)組織真正履行“劑”、“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”等獨(dú)特功能，有效形成“中間協(xié)調(diào)層”的角色定位，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好管理。我省歷來高度重視社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。截至2012年一季度末，全省各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織37333個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體19666個(gè)，民辦非企業(yè)單位17280個(gè)，基金會(huì)387個(gè)，社會(huì)組織總量居全國(guó)第二位，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的社會(huì)組織體系。但從總體上看，我省社會(huì)組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及人民群眾需求相比還有不小差距。在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，必須進(jìn)一步完善培育扶持政策，加大管理創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

充分發(fā)揮社會(huì)組織整合社會(huì)資源、健全公共服務(wù)體系的重要作用。發(fā)展和吸納各類社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，健全政府與社會(huì)組織等社會(huì)主體相銜接的多層次、寬領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念和工作方式，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照政事分開、政社分開原則，采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式，將適宜社會(huì)自我調(diào)節(jié)的事務(wù)交由社會(huì)組織等社會(huì)主體承擔(dān)，協(xié)作生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品，增進(jìn)服務(wù)提供方式的多元化和靈活性，放大公共服務(wù)的及時(shí)性和有效性。全面加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織植根社會(huì)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握不同群體的需求信息，積極拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，使其成為有效承接政府資源、廣泛吸納社會(huì)資源，組織群眾互助互幫、共建共享，創(chuàng)新公共服務(wù)的重要社會(huì)主體。

充分發(fā)揮社會(huì)組織搭建溝通平臺(tái)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展，不僅能促進(jìn)社會(huì)問題的化解，而且在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值、提高文化軟實(shí)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力等方面都能發(fā)揮不可替代的特殊功能。著眼充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，必須采取降低登記備案門檻、開展社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目招投標(biāo)、加大財(cái)政扶持資金投入、完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)等多項(xiàng)措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織培育力度。積極發(fā)展協(xié)調(diào)管理類社會(huì)組織，發(fā)揮其“劑”、“粘合劑”作用，采取專業(yè)化、人性化方式，不斷優(yōu)化關(guān)口前移、群防群治的平安建設(shè)和綜合治理格局。加快發(fā)展基金會(huì)等公益慈善類社會(huì)組織，引導(dǎo)公民提高公益意識(shí)和公共道德，在全社會(huì)營(yíng)造熱心公益、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的良好氛圍。廣泛培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，及時(shí)幫助社區(qū)居民排解困難，從源頭上化解、減少、控制矛盾糾紛，同時(shí)豐富基層群眾的文化娛樂生活。

充分發(fā)揮社會(huì)組織增進(jìn)基層自治、構(gòu)建協(xié)同管理格局的重要作用。在新形勢(shì)下，社會(huì)治理格局將由黨委政府獨(dú)立承擔(dān)向黨委政府“掌舵”、社會(huì)組織等主體“劃槳”方式轉(zhuǎn)變，這就要求培育社會(huì)組織等社會(huì)主體，推進(jìn)社會(huì)自治，提升社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的能力。必須完善社會(huì)組織自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)督體系，提升社會(huì)組織自律自治能力和社會(huì)公信力。健全社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)能人和社工人才利用社區(qū)資源，領(lǐng)辦公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類、文體娛樂類社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織承載社區(qū)公益服務(wù)職能，有效提升居民群眾參與社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)的能力。探索建立政社合作機(jī)制，政府為社會(huì)組織提品推介、信息、政策咨詢、人才交流等服務(wù)，社會(huì)組織發(fā)揮參謀智囊和管理助手作用，社會(huì)管理各主體間相互聯(lián)系、相互影響，形成信息共享、互動(dòng)合作的良好機(jī)制，共同做好社會(huì)事務(wù)的管理。

鼓勵(lì)金融創(chuàng)新支持中小企業(yè)走出困境繁榮發(fā)展

查斌儀

中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)繁榮的保障，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”中起到至關(guān)重要的作用。近年來，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，江蘇中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，生存空間不斷受到壓縮，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)等方面帶來較大壓力。

融資是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的引擎。目前，江蘇中小微型企業(yè)在融資上還存在較明顯的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。一是“融資難”現(xiàn)象普遍存在。江蘇有近130萬家中小微型企業(yè)，融資需求達(dá)3.8萬億元，但其中僅有20萬家能夠從銀行融資。二是“融資貴”現(xiàn)象比較突出。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年下半年，我省中小微型企業(yè)貸款利率在基準(zhǔn)利率上普遍上浮20-30%，有的甚至高達(dá)50%，企業(yè)增加的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中，融資成本增加額占一半左右。三是新增融資中金融機(jī)構(gòu)貸款占比下降。中小微型企業(yè)只能更多地面向社會(huì)籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。特別是小微企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)很小，2011年單戶授信總額小于500萬元的小微企業(yè)貸款余額為1660億元，僅比年初增長(zhǎng)4300萬元，同比少增加了近336億元。

著眼增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，改善中小企業(yè)金融服務(wù)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，必須進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。

千方百計(jì)增加信貸投放。積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，大力組織存款，加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持，確保小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平，增量高于上年同期水平。

嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度。對(duì)小微企業(yè)的貸款利率上浮應(yīng)控制在合理區(qū)間，并不得將貸款與企業(yè)存款、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等掛鉤，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)和咨詢費(fèi)等。

推進(jìn)地方金融改革發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒溫州綜合改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化全省農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織。進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、支持科技創(chuàng)新等方面的作用。力爭(zhēng)2012年全省新增農(nóng)村小額公司120家、科技小額貸款公司30家。

著力拓寬融資渠道。組織小微企業(yè)參與發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)到國(guó)內(nèi)外交易所上市，建立和發(fā)展科技產(chǎn)權(quán)交易中心，積極發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資工具，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，提高村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的覆蓋率。

促進(jìn)加速資金周轉(zhuǎn)。組織小微企業(yè)加快手持商業(yè)票據(jù)流轉(zhuǎn)，騰出一部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應(yīng)收賬款保理。通過政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的方式，成立票據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)小微企業(yè)手持商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。

落實(shí)差異化監(jiān)管政策。對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸。

加強(qiáng)貸款監(jiān)管和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款投向和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保用于小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過高的企業(yè)，逐一進(jìn)行資金鏈情況排查，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)較大的，在政府統(tǒng)一組織下，采取積極穩(wěn)妥的處置措施。

引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各類融資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范民間借貸行為，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資等非法活動(dòng)，建立健全監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和查處制度。

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

張兆江

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是對(duì)土地資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求?？v觀當(dāng)前農(nóng)村基層發(fā)展現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)工作還面臨一些問題亟待解決：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有偏差，總認(rèn)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是要收回或調(diào)整他們的承包權(quán)因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。二是農(nóng)村勞動(dòng)力“三多三少”（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民呈現(xiàn)女多男少、老年人多年輕人少、文化低的多文化高的少）現(xiàn)象制約適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶生產(chǎn)啟動(dòng)資金短缺，種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，但自身積累不足，加之金融信貸難度大、大多只能維持現(xiàn)有規(guī)模。

針對(duì)以上問題，必須進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)改革，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化使用，為實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更有利條件。

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)民群眾的理解和支持是土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的前提。必須加大《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)宣傳力度。開設(shè)農(nóng)村政策專題講座，組織業(yè)務(wù)骨干深入到鎮(zhèn)村宣講土地承包、土地流轉(zhuǎn)等法律和政策精神，解答農(nóng)民關(guān)心的問題，使廣大干群準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包法的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，積極培植能人帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型等土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在好處，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，開展糾紛調(diào)處，維護(hù)交易秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)收集和區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息，評(píng)估待流轉(zhuǎn)土地收益，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等系統(tǒng)工作。進(jìn)一步完善從信息提供到交易中介再到糾紛調(diào)解的全程服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作有序規(guī)范開展。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)主體合法權(quán)益。制定完善區(qū)域土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，并建立正常的價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格保持在合理水平。加大對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，多渠道化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地使用主體的監(jiān)管和服務(wù)，通過收取合理的保證金、復(fù)墾費(fèi)，政策扶持等方式，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)載體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人集中。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，讓農(nóng)民通過土地股份合作的方式參與合作社建設(shè)，提高農(nóng)民土地收益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展層次水平，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要與解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題統(tǒng)籌考慮。流轉(zhuǎn)主體應(yīng)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工，同時(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)登記、求職登記，建立健全用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接。將務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，切實(shí)保障流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房租購(gòu)和保障范圍，讓農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。

推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理提高行政服務(wù)效能

戴珺

提高效能是推進(jìn)行政管理體制改革的重要目標(biāo)取向。近年來大豐市以建設(shè)行政服務(wù)中心為抓手，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，開展社會(huì)評(píng)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升行政服務(wù)效能，營(yíng)造了“依法、規(guī)范、便捷、高效、廉潔”的服務(wù)環(huán)境。2011年7月，中心通過國(guó)家驗(yàn)收，成為全國(guó)首家縣（市）級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為做好億元以上重大項(xiàng)目的服務(wù)工作，使其早投產(chǎn)，早達(dá)效，中心組織國(guó)土、規(guī)建、環(huán)保、供電等部門每月會(huì)辦一次。明確責(zé)任單位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。組建全市四區(qū)十園的項(xiàng)目員隊(duì)伍，每季度組織對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)幫助項(xiàng)目員解決工作中存在的問題，實(shí)行一事一議，專題會(huì)辦，分片踏勘，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證。對(duì)全市外商投資企業(yè)實(shí)施集中聯(lián)合年檢，分別在行政服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、常州高新區(qū)等多處設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)，變企業(yè)到中心培訓(xùn)為送培訓(xùn)上門。圍繞“四區(qū)十園”和百項(xiàng)重點(diǎn)工程，成立項(xiàng)目服務(wù)小組，將全市重大項(xiàng)目行業(yè)分類，成立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、外資、城建六個(gè)項(xiàng)目服務(wù)小組，加上中心機(jī)關(guān)、項(xiàng)目、便民三個(gè)黨支部，分別掛鉤服務(wù)四區(qū)十園，以小組為單位，第一時(shí)間提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

縮短辦事流程。完善定期會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)和AB崗制。即分管領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)到窗口簽批項(xiàng)目，窗口工作人員實(shí)行AB崗，解決窗口脫崗空崗問題。實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批并建立跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)一些前置事項(xiàng)進(jìn)行清理歸并，變前置審批為同步審批，部門之間交叉進(jìn)行，各辦事窗口審批效率明顯提升。發(fā)改委窗口項(xiàng)目立項(xiàng)備案核準(zhǔn)由3個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日；稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、名稱預(yù)核準(zhǔn)等注冊(cè)類審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)手續(xù)齊全，即來即辦；臨時(shí)身份證等便民項(xiàng)目也基本實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)，2011年即辦件所占比例較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。