導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社協(xié)議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、創(chuàng)新理念，因勢利導(dǎo)。臺州市委、市政府針對一些地方黨委政府認(rèn)為金融系統(tǒng)垂直管理、地方政府難有作為的想法，針對有些銀行過于強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制與經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)“三農(nóng)”意識不強(qiáng)辦法不多、“三農(nóng)”資金供求矛盾突出的現(xiàn)狀，連續(xù)兩年召開全市農(nóng)村金融創(chuàng)新會議，邀請省農(nóng)辦、省人民銀行、省銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，總結(jié)推廣一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)農(nóng)村金融改革發(fā)展。相繼出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的實(shí)施意見》和《關(guān)于改善農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的意見》。由市農(nóng)辦牽頭，人民銀行、銀監(jiān)、農(nóng)信聯(lián)社等有關(guān)部門組成協(xié)調(diào)會議，不定期對難點(diǎn)問題進(jìn)行研究并督查推進(jìn)。2010年，還將農(nóng)村金融創(chuàng)新工作列入對縣市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核，積極搭建銀政農(nóng)合作平臺。臺州市政府與建設(shè)銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，未來三年建設(shè)銀行將為臺州新農(nóng)村建設(shè)提供150億元的信貸支持。各縣(市、區(qū))政府加強(qiáng)對農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極出臺扶持政策，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。目前，全市上下初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持農(nóng)村金融創(chuàng)新工作、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門各司其職、金融機(jī)構(gòu)積極參與的工作局面。

二、創(chuàng)新體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過實(shí)踐與探索，臺州農(nóng)村金融服務(wù)主體基本實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，除國有商業(yè)銀行、股份制銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)外。全市擁有地方性商業(yè)銀行3家，村鎮(zhèn)銀行3家，農(nóng)村資金互助社2家，初步形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融相結(jié)合的多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。全市農(nóng)信社確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型、小企業(yè)發(fā)展等支持重點(diǎn)，突出點(diǎn)多面廣、小額零售、方便靈活、專營服務(wù)的特色，堅(jiān)持“小額流動分散”的經(jīng)營原則，通過完善信貸支農(nóng)工作機(jī)制、開展“走千家、訪萬戶、共成長”活動和“萬名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事”活動等，確保經(jīng)營方向。農(nóng)村信用社改革不斷深化，全市9家農(nóng)村信用社中，6家已改制為合作銀行。法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，機(jī)構(gòu)布局日趨合理，業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，盈利能力大為提高。至2010年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款566.95億元，各項(xiàng)貸款413.1億元，其中農(nóng)業(yè)貸款351.19億元，占全市金融業(yè)的96％。

加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐。2009年11月，全省首家農(nóng)村資金互助社在臨海市涌泉鎮(zhèn)掛牌成立，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)玉麟資金互助社也于2010年2月開業(yè)。至2010年末，兩家農(nóng)村資金互助社實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額483.54萬元，貸款余額1706萬元，累計(jì)辦理存款158戶，累計(jì)發(fā)放貸款122戶188筆合計(jì)3109萬元。全省首家村鎮(zhèn)銀行――玉環(huán)永興村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中不斷規(guī)范，日益壯大，2010年末存款余額達(dá)到7.86億元，貸款余額達(dá)到7.41億元。由臺州銀行作為主發(fā)起人的三門銀座村鎮(zhèn)銀行于2010年3月22日開業(yè)，至2010年末存貸款余額分別是4.3億元、6.1億元。由本地知名上市企業(yè)偉星集團(tuán)和湖州銀行為主發(fā)起的臨海湖星村鎮(zhèn)銀行于2011年1月7日正式對外營業(yè)。全市已發(fā)展小額貸款公司17家。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。為農(nóng)村金融市場提供了新鮮血液，成為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分。

發(fā)揮地方性商業(yè)銀行支農(nóng)支小作用。臺州是全國唯一擁有三家城市商業(yè)銀行的地級市。三家城市商業(yè)銀行依托機(jī)制靈活優(yōu)勢。有力地支持了小企業(yè)發(fā)展。至2010年末。三家城市商業(yè)銀行存款余額717.79億元。貸款余額479.78億元。臺州銀行以農(nóng)民為主要服務(wù)對象的“小本貸款”余額達(dá)到21億元，比年初增長近60％，戶均額度為9萬元，真正起到了支農(nóng)支小的作用。

三、創(chuàng)新產(chǎn)品，破解難題。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融需求的新特點(diǎn)。著力破解制約金融服務(wù)水平的主要因素，從技術(shù)工具、服務(wù)對象和抵押擔(dān)保等方面入手，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品增量擴(kuò)面。至2010年末，全市農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品20多種，貸款余額達(dá)230多億元。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品?！柏S收小額貸款卡”在臨海首發(fā)試行，目前已在全市范圍內(nèi)推廣，發(fā)卡量和授信額度不斷提高，最高授信額度達(dá)30萬元。至2010年末，共發(fā)行豐收小額貸款卡14.3877張，貸款余額73.08億元。黃巖農(nóng)合行為在異地種植西瓜為主的農(nóng)民量身定制推出的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品――外出務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款，解決了瓜農(nóng)在創(chuàng)業(yè)地貸款難、居住地難貸款的“兩頭難”問題，這一創(chuàng)新辦法得到了時任副省長的茅臨生同志的批示肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年瓜農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)值24億元，凈收入約9.8億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于再造了一個“黃巖農(nóng)業(yè)”。溫嶺農(nóng)合行大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育具有溫嶺鮮明地方特色的玉麟西瓜、塢根草雞、溫聯(lián)果蔗、明圣高橙等品牌農(nóng)業(yè)，對56家等級農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了綜合授信，授信金額達(dá)到10223萬元。貸款余額達(dá)9856萬元。

篇2

1“.2”是指“點(diǎn)”與“面”相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)模式。“點(diǎn)”上實(shí)習(xí)主要包括工程訓(xùn)練、設(shè)施技能操作訓(xùn)練Ⅰ、設(shè)施操作技能訓(xùn)練Ⅱ、生物學(xué)實(shí)習(xí)、植物保護(hù)實(shí)習(xí)、測量實(shí)習(xí)、設(shè)施環(huán)境工程實(shí)習(xí)、設(shè)施栽培實(shí)習(xí)、溫室綜合管理實(shí)習(xí)、溫室結(jié)構(gòu)與構(gòu)造課程設(shè)計(jì)、園區(qū)規(guī)劃與管理課程設(shè)計(jì)、建筑電氣課程設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算課程設(shè)計(jì)、休閑農(nóng)業(yè)建筑課程設(shè)計(jì)、休閑農(nóng)業(yè)藝術(shù)與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)等15項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)提高學(xué)生的單項(xiàng)技能?！懊妗鄙蠈?shí)習(xí)包括社會實(shí)踐、暑期綜合教學(xué)實(shí)習(xí)Ⅰ、暑期綜合教學(xué)實(shí)習(xí)Ⅱ、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、科研創(chuàng)新項(xiàng)目等內(nèi)容，是課程實(shí)踐的深化和強(qiáng)化的綜合性訓(xùn)練，旨在提高學(xué)生的綜合能力。例如：在設(shè)計(jì)溫室時，學(xué)生不僅簡單地從溫室工程建造角度設(shè)計(jì)，而且從植物需要、環(huán)境特點(diǎn)等多方面綜合考慮設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了工程和農(nóng)科有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化了溫室結(jié)構(gòu)。另外，在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，不僅考慮種植植物種類、栽培管理技術(shù)要求，而且考慮產(chǎn)品市場銷售。在實(shí)習(xí)安排中，我們重點(diǎn)加強(qiáng)面上的實(shí)習(xí)，保障其時間和實(shí)習(xí)效果，實(shí)習(xí)貫穿大學(xué)四年，計(jì)劃內(nèi)綜合實(shí)習(xí)時間達(dá)21周，實(shí)習(xí)內(nèi)容緊密結(jié)合校內(nèi)（外）實(shí)習(xí)基地的一線科研、生產(chǎn)和管理等，并在學(xué)校導(dǎo)師和基地導(dǎo)師共同指導(dǎo)下進(jìn)行。對單項(xiàng)點(diǎn)的實(shí)習(xí)則針對性強(qiáng)，要求精益求精，短時間內(nèi)突破單項(xiàng)技能的瓶頸，為綜合性實(shí)習(xí)奠定基礎(chǔ)?！包c(diǎn)”與“面”的合理安排和組合，以理論教學(xué)為線，融會貫通，有效提高了學(xué)生的復(fù)合能力。

2“.3”是指與校企、校研、校社三聯(lián)合的實(shí)訓(xùn)基地。近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、遍及全國，涌現(xiàn)出大批設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位和農(nóng)村合作社，建立了大量的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，為實(shí)踐教學(xué)拓展空間創(chuàng)造了有利的條件，有利于我們整合校內(nèi)外資源，為學(xué)生創(chuàng)造更為廣闊的實(shí)踐空間。校內(nèi)建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境與生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、園藝植物與設(shè)施生理生態(tài)實(shí)驗(yàn)室、溫室工程實(shí)驗(yàn)室、陜西省設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、實(shí)踐教學(xué)基地。校外與20家著名的溫室公司、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，建立了長期合作的實(shí)踐教學(xué)基地。這些基地的建立實(shí)現(xiàn)了校企、校研、校社聯(lián)合培養(yǎng)模式。學(xué)校、企業(yè)、研究所和農(nóng)村合作社可為學(xué)生提供不同層面、不同需求的實(shí)踐平臺，既滿足了學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)場地需求，為復(fù)合型人才的培養(yǎng)提供了條件，也為企業(yè)等用人單位提供了技術(shù)支撐與發(fā)展活力。擴(kuò)大空間，匯聚研企社資源，建立多層面實(shí)踐教學(xué)基地。2008—2011年連續(xù)3年，先后選派了346名設(shè)施專業(yè)本科生分別到農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海都市溫室有限公司、北京京鵬溫室有限公司、北京中環(huán)易達(dá)設(shè)施園藝科技有限公司、北京華榕綠寶石園林綠化工程有限公司、深圳華大基因、寧夏中衛(wèi)市新陽光科技有限責(zé)任公司、寧夏豐甜科技農(nóng)業(yè)有限公司、陜北安塞生態(tài)示范園區(qū)、榆林市農(nóng)業(yè)科技示范中心、閻良天成園、西安尊地景觀設(shè)計(jì)有限公司、楊凌新天地示范園區(qū)、楊凌現(xiàn)代化創(chuàng)新園等公司進(jìn)行綜合實(shí)踐。校企、校研、校社聯(lián)合的方式，既為學(xué)生實(shí)習(xí)增加了實(shí)踐基地，又讓企業(yè)、科研單位和合作社與學(xué)校合作，促進(jìn)了他們的發(fā)展。我校與寧夏豐甜科技農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了寧陜科技合作項(xiàng)目協(xié)議書，與寧夏中衛(wèi)市新陽光科技有限責(zé)任公司聯(lián)合承擔(dān)了國家支撐項(xiàng)目。

二、實(shí)踐效果分析

1.實(shí)踐教學(xué)體系得以完善，學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。通過改革，提高了教師和學(xué)生對實(shí)踐教學(xué)重要性的認(rèn)識，改革了陳舊的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，提升了實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)，完善了實(shí)踐教學(xué)制度；加強(qiáng)了學(xué)生動手能力，提高了學(xué)習(xí)主動性、分析問題和解決問題的能力及綜合素質(zhì)。對在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的具體問題，學(xué)生通過分析問題、查找資料、設(shè)計(jì)方案、動手實(shí)施等一系列基本技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，通過這種訓(xùn)練使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，加深學(xué)生對理論知識的理解，實(shí)現(xiàn)對理論知識的再認(rèn)識，使學(xué)生全面系統(tǒng)地掌握設(shè)施科學(xué)領(lǐng)域新技術(shù)、新方法和新思維，深刻認(rèn)識學(xué)科在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)中的重要作用及發(fā)展前景，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的心理素質(zhì)和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)實(shí)事求是的工作態(tài)度，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的良好個性品質(zhì)。同時，也是對學(xué)生進(jìn)入社會前的一次心理調(diào)整。如通過“專業(yè)勞動課”教學(xué)實(shí)踐，學(xué)生自主選擇實(shí)踐對象和實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，自由安排實(shí)踐時間，極大地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，培養(yǎng)了學(xué)生吃苦耐勞精神和團(tuán)隊(duì)精神。在新的課程論文、畢業(yè)論文指導(dǎo)模式下，從一開始就高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，極大地加強(qiáng)了學(xué)生科技創(chuàng)新素質(zhì)。自2008—2010年本科生公開達(dá)24人次。應(yīng)屆畢業(yè)生考取研究生的比例達(dá)25.88%以上。

2.培養(yǎng)了學(xué)生的綜合運(yùn)用知識的能力，提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過一系列實(shí)踐教學(xué)和科研活動，教會學(xué)生探求知識的方法，使學(xué)生的創(chuàng)新意識逐步增強(qiáng)，創(chuàng)造能力不斷提高。2007年，申請大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的2.92%，2008年增加到了20.37%，參與學(xué)生的人數(shù)比例增加。每屆畢業(yè)生中有20%的學(xué)生參與教師的科研課題。通過實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)了學(xué)生的適應(yīng)社會的能力，提高了專業(yè)學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)生對口就業(yè)比例提高，2010級畢業(yè)學(xué)生從事本專業(yè)的人達(dá)85%之多。

3.更好地解決工科知識與農(nóng)學(xué)知識的銜接問題，進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)加強(qiáng)了學(xué)生和用人單位的聯(lián)系和了解，緩解供求不對應(yīng)的問題，滿足社會對設(shè)施專業(yè)技能人才的需要。過去圍繞課程進(jìn)行單項(xiàng)技能培養(yǎng)，工科內(nèi)容和農(nóng)學(xué)內(nèi)容不易很好銜接，學(xué)生綜合能力很難有質(zhì)的提高。通過多次綜合實(shí)習(xí)讓學(xué)生在實(shí)踐中把握工科和農(nóng)科兩方面的知識。我們的教師雖本身研究方向是側(cè)重某一方面，但由于常年從事設(shè)施農(nóng)業(yè)方面工作，而且大多從事社會服務(wù)，工農(nóng)兩方面知識結(jié)合較好，在教學(xué)中也能兼顧兩方面知識，這也是我們培養(yǎng)學(xué)生復(fù)合型能力的關(guān)鍵所在。實(shí)踐教學(xué)新體系建設(shè)后，我們跟許多企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的關(guān)系，保證企業(yè)能有一定數(shù)量的實(shí)習(xí)生，以給學(xué)生提供了除正常實(shí)習(xí)時間以外隨時實(shí)踐的環(huán)境條件。寒暑假給學(xué)生長時間實(shí)習(xí)提供了條件，我們安排學(xué)生進(jìn)入企業(yè)單位實(shí)習(xí)，保證了企業(yè)和學(xué)生之間的相互了解，滿足了企業(yè)需要相對穩(wěn)定的、長時間的實(shí)習(xí)生要求，也為學(xué)生了解企業(yè)、了解社會需求奠定了基礎(chǔ)，很好地解決了就業(yè)時供求難以對應(yīng)的問題。

4.實(shí)踐教學(xué)的社會反響好，報考率和招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2003年設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)招生2個班52人來，至2007年招生已達(dá)4個班，招生規(guī)模擴(kuò)大了1倍。生源地涵蓋全國各地，第一志愿報考率逐年增高，由2007年的33%提高到2009年的54%。從學(xué)生不了解該專業(yè)到目前招生規(guī)模的不斷壯大，說明了該專業(yè)自2003年創(chuàng)立以來，逐漸得到了社會的認(rèn)可，尤其是對學(xué)生的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿o予了很高的評價。

5.實(shí)踐教學(xué)改革了人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)了全國設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)發(fā)展。作為全國設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的首創(chuàng)者，本團(tuán)隊(duì)對該新型專業(yè)的創(chuàng)建及人才培養(yǎng)體系的探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被全國20余家高校借鑒，尤其是專業(yè)培養(yǎng)方案及課程設(shè)置體系一直被其他高校引為模版。2007年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院等全國30多所院校、科研單位參加了在西北農(nóng)林科技大學(xué)召開了“以學(xué)科建設(shè)為龍頭，促進(jìn)設(shè)施專業(yè)的完善與發(fā)展”為主題的全國設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)教學(xué)研討會。我們在會議上重點(diǎn)介紹了我校該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革思路與舉措，受到同行的一致贊譽(yù)。2009年舉辦了全國設(shè)施專業(yè)師資培訓(xùn)班，為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等17所高校的教師進(jìn)行了設(shè)施工程方面課程的培訓(xùn)，受到了同行的好評。2010年完成了全國設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程本科專業(yè)學(xué)規(guī)范，供全國高校借鑒。

篇3

調(diào)研基本情況

這次調(diào)研選取了蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為薄弱的新沂、沭陽、淮陰三個縣和蘇中地區(qū)的高郵市，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走訪了一些低收入農(nóng)戶、合作社、貧困村互助資金社、企業(yè)，并與省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部進(jìn)行了座談。

調(diào)研主要圍繞以下三個方面展開：一是2000年以來，江蘇省扶貧工作的基本思路和做法；二是落實(shí)中辦發(fā)25號文件精神的情況；三是對新階段全國扶貧開發(fā)工作的啟示。

總的來看，江蘇的扶貧開發(fā)工作取得了很大成績。歷屆省委、省政府對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體的發(fā)展高度重視，思路非常清晰、工作十分得力、政策落實(shí)到位、措施效果明顯，很多經(jīng)驗(yàn)對于全局工作，尤其對落實(shí)中辦發(fā)25號文件有很強(qiáng)借鑒和指導(dǎo)意義。

江蘇省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2000年以來，江蘇省作為6個東部省份之一，開始自主探索本省的扶貧開發(fā)道路。省委省政府連續(xù)四輪組織實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，有效加快了蘇北地區(qū)全面小康的建設(shè)進(jìn)程。江蘇省在基本解決溫飽的基礎(chǔ)上，把相對貧困作為長期任務(wù)，探索了一套在新時期推動扶貧工作的新辦法。

（一）探索相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)問題關(guān)系全局，特別是在基本解決溫飽問題和全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定如何適應(yīng)新的形勢，江蘇省做出了有益的探索。

十幾年來，江蘇的扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了3次調(diào)整。2006年確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1500元，略高于全國當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1倍；2008年提高到2500元，大體相當(dāng)于按當(dāng)年匯率計(jì)算的1天1美元；2012初將農(nóng)村人均純收入4000元作為新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)（其中，蘇中地區(qū)自行確定為5000元，蘇南地區(qū)為6000元），占當(dāng)年農(nóng)民純收入的32.8%。

經(jīng)過三個階段的調(diào)整，江蘇省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定完成了從絕對貧困向相對貧困的轉(zhuǎn)變。過去是隨著全國走，國家是以恩格爾系數(shù)法和馬丁法根據(jù)食物籃子和基本消費(fèi)來制訂扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，像江蘇這樣的沿海發(fā)達(dá)省份，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)需要新的思路。中央扶貧工作會議之后，根據(jù)“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”新的工作定位，江蘇省按照農(nóng)民人均純收入30% - 50%的要求，將4000元作為2012-2015年脫貧奔小康階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時確定了4年脫貧411萬人的減貧目標(biāo)和任務(wù)。

為了確保減貧任務(wù)的完成。江蘇省還考慮了一條兜底性措施，即到2015年全省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要全面提升到農(nóng)民人均收入4000元的水平。從1500元到2500元，再到4000元，表面上看是上了三個臺階，從本質(zhì)上和內(nèi)涵上看是標(biāo)準(zhǔn)制定思路和方法完成了根本性的轉(zhuǎn)變，說明扶貧工作從絕對貧困轉(zhuǎn)向了相對貧困，也較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)與低保兩項(xiàng)制度的有效銜接。同時可以看出，相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是一個逐步提高的過程。標(biāo)準(zhǔn)的制定，除了考慮與收入的比值之外，更重要的還要考慮相應(yīng)的人口規(guī)模，以及在一定時期內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的可能性。

（二）區(qū)域發(fā)展和到村到戶相結(jié)合。江蘇省新一輪扶貧開發(fā)明確的幫扶重點(diǎn)有三類，即低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和集中連片貧困地區(qū)。低收入人口共411萬人，經(jīng)濟(jì)薄弱村1533個，集中連片貧困地區(qū)共6個，低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村主要集中在蘇北的22個縣。

1.對低收入人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。2012年，江蘇省委農(nóng)工辦、扶貧辦、民政廳、財政廳、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合對低收入人口進(jìn)行摸底調(diào)查，初步確定農(nóng)村人均純收入4000元以下的人口規(guī)模為460萬，包括扶貧戶、低保戶、五保戶。通過磋商調(diào)整，最后確定低收入人口規(guī)模為411萬（包括蘇中5000元以下，蘇南6000元以下的人口）。此后，經(jīng)逐級分解，以村為單位，按收入由低到高排序，確定低收入農(nóng)戶名單，經(jīng)村、組民主評議通過后，由村組織以村民小組為單位，張榜公示一周，無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量進(jìn)行復(fù)核檢查通過后，正式確定為建檔立卡調(diào)查登記對象，逐戶填寫《脫貧奔小康低收入農(nóng)戶登記表》。進(jìn)行動態(tài)管理，低收入人口數(shù)據(jù)每年更新一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村會計(jì)這兩支專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新。

在建檔立卡基礎(chǔ)上，2013年向低收入戶發(fā)放《幫扶聯(lián)系卡》，實(shí)施“一個農(nóng)戶有一個黨員干部或能人大戶幫扶”，實(shí)現(xiàn)幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位“四到”。

2.對經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施結(jié)對幫扶。江蘇省按照農(nóng)民人均純收入低于4000元的農(nóng)戶比重大于15%、農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平、村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入低于15萬元等標(biāo)準(zhǔn)，篩選確定了1533個經(jīng)濟(jì)薄弱村。對每一個經(jīng)濟(jì)薄弱村明確至少有一個參與省市縣“五方掛鉤”的單位結(jié)對幫扶。“五方掛鉤”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高?？蒲性核吞K南縣（市、區(qū)）四方定點(diǎn)幫扶蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣，這項(xiàng)制度已經(jīng)堅(jiān)持了近20年。幫扶的量化考核指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新“八有”，即有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子（村“兩委”班子思想素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)）；有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施；有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入；有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)；有健康向上的文明新風(fēng)；有村容整潔的居住環(huán)境。

為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的增長目標(biāo)，江蘇省各級財政都安排了資金，用于增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體積累，集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的340個薄弱村由省級財政扶貧資金每村一次性支持60萬元以形成經(jīng)營性資產(chǎn)，其它薄弱村由各級政府調(diào)劑資金解決。

3.對重點(diǎn)片區(qū)加快發(fā)展。中央扶貧工作會議之后，江蘇省確定了6個集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，其中2個跨市、2個跨縣，2個跨鄉(xiāng)。2013年，省委、省政府對6個重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶工作做出安排部署，省兩辦出臺了《關(guān)于加大整體幫扶力度促進(jìn)集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的意見》。一是加大對6個片區(qū)的財政支持力度，共安排專項(xiàng)資金8.89億元，其中，安排6億元財政資金建設(shè)關(guān)鍵工程項(xiàng)目；對片區(qū)內(nèi)的340個經(jīng)濟(jì)薄弱村每村財政補(bǔ)助60萬元；對片區(qū)內(nèi)的低收入人口扶貧開發(fā)補(bǔ)助資金由每人1200元提高到1500元。二是省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對6個片區(qū)建立聯(lián)席會議制度，由省四套班子辦公廳、發(fā)展改革委、水利廳分別牽頭，相關(guān)市縣和省級部門為成員單位，每年至少召開一次聯(lián)席會議，落實(shí)年度幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施關(guān)鍵工程。2013年，6個片區(qū)累計(jì)投入各類幫扶資金30.18億元，實(shí)施項(xiàng)目550個。

4.區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。江蘇省一方面建檔立卡努力抓好到村到戶的精準(zhǔn)扶貧，另一方面又確定了省級層面的6個重點(diǎn)片區(qū)。6個重點(diǎn)片區(qū)的工作也是按照區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合的思路開展的。比如在劉老莊片區(qū)能夠明顯感覺到區(qū)域發(fā)展對扶貧開發(fā)的帶動作用，片區(qū)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。片區(qū)發(fā)展做到了有人牽頭、有人謀劃、有人落實(shí)，有資金、有政策對片區(qū)發(fā)展進(jìn)行專門扶持。在全省45.81億元財政扶貧資金總盤子中，切出了8.89億用于6個片區(qū)發(fā)展，其中2.89億直接到村。財政單列一部分資金對重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行幫扶是一種特惠型的政策，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)的思路。

案例1 劉老莊片區(qū)開發(fā)。劉老莊片區(qū)位于淮安市區(qū)西北28公里處，共包括淮陰區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個行政村（其中經(jīng)濟(jì)薄弱村13個，建檔立卡低收入人口3.51萬人，有勞動能力低收入人口2.9萬人）。2013年，劉老莊被列為全省6個重點(diǎn)幫扶片區(qū)之一。省政府辦公廳為該片區(qū)的結(jié)對幫扶單位，重點(diǎn)協(xié)調(diào)建成中能環(huán)光伏產(chǎn)業(yè)園（投資10.8億元）、閩豐食用菌（投資2000萬元）、正雄（淮安）制衣（投資5000萬元）、祿隆藍(lán)莓種植示范園（800畝）、南營村秀珍菇項(xiàng)目（投資500萬元）、南營村草莓生產(chǎn)基地（100畝，投資200萬元）。這批企業(yè)在劉老莊的建成投產(chǎn)，讓當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝趯?shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，脫貧致富。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，資源整合。江蘇在推進(jìn)扶貧工作當(dāng)中通過機(jī)制創(chuàng)新分別對財政資金、信貸資金和社會資金實(shí)現(xiàn)了有效整合和創(chuàng)新使用。

1.財政專項(xiàng)扶貧資金使用方式創(chuàng)新。江蘇省財政專項(xiàng)扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面都做出了創(chuàng)新性探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧“股權(quán)到戶、合作經(jīng)營、獎補(bǔ)使用”。江蘇省圍繞“十二五”全面建設(shè)小康社會目標(biāo)安排了4年計(jì)劃和45.81億元財政預(yù)算，其中8.89億元用于片區(qū)，8億元用于小額扶貧貸款貼息，2億元用于勞動力培訓(xùn)，2400萬元用于扶貧互助資金，26.68億元為蘇北22個縣236萬低收入人口脫貧奔小康獎補(bǔ)資金。獎補(bǔ)資金根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照市定、省定、片區(qū)三個檔次，每人扶持資金分別是1000元、1200元、1500元，開創(chuàng)了扶貧資金“股權(quán)到戶、合作經(jīng)營、獎補(bǔ)使用”的模式。該項(xiàng)資金按低收入人口數(shù)量逐級撥付，使基層沒有擠占的空間，同時實(shí)行按低收入人口預(yù)撥60%，另外40%根據(jù)考核的減貧人口實(shí)行獎補(bǔ)，極大提高了基層推進(jìn)扶貧工作的積極性。通過合作經(jīng)營和股權(quán)到戶將低收入農(nóng)戶納入合作組織，較好解決了其自身能力不足和規(guī)模效益低的問題。

案例2 沭陽縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社。低收入農(nóng)戶劉杰全家4口人，可以獲得省財政“低收入人口脫貧奔小康獎補(bǔ)資金”4400元。按照“股權(quán)到戶，收益到人，集體經(jīng)營”的財政獎補(bǔ)使用方式，劉杰加入了沭陽縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，專業(yè)合作社申請了沭陽縣湯澗鎮(zhèn)2011年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金即為每個低收入人口1100元的脫貧奔小康獎補(bǔ)資金。獎補(bǔ)資金分兩次使用，第一次是2010年財政直接向合作社撥付60%，即2640元，合作社承諾幫扶帶動劉杰一家脫貧，脫貧方式為合作社用工優(yōu)先聘用劉杰，合作社以低租金或零租金形式對劉杰進(jìn)行出租經(jīng)營（鴨舍等），股金分紅不低于5年。到2011年，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府入戶核查，合作社和劉杰確認(rèn)，劉杰獲得收益12000元，其中紅利422.4元，包括其他收入在內(nèi)，已經(jīng)脫貧。根據(jù)“脫一獎一”的原則，合作社2012年可獲得脫貧奔小康獎補(bǔ)資金的另外40%，即1760元。合作社給劉杰出具入股憑證，并簽訂幫扶協(xié)議書。

扶貧互助資金“五不”政策。江蘇省在開展貧困村互助資金試點(diǎn)中，把財政資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把社員利益聯(lián)合起來。目前，已試點(diǎn)運(yùn)營232個互助社，資金規(guī)模達(dá)到10412.3萬元，入社農(nóng)戶2.97萬戶。扶貧互助資金實(shí)行“五不”政策，即不出村、不吸儲、不貸款給低保戶、不發(fā)放高額貸款、借款期不超過一年。

江蘇省低收入人口建檔立卡戶分為三類：扶貧戶、低保戶、五保戶。原則上低保戶不享受扶貧政策，但如果低保戶有勞動力且享受低保后仍達(dá)不到4000元標(biāo)準(zhǔn)，可幫扶就業(yè)，但不能從互助資金中借款。這種辦法在某種程度上調(diào)動了低收入戶的主觀能動性。同時要求貸款額度不超過一萬元，以便瞄準(zhǔn)低收入戶。在新沂市明甫村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特殊情況下可借款兩萬元，但是借款超過一萬元的，累計(jì)不得超過互助資金總額的20%?；ブY金的年度資金占用費(fèi)不超過1分。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“有條件轉(zhuǎn)移支付政策”。江蘇省對有勞動能力的低收入人口，按照人均800元的標(biāo)準(zhǔn)提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中600元補(bǔ)貼給培訓(xùn)學(xué)校，另外200元在低收入戶拿到勞動就業(yè)部門的“職業(yè)資格證書”后，再憑證領(lǐng)取。2013年江蘇省培訓(xùn)低收入人口8.35萬人，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。這種做法避免了在中西部貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的培訓(xùn)學(xué)校套取培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象。2.信貸資金“擔(dān)保、貼息、獎勵”。江蘇省扶貧小額貸款在以下三個方面進(jìn)行了積極探索：第一，從2004年至2007年省市財政拿出2億元按照1：3的比例對小額扶貧貸款進(jìn)行財政擔(dān)保，這筆資金至今依然在發(fā)揮作用，解決了小額扶貧信貸資金的規(guī)模問題。目前，因擔(dān)保資金規(guī)模有2億多，且違約率極低，已經(jīng)不再新增擔(dān)保金，并放開貸款規(guī)模。第二，對農(nóng)戶貸款采取了按基準(zhǔn)利率50%貼息的辦法，激活了貧困農(nóng)戶小額貸款的需求。第三，針對小額信貸額度小，成本高，無法吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的矛盾，江蘇省建立了貸款資金獎勵和考核辦法，回收92%以上的，超收部分留給農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦按7：3分成。這種辦法解決了資金的發(fā)放和回收問題，保證了資金的質(zhì)量，調(diào)動了基層信用社和扶貧部門的積極性。

3.社會扶貧資金“五方掛鉤”。江蘇省社會扶貧工作經(jīng)歷了從沒有要求到有要求，從要求不高到高要求的轉(zhuǎn)變?！拔宸綊煦^”的做法也是由政府主導(dǎo)，又帶有社會扶貧的性質(zhì)。2013年省委、省政府要求省直機(jī)關(guān)每年不少于20萬，比上年增幅不少于20%；科研院所不少于10萬，也要有20%的增幅；省屬國有控股企業(yè)不少于100萬，中央企業(yè)參照；蘇南掛鉤縣（市、區(qū)）每年不少于500萬。2013年“五方掛鉤”的資金達(dá)到了21.6億，相當(dāng)于當(dāng)年財政扶貧資金預(yù)算規(guī)模的4倍，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目1526個。因此可以看出，社會扶貧資金潛力巨大。

案例3 江蘇省社會扶貧“五方掛鉤”。江蘇省對社會扶貧“五方掛鉤”有十分明確的“五個一”幫扶機(jī)制和新“八有”標(biāo)準(zhǔn)。明確要求各幫扶單位要會同鄉(xiāng)村，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村“一個扶貧指導(dǎo)員駐村，一個科技特派員掛鉤，一個工商業(yè)幫扶，一個富村結(jié)對，一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動”的“五個一”幫扶機(jī)制，加大資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才投入。組織單位黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，實(shí)行“一對一”幫扶。對低收入村的幫扶按照新“八有”指標(biāo)進(jìn)行考核。

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議江蘇省已經(jīng)搞了三輪到村到戶精準(zhǔn)扶貧，一輪比一輪搞得認(rèn)真，搞得具體。在扶貧開發(fā)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大膽創(chuàng)新，在保障低收入群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，圍繞克服“等、靠、要”思想和調(diào)動基層積極性，引入市場競爭機(jī)制，充分動員社會各方面力量，其經(jīng)驗(yàn)和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義。就當(dāng)前而言，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財政扶貧資金獎補(bǔ)使用。江蘇省財政扶貧資金按照低收入人頭撥付，根據(jù)考核情況實(shí)行獎補(bǔ)，并采用“股權(quán)到戶，合作經(jīng)營”。這種方式有效地防止了財政扶貧資金的挪用，調(diào)動了基層減貧工作積極性，使貧困戶可以穩(wěn)定享受到股權(quán)收益，如在此基礎(chǔ)上再有一定的就業(yè)崗位，就能夠比較好的體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)扶貧成效的可持續(xù)。

（二）扶貧小額貸款獎勵機(jī)制。江蘇省對扶貧小額貸款回收率超過92%的部分，按照7：3比例獎勵農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦的做法，對完善全國扶貧小額貸款機(jī)制有借鑒意義。

（三）通過量化考核調(diào)動社會扶貧資源?！拔宸綊煦^”明確相關(guān)方面的出資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立“五個一”的幫扶機(jī)制和新“八有”的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了對社會扶貧的明確要求和考核基礎(chǔ)，這個經(jīng)驗(yàn)可以用于完善全國社會扶貧機(jī)制。

篇4

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)勞動力流入城市，造成農(nóng)地的大量荒廢；另一方面，由于農(nóng)民生活水平和知識水平的提高，農(nóng)戶“去農(nóng)化”意識增強(qiáng)，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)地的撂荒、棄耕。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高耕地的利用效率，必須開拓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的市場化。2014年3月在安徽省績溪縣推出了首款農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)電商化項(xiàng)目——“聚土地”，目前該項(xiàng)目參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量少，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小。本研究通過對績溪縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭的調(diào)查獲得有效問卷166份，然后運(yùn)用spss17.0采用主成分分析法進(jìn)行因子分析。調(diào)查結(jié)果表明目前農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)參與意愿度低，風(fēng)險感知程度大，主要受到“流轉(zhuǎn)后收益因子”、“電商交易因子”和“流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量因子”因素的影響。文章最后針對影響農(nóng)戶參與土地電商化流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，從農(nóng)村管理制度和農(nóng)村就業(yè)機(jī)制等方面提出改進(jìn)建議，以期推動我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的電商化流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營方式。

關(guān)鍵詞 ：土地流轉(zhuǎn)；電商化流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)意愿；影響因素

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，的經(jīng)營模式顯現(xiàn)眾多的弊端。最明顯的是土地細(xì)碎化與分散化程度嚴(yán)重、機(jī)械化程度低、棄耕土地面積大，農(nóng)業(yè)種植難以形成規(guī)模效應(yīng)，生產(chǎn)效率低。為解決上述問題，土地流轉(zhuǎn)成為了最有效的途徑。自20世紀(jì)80年代中期后，土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展并形成了一定的市場規(guī)模，流轉(zhuǎn)方式也逐步多樣化，從最初的“農(nóng)戶”+“農(nóng)戶”模式逐步發(fā)展到“農(nóng)戶”+“信托機(jī)構(gòu)”+“農(nóng)業(yè)企業(yè)”模式以及最新的土地電商化流轉(zhuǎn)模式。由電商巨頭阿里推出的“聚土地”項(xiàng)目將電子商務(wù)與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，形成了一種新型的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，即“農(nóng)戶”+“合作社”+“電商企業(yè)”的土地電商化流轉(zhuǎn)模式。

2014年3月阿里聚劃算平臺在安徽省績溪縣推出了首款農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)電商化項(xiàng)目——“聚土地”。根據(jù)“聚土地”的運(yùn)作流程，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)至電子商務(wù)公司名下，電子商務(wù)公司將土地交予當(dāng)?shù)睾献魃缟a(chǎn)管理，淘寶用戶通過網(wǎng)上預(yù)約，對土地產(chǎn)出作物進(jìn)行認(rèn)購。交易完成后，淘寶用戶獲得實(shí)際農(nóng)作物產(chǎn)出；農(nóng)戶除獲得土地租金外，參與項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)還可獲得工資。與3560名淘寶電商用戶踴躍認(rèn)購?fù)恋禺a(chǎn)出作物形成鮮明對照的是，績溪縣農(nóng)戶對將自己承包到戶的土地流轉(zhuǎn)給電商公司持懷疑與觀望態(tài)度，流轉(zhuǎn)意愿并不強(qiáng)烈；截止到“聚土地”項(xiàng)目的認(rèn)購全部結(jié)束，只有465畝農(nóng)戶耕地通過“聚土地”流轉(zhuǎn)給電商公司①。那么又是什么原因?qū)е驴兿h農(nóng)戶不愿意通過電子商務(wù)平臺來流轉(zhuǎn)土地呢？本研究擬從農(nóng)戶感知風(fēng)險的角度，探討農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，為土地電商化流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展與完善提供對策借鑒。

1、問卷調(diào)查過程與信度檢驗(yàn)

1.1 土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)影響因素的獲取

由于本研究是在新型土地流轉(zhuǎn)方式“聚土地”電商化流轉(zhuǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)后對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行調(diào)研，因此，研究的立足點(diǎn)也就是農(nóng)地電商流轉(zhuǎn)項(xiàng)目施行地區(qū)的農(nóng)戶。首先從安徽省績溪縣農(nóng)村地區(qū)隨機(jī)邀請了8位戶主用于生成問卷的條目。每個人被要求完成一份僅包含一個開放式問題的問卷，即：您認(rèn)為哪些因素會影響您參與土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)？我們共收集了55個條目(包含重復(fù)條目)，平均每人給出6.875個。然后分別獨(dú)立地對這55個條目進(jìn)行合并歸類，并參照相關(guān)研究成果進(jìn)行討論，對條目進(jìn)行增加與刪除。最后共確定了10個題項(xiàng)，如“擔(dān)心將土地轉(zhuǎn)讓給電商公司后不能如期收到轉(zhuǎn)讓金”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)使流轉(zhuǎn)次數(shù)增多，土地承包權(quán)難以收回”等。本次研究采用的是Likert五分量表，劃分為完全不同意、有點(diǎn)不同意、一般、有點(diǎn)同意、完全同意五個量級，分值依次從1分到5分。

1.2 調(diào)查對象和數(shù)據(jù)收集

筆者于2014年9月對安徽績溪縣農(nóng)戶進(jìn)行了為期10天的入戶調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)是績溪瀛洲鎮(zhèn)仁里村和伏嶺鎮(zhèn)龍川村、湖村，該地是國內(nèi)目前第一批實(shí)施土地流轉(zhuǎn)電商化的村鎮(zhèn)。瀛洲鎮(zhèn)總戶數(shù)2992戶，總?cè)丝?731人，其中農(nóng)業(yè)人口9382人，全鎮(zhèn)有耕地7605畝；伏嶺鎮(zhèn)耕地14145畝，總?cè)丝?1232人，總戶數(shù)6164戶。兩地通過電商化流轉(zhuǎn)的土地只有465畝，僅占比2.14%。本次調(diào)查共發(fā)放220份問卷，其中回收的有效問卷166份，有效回收率達(dá)到了75.45%，調(diào)查結(jié)果令人比較滿意。

1.3 問卷的信度檢驗(yàn)

本研究應(yīng)用S P S S 1 7 . 0 對所得的1 6 6 份問卷進(jìn)行了總體信度檢驗(yàn)， 其Cronbach´sα信度系數(shù)為0.765，說明問卷整體具有較高的可信度。因此，依據(jù)該問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)是可信的，基于問卷進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果也是比較可靠的。對這10個觀察變量進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，結(jié)果判斷樣本充足性的檢驗(yàn)系數(shù)KMO檢驗(yàn)值為0.831，并且Bartlett球形度檢驗(yàn)的卡方統(tǒng)計(jì)值為822.870，其顯著性水平為0.000，表明適合做因子分析。

2、實(shí)證結(jié)果和分析

2.1 樣本個體特征描述性統(tǒng)計(jì)

在166戶樣本農(nóng)戶中，愿意進(jìn)行電商化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有47戶，占比28.31%；而不愿意（包括觀望的農(nóng)戶）的卻有119戶，占比71.69%。愿意進(jìn)行電商化流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶明顯少于不愿意進(jìn)行電商化流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶。戶主年齡介于41－50歲之間的占63.51%，平均年齡是47歲。家庭主要收入來源是務(wù)農(nóng)的有97戶，占比58.43%，剩下的41.57%農(nóng)戶家庭收入主要來源是務(wù)工和個體經(jīng)營。戶主受教育年限一般在9年以下，占79.74%。為了解農(nóng)戶對“聚土地”項(xiàng)目的認(rèn)知程度，本研究一共設(shè)置了五個關(guān)于土地電商化流轉(zhuǎn)的常識判斷題，包括“土地的電商化流轉(zhuǎn)就是把土地賣給電商公司”、“目前土地電商化流轉(zhuǎn)已在全國范圍施行”等對農(nóng)戶進(jìn)行測試。測試結(jié)果表明，只有11.49%共20個農(nóng)戶知道“聚土地”電商化農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，而且大部分都是農(nóng)村合作社的村級干部。

2.2 影響因素的變量選擇與特征分析

在調(diào)查時，績溪縣三個村的農(nóng)戶被要求按照對影響土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)意愿的因素認(rèn)可程度高低進(jìn)行打分。調(diào)查的變量及統(tǒng)計(jì)特征如表1所示。從表1可以看出：10個因素的均值都大于3，說明調(diào)查問卷所列因素確為影響農(nóng)戶土地電商化流轉(zhuǎn)意愿的因素。其中“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給電商公司后不能如期收到轉(zhuǎn)讓金”排首位，排第2位的是“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)使流轉(zhuǎn)次數(shù)增多，土地承包權(quán)難以收回”，排在第3位的是“我對承包土地的電商公司感到很陌生，很不放心”，排在第4位的是“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后土地肥力變?nèi)?，產(chǎn)出性能下降”。也就是說，農(nóng)戶對這4個影響其土地電商化流轉(zhuǎn)意愿因素的認(rèn)同度較高。

調(diào)查結(jié)果表明有83.4%（共計(jì)138個）的農(nóng)戶非常擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)給電商公司后不能如期收到轉(zhuǎn)讓金，這主要是由于在農(nóng)村地區(qū)本身就大量存在“欠債不還”或是“延遲還債”的現(xiàn)象，讓農(nóng)戶對電商公司及時支付土地流轉(zhuǎn)收益的能力表現(xiàn)出極大的不信任與擔(dān)憂。共計(jì)126位農(nóng)戶非常擔(dān)心隨著土地的電商化流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的次數(shù)增加，土地承包經(jīng)營權(quán)難收回，這主要是由于流轉(zhuǎn)次數(shù)的增加導(dǎo)致交易環(huán)節(jié)增加，逆向回收難度大。109位農(nóng)戶對承包土地的電商公司感到非常陌生和不放心，其中有64.6%的農(nóng)戶有把農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)胤N植大戶的經(jīng)驗(yàn)，為減少流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險，他們更愿意把土地流轉(zhuǎn)給之前有過交易的種植大戶而不愿意參加土地的電商化流轉(zhuǎn)。104位農(nóng)戶非常擔(dān)心經(jīng)過電商化流轉(zhuǎn)的土地肥力會變?nèi)酰a(chǎn)出能力會下降，這主要是擔(dān)心土地電商化流轉(zhuǎn)的承包者只關(guān)注土地的短期收益，過度的使用土地，使土質(zhì)惡化甚至受到污染，而將土地恢復(fù)工作完全交給農(nóng)戶，所以農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)后收回的土地質(zhì)量的問題還是十分擔(dān)憂。

3、因子分析

采用主成分法提取因子進(jìn)行因子分析，分析結(jié)果如見表2，從表2可以看出， 3 個因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了62.488%，說明這3個因子對10個變量具有62.488%的解釋能力，效果比較明顯。然后對因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷結(jié)果如表3所示。

其中“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給電商公司后不能如期收到轉(zhuǎn)讓金”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)使流轉(zhuǎn)次數(shù)增多，土地承包權(quán)難以收回”、“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后我可能會找不到如意的工作，收入會下降”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后，土地再被征收的補(bǔ)償收益得不到保障”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后食物支出會增加”5項(xiàng)指標(biāo)對因子F1的載荷值較高。其中“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給電商公司后不能如期收到轉(zhuǎn)讓金”的調(diào)查得分均值達(dá)到了4.59，是農(nóng)戶參與土地電商化流轉(zhuǎn)意愿非常重要的影響因素。這些指標(biāo)均與農(nóng)戶土地電商化流轉(zhuǎn)所獲收益有關(guān)，所以將其命名為“轉(zhuǎn)讓后收益因子”。

“我對承包土地的電商公司感到很陌生，很不放心”、“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)中與電商公司發(fā)生的糾紛得不到及時公正的處理”和“擔(dān)心流轉(zhuǎn)后對土地的依賴性減少，我可能會焦慮不安”對因子F2的載荷值較高，其調(diào)查得分均值分別是4.27、3.82和3.62，其中“我對承包土地的電商公司感到很陌生，很不放心”是影響農(nóng)戶土地電商化流轉(zhuǎn)意愿的重要因素。上述三個因素都是進(jìn)行電商化交易帶來的風(fēng)險，所以將其命名為“電商交易因子”。

“ 擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后土地肥力變?nèi)酰a(chǎn)出性能下降”和“擔(dān)心收回土地后土地的配套設(shè)施需要自己再投資才能再次耕種”對因子F3的載荷值較高，其調(diào)查得分均值分別是4.02和3.48，在很大程度上影響了農(nóng)戶的土地電商化流轉(zhuǎn)意愿。這兩個因素都與流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量有關(guān)，所以將其命名為“流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量因子”。

4、研究結(jié)論及對策建議

4.1 研究結(jié)論

（1）從調(diào)查結(jié)果來看，目前農(nóng)戶對“聚土地”土地電商化流轉(zhuǎn)模式的認(rèn)知程度較淺，雖然有28.31%農(nóng)戶愿意參與土地的電商化流轉(zhuǎn)，但整體上參與土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)的意愿弱，大部分農(nóng)戶對該項(xiàng)目尚處于觀望狀態(tài)，這是導(dǎo)致土地電商化流轉(zhuǎn)規(guī)模小的主要原因。

（2）影響農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)意愿的主要因素包括：“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給電商公司后不能如期收到轉(zhuǎn)讓金”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)使流轉(zhuǎn)次數(shù)增多，土地承包權(quán)難以收回”、“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后我可能會找不到如意的工作，收入會下降”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后，土地再被征收的補(bǔ)償收益得不到保障”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后食物支出會增加”、“我對承包土地的電商公司感到很陌生，很不放心”、“擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)中與電商公司發(fā)生的糾紛得不到及時公正的處理”、“擔(dān)心流轉(zhuǎn)后對土地的依賴性減少，我可能會焦慮不安”、“擔(dān)心電商化流轉(zhuǎn)后土地肥力變?nèi)?，產(chǎn)出性能下降”、“擔(dān)心收回土地后土地的配套設(shè)施需要自己再投資才能再次耕種”等10個因素，可以劃分為“轉(zhuǎn)讓后收益因子”、“電商交易因子”和“流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量因子”，三個主要因子在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)意愿影響中累計(jì)貢獻(xiàn)62.488%。農(nóng)戶對土地電商化流轉(zhuǎn)收益、高技術(shù)水平的電子商務(wù)交易和土地質(zhì)量的擔(dān)心，導(dǎo)致了農(nóng)戶新型土地流轉(zhuǎn)模式參與度低。

4.2 對策建議

（1）提高農(nóng)戶“聚土地”項(xiàng)目涉入程度，降低農(nóng)戶的風(fēng)險感知水平基于以上調(diào)查，農(nóng)戶對“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)電商化流轉(zhuǎn)”陌生感很強(qiáng)，產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)后收益損失、電商交易和流轉(zhuǎn)后土地質(zhì)量方面的風(fēng)險感知。為培養(yǎng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意識，提高農(nóng)戶對電商化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，電子商務(wù)公司和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)行協(xié)商，通過多樣化的宣傳方式提高農(nóng)戶對該新型農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的了解，增強(qiáng)農(nóng)戶對“聚土地”項(xiàng)目的涉入程度。此外，對農(nóng)戶進(jìn)行電商化流轉(zhuǎn)的操作培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的收益和安全感知，弱化農(nóng)戶的風(fēng)險感知。

（2）完善農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)制，提高非農(nóng)收入水平

鑒于農(nóng)業(yè)收入水平在農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿中的重要性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該健全農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)制，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，和電商企業(yè)合作，采取多種措施增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。根據(jù)績溪縣的實(shí)際情況，政府采取措施拓寬勞務(wù)輸出渠道，建立勞務(wù)輸出平臺，為農(nóng)戶解決就業(yè)難的問題。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。

（3）完善土地管理制度，增強(qiáng)地權(quán)的穩(wěn)定性

要增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，降低農(nóng)戶農(nóng)地電商化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險感知，增加農(nóng)戶對農(nóng)地穩(wěn)定性的心理預(yù)期，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地管理制度，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系。首先，完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，不僅要規(guī)定土地承包權(quán)的期限性，還要承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的談判地位和博弈能力。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信啟、采集和平臺，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立固定土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鼓勵農(nóng)戶在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)中心或村服務(wù)站為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行公開交易，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)電商化操作等服務(wù)，不斷規(guī)范市場交易規(guī)則。最后，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對參與流轉(zhuǎn)的各類土地，都要按宗建檔，流轉(zhuǎn)土地的每宗合同或協(xié)議書，都要交一份到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理。

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篇5

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取相關(guān)部門情況介紹，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進(jìn)行座談交流，實(shí)地察看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱?！笆晃濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出?！笆晃濉睍r期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J(rèn)識，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動、村企共建和項(xiàng)目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財力的重復(fù)投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補(bǔ)助辦法，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價，探索階段性定價機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅(jiān)持公共服務(wù)“一本賬”?；竟卜?wù)應(yīng)突破以身份和地域來確定公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化可以按照“?；?、補(bǔ)短板、可持續(xù)”的原則，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)先確定在生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務(wù)，再隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務(wù)“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點(diǎn)”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。當(dāng)前，要創(chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)人群，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的就業(yè)工作機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過減免相關(guān)稅費(fèi)、加大資金投入、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識，使更多勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標(biāo)體系，將短期內(nèi)均等化工作重點(diǎn)放在“投入”類指標(biāo)上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費(fèi)上對基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領(lǐng)域向預(yù)防保健領(lǐng)域流動，從大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)流動，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強(qiáng)化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系的基礎(chǔ)上，積極探索建立政府主導(dǎo)、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實(shí)施閱報欄廊建設(shè)，解決農(nóng)民“讀報難”；抓好文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等六支隊(duì)伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設(shè)施，解決農(nóng)民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務(wù)載體。以服務(wù)農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務(wù)中心，是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務(wù)均等化的成果。要堅(jiān)持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務(wù)、市場服務(wù)、中介服務(wù)、互助服務(wù)”全覆蓋的立體化服務(wù)體系，為強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。在每個社區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門式”受理、“一站式”辦結(jié)。面積大的社區(qū)可在中心村建一個服務(wù)中心，下設(shè)多個服務(wù)場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)金融、郵政、電信等機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務(wù)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟(jì)中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務(wù)、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，深入開展以群團(tuán)組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真處理好政府和市場、公平和效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會、民間等多方面參與公共服務(wù)的積極性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)主力軍的作用。放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)供給，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務(wù)政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強(qiáng)化社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。