導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地征用法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：集體土地；使用權(quán)；建議

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 重視準(zhǔn)備工作

在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)由該縣人民政府通告。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、要約束與保障并重，應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。

1.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民群眾切身利益。為保質(zhì)保量完成好農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，縣政府成立以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改、民政、林業(yè)、公安、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的重大困難和問題；領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國(guó)土資源局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。該項(xiàng)工作由國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門全力配合，任務(wù)要落實(shí)到人。

1.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)配合

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證工作的資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、質(zhì)量檢查等工作。各基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作銜接及登記材料的受理等事項(xiàng)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，遵守法紀(jì)

土地登記工作具有很強(qiáng)的政策性和法律性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門和群眾要加強(qiáng)對(duì)土地登記工作的監(jiān)督，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任和弄虛作假的行為，要依紀(jì)依規(guī)處理，嚴(yán)禁、吃拿卡要和亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生，工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

1.4 依據(jù)規(guī)定，保障經(jīng)費(fèi)

按照中央2010年1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)2011年中央“三農(nóng)”政策措施分工的通知》以及《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入縣財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。防止因經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，未能按時(shí)限要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，而造成農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)問題的發(fā)生。

2 完善操作流程

瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，統(tǒng)一安排，任務(wù)到村，責(zé)任到人，本著先易后難的原則，力求方便群眾，外業(yè)勘測(cè)與內(nèi)業(yè)審查報(bào)批有機(jī)結(jié)合，及時(shí)上報(bào)外業(yè)勘測(cè)資料，分工合作，提高登記效率。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘設(shè)計(jì)

2.1.1 設(shè)計(jì)鄉(xiāng)實(shí)施方案，確定建筑后退紅線

沒有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片，應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)標(biāo)確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。

2.1.2 明確登記發(fā)證的排除范圍

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：不同時(shí)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的；本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途；擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)；建議：集鎮(zhèn)土地等級(jí)為I級(jí)的區(qū)片；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民1戶只能擁有1處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民1戶申請(qǐng)第2宗宅基地使用權(quán)登記的；在新農(nóng)村建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點(diǎn)已統(tǒng)一安置的，原有房屋不再重復(fù)登記。

2.2 制定工作計(jì)劃

各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)工作計(jì)劃，制定上報(bào)村工作計(jì)劃。

2.3 落實(shí)工作計(jì)劃

各村（社區(qū)）成立組織、明確責(zé)任、落實(shí)計(jì)劃。鄉(xiāng)村可作出激勵(lì)和責(zé)任追究規(guī)定：使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認(rèn)同工作目標(biāo)，激發(fā)工作活力；對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實(shí)施方案和細(xì)則作為”的約束和強(qiáng)制；使村級(jí)土地登記人員保持“立場(chǎng)中立”，中介于管理人與申請(qǐng)人之間。

3 規(guī)范登記行為

按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見：

3.1 可委托

3.1.1 土地權(quán)利人長(zhǎng)期外出的

聯(lián)系片的村（社區(qū)）干部憑授權(quán)委托書和人身份證明，申請(qǐng)、收件等事項(xiàng)。

3.1.2 土地權(quán)利人外出無(wú)法聯(lián)系的

可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權(quán)屬無(wú)異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場(chǎng)公告，公告15日后無(wú)異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認(rèn)的依據(jù)。

3.2 確保界址清楚

界址點(diǎn)、線，關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬，應(yīng)確保界址清楚。即：勘丈前通知，設(shè)置界址（點(diǎn)）標(biāo)樁；勘丈時(shí)，精確到點(diǎn)到位； 繪制宗地草圖時(shí)，保證界址點(diǎn)和宗地草圖位置的固定，一定要標(biāo)記界址線類別。

3.3統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件

農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無(wú)法提交權(quán)源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會(huì)議，在事先制作的格式文書上，由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長(zhǎng)簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權(quán)源證明。

4 強(qiáng)化質(zhì)量管理

4.1 先試點(diǎn)后展開

通過小面積試點(diǎn)和全員培訓(xùn)，明確工作任務(wù)，掌握操作要領(lǐng)和工作方法。

4.2 農(nóng)用地認(rèn)定為必經(jīng)程序

禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

篇2

關(guān)鍵詞：集體土地 房屋 拆遷 安置 法律

近年來(lái),城市化進(jìn)程不斷加快,城市周邊農(nóng)村集體土地大量被征用,本應(yīng)寧?kù)o的鄉(xiāng)村從此就不再平靜了。在拆遷中因主體涉及多個(gè)方面,法律關(guān)系又錯(cuò)綜復(fù)雜,再加上巨額利益的驅(qū)使, 土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益的切身利益,威協(xié)到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由此而引發(fā)的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置問題受到極大關(guān)注，我們應(yīng)該從法律的角度理智的思考。

一、農(nóng)村集體土地房屋拆遷的立法需要

城市房屋拆遷在我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)，并且也有適用于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷”的法律法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。而農(nóng)村房屋拆遷是近幾年才逐漸進(jìn)入人們的視線，還沒有成熟的法律條例出臺(tái)，工作中，只有土地管理法中的有關(guān)規(guī)定能對(duì)集體土地上的房屋拆遷作以指導(dǎo)，通過征收集體土地所有權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷。但是，農(nóng)村房屋拆遷中地上附著物補(bǔ)償土地管理法的規(guī)定是明顯解決不了的。所以，我國(guó)在集體土地房屋拆遷方面的法律還是缺失的。正是由于法律的缺失，工作中的無(wú)法可以，無(wú)據(jù)可循，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷中引發(fā)的矛盾此起彼伏，不亞于城市，就其矛盾的復(fù)雜和尖銳程度，必須通過法律加以規(guī)范。 目前，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行制定有關(guān)條例，但是規(guī)定條件不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的百姓滿意，有的百姓怨聲載道，影響安定，所以，針對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的現(xiàn)實(shí)問題，急需國(guó)家從國(guó)情角度出發(fā)出臺(tái)合乎民意的農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例。既要考慮到家庭中的戶籍人口問題，又要考慮到土地房屋的價(jià)值狀況，以保障農(nóng)村多家庭人口戶經(jīng)濟(jì)利益，只有通過這樣詳細(xì)準(zhǔn)確的立法方可規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷，理順農(nóng)村房屋拆遷中的各項(xiàng)法律關(guān)系，保障農(nóng)村的合法權(quán)益，才會(huì)有利于拆遷工作的順利開展。

二、農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠砗戏?/p>

農(nóng)村房屋拆遷不但立法方面存有缺陷，在補(bǔ)償方面也是標(biāo)準(zhǔn)不一，非?；靵y，這也是導(dǎo)致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆遷涉及的是國(guó)有土地，農(nóng)村房屋拆遷涉及的是集體土地，它們無(wú)論是在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體，還是在土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面都有很多差異，因此不能完全參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》去執(zhí)行。而各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償內(nèi)容不一致,產(chǎn)生了不可避免的矛盾和糾紛。例如，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋、房屋裝修費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，既只對(duì)被拆遷房屋本身的價(jià)值和區(qū)位價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮到庭院空地的利用價(jià)值、以及被拆遷房屋上存在的其他權(quán)利人的利益損失等,這樣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人的合法權(quán)益。 另外，我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)因此，在土地征用方面矛盾就少得多。而對(duì)土地上的房屋征用補(bǔ)償卻沒有明確的規(guī)定和具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議也主要產(chǎn)生在這里。所以，應(yīng)考慮到出臺(tái)對(duì)房屋等附著物的拆遷補(bǔ)償細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、拆遷程序、救濟(jì)途徑、法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。有了規(guī)定各地就可以按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額，避免不必要的麻煩，這樣更有利于法律的可操作性和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障,有利于解決現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾。

三、農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作程序的合法性

拆遷工作中之所以矛盾重重，暴力事件頻發(fā)還有一個(gè)重要的原因就是工作程序不透明、不公開，所以百姓不支持，不理解，甚至產(chǎn)生怨恨。例如，被遷戶只知道自己的家要被拆了，不知道他們的家在被拆的同時(shí)還會(huì)享有哪些權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害，在很茫然的情況之下不是漫天要價(jià)，就是暴力抵抗，致使動(dòng)遷工作難以進(jìn)行。同時(shí)，他們就更不知道自己應(yīng)盡的義務(wù)了，不知道通過合法的途徑提出自己合理的要求，不知道請(qǐng)求政府的幫助解決自己的實(shí)際苦難，導(dǎo)致不能按時(shí)完成征遷任務(wù)，使征遷工作一拖再拖，不能順利開展。所以，要完善拆遷程序,使拆遷各個(gè)階段公開化、透明化。通過公正、公開、透明的程序設(shè)計(jì)來(lái)保障征地拆遷的公正合理。 例如，從土地規(guī)劃階段就讓公眾參與,并在拆遷過程的始終都體現(xiàn)公平、公正、民主的原則。即在政府征地決策做出之前,應(yīng)當(dāng)征求村委會(huì)的意見，召集村民大會(huì)，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,征得絕大多數(shù)人的認(rèn)同，使集體土地所有者和使用者的主體地位得到尊重。這樣群眾才能理解和支持今后的工作，許多不必要的矛盾和麻煩就不會(huì)發(fā)生了。另外，拆遷前應(yīng)加大宣傳力度向被拆遷戶進(jìn)行廣泛地宣傳，讓百姓了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，以及怎樣拆遷和如何安置補(bǔ)償?shù)?，建立公開透明的拆遷工作制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中加強(qiáng)對(duì)參與征地拆遷工作有關(guān)人員的法律宣傳，政策培訓(xùn)、監(jiān)督管理，避免有些干部在拆遷中不遵法、不守法，。要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

四、總結(jié)

農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作中矛盾主要集中在相關(guān)立法不完善、漠視公民私有財(cái)產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置不合理等方面。土地是農(nóng)民的命根子，房屋是老百姓用一生積蓄換來(lái)的最大財(cái)產(chǎn)，征用他們的土地，拆掉他們的房屋，沒有相關(guān)的合理政策和合情的法律作支撐，他們是不會(huì)善罷甘休的。所以，要想農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作順利進(jìn)行就要完善相關(guān)立法、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、完善補(bǔ)償機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文坤.新形勢(shì)下農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題及解決對(duì)策[J].科技信息(學(xué)術(shù)版).2006(10)

篇3

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國(guó)在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國(guó)土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說(shuō)服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不，在實(shí)踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，

近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)土地征用過程中出現(xiàn)諸多提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無(wú)本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績(jī)。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說(shuō)能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國(guó)防、軍事需要；(2)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營(yíng)利性為目的的機(jī)關(guān)、、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動(dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來(lái)了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說(shuō)明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國(guó)主編人民法院出版社

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問題

目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國(guó)的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到37%，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)的城市化率為42.99%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中必然會(huì)涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個(gè)過程中由于農(nóng)民本身知識(shí)能力的有限、政府管理上的漏洞、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。

一、農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對(duì)于農(nóng)村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對(duì)于土地的征用在全國(guó)各地都比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：（1）同意土地被征用，但就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無(wú)所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時(shí)也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達(dá)幾萬(wàn)元甚至是十幾萬(wàn)元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來(lái)源。僅僅是征地的補(bǔ)償款不能滿足他們對(duì)工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們?cè)谧约旱耐恋睾头慨a(chǎn)被征用時(shí)抱著一種“隨大流”的心里，即別人動(dòng)，我也動(dòng)。另外，這些村民的主要生活來(lái)源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴(kuò)展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見不能得到充分的表達(dá)

當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動(dòng)遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個(gè)利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補(bǔ)償并以集體的方式來(lái)表達(dá)自己的意愿，這個(gè)集團(tuán)對(duì)動(dòng)遷方具有監(jiān)督作用。但是這個(gè)集團(tuán)又受到知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團(tuán)在表達(dá)自己意愿的時(shí)候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團(tuán)的角度來(lái)看，在農(nóng)村存在的利益集團(tuán)的主要類型有特殊性利益集團(tuán)和廣泛性利益集團(tuán)。特殊性利益集團(tuán)包括：強(qiáng)勢(shì)權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會(huì)任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團(tuán)、黑惡勢(shì)力集團(tuán)。廣泛性利益集團(tuán)包括：普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益集團(tuán)、農(nóng)民工人利益集團(tuán)、農(nóng)民雇工利益集團(tuán)。從利益集團(tuán)劃分角度來(lái)看，被征用土地的普通農(nóng)民無(wú)疑是以弱勢(shì)群體，他們的意見表達(dá)和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達(dá)。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)核對(duì)――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補(bǔ)償――下達(dá)征地的時(shí)間限制――土地被征用，在這個(gè)過程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個(gè)被動(dòng)的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個(gè)人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)地征用的社會(huì)效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，他們明顯意識(shí)到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對(duì)稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償不合理

在土地的征用過程中，土地補(bǔ)償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但在實(shí)際的征用過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)被征用土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來(lái)一年期的果樹和三年期的果樹在補(bǔ)償上相同這明顯是不合理的。同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)條件的變化顯得過低。比如在安置補(bǔ)助費(fèi)上，3年前租一個(gè)單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒有變，這樣對(duì)農(nóng)民無(wú)疑又是一個(gè)損失。另外，在補(bǔ)償問題上，也出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問題。即對(duì)一些比較難纏的人給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對(duì)于所謂的老實(shí)人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、原因分析

（一）村委會(huì)不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個(gè)人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會(huì)――全體村民的代表與個(gè)人的利益形成矛盾體，村委會(huì)不會(huì)因?yàn)榇逯袀€(gè)別人的土地被征用問題代表這些農(nóng)民去進(jìn)行意見表達(dá)和問題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來(lái)看，在農(nóng)村土地被征用時(shí)，往往征用的主體是上級(jí)政府部門或者是村委會(huì)的招商引資。在這樣的力量對(duì)比中，村委會(huì)首先會(huì)選擇服從上級(jí)主管部門或是投資單位，村委會(huì)站在了與被征收土地農(nóng)民的對(duì)立面，而農(nóng)民相對(duì)的變成了弱勢(shì)群體。這時(shí)村委會(huì)的態(tài)度只能代表村委會(huì)中個(gè)別人的意見，而不是被征用土地農(nóng)民的真實(shí)聲音。在我國(guó)農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營(yíng)外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會(huì)手里。這部分土地有時(shí)是村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會(huì)通過某種形式將這些土地承包給村里的個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這部分土地其實(shí)是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離。所以有時(shí)候這部分屬于全體村民的土地在被村委會(huì)使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒有形成穩(wěn)固的利

益集團(tuán)

在土地征用過程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時(shí)人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時(shí)候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時(shí)候，一些人就會(huì)投降另外一個(gè)利益集團(tuán)，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達(dá)集體利益時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí)被征地的農(nóng)民也意識(shí)到，自己的集團(tuán)能量與其他利益集團(tuán)相對(duì)比，明顯處于劣勢(shì)地位，在這個(gè)利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團(tuán)結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來(lái)看，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個(gè)利益集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)往往在整個(gè)動(dòng)遷過程中處于弱勢(shì)的地位，信息傳播一般限于集團(tuán)的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個(gè)人的想法不一樣，可能存在不真實(shí)的信息。他們從政府或者開發(fā)商處獲得信息時(shí)，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個(gè)知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達(dá)往往又會(huì)因?yàn)樾畔鞑サ臅r(shí)間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權(quán)上來(lái)看，在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購(gòu)買土地時(shí)候，通常情況下都是購(gòu)買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強(qiáng)迫性比較強(qiáng)的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動(dòng)的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，對(duì)于補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有采取公開透明的聽證會(huì)制度來(lái)衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國(guó)還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補(bǔ)。從目前來(lái)看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，并施行。但是對(duì)于具體的實(shí)際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實(shí)施者。對(duì)于土地征用過程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對(duì)于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時(shí)也《憲法》和《土地管理法》都表示國(guó)家可以為了“公共利益”來(lái)征收土地，但是在具體的實(shí)施過程中這個(gè)公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發(fā)者來(lái)解釋。公共利益在實(shí)際操作中概念模糊。另外法律對(duì)征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動(dòng)遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對(duì)于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級(jí)主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對(duì)過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征地過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)控制不足，對(duì)相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發(fā)生的一個(gè)重要因素。另外，政府對(duì)于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是在具體的項(xiàng)目評(píng)估過程中，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估手段，項(xiàng)目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問題的對(duì)策思考

（一）充分的做到信息公開

信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對(duì)征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯(cuò)誤的負(fù)面信息對(duì)農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)政府的誤解。在征地的過程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進(jìn)行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開化，建立土地評(píng)估體制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的資源配置不能局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)土地的價(jià)格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，同時(shí)對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行聽證，充分聽取村民的意見，對(duì)于土地?fù)p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細(xì)，各地方政府應(yīng)該出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，盡量做到細(xì)化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對(duì)性的法律制度是解決農(nóng)村征地問題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來(lái)保障人民的根本利益不受到損害。同時(shí)還要建立被征用土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時(shí)也可能因?yàn)樽》康淖兏贡徽饔猛恋氐霓r(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個(gè)有針對(duì)性的扶持機(jī)制和保障機(jī)制來(lái)幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項(xiàng)目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡(jiǎn)單的為了一個(gè)年度的工作業(yè)績(jī)或者是暫時(shí)的地區(qū)利益就盲目的進(jìn)行土地征收，政府有關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報(bào)方式，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機(jī)構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。農(nóng)民本身要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，對(duì)自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)政府對(duì)農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進(jìn)時(shí)，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來(lái)進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強(qiáng)了被拆遷者或土地征用者的法律意識(shí)，同時(shí)又幫助了利益集團(tuán)中的相對(duì)弱勢(shì)集團(tuán)的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補(bǔ)償款不合理時(shí)，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾平，劉愛華.城市化和利益集團(tuán)視角下的地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（5）：105

[2]邵琨.農(nóng)村利益集團(tuán)扭曲與基層建設(shè)[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2010（4）：18～19

[3]袁柳天.諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（7）

篇5

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；法律構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0193-02

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路交通、能源建設(shè)、工業(yè)同、大學(xué)城、商業(yè)區(qū)、住宅樓等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大量農(nóng)村土地被征收，導(dǎo)致失地農(nóng)民激增，其生活無(wú)法得到保障。因此，有必要重新審視我國(guó)土地征用法律規(guī)定的不足，從而構(gòu)建一個(gè)能夠有效保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的法律制度。

一、當(dāng)前農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?7條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此外《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)村土地征收提供了法律依據(jù)。

國(guó)土部2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》初衷是為了確保18億畝耕地的紅線，其核心是實(shí)行“增減掛鉤”，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。此辦法一出臺(tái)，立馬帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過2000萬(wàn)人。民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)聞連利認(rèn)為“隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量增加所引起的后果是非常嚴(yán)重的，這些失地農(nóng)民成為三無(wú)農(nóng)民（無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保），因征地引發(fā)的、惡性事件頻發(fā)，給社會(huì)的穩(wěn)定和政府形象造成了惡劣影響。

二、農(nóng)民失地的法律原因分析

（一）對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定籠統(tǒng)

《憲法》第10條第2款和《土地管理法》第8條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有，這在法律上賦予了農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

但法律認(rèn)定的“集體”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體和組集體，農(nóng)地到底屬于哪級(jí)集體所有，相關(guān)法律沒有作出明確規(guī)定。并且在實(shí)際操作過程中，征收補(bǔ)償往往被各級(jí)政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過各種名義克扣，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地征收過程中的另外一個(gè)問題就是：既然集體組織是農(nóng)村土地的所有人，其在土地的征收過程中應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用，但是在征收的過程中，國(guó)家基本是通過行政手段。自上而下的進(jìn)行征收，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自己的土地沒有參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（二）對(duì)農(nóng)民土地征收程序的不合理

根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第14條規(guī)定：健全征地程序：農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受保護(hù)，享有征地前的告知權(quán)、聽證權(quán)以及征地補(bǔ)償機(jī)制和糾紛的解決機(jī)制的保護(hù)，但是實(shí)際上，由于具體的實(shí)施措施不明確，農(nóng)民得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。

（三）土地補(bǔ)償和收益分配的不合理

對(duì)于土地補(bǔ)償問題，《土地管理法》第47條雖然明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以正確體現(xiàn)地塊的級(jí)差地租及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

對(duì)土地收益分配和管理問題，《土地管理法》實(shí)施條例第26條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，因而農(nóng)民的得到的補(bǔ)償十分有限。

三、國(guó)外對(duì)失地農(nóng)民法律保護(hù)的做法

（一）強(qiáng)調(diào)公益目的

19世紀(jì)英國(guó)的《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā反_認(rèn)了土地的使用目的必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”，也就是征收項(xiàng)目帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被剝奪土地的人所受到的損失。

大陸法系的德國(guó)，更加注重征地的公益性，在進(jìn)行土地征收前要進(jìn)行征收公益性審查，其土地征用主體被嚴(yán)格限定為地方政府和依法取得公益建設(shè)的單位。為防止土地被任意征用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，征地主體要從整體上考量如何最佳利用土地和保持總量平衡。

（二）嚴(yán)格征地程序

英國(guó)在征地程序方面，首先要召開一個(gè)是否動(dòng)用征地權(quán)利的調(diào)查會(huì)，聽取各方的意見，并指定一位獨(dú)立督察員進(jìn)行評(píng)估。接著由獨(dú)立督察員將評(píng)估意見向國(guó)務(wù)大臣報(bào)告，最終由國(guó)務(wù)大臣確認(rèn)此項(xiàng)目是否適用《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā贰?/p>

美國(guó)憲法第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。”從而可以看出，土地征用必須具備三個(gè)要件：正當(dāng)法律程序、合理補(bǔ)償和公共使用。

（三）征地安置補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化

許多國(guó)家的征地補(bǔ)償是建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)，征地補(bǔ)償以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)。土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償金是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。

篇6

土地利用的實(shí)踐表明，中國(guó)現(xiàn)有的土地征用制度存在著嚴(yán)重的弊端，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源配置的要求。中國(guó)土地征用制度仍需要進(jìn)一步的系統(tǒng)性改革。本文基于我國(guó)社會(huì)主義基本土地制度的要求以及現(xiàn)行土地征用制度存在的問題，討論并借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征用制度，對(duì)于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求系統(tǒng)性改革現(xiàn)行土地征用制度的途徑進(jìn)行初步的探討。

一、現(xiàn)行土地征用制度的缺陷分析

土地征用權(quán)是國(guó)家行使的地權(quán)之一（沈守愚，2002），它的基本含義是：國(guó)家統(tǒng)治者，在不需要所有者同意的情況下，將土地用于公共目的之用的權(quán)力。一般地說(shuō)，是指國(guó)家出于公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得他人的土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。?dāng)前，我國(guó)土地征用制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、征地范圍過寬。征地范圍過寬是我國(guó)現(xiàn)行制度安排的必然結(jié)果。公共利益作為一個(gè)社會(huì)存在所必需的一元的、抽象的價(jià)值，是全體社會(huì)成員的共同目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以公共利益為目的，是世界各國(guó)對(duì)國(guó)家行使財(cái)產(chǎn)征用權(quán)進(jìn)行法律限制的通行做法。我國(guó)《憲法》第十條，《土地管理法》第二條都明確規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但與國(guó)外成熟做法不同的是，我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益作出明確的界定，即《憲法》授予了國(guó)家土地征用的權(quán)力，卻未對(duì)這種權(quán)力的行使做出具體的限制；對(duì)公共利益的解釋成為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力。另一方面，根據(jù)《土地管理法》第四十三條的規(guī)定，只有國(guó)有土地使用權(quán)才能上市流轉(zhuǎn)，而征用權(quán)的行使是集體土地變?yōu)閲?guó)有的唯一途徑；當(dāng)建設(shè)用地需求上升，非公益性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)需占用集體土地，土地征用成為目前唯一可行的制度安排。由是制度供給的不足，直接導(dǎo)致了征用權(quán)的濫用。但與存在的問題相對(duì)應(yīng)的是，公共利益作為一種價(jià)值判斷，是與一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等因素的變遷相關(guān)聯(lián)的，因而體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特性；如何合理地界定公共利益范圍，如何協(xié)調(diào)征用限制與土地供給的矛盾，如何認(rèn)識(shí)公益目的性與規(guī)劃間的關(guān)系都是必須解決的問題。

2、征用補(bǔ)償不盡合理。在土地征用的過程中，特定個(gè)人為了社會(huì)公共利益做出了特別犧牲，對(duì)他們給予公平的補(bǔ)償體現(xiàn)了政府對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，符合公平與正義的原則；因而，與公共利益相對(duì)應(yīng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)被征用者進(jìn)行合理的補(bǔ)償是對(duì)政府征用權(quán)構(gòu)成限制的另一要件。我國(guó)目前征用中的糾紛則主要體現(xiàn)在這一方面。首先，缺乏充分的制度保障。我國(guó)《憲法》授予政府征用權(quán)，但對(duì)補(bǔ)償未做任何規(guī)定，從根本上導(dǎo)致公民現(xiàn)有土地權(quán)利保障不足。第二，補(bǔ)償費(fèi)用分配問題?，F(xiàn)在我國(guó)的征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補(bǔ)償及勞動(dòng)力安置費(fèi)用占小頭，歸農(nóng)民個(gè)人。但由于集體土地所有權(quán)的主體范圍和客體范圍都不明確、缺乏可操作性，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的使用也缺乏規(guī)范，結(jié)果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層截流，不當(dāng)?shù)氖褂糜滞o農(nóng)民造成更大的損失。

3、征用過程中的公眾參與程度不高，缺乏透明度?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的只是集體，而實(shí)際上的集體常常不過是三幾個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物；能不能完成征地任務(wù)，是鄉(xiāng)村權(quán)力人物能不能繼續(xù)居于權(quán)力位置的條件。

4、城鄉(xiāng)差別對(duì)待問題。在我國(guó)，根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)征用的標(biāo)的僅為“集體土地”，雖然在理論上意味著征用權(quán)受到嚴(yán)格限制，實(shí)際上卻造成法律規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不利于防止政府過度干預(yù)。目前，建設(shè)用地占用城市國(guó)有土地使用權(quán)，雖然在本質(zhì)上也是借助國(guó)家行政權(quán)力對(duì)公民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制取得，但并未歸入征用范疇，而是由拆遷法加以調(diào)整。

二、中國(guó)土地征用制度改革的途徑

根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐，對(duì)于土地征用在中國(guó)存在的正當(dāng)性顯然沒有太大的爭(zhēng)議。問題的關(guān)鍵在于如何改革現(xiàn)有的土地征用制度。改革的總目標(biāo)就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權(quán)益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于中國(guó)土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，并參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家土地征用的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)土地征用制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則：

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣享有憲法的同等保護(hù)，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)于政府征用其所有的土地和征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴岢霎愖h的權(quán)利，而且在土地被征用時(shí)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償?，F(xiàn)有的土地征用制度完全排除了被征地者對(duì)征地提出異議的權(quán)利，加上不按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，這樣實(shí)際上使得地方政府在征用土地時(shí)幾乎不受約束。土地管理法中所規(guī)定的征地審批權(quán)限，在實(shí)際執(zhí)行過程中也往往會(huì)被地方政府以化整為零的方式來(lái)予以規(guī)避。

第二，應(yīng)當(dāng)制定專門的土地征用法，對(duì)于土地征用的程序和土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出公正明確的規(guī)定。這項(xiàng)法律既要保證國(guó)家征用土地的公權(quán)力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權(quán)益。在這項(xiàng)法律中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于征地過程中的所有環(huán)節(jié)作出明確細(xì)致的規(guī)定。這包括征地申請(qǐng)、征地前公告、征地聽證、征地批準(zhǔn)后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。加拿大的《土地征用法》和澳大利亞的《土地取得法》中的相關(guān)規(guī)定可以作為很好的參考。

第三，要明確規(guī)定土地征用的目的以及土地產(chǎn)權(quán)人和公眾對(duì)于征地具有提出異議的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)以法律的形式對(duì)于土地征用的公共利益的含義予以明確的規(guī)定。這不僅是指應(yīng)明確列出具有公共使用性質(zhì)的狹義的公共利益用地，而且也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府在必要的情況下為了改善社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境福利有權(quán)征用土地及其相關(guān)的條件。

第四，確立以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑。按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，可以對(duì)于地方政府構(gòu)成財(cái)政資源上的有效約束，從根本上杜絕地方政府強(qiáng)制低價(jià)征地、高價(jià)售地和亂征濫用土地的不合理行為。只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成，應(yīng)以確定需補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目來(lái)確定。這應(yīng)當(dāng)包括土地本身和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)，以及必要的法律和專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，如測(cè)量與評(píng)估費(fèi)用等。在按照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行補(bǔ)償后，安置補(bǔ)助費(fèi)這一原有的補(bǔ)償項(xiàng)目就沒有存在的理由了。之所以規(guī)定政府征地時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償被征地一方必要的法律和專業(yè)費(fèi)用，是為了保證其可以借助法律和專業(yè)服務(wù)使自身的利益得到有效的保障。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；權(quán)益；法律框架

一、農(nóng)村土地制度保護(hù)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和不斷完善，我國(guó)工業(yè)化的水平不斷提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加迅猛，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。雖然農(nóng)村土地制度不斷完善，但多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是停留在相對(duì)落后的耕種模式。隨著農(nóng)業(yè)耕種的成本不斷增加，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)作物價(jià)格較低等因素的影響，農(nóng)民的主要收入不再是從耕種莊稼而來(lái)，更多的是進(jìn)城務(wù)工。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，我國(guó)出現(xiàn)很多的“留守村”，農(nóng)村農(nóng)田無(wú)人耕種，多數(shù)農(nóng)田處于荒廢的狀態(tài)。原本，這些荒廢的農(nóng)地應(yīng)該承包出去，使得農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)也擁有土地出租所帶來(lái)的收益。但目前，在我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬的主體不明確。相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有。但是，集體經(jīng)濟(jì)組織難以保障農(nóng)民自身的權(quán)益。而且，農(nóng)村土地所有權(quán)主體不清，容易導(dǎo)致主體虛位，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的權(quán)力尋租行為。

如前所述，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，很多農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。而這一轉(zhuǎn)變的過程，需要通過土地征用的方式，也就是依照法律規(guī)定的程序強(qiáng)制地將集體土地收歸國(guó)有并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｄ壳?，我?guó)的土地征用制度存在諸多問題。首先，征用制度使得農(nóng)村土地交易市場(chǎng)受到限制。我國(guó)集體土地只有通過征收轉(zhuǎn)為國(guó)有上地才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，缺乏直接入市獲取利益的渠道。而在征收的過程中，農(nóng)民的所得的收益只有相應(yīng)的農(nóng)地征收補(bǔ)償金。但這些補(bǔ)償金在每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的。而且，我國(guó)憲法雖然規(guī)定了國(guó)家可以為了公共利益的需要而對(duì)土地進(jìn)行征用，但卻沒對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定。很多時(shí)候，地方政府為了凸顯政績(jī)，濫用政府的土地征用權(quán)，通過極低的土地征收補(bǔ)償金來(lái)獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，進(jìn)而形成差價(jià)收歸地方政府的財(cái)政。而通過征用的土地，有很大一部分被用作經(jīng)營(yíng)性用地。在經(jīng)營(yíng)性用地上，政府和開發(fā)商都獲得了相當(dāng)可觀的土地增值收益。

《決定》強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。由此可見，國(guó)家正在逐步放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制。但回觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度還存在著種種的弊端。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置，荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田?！边@一規(guī)定，顯然增加了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，從而加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的難度。

二、農(nóng)村土地保護(hù)存在的問題

首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，完整意義上的土地產(chǎn)權(quán)包括土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。上文說(shuō)到，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)主體不清楚，農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，在處理集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地時(shí)，農(nóng)民和村民委員會(huì)甚至是鄉(xiāng)級(jí)政府都會(huì)發(fā)生矛盾，最終導(dǎo)致農(nóng)村土地難以流入市場(chǎng)。

現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度也存在著諸多的問題。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)定分散，不成系統(tǒng)。二是家庭承包經(jīng)營(yíng)雖然實(shí)現(xiàn)了土地的平均分配，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，但也使土地分割過于細(xì)碎，分布零散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相矛盾。按照《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，承包方如果在承包期內(nèi)舉家遷出農(nóng)村，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)把承包地交回發(fā)包方，而且一旦交回就不能再要回。三是農(nóng)民沒有完整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)期限的不穩(wěn)定。隨著人口的變動(dòng)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些地方頻繁變動(dòng)農(nóng)民土地承包期，導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失信心。

而在土地征收方面，也存在著不同的問題。第一，法律并沒有明確界定公共利益的范圍。這樣一來(lái)，很多地方政府就利用法律的漏洞，將很多經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目劃到公共利益的范圍，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行征收。第二，征收的價(jià)格不統(tǒng)一而且偏低。土地征收的性質(zhì)就是將農(nóng)用的土地轉(zhuǎn)化為城市用地。在這一過程中，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。本來(lái)就應(yīng)當(dāng)?shù)玫侥茏屍渥銐蛏嫦氯サ难a(bǔ)償。但很多時(shí)候，地方政府的補(bǔ)償金是不能維持農(nóng)民最基本的生活所需。而政府通過賺取其中的差價(jià)，滿足地方財(cái)政所需，并且在轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的用地上與開發(fā)商分享獲得的增值收益。第三，政府在征收農(nóng)村土地的過程中，有使用暴力征收的行為。對(duì)于農(nóng)民的正常訴求，地方政府沒有認(rèn)真聽取和處理。農(nóng)民的權(quán)益往往是在政府的暴力下而不斷被損害。

三、完善農(nóng)村土地保護(hù)的法律制度

以上的問題說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)村土地的保護(hù)力度還是有所欠缺，相應(yīng)的法律制度還是存在相當(dāng)大的漏洞。因此，完善這些制度成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。

（一）完善集體土地所有權(quán)制度

《P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。自年始的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新為發(fā)端，可視為農(nóng)地制度的第二輪改革，其改革基礎(chǔ)即集體土地所有權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制。在十八屆三中全會(huì)的背景下，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)具有重大的意義。

通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體所有權(quán)的歸屬，讓相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織有自主處分農(nóng)村集體土地的權(quán)利。而要明確集體所有全的歸屬，則需要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。從近期的利益來(lái)看，土地確權(quán)登記發(fā)證的行為，能從法律的意義上確立農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，依法確認(rèn)的集體土地物權(quán)，有助于形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理且可對(duì)抗公權(quán)力不當(dāng)干涉的產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有自身獨(dú)立和完整的所有權(quán)，將更有利于農(nóng)村集體所有的土地流入市場(chǎng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，更加有利于提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

《決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而對(duì)于《決定》允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的重大主張，有學(xué)者解讀為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“承包權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分權(quán)設(shè)置，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并行分置三權(quán)的新型農(nóng)地制度。通過法律把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固定下來(lái)給廣大的農(nóng)民。而在這個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)里面，應(yīng)擔(dān)包括獨(dú)立的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。這樣，農(nóng)村土地的商品化程度將大大提高。

篇8

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。 但隨之而來(lái)的農(nóng)民爭(zhēng)地的糾紛也不斷發(fā)生，因此，正確處理農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題及其成因

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題

一是自由流轉(zhuǎn)。即村民與村民之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，不報(bào)發(fā)包方備案。二是發(fā)包方收回流轉(zhuǎn)。即村民外出打工后，不提出書面申請(qǐng)將土地交回發(fā)包方，直接將承包地棄耕、撂荒。發(fā)包方為了完成農(nóng)業(yè)稅等任務(wù)，將棄耕、撂荒土地收回，重新發(fā)包給其他村民耕種。三是隨其他買賣物流轉(zhuǎn)。即村民離開原村屯，將房屋進(jìn)行買賣后，將承包土地一并流轉(zhuǎn)給房屋買受人耕種。四是強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了建設(shè)公益事業(yè)，將承包土地征用，不與承包戶簽訂征用土地合同，也不報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）存在問題的成因

1.國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，提高了農(nóng)民種田的積極性。有田就有錢，促進(jìn)農(nóng)民要田拿補(bǔ)貼，寸田必爭(zhēng)的目的不是為了種田，而是為獲得補(bǔ)貼。

2.為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。

3.法律、法規(guī)和政策滯后。

4.受農(nóng)村習(xí)俗和文化程度偏低，法律意識(shí)不足的影響，農(nóng)村土地承包合同往往不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)約定不明確。

5.出嫁女的土地保留及收回、農(nóng)地征用、安置補(bǔ)償費(fèi)用分配中存在諸多問題。 6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、資格認(rèn)定難。

二、解決問題的對(duì)策

（一）依法公正處理，兼顧穩(wěn)定大局

1.政府行政主管部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，完善發(fā)包程序和發(fā)包手續(xù)。有關(guān)部門要把握好法律與政策的關(guān)系，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則正確處理糾紛，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.法院要認(rèn)真履行職能，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定相統(tǒng)一；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源相統(tǒng)一；裁判的個(gè)案公正與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（二）做好法律宣傳，促進(jìn)農(nóng)村和諧

1.積極開展法制宣傳，著力提高農(nóng)民群眾法制意識(shí)。以送法下鄉(xiāng)、以案釋法等形式，在農(nóng)村廣泛開展有關(guān)土地承包流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過審結(jié)一案，教育一方。使農(nóng)民群眾不斷提高農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)過程中自覺遵守法律和行政法規(guī)的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)規(guī)范化，保障農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)依法進(jìn)行。

2.在具體案件審理中，考慮到農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)不多，對(duì)涉及被征用土地分配方案和村民自治原則進(jìn)行必要的法律宣講，做好判后答疑工作，力爭(zhēng)使其服判息訴。

3.加大巡回審理，就地辦案的力度，為農(nóng)民訴訟提供方便，并適時(shí)組織農(nóng)民群眾旁聽，提高他們對(duì)法律政策的了解和明辨是非的能力。

（三）積極探索、研究適合該類糾紛特點(diǎn)的解決方式

1.人民法院要認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村問題的文件精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，找出存在的問題，提出解決辦法，維護(hù)農(nóng)村土地承包的穩(wěn)定性。

2.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定了土地糾紛解決方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式，如何提高處理此類糾紛的效率，一要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。二要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解前沿陣地作用，使基層組織在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，特別是處理農(nóng)村土地問題中發(fā)揮更大的作用；三要建立健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的仲裁規(guī)則，賦予特定的法律地位。

三、幾點(diǎn)建議

（一）村民自治決議或三分之二以上村民會(huì)議決議帶有歧視性，效力如何認(rèn)定？這方面的問題，立法和司法解釋目前還是空白。如在征用土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)村民自治決議或三分之二以上村民會(huì)議決議帶有歧視性。如村民因小姓獨(dú)姓，平時(shí)與大姓或宗族之間關(guān)系處的不太好，甚至矛盾較深，在研究征用土地補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)候，小姓或獨(dú)姓在表決時(shí)處于弱勢(shì)，決議可能對(duì)這類人員不利。建議在這方面作一些原則性規(guī)定，以便對(duì)該類決議效力進(jìn)行認(rèn)定。

（二）《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，內(nèi)容比較原則，缺乏可操作性，對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。而《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》中也沒有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體、程序、費(fèi)用及違反法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出明確、具體的規(guī)定。涉及流轉(zhuǎn)合同解除后應(yīng)如何處理也無(wú)規(guī)定。審判實(shí)踐中，因流轉(zhuǎn)約定不明確，糾紛發(fā)生后無(wú)書面記載，增加了法院認(rèn)定難度。建議對(duì)此能作出具體規(guī)定。

篇9

市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

20__年，按照“連委農(nóng)組[20__]1號(hào)”文件精神，我局與有關(guān)單位共同承擔(dān)了《連云港市20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》中的序列15和序列25的目標(biāo)和任務(wù)，負(fù)責(zé)完善土地承包經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)分解的任務(wù)和目標(biāo)，我局結(jié)合全市司法行政工作實(shí)際，確立了“以基層司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村‘四五’普法依法治理和鞏固規(guī)范農(nóng)村‘大調(diào)解’建設(shè)為依托，全面完成20__年度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)”的工作思路，大力宣傳《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)保護(hù)條例》和相關(guān)土地征用的政策法規(guī)，妥善處理農(nóng)村各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為完善土地承包經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、以實(shí)現(xiàn)司法所收編直管為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村法治工作的基礎(chǔ)。

基層司法所是平安創(chuàng)建的骨干力量，是農(nóng)村普法依法治理和農(nóng)村“大調(diào)解”工作的具體實(shí)施者。因此，我們把實(shí)現(xiàn)司法所收編直管工作和加強(qiáng)基層建設(shè)作為今年全市司法行政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作的重中之重，全力以赴，狠抓落實(shí)。各縣區(qū)在市委、市政府兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層司法所建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，分別以縣（區(qū)）委、政府兩辦的名義或縣（區(qū)）編委的名義下發(fā)了各地的收編直管文件，扎實(shí)開展工作。目前，全市101個(gè)司法所已有98個(gè)所實(shí)現(xiàn)了收編直管，收編率達(dá)到了97。通過對(duì)全市司法所的收編直管，我市司法所的隊(duì)伍建設(shè)取得了突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善、職能作用得到了發(fā)揮。

（一）多渠道解決了司法所人員不足問題。今年，我們與市編辦聯(lián)合組成檢查組，對(duì)7個(gè)縣區(qū)司法所人員的編制落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，確保了全市司法所編制的專編專用。各地也積極與人事、編辦和財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，今年新招錄19名公務(wù)員到司法所，并多種途徑的充實(shí)司法所人員。目前，全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所有工作人員252人，平均每所2人以上，最多的所已達(dá)到了5人，人員總數(shù)比收編直管前增加了一倍多。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)了司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們建立了司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)督查制度和聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行每月督查、半年檢查和年終考核，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。各縣區(qū)也想方設(shè)法加大對(duì)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。灌南縣共投入了50余萬(wàn)元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為全縣14個(gè)司法所統(tǒng)一配備了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、電話、檔案柜和機(jī)動(dòng)車等；東?？h為22個(gè)司法所添置了電腦和傳真機(jī)，調(diào)整增加了37間辦公用房；贛榆縣購(gòu)買了18臺(tái)傳真機(jī)配備到每個(gè)司法所；灌云縣動(dòng)員全縣42個(gè)縣直機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶司法所建設(shè)，從而使全市司法所辦公條件有了較大的改善。今年以來(lái)，全市7個(gè)縣區(qū)政府共撥付了200多萬(wàn)元用于司法所建設(shè)，司法所的辦公用房增加了一倍多，絕大多數(shù)所配齊了電話、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

司法所建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，為全市農(nóng)村普法依法治理和農(nóng)村“大調(diào)解”工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全市司法行政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作的順利推開勢(shì)在必然。

二、農(nóng)村普法依法治理工作成效顯著，土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善

20__年以來(lái)，我們以基層司法所依托，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)民這一特殊普法對(duì)象，突出科學(xué)的指導(dǎo)、突出普法的廣度、突出用法的實(shí)效，尤其是加大了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)保護(hù)條例》和相關(guān)土地征用的政策法規(guī)的宣傳力度，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）農(nóng)民的法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。廣大群眾積極參加各種學(xué)法活動(dòng)，學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。全市廣大農(nóng)民的法律普及率達(dá)到95，群眾依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)權(quán)益已成為廣大群眾自覺行動(dòng)。全市農(nóng)村還涌現(xiàn)出一大批學(xué)法用法、依法致富的先進(jìn)典型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到20__年底，全市“遵紀(jì)守法光榮戶”、“依法致富文明戶”、“五好家庭”將達(dá)到近10萬(wàn)戶。

（二）農(nóng)村干部的法制觀念明顯轉(zhuǎn)變。通過參加黨校培訓(xùn)、舉辦法制講座、任前法律知識(shí)考試等形式，農(nóng)村各級(jí)干部學(xué)法的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)；運(yùn)用法律手段處理日常事務(wù)，依法決策、依法辦事、依法管理的自覺性顯著增強(qiáng)；行政審批公開化、行政決策科學(xué)化、行政管理效能化的法治政府正在建立之中；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不斷增強(qiáng)。廣大農(nóng)村干部法制觀念的轉(zhuǎn)變贏得了群眾的廣泛信任，干群關(guān)系也更加密切了。

（三）基層的自治水平明顯提高。20__年以來(lái)，全市農(nóng)村廣泛開展了以“四民主”“兩公開”為主要內(nèi)容的“民主法治示范村、示范社區(qū)”爭(zhēng)創(chuàng)工作，目前已有省級(jí)“民主法治示范村、示范社區(qū)”10個(gè)，市級(jí)168個(gè)，縣級(jí)400個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)40?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉钡臓?zhēng)創(chuàng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與基層民主法制建設(shè)的熱情。在剛剛結(jié)束的農(nóng)村換屆選舉工作中，全市1432個(gè)村委會(huì)除11個(gè)村經(jīng)縣區(qū)批準(zhǔn)暫緩選舉外，有1421個(gè)村換屆選舉結(jié)束，1377個(gè)村依法選舉成功，成功率97，處于全省領(lǐng)先地位。

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善。圍繞20__年全市司法行政農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)，我們?cè)谵r(nóng)村普法依法治理工作中，著重突出了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)保護(hù)條例》和相關(guān)土地征用的政策法規(guī)的重要地位，依托基層司法所舉辦了相關(guān)法制宣傳培訓(xùn)班、法律知識(shí)講座632場(chǎng)次，受 教育人數(shù)達(dá)52萬(wàn)多人次。廣大農(nóng)民通過法律途徑解決土地承包經(jīng)營(yíng)和土地征用糾紛的意識(shí)明顯增強(qiáng)，因土地承包和土地征用而引發(fā)的糾紛數(shù)量降至近幾年來(lái)的新低。黨在農(nóng)村的土地政策得到繼續(xù)穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營(yíng)制度得以進(jìn)一步完善。

三、以鞏固規(guī)范農(nóng)村“大調(diào)解”機(jī)制為核心，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村“大調(diào)解”工作是創(chuàng)建“平安連云港”的重要內(nèi)容。我們?cè)谄桨矂?chuàng)建中以發(fā)揮基層司法所職能作用為基礎(chǔ)，以鞏固規(guī)范農(nóng)村“大調(diào)解”機(jī)制為農(nóng)村“創(chuàng)安”工作核心，努力在鞏固上下功夫，在規(guī)范化運(yùn)行上求實(shí)效。今年以來(lái)，全市兩級(jí)調(diào)處中心共受理各類糾紛1607件，直接調(diào)處1259件，調(diào)處成功1255件，達(dá)成書面協(xié)議640件，分流有關(guān)部門處理348件，督辦125件，勸阻群體性上訪160批次1762人，充分發(fā)揮了“大調(diào)解”在農(nóng)村創(chuàng)安中的職能作用。

（一）加強(qiáng)了督查指導(dǎo)。為鞏固農(nóng)村“大調(diào)解”建設(shè)的成果，我們建立了督查制度，定期組織人員對(duì)全市農(nóng)村“大調(diào)解”工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。各地也采取了有力措施，灌南縣堅(jiān)持每月一督查制度，指導(dǎo)和規(guī)范“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)行；贛榆縣年初召開了全縣“大調(diào)解”工作會(huì)議，對(duì)“大調(diào)解”工作進(jìn)行了具體部署；東?？h出臺(tái)了《全縣“大調(diào)解”工作目標(biāo)考核細(xì)則》，進(jìn)一步量化“大調(diào)解”工作的考核目標(biāo)；灌云、新浦、連云和海州等縣區(qū)定期召開區(qū)調(diào)處中心成員單位聯(lián)席會(huì)議，組織開展督查活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)工作的深入發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高了調(diào)處中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)兩級(jí)調(diào)處中心建設(shè)，市社會(huì)治安綜合治理辦公室、市司法局和市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(連司通[20__]30號(hào))，對(duì)我市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)又作出了新的規(guī)定。目前，全市7個(gè)縣區(qū)和101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心得到了進(jìn)一步的鞏固、規(guī)范和提高，發(fā)揮了積極的作用。

（三）召開推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。為規(guī)范全市“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，我們?cè)谑形?、市政府在灌云縣召開的“全市平安創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)”和市委政法委召開的“全市平安創(chuàng)建‘百日沖剌’動(dòng)員大會(huì)”后，切實(shí)采取措施，狠抓了落實(shí)。市局在灌南縣召開了全市“大調(diào)解”工作推進(jìn)會(huì)；灌云、海州等縣區(qū)先后多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；灌南、東海、贛榆、新浦和連云等縣區(qū)先后召開推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步的規(guī)范“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)。

（四）開展學(xué)習(xí)交流，全面提高隊(duì)伍的素質(zhì)。為了提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，我們舉辦了全市“大調(diào)解”工作骨干培訓(xùn)班；贛榆縣舉辦了全縣調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)班；東海、灌云、連云和海州等縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員進(jìn)行了全員培訓(xùn)；海州區(qū)對(duì)區(qū)調(diào)處中心的全體人員進(jìn)行了“大調(diào)解”知識(shí)的專題培訓(xùn)。同時(shí)，東海、贛榆、灌云、新浦、連云、海州等縣區(qū)還采取“走出去”的辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本地“大調(diào)解”機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。

（五）進(jìn)一步的強(qiáng)化了社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處。我們?cè)谡J(rèn)真開展“大調(diào)解”工作的同時(shí)，積極開展了人民調(diào)解防激化工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛8301起，調(diào)解成功率達(dá)98.7；防止民間糾紛引起的自殺事件20件；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件89件116人次，勸阻群眾性上訪58件717人次，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。工作中，我們堅(jiān)持開展糾紛排查調(diào)處工作，在元旦春節(jié)、“三夏”大忙、“兩會(huì)”、國(guó)慶和全國(guó)“十運(yùn)會(huì)”等政治敏感期，全市共開展了4次全市性矛盾糾紛集中排查活動(dòng)，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共開展糾紛排查312次，排查出的糾紛調(diào)解率和成功率分別達(dá)到100和98以上。與此同時(shí)，我們還在全市村（居）委換屆中，進(jìn)一步鞏固和健全了村（居）人民調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)整和充分實(shí)了人民調(diào)解員隊(duì)伍；在贛榆、東海等縣與山東的省際交界處的人民調(diào)解組織還堅(jiān)持開展了跨省聯(lián)調(diào)工作，有效地化解了省際周邊地區(qū)的社會(huì)矛盾。

四、對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的建議

切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于創(chuàng)建“平安連云港”和服務(wù)港城快速崛起具有極其重要的意義?；仡?0__年全市司法行政系統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況，我們深刻感受到基層司法所在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用，而全市基層司法所建設(shè)尚處在摸索和實(shí)驗(yàn)階段，有關(guān)基層司法所建設(shè)的各項(xiàng)措施和方針政策還不夠成熟，基層司法所建設(shè)距離維護(hù)全市農(nóng)村穩(wěn)定的工作要求還差的很遠(yuǎn)。有基于此，我們建議，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉藍(lán)圖中，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)應(yīng)成為不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建議圍繞以下幾點(diǎn)要求做好這項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步完善基層司法所各項(xiàng)規(guī)章制度。建議派出以司法行政系統(tǒng)和政府法制辦人員為主力的司法所規(guī)范化建設(shè)制度考察學(xué)習(xí)組，采取走出去的辦法，向基層司法所規(guī)范化建設(shè)取得優(yōu)秀成果的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來(lái)后進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合我市實(shí)際，在人員管理、財(cái)務(wù)制度、檔案管理、工作流程等各個(gè)方面制定出具有地方特色的司法所規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范基層司法所建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞：提地流轉(zhuǎn)、土地征用制度、閑置土地

土地是人類賴以生存的最重要的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，生民之本。農(nóng)業(yè)豐則國(guó)家盛，農(nóng)民富則國(guó)家穩(wěn)。我國(guó)人口眾多，是一個(gè)土地資源非常貧乏的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、生態(tài)惡化等原因，對(duì)土地資源的需求不斷增加，人多地少的矛盾更加突出。很多地方普遍存在著只顧眼前的利益，而忽視了長(zhǎng)期的利益，以犧牲寶貴資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展速度，這不僅影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還危及后代的生存生活條件。因此關(guān)于土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)方面的立法完善尤為重要，運(yùn)用法律手段管理土地，切實(shí)保護(hù)土地資源。

一、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律

對(duì)于集體土地流轉(zhuǎn)我國(guó)法律法規(guī)是嚴(yán)格限制和禁止流轉(zhuǎn)的。1986年的《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地” 這條規(guī)定具有很大的局限性，從法律制度上嚴(yán)格地將農(nóng)村集體土地拒之于市場(chǎng)門外。實(shí)際農(nóng)村土地市場(chǎng)卻是客觀存在，而且是興旺不可抑制的，現(xiàn)在各地的農(nóng)村中，包括集體土地、鄉(xiāng)、村企業(yè)用地、農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普遍，不僅涉及耕地流轉(zhuǎn)、拍賣，還有宅基地拍賣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地交易等非農(nóng)用地市場(chǎng)交易。這不僅不利于市場(chǎng)秩序的正常進(jìn)行，而且還流失了大量的國(guó)家稅費(fèi)，并且不利于提高耕地利用需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，容易引起各種社會(huì)問題。顯然，目前禁止集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條款已滯后于當(dāng)前土地利用的現(xiàn)實(shí)，所以，要修改相關(guān)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度抵觸的法律。建議修改《土地管理法》中關(guān)于禁止農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定，使耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。因此集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度建議最好能變堵為疏，不斷地明確和完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式、條件和范圍，從而確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的最終受益者。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)界定 ，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，權(quán)利人應(yīng)該提交相關(guān)的材料到登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更等相關(guān)權(quán)利，使得登記后土地權(quán)利能更好的受國(guó)家法律保護(hù)。

（二）借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作，通過開展發(fā)證工作，向農(nóng)民發(fā)放土地和宅基地證件，給農(nóng)民以主體資格，就可以明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制力度，從根本上為集體建設(shè)用地全面入市創(chuàng)造良好的條件，對(duì)于將集體土地納入到統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體系中，在國(guó)家法律的主導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、完善土地征用制度

（一）建立土地征用聽證程序。建立聽證程序保障被征用土地者的參與程度，聽取他們的意見。聽證制度是解決征地、被征地雙方的存在爭(zhēng)議和矛盾的有效途徑。在工業(yè)化和城市發(fā)展過程當(dāng)中，地方政府與被征地者之間在分配土地增值利益上的矛盾日益突出，近幾年出現(xiàn)了很多與征用土地有關(guān)的集體上訪現(xiàn)象，同時(shí)由于征地引發(fā)的和矛盾也日益增多，嚴(yán)重地影響了政治穩(wěn)定，和諧社會(huì)的構(gòu)建。主要原因是沒有平衡好雙方的利益，要使得雙方的利益能夠平衡，就要最大限度地滿足當(dāng)事人的意愿，只有把各方面的利益關(guān)系擺平，社會(huì)才能穩(wěn)定，因此，在征地過程中，建立起公平、公正的聽證制度，防止“公共利益”被無(wú)限擴(kuò)大。

（二）完善對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償及安置措施。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不能符合現(xiàn)在的征地需要，應(yīng)當(dāng)修改我國(guó)《土地管理法》中關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，應(yīng)以土地的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低原則，建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制，是從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問題的重要前提，并且能最大限度地保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議不應(yīng)該由實(shí)施征地的本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”在該條例中可以看出實(shí)施征地的本級(jí)人民政府既是當(dāng)事人又是裁判者，所以很難保證在征地過程中的公平和公正，政府在這個(gè)過程中既有裁決權(quán)又有定價(jià)權(quán)，被征地者在這兩個(gè)程序中都是和一個(gè)部門打交道，相當(dāng)于在審理案件過程中，讓一個(gè)當(dāng)事人自己當(dāng)法官判案，將對(duì)方置于不利的處境中，所以建議對(duì)補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議和矛盾的不應(yīng)該由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，可以由上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，以確保在爭(zhēng)議解決過程中的公平。

（四）把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來(lái)，利用一定比例的征地款，為他們辦理各種保險(xiǎn)，讓他們能夠擁有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民的專項(xiàng)社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存，由專門機(jī)構(gòu)管理，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金，有利于解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

三、閑置土地?zé)o償收回的處罰

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》中第37條這樣規(guī)定“連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的建設(shè)用地土地使用權(quán)?！边@條規(guī)定國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，要求土地使用者不得閑置土地的規(guī)定是合理的，與此同時(shí)土地使用者大量的閑置土地會(huì)造成資源浪費(fèi)，因而給予土地使用者經(jīng)濟(jì)上的處罰也是的合理的。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，出讓土地的最終的目的是保障高效利用的土地，為了公共利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益和土地資源的管理，而不是處罰。國(guó)家對(duì)于在處罰的時(shí)候沒有考慮到個(gè)人利益，更多的是公共利益，應(yīng)該以公共利益與個(gè)人利益的保護(hù)形成合適的比例，達(dá)到平衡。所以，建議修改有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)無(wú)償收回作適當(dāng)修正。首先，如果是房地產(chǎn)，沒有按規(guī)定的時(shí)間建設(shè)的，應(yīng)該逐年提高土地閑置費(fèi)的比重。例如，第一年占出讓金的8%，第二年是15%或者更高，這樣可以加大開發(fā)商囤積土地的成本。其次，如果收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按一定比例的退還已收取的出讓金，作為對(duì)土地使用者違法行為的處罰，從理論上講，不應(yīng)該給予土地使用者任何費(fèi)用。但是，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的價(jià)值相比較大，使用期限長(zhǎng)，無(wú)償收回將給土地使用權(quán)人造成巨大的損失，這種行為過于嚴(yán)格。所以土地主管部門對(duì)于沒有按時(shí)使用而被收回土地的使用者，應(yīng)按照一定比例退還部分出讓金，這樣可以公平行政。

《土地管理法》的修訂工作會(huì)影響億萬(wàn)百姓切身的利益。人們對(duì)土地的需求量也增大，但是土地是有限的，現(xiàn)在的土地供需矛盾不但存在，而且會(huì)越來(lái)越突出，人口數(shù)量的迅速增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間爭(zhēng)地，這些矛盾都需要采取合理有效的方式來(lái)處理，要協(xié)調(diào)好公共利益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等利益，利用的就是法律手段，《土地管理法》的修訂不斷地協(xié)調(diào)這些矛盾，滿足人們的各種需要，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政治穩(wěn)定，構(gòu)建公平、公正、和諧的社會(huì)。（作者單位：甘肅蘭州市西北民族大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王權(quán)典．農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研析．