導語：如何才能寫好一篇耕地保護巡查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：耕地 保護 可持續(xù) 現狀 措施

土地是國家和社會最大的資源和財富，是生產要素市場中價值最高的資產。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，是最能體現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。在城市化和工業(yè)化的社會里，人們往往只關心土地的經濟價值，而忘卻了作為人類賴以生存的土地所固有的生態(tài)學意義。為了探索新形勢下耕地與基本農田保護新思路，確保耕地總量動態(tài)平衡，保障耕地與生態(tài)建設及社會經濟建設的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，針對豐都縣實際，提出加強耕地保護的對策建議。

一、耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的現狀

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫區(qū)腹地，面積2904平方公里，轄2個街道28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口84萬，是特色旅游縣、國家貧困縣和重點移民縣。全縣耕地面積8.3萬公頃，占土地總面積的28. 6%，基本農田面積6.69萬公頃，占耕地面積的80. 6%。土多田少，坡耕地多，緩坡地少，土質瘠薄，不宜農耕土地面積較大，是我縣耕地分布的基本情況。

1.耕地總量確保平衡。2012年市政府下達我縣耕地保有量目標為78720公頃，2011年耕地保有量為83340.58公頃，通過土地整治和建設用地復墾新增耕地382.96公頃，由于社會經濟發(fā)展建設占用耕地67.09公頃，設施農業(yè)用地占用耕地8.21公頃，其他占用耕地8.49公頃，實際耕地保有量83639.75公頃，達到耕地總量總體保持平衡，實現了耕地保有量目標。

2.基本農田嚴格保護。2012年，市政府下達我縣基本農田保護面積66800公頃，按照 “基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”總體要求，我縣及時有效采取耕地保護措施，特別是實行最嚴格的基本農田保護制度。目前，通過永久性基本農田劃定，結合土地利用規(guī)劃修編，確定我縣實際基本農田保護面積66875.36公頃，確保了基本農田保護面積不減少。全年無占用基本農田現象，無違反基本農田保護“五不準”行為。

3.全力確保占補平衡。補充耕地方面，2012年，市政府下達我縣補充耕地目標200公頃。今年6月市土地整治中心組織專家對我縣樹人鎮(zhèn)三口井村等7個土地整治項目新增耕地進行了確認并合格，新增耕地339.77公頃，其中納入當年度土地變更調查的新增耕地249.88公頃。農村建設用地復墾方面，市政府下達我縣農村建設用地復墾270公頃。今年在全縣大力開展農村建設用地復墾，完成農村建設用地復墾前期測量審查91個項目，審查合格復墾面積280.58公頃，開工建設67個農村建設用地復墾項目，規(guī)劃復墾面積203.95公頃。其中：已全面竣工52個項目，復墾規(guī)模133.80公頃。新增建設用地占補平衡方面，全年上報并經市政府審批的用地項目14宗，總面積95.05公頃，其中占用耕地52.40公頃，均按照新增建設用地占用耕地必須“先補后占”的要求，用經驗收合格的新增耕地指標52.40公頃進行了沖抵和掛鉤，實現了占補平衡。

4.加強生產建設復墾。5月25日全市生產建設項目土地復墾工作會議后，我縣開展了生產建設項目的調查清理，全縣共有6個市級生產項目，53個縣級生產建設項目，復墾規(guī)模949.75公頃，目前有5個項目編制了土地復墾方案，其他項目正在委托有資質的單位編制復墾方案。同時，加強了土地復墾和資金撥付的監(jiān)管。

5.有效劃定基本農田。縣政府成立了永久性基本農田劃定工作領導小組，并編制了《豐都縣永久性基本農田劃定工作方案》、《豐都縣永久性基本農田劃定技術方案》。完成全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、328個村基本農田的調查、核實、劃定工作，劃定基本農田圖斑總面積66875.36公頃。對劃定成果實行三級檢查驗收制度，并將劃定面積落到地塊和承包戶，同時層層簽訂目標責任書。全縣建設基本農田保護碑35塊、基本農田保護界樁660個?；巨r田數據庫已完成，劃定成果縣級已驗收并通過，目前正向市局申請驗收。

6.國土執(zhí)法檢查嚴格。我縣完善了“巡查、制止、查處、報告”的基層土地執(zhí)法工作機制，構建了縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網絡，建立了土地動態(tài)巡查制度。設立了村級國土資源協(xié)管員隊伍，共聘用協(xié)管員323人，做到“地動我知”、“動態(tài)監(jiān)測”，巡查時堅持“五個查清”，即：查清私自亂建違法用地，查清農村耕地破壞情況，查清基本農田保護標志是否有被損毀移動，查清基本農田保護區(qū)內是否進行畜禽養(yǎng)殖和其他嚴重破壞耕作層，查清基本農田內是否有建房、建墳、取土等違法違規(guī)行為。特別是國土部門和監(jiān)察部門組織定期和不定期開展耕地保護和基本農田保護巡查，組織開展違法整治專項行動，有力打擊和震懾了違法違規(guī)用地行為。全年開展國土監(jiān)察執(zhí)法巡查108人次，制止違法占地行為130余起，查處違法占地案件55宗，全年無占用基本農田違法案件，查處違法占用耕地8.3公頃，違法占用耕地的案件查處率100%，切實保護了我縣耕地及基本農田成果。

二、耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的措施

1.建立健全法律法規(guī)。為切實加強耕地保護，一是縣政府出臺《豐都縣耕地保護責任目標考核辦法》，對考核對象、內容、程序、方法、考核指標及評分標準和成果應用作出了具體規(guī)定；二是建立《基本農田保護責任制度》、《基本農田用途管制制度》、《基本農田占用審批和占補平衡制度》、《基本農田保護監(jiān)督檢查制度》、《基本農田質量保護制度》、《基本農田環(huán)境保護制度》、《基本農田保護檔案管理制度》、《基本農田保護監(jiān)督員、信息員管理制度》、《基本農田保護五不準規(guī)定》、《基本農田保護處罰規(guī)定》；三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯動土地巡查網絡；四是落實土地整理“六制”項目管理制度，即項目法人制、工程招標制、工程監(jiān)理制、項目合同制、項目公告制、項目審計制，做到耕地保護、基本農田保護、土地整理制度健全、全面覆蓋，不留死角，規(guī)范了耕地保護管理。

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一、指導思想

以十七大和十七屆四中會會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實基礎，強化措施，建立健全機制，切實扭轉亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質量，促進我鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

年全鄉(xiāng)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在5%以內；年1月前完成全鄉(xiāng)違法用地清理整頓工作任務，拆除違法建筑物2處以上，恢復耕地面積15畝；結合社會主義新農村建設，大力開展農村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實現全鄉(xiāng)耕地總量動態(tài)平衡，確保我鄉(xiāng)耕地總量不減少，落實耕地保護責任，加強土地巡查，建立耕地保護長效機制。

三、實施步驟

按照“普遍參與，突出重點，注重實效，著眼長遠”的要求，分動員部署，處理落實和總結三個階段開展違法用地專項整治攻堅年活動，具體工作和時間安排如下：

（一）部署動員階段（年5月）

成立違法用地專項整治攻堅年領導小組及其辦公室，結合本鄉(xiāng)實際，研究制定具體工作方案，召開動員會議，對耕地保護工作進行全面安排部署。以各種形式廣泛深入開展以“保護耕地資源，規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律法規(guī)政策宣傳教育活動。將宣傳資料發(fā)放到村組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會2次，設立永久性宣傳標語10幅以上，各村要張貼宣傳標語20幅以上。

（二）處理落實階段（年6月至12月）

1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網絡，設立國土資源違法行為舉報熱線電話，并向社會各界廣泛公布，制定實施違法舉報獎勵方案，對舉報者給予獎勵；按照一村一人的模式聘請國土資源信息員，明確職能職責，準確及時掌握基層土地管理和耕地保護動態(tài)。嚴格執(zhí)行國土資源動態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開展違法用地摸底排查活動。國土資源所要對年1月1日至年12月31日之間（特殊情況可追溯到年以前）的未批先占、少批多占等所有違法用地進行全面摸底清查，包括農民住宅建設、農村公益事業(yè)建設、農村產業(yè)結構調整項目、危房改造項目及采礦等各類用地，要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記，并在5月30日前上報鄉(xiāng)攻堅年領導小組辦公室，上報情況要做到真實、準確，杜絕弄虛作假、瞞報漏報現象的發(fā)生。

3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動。由鄉(xiāng)政府牽頭，國土資源、司法、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、紀檢監(jiān)察等部門參與，對非法占用耕地修建住宅、禽獸養(yǎng)殖場，沼氣池、采礦等行為進行嚴厲打擊，全面整治違法用地行為，選取2處以上影響惡劣，破壞耕地嚴重的違法建筑，由鄉(xiāng)政府組織力量堅決拆除到位。有效扭轉當前農村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農村建房遺留問題，引導用地行為逐步走向規(guī)范。

4、加快基本農田保護示范區(qū)的建設。加大基本農田保護區(qū)基礎設施建設力度，結合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調查，摸清我鄉(xiāng)耕地及耕地后備資源家底，完成基本農田保護區(qū)標志牌的定位與設立，更新現有基本農田保護區(qū)標志牌與界樁。

5、大力推進農村土地綜合整治，積極做好耕地占補平衡工作。

（三）總結階段（年1月）

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一、統(tǒng)一思想，高度重視迎接衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

土地是人類社會耐以生存的稀缺資源，同時也是經濟發(fā)展的基礎性生產資料?？偫矶啻螐娬{，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。當前，國家和各省（市）進一步加強了對土地的管理工作，強化了對違法用地的查處和打擊力度。按照第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體安排，市國土房管局和市監(jiān)察局等部門組成了聯合督查檢查組，于近期對全市14個區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行檢查。從這次衛(wèi)片檢查來看，我區(qū)在土地使用上還存在著未報即用、邊報邊用、未供即用和未批先用等違法違規(guī)問題。產生這些問題的原因雖然是多方面的，但最根本的還是對加強土地管理的認識不夠,依法用地的觀念淡薄。因此，各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)務必統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，充分認識加強土地管理，做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性，牢固樹立節(jié)約集約用地理念，堅持科學發(fā)展觀，進一步強化土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，努力推動我區(qū)土地管理工作再上新的臺階。

二、提高認識，切實抓好違法用地的查處和整改工作

對違法用地責任人，必須嚴格按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行查處。經過前期核查和印證，在全區(qū)受檢的19個圖斑共46宗土地中就有8宗違法用地，面積達995.44畝，約占全年新增建設用地的10%。如果現在不堅定決心加大整改力度，到時就沒辦法通過檢查，不僅相關責任人員會受到處分，還會對我區(qū)經濟社會發(fā)展帶來較大影響。因此，對于8宗違法用地，要嚴格按照土地管理法律法規(guī)和區(qū)政府研究制定的分類處置意見進行嚴肅查處，區(qū)國土房管局要按照《行政處罰法》規(guī)定的程序和時限，盡快下達處罰文書，依法應當追究有關責任人行政或刑事責任的，在作出處罰決定后，及時移送紀檢監(jiān)察部門或公安、司法機關處理。各受檢鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園要正視問題，正確對待，積極配合相關部門調查處理，認真執(zhí)行處罰決定，及時兌現罰款，確保按時完成本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作，迎接國土資源部和重慶市的檢查驗收。

三、科學發(fā)展，正確處理好發(fā)展經濟與保護耕地的關系

隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，經濟社會發(fā)展對資源特別是土地的需求不斷增大，加之土地政策的調整，土地資源的供需矛盾愈發(fā)突出。要正確處理好資源開發(fā)利用與保護的關系，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；要堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，充分提高土地利用效率；要堅持依法用地，落實耕地保護責任，加強土地資源的規(guī)劃和科學管理，努力促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一是要嚴格計劃管理，優(yōu)化土地利用布局。要認真執(zhí)行土地利用規(guī)劃，對不符合規(guī)劃、但對經濟社會發(fā)展具有重大拉動作用的建設項目，要積極協(xié)調有關方面，按照有關規(guī)定和程序進行調整。要注重優(yōu)化布局調整，將零散的建設用地集中到需要用地的區(qū)位，使規(guī)劃建設用地集中連片，從而滿足近期建設用地需求。要合理安排使用年度計劃，優(yōu)先保障重點建設項目需要，提高土地利用的綜合效益。

二是要深入挖掘，集約利用土地。在土地供應指標趨緊的情況下，要用足用活土地政策，強化建設用地內涵挖潛，推進節(jié)約、集約用地。要充分利用存量土地和未利用地，積極消化閑置土地。加強土地集約利用的政策引導，積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，鼓勵建設多層標準廠房。嚴格執(zhí)行各類建設項目用地的控制指標，嚴格控制投資強度規(guī)定標準。

三是強化執(zhí)法力度，凈化土地市場空間。各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)和有關部門要全面落實預防違法行為發(fā)生的工作機制，建立并嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，加強事前防范。嚴格執(zhí)行案件查處工作目標責任制，重點查處違法占用耕地特別是基本農田、違法批地供地等違法行為。狠抓大案、要案的查處工作，優(yōu)化土地市場環(huán)境。

四、多措并舉，建立健全土地管理長效機制

為進一步深化土地管理，切實保護耕地，鞏固土地市場秩序，務必強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，繼續(xù)采取強力舉措，建立健全土地管理長效機制。

（一）大力加強土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡

進一步加大土地開發(fā)整理力度，本著“先易后難，分步實施，突出重點，大力推進”的原則，在積極爭取國家級和重慶市級開發(fā)整理項目的基礎上，自籌資金加快推進區(qū)級土地開發(fā)整理項目。在整理過程中，一是堅持科學規(guī)劃。做到重點突出，時序明晰，避免工作的盲目性和隨意性。二是堅持規(guī)范實施。土地開發(fā)整理項目必須按照項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制、審計制等“六制”執(zhí)行。三是切實把好質量關。在實施土地整理過程中，不單純以增加耕地面積為目的，更應該注重土地質量的提高。四是堅持綜合利用。土地整理要力爭實現“整理一片，成功一片，見效一片，帶動一片”，最終達到治理水土流失，促進農民增收，使廣大人民群眾長期受益的目的。

（二）加大對閑置土地的處置力度，積極推進節(jié)約集約用地

要將規(guī)范存量國有土地的管理、供應，以及閑置土地清理處置作為推進節(jié)約集約用地的重要舉措。一是嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，優(yōu)化各類用地結構。二是嚴把工業(yè)用地預審關，嚴格各類工業(yè)項目準入條件。三是建立建全用地面積核準制度。四是提高工業(yè)園區(qū)土地利用效率，鼓勵工業(yè)項目向地上空間發(fā)展。五是建立健全建設用地跟蹤管理制度，定期開展閑置土地清理，嚴格執(zhí)行閑置土地處置辦法。六是加強經營性土地供應管理，充分運用價格機制遏制多占、濫占和浪費土地的現象。

（三）嚴格落實土地管理責任，建立健全責任追究制度

為嚴格執(zhí)行國家土地調控政策，維護良好的土地管理秩序，嚴格落實耕地保護和土地監(jiān)管責任，在三部委15號令的基礎上，區(qū)政府制定了《江津區(qū)違反土地管理規(guī)定行政首長問責辦法》。對各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園的行政主要負責人有下列情形之一的，將啟動行政問責：一是不履行耕地保護職責，致使本行政區(qū)域耕地保護目標年度考核不合格的；二是對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)行為不制止或隱瞞不報的；三是違法違規(guī)使用土地招商引資，或者以新農村建設為名違法違規(guī)利用集體土地進行房地產開發(fā)、變相房地產開發(fā)，擾亂房地產開發(fā)市場，且造成嚴重后果的；四是違反土地管理規(guī)定的有關文件，致使土地管理秩序混亂的；五是違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設立各類開發(fā)園（基地）的；六是違反征地拆遷規(guī)定，擅自降低補償安置標準，或者補償安置不落實，影響社會穩(wěn)定的；七是不按照集體建設用地復墾置換方案實施復墾，復墾的土地不合格，或者違規(guī)使用集體建設用地復墾置換指標的；八是不執(zhí)行上級人民政府及其土地管理部門的整改意見和建議，造成不良后果的；九是區(qū)人民政府認為應當問責的其他違反土地管理規(guī)定的情形。以上規(guī)定非常細致全面，不管哪個單位、哪個人，只要違反了上述規(guī)定，就要按照規(guī)定進行問責。因此，各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園和相關部門負責人，思想上務必高度重視，認真落實土地管理責任，真正達到控制和減少違法用地的目的。

（四）積極開展巡查檢查，從源頭上避免或減少違法用地

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一、組織宣傳

1、組織領導。鎮(zhèn)成立土地管理領導小組，鎮(zhèn)長付文全為組長，黨委委員樂志勇為副組長，各包村領導為成員，下設辦公室，樂志勇兼任辦公室主任，成員由國土資源所、第三中隊、第四中隊、中隊、交通辦、農綜站、林業(yè)辦、派出所人員組成。各村委會也應成立土地管理組織。

2、宣傳培訓。利用村民會議、廣播、張貼宣傳標語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動，宣傳土地管理有關政策法規(guī)，讓群眾普遍了解土地管理法律法規(guī)及近期政策、有關規(guī)定，增強依法用地的法制觀念。加強村組干部土地管理知識培訓，增強其依法管地的能力。

二、耕地保護，開發(fā)整理

1、耕地保護。實行最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度，貫徹落實基本農田“五不準”，按照市政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積進行嚴格保護，鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，確?；巨r田總量不減少，質量不下降，用途不改變。按要求設立基本農田保護牌，刷寫宣傳標語，建立基本農田保護臺帳，加強土地動態(tài)巡查，及時制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農田違法建房，一經發(fā)現，立即進行制止，取證查處。

2、土地開發(fā)整理、整治。對有條件的地塊進行立項，按程序進行開發(fā)整理。

三、建房管理

1、農村村民建房管理。落實村民理事會統(tǒng)一管理集體土地制度，嚴格村民建房審批程序。村民建房經村民小組會議討論同意后，進行公示，村委會進行集體討論，審核通過后5日內報國土資源所，由國土資源所5日內進行實地勘察，對符合條件的5日內報鎮(zhèn)農村村民建房管理預審小組進行審查，通過后5日內報鎮(zhèn)黨政聯席會審批。經批準后進行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協(xié)議，報市國土資源局備案，下發(fā)用地批準手續(xù)。實行“四到場”跟蹤管理制度，即選址定位到場、放線定樣到場、基礎驗收到場、主體竣工驗收到場。

2、集體土地的確權發(fā)證，補、換發(fā)宅基地使用證管理。對全鎮(zhèn)的集體用地進行確權登記、發(fā)證工作。對歷年來經鎮(zhèn)政府審批村民建房的，按村民建房相關程序，給予補辦相關手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結合新農村建設，做好老村路、水、田、園、林規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，逐步消除“空心村”。

四、組織動態(tài)巡查，遏制違法行為

1、劃分等級。根據江西省國土資源廳《關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的通知》（贛國土資字[2008]22號）文件精神，市工業(yè)園控制規(guī)劃區(qū)、320國道兩側1公里范圍內、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側，基本農田保護區(qū)為一級巡查區(qū)，實行重點巡查。其他地區(qū)為二級巡查區(qū)。

2、明確職責。城市規(guī)劃區(qū)外由國土資源所牽頭，城市規(guī)劃區(qū)內及控制區(qū)由第三中隊、第四中隊、中隊牽頭，相關包村干部、各村干部配合進行巡邏，實行分片包干、責任到人，全程監(jiān)控、早發(fā)現、早制止、早報告。

3、時間要求。一級巡邏區(qū)一至二天巡查一次，二級巡邏適度開展巡查，以村委會為主。節(jié)假日及易發(fā)敏感時段每日巡邏一至二次。

4、反應機制。村包片干部，對巡查中發(fā)現搬運建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進行現場了解。對未經合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規(guī)劃及建房條件的，責令停建并指導其按程序補辦建房審批手續(xù)。②不符合規(guī)范及建房條件的違法行為進行現場制止、勸阻、說服教育，并將違法行為及制止情況向村級信息協(xié)管員報告，由村級信息協(xié)管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據可查，并及時上報國土資源所、中隊。國土資源所、中隊按照報告后及時到現場勘察，做好勘察、詢問筆錄，根據違法行為及違法事實下達相應法律文書，情節(jié)嚴重、頂風搶建的報鎮(zhèn)領導小組研究處理。對需強拆的由國土資源所、中隊做好預案，聯系好市城管局、市國土局執(zhí)法大隊及駐鎮(zhèn)單位共同執(zhí)行。

五、加強違規(guī)違法建筑整治，嚴格土地執(zhí)法

集中時間、集中人員、集中精力，依法依規(guī)開展對年1月1日《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實施以來建設的違法違規(guī)建筑進行整治，突出“四個一批”①拆除一批違法違規(guī)建筑。對非法占用國有集體土地、嚴重影響重點工程建設、嚴重影響城市規(guī)劃、社會影響惡劣的違法違規(guī)建筑堅決予以拆除。②查處問責一批干部。對參與、縱容包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職的干部，依據黨紀政紀及我市相關規(guī)定查處問責。③嚴懲一批違法犯罪分子。對嚴重違反規(guī)劃管理、土地管理、房地產管理法律法規(guī)，以出售、出租違法違規(guī)建筑牟取暴利為目的、情節(jié)嚴重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規(guī)嚴厲打擊。④出臺一批規(guī)范管理的制度辦法。制定關于村(居)民建房管理、違法違規(guī)建筑巡查及處理、干部問責等一系列管理規(guī)定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規(guī)建筑監(jiān)管有規(guī)可循、有章可依。通過集中整治，嚴歷打擊違法違規(guī)建筑行為，堅決遏制違法違規(guī)建筑蔓延勢頭；通過完善巡控、查處和問責制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制；通過規(guī)范審批，將農民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使各級部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當的良好作風。

六、處理土地，化解矛盾糾紛

1、明確職責。包村干部負責所包村土地糾紛調處，國土資源所負責土地糾紛登記、勘察，鎮(zhèn)其它部門對涉及本部門土地糾紛進行配合調處。村委會做好本村土地糾紛調處，并盡量發(fā)揮村理事會的作用。

2、調處機制。村委會接到群眾來訪或鎮(zhèn)政府調解任務后，因及時聯系村理事會到現場了解情況，討論研究處理辦法。爭取耐心勸導、以理服人，早發(fā)現、早調解。對一些處理難度大、情況較復雜，一時不能解決或調解不成功的，應采取穩(wěn)控措施，并以口頭或書面形式向國土資源所、中隊報告，介紹糾紛雙方的具體情況及調處情況。國土資源所、中隊在接到村委會報告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關部門人員進行調解。村委會在鎮(zhèn)政府下村調解時包組干部、村書記或主任應到場，聯系好糾紛雙方及村小組理事長或理事會成員到場。國土資源所應做好勘察詢問筆錄，調解成功的當場制作調解書，并做好歸檔。對調解不成功的，將調處詳細情況及建議向領導小組匯報。領導小組對一些重大復雜和歷史遺留糾紛實行集體會商、專題研究、領導包案，提出糾紛處理決定。

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一、工作目標

根據全縣重點工程建設項目及工業(yè)、交通、水利工程、城市基礎設施等用地需求，加大土地申報力度，力爭新增建設用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝（重大項目建設用地500畝、一般性工業(yè)用地1000畝），城市建設及商住用地500畝；實現土地收益1.6億元；繼續(xù)大力實施“造地增糧富民”工程，全面實現耕地占補平衡的目標，全面實現耕地整理1500畝，新增耕地1500畝，新增土地儲備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，全面落實工業(yè)用地招拍掛制度；實施“金土工程”，建立辦公自動化系統(tǒng)，進一步強化國土資源監(jiān)管工作，治理整頓整合礦產資源秩序，規(guī)范用地及礦產資源管理，實現礦產資源收益2000萬元以上。

二、工作措施

（一）全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學合理規(guī)劃用地

緊緊圍繞全縣中心工作，積極服務新建設。今年月底前，全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，充分滿足縣域經濟發(fā)展用地需要?？茖W合理規(guī)劃用地，進一步強化土地用途管制，嚴格依照規(guī)劃把好項目用地預審關，統(tǒng)籌安排各類建設用地，加強農村宅基地規(guī)范化管理，積極支持新農村建設，實現土地資源可持續(xù)利用，確保城市建設總體規(guī)劃順利實施。

（二）積極做好用地申報和土地開發(fā)整理工作，確保經濟發(fā)展用地需要

一是積極做好各類建設用地報批工作。用足用好用活土地政策，全力爭取上級用地計劃指標和重點建設項目，開辟建設用地新空間。對符合立項標準的建設項目，力爭擠進省里的項目籠子，使用上級用地計劃指標，增加我縣建設用地計劃指標，減輕縣內用地指標壓力。根據我縣2008年新增建設用地計劃，依法組織農用地轉用、土地報批。今年擬報批用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝、城市建設及商住用地500畝。二是大力推進土地整理項目的實施，完成全縣“造地增糧富民”工程項目的驗收。按要求認真做好國家投資的艾城鎮(zhèn)土地整理項目施工的監(jiān)督指導，確保工程進度和質量。今年擬向省國土資源廳申請耕地開發(fā)規(guī)模1500畝，并積極做好申報立項，爭取早日實施，確保耕地總量動態(tài)平衡。

（三）進一步強化土地儲備功能，積極盤活存量及清理閑置土地

進一步完善土地收購儲備制度,不斷強化土地儲備功能，做到“一個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”。按照“嚴格控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，積極運用政策、行政、經濟手段，收回、收購包括工業(yè)用地在內的一批閑置和低效率利用的土地，增強政府調控土地市場、科學配置土地資源的能力，積極盤活土地資產，緩解經濟發(fā)展需求和土地資源緊缺的矛盾。今年力爭新增土地儲備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，為我縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的用地保障。

（四）切實加大耕地保護力度，深入推進土地市場建設，發(fā)揮土地最大的效益

繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，特別是對基本農田的保護不動搖。嚴格落實耕地占用補償制度，實現耕地總量動態(tài)平衡和基本農田總量不減的目標。進一步加大對違法用地和破壞耕地違法行為的查處力度，依法加強耕地保護，堅持守住基本農田這條紅線決不能逾越。

有效地規(guī)范土地市場秩序，堅決執(zhí)行經營性用地招拍掛制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛和工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)供地程序。加強對房地產用地總量的控制，注重房地產供地結構。嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內建設用地的審批，嚴格規(guī)范農民建房，堅持“一戶一宅”；堅決杜絕城市規(guī)劃區(qū)、景區(qū)及國道兩側違法用地建房現象。堅持以市場為導向，全面推進國土資源有償使用。有效地推進土地資源的市場配置，保障土地供應，促進經濟發(fā)展。進一步規(guī)范健全經營性用地的公開交易制度，切實搞好城市土地資產經營，實現土地收益1.6億元。著重開展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地招拍掛出讓工作，不斷加強政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地國有土地資產經營管控，為地方財政增收創(chuàng)造條件。

（五）切實加強礦產資源管理，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序

按照“依法調查、依法解除合同、依法申請?zhí)降V權、依法開采、突出重點、有序開發(fā)”的原則，全面完成礦產資源開發(fā)、秩序整頓規(guī)范的各項任務。大力推進礦產資源整合，全面整治礦業(yè)小、亂、散和資源粗放型經營，實現從單純開發(fā)型轉向規(guī)模效益型，從簡單加工型轉向精深加工型，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值和礦產資源綜合利用水平，做大做強礦業(yè)經濟，重點抓好金屬釩礦區(qū)的整合工作。向省國土資源廳申請暫緩我縣境內探礦權審批工作，加快我縣礦業(yè)公司成立運作的步伐，摸清全縣礦產資源分布和開采情況，抓緊制定出臺全縣礦產資源治理整頓整合工作方案，確保3月底前開始組織實施礦產資源整合工作，實現礦產資源收益2000萬元以上。嚴格執(zhí)行礦產資源總體規(guī)劃，加強礦業(yè)權出讓管理，規(guī)范礦業(yè)權出讓行為。打擊無證開采、越界開采、亂采濫挖、以采代探的違法行為，規(guī)范我縣礦產資源開采秩序，促進礦產資源的合理開發(fā)利用，維護正常的礦業(yè)秩序。不斷加強礦產資源開發(fā)儲量動態(tài)監(jiān)測，按季足額征繳礦產資源補償費。積極配合做好礦山安全生產工作。建立和完善地質災害監(jiān)測防治體系，落實地質災害防治責任制，堅持汛期巡查制度，嚴格崗位責任制，及時發(fā)現地質災害險情，切實加強對泥石流等自然災害的監(jiān)測，引導群眾采取避讓措施，確保人民群眾生命財產安全不受損失。

（六）健全執(zhí)法網絡，進一步完善國土資源聯合執(zhí)法機制，提高依法管理能力

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關鍵詞：土地監(jiān)察；土地管理；違法

一、土地執(zhí)法監(jiān)察的涵義與特點

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，國土資源的供需矛盾日益突出，由于利益驅使導致土地違法案件時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性、緊迫性日益突出。土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務或濫用權利與職權，應當追究法律責任的行為。根據現行法律、法規(guī)的規(guī)定，土地違法行為主要包括非法轉讓土地行為、破壞耕地行為、非法占地行為、非法批地行為等。因此，必須加強土地監(jiān)察，實現對違規(guī)違法用地、濫占耕地、非法開采礦山、破壞生態(tài)環(huán)境等現象的及時發(fā)現、及時查處、及時制止。國土資源執(zhí)法監(jiān)察是對公民、法人及其他組織是否遵守土地、礦產等國土資源的法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查，對違法行為進行行政處罰，還要對國土資源管理的行政行為進行監(jiān)督檢查，防止和糾正行政違法，確保依法行政。土地執(zhí)法，就是土地管理中的行政執(zhí)法。包括一切涉及土地行政法律關系的行政機關、團體、單位和個人，在一定條件下，還包括有建設用地審批權的地方各級人民政府及代表本級政府行使土地管理權的土地管理部門自身。

二、土地監(jiān)察在土地管理中的地位和作用

土地執(zhí)法是保證土地管理各項法律法規(guī)實施的重要手段，是維護土地權利當事人合法權益的重要途徑，是防止國家土地資產流失的重要方式，是維護土地管理和土地市場秩序，促進土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。其在土地管理中的地位和作用有：

1、震懾土地違法行為

我國土地監(jiān)察制度工作范圍涉及面廣，影響力大，是一項非常重要的制度，有利的促進了土地管理秩序總體向好，規(guī)范了管理秩序，震懾了土地違法行為，國家土地監(jiān)察制度體現國務院對各省級政府土地管理和利用情況的監(jiān)督檢查職能，同時也體現了國家土地監(jiān)察制度實施的必要性。國家土地監(jiān)察制度的建立，構建了中央政府對地方政府土地利用和管理行為監(jiān)督與糾錯的新模式，保障了中央政令暢通，是在新的歷史條件下及新形式下，我國行政監(jiān)督體制改革創(chuàng)新的有益實踐。國家土地監(jiān)察制度完善了執(zhí)法程序，創(chuàng)新了執(zhí)法方式，夯實了工作基礎，提升了執(zhí)法水平。

2、加強對耕地的保護力度

加強土地監(jiān)察可以促進耕地保護制度落實，嚴格地保護耕地。目前各省級政府都制定了耕地保護責任目標考核辦法。這樣可以使耕地得到更好更嚴格的保護。遏制和糾正亂用耕地的違法行為。我們也看到了取得的成績：五年以來，土地監(jiān)察部門始終守住18億畝耕地紅線不放松。

3、維護農民與國家的合法權益

農民是土地的主要耕作者，農民權益不容忽視，土地權益的實現是農民權益得到保障的重要體現。我國的土地監(jiān)察機構通過例行督察，使農民權益得到了很好的保護。另外，國家土地監(jiān)察機構對出讓土地情況進行嚴格的監(jiān)督與審查，對土地抵押標的物合法性的清查，還對閑置土地進行及時的排查，督促各地方政府對閑置土地進行安置并出臺保障性住房用地供應計劃。

4、規(guī)范地方政府的行為

在土地資源管理中，國土資源管理部門既是土地資源的管理者，同時又是土地的利用者受益者，地方政府以及國土資源部門為了發(fā)展地方經濟大肆引進項目，建造開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，已然成為了土地資源的一級開發(fā)商。政府部門的雙重角色偏離了國土資源部門行使土地監(jiān)察的職能。國家土地監(jiān)察機構可以有效的監(jiān)督各地方政府對國土方面法規(guī)的制定和出臺，增強各地方的用地管地意識，對于各地的違法違規(guī)現象能夠及時的發(fā)現并給予糾正。督促各地方理順土地管理體制。由國家土地總督察與地方政府主要負責人進行面對面督察，既可以推進土地執(zhí)法的長效機制，又可以直接解決急需解決的相關土地違規(guī)問題。

三、完善土地執(zhí)法監(jiān)察的對策與建議

1、分離土地監(jiān)察和經營行為

加快推進土地審批制度改革，簡化行政審批程序，嚴格分離土地監(jiān)察和經營行為，更大程度的發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的轉變。必須將國土資源部門從土地經營行為中完全脫離出來，各級國土資源部門不能直接參與土地市場的運行，使土地市場經營與土地的管理分離開來。國土資源部門的職責應該是為土地市場運行提供優(yōu)質的服務和良好的環(huán)境，提供市場所需要的信息，通過宏觀政策以治理市場的惡性競爭。

2、加強土地違法動態(tài)巡查

土地違法行為發(fā)現得越遲，查處難度就越大，執(zhí)法過程中引發(fā)的不和諧因素也越多。因此，早發(fā)現、早制止、早查處，是提高土地執(zhí)法效率，最大限度減少不和諧因素的有效途徑。這不僅可以減少因執(zhí)法給當事人、社會和國家?guī)淼膿p失，還可以提高執(zhí)法的威懾力，讓違法者不敢存有絲毫僥幸。我們必須通過持續(xù)的土地執(zhí)法動態(tài)巡查，制訂動態(tài)巡查考核指標，落實獎懲措施，劃分巡查區(qū)域等級，對不同等級的區(qū)域巡查力度有所區(qū)別，分片包干，責任到人。對土地違法行為高發(fā)區(qū)等區(qū)域實行重點巡查，特別是是否將劃撥用地改變?yōu)榻洜I性用地，是否存在非法轉讓、抵押炒賣地皮行為，建立跟蹤監(jiān)督檢查機制。對巡查中發(fā)現的各類違法用地依法下達停工通知書，依法進行查處，做到預防為主，預防查處相結合，構筑縱向到底、橫向到邊的土地監(jiān)察網絡，建立網絡監(jiān)管制度。結合土地審批、供應、使用和監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)和數據庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實現業(yè)務機構與執(zhí)法監(jiān)察機構的信息共享。努力做到及時發(fā)現及時制止，把違法用地消除在萌芽狀態(tài)。

3、嚴格管理土地的考核

對土地所執(zhí)法監(jiān)察實行問責制度，必須明確規(guī)定問責對象和問責情況，如獲悉違法用地信息不報告，發(fā)現違法行為不制止，以致形成違法用地事實的；明知申請事項存在違法違規(guī)行為，不移交執(zhí)法監(jiān)察機構處理的等。還應明確責任區(qū)分，可根據情節(jié)輕重、危害大小等分別追究有關工作人員的責任，如問題嚴重的，責令辭職、免職、降級；問題較輕的，取消當年評優(yōu)評先資格、通報批評等。亟須建立相應的執(zhí)法監(jiān)察績效考核制度，對基層土地所的工作進行考核?？己藘热輵婕皥?zhí)法監(jiān)察工作制度落實情況，違法案件查處情況，土地管理和利用監(jiān)督檢查情況等。

4、加大宣傳、提高執(zhí)法監(jiān)察的積極性

應進一步明確基層土地所的土地執(zhí)法工作職責，充分發(fā)揮基層土地所巡查的積極性和便利性。如針對近年來部分群眾利用五一、國慶、春節(jié)等長假搶搭搶建等情況，給土地執(zhí)法工作帶來困難的實際，利用電視、廣播電臺、報刊、標語、宣傳車、會議等各種宣傳媒體，以及開展“土地日”宣傳活動，采取多種形式，廣泛開展土地管理法律法規(guī)的宣傳工作，使社會各界、廣大干部群眾都明白耕地保護的意義，了解依法用地的程序，樹立合理利用土地的理念，有效地制止違法用地搶建現象的發(fā)生。同時要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另外，可以在鄉(xiāng)村基層建立土地協(xié)管員、土地執(zhí)法監(jiān)管信息員，強化基層一線的土地監(jiān)管作用。只要違法現象一有苗頭出現，村級協(xié)管員就能事前做足群眾工作，宣傳有關政策，講明利害關系，動員當事人自行停止違法行為，同時執(zhí)法監(jiān)察人員能在第一時間內趕到現場，盡量減少損失。

四、結語

總之，土地執(zhí)法監(jiān)察事關重大，關乎土地資源的可持續(xù)發(fā)展以及政府公信力的建設，在新形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察具有了更強的政治性、社會性和敏感性，這無形中增加了做好執(zhí)法監(jiān)察工作的難度。為此，需要我們正視土地執(zhí)法過程中的問題，剎住違法用地之風，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施，促進土地合理利用，以最終實現土地管理的總目標。

參考文獻

[1]王先文．執(zhí)法監(jiān)察教程[M]．北京：中國方正出版社，2007．36-37．

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一、全力為“六大區(qū)域發(fā)展”做好用地保障

1.組織開展“推進城市化建設”專題調研，摸清底數、分析用地潛力，增強重點項目用地保障能力。2.認真開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄土地調整利用工作，爭取完成整治規(guī)模2000畝以上，拓寬城市化建設用地渠道。3.繼續(xù)實施有保有壓的差別化供地政策，依據輕重緩急，新增建設用地指標優(yōu)先保障重大基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、民生工程等項目用地需求。

二、加強耕地保護

1.嚴格落實市縣鎮(zhèn)三級耕地保護責任，強化目標考核，增強各級政府保護耕地的主動性和責任感。2.嚴格執(zhí)行占補平衡制度，加大土地開發(fā)整理和土地綜合整治工作力度，爭取投入資金5000萬元，增加耕地1500畝；完成24萬畝高標準基本農田建設任務。3.加大異地占補平衡指標購買力度，緩解我市耕地占補平衡壓力。

三、保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢

1.強化日常巡查監(jiān)管，堅持執(zhí)法重心下移、工作關口前移，遏制國土資源違法行為。2.扎實開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保圓滿完成。

四、提高供地率，促進土地節(jié)約集約利用

1.加強土地供應，對2012年度及以前批準的建設用地，2013年底平均供地率要達到80%以上。2.以節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為抓手，推動全市土地利用水平進一步提高。

五、確保保障性安居工程用地應保盡保

在保障性安居工程用地供應計劃安排上，做到應保盡保。

六、進一步夯實礦政管理

1.強化礦產資源開發(fā)管理，開展“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）調查與評價。2.積極開展地質環(huán)境整治工作，推進3個山體治理修復項目建設。

七、進一步加強測繪地理信息等基礎業(yè)務

1.加快推進國土資源“一個平臺、兩個市場”建設，實現土地礦業(yè)權網上交易，為企業(yè)投資提供便利。2.做好“數字”推廣應用，提高社會化應用和綜合保障服務水平。

八、全面完成農村集體土地確權登記工作

把土地確權登記發(fā)證作為維護民生權益、加強社會管理的重要基礎，全面完成農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，維護農民土地合法權益。

九、提高工作效率

堅持首問負責制、一次性告知制度、AB角崗位工作制度、限時辦結制度，提高工作透明度和工作效率。

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1.要摒棄發(fā)展經濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調發(fā)展經濟的重要性，認為保護就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護好耕地，有計劃有步驟的開發(fā)建設才能促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。

2.要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產生畏難情緒，消極應付，無所作為。這不但會耽誤經濟發(fā)展的時機，也不利于促進耕地的保護。因為經濟發(fā)展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補充建設資金的落實，促進耕地保護工作。

3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調動和激發(fā)職工經營好承包地的積極性。

4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學習貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費土地可恥”的觀念。

二、必須切實解決現實存在問題

1.土地利用總體規(guī)劃編制及實施滯后，影響了耕地保護宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補平衡等重要原則，是指導和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護等關系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴重影響了土地管理，特別是耕地保護的宏觀調控力度。造成隨意擴大耕地占用規(guī)模，導致耕地占補嚴重失衡。因此，應當以新土地管理法有關規(guī)定為依據，確立以土地供應制約和引導需求方針，盡快編制當地土地利用總體規(guī)劃，確保耕地保護質量不變和耕地總量保持動態(tài)平衡；協(xié)調并平衡建設與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.加大土地整理、復墾力度，落實新增耕地建設資金。目前，雖然我團在土地整理、復墾和保護、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進行防風固沙，防止水土流失。二是大力推行農家肥和秸稈還田技術。三是加大中低產田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵職工進行復耕；對一些未利用土地，投入資金進行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個主要原因就是資金不足或不到位。

3.建立嚴格、完整的保障機制。首先，必須嚴格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴格控制耕地轉為非農建設用地，實行嚴格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設可以占用土地的區(qū)域，對各項建設用地實施土地利用年度計劃，控制建設占用土地（耕地）的規(guī)模；占用耕地須實行耕地占補平衡制度等，通過這些措施使各項建設占用耕地數量降到最低限度。只有各級政府及相關部門的高度重視，才有可能切實保護好人民的“飯碗田”.耕地保護工作應象抓計劃生育和安全生產工作那樣嚴厲的手段，將耕地保護作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎上有所增加，在全社會營造“節(jié)約用地光榮，浪費土地可恥”,“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉耕地保護力度不足的局面。另外，必須加強土地監(jiān)察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現問題處置不力造成嚴重后果的應及時追究責任人的責任。4.加大農業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應加大農業(yè)投入，扶植農業(yè)發(fā)展，千方百計調動職工從事農業(yè)生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。

篇9

今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他，20*年，全市國土資源系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他要認清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進一步增強創(chuàng)新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。

一、20*年國土資源工作回顧

20*年，我們經受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節(jié)約集約，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高

認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴格執(zhí)行國土資源管理各項總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和計劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執(zhí)行。為鼓勵節(jié)約集約用地，對符合產業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發(fā)展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(二)全力抓好耕地保護，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發(fā)整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發(fā)整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉(xiāng)級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務?；巨r田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。

(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯

鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態(tài)監(jiān)測和城市地價監(jiān)測工作，全面啟用了“土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。

20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.9906萬元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.05畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(四)進一步強化礦業(yè)權管理，礦產資源開發(fā)秩序規(guī)范

加大對礦業(yè)權的管理，加強礦業(yè)權審批的前置性審查，合理設置礦業(yè)權，改變重審批輕監(jiān)管的現狀，從嚴審查開發(fā)利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強礦業(yè)權登記規(guī)范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規(guī)費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。

深化和規(guī)范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優(yōu)化礦產資源市場配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權市場建設，礦產資源開發(fā)規(guī)范有序。

(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測方案，全縣投入監(jiān)測經費5萬元，重點對11個災害點進行監(jiān)測。我們建立和完善群測群防監(jiān)測體系，全縣共發(fā)放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發(fā)生地質災害10起，地質災害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護國土資源管理秩序

建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責任制。認真開展動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對照《土地動態(tài)巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統(tǒng)計表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認真開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發(fā)領域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。

(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作

一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業(yè)單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設責任書》。

二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統(tǒng)廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發(fā)復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。

(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問

嚴格執(zhí)行行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制等四項制度。及時制定下發(fā)了*國土資源系統(tǒng)行政問責等四項制度，成立了四項制度領導小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網站公布、印發(fā)辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關的工作職責、機構設置、領導分工、辦事指南、工作流程等內容，設立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務、工作崗位、業(yè)務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監(jiān)督，上墻公示了云南省行政機關“八項工作承諾”、“行政機關問責事項和問責方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務承諾。積極開展“完善體制、提高素質”“嚴格執(zhí)法、熱情服務”為主題的服務活動，全力打造優(yōu)質服務機關和文明行業(yè)。

以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結果，是縣直相關部門協(xié)作、支持的結果，是全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!

篇10

最新的亮點――

建立長效監(jiān)管新機制

從形式到內容，從制度到效果，界首市國土資源市場管理都堪稱一流。

開展國土執(zhí)法模范市創(chuàng)建。重點查處了農村集體土地亂修亂建、亂占濫用，城鎮(zhèn)國有土地私自出租、轉讓及土地閑置等問題，制訂并完善了執(zhí)法責任制、錯案追究制、備案制、聽證制等管理制度。

全面落實動態(tài)巡查責任制。在堅持周巡查、旬報告的同時，在各鎮(zhèn)、村聘請義務監(jiān)察員，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察聯防網絡體系，把土地執(zhí)法監(jiān)察觸角延伸到全市的各個角落。并把查處土地違法案件與土地執(zhí)法宣傳有機結合起來，通過不定期曝光一些典型土地違法案件的處理情況，起到了打擊一個、震懾一片的社會效果，有效地保護了耕地和基本農田。

強化違規(guī)違法專項整治。成立了清查領導小組辦公室和專項調查組，對2005年以來全市范圍內的各類建設用地進行全面清理。在清查期間對所有非法占地違規(guī)建設全面叫停，不聽勸阻的。進一步落實監(jiān)控責任制，不定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村清查工作，對督查過程中暴露的問題，及時進行了通報。2007年共查處“雙違”用地28宗，拆除違章建筑7400m2，退還耕地80多畝，轉換用地10個項目168.3畝，公開處理案件3起，并有6家企業(yè)127畝用地手續(xù)已上報省政府待批。

最大的變化――

創(chuàng)新用地管理新模式

陳文武向記者介紹，近年來，界首市國土資源局堅持“開發(fā)與保護并重，服務與管理同步”原則，主動為經濟社會發(fā)展服務，全面提高土地供應率、利用率，有力促進了國土資源的可持續(xù)發(fā)展。

全面落實基本農田保護制度。一是認真落實基本農田“五個不準”，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂基本農田保護目標責任書?；巨r田保護落實到村組、農戶，明確了保護對象、面積和雙方的權利和責任。二是制訂了基本農田監(jiān)管檢查制度、保護制度、目標責任制度，嚴格土地用途管制，強化用地審批，認真落實“占補平衡”和“占一補一”。三是建立了高標準的基本農田保護區(qū)，設立保護標牌，埋設保護界樁。目前，全市基本農田保護區(qū)面積39984.17公頃，18個保護區(qū)242個保護片2300個保護地塊，占全市耕地總面積的83.17%。

積極開展土地開發(fā)整理。堅持“誰開發(fā)、誰受益、誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地整理的積極性。截至目前，已完成335.5萬元207.56公頃省級項目顧集鎮(zhèn)土地整理、881.99萬元571.58公頃國家級項目邴集鄉(xiāng)土地復墾申報工作，正待實施，兩個項目可新增耕地18.8公頃。