導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇混合所有制改革的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)企；體制改革；混合所有制；問題；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題》中提出：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制實(shí)現(xiàn)的基本形式”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”?？梢姡e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是當(dāng)前國(guó)企改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、國(guó)企混合所有制改革的問題

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位問題

國(guó)企在混合所有制改革過程中不斷引入各種所需的經(jīng)濟(jì)成分，但目前仍存在一些基礎(chǔ)問題。國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中取得了許多重大成就，但也由于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過多，造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的削弱。國(guó)企普遍缺乏整體的經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域沒有明確的規(guī)劃和具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)配置無(wú)序、重復(fù)性產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、資源配置混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著國(guó)企改革的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)企對(duì)許多行業(yè)存在明顯的壟斷現(xiàn)象，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重影響，甚至造成非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)立局面。以上種種不良狀況主要是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位不明確所造成的，只有將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問題解決，國(guó)企混合所有制改革才能取得進(jìn)一步的突破。

2. 國(guó)有資產(chǎn)流失問題

在國(guó)企混合所有制改革中有一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的問題，那就是改革過程中國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。在上一輪國(guó)企改革過程中所出現(xiàn)的侵吞和占有國(guó)有資產(chǎn)的惡劣現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和激烈討論。一些別有用心的人總想在國(guó)企改革過程中獲得更多的私人利益，甚至將企業(yè)民營(yíng)化改革當(dāng)做一次瓜分公有資源的機(jī)會(huì)，這些問題曾使國(guó)企改革一度成為民眾詬病的對(duì)象。如果不采取有效措施防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，從法律法規(guī)上嚴(yán)格規(guī)范改革的各項(xiàng)操作并打消相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的顧慮，新一輪的國(guó)企混合所有制改革也將難以進(jìn)行下去。

3. 產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

產(chǎn)權(quán)是混合所有制改革的核心，要保證所有制改革的順利進(jìn)行就必須保障產(chǎn)權(quán)的安全。十八屆三中全會(huì)曾明確提出公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，必須積極完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。但目前由于各方面的原因，不同所有制的產(chǎn)權(quán)并未得到全面到位的保護(hù)。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在國(guó)家相關(guān)部門的支持下能得到較好的保護(hù)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)卻常常受到侵犯，這一現(xiàn)象直接影響到了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都需要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這樣才有利于國(guó)企與民企的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國(guó)企混合所有制改革的措施及建議

1.明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位

目前的國(guó)企主要分為三類：一是公共服務(wù)類；二是戰(zhàn)略保障類；三是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類。對(duì)于與國(guó)家安全或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系直接相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域（如軍工行業(yè)、戰(zhàn)略物資相關(guān)企業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等）可根據(jù)改革現(xiàn)狀實(shí)行國(guó)企獨(dú)資或絕對(duì)控股形式；對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的行業(yè)可實(shí)行國(guó)企相對(duì)控股；對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，國(guó)企可縮減經(jīng)營(yíng)范圍和干涉程度，甚至可酌情退出競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不宜進(jìn)行混合所有制改革的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行明確分類，對(duì)非自然壟斷環(huán)節(jié)的控制要逐漸減弱，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的逐漸清晰，將行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸引入到更多的壟斷領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企混合所有制體制的新突破。

2. 轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式

隨著國(guó)企混合所有制改革的推進(jìn)和《決定》的，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國(guó)資委要積極轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，使其從“管理企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碣Y本”，并積極研究和改進(jìn)以管理資本為主的新的國(guó)資監(jiān)管模式和工作方法。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式重點(diǎn)就在于控制資本投向、制定運(yùn)作規(guī)范和提升資本回報(bào)率，逐步優(yōu)化國(guó)有資本的配置。國(guó)企混合所有制改革必須深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司等改革配套機(jī)構(gòu)。從目前情況看，改進(jìn)國(guó)資管理體制，分離監(jiān)管者與出資者，是改革突破的重要出路。這是由于國(guó)資委身兼監(jiān)管者與出資者兩重身份，存在一定程度的責(zé)任沖突，不利于國(guó)企改革中的政企分家和政資分離。通過轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，分離監(jiān)管者與出資者，建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，有利于國(guó)企混合所有制改革的全面推進(jìn)。

3. 加強(qiáng)國(guó)資規(guī)范運(yùn)作

國(guó)有資本與非國(guó)有資本的一般混合方式有股份制改造、產(chǎn)權(quán)交易、公司上市、投資者進(jìn)入等，混合方式的關(guān)鍵在于兩種資本的有機(jī)融合。國(guó)企混合所有制改革過程中為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，需要對(duì)國(guó)企改制相關(guān)的審批手續(xù)進(jìn)行明文規(guī)定，加強(qiáng)改革相關(guān)的法律法規(guī)的制定和完善。還要降低某些行業(yè)和領(lǐng)域中非公有資本的進(jìn)入要求，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策。同時(shí)，要做好改革的頂層設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格細(xì)致的非國(guó)有資本參與國(guó)企投資項(xiàng)目的相關(guān)文件，開放更多領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，為民間資本的進(jìn)入提供便利。此外，要提高國(guó)企混合所有制改革過程中的競(jìng)爭(zhēng)性，保證改革的公開透明，簡(jiǎn)化改革中的相關(guān)政策和程序，明確參與者的權(quán)利和負(fù)債，對(duì)潛在購(gòu)買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。

4. 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)企混合所有制改革的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于改革來(lái)說更是至關(guān)重要。在市場(chǎng)機(jī)制配置的基礎(chǔ)上，可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、資產(chǎn)重組等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)其多元化和分散化的發(fā)展。首先，要積極引入投資者，讓他們參與到大型國(guó)企的改革中來(lái)。市場(chǎng)中的大型私企及其他民間資本都對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制配置有深刻理解，通過他們的加入能盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)企股權(quán)的多元化。其次，積極倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)社保基金、保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老基金的投資，以財(cái)務(wù)投資者的身份參與到國(guó)企混合所有制改革之中，并注意保障他們?cè)趪?guó)企改革中的相關(guān)權(quán)益，在豐富企業(yè)資本金的同時(shí)，使國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)得到改善。最后，還要積極探索國(guó)企改革中經(jīng)營(yíng)者與員工持股的合理方案，激發(fā)員工工作熱情，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家建設(shè)和保障人民共同利益的重要力量，其混合所有制改革需要全國(guó)人民的共同努力。新一輪的國(guó)企改革正是推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)關(guān)鍵性領(lǐng)域控制力的大好時(shí)機(jī)，改革的不斷推進(jìn)也必將使國(guó)家擁有更加強(qiáng)大的綜合實(shí)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李萬(wàn)全.國(guó)企混合所有制改革風(fēng)生水起[J].企業(yè)文明，2014（12）.

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混合作用

追溯歷史，宋曉梧說：“其實(shí)混合所有制在我們國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了十多年，民間資本投資的國(guó)有企業(yè)也取得了積極進(jìn)展，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的50%以上。這些混合所有制企業(yè)的績(jī)效明顯高于國(guó)家完全控股企業(yè)的績(jī)效。但是當(dāng)前關(guān)于混合所有制的爭(zhēng)論依然非常激烈?！?/p>

發(fā)展混合所有制在我們當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下究竟有什么作用？宋曉梧認(rèn)為，混合所有制本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織方式，可以讓不同性質(zhì)和價(jià)值形態(tài)的資本融合在一個(gè)具體的企業(yè)中加以運(yùn)行。它自身既沒有吞噬私人企業(yè)、私人資本，也沒有要把國(guó)有股權(quán)全部讓渡于私人股。

針對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的實(shí)際情況，宋曉梧總結(jié)出混合所有制三方面重要作用：一是有利于實(shí)行政企分開。他說：“國(guó)有企業(yè)改革30年取得的成績(jī)不小，但是政企之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系總是切不斷，關(guān)鍵在于國(guó)有資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)、實(shí)物形態(tài)所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)始終沒有清晰的界定和合理的分開，包括國(guó)資委在這三權(quán)中的定位。發(fā)展混合所有制必須將資本的價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)相互分離，在此基礎(chǔ)上引入私人、集體、外資資本，使原有投資主體多元 化，構(gòu)筑不同利益集體的協(xié)商機(jī)制，從而制約政府在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的一家獨(dú)大。當(dāng)然政企分開并不是僅靠混合所有制就可以實(shí)現(xiàn)，混合所有制促進(jìn)了這項(xiàng)改革，為企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的平臺(tái)，而政企分開的另一方面是政府自身的改革?！?/p>

其次，發(fā)展混合所有制對(duì)激活國(guó)有資本大有益處。在宋曉梧看開，利用混合所有制這樣一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式，可以更靈活地運(yùn)作國(guó)有資本。在需要國(guó)有控股的行業(yè)和企業(yè)，國(guó)有資本可以通過擴(kuò)股增資放大控制力和影響力。在需要退出和 減少國(guó)有資本的行業(yè)和企業(yè)，可以通過市場(chǎng)的公平交易退出。就某個(gè)行業(yè)、企業(yè)來(lái)看，國(guó)有資本的控制力、影響力可能減弱了，但從全社會(huì)的國(guó)有資本運(yùn)行來(lái)看，卻可以把那些行業(yè)、企業(yè)中減持和退出的國(guó)有資本用到更加恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，從而增強(qiáng)國(guó)有資本整體的控制力和影響力?！八詮倪@個(gè)角度來(lái)看，我認(rèn)為混合所有制為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合起到了銜接作用。”他說。

此外，混合所有制有利于企業(yè)“走出去”。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，混合所有制企業(yè)到海外去，無(wú)論是并購(gòu)還是尋求合作，比單一的國(guó)有制企業(yè)方便得多。

以白銀有色集團(tuán)股份有限公司為例。宋曉梧講述，他曾經(jīng)去過這家企業(yè)，當(dāng)時(shí)它是甘肅省白銀市一家?guī)捉飘a(chǎn)的國(guó)企?？墒侵?，它通過股份制改造和實(shí)行混合所有制，如今不僅吞并了南非“第一黃金”公司，還在哈薩克斯坦、南非、秘魯?shù)葒?guó)建立了原料和產(chǎn)品粗加工基地，形成了全球的全產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作。通過跟他們交談，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)宋曉梧說：“如果沒有股份制改造和發(fā)展混合所有制，企業(yè)寸步難行。我們現(xiàn)在還是國(guó)家股和地方股為主，如果更多地引進(jìn)海外股份和資本企業(yè)，可以對(duì)企業(yè)去行政化和抵制政府的行政干預(yù)更有力?！?/p>

混合原則

在宋曉梧看來(lái)，發(fā)展混合所有制，有幾個(gè)基本原則需要厘清。

第一，發(fā)展混合所有制最重要的是分類實(shí)施。宋曉梧認(rèn)為，應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)作為分類的基本原則。他說：“現(xiàn)在爭(zhēng)論最大的是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有股實(shí)行混合所有制要不要退出，對(duì)于這個(gè)問題我恰恰堅(jiān)持認(rèn)為，一定要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)的劃分。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，既然民營(yíng)企業(yè)可以很好的發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有股應(yīng)該逐步退出，可以參股，并且拿到的回報(bào)可以補(bǔ)充到其他民生建設(shè)和公益中去?！?/p>

第二，混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)權(quán)組織方式。宋曉梧說：“現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，‘公’與‘公’混，‘私’與‘私’混不是混合所有制，所以說股份制不一定是混合所有制，只有 ‘公’和‘私’合在一起，才是混合所有制。盡管這兩種相混改變了過去企業(yè)單一資本家所有和單一國(guó)有的企業(yè)組織形式，但是如果說‘私私’相混不算混合所有制，那么發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有混合所有制嗎？我們收集了一些資料，可以說，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是有混合所有制的，而且是重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，比如社會(huì)資本與私人資本的混合?！?/p>

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得?德魯克在《看不見的革命》一書中指出，1976年美國(guó)的補(bǔ)充養(yǎng)老基金控制了全美公司35%的股權(quán)，已經(jīng)超過了相對(duì)控股所要求的比例。到2005年，根據(jù)資料顯示，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了40.7%，改變了公司的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成為國(guó)有資本與私人資本的混合。

“其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也有國(guó)有企業(yè)，多數(shù)在通訊、能源、鐵路、航空、機(jī)場(chǎng)、公共交通、郵政服務(wù)、軍事工業(yè)、健康管理等等行業(yè)和領(lǐng)域，一般分為國(guó)有全資公司和國(guó)家部分所有公司。根據(jù)美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的定義，美國(guó)的國(guó)有企業(yè)分為三類：完全政府所有企業(yè)、政府部分所有企業(yè)以及政府贊助企業(yè)。美國(guó)按照401k條款建立的養(yǎng)老基金，通過委托投資公司，投資到企業(yè)里去，從而改變了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使其股權(quán)社會(huì)化、多元化，在某種程度上，我認(rèn)為這就可以說是混合所有制?！?/p>

在歐洲，根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所2012年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，法國(guó)國(guó)有企業(yè)總數(shù)有1143家，大多數(shù)是國(guó)有參股或者控股企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)上交國(guó)家的股息率，從2012年的公報(bào)看，連續(xù)三年超過50%?！斑@個(gè)數(shù)字值得我們關(guān)注。另外，挪威國(guó)家石油公司，按照法律規(guī)定，由國(guó)家百分之百控股，后來(lái)法律修改可向社會(huì)轉(zhuǎn)讓40%的股份，目前挪威國(guó)家仍然控制了66.7%的股份，出讓了33.3%。從這些情況看來(lái)，混合所有制確實(shí)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，是我們堅(jiān)持改革過程中可以也應(yīng)當(dāng)借鑒的?！?/p>

篇3

關(guān)鍵詞:合資鐵路;混合所有制;經(jīng)營(yíng)機(jī)制

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一部分，與民生聯(lián)系緊密，怎樣獲得進(jìn)一步發(fā)展是鐵路需重點(diǎn)思考的問題。為提升其競(jìng)爭(zhēng)能力以及創(chuàng)新能力，需針對(duì)原有所有制展開改革，推動(dòng)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)，保證鐵路各項(xiàng)治理工作的有效實(shí)施。在此過程中，需細(xì)致分析其存在的優(yōu)勢(shì)與不足，了解所有制改革中存在的問題、難點(diǎn)、基本原則，進(jìn)而提出混合所有制改革有效實(shí)施對(duì)策［1］。

1合資鐵路存在的優(yōu)勢(shì)與不足

1.1優(yōu)勢(shì)

對(duì)于合資鐵路來(lái)講，各方面的發(fā)展均獲得了比較明顯的效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先，鐵路建設(shè)已經(jīng)獲得了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，合資鐵路已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展開合作，積累了比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)成為企業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。其次，運(yùn)營(yíng)技術(shù)相對(duì)成熟。對(duì)于合資鐵路來(lái)講，在長(zhǎng)期發(fā)展中獲得了比較豐富的技術(shù)，以線橋?yàn)槔?，能在喀斯特地貌和高原凍土中展開建設(shè)［2］。最后，市場(chǎng)拓展具有強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)要想獲得不斷發(fā)展，需獲得能源以及資源的支持。經(jīng)濟(jì)全球化在不斷深入實(shí)施過程中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展變得十分重要，合資鐵路從規(guī)模上來(lái)講比較大，可以吸納的范圍比較廣泛。

1.2不足

就合資鐵路發(fā)展來(lái)講，其存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先，控制運(yùn)行成本困難較大，多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及投資環(huán)境比較落后，建設(shè)過程中，進(jìn)行融資溝通以及融資結(jié)算需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，周期較長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)較多。金融政策作用與影響下，可能會(huì)出現(xiàn)匯率損失情況［3］。運(yùn)輸物資過程中，建設(shè)物資以及建設(shè)設(shè)備需進(jìn)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。在控制成本時(shí)，受部分地區(qū)自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高影響，會(huì)導(dǎo)致控制成本工作在實(shí)施過程中面臨較多困難;同時(shí)溝通難度也比較大。合資鐵路在運(yùn)營(yíng)過程中進(jìn)行內(nèi)部工作分工時(shí)，職責(zé)會(huì)呈現(xiàn)出一定差異性，運(yùn)營(yíng)工期也會(huì)有所不同，在運(yùn)行過程中需做好對(duì)各方關(guān)系的處理。其次，管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺［4］。合資鐵路整體發(fā)展前景較好，但是分析其管理機(jī)制，仍存在一定滯后性，而管理機(jī)制欠缺會(huì)對(duì)其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2合資鐵路及其混合所有制改革存在的問題

2.1社會(huì)資本投入不足

就鐵路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，投資時(shí)的主要來(lái)源為中央單位，占比達(dá)到80%左右，其中國(guó)有控股達(dá)到95%以上，而貸款占比達(dá)到40%左右，社會(huì)資本投入不足問題比較明顯［5］。大多合資鐵路為國(guó)有資本進(jìn)行的合資，在投資規(guī)模逐漸增大的背景下，通過地方政府與國(guó)家投入難以滿足實(shí)際需求，因此需重視對(duì)社會(huì)資本的鼓勵(lì)，使其可以進(jìn)行合資鐵路建設(shè)，這是混合所有制改革過程中涉及的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.2債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高

合資鐵路建設(shè)過程中，投資主體比較單一，并且籌資渠道相對(duì)狹窄，一般為國(guó)家財(cái)政、地方政府、銀行貸款，在一定程度上會(huì)使合資鐵路實(shí)際負(fù)債率增加，導(dǎo)致其交易成本比較大，需擔(dān)負(fù)較重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。合資鐵路在發(fā)展過程中，資產(chǎn)負(fù)債率上升比較明顯，通過對(duì)社會(huì)資本的合理引入，可以使鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平獲得明顯降低。

2.3治理缺乏科學(xué)性

合資鐵路在發(fā)展過程中，存在制度不夠規(guī)范、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰以及治理結(jié)構(gòu)不夠完善的問題，其中較為突出的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)利與所有權(quán)之間存在分離矛盾。在此情況下，需重視改革深化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)參與度的有效提升，促進(jìn)社會(huì)資本在運(yùn)用過程中充分發(fā)揮自身的治理作用。

3合資鐵路進(jìn)行混合所有制改革的難點(diǎn)

合資鐵路開展混合所有制改革過程中，難點(diǎn)為如何吸引優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入，主要體現(xiàn)在:一是合資鐵路投資大，回收期長(zhǎng)。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講，其比較重視自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，這實(shí)際上與上述內(nèi)容之間存在矛盾，從而影響了社會(huì)資本整體吸引力，阻礙了盈利模式的不斷優(yōu)化。二是由于鐵路專業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)資本參與之后經(jīng)營(yíng)難度較大，進(jìn)行投資管理以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)容易出現(xiàn)多種問題，同時(shí)當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制使社會(huì)資本退出時(shí)渠道較為有限，這無(wú)疑會(huì)使合資鐵路在融資時(shí)受到影響。三是企業(yè)文化和管理制度存在沖突。鐵路方更多地注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，社會(huì)資本可能更注重短期內(nèi)快速達(dá)到預(yù)期收益，鐵路方作為國(guó)有企業(yè)對(duì)于公司管理更注重過程規(guī)范，而社會(huì)資本則更追求對(duì)市場(chǎng)的快速響應(yīng)，兩種文化和機(jī)制難以融合。四是政策法規(guī)不完善。相關(guān)政策文件中明確指出，需制定措施促進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)的建設(shè)，但是就當(dāng)前來(lái)講，政策未能在退出渠道、收入清算、股東權(quán)益保障等多方面作出明確解釋，也未能制定可行性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)節(jié)。因此未能具備良好操作性，多數(shù)社會(huì)資本在注入時(shí)會(huì)存在觀望情況。

4合資鐵路進(jìn)行混合所有制改革的基本原則

4.1保證資本選擇標(biāo)準(zhǔn)明確性

對(duì)于合資鐵路來(lái)講，在選擇投資者時(shí)，需保證投資者具有優(yōu)勢(shì)，行業(yè)中獲得領(lǐng)先發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，才能與鐵路展開協(xié)同，這對(duì)于合資鐵路實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展比較有利。同時(shí)在選擇社會(huì)資本過程中，需積極將財(cái)務(wù)投資者與產(chǎn)業(yè)投資者進(jìn)行結(jié)合，使其與鐵路投資時(shí)間比較長(zhǎng)相適應(yīng)。選擇投資者時(shí)，不應(yīng)過多或者是過少，需體現(xiàn)出恰當(dāng)性。

4.2設(shè)置差異性改革方案

混合所有制改革過程中，股權(quán)框架以及股權(quán)比例需合理安排，了解業(yè)務(wù)具體特性，積極對(duì)改革進(jìn)行分類與分層。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率比較高和費(fèi)用支出比較高的企業(yè)，需運(yùn)用債轉(zhuǎn)股方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡量降低資產(chǎn)負(fù)債率。在外延上吸引具備再生產(chǎn)能力的企業(yè)，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓方式與定增方式引入民營(yíng)資本。

4.3重視法治化的實(shí)現(xiàn)

混合所有制改革過程中，需重視并體現(xiàn)法治化，操作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的規(guī)章制度，結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)展開評(píng)估，并積極開展過程監(jiān)管，降低資產(chǎn)發(fā)生損失的概率。

5合資鐵路混合所有制改革有效實(shí)施對(duì)策

5.1提升改革認(rèn)識(shí)理解

對(duì)于鐵路來(lái)講，其特殊性比較明顯，合資鐵路控制主體都屬于國(guó)家政府，負(fù)債難以通過經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)償還。虧損經(jīng)營(yíng)同樣存在，轉(zhuǎn)變這一情況過程中，需對(duì)混合所有制改革形成清晰、明確的認(rèn)識(shí)，新型所有制經(jīng)濟(jì)中包含私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，合資鐵路進(jìn)行所有制方面的改革屬于降低自身虧損比較有效的方法。以高速鐵路為例，可以劃分成多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)而評(píng)估各經(jīng)濟(jì)實(shí)體具體資產(chǎn)實(shí)力，吸收民營(yíng)資本，減輕自身壓力，通過股份制改革使經(jīng)營(yíng)效率獲得明顯提升，對(duì)于長(zhǎng)期存在且根深蒂固的思想，需積極作出改變，同時(shí)需積極宣傳合資鐵路企業(yè)中混合所有制改革的優(yōu)勢(shì)，并借鑒其他領(lǐng)域中實(shí)施的所有制改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革工作順利進(jìn)行。中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行所有制改革便是在中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行所有制改革以后進(jìn)行的，這種借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的方式能避免多走彎路。改革時(shí)如果存在爭(zhēng)議，需運(yùn)用對(duì)應(yīng)措施與制度進(jìn)行科學(xué)解釋。

5.2體現(xiàn)主體利潤(rùn)平衡

合資鐵路涉及的企業(yè)比較多，主導(dǎo)權(quán)主要由股權(quán)比例決定，如果股權(quán)比例較大，則資本控制力也會(huì)比較強(qiáng)，這種控制力主要體現(xiàn)在土地使用、管理技術(shù)、人事管理等多個(gè)方面。分配股權(quán)過程中，需體現(xiàn)投資主體特有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鐵路價(jià)值提升，使各項(xiàng)資本之間展開有機(jī)融合，保證利益分配平衡。通過這一方法的運(yùn)用，可以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，提升社會(huì)資本的參與度。

5.3完善整體機(jī)制建設(shè)

5.3.1加強(qiáng)機(jī)制管理工作首先，運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制在制定過程中，需重視其公益性體現(xiàn)，公益性運(yùn)輸為優(yōu)惠運(yùn)輸或者是無(wú)償運(yùn)輸。就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，公益性運(yùn)輸在實(shí)施過程中仍然存在一些問題，需通過改革轉(zhuǎn)變其存在的不良影響，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。在此過程中，可以積極吸取國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政企分開，鐵路將政企分開以后，處于自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧狀態(tài)。對(duì)于無(wú)償運(yùn)輸來(lái)講，能夠充分地體現(xiàn)政府意志。改革時(shí)，承擔(dān)政府職能以及實(shí)現(xiàn)最大化利潤(rùn)之間存在一定矛盾，因此需重視運(yùn)輸補(bǔ)償，并體現(xiàn)出其合理性。在補(bǔ)償工作中，可以將其劃分為兩種形式，一種為據(jù)實(shí)補(bǔ)償，另一種為依法補(bǔ)償。對(duì)于據(jù)實(shí)補(bǔ)償來(lái)講，基礎(chǔ)為源點(diǎn)信息，具體實(shí)施時(shí)，需統(tǒng)計(jì)好運(yùn)輸量，然后結(jié)合統(tǒng)計(jì)責(zé)任將其充分全面落實(shí)。對(duì)于依法補(bǔ)償來(lái)講，需明確界定政府、合資鐵路之間的關(guān)系，保證各項(xiàng)行為在實(shí)施時(shí)的規(guī)范性，并且在執(zhí)行時(shí)需體現(xiàn)出嚴(yán)格性。其次，制定明確的管理目標(biāo)。管理目標(biāo)制定對(duì)于合資鐵路發(fā)展比較有效，混合所有制進(jìn)行改革時(shí)，可能會(huì)存在改革乏力問題，在此情況下，便需參考管理目標(biāo)，這種方式能夠促進(jìn)管理中目標(biāo)意識(shí)的形成，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，保證責(zé)任分工清晰性與明確性，以及改革在實(shí)施過程中的整體效果。5.3.2推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建為提升社會(huì)資本參與投資的主動(dòng)性與積極性，國(guó)鐵集團(tuán)應(yīng)注意以下三點(diǎn):一是需積極構(gòu)建相關(guān)保障制度，確保各方股東能依法合規(guī)表達(dá)訴求、充分尊重各方股東的意見，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。二是要注重建立并依法完善科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限。三是探索積極的引入機(jī)制。降低合資鐵路在進(jìn)入時(shí)的壁壘，重視對(duì)融資渠道不斷拓展，在公平原則、透明原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)吸引各方資金，進(jìn)而為改革實(shí)施創(chuàng)造良好條件。如鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)用融資、合資多種方式建設(shè)鐵路線路，加強(qiáng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)開放;在同等條件下，由社會(huì)投資者優(yōu)先進(jìn)行鐵路土地開發(fā)，并優(yōu)先展開商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)開發(fā)等。5.3.3積極實(shí)施試點(diǎn)探索改革時(shí)可以運(yùn)用試點(diǎn)先行方式。對(duì)于合資鐵路來(lái)講，數(shù)量比較多，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，因此改革在實(shí)施過程中不應(yīng)急于求成，而應(yīng)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜?；趪?guó)鐵集團(tuán)層面進(jìn)行分析，可以選擇影響力比較強(qiáng)的合資鐵路作為在改革時(shí)的試點(diǎn)，運(yùn)用試點(diǎn)發(fā)展促進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)，同時(shí)需積極參考一些成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)部改革有效實(shí)施。對(duì)于試點(diǎn)探索來(lái)講，可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)各方利益之間的協(xié)調(diào)，解決在改革中存在的困難，并且有效分擔(dān)改革中產(chǎn)生的綜合成本，保證混合所有制進(jìn)行改革時(shí)的效率，也能確保其在改革時(shí)的整體質(zhì)量。5.3.4不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)首先，完善改革政策法規(guī)。改革在實(shí)施過程中，會(huì)運(yùn)用自上而下方式，基于宏觀層面對(duì)其進(jìn)行分析，相關(guān)文件中針對(duì)改革提出了方法與規(guī)定。但是從改革現(xiàn)狀來(lái)講，改革為初期階段，可運(yùn)用的配套政策和機(jī)制相對(duì)匱乏，因此需積極與財(cái)政部、住建部等進(jìn)行商討，針對(duì)合資鐵路進(jìn)行混合所有制方面的改革制定比較完善的政策文件，并對(duì)以往相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理。其次，合資鐵路需積極與地方政府展開聯(lián)合，出臺(tái)有地方性特色的改革意見。

6潛在性社會(huì)資本分析

6.1機(jī)構(gòu)投資者

首先，大規(guī)模資金長(zhǎng)期持有者。對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者來(lái)講，能夠提供改革需要的巨額資本，這實(shí)際上與鐵路在建設(shè)過程中需要較大資金量特點(diǎn)高度契合。如保險(xiǎn)公司由于保險(xiǎn)需求逐漸增加，且保險(xiǎn)金在繳納時(shí)具有規(guī)律性，因此保險(xiǎn)公司在資金方面的可預(yù)測(cè)性比較強(qiáng)，體現(xiàn)出明顯穩(wěn)定性，保險(xiǎn)金額也能大幅度上升，其參與到改革中的能力比較強(qiáng)。其次，專業(yè)性資本運(yùn)作者。對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者來(lái)講，具有良好資本運(yùn)作能力，能夠在一定程度上促進(jìn)資產(chǎn)保值和資產(chǎn)增值的實(shí)現(xiàn)。

6.2員工持股

員工持有企業(yè)股票，使企業(yè)與員工之間可以實(shí)現(xiàn)利益共享。推動(dòng)員工持股這一計(jì)劃實(shí)施過程中，可以運(yùn)用市場(chǎng)化方式，增強(qiáng)員工在工作中的主動(dòng)性與積極性。對(duì)于員工來(lái)講，投資能力比較有限，因此獲得的資金規(guī)模也比較有限。合資鐵路需盡量將員工持股作為一種激勵(lì)方式，而不是將其作為一種融資手段。員工在持股以后，個(gè)人利益將會(huì)和企業(yè)利益形成捆綁，強(qiáng)化員工責(zé)任感以及歸屬感，促使企業(yè)獲得更好發(fā)展。

6.3一般法人資本

主要指已經(jīng)獲得法人資格的工商企業(yè)。在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)比較明顯，與合資鐵路之間能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促使合資鐵路向著可持續(xù)方向發(fā)展。當(dāng)前較多民營(yíng)資本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到合資鐵路具有的優(yōu)勢(shì)，因此合資鐵路進(jìn)行所有制改革過程中，可以和商業(yè)地產(chǎn)、土地開發(fā)等企業(yè)展開戰(zhàn)略合作。但是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資也會(huì)存在局限性。就其投資規(guī)模而言，資本量一般較小，難以與合資鐵路資本需求量大相適應(yīng)，獲得的股權(quán)份額有限，話語(yǔ)權(quán)難以得到充分保證?；谕顿Y意愿進(jìn)行分析，民營(yíng)資本與國(guó)有企業(yè)相比，更傾向于投資成長(zhǎng)性企業(yè)，這類企業(yè)回報(bào)率較高，并且投資周期較短，因此民營(yíng)資本與合資鐵路之間進(jìn)行合作存在一定難度。

7結(jié)語(yǔ)

總之，合資鐵路展開混合所有制改革過程中仍存在一些問題，在此過程中，需對(duì)問題形成清晰、明確認(rèn)識(shí)，為改革實(shí)施創(chuàng)造良好條件，提升改革認(rèn)識(shí)理解，體現(xiàn)主體利潤(rùn)平衡，完善相關(guān)機(jī)制管理，推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，積極實(shí)施試點(diǎn)探索，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)鐵路更好適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展需求，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的整體吸引力，使社會(huì)資本可以積極參與到鐵路建設(shè)和運(yùn)行的整個(gè)過程中，使改革工作在實(shí)施過程中獲得更明顯成效，進(jìn)而獲得更長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展與運(yùn)行。

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篇4

一般觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量龐大、實(shí)力雄厚，管理規(guī)范、人才儲(chǔ)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，但缺乏活力創(chuàng)造力；非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式靈活、充滿創(chuàng)新本能，但資金、技術(shù)、人才、管理等各個(gè)領(lǐng)域仍然較為薄弱。在混合所有制的包容性框架下，各種所有制形式能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，迸發(fā)更為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，這固然是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。

然而，仍然值得進(jìn)一步追問的是，在全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新坐標(biāo)系中，探討所有制之混合，是否還有著更為深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義：

――在概念范疇上，“所有制的混合”如何不同于“混合所有制經(jīng)濟(jì)”本身？有哪些更為根本、更為深遠(yuǎn)的內(nèi)涵，可能為經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)和國(guó)家治理實(shí)踐帶來(lái)哪些重大突破？

――所有制的混合，是對(duì)經(jīng)典理論的否定，還是充分尊重和結(jié)合中國(guó)實(shí)際，經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)循環(huán)，對(duì)經(jīng)典理論的豐富、創(chuàng)新和完善？

――從宏觀制度框架和微觀企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，各種所有制形式對(duì)于所有制的混合有哪些新的訴求，所有制的混合和優(yōu)化配置有哪些瓶頸、桎梏，如何同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有張力的制度平臺(tái)？

――作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，所有制的混合現(xiàn)象廣泛存在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中；研究西方國(guó)家的所有制混合，對(duì)我國(guó)也有著重要的參考和借鑒意義，這就特別需要厘清，中國(guó)特色語(yǔ)境中的所有制混合與西方國(guó)家有何不同，其原則、方向和根本目的是什么？

這些重要議題，都需要從更廣闊的理論視野出發(fā)，深入總結(jié)實(shí)踐探索有益經(jīng)驗(yàn)，通過系統(tǒng)的分析論證尋求解答。我們將各領(lǐng)域著名專家學(xué)者新近研究成果集結(jié)成本期“所有制之混合”專題策劃，以期激發(fā)學(xué)術(shù)思想理論界對(duì)所有制混合相關(guān)重大議題更加全面、深刻的思考和認(rèn)識(shí)；我們也將緊密追蹤學(xué)界最新研究進(jìn)展動(dòng)向，及時(shí)集結(jié)并推出后續(xù)研究成果，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

――《人民論壇?學(xué)術(shù)前沿》

現(xiàn)實(shí)中的初級(jí)階段要提高物質(zhì)生產(chǎn)力，就需要發(fā)展商品市場(chǎng)和交換關(guān)系，需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配。歸結(jié)起來(lái)就是需要多種所有制，這就必須對(duì)單一公有制進(jìn)行改革。然而，激烈的所有制結(jié)構(gòu)更迭，必然造成摩擦、動(dòng)蕩和破壞，前蘇聯(lián)走極端的“休克療法”就是例子。

――賈華強(qiáng)

混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有“兩層樓”的制度安排問題：一層樓是國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，一層樓是這種制度的實(shí)現(xiàn)形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)越過了基本經(jīng)濟(jì)制度層面，而直接深入到經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，屬于治理層面。從這個(gè)意義上說，混合所有制經(jīng)濟(jì)同國(guó)家治理體系是相通的，是國(guó)家治理體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要組成部分。

――常修澤

經(jīng)過多年漸進(jìn)式改革和發(fā)展，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)與所有制形態(tài)發(fā)生了巨大變化。宏觀上不同所有制的經(jīng)濟(jì)形式并存，微觀上不同經(jīng)濟(jì)形式相互滲透、相互融合的混合所有制，在不同產(chǎn)權(quán)主體之間還將進(jìn)一步快速發(fā)展。因此，混合所有制在我國(guó)將是長(zhǎng)期存在的一種經(jīng)濟(jì)形式。

――田 廣

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的障礙，主要來(lái)自于制度與行政方面，應(yīng)當(dāng)圍繞這些因素制定相應(yīng)對(duì)策。完善法律制度，改革現(xiàn)行的行政審批制度，重塑監(jiān)管模式。在強(qiáng)化政府監(jiān)管獨(dú)立性的同時(shí)，要著力遏制利益集團(tuán)左右政府決策和出于小集團(tuán)利益而故意阻礙民營(yíng)資本進(jìn)入的行為，為民間資本構(gòu)筑進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的制度平臺(tái)。

――劇錦文

為了穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)國(guó)資委須按照《決定》精神，提出全面的政策要求和實(shí)施規(guī)則，使國(guó)有企業(yè)在此過程中有章可循、有規(guī)可依；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地、因企、因行業(yè)等各種條件制宜的原則，避免一哄而起、一哄而散。

――邱海平

篇5

北京市政府積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持市屬國(guó)有企業(yè)與央企、民營(yíng)、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。

重慶市加快國(guó)有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

有不少政府已經(jīng)或正在明確其混合所有制改革的時(shí)間表與路徑模式。這些地方包括廣東、江蘇、貴州、海南、新疆、河南、河北等地。部分地區(qū)甚至給出了明確數(shù)字，如河北省國(guó)資委要求其監(jiān)管的二級(jí)企業(yè)納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2～3年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì)資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%～5%。廣東省則表示本輪改革將大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%。

在路徑選擇上，各地政府則各有側(cè)重，各地之間也有相互借鑒。如安徽方案則與上海方案如出一轍：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)引入優(yōu)先股等模式，加大整合重組力度。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市。

黑龍江堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與成熟一戶操作一戶緊密結(jié)合，深化公司制股份制改革，加快推進(jìn)股權(quán)多元化，支持鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、項(xiàng)目融資等途徑，積極吸納非公資本參與，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，具備條件的可以發(fā)展為混合所有制。

各地的政策也預(yù)示著混合所有制將在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、公益類行業(yè)、可放松控制的自然壟斷性行業(yè)大面積展開。

篇6

國(guó)企改革是個(gè)老大難題，此前國(guó)企改革以建立股票市場(chǎng)等方式為國(guó)企脫貧解困，完成了國(guó)企在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局。但國(guó)企改革遠(yuǎn)未完成，規(guī)模至上質(zhì)量不佳的模式，很多時(shí)候成為民間財(cái)富的銷金器。

今年6 月底中石化表示，全資子公司中國(guó)石化銷售有限公司重組，擬通過增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營(yíng)資本，后者將至少持有30% 的股份。日前召開的中石油股份公司董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議通過決議，將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司（凈資產(chǎn)290 億元），通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100% 的股權(quán)。

提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率成為重要手段之一，混合所有制集中于資本運(yùn)作層面，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是證券市場(chǎng)最美妙的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享模式，以證券化的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想。

上海綠地集團(tuán)通過借殼上市實(shí)現(xiàn)了心目中的混合所有制改革，上海地產(chǎn)集團(tuán)與中星集團(tuán)合計(jì)持有綠地集團(tuán)25.82% 股權(quán)、深圳平安持有9.91% 股權(quán)、上海城投持有20.55% 股權(quán)，上海格林蘭持有28.79% 股權(quán)。上海格林蘭是由綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良等43 位綠地集團(tuán)管理層人士組建而成，下面還有32 個(gè)由982 名員工持股權(quán)益打包成的“小合伙”。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，各類性質(zhì)不同的資本的地位、所受到的政府背書保護(hù)完全不同，民資地位遠(yuǎn)低于國(guó)資，因此，混合所有制能否成功，取決于具有優(yōu)勢(shì)地位的資本是否能夠受到制約，是否能夠在游戲的底線規(guī)則上實(shí)現(xiàn)大致相同的權(quán)利，否則，混合所有制將成為占據(jù)上風(fēng)的權(quán)貴資本吞并平民資本的過程，換句話說，無(wú)法治底線的市場(chǎng)，不可能形成眾資本平等的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

仰望星空，立足腳下，中國(guó)企業(yè)環(huán)境不容忽視的前提是叢林社會(huì)與強(qiáng)人主導(dǎo)?；旌纤兄剖欠衲軌蝽樌七M(jìn)，取決于是否擁有強(qiáng)有力的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。中國(guó)的股票市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，一股獨(dú)大控股股東擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)，不一定能夠成功，但兩大股東互相掣肘、公司內(nèi)部硝煙四起、管理團(tuán)隊(duì)四分五裂的企業(yè)，一定不能成功。中國(guó)的叢林商業(yè)社會(huì)、公司信用依托于某個(gè)人、與以及傳統(tǒng)的強(qiáng)人思維決定了，優(yōu)秀的企業(yè)必然會(huì)有公認(rèn)的“獅王”，幸運(yùn)的話，獅王位置代際傳遞順利，企業(yè)將有幾十年穩(wěn)定的發(fā)展期。

篇7

關(guān)鍵詞：股份制 改革 國(guó)進(jìn)民退

混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是相對(duì)于單一公有制經(jīng)濟(jì)和單一私有制經(jīng)濟(jì)而言的。為了能夠使國(guó)有企業(yè)能夠健康發(fā)展，一些國(guó)有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行了股份制改革，同時(shí)我國(guó)政府也出臺(tái)了一些政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行維護(hù)。目前，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革過程中出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象只是個(gè)別并不是總體趨勢(shì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下企業(yè)股份制改革的根本目的是國(guó)有資本通過股份制改革來(lái)吸引社會(huì)資本，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制能力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)展。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下股份制改革“國(guó)進(jìn)民退”論斷的現(xiàn)狀

2008年美國(guó)華爾街金融危機(jī)之后，我國(guó)政府為了更好地控制和防范金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響進(jìn)行了股份制改革來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了各界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”存在性的爭(zhēng)論。理論界一些學(xué)者認(rèn)為股份制改革的國(guó)進(jìn)民退是存在的，如天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者光提出了股份制改革的國(guó)進(jìn)民退是代表著國(guó)有企業(yè)特別是中央國(guó)企的共同行動(dòng)，我國(guó)很多重要的行業(yè)都有涉及，帶有鮮明的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)性質(zhì)；而另一些學(xué)者則不以為然，認(rèn)為在混合所有制大環(huán)境下股份制改革中的國(guó)進(jìn)民退是不存在的，并不接受股份制改革國(guó)進(jìn)民退的概念，不同學(xué)者也對(duì)國(guó)進(jìn)民退有著不同的理解，2009年8月國(guó)資委主任李榮融指出中國(guó)目前不存在出國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在混合所有制大環(huán)境下并不是所有的股份制企業(yè)都存在著國(guó)家民退現(xiàn)象，國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象只出現(xiàn)一部分行業(yè)中并呈逐漸上升趨勢(shì)。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下股份制改革中“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的原因

（一）漸進(jìn)式的股份制改革

從政府角度出發(fā)，國(guó)家政府對(duì)企業(yè)的發(fā)展是秉承著有益“補(bǔ)充”的原則，目前我國(guó)在制度制定方面還存在著一定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的偏好與對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體制的歧視的現(xiàn)象。企業(yè)在進(jìn)行股份制改革過程中國(guó)有資本相對(duì)于其他社會(huì)資本來(lái)說更有優(yōu)勢(shì)使所享受的政策扶持和稅收優(yōu)惠更多，因?yàn)閲?guó)有資本的背后都是由政府對(duì)其進(jìn)行資金上的擔(dān)保支持，而其他性質(zhì)的資本則不然。

（二）金融危機(jī)

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)由于資金鏈的斷裂難以維持日常正常運(yùn)營(yíng)面臨著倒閉的危險(xiǎn)。為了能夠渡過難關(guān)這些企業(yè)迫切需要國(guó)家的支持，但是國(guó)家所出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的股份制改革政策過于偏向于國(guó)有資本，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)資本則缺少大力的扶持，國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象就此產(chǎn)生。

（三）現(xiàn)階段政治體制

從政治角度出發(fā)，我國(guó)的政治制度還與現(xiàn)代化程度存在一定的距離，不僅過去一部分企業(yè)過于依賴政府，而且現(xiàn)在還有一些企業(yè)存在著這種依賴心理，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府權(quán)力的過大被認(rèn)為是國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欲望與力量越來(lái)越強(qiáng)，一些大型國(guó)有企業(yè)就會(huì)成為國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有資本的地位在市場(chǎng)的不斷攀升再加上國(guó)有資本控股企業(yè)追逐利潤(rùn)的野心直接導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體范圍不斷擴(kuò)大造成其他經(jīng)濟(jì)資本收到排擠情況，從而出現(xiàn)了企業(yè)股份制改革過程中的國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象的發(fā)生。

三、對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下企業(yè)股份制改革的一些建議

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理過程中可以按國(guó)資產(chǎn)分類監(jiān)管-資本投資運(yùn)營(yíng)-企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的流程進(jìn)行監(jiān)管。首先在國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管方面應(yīng)當(dāng)建立在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)隔離層，整合不同資本投資平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資平臺(tái)的布局和監(jiān)管。其次在資本投資運(yùn)營(yíng)方面，在股權(quán)投資開展過程中國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行國(guó)有資本的管理，安排專職人員任職股權(quán)董事落實(shí)國(guó)有股東職能，密切關(guān)注公司所做出的發(fā)展決策，以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的形式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值和社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后在企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的流程進(jìn)行監(jiān)管方面，以《公司法》為開展工作的理論基礎(chǔ)，積極建立健全公司法人的治理結(jié)構(gòu)，以公司法人主體地位為主，不同所有制投資主體在依法行使股東自主經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，控制和防范混合所有制經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下企業(yè)股份制改革國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，只有清除市場(chǎng)壁壘，才能真正提高資源配置效率和公平，保障混合所有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，最終以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的目的。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資本的流動(dòng)性

對(duì)于一些有上市條件的國(guó)有企業(yè)可以通過收購(gòu)資產(chǎn)、增資擴(kuò)股等方式將產(chǎn)權(quán)形式由單一形式向著多元化進(jìn)行轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)整體上市；對(duì)于一些不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)可以采取交叉持股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式來(lái)加快主業(yè)資產(chǎn)的上市步伐，融進(jìn)各方戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)由單一形式向著多元化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，企業(yè)在內(nèi)部治理上還應(yīng)當(dāng)以董事會(huì)建設(shè)為治理中心，進(jìn)一步完善董事會(huì)的建設(shè)，積極完善董事會(huì)的權(quán)責(zé)、議事規(guī)則以及決策程序。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)以及中介機(jī)構(gòu)培育，完善企業(yè)綜合素質(zhì)評(píng)估體系，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，防止國(guó)有企業(yè)股份制改革過程中的國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善配套工作

首先，在國(guó)有企業(yè)股份制改革過程中對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的選聘可以采用黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方式實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)契約化管理。企業(yè)可以將自身的利益與企業(yè)高層管理技術(shù)人員的薪酬緊密聯(lián)系在一起，使其意識(shí)到企業(yè)利益的重要性，建立健全企業(yè)員工職位者能上能下、收入能增能減的市場(chǎng)化用人機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，采取吸引社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)資本的形式提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并形成產(chǎn)權(quán)主體多元化，有利于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建全現(xiàn)代企業(yè)管理體系和制度。此外，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行股份制改革過程中還應(yīng)當(dāng)重視國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，謹(jǐn)遵公平、公開、公正三項(xiàng)原則設(shè)立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止國(guó)有企業(yè)股份制改革過程中的國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象的發(fā)生，最終達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

篇8

經(jīng)歷過初始發(fā)展階段、制度創(chuàng)新階段，蘇浙兩地混合所有制經(jīng)濟(jì)從1997年開始進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段。但是在發(fā)展中也暴露出不少問題，尋找解決這些問題的對(duì)策，對(duì)蘇浙地區(qū)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)來(lái)說，也有很強(qiáng)的借鑒意義。

蘇、浙混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題

1、在微觀基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為家族型傳統(tǒng)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)之間的落差。

蘇、浙混合所有制經(jīng)濟(jì)中，不少企業(yè)屬于家族型企業(yè)，有的是從發(fā)展之初就一直延續(xù)著的家族企業(yè)，有的是從九十年代中后期改制而形成的家族企業(yè)。家族企業(yè)有其優(yōu)勢(shì)，如成本低廉，凝聚力強(qiáng)等，但也存在明顯的劣勢(shì)：

第一，管理缺乏專業(yè)化和規(guī)范化。產(chǎn)權(quán)的高度集中，家族利益與企業(yè)目標(biāo)高度一致，使得家族所有與家族經(jīng)營(yíng)高度重合，容易形成集權(quán)式管理模式，使得企業(yè)管理方面帶有很深的家庭風(fēng)格，隨意性、任意性較大。

第二，難以得到最優(yōu)秀的人才。單純?cè)诩易宄蓡T中選擇人才，大量專業(yè)人才無(wú)法進(jìn)入公司核心層。長(zhǎng)期的家長(zhǎng)制管理，領(lǐng)導(dǎo)者極易自負(fù)，排斥“族外”優(yōu)秀人才加盟?；诩易尻P(guān)系的內(nèi)部信任，對(duì)“族外”員工有種不信任感，因而難以獲得和留住人才。

第三，組織結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。家族企業(yè)是基于血緣、親緣、姻緣和地緣建立起來(lái)，這“四緣”關(guān)系介入公司當(dāng)中，使得公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系十分復(fù)雜，一旦家族成員之間發(fā)生矛盾和沖突，尤其是在代際傳承中發(fā)生利益沖突時(shí)，極易造成企業(yè)的重大損失，甚至解體。

2、在發(fā)展水平上，表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的落差。

――新增數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模偏小。近兩年，蘇、浙地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方民營(yíng)企業(yè)每年凈增上萬(wàn)家，但真正上規(guī)模、上水平的企業(yè)不多，尤其是缺少帶有城市名片、具有強(qiáng)力帶動(dòng)作用的“旗艦式企業(yè)”。不少民營(yíng)企業(yè)缺乏遠(yuǎn)大的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一定程度上存在著“小富即安”、“小勝即滿”的心態(tài)。企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力、產(chǎn)品技術(shù)含量均居弱勢(shì)地位，企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿苤萍s。

――產(chǎn)業(yè)層次低、波動(dòng)大。蘇、浙的民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如60%的民營(yíng)企業(yè)集中在制造業(yè)，產(chǎn)品主要是居民日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等產(chǎn)品。這些企業(yè)大都以產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張和生產(chǎn)低成本為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平相對(duì)較低，附加值不高，企業(yè)數(shù)量多，而產(chǎn)業(yè)雷同，受市場(chǎng)壓力大。從去年以來(lái)，受宏觀調(diào)控、市場(chǎng)降溫、國(guó)際貿(mào)易糾紛、原材料價(jià)格上漲、能耗運(yùn)輸動(dòng)力成本上升、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出增加等因素的“迭加影響”，紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)品壓庫(kù)，效益滑坡，企業(yè)信心指數(shù)下跌，一些紡織企業(yè)特別是中小紡織企業(yè)遇到困難。

――技術(shù)水平較低。不少企業(yè)把量多價(jià)廉作為主要的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，出口商品中創(chuàng)牌的少，貼牌的多，為商、貿(mào)易商打工、“做嫁衣”的情況普遍存在。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快，難以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

――管理方式創(chuàng)新不足。相當(dāng)數(shù)量的有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)是通過國(guó)有（集體）企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的，這些企業(yè)的內(nèi)部管理方式還或多或少地承繼轉(zhuǎn)制前的做法，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，很多中小型民營(yíng)企業(yè)管理家族式，局限于傳統(tǒng)式生產(chǎn)、小農(nóng)式經(jīng)營(yíng)，缺乏成長(zhǎng)性。要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、在發(fā)展環(huán)境上，表現(xiàn)為發(fā)展與改革政策上的落差。

應(yīng)該說，這幾年蘇、浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或者說混合所有制經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展政策環(huán)境不斷改善，但同時(shí)還存在著一些問題，除了中央、省級(jí)政府己經(jīng)出臺(tái)的舉措與政策落實(shí)還存在不到位的問題外，更主要的是一些壟斷部門的改革滯后，有可能帶來(lái)“金融”、“能源”及“土地”等供給性瓶頸。此外，在各級(jí)政府千方百計(jì)吸引外資的過程中，政府的扶持政策偏向大企業(yè)、大項(xiàng)目和外資企業(yè)，中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面受惠有限。

蘇、浙進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)政府對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。

充分認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)改善資源配置效率、深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，科學(xué)劃分混合所有制經(jīng)濟(jì)范疇，確立混合所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，把混合所有制經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，合理規(guī)劃混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立有別于個(gè)私經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政府對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的管理體系。

2、鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，按照“平等準(zhǔn)入”和“公平待遇”原則，吸收非公有資本進(jìn)入城市公共事業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面提供支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的投資環(huán)境和體制環(huán)境。引導(dǎo)非公有企業(yè)以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

3、加快推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)深化國(guó)有控股及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力尋求公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，促進(jìn)投資主體的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國(guó)有獨(dú)資，或在保持國(guó)有絕對(duì)控股的前提下，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分參股，形成由國(guó)有資本控制的混合所有制經(jīng)濟(jì)；對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)調(diào)整的領(lǐng)域，具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)者參股，由國(guó)有獨(dú)資向相對(duì)控股、參股轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化和向混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況一般的企業(yè)，采取集中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股份、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出。

4、鼓勵(lì)和支持發(fā)展混合所有制企業(yè)集團(tuán)，提升混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次。

實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持做大同行業(yè)的或相關(guān)行業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)資本運(yùn)作，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括：通過擴(kuò)股引資，吸收非國(guó)有投資主體參股；通過售股擴(kuò)大非國(guó)有資本參與和替換出可供國(guó)家支配的資金；通過企業(yè)之間購(gòu)并，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)資本的集中優(yōu)化，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展。

5、建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)。

篇9

不過，與市場(chǎng)對(duì)央企改革這一概念的熱烈反應(yīng)形成鮮明對(duì)比的是，“四項(xiàng)改革”的象征意義可能多過實(shí)際層面的價(jià)值，更像是安慰久等桌前不見飯來(lái)的吃客們的餐前小菜。

無(wú)論是國(guó)資委自己在會(huì)上的說明，還是被選中的六家央企本身，都揭示了這次改革從“易”從“輕”，偏“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”、少“開拓探險(xiǎn)”的謹(jǐn)慎特點(diǎn)。央企改革的硬骨頭并沒有啃，好戲還在后頭。

央企改革小步前行

國(guó)資委此次在中央企業(yè)啟動(dòng)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，包括改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會(huì)行使職權(quán)、派駐紀(jì)檢組。整體來(lái)看，步子邁得不大。

最有新鮮感、也最被看好的當(dāng)屬國(guó)有資本投資公司的改革，這項(xiàng)改革若是能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不僅會(huì)改變國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，也會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的方式從企業(yè)轉(zhuǎn)向資本。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生告訴《證券市場(chǎng)周刊》記者，目前的雙層國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)將變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，國(guó)資委的職能會(huì)有所變化，更傾向于監(jiān)管和規(guī)則制定，出資人即股東的權(quán)利下放到國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司。這樣的公司預(yù)計(jì)會(huì)建成類似淡馬錫的投資公司，而且可能不止兩家。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉向本刊記者表示，未來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，宏觀領(lǐng)域有宏觀政策，微觀領(lǐng)域則通過資本運(yùn)作而非具體業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

參與這一試點(diǎn)的兩家央企是國(guó)家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)，可能預(yù)示了國(guó)有資本投資公司的兩種發(fā)展方向，一是跨產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本管理；一是全產(chǎn)業(yè)鏈形式的資本經(jīng)營(yíng)。前者通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力，后者以小撬大，增加對(duì)重要行業(yè)的投入。

國(guó)投是三家國(guó)資經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)之一，在跨產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)和資本經(jīng)營(yíng)方面有近20年的經(jīng)驗(yàn)，涉及電力、煤炭、港航等基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，這些實(shí)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一起構(gòu)成其業(yè)務(wù)框架。目前，已有中國(guó)投資擔(dān)保有限公司、中國(guó)紡織物資（集團(tuán)）總公司、中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院、中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司和中國(guó)高新投資集團(tuán)公司等5家企業(yè)先后并入國(guó)投，并完成了對(duì)中國(guó)包裝總公司的托管。

中糧集團(tuán)之所以能越過誠(chéng)通控股、國(guó)新控股兩家從事國(guó)資經(jīng)營(yíng)的央企成為試點(diǎn)，可能不只是因?yàn)檩^強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，更可能是因?yàn)樗ㄟ^資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是2013年以來(lái)對(duì)尼德拉和來(lái)寶農(nóng)業(yè)的收購(gòu)，已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國(guó)際重要糧食主產(chǎn)區(qū)。中糧集團(tuán)表示，其投資公司型組織架構(gòu)已具備國(guó)有資本投資公司的雛形。

最受矚目的混合所有制是對(duì)已經(jīng)發(fā)展十年的混合所有制企業(yè)在公司治理上的進(jìn)一步完善，本次試點(diǎn)的重心是企業(yè)內(nèi)部的管理，而非不同所有主體的產(chǎn)權(quán)變更。

根據(jù)國(guó)資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，國(guó)資委想從六個(gè)方面入手，包括有效制衡及平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度、市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制、員工持股、有效監(jiān)管機(jī)制、黨建工作。

混合所有制試點(diǎn)所選定的央企是中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司，二者之前已在混合所有制改革方面取得了比較大的成果。中國(guó)建材已經(jīng)形成了一批典型的混合所有制企業(yè)，在所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比已超85%。國(guó)藥集團(tuán)的國(guó)家股份也不到50%，國(guó)藥集團(tuán)新聞發(fā)言人石晟怡表示，國(guó)藥集團(tuán)已初步完成了混合所有制的改革。

這兩家企業(yè)同時(shí)還是董事會(huì)職權(quán)改革的試點(diǎn)企業(yè)。董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)主要涉及高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)，試點(diǎn)央企有四家，還包括了新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司。

上述四家企業(yè)，有三家早在數(shù)年前就先后被列為國(guó)資委的董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)雖然不是董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，但因?yàn)槌闪r(shí)間較晚，在董事會(huì)建設(shè)上充分利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。由此，四家企業(yè)無(wú)一例外，均在高管選聘、薪酬和業(yè)績(jī)考核的規(guī)范化和市場(chǎng)化運(yùn)作方面站在了央企前列。此外，減少試點(diǎn)數(shù)量以及董事會(huì)與混合所有制的治理一脈相承也可能為國(guó)藥集團(tuán)和中國(guó)建材有所加分，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)則可能因?yàn)橥瑫r(shí)跨越環(huán)保、節(jié)能、新能源勝出，而新興際華的“225”管理創(chuàng)新體系已被國(guó)內(nèi)外各方肯定，甚至被多所世界名校商學(xué)院選為案例。

從試點(diǎn)的內(nèi)容和試點(diǎn)企業(yè)的選擇來(lái)看，國(guó)資委很謹(jǐn)慎，所有企業(yè)都是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并已在相應(yīng)改革項(xiàng)目上取得了較大的成果。這不難理解，正如羅仲偉所言，中國(guó)目前的國(guó)企改革在世界上沒有先例，帶有創(chuàng)新性質(zhì)。何況圍繞國(guó)企改革淺層問題都已基本解決，剩下的都在深水區(qū)。

試點(diǎn)避重就輕

但是，這樣的試點(diǎn)可能失去了它原本應(yīng)有的意義。“什么是試點(diǎn)？”財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴本刊記者，“前人沒做過的、很難的改革才要先試點(diǎn)。試點(diǎn)就是要攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭。不是對(duì)大家已經(jīng)普遍進(jìn)入并有所成就的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)?！?/p>

文宗瑜認(rèn)為，上述參與試點(diǎn)的六大公司已經(jīng)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)并不完全適用于壟斷領(lǐng)域，真正需要試點(diǎn)的是單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革，如石油、電信、電力、航空、鐵路、煙草、軍工等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不捋順，會(huì)衍生很多問題，比如，產(chǎn)權(quán)多元化后，董事會(huì)試點(diǎn)改革才有意義。

而壟斷行業(yè)的混合所有制改革卻需要明確現(xiàn)階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位，也就是具體到某一個(gè)行業(yè)或企業(yè)，哪些領(lǐng)域哪些層次在多大程度上可以放開，推進(jìn)混合所有制？這些問題不解決，各方難免畏首畏尾，也少有動(dòng)力往前推進(jìn)。

央企層面的混合所有制邊界問題目前仍有很大爭(zhēng)議。盡管十八屆三中全會(huì)的《決定》已經(jīng)給出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的大原則，也就是“服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”但是，在操作層面如何拿捏，卻涉及到觀念的革新和各方的博弈，還需要避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)也要考慮全球化大背景下負(fù)面清單的兼容問題，比如中國(guó)的自貿(mào)區(qū)、中美將于2015年啟動(dòng)的投資負(fù)面清單。

另一個(gè)改革的難點(diǎn)正是國(guó)資委自身。周放生認(rèn)為，改革后國(guó)資委的職能會(huì)有較大的調(diào)整，但自我改革是比較難的。

目前的“四項(xiàng)試點(diǎn)改革”只表示，要“探索國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系”、“研究國(guó)資委向以管資本為主轉(zhuǎn)變”，文宗瑜指出，還看不到國(guó)資委怎么轉(zhuǎn)變自身職能。

短期內(nèi)國(guó)企改革還得看地方

從國(guó)資委動(dòng)態(tài)看，央企改革的總體方案仍處于討論階段，推出尚需時(shí)日。7月15日，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次專題會(huì)議，研究《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（討論稿）》，這一討論稿還有待進(jìn)一步完善，到7月底前提請(qǐng)國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，然后再盡快征求有關(guān)方面意見。

短期內(nèi)，國(guó)企改革的重頭戲還在地方。目前，上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西、山西等省市的國(guó)有企業(yè)改革方案已經(jīng)出臺(tái)。北京等省市的方案也將很快。

在已公布方案中不乏亮點(diǎn)。上海市在7月3日了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》?！斑@是目前地方出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體意見，”周放生指出，“以負(fù)面清單方式，明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)改制的范圍?！?/p>

重慶的改革方案甚至給出了時(shí)間表和量化目標(biāo)，明確提出要力爭(zhēng)通過3-5年扎實(shí)推進(jìn)，使2/3左右的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

篇10

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，陜西省榆林市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難，發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻。榆林市市委、市政府總攬全局，精心謀劃，采取了一系列保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在逆境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但受到各種因素的影響，榆林市的民營(yíng)企業(yè)面臨大規(guī)模的倒閉破產(chǎn)，融資難成為壓倒榆林市民營(yíng)企業(yè)的最后一根稻草。

一、榆林民營(yíng)企業(yè)融資難的主要原因

導(dǎo)致榆林市民營(yíng)企業(yè)融資困難的原因有多種，民營(yíng)企業(yè)自身治理及經(jīng)營(yíng)能力不足、銀行收緊貸款等，但造成這波民營(yíng)企業(yè)倒閉潮的融資難的原因主要有：

1.民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)低，銀企關(guān)系惡劣。近幾年來(lái)，受榆林民間借貸危機(jī)的影響，有一部分民營(yíng)企業(yè)信用觀念十分淡薄，利用虛置債務(wù)主體、假借破產(chǎn)之名、低估資產(chǎn)、逃避監(jiān)督等各種方式逃、廢、賴銀行債務(wù)，這種不誠(chéng)信行為在神木、府谷更為明顯。這些行為進(jìn)一步加大了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)地也降低了銀行向民營(yíng)企業(yè)增加貸款投放的信心。

2.民營(yíng)企業(yè)“短貸長(zhǎng)投”問題嚴(yán)重。我市大部分民營(yíng)企業(yè)中盲目擴(kuò)張，甚至一、二、三期一起上，融資不計(jì)成本。大量的長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)投資，這些資金基本上通過銀行借款籌集，然銀行的借款的期限一般是一年期，等一年到期后再進(jìn)行續(xù)借或還舊借新，這種貸款周期與投資周期不匹配加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。近年榆林市面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，民營(yíng)企業(yè)盈利能力降低，民營(yíng)企業(yè)借款到期后很難再?gòu)你y行獲得貸款，出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象層出不窮。

3.民間融資渠道堵塞。隨著榆林市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步收窄，與之相反的是，融資成本增加和金融機(jī)構(gòu)抽貸問題日益突出，加之民間借貸糾紛頻發(fā)，榆林市的社會(huì)誠(chéng)信體系受到嚴(yán)重的沖擊，引發(fā)了民間恐慌心理。過去很多民營(yíng)企業(yè)賴以周轉(zhuǎn)的民間融資渠道瞬間被堵死，盡管總存款量在逐年上升，但民間資本大多數(shù)躺在銀行睡覺，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講有如水中月、鏡中花，獲取民間資本融資非常困難。

4.銀行貸款審批權(quán)被收回。為防范榆林市經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，各大商業(yè)銀行往往采取減少企業(yè)放款、少與企業(yè)往來(lái)或提高貸款條件等做法，對(duì)稍有風(fēng)險(xiǎn)的貸款，不敢“輕舉妄動(dòng)”，使得信貸人員“慎貸、懼貸”。更有一些大型商業(yè)銀行把信貸審批權(quán)都收回到省行，市、縣銀行沒有審批權(quán)，基層銀行權(quán)限的縮小，加上銀行有意識(shí)地控制新增貸款客戶，致使相當(dāng)部分的民營(yíng)企業(yè)貸款更為困難。

二、榆林混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

榆林的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活躍，到2014年底，榆林市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到14.02萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)8 957戶，從業(yè)人員62.1萬(wàn)人。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 219億元，占全市GDP比重達(dá)到40.4%。截至2015年4月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值338.6億元，同比增長(zhǎng)13.2%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入618.4億元，同比增長(zhǎng)12.7%；上繳稅金42.1億元，同比增長(zhǎng)10.3%；支付勞動(dòng)者報(bào)酬28.85億元，同比增長(zhǎng)6.5%。

榆林市的混合所有制企業(yè)形成較晚，但發(fā)展迅速，截至2014年底，榆林市共有混合所有制企業(yè)111戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)2.35萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入256.7億元，占全市企業(yè)收入的比重為7.6%；完成經(jīng)濟(jì)增加值60.17億元，占全市GDP的比重為2%；規(guī)模以上工業(yè)混合所有制企業(yè)達(dá)到57戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重為7.7%；完成產(chǎn)值224億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為10.2%。榆林市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在過程中形成了國(guó)控民營(yíng)的“東方模式”、中外合資的“南梁模式”、民資控股的“奧維乾元模式”、國(guó)資控股的“北元模式”等?；旌纤兄破髽I(yè)主要以煤炭及煤化工為主，有少部分涉及裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，加快了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革重組，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，提高了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生了1+1>2的效果。

三、破解民營(yíng)企業(yè)融資難的對(duì)策

當(dāng)前，榆林市整體經(jīng)濟(jì)處于下行過程中，榆林民間借貸處于崩盤狀態(tài)，社會(huì)的信用體系出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，召開銀企座談會(huì)、創(chuàng)新還款方式、創(chuàng)新抵押方式、實(shí)行短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸、無(wú)還款續(xù)貸、本金分段計(jì)劃歸還、成立政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司等策略都是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題，有些策略只是短期環(huán)境融資難的緩兵之計(jì)。要想徹底解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題，必須從民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)這一根本入手，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是不二的選擇。

1.發(fā)展混合所有制，加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。榆林市的神木、府谷兩縣被陜西省委、省政府確定為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)神府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。積極推進(jìn)企業(yè)混合重組，府谷縣400多戶能源民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組建的煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，已集中200多億元投資大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用混合所有制項(xiàng)目；神木、府谷民營(yíng)企業(yè)還與神華、華能等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制合作，組建大型企業(yè)集團(tuán)。