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【關(guān)鍵詞】食品安全；制度建設(shè)；管理體制；問責(zé)機(jī)制；誠信激勵(lì)

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-066-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，在食品安全領(lǐng)域政府細(xì)微的疏忽都有可能造成嚴(yán)重的食品安全事件。近年來。我國進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關(guān)食品安全危機(jī)的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經(jīng)，拷問著社會(huì)的良知。這一系列的惡性事件，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)食品和職能監(jiān)管部門失去信任感，民眾的消費(fèi)信心減弱，社會(huì)誠信道德也受到?jīng)_擊。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全新情況新問題，政府必須跟進(jìn)制度建設(shè)，保障食品安全。

制度建設(shè)具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題所采取的措施就如同無源之水，無本之木。我國當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的一系列問題，正是當(dāng)前制度缺失的一個(gè)寫照。管理體制不完善、問責(zé)制落實(shí)不到位、誠信激勵(lì)體制缺失是當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的三個(gè)關(guān)鍵問題，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有力保障，針對(duì)以上三個(gè)方面跟進(jìn)制度建設(shè)無疑是當(dāng)務(wù)之急。

以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場(chǎng)管理體制可以充分完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促使經(jīng)濟(jì)參與者自覺維護(hù)食品安全，堵塞生產(chǎn)漏洞，消除安全隱患，從而使產(chǎn)品質(zhì)量為市場(chǎng)所接受。否則，企業(yè)將面臨被淘汰出局的命運(yùn)。近兩年來，食品安全事件層出不窮，我國現(xiàn)行的食品安全管理體制越發(fā)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與近幾年國際上食品安全監(jiān)管改革和調(diào)整趨勢(shì)相比，我國的食品安全監(jiān)管仍然存在監(jiān)管力量過于分散，職責(zé)交叉，職責(zé)不清等問題。從而才有“雙匯”這類正規(guī)企業(yè)陷入食品安全危機(jī)。所以，政府當(dāng)前應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊、執(zhí)行力度不夠等問題查清深層次原因，填補(bǔ)體制漏洞，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持和完善“預(yù)防為主、分類管理、全程監(jiān)督、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管思路，改革并完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、問題食品召回及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監(jiān)管制度，從而使管理體制不斷完善，切實(shí)提升監(jiān)管水平和有效性，深化體制改革。

以落實(shí)問責(zé)機(jī)制為抓手，明確政府責(zé)任。問責(zé)制是特點(diǎn)是責(zé)任與監(jiān)督追究相結(jié)合，它不應(yīng)僅僅是對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機(jī)制抑或一種單純的懲戒措施，而應(yīng)該和國家法律法規(guī)、相關(guān)政策互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)食品安全的責(zé)任。各級(jí)政府只有具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能保證政令暢通，使管理工作落到實(shí)處。然而，當(dāng)前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進(jìn)行……從這些現(xiàn)象可以看出，在食品安全領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)官員問責(zé)制度具有必要性。應(yīng)通過問責(zé)機(jī)制形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門以及監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為的發(fā)生，促使他們對(duì)其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防和處理，以實(shí)現(xiàn)政府部門的監(jiān)管目標(biāo)。此外政府應(yīng)制定對(duì)相關(guān)部門工作考核的明確指標(biāo)體系，形成以單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為代表的全面科學(xué)的問責(zé)考核制度，對(duì)于關(guān)鍵性指標(biāo)可實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決制”，從而落實(shí)問責(zé)制度，明確政府責(zé)任。

以誠信激勵(lì)體制為保障，構(gòu)筑長效機(jī)制。企業(yè)誠信缺失導(dǎo)致食品安全事件頻繁出現(xiàn)，企業(yè)誠信的缺失和各級(jí)政府部門的監(jiān)管、配套法律政策的不完善也有一定聯(lián)系，需要各方一起努力形成督促企業(yè)誠信建設(shè)的激勵(lì)體制，逐步推進(jìn)食品企業(yè)誠信經(jīng)營。強(qiáng)化各類食品企業(yè)責(zé)任制的自律作用。食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)，企業(yè)必須將安全成本納入生產(chǎn)成本，加強(qiáng)全過程控制的責(zé)任，各類企業(yè)都必須成為食品安全的第一責(zé)任者，對(duì)自己生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體自覺有序地承擔(dān)食品安全的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)在食品安全形勢(shì)上的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不能僅僅靠政府的監(jiān)管，還要結(jié)合合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段予以引導(dǎo)。對(duì)于在食品安全生產(chǎn)方面和誠信生產(chǎn)方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面應(yīng)利用政府自身的影響力幫助此類企業(yè)擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，從而從誠信體制上建立起食品安全保障的長效機(jī)制。

食品安全，事關(guān)天下，情系民生。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實(shí)問責(zé)制度為抓手，以誠信激勵(lì)體制為保障，實(shí)現(xiàn)深化改革，明確政府責(zé)任，構(gòu)筑長效機(jī)制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠(yuǎn)離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！

參考文獻(xiàn)：

[1]中國的食品質(zhì)量安全狀況.國務(wù)院公報(bào).2007.

[2]吳錦良.政府職能轉(zhuǎn)變與行政精神重塑[J].浙江社會(huì)科學(xué),l996(3):32．

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;安全監(jiān)督;制度建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)督管理制度化規(guī)范化，有助于推動(dòng)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，有助于安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有助于安全管理水平的提升，是強(qiáng)化制度管理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)責(zé)任主體、健全安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系的重要手段，是現(xiàn)階段提升安全管理水平的一項(xiàng)“牛鼻子”工作。濟(jì)寧市結(jié)合本地實(shí)際，在貫徹落實(shí)建筑安全監(jiān)督管理制度實(shí)踐中進(jìn)行了思考、探索和創(chuàng)新，現(xiàn)就建設(shè)工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)督管理制度、安全達(dá)標(biāo)管理制度、日常監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檔案管理制度五項(xiàng)監(jiān)督管理制度進(jìn)行介紹。

一、建設(shè)工程安全措施審查制度

建設(shè)工程安全措施資料審查制度是《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的，在辦理施工許可時(shí)必須進(jìn)行安全措施資料審查，第四十二條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證?！边@個(gè)制度是一個(gè)前置關(guān)口，執(zhí)行好這個(gè)制度可以提前介入，提前告知，打好預(yù)防針，把工作做到前頭。在這個(gè)制度執(zhí)行過程中，針對(duì)現(xiàn)階段比較常見的違法先開工工程，我們?cè)黾恿爽F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，把現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與資料審查結(jié)合起來（見圖1），實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督內(nèi)外業(yè)聯(lián)動(dòng)。對(duì)有些違法先開工工程，施工現(xiàn)場(chǎng)必須達(dá)到安全文明施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后才能辦理相關(guān)手續(xù)，防止出現(xiàn)“隱患累積”、“積垢難除”現(xiàn)象。這項(xiàng)制度的申報(bào)主體為建設(shè)單位，建設(shè)單位在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及一些平行發(fā)包的施工隊(duì)伍，必須發(fā)揮建設(shè)單位的牽頭協(xié)調(diào)作用。充分執(zhí)行好這個(gè)制度，可以強(qiáng)化建設(shè)單位安全意識(shí)，發(fā)揮好建設(shè)單位作用，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位牽頭的各責(zé)任主體的全面監(jiān)督。

二、安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)督管理制度

必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎(chǔ)。按照有關(guān)文件規(guī)定，在招標(biāo)中安全文明施工費(fèi)用已經(jīng)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用全額計(jì)取，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，該費(fèi)用挪作他用或直接讓利、沒有或沒有全部用于安全生產(chǎn)文明施工的現(xiàn)象還比較突出。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，以市政府辦公室文件形式制定出臺(tái)了《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)監(jiān)督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺(tái)了《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。辦法規(guī)定：建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)是指工程施工期間的施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)達(dá)到現(xiàn)行的建設(shè)施工安全、文明環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，所需購置和更新施工安全防護(hù)、文明施工設(shè)施的費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)由安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)組成。工程中標(biāo)后，施工單位到監(jiān)管銀行（與建設(shè)安全監(jiān)督管理部門簽訂《安全文明施工費(fèi)協(xié)助監(jiān)管協(xié)議》的商業(yè)銀行）設(shè)立安全文明施工費(fèi)監(jiān)管賬戶。建立專用賬戶后，建設(shè)單位持建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)審核備案表》，將核定的安全文明施工費(fèi)存入專用賬戶內(nèi)。施工單位按照《濟(jì)寧市建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理辦法》對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)分階段達(dá)標(biāo)申報(bào)，監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收。工程項(xiàng)目分階段達(dá)標(biāo)合格的，施工單位憑監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《濟(jì)寧市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)支付表》向監(jiān)管銀行申請(qǐng)?zhí)崛‰A段性安全文明施工費(fèi)。工程項(xiàng)目分階段達(dá)標(biāo)不合格的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)向監(jiān)管銀行出具返還支付通知，由監(jiān)管銀行將該階段安全文明施工費(fèi)返還至建設(shè)單位賬戶。這個(gè)辦法重點(diǎn)解決了建筑安全生產(chǎn)的資金保障問題。安全文明施工措施費(fèi)制度的實(shí)施，在“不增加工程造價(jià)，不改變資金性質(zhì)”的前提下，使建筑施工安全生產(chǎn)管理有了資金保障，安全生產(chǎn)工作有了強(qiáng)有力的抓手，做到了安全文明施工費(fèi)專戶存儲(chǔ)、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象。這既能極大提高施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性，又能增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是對(duì)現(xiàn)有建筑安全監(jiān)管模式質(zhì)的改變和提升，是建筑安全生產(chǎn)管理的治本之策。

三、安全達(dá)標(biāo)管理制度

為加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管，我們出臺(tái)了《濟(jì)寧市建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理辦法》（圖3），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)行達(dá)標(biāo)管理制度。即依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分階段監(jiān)督檢查并給出結(jié)論。安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理分為階段達(dá)標(biāo)和綜合達(dá)標(biāo)。階段達(dá)標(biāo)包括基礎(chǔ)階段達(dá)標(biāo)、主體施工階段達(dá)標(biāo)、主體完工階段達(dá)標(biāo)和裝飾裝修階段達(dá)標(biāo)；綜合達(dá)標(biāo)為建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)最終達(dá)標(biāo)結(jié)論。工程開工之初，企業(yè)根據(jù)工程實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)策劃書，分階段逐步實(shí)施既定目標(biāo)。安全生產(chǎn)分階段達(dá)標(biāo)采取施工企業(yè)自查自評(píng)，建設(shè)、監(jiān)理單位檢查，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)定的方式進(jìn)行。施工企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自評(píng)，建設(shè)、監(jiān)理單位在施工企業(yè)自查自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查，并作出評(píng)價(jià)意見，當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，并作出階段達(dá)標(biāo)結(jié)論。根據(jù)各階段達(dá)標(biāo)平均分并結(jié)合工程施工期間安全管理、日常監(jiān)督檢查等情況，最終確定工程項(xiàng)目綜合達(dá)標(biāo)評(píng)分結(jié)果。我市還將建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況與安全文明工地評(píng)審掛鉤結(jié)合起來，分階段達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，優(yōu)良等次以上才有資格申報(bào)省市級(jí)安全文明工地；工程管理后期的階段驗(yàn)收如達(dá)不到優(yōu)良等次，也不能授予安全文明工地榮譽(yù)稱號(hào)。這項(xiàng)制度體現(xiàn)了建設(shè)工程安全管理全過程一貫性的思路。

四、日常監(jiān)督管理制度

篇3

一、我國當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）我國現(xiàn)行法律規(guī)定及運(yùn)用現(xiàn)狀

目前，我國和食品相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，而如何進(jìn)行食品安全的鑒定，我國法律規(guī)定要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體來說則是根據(jù)食品安全部門所搜集的信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，評(píng)估則是對(duì)食品可能給人類造成的傷害進(jìn)行鑒定等等，在我國有專門的部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而規(guī)范的制度則是以2009年通過的《食品安全法》為標(biāo)志，而由于這一法律的重要性，其很快就在我國各地區(qū)建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估行為，而早在2008年對(duì)三鹿奶粉事件中的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果就為后來這一法律的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的作用

如何進(jìn)行食品安全的鑒定，我國法律規(guī)定要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體來說則是根據(jù)食品安全部門所搜集的信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，評(píng)估則是對(duì)食品可能給人類造成的傷害進(jìn)行鑒定等等，安全問題容易導(dǎo)致的嚴(yán)重的后果和危害，因此我們有必要對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的評(píng)估，簡單的說就是提前預(yù)防，這樣做的目的是能夠讓監(jiān)管部門更好的管理和把握，預(yù)防原則在國際上產(chǎn)生的比較早，主要是指就算有證據(jù)表明某一食品有可能存在一定的危害，也一定得對(duì)環(huán)境問題采取一定的措施，其目的是提前規(guī)劃和預(yù)防來防止其可能造成的危害，也就是說食品的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提前預(yù)防的基礎(chǔ)和根據(jù)。

二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不確定性

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了減少風(fēng)險(xiǎn)自身的不確定性以防止當(dāng)前的決定在未來產(chǎn)生不利影響。但這并不代表能夠代表其評(píng)估的結(jié)果一定真是可靠，因?yàn)?，評(píng)估所依賴的條件包括人為的及外在的物質(zhì)技術(shù)本身就不一定可靠和確定，尤其是評(píng)估所依賴的技術(shù)更是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷向前發(fā)展的，另一方面，監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)所搜集的信息有可能不是第一手資料，畢竟他們不是生產(chǎn)者，沒有直接接觸到評(píng)估需要的第一手資料和信息，除此之外，公共輿論也會(huì)引導(dǎo)群眾的認(rèn)識(shí)，這也使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估帶有一定的不確定性。

（二）非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多

我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要針對(duì)的是傳統(tǒng)的食品安全問題，即一般由于環(huán)境問題所導(dǎo)致的食物污染，而在科技日益先進(jìn)的今天，出現(xiàn)了不少非傳統(tǒng)的食品安全問題，指的是食品生產(chǎn)商們?cè)诶娴尿?qū)使下，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不注意安全問題或者隨意添加其他不合標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)所生產(chǎn)的不合格的產(chǎn)品，最典型的就是前幾年出現(xiàn)在安徽的“大頭嬰兒事件”和嬰兒患結(jié)石的安全事故，在社會(huì)上造成了及其惡劣的影響，之所以出現(xiàn)這樣的安全事件，原因前面已經(jīng)說過，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不確定性是其一，這說明非傳統(tǒng)的食品安全危害更加的隱蔽和難以監(jiān)控，另一點(diǎn)則是非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)及其容易擴(kuò)散而且其危害性也更大，我國存在很多不規(guī)則的小型食品企業(yè)，很多都沒有合法的經(jīng)營執(zhí)照，在法律的空子下，這些企業(yè)也就可以不用按照國家法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，加之食品生產(chǎn)商本身的職業(yè)道德不高的話，為了利潤的最大化，其生產(chǎn)的食品就無法有安全保證，而這些都是在我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制之外進(jìn)行，因而管理起來比較困難，其造成的后果也比較惡劣。

三、建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律制度的措施和對(duì)策

（一）多種途徑收集食品安全的充分信息

加強(qiáng)食品從業(yè)者的職業(yè)道德素質(zhì)，完善商業(yè)誠信體制的建設(shè)，從消費(fèi)者的角度來說，自身應(yīng)該提高食品安全的防范意識(shí)，當(dāng)然這些都是從人各自自身的角度來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該從行業(yè)內(nèi)外來加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度，比如，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該建立一定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，而食品安全機(jī)構(gòu)也應(yīng)該利用群眾輿論的力量，鼓勵(lì)群眾消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)商進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)這些舉報(bào)監(jiān)督的信息敏感，因?yàn)檩浾撝荒茏龅阶陨淼膶?dǎo)向作用，具體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)監(jiān)測(cè)問題還得依靠相關(guān)的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化法律問責(zé)機(jī)制和法律責(zé)任

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度最終還是應(yīng)該落實(shí)到法律層面上來，近些年為什么對(duì)食品安全立法的爭(zhēng)議越來越大，很大程度上市因?yàn)榉山o了那些違法者空子可鉆，有很多違法生產(chǎn)者明知故犯或者多次挑戰(zhàn)法律的底線和威脅人民群眾生命安全，因?yàn)閷?duì)食品生產(chǎn)者的懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其利潤，也就是說，違法生產(chǎn)的成本相對(duì)賠償力度來說，比較“合算”，立法部門應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，對(duì)于危及人民群眾生命安全的生產(chǎn)活動(dòng)決不可姑息，只有完全剝奪非法者獲得的非法利益才能杜絕違法生產(chǎn)的可能性；另一方面，對(duì)于監(jiān)管部門的監(jiān)管評(píng)估失職應(yīng)該加大問責(zé)力度，只有做到“任何人都不可以從犯罪中和失職中獲益”，才可能避免食品安全問題的再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊小敏，戚建剛.歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基本原則之評(píng)析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（03）.

篇4

第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。

前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三條特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。

軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。

房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)。

第五條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。

第六條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。

第八條國家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對(duì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以處理。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章特種設(shè)備的生產(chǎn)

第十條特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范(以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范)的要求，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。

第十一條壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。

壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與壓力容器設(shè)計(jì)相適應(yīng)的設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)審核人員；

(二)有與壓力容器設(shè)計(jì)相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。

第十二條鍋爐、壓力容器中的氣瓶(以下簡稱氣瓶)、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。

第十三條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件，必須進(jìn)行整機(jī)或者部件的型式試驗(yàn)。

第十四條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等(以下簡稱壓力管道元件)的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。

前款特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；

(二)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段；

(三)有健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。

第十五條特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。

第十六條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測(cè)手段，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng)。

第十七條鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。

電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。

特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。

第十八條電梯井道的土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。電梯安裝施工過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，并訂立合同，明確各自的安全責(zé)任。

第十九條電梯的制造、安裝、改造和維修活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、維修活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、維修活動(dòng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，并對(duì)校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后，安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

第二十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或者交付使用。

第二十二條氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)。

氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；

(二)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測(cè)手段、場(chǎng)地廠房、器具、安全設(shè)施和一定的氣體儲(chǔ)存能力，并能夠向使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶；

(三)有健全的充裝安全管理制度、責(zé)任制度、緊急處理措施。

氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)對(duì)氣瓶使用者安全使用氣瓶進(jìn)行指導(dǎo)，提供服務(wù)。

第三章特種設(shè)備的使用

第二十三條特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。

第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。

第二十五條特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

第二十六條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；

(二)特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；

(三)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；

(四)特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；

(五)特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。

第二十七條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。

特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。

第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。

未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

第二十九條特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。

第三十條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

第三十二條電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。

電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、、調(diào)整和檢查。

第三十三條電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。

電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

第三十四條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。

特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第三十五條客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位在客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。

電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。

第三十六條客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識(shí)，并全面負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用。

客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位的主要負(fù)責(zé)人至少應(yīng)當(dāng)每月召開一次會(huì)議，督促、檢查客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用工作。

客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

第三十七條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的乘客應(yīng)當(dāng)遵守使用安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的指揮。

第三十八條電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

第三十九條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

第四十條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)。

特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

第四十一條特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第四章檢驗(yàn)檢測(cè)

第四十二條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。

特種設(shè)備使用單位設(shè)立的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本單位一定范圍內(nèi)的特種設(shè)備定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)工作。

第四十三條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與所從事的檢驗(yàn)檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員；

(二)有與所從事的檢驗(yàn)檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備；

(三)有健全的檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度、檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任制度。

第四十四條特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由依照本條例經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。

第四十五條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，必須在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，但不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

第四十六條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)涉及的被檢驗(yàn)檢測(cè)單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第四十七條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字后，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查。縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查，但是要防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四十八條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。

第四十九條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第五十條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員利用檢驗(yàn)檢測(cè)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門投訴，接到投訴的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第五章監(jiān)督檢查

第五十一條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察。

對(duì)學(xué)校、幼兒園以及車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)察。

第五十二條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)，對(duì)涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

(一)向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)的情況；

(二)查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

(三)對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備或者其主要部件，予以查封或者扣押。

第五十三條依照本條例規(guī)定，實(shí)施許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查；不符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，不得許可、核準(zhǔn)、登記。

未依法取得許可、核準(zhǔn)、登記的單位擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以取締或者依法予以處理。

已經(jīng)取得許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其不再符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原許可、核準(zhǔn)、登記。

第五十四條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在辦理本條例規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)，其受理、審查、許可、核準(zhǔn)的程序必須公開，并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出許可、核準(zhǔn)或者不予許可、核準(zhǔn)的決定；不予許可、核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說明理由。

第五十五條地方各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得以任何形式進(jìn)行地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，不得對(duì)已經(jīng)依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可，也不得要求對(duì)依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)檢測(cè)合格的特種設(shè)備，重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

第五十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察人員(以下簡稱特種設(shè)備安全監(jiān)察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核，取得特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書。

特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法。

第五十七條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加，并出示有效的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證件。

第五十八條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)對(duì)每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，作出記錄，并由參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。

第五十九條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。

第六十條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。

對(duì)違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。

第六十一條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況。

公布特種設(shè)備安全狀況，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)在用的特種設(shè)備數(shù)量；

(二)特種設(shè)備事故的情況、特點(diǎn)、原因分析、防范對(duì)策；

(三)其他需要公布的情況。

第六十二條特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

第六十三條特種設(shè)備發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查，追究責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

第六十四條未經(jīng)許可，擅自從事壓力容器設(shè)計(jì)活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條鍋爐、氣瓶、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，擅自用于制造的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收非法制造的產(chǎn)品，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件，未進(jìn)行整機(jī)或者部件型式試驗(yàn)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。

第六十七條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條特種設(shè)備出廠時(shí)，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求附有設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額30%以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第六十九條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維修或者日常維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即行施工的，或者在驗(yàn)收后30日內(nèi)未將有關(guān)技術(shù)資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的使用單位的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第七十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，出廠或者交付使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造或者重大維修的，責(zé)令限期進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經(jīng)取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條電梯制造單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報(bào)批評(píng)：

(一)未依照本條例第十九條的規(guī)定對(duì)電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的；

(二)對(duì)電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告的。

第七十四條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自將其投入使用的；

(二)未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的；

(三)未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的；

(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求的；

(五)使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；

(六)特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的；

(七)未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案的；

(八)未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對(duì)電梯進(jìn)行清潔、、調(diào)整和檢查的。

第七十五條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限，特種設(shè)備使用單位未予以報(bào)廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

第七十六條電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款：

(一)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，未進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)的；

(二)未將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的。

第七十七條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款：

(一)未依照本條例規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員的；

(二)從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；

(三)未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。

第七十八條特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大特種設(shè)備事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

第七十九條特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，未立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告的，由特種設(shè)備使用單位給予批評(píng)教育、處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事本條例所規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格：

(一)檢驗(yàn)檢測(cè)工作不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；

(二)聘用未經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書的人員，從事相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的；

(三)在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告的。

第八十二條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員處5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十三條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門撤銷特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十四條特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員利用檢驗(yàn)檢測(cè)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格。

第八十五條檢驗(yàn)檢測(cè)人員，從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，不在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)6個(gè)月以上2年以下的處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，有下列違法行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照本條例規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施許可、核準(zhǔn)、登記的；

(二)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、核準(zhǔn)、登記擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)不予取締或者不依法予以處理的；

(三)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原許可，或者發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法行為不予查處的；

(四)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原核準(zhǔn)，或者對(duì)其出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的行為不予查處的；

(五)對(duì)依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可，或者對(duì)依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)檢測(cè)合格的特種設(shè)備，重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；

(六)發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，不立即處理的；

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督檢測(cè)；機(jī)構(gòu)建設(shè)；措施；對(duì)策；貴州獨(dú)山

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）19-0303-02

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)的最基本單元，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有十分重要的支撐作用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，縣級(jí)直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用，《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》將縣級(jí)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重要內(nèi)容之一。獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站是獨(dú)山縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，本文詳細(xì)介紹其在建設(shè)中的主要措施、存在的問題及對(duì)策分析等，以供參考。

1 建立背景

獨(dú)山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。全縣總面積2 442.2 km2，總?cè)丝跒?5萬人。獨(dú)山縣是貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，2012年全縣農(nóng)作物總播種面積48 407 hm2，糧食產(chǎn)量108 194 t，蔬菜產(chǎn)量281 217 t，水果產(chǎn)量8 562 t，茶葉產(chǎn)量4 350 t[1]。

2001年以來，獨(dú)山縣加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支撐等一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地規(guī)模逐步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，每年向沿海地區(qū)外銷蔬菜20萬t以上，成果十分顯著。但是，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管還處于起步階段，產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)人員、儀器設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)缺乏，生產(chǎn)發(fā)展與監(jiān)管缺位的矛盾日趨突出，因此建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于提高獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

2003年，為確保外銷蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，獨(dú)山縣人民政府印發(fā)了《獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品安全使用農(nóng)藥的規(guī)定》，拉開了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的序幕；2004年，首批3 287 hm2蔬菜基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定；2005年，番茄、菜豆、大米等產(chǎn)品先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2007年，開始實(shí)施貴州省首批縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)，配套了第一批農(nóng)殘速測(cè)設(shè)備；2008年，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站正式成立；2009年，開始實(shí)施中央新增預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，并于2012年先后通過州級(jí)和省級(jí)驗(yàn)收；2014年即將通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核。通過近10年的發(fā)展，獨(dú)山縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)從無到有，從速測(cè)到定量檢測(cè)的跨越式發(fā)展。

2 建設(shè)情況

2.1 目標(biāo)及原則

獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》（2006―2010年）要求，通過建設(shè)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)業(yè)務(wù)用房，購置安裝儀器設(shè)備，配備交通工具，培訓(xùn)從業(yè)人員等，旨在滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采樣及樣品前處理需求，滿足農(nóng)產(chǎn)品中高毒高殘留農(nóng)藥的定性速測(cè)及定量分析需求，同時(shí)滿足對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理等實(shí)際需要。

2.2 內(nèi)容與規(guī)模

通過項(xiàng)目建設(shè)，獨(dú)山縣完成了以下5個(gè)方面工作：一是完成實(shí)驗(yàn)室及辦公用房建設(shè)582 m2，包括前處理室、氣相色譜室、液相色譜室、天平室、常規(guī)儀器室、收樣室、藥品室、辦公室、檔案室、培訓(xùn)室、貯藏室等。二是完成儀器設(shè)備購置共76臺(tái)（套），包括實(shí)驗(yàn)臺(tái)、通風(fēng)柜、試劑柜、器皿柜、熱水器、除濕機(jī)、空調(diào)等實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)備，氣相色譜儀、液相色譜儀等大型通用分析儀器，旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、氮吹儀、食品加工機(jī)、旋渦混合器、磁力攪拌器、回旋振蕩儀、離心機(jī)、分散機(jī)、組織勻漿機(jī)、真空泵、固相萃取裝置、定量加液器等樣品前處理設(shè)備，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、純水機(jī)、超聲波清洗機(jī)、水浴鍋等實(shí)驗(yàn)室常規(guī)設(shè)備，農(nóng)藥殘留速測(cè)儀等現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，酶標(biāo)儀、熒光增白劑檢測(cè)儀等其他儀器設(shè)備。三是完成辦公設(shè)備購置24臺(tái)（張、個(gè)），包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜等。四是購置采樣及應(yīng)急車1輛。五是外出培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室從業(yè)人員14人次。

2.3 項(xiàng)目效益

通過項(xiàng)目建設(shè)和能力培養(yǎng)，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站已基本具備承擔(dān)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留開展相關(guān)定性和定量檢驗(yàn)檢測(cè)的能力，并能向縣內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目的。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開黨委政府及主管部門的支持[2]。獨(dú)山縣自項(xiàng)目立項(xiàng)以來，縣級(jí)黨委、政府高度重視，將其列入當(dāng)年政府工作的“十件實(shí)事”之一，成立了以分管副縣長任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保障。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施小組，進(jìn)一步明確責(zé)任，理順關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

3.2 規(guī)范物資采購和資金管理

嚴(yán)格依法依規(guī)按程序采購項(xiàng)目物資是資金規(guī)范使用和管理的前提[3]。獨(dú)山縣項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照上級(jí)發(fā)改部門的招標(biāo)核準(zhǔn)方案進(jìn)行，全部采用公開招投標(biāo)方式，縣監(jiān)察、審計(jì)、政府采購等部門全程跟蹤監(jiān)管，招投標(biāo)工作規(guī)范有序。同時(shí)，項(xiàng)目資金到位后設(shè)立專賬，嚴(yán)格按實(shí)施方案進(jìn)行使用和管理，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后順利通過審計(jì)部門的資金審計(jì)。

3.3 加強(qiáng)部門協(xié)作

在項(xiàng)目獲省、州批復(fù)立項(xiàng)后，因土建部分工程由裝修改造變更為新建，因此涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等眾多部門，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和積極協(xié)作，是項(xiàng)目得以順利實(shí)施和確保建設(shè)進(jìn)度的有效保障。

3.4 及時(shí)反饋建設(shè)信息，配合督促檢查

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格的信息報(bào)送和調(diào)度規(guī)定[4]。項(xiàng)目建設(shè)期間，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站按照有關(guān)要求及時(shí)跟蹤、填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分別向省、州、縣級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、監(jiān)察等部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、自查報(bào)告等相關(guān)材料100余期次，在為相關(guān)部門提供第一手資料的同時(shí)，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題并及時(shí)解決。

3.5 積極爭(zhēng)取資金支持

資金相對(duì)不足是工程建設(shè)中的普遍問題，因此只有積極多方爭(zhēng)取，力爭(zhēng)最大限度獲得支持，才能使相關(guān)工作更加順利地開展。在縣農(nóng)業(yè)主管部門的積極爭(zhēng)取下，獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站得到了省、州、縣的大力支持，先后獲得相關(guān)經(jīng)費(fèi)30余萬元，2012年縣人民政府正式將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為工作的順利開展提供了保障。

3.6 加強(qiáng)人員配備

人員是一切工作開展的基礎(chǔ)。獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視下，通過調(diào)崗、選配、招考等方式，先后安排5人到崗工作，實(shí)現(xiàn)了人員按編全額配備，為工作開展奠定了基礎(chǔ)。

4 存在的問題

就全國而言，縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)由于數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，因此中央資金投入有限，特別是先期建設(shè)的項(xiàng)目縣更是如此，資金不足是項(xiàng)目建設(shè)中最為普遍的問題。獨(dú)山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目雖然已全面建成并通過驗(yàn)收，但仍存在一些具體問題和不足，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中，獨(dú)山縣是貴州省內(nèi)最早啟動(dòng)建設(shè)的縣之一，由于建設(shè)時(shí)間早，可供參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金較后續(xù)建設(shè)的縣市要少，因而在儀器設(shè)備配備方面尚有諸多亟待完善的地方；二是質(zhì)檢站雖然按編制配備了從業(yè)人員，但總?cè)藬?shù)僅5人，與《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2245―2012）要求的技術(shù)人員和管理人員總數(shù)10～15人的規(guī)定相差懸殊，相關(guān)工作開展難度較大；三是由于地方財(cái)力薄弱，使得質(zhì)檢站在業(yè)務(wù)范圍拓展、能力提升等方面受到較大制約。

5 對(duì)策

獨(dú)山縣在項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)行管理中的一些問題具有一定的代表性。結(jié)合獨(dú)山縣實(shí)際，一是應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，根據(jù)填平補(bǔ)齊原則，盡可能添置相關(guān)儀器設(shè)備，確保達(dá)到或優(yōu)于縣級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)認(rèn)真做好本職工作，以實(shí)際工作業(yè)績獲得黨委、政府以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的認(rèn)可，在工作、人員和經(jīng)費(fèi)保障上給予大力支持；三是應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核為契機(jī)，不斷拓展業(yè)務(wù)面，以業(yè)績提升謀求發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉漢成，夏亞華.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及政策建議[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）：320-322.

[2] 李淑文，趙曉英.借鑒國外先進(jìn)模式完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（15）：94-97.

篇6

【摘要】以塔里木油田HSE監(jiān)管的發(fā)展為例，闡述實(shí)行HSE監(jiān)督制的基礎(chǔ)。同時(shí)HSE是油田安全生產(chǎn)必不可少的機(jī)制，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的推動(dòng)力，對(duì)油田的安全生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】HSE監(jiān)督制；安全文化建設(shè)

塔里木油田具有生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈長、作業(yè)區(qū)域分布廣、社會(huì)依托基礎(chǔ)薄弱、地理地質(zhì)環(huán)境特殊、工程技術(shù)條件復(fù)雜及高溫、高壓、高含硫等極端風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀上增加了油田安全管理的難度，傳統(tǒng)安全理念與實(shí)踐受到了極大挑戰(zhàn)。塔里木油田自1997年起，開始引進(jìn)HSE管理體系。2006年引進(jìn)美國杜邦公司先進(jìn)理念開始培育屬于塔里木油田自己的安全文化，探索安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)“零事故、零污染、零職業(yè)病”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過塔里木油田甲乙方全體員工近10年的努力，油田的安全業(yè)績有了巨大提升，扭轉(zhuǎn)了事故多發(fā)的趨勢(shì)。2014年塔里木油田提出了“風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任落實(shí)、文化引領(lǐng)”的十二字QHSE管理要求。這為油田HSE監(jiān)督管理工作指明了新方向；風(fēng)險(xiǎn)管控是核心，責(zé)任落實(shí)是手段，文化引領(lǐng)是主線。HSE監(jiān)督是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要抓手，2015年塔里木油田根據(jù)油田安全管理現(xiàn)狀和多年的安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)成立HSE監(jiān)督中心，按照“堅(jiān)持依規(guī)治安、加大懲處力度”的工作方針，秉承“隱患就是事故”的理念，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及專項(xiàng)檢查，對(duì)油田的安全生產(chǎn)起到了極大的促進(jìn)作用。

1實(shí)行HSE監(jiān)督制，是貫徹國家、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的要求

隨著人們生活水平的不斷提高，HSE意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求也日益提高。同時(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，政府各類監(jiān)督檢查日益增多，對(duì)企業(yè)HSE管理工作提出越來越高的要求。實(shí)施HSE監(jiān)督工作可以促進(jìn)油田的HSE管理與政府接軌，既能滿足職工、民眾對(duì)HSE的要求，又能樹立良好的組織形象，為企業(yè)順利開展HSE管理工作打下良好的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司層面，為加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，健全完善安全監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制，保障生產(chǎn)安全，籌備建立HSE監(jiān)督中心并《中國石油天然氣集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理辦法》。HSE監(jiān)督工作是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化HSE執(zhí)行力，確保安全文化建設(shè)舉措落地，實(shí)現(xiàn)油田HSE管理決策目標(biāo)的重要抓手。2015年自油田公司成立HSE監(jiān)督中心以來，現(xiàn)場(chǎng)安全問題的發(fā)現(xiàn)做到關(guān)口前移、抓早抓小，責(zé)任追究要做到問題必通報(bào)、違規(guī)必處罰，以“零容忍”態(tài)度，確保生產(chǎn)安全。

2開展HSE監(jiān)督工作，是油田安全生產(chǎn)實(shí)際情況的需要

2.1塔里木的客觀條件需要強(qiáng)化

HSE監(jiān)督工作塔里木油田地下情況復(fù)雜，生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈長，作業(yè)區(qū)域面廣，依托基礎(chǔ)薄弱，存在高溫、高壓、高含硫等高危風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀上需要強(qiáng)化鉆試修井、基建及開發(fā)煉化生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的HSE監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.2塔里木的管理環(huán)境需要強(qiáng)化

HSE監(jiān)督工作油田一直實(shí)行“兩新兩高”的管理體制，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料“四新”在生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)大量應(yīng)用，承包商隊(duì)伍龐大，用工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量多、員工素質(zhì)及管理水平參差不齊，加之近兩年國際油價(jià)下跌、國家經(jīng)濟(jì)下行，甲方及承包商人員流動(dòng)更為頻繁、承包商削減安全投入的可能性增大等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增加，HSE管理難度日益加大，安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。HSE監(jiān)督工作如同油田HSE管理的眼睛、耳朵，能及時(shí)將各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況及時(shí)反饋至油田公司QHSE管理委員會(huì)，為油田安全管理下一步規(guī)劃及相關(guān)決策提供基礎(chǔ)信息。同時(shí)，又能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及員工始終保持強(qiáng)烈的安全環(huán)保危機(jī)感和責(zé)任感，始終保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度；也能充分發(fā)揮各直線組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)踐行屬地責(zé)任，全面開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別隱患治理，持續(xù)改進(jìn)和提升安全環(huán)保管理水平。

2.3QHSE體系推進(jìn)及安全文化建設(shè)需要

HSE監(jiān)督工作的助力真正的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，是形成自有安全文化，人人通過“自覺、主動(dòng)”的工作，達(dá)到“規(guī)范、完好”的狀態(tài)。這就需要大力培養(yǎng)自主管理意識(shí)，提高每個(gè)人的安全能力，安全文化建設(shè)就是培養(yǎng)自覺意識(shí)和安全能力的過程，因此，自主管理也就成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要抓手。油田推行的QHSE管理體系，是安全文化建設(shè)（自主管理）的載體，但QHSE管理體系仍然無法實(shí)現(xiàn)零事故，所以QHSE體系本身需要在嚴(yán)格監(jiān)督狀態(tài)下落實(shí)安全制度。油田目前仍有諸多要素如承包商管理、應(yīng)急管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)與施工等短板處于嚴(yán)格監(jiān)督階段，現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，沒有明顯改進(jìn)及提升。各單位管理水平存在差異，個(gè)別單位已出現(xiàn)自主管理萌芽，但絕大多數(shù)單位處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。依據(jù)“木桶原理”，作者認(rèn)為油田的QHSE管理仍然處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。油田安全文化建設(shè)已經(jīng)到了爬坡上坎的攻堅(jiān)時(shí)期，需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制和方法。油田的安全文化建設(shè)近10年的快速推進(jìn)，一直倡導(dǎo)正激勵(lì)為主，客觀上導(dǎo)致基層單位報(bào)喜不報(bào)憂。油田成立HSE監(jiān)督中心在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展HSE監(jiān)督工作就是為了補(bǔ)齊短板，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，讓“木桶”盛裝更多的水。HSE監(jiān)督是推進(jìn)安全文化建設(shè)的一種手段，旨在建立責(zé)權(quán)分明、獎(jiǎng)懲并重的管理機(jī)制，創(chuàng)建“把壞消息傳到上面”的文化。

3結(jié)束語

HSE監(jiān)督的有效實(shí)施依賴于自主管理的支持，自主管理的自覺踐行也離不開HSE監(jiān)督制的強(qiáng)力約束。HSE監(jiān)督制是油田安全文化建設(shè)的外在推手和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自主管理是培育安全文化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。立足當(dāng)前、面向未來，只有堅(jiān)持一手抓HSE監(jiān)督、一手抓自主管理，才能實(shí)現(xiàn)二者的相輔相成、相得益彰，共同助力油田安全文化建設(shè)攻堅(jiān)克難、再上新臺(tái)階，確保油田的長治久安、穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魏云峰,李新疆.“有感領(lǐng)導(dǎo)”引領(lǐng)安全文化建設(shè)[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2011,10(B10):32-34

[2]張亞麗,牟善軍,王秀香.中國石化HSE監(jiān)督管理系統(tǒng)研究與實(shí)現(xiàn)[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2011,7(4):165-170

篇7

為認(rèn)真貫徹落實(shí)11月17日蘇澤群常務(wù)副市長和簡文豪主任在全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議上的指示精神，結(jié)合省建設(shè)廳和市安委會(huì)關(guān)于開展建筑施工安全督查“回頭看”暨第四季度施工安全大檢查的工作要求，深刻吸取山東淄博10.7塔吊倒塌事故和11.15杭州地鐵坍塌事故教訓(xùn)，杜絕類似事故在我市在建工地發(fā)生,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高我市建設(shè)工程質(zhì)量、安全和文明施工監(jiān)管水平，我委決定開展全市建筑施工安全生產(chǎn)督查行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、時(shí)間安排

（一）自查自改階段，時(shí)間從12月1日至12月15日。由各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)（和市政局）對(duì)監(jiān)管責(zé)任范圍的工地部署安全生產(chǎn)自查自糾工作，對(duì)在建工地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，全面排查安全隱患。市管工地由市建設(shè)工程安全監(jiān)督站和市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站按管轄范圍分別組織檢查。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全隱患多，問題比較突出的工地要重點(diǎn)監(jiān)督和復(fù)查，切實(shí)落實(shí)隱患整改工作。

（二）督查抽查階段，時(shí)間從12月16日—12月31日。我委將組成3個(gè)檢查小組，對(duì)各單位開展安全大檢查情況進(jìn)行督查。

二、檢查內(nèi)容

（一）施工、監(jiān)理單位安全管理機(jī)構(gòu)是否健全，安全管理人員是否符合從業(yè)資格要求，管理人員是否到位。

（二）深基坑、高支模、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程的施工方案審查、施工過程變形監(jiān)測(cè)、隱患處置等工作情況。

（三）建筑起重機(jī)械安裝拆卸專項(xiàng)方案編審、安全技術(shù)交底、安全檢測(cè)與驗(yàn)收、維護(hù)與保養(yǎng)情況,特種作業(yè)人員參加省建設(shè)廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)考試和持證上崗情況。

（四）施工單位對(duì)工程周邊道路、管線和建筑屋的保護(hù)情況。

（五）臨邊、洞口等易發(fā)高空墜落和物體打擊等事故部位的安全防護(hù)情況。

（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練和救援物資設(shè)備儲(chǔ)備情況。

（七）建筑工地內(nèi)的余泥渣土運(yùn)輸車輛落實(shí)“一不準(zhǔn)進(jìn)”，“三不準(zhǔn)出”等安全文明施工管理規(guī)定的情況。

（八）企業(yè)落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建筑節(jié)能等政策規(guī)定情況。

三、督查方式

（一）聽取各區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)（和市政）局匯報(bào)落實(shí)自查自改工作情況（提供書面匯報(bào)材料）。

（二）隨機(jī)抽查所在區(qū)域內(nèi)1個(gè)市管（沒有市管項(xiàng)目的除外）和3個(gè)區(qū)管在建工地情況。

（三）督查組講評(píng)檢查情況。

四、督查組人員分組和工作安排

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織檢查，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各單位要做到工作有計(jì)劃、檢查有重點(diǎn)、整改有落實(shí)、安全有保障。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)專人跟蹤監(jiān)督整改，對(duì)整改不力的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法嚴(yán)處，堅(jiān)決做到不安全不得施工，施工必須有安全保障。

篇8

第二條本辦法所稱建筑工程重大危險(xiǎn)源是指1、建筑工程施工過程中可能引發(fā)人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故的生產(chǎn)安全和公共安全等方面的隱患;2、建設(shè)部建質(zhì)[2004]213號(hào)文規(guī)定的“危險(xiǎn)性較大工程”；3、施工現(xiàn)場(chǎng)存在的符合國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2000）重大危險(xiǎn)源分類中規(guī)定的重大危險(xiǎn)源。

第三條建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)申報(bào)擬建工程的重大危險(xiǎn)源，并提交對(duì)擬建工程重大危險(xiǎn)源的安全管理、監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案。

第四條施工單位必須在施工前，對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案和臺(tái)帳。專項(xiàng)施工方案除應(yīng)包括相應(yīng)的安全技術(shù)措施外，還應(yīng)按規(guī)定提供專家論證審查意見、監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案以及緊急救護(hù)等內(nèi)容，在施工前報(bào)縣安全站備案。

第五條施工企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源公示制度，公示施工中不同階段、不同時(shí)段的重大危險(xiǎn)源，并在施工工地設(shè)置危險(xiǎn)源的警戒線和警示標(biāo)記。醒目位置掛設(shè)“重大危險(xiǎn)源公示牌”（見附件2），公示牌應(yīng)注明危險(xiǎn)源、施工部位、防護(hù)措施和責(zé)任人等內(nèi)容，并定期把整改措施和治理情況報(bào)送縣安管站。

第六條施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員每月對(duì)所屬施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和安全事故隱患進(jìn)行一次排查，對(duì)排查出的危險(xiǎn)源和安全事故隱患，應(yīng)立即按“三定”（即定人員、定時(shí)間、定措施）原則進(jìn)行整改，整改合格后，由縣安管站組織復(fù)查。施工企業(yè)應(yīng)在每月初將排查和整改情況向縣安管站報(bào)告。

第七條監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程中重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，監(jiān)督施工單位建立和完善重大危險(xiǎn)源的公示、監(jiān)控、整改以及專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。

篇9

2020年在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合單位工作實(shí)際，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)管，通過共同努力，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績，現(xiàn)將年度工程匯報(bào)如下：

（一）、監(jiān)督概況

2020年，我站受監(jiān)工程項(xiàng)目個(gè)，總建筑面積平方米，竣工驗(yàn)收 項(xiàng)，建筑面積 平方米；辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)項(xiàng)，建筑面積 平方米。

（二）、監(jiān)督工作

1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理

在日常工作中，突出以政府投資項(xiàng)目、保障性住房工程、安置房住宅工程為重點(diǎn)監(jiān)督管理項(xiàng)目，按照相關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，并做好服務(wù)和指導(dǎo)工作。

2、對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督

在質(zhì)量監(jiān)督過程中嚴(yán)格按照工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)控主體質(zhì)量安全，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量責(zé)任事故，在施工工程中清除質(zhì)量隱患，確保了工程竣工驗(yàn)收合格率100%，堅(jiān)決不讓不合格工程投入使用。

3、監(jiān)督巡查、檢查工作

根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)要求及檢查（巡查）工作規(guī)定，工作責(zé)任監(jiān)督員負(fù)責(zé)日常巡查檢查，分管副站長組織開展大檢查以及對(duì)基礎(chǔ)、主體、保溫節(jié)能等階段性專項(xiàng)驗(yàn)收檢查。同時(shí)，日常加大對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、鋼筋安裝、混凝土質(zhì)量的抽查力度，嚴(yán)格見證取樣制度，加大對(duì)質(zhì)量通病的防治工作。

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)是建設(shè)工程的命脈，也是建設(shè)工程管理的主要內(nèi)容。在建設(shè)工程管理過程中，必須遵循客觀的規(guī)律和實(shí)踐，做好各個(gè)階段的管理工作，并采取針對(duì)性的監(jiān)督措施，才能保證建設(shè)工程的整體建設(shè)質(zhì)量。但是，隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容的變革，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)的需要，必須采取有效的措施強(qiáng)化安全監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)督的有效性。

1、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的新的轉(zhuǎn)變及主要內(nèi)容

1.1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作新的轉(zhuǎn)變

隨著政府在監(jiān)督職能的改變，質(zhì)量安全監(jiān)督工作也發(fā)生了監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，在建設(shè)工程方面主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

（1） 從傳統(tǒng)的工程質(zhì)量核驗(yàn)制度向備案制度發(fā)生改變，工程建設(shè)各方的主體可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行合理、客觀的評(píng)價(jià)；

（2） 從工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督向工程建設(shè)參與方的責(zé)任行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，尤其是對(duì)工程責(zé)任主體的資格、建設(shè)程序的合法性等進(jìn)行監(jiān)督；

（3） 從工程建設(shè)安全監(jiān)督想對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督主體各方安全行為進(jìn)行監(jiān)督。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)生的新的變革，工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主要內(nèi)容也發(fā)生了對(duì)應(yīng)的改變，形成了新的檢查監(jiān)督工作內(nèi)容，主要包括這樣幾個(gè)方面：

（1） 對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體所提交的工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等進(jìn)行檢查；

（2） 依據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際需要，對(duì)工程建設(shè)的整體質(zhì)量及安全情況進(jìn)行每月不少于一次的巡查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，要責(zé)令其改正。同時(shí)，要對(duì)施工中違反生產(chǎn)作業(yè)要求的行為予以制止，徹底排除質(zhì)量安全隱患。

（3） 建設(shè)工程項(xiàng)目開工前做好對(duì)應(yīng)的安全檢查；

（4） 對(duì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程、主體工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收；

（5） 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，并量化評(píng)分。對(duì)其中的違法行為進(jìn)行處罰。

2、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式存在的問題

首先，監(jiān)督工作最終形成的工程質(zhì)量安全監(jiān)督結(jié)果不能完全反應(yīng)建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全狀況。當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括住建部、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)四個(gè)基本層次，都是基于住建部所頒發(fā)的相關(guān)通知和要求進(jìn)行檢查，并依據(jù)建設(shè)工程的具體歸屬方以及建筑自身的質(zhì)量等進(jìn)行重點(diǎn)見哈，并依據(jù)具體的規(guī)定來評(píng)定建設(shè)工程的質(zhì)量狀況。但是，當(dāng)前在監(jiān)督過中因?yàn)闆]有重視工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)單位及監(jiān)督負(fù)責(zé)人形成懈怠的心理，通常是為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致所獲得的監(jiān)督數(shù)據(jù)不能真實(shí)的反映工程質(zhì)量的整體狀況，不能反映行政主管部門的整體質(zhì)量監(jiān)督水平。

其次，工程項(xiàng)目監(jiān)督人員的具體工作情況不能納入到建設(shè)工程監(jiān)督的范圍當(dāng)中。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)督過程中由于監(jiān)督主管單位以及人員的漏洞，導(dǎo)致檢查過程中過于重視參建各主體的質(zhì)量行為檢查，而不重視工程項(xiàng)目監(jiān)督人員自身的技術(shù)水平，導(dǎo)致監(jiān)督效果不能達(dá)到最初的預(yù)期。尤其是在當(dāng)前新材料、新工藝以及新施工技術(shù)逐步應(yīng)用的情況下，要求工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須適應(yīng)新的變化，處理更加復(fù)雜的工程問題。

3、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效對(duì)策

3.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度

建設(shè)工程實(shí)施企業(yè)必須針對(duì)施工場(chǎng)地建立并形成完善的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全監(jiān)督體系。在施工過程中，施工人員是建設(shè)工程開展的主體，質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須以之作為監(jiān)督的對(duì)象。而且施工人員自身的專業(yè)素養(yǎng)以及質(zhì)量安全意識(shí)將直接影響到建設(shè)工程的整體質(zhì)量。因此，在實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中要將施工人員作為監(jiān)督的核心，形成完善的質(zhì)量安全責(zé)任制度，并予以間距執(zhí)行，保證具體的質(zhì)量安全制度能夠落實(shí)到具體的崗位上。同時(shí)，要組織施工人員開展質(zhì)量安全教育活動(dòng)，通過增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量安全意識(shí)提高其專業(yè)能力。

3.2 強(qiáng)化工程建設(shè)施工圖紙的審核

為了督促設(shè)計(jì)單位做好工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，要求設(shè)計(jì)單位能夠在設(shè)計(jì)過程中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量安全隱患，并及時(shí)的予以解決。設(shè)計(jì)過程中要對(duì)工程質(zhì)量問題進(jìn)行分析，對(duì)設(shè)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時(shí)的糾正，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問題制定預(yù)案。在完成施工設(shè)計(jì)圖紙后，設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員要和施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，并保持良好的溝通，及時(shí)的做好圖紙修正處理。設(shè)計(jì)人員要通過深入施工現(xiàn)場(chǎng)來對(duì)工程的整體情況進(jìn)行考擦，通過掌握施工經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識(shí)來提高整體設(shè)計(jì)水平，盡量較少設(shè)計(jì)失誤。

3.3 事中控制與事后控制相結(jié)合

在施工的過程中要加強(qiáng)測(cè)量、測(cè)試以及質(zhì)量減檢驗(yàn)等方面的工作，不能忽視施工測(cè)量、試塊檢驗(yàn)以及施工工序校核等內(nèi)容的監(jiān)督，為施工質(zhì)量管理提供更有力的支持。在完成施工后，要對(duì)工程進(jìn)行進(jìn)一步的審查，針對(duì)建設(shè)工程施工單位所提交的建設(shè)報(bào)告及材料進(jìn)行檢查，并開展詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查與審核工作，以免留下質(zhì)量隱患。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任管理，形成質(zhì)量安全責(zé)任管理體系

在質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，通過將質(zhì)量、安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位的方式，保證建設(shè)工程主體的合法權(quán)益得到保障。因此，監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督過程中要立足于工程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)工程主體的合法性進(jìn)行審查，并形成切實(shí)有效的質(zhì)量安全保證體系，采用質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人的方式，提高質(zhì)量安全責(zé)任制度的實(shí)施水平。通過該措施，還能夠監(jiān)督建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量安全行為處于合法、盡責(zé)的范圍，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

結(jié)語：

在實(shí)際的建設(shè)工程管理過程中，由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)客觀的秩序問題，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在著無證施工、邊施工邊辦手續(xù)等問題，在質(zhì)量安全監(jiān)督過程中必須基于全面監(jiān)管的基本原則，通過“提前介入、持續(xù)跟進(jìn)”的方式，督促施工企業(yè)解除隱患，最終達(dá)到質(zhì)量安全監(jiān)督的基本責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉小剛. 如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作[J]. 建材與裝飾， 2014（33）.