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【關(guān)鍵詞】食品安全；制度建設(shè)；管理體制；問責(zé)機制；誠信激勵

中圖分類號：D92文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-066-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，社會經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，在食品安全領(lǐng)域政府細微的疏忽都有可能造成嚴(yán)重的食品安全事件。近年來。我國進入食品安全事件頻發(fā)期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關(guān)食品安全危機的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經(jīng)，拷問著社會的良知。這一系列的惡性事件，導(dǎo)致國內(nèi)消費者對國產(chǎn)食品和職能監(jiān)管部門失去信任感，民眾的消費信心減弱，社會誠信道德也受到?jīng)_擊。面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品安全形勢，針對不斷出現(xiàn)的食品安全新情況新問題，政府必須跟進制度建設(shè)，保障食品安全。

制度建設(shè)具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對現(xiàn)實問題所采取的措施就如同無源之水，無本之木。我國當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的一系列問題，正是當(dāng)前制度缺失的一個寫照。管理體制不完善、問責(zé)制落實不到位、誠信激勵體制缺失是當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的三個關(guān)鍵問題，要實現(xiàn)食品安全的有力保障，針對以上三個方面跟進制度建設(shè)無疑是當(dāng)務(wù)之急。

以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場管理體制可以充分完善市場競爭規(guī)則，促使經(jīng)濟參與者自覺維護食品安全，堵塞生產(chǎn)漏洞，消除安全隱患，從而使產(chǎn)品質(zhì)量為市場所接受。否則，企業(yè)將面臨被淘汰出局的命運。近兩年來，食品安全事件層出不窮，我國現(xiàn)行的食品安全管理體制越發(fā)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，與近幾年國際上食品安全監(jiān)管改革和調(diào)整趨勢相比，我國的食品安全監(jiān)管仍然存在監(jiān)管力量過于分散，職責(zé)交叉，職責(zé)不清等問題。從而才有“雙匯”這類正規(guī)企業(yè)陷入食品安全危機。所以，政府當(dāng)前應(yīng)針對不同行業(yè)領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊、執(zhí)行力度不夠等問題查清深層次原因，填補體制漏洞，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)堅持和完善“預(yù)防為主、分類管理、全程監(jiān)督、層級負責(zé)”的食品安全監(jiān)管思路，改革并完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督抽查、問題食品召回及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監(jiān)管制度，從而使管理體制不斷完善，切實提升監(jiān)管水平和有效性，深化體制改革。

以落實問責(zé)機制為抓手，明確政府責(zé)任。問責(zé)制是特點是責(zé)任與監(jiān)督追究相結(jié)合，它不應(yīng)僅僅是對于產(chǎn)品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機制抑或一種單純的懲戒措施，而應(yīng)該和國家法律法規(guī)、相關(guān)政策互為補充、有機銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔(dān)負著維護社會食品安全的責(zé)任。各級政府只有具備強烈的責(zé)任意識，才能保證政令暢通，使管理工作落到實處。然而，當(dāng)前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進行……從這些現(xiàn)象可以看出，在食品安全領(lǐng)域進一步落實官員問責(zé)制度具有必要性。應(yīng)通過問責(zé)機制形成對各級監(jiān)管部門以及監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為的發(fā)生，促使他們對其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強對事故的預(yù)防和處理，以實現(xiàn)政府部門的監(jiān)管目標(biāo)。此外政府應(yīng)制定對相關(guān)部門工作考核的明確指標(biāo)體系，形成以單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為代表的全面科學(xué)的問責(zé)考核制度，對于關(guān)鍵性指標(biāo)可實行嚴(yán)格的“一票否決制”，從而落實問責(zé)制度，明確政府責(zé)任。

以誠信激勵體制為保障，構(gòu)筑長效機制。企業(yè)誠信缺失導(dǎo)致食品安全事件頻繁出現(xiàn)，企業(yè)誠信的缺失和各級政府部門的監(jiān)管、配套法律政策的不完善也有一定聯(lián)系，需要各方一起努力形成督促企業(yè)誠信建設(shè)的激勵體制，逐步推進食品企業(yè)誠信經(jīng)營。強化各類食品企業(yè)責(zé)任制的自律作用。食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)，企業(yè)必須將安全成本納入生產(chǎn)成本，加強全過程控制的責(zé)任，各類企業(yè)都必須成為食品安全的第一責(zé)任者，對自己生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)。要實現(xiàn)經(jīng)濟主體自覺有序地承擔(dān)食品安全的責(zé)任，實現(xiàn)整個社會在食品安全形勢上的有序運轉(zhuǎn)，不能僅僅靠政府的監(jiān)管，還要結(jié)合合理的經(jīng)濟激勵手段予以引導(dǎo)。對于在食品安全生產(chǎn)方面和誠信生產(chǎn)方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎勵，另一方面應(yīng)利用政府自身的影響力幫助此類企業(yè)擴大品牌優(yōu)勢，從而從誠信體制上建立起食品安全保障的長效機制。

食品安全，事關(guān)天下，情系民生。各級政府應(yīng)充分認識食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實問責(zé)制度為抓手，以誠信激勵體制為保障，實現(xiàn)深化改革，明確政府責(zé)任，構(gòu)筑長效機制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！

參考文獻：

[1]中國的食品質(zhì)量安全狀況.國務(wù)院公報.2007.

[2]吳錦良.政府職能轉(zhuǎn)變與行政精神重塑[J].浙江社會科學(xué),l996(3):32．

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;安全監(jiān)督;制度建設(shè)

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，推進建筑施工安全監(jiān)督管理制度化規(guī)范化，有助于推動企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進，有助于安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，有助于安全管理水平的提升，是強化制度管理的重要內(nèi)容，是促進責(zé)任主體、健全安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系的重要手段，是現(xiàn)階段提升安全管理水平的一項“牛鼻子”工作。濟寧市結(jié)合本地實際，在貫徹落實建筑安全監(jiān)督管理制度實踐中進行了思考、探索和創(chuàng)新，現(xiàn)就建設(shè)工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費監(jiān)督管理制度、安全達標(biāo)管理制度、日常監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檔案管理制度五項監(jiān)督管理制度進行介紹。

一、建設(shè)工程安全措施審查制度

建設(shè)工程安全措施資料審查制度是《建設(shè)工程安全管理條例》中明確規(guī)定的，在辦理施工許可時必須進行安全措施資料審查，第四十二條明確規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證?！边@個制度是一個前置關(guān)口，執(zhí)行好這個制度可以提前介入，提前告知，打好預(yù)防針，把工作做到前頭。在這個制度執(zhí)行過程中，針對現(xiàn)階段比較常見的違法先開工工程，我們增加了現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)，把現(xiàn)場勘驗與資料審查結(jié)合起來（見圖1），實現(xiàn)安全監(jiān)督內(nèi)外業(yè)聯(lián)動。對有些違法先開工工程，施工現(xiàn)場必須達到安全文明施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后才能辦理相關(guān)手續(xù)，防止出現(xiàn)“隱患累積”、“積垢難除”現(xiàn)象。這項制度的申報主體為建設(shè)單位，建設(shè)單位在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，監(jiān)理、勘察、設(shè)計及一些平行發(fā)包的施工隊伍，必須發(fā)揮建設(shè)單位的牽頭協(xié)調(diào)作用。充分執(zhí)行好這個制度，可以強化建設(shè)單位安全意識，發(fā)揮好建設(shè)單位作用，更好地實現(xiàn)對建設(shè)單位牽頭的各責(zé)任主體的全面監(jiān)督。

二、安全文明施工措施費監(jiān)督管理制度

必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎(chǔ)。按照有關(guān)文件規(guī)定，在招標(biāo)中安全文明施工費用已經(jīng)作為不可競爭費用全額計取，但是在實際執(zhí)行過程中，該費用挪作他用或直接讓利、沒有或沒有全部用于安全生產(chǎn)文明施工的現(xiàn)象還比較突出。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，以市政府辦公室文件形式制定出臺了《濟寧市建設(shè)工程安全文明施工費監(jiān)督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺了《濟寧市建設(shè)工程安全文明施工費監(jiān)督管理實施細則》。辦法規(guī)定：建設(shè)工程安全文明施工費是指工程施工期間的施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)達到現(xiàn)行的建設(shè)施工安全、文明環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，所需購置和更新施工安全防護、文明施工設(shè)施的費用。安全文明施工費由安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費組成。工程中標(biāo)后，施工單位到監(jiān)管銀行（與建設(shè)安全監(jiān)督管理部門簽訂《安全文明施工費協(xié)助監(jiān)管協(xié)議》的商業(yè)銀行）設(shè)立安全文明施工費監(jiān)管賬戶。建立專用賬戶后，建設(shè)單位持建設(shè)工程造價管理機構(gòu)出具的《濟寧市建設(shè)工程安全文明施工費審核備案表》，將核定的安全文明施工費存入專用賬戶內(nèi)。施工單位按照《濟寧市建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)達標(biāo)管理辦法》對建設(shè)工程項目進行安全生產(chǎn)分階段達標(biāo)申報，監(jiān)督管理部門組織驗收。工程項目分階段達標(biāo)合格的，施工單位憑監(jiān)督機構(gòu)出具的《濟寧市建設(shè)工程安全文明施工費支付表》向監(jiān)管銀行申請?zhí)崛‰A段性安全文明施工費。工程項目分階段達標(biāo)不合格的，監(jiān)督機構(gòu)向監(jiān)管銀行出具返還支付通知，由監(jiān)管銀行將該階段安全文明施工費返還至建設(shè)單位賬戶。這個辦法重點解決了建筑安全生產(chǎn)的資金保障問題。安全文明施工措施費制度的實施，在“不增加工程造價，不改變資金性質(zhì)”的前提下，使建筑施工安全生產(chǎn)管理有了資金保障，安全生產(chǎn)工作有了強有力的抓手，做到了安全文明施工費專戶存儲、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象。這既能極大提高施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性，又能增強住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財產(chǎn)損失，是對現(xiàn)有建筑安全監(jiān)管模式質(zhì)的改變和提升，是建筑安全生產(chǎn)管理的治本之策。

三、安全達標(biāo)管理制度

為加強施工全過程監(jiān)管，我們出臺了《濟寧市建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)達標(biāo)管理辦法》（圖3），對建設(shè)項目安全生產(chǎn)實行達標(biāo)管理制度。即依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行分階段監(jiān)督檢查并給出結(jié)論。安全生產(chǎn)達標(biāo)管理分為階段達標(biāo)和綜合達標(biāo)。階段達標(biāo)包括基礎(chǔ)階段達標(biāo)、主體施工階段達標(biāo)、主體完工階段達標(biāo)和裝飾裝修階段達標(biāo)；綜合達標(biāo)為建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)最終達標(biāo)結(jié)論。工程開工之初，企業(yè)根據(jù)工程實際，結(jié)合自身特點，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)策劃書，分階段逐步實施既定目標(biāo)。安全生產(chǎn)分階段達標(biāo)采取施工企業(yè)自查自評，建設(shè)、監(jiān)理單位檢查，安全監(jiān)督機構(gòu)驗收評定的方式進行。施工企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行自查自評，建設(shè)、監(jiān)理單位在施工企業(yè)自查自評的基礎(chǔ)上進行檢查，并作出評價意見，當(dāng)?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機構(gòu)組織驗收，并作出階段達標(biāo)結(jié)論。根據(jù)各階段達標(biāo)平均分并結(jié)合工程施工期間安全管理、日常監(jiān)督檢查等情況，最終確定工程項目綜合達標(biāo)評分結(jié)果。我市還將建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)達標(biāo)情況與安全文明工地評審掛鉤結(jié)合起來，分階段達標(biāo)驗收，優(yōu)良等次以上才有資格申報省市級安全文明工地；工程管理后期的階段驗收如達不到優(yōu)良等次，也不能授予安全文明工地榮譽稱號。這項制度體現(xiàn)了建設(shè)工程安全管理全過程一貫性的思路。

四、日常監(jiān)督管理制度

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一、我國當(dāng)前的食品安全風(fēng)險管理

（一）我國現(xiàn)行法律規(guī)定及運用現(xiàn)狀

目前，我國和食品相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，而如何進行食品安全的鑒定，我國法律規(guī)定要進行安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，具體來說則是根據(jù)食品安全部門所搜集的信息進行監(jiān)測和分析，評估則是對食品可能給人類造成的傷害進行鑒定等等，在我國有專門的部門進行風(fēng)險評估，而規(guī)范的制度則是以2009年通過的《食品安全法》為標(biāo)志，而由于這一法律的重要性，其很快就在我國各地區(qū)建立了風(fēng)險監(jiān)測和評估行為，而早在2008年對三鹿奶粉事件中的監(jiān)測評估結(jié)果就為后來這一法律的出臺奠定了基礎(chǔ)。

（二）食品安全風(fēng)險管理的作用

如何進行食品安全的鑒定，我國法律規(guī)定要進行安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，具體來說則是根據(jù)食品安全部門所搜集的信息進行監(jiān)測和分析，評估則是對食品可能給人類造成的傷害進行鑒定等等，安全問題容易導(dǎo)致的嚴(yán)重的后果和危害，因此我們有必要對這一風(fēng)險進行提前的評估，簡單的說就是提前預(yù)防，這樣做的目的是能夠讓監(jiān)管部門更好的管理和把握，預(yù)防原則在國際上產(chǎn)生的比較早，主要是指就算有證據(jù)表明某一食品有可能存在一定的危害，也一定得對環(huán)境問題采取一定的措施，其目的是提前規(guī)劃和預(yù)防來防止其可能造成的危害，也就是說食品的安全風(fēng)險管理是提前預(yù)防的基礎(chǔ)和根據(jù)。

二、我國食品安全風(fēng)險管理中存在的問題

（一）風(fēng)險評估的不確定性

風(fēng)險評估是為了減少風(fēng)險自身的不確定性以防止當(dāng)前的決定在未來產(chǎn)生不利影響。但這并不代表能夠代表其評估的結(jié)果一定真是可靠，因為，評估所依賴的條件包括人為的及外在的物質(zhì)技術(shù)本身就不一定可靠和確定，尤其是評估所依賴的技術(shù)更是隨著時代的發(fā)展而不斷向前發(fā)展的，另一方面，監(jiān)管和評估機構(gòu)所搜集的信息有可能不是第一手資料，畢竟他們不是生產(chǎn)者，沒有直接接觸到評估需要的第一手資料和信息，除此之外，公共輿論也會引導(dǎo)群眾的認識，這也使得風(fēng)險評估帶有一定的不確定性。

（二）非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險日益增多

我國的食品安全風(fēng)險管理主要針對的是傳統(tǒng)的食品安全問題，即一般由于環(huán)境問題所導(dǎo)致的食物污染，而在科技日益先進的今天，出現(xiàn)了不少非傳統(tǒng)的食品安全問題，指的是食品生產(chǎn)商們在利益的驅(qū)使下，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不注意安全問題或者隨意添加其他不合標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)所生產(chǎn)的不合格的產(chǎn)品，最典型的就是前幾年出現(xiàn)在安徽的“大頭嬰兒事件”和嬰兒患結(jié)石的安全事故，在社會上造成了及其惡劣的影響，之所以出現(xiàn)這樣的安全事件，原因前面已經(jīng)說過，風(fēng)險評估不確定性是其一，這說明非傳統(tǒng)的食品安全危害更加的隱蔽和難以監(jiān)控，另一點則是非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險及其容易擴散而且其危害性也更大，我國存在很多不規(guī)則的小型食品企業(yè)，很多都沒有合法的經(jīng)營執(zhí)照，在法律的空子下，這些企業(yè)也就可以不用按照國家法律法規(guī)進行生產(chǎn)，加之食品生產(chǎn)商本身的職業(yè)道德不高的話，為了利潤的最大化，其生產(chǎn)的食品就無法有安全保證，而這些都是在我國食品安全風(fēng)險管理體制之外進行，因而管理起來比較困難，其造成的后果也比較惡劣。

三、建立和完善食品安全風(fēng)險管理法律制度的措施和對策

（一）多種途徑收集食品安全的充分信息

加強食品從業(yè)者的職業(yè)道德素質(zhì)，完善商業(yè)誠信體制的建設(shè)，從消費者的角度來說，自身應(yīng)該提高食品安全的防范意識，當(dāng)然這些都是從人各自自身的角度來說，這還遠遠不夠，還應(yīng)該從行業(yè)內(nèi)外來加強獎懲制度，比如，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該建立一定的舉報獎勵制度，而食品安全機構(gòu)也應(yīng)該利用群眾輿論的力量，鼓勵群眾消費者對食品生產(chǎn)商進行舉報監(jiān)督，食品安全監(jiān)管機構(gòu)要對這些舉報監(jiān)督的信息敏感，因為輿論只能做到自身的導(dǎo)向作用，具體風(fēng)險評估和技術(shù)監(jiān)測問題還得依靠相關(guān)的機關(guān)機構(gòu)。

（二）強化法律問責(zé)機制和法律責(zé)任

食品安全風(fēng)險管理制度最終還是應(yīng)該落實到法律層面上來，近些年為什么對食品安全立法的爭議越來越大，很大程度上市因為法律給了那些違法者空子可鉆，有很多違法生產(chǎn)者明知故犯或者多次挑戰(zhàn)法律的底線和威脅人民群眾生命安全，因為對食品生產(chǎn)者的懲處力度遠遠不及其利潤，也就是說，違法生產(chǎn)的成本相對賠償力度來說，比較“合算”，立法部門應(yīng)該清楚的認識到，對于危及人民群眾生命安全的生產(chǎn)活動決不可姑息，只有完全剝奪非法者獲得的非法利益才能杜絕違法生產(chǎn)的可能性；另一方面，對于監(jiān)管部門的監(jiān)管評估失職應(yīng)該加大問責(zé)力度，只有做到“任何人都不可以從犯罪中和失職中獲益”，才可能避免食品安全問題的再次發(fā)生。

參考文獻

[1] 楊小敏，戚建剛.歐盟食品安全風(fēng)險評估制度的基本原則之評析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012（03）.

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第一條為了加強特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。

前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三條特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。

軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。

房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門)。

第五條特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負責(zé)。

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。

第六條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

第八條國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法，采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第九條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章特種設(shè)備的生產(chǎn)

第十條特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范(以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范)的要求，進行生產(chǎn)活動。

特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責(zé)。

第十一條壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動。

壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的設(shè)計人員、設(shè)計審核人員；

(二)有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的健全的管理制度和責(zé)任制度。

第十二條鍋爐、壓力容器中的氣瓶(以下簡稱氣瓶)、氧艙和客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定，方可用于制造。

第十三條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件，必須進行整機或者部件的型式試驗。

第十四條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等(以下簡稱壓力管道元件)的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動。

前款特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人；

(二)有與特種設(shè)備制造、安裝、改造相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測手段；

(三)有健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。

第十五條特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。

第十六條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測手段，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動。

第十七條鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進行。

電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責(zé)。

特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。

第十八條電梯井道的土建工程必須符合建筑工程質(zhì)量要求。電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)要求，落實現(xiàn)場安全防護措施。電梯安裝施工過程中，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

電梯安裝施工過程中，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，并訂立合同，明確各自的安全責(zé)任。

第十九條電梯的制造、安裝、改造和維修活動，必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進行電梯安裝、改造、維修活動的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、維修活動進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進行校驗和調(diào)試，并對校驗和調(diào)試的結(jié)果負責(zé)。

第二十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修竣工后，安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后30日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

第二十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格的不得出廠或者交付使用。

第二十二條氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。

氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；

(二)有與氣瓶充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設(shè)施和一定的氣體儲存能力，并能夠向使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶；

(三)有健全的充裝安全管理制度、責(zé)任制度、緊急處理措施。

氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)對氣瓶使用者安全使用氣瓶進行指導(dǎo)，提供服務(wù)。

第三章特種設(shè)備的使用

第二十三條特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。

第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有本條例第十五條規(guī)定的相關(guān)文件。

第二十五條特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

第二十六條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；

(二)特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；

(三)特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；

(四)特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；

(五)特種設(shè)備運行故障和事故記錄。

第二十七條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查。

特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用特種設(shè)備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時處理。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

第二十八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。

檢驗檢測機構(gòu)接到定期檢驗要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行檢驗。

未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

第二十九條特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。

第三十條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

第三十二條電梯的日常維護保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。

電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進行一次清潔、、調(diào)整和檢查。

第三十三條電梯的日常維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全技術(shù)性能，并負責(zé)落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。

電梯的日常維護保養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責(zé)。接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

第三十四條電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運營使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員。

特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。

第三十五條客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認。

電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。

第三十六條客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運索道、大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識，并全面負責(zé)客運索道、大型游樂設(shè)施的安全使用。

客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位的主要負責(zé)人至少應(yīng)當(dāng)每月召開一次會議，督促、檢查客運索道、大型游樂設(shè)施的安全使用工作。

客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

第三十七條電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的乘客應(yīng)當(dāng)遵守使用安全注意事項的要求，服從有關(guān)工作人員的指揮。

第三十八條電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的日常維護保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

第三十九條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

第四十條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識。

特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

第四十一條特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負責(zé)人報告。

第四章檢驗檢測

第四十二條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗檢驗檢測工作的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。

特種設(shè)備使用單位設(shè)立的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，負責(zé)本單位一定范圍內(nèi)的特種設(shè)備定期檢驗、型式試驗工作。

第四十三條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測人員；

(二)有與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測儀器和設(shè)備；

(三)有健全的檢驗檢測管理制度、檢驗檢測責(zé)任制度。

第四十四條特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗應(yīng)當(dāng)由依照本條例經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行。

特種設(shè)備檢驗檢測工作應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。

第四十五條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗的特種設(shè)備檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。

檢驗檢測人員從事檢驗檢測工作，必須在特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但不得同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

第四十六條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員進行特種設(shè)備檢驗檢測，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務(wù)。

特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對涉及的被檢驗檢測單位的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

第四十七條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構(gòu)負責(zé)人簽署。

特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責(zé)。

國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論進行監(jiān)督抽查。縣以上地方負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查，但是要防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十八條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。

第四十九條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

第五十條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門投訴，接到投訴的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。

第五章監(jiān)督檢查

第五十一條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依照本條例規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察。

對學(xué)校、幼兒園以及車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實施重點安全監(jiān)察。

第五十二條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

(一)向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測有關(guān)的情況；

(二)查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

(三)對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備或者其主要部件，予以查封或者扣押。

第五十三條依照本條例規(guī)定，實施許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求對有關(guān)事項進行審查；不符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，不得許可、核準(zhǔn)、登記。

未依法取得許可、核準(zhǔn)、登記的單位擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以取締或者依法予以處理。

已經(jīng)取得許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其不再符合本條例規(guī)定條件和安全技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原許可、核準(zhǔn)、登記。

第五十四條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在辦理本條例規(guī)定的有關(guān)行政審批事項時，其受理、審查、許可、核準(zhǔn)的程序必須公開，并應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，作出許可、核準(zhǔn)或者不予許可、核準(zhǔn)的決定；不予許可、核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。

第五十五條地方各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得以任何形式進行地方保護和地區(qū)封鎖，不得對已經(jīng)依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進行許可，也不得要求對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備，重復(fù)進行檢驗檢測。

第五十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察人員(以下簡稱特種設(shè)備安全監(jiān)察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核，取得特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書。

特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。

第五十七條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加，并出示有效的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證件。

第五十八條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)對每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，作出記錄，并由參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人拒絕簽字的，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。

第五十九條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進行安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補發(fā)書面通知。

第六十條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進行安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時，及時向上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。

對違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通知其他有關(guān)部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理。

第六十一條國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。

公布特種設(shè)備安全狀況，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)在用的特種設(shè)備數(shù)量；

(二)特種設(shè)備事故的情況、特點、原因分析、防范對策；

(三)其他需要公布的情況。

第六十二條特種設(shè)備發(fā)生事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、如實地向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

第六十三條特種設(shè)備發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行事故調(diào)查，追究責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

第六十四條未經(jīng)許可，擅自從事壓力容器設(shè)計活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條鍋爐、氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)鑒定，擅自用于制造的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收非法制造的產(chǎn)品，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條按照安全技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進行型式試驗的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件，未進行整機或者部件型式試驗的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。

第六十七條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造以及壓力管道元件的制造活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造的產(chǎn)品，已經(jīng)實施安裝、改造的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造，處5萬元以上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條特種設(shè)備出廠時，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額30%以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第六十九條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的維修或者日常維護保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即行施工的，或者在驗收后30日內(nèi)未將有關(guān)技術(shù)資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的使用單位的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第七十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設(shè)施的制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗，出廠或者交付使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，已經(jīng)實施安裝、改造或者重大維修的，責(zé)令限期進行監(jiān)督檢驗，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷制造、安裝、改造或者維修單位已經(jīng)取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條電梯制造單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評：

(一)未依照本條例第十九條的規(guī)定對電梯進行校驗、調(diào)試的；

(二)對電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解時，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的。

第七十四條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自將其投入使用的；

(二)未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的；

(三)未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；

(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求的；

(五)使用未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；

(六)特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的；

(七)未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案的；

(八)未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對電梯進行清潔、、調(diào)整和檢查的。

第七十五條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的使用年限，特種設(shè)備使用單位未予以報廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

第七十六條電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1萬元以上5萬元以下罰款：

(一)客運索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，未進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認的；

(二)未將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的。

第七十七條特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款：

(一)未依照本條例規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員的；

(二)從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；

(三)未對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。

第七十八條特種設(shè)備使用單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大特種設(shè)備事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

特種設(shè)備使用單位的主要負責(zé)人對特種設(shè)備事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

第七十九條特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，未立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負責(zé)人報告的，由特種設(shè)備使用單位給予批評教育、處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事本條例所規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格：

(一)檢驗檢測工作不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；

(二)聘用未經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格并取得檢驗檢測人員證書的人員，從事相關(guān)檢驗檢測工作的；

(三)在進行特種設(shè)備檢驗檢測中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，未及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的。

第八十二條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對檢驗檢測機構(gòu)沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格；對檢驗檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十三條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)或者檢驗檢測人員從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門撤銷特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員的資格，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十四條特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，撤銷其檢驗檢測資格。

第八十五條檢驗檢測人員，從事檢驗檢測工作，不在特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時在兩個以上檢驗檢測機構(gòu)中執(zhí)業(yè)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)6個月以上2年以下的處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十六條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，有下列違法行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照本條例規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，實施許可、核準(zhǔn)、登記的；

(二)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、核準(zhǔn)、登記擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗檢測活動不予取締或者不依法予以處理的；

(三)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原許可，或者發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法行為不予查處的；

(四)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原核準(zhǔn)，或者對其出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的行為不予查處的；

(五)對依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進行許可，或者對依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗檢測合格的特種設(shè)備，重復(fù)進行檢驗檢測的；

(六)發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，不立即處理的；

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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督檢測；機構(gòu)建設(shè)；措施；對策；貴州獨山

中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0303-02

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)是承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測的最基本單元，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有十分重要的支撐作用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，縣級直接面對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用，《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》將縣級監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)作為重要內(nèi)容之一。獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站是獨山縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，本文詳細介紹其在建設(shè)中的主要措施、存在的問題及對策分析等，以供參考。

1 建立背景

獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。全縣總面積2 442.2 km2，總?cè)丝跒?5萬人。獨山縣是貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點縣之一，2012年全縣農(nóng)作物總播種面積48 407 hm2，糧食產(chǎn)量108 194 t，蔬菜產(chǎn)量281 217 t，水果產(chǎn)量8 562 t，茶葉產(chǎn)量4 350 t[1]。

2001年以來，獨山縣加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)通過市場引導(dǎo)、政策扶持、項目支撐等一系列有效措施，實現(xiàn)了產(chǎn)地規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，每年向沿海地區(qū)外銷蔬菜20萬t以上，成果十分顯著。但是，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管還處于起步階段，產(chǎn)品監(jiān)督檢測人員、儀器設(shè)備、工作經(jīng)費缺乏，生產(chǎn)發(fā)展與監(jiān)管缺位的矛盾日趨突出，因此建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，對于提高獨山縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

2003年，為確保外銷蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，獨山縣人民政府印發(fā)了《獨山縣農(nóng)產(chǎn)品安全使用農(nóng)藥的規(guī)定》，拉開了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的序幕；2004年，首批3 287 hm2蔬菜基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定；2005年，番茄、菜豆、大米等產(chǎn)品先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；2007年，開始實施貴州省首批縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，配套了第一批農(nóng)殘速測設(shè)備；2008年，獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站正式成立；2009年，開始實施中央新增預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，并于2012年先后通過州級和省級驗收；2014年即將通過實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核。通過近10年的發(fā)展，獨山縣實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測從無到有，從速測到定量檢測的跨越式發(fā)展。

2 建設(shè)情況

2.1 目標(biāo)及原則

獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》（2006―2010年）要求，通過建設(shè)實驗室及相關(guān)業(yè)務(wù)用房，購置安裝儀器設(shè)備，配備交通工具，培訓(xùn)從業(yè)人員等，旨在滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采樣及樣品前處理需求，滿足農(nóng)產(chǎn)品中高毒高殘留農(nóng)藥的定性速測及定量分析需求，同時滿足對突發(fā)性事件的應(yīng)急處理等實際需要。

2.2 內(nèi)容與規(guī)模

通過項目建設(shè)，獨山縣完成了以下5個方面工作：一是完成實驗室及辦公用房建設(shè)582 m2，包括前處理室、氣相色譜室、液相色譜室、天平室、常規(guī)儀器室、收樣室、藥品室、辦公室、檔案室、培訓(xùn)室、貯藏室等。二是完成儀器設(shè)備購置共76臺（套），包括實驗臺、通風(fēng)柜、試劑柜、器皿柜、熱水器、除濕機、空調(diào)等實驗室基礎(chǔ)設(shè)備，氣相色譜儀、液相色譜儀等大型通用分析儀器，旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、氮吹儀、食品加工機、旋渦混合器、磁力攪拌器、回旋振蕩儀、離心機、分散機、組織勻漿機、真空泵、固相萃取裝置、定量加液器等樣品前處理設(shè)備，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、純水機、超聲波清洗機、水浴鍋等實驗室常規(guī)設(shè)備，農(nóng)藥殘留速測儀等現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，酶標(biāo)儀、熒光增白劑檢測儀等其他儀器設(shè)備。三是完成辦公設(shè)備購置24臺（張、個），包括計算機、打印機、掃描儀、辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜等。四是購置采樣及應(yīng)急車1輛。五是外出培訓(xùn)實驗室從業(yè)人員14人次。

2.3 項目效益

通過項目建設(shè)和能力培養(yǎng)，獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站已基本具備承擔(dān)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的檢測任務(wù)，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留開展相關(guān)定性和定量檢驗檢測的能力，并能向縣內(nèi)相關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，項目建設(shè)達到了預(yù)期目的。

3 主要措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開黨委政府及主管部門的支持[2]。獨山縣自項目立項以來，縣級黨委、政府高度重視，將其列入當(dāng)年政府工作的“十件實事”之一，成立了以分管副縣長任組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，為項目建設(shè)提供了組織保障。同時，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立項目建設(shè)實施小組，進一步明確責(zé)任，理順關(guān)系，確保項目建設(shè)各項工作有序開展。

3.2 規(guī)范物資采購和資金管理

嚴(yán)格依法依規(guī)按程序采購項目物資是資金規(guī)范使用和管理的前提[3]。獨山縣項目招標(biāo)投標(biāo)活動嚴(yán)格按照上級發(fā)改部門的招標(biāo)核準(zhǔn)方案進行，全部采用公開招投標(biāo)方式，縣監(jiān)察、審計、政府采購等部門全程跟蹤監(jiān)管，招投標(biāo)工作規(guī)范有序。同時，項目資金到位后設(shè)立專賬，嚴(yán)格按實施方案進行使用和管理，項目實施結(jié)束后順利通過審計部門的資金審計。

3.3 加強部門協(xié)作

在項目獲省、州批復(fù)立項后，因土建部分工程由裝修改造變更為新建，因此涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保以及設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等眾多部門，加強溝通聯(lián)系和積極協(xié)作，是項目得以順利實施和確保建設(shè)進度的有效保障。

3.4 及時反饋建設(shè)信息，配合督促檢查

固定資產(chǎn)投資項目有著嚴(yán)格的信息報送和調(diào)度規(guī)定[4]。項目建設(shè)期間，獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站按照有關(guān)要求及時跟蹤、填報項目進展情況，分別向省、州、縣級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、監(jiān)察等部門報送項目建設(shè)進度、自查報告等相關(guān)材料100余期次，在為相關(guān)部門提供第一手資料的同時，也便于及時發(fā)現(xiàn)項目推進中出現(xiàn)的問題并及時解決。

3.5 積極爭取資金支持

資金相對不足是工程建設(shè)中的普遍問題，因此只有積極多方爭取，力爭最大限度獲得支持，才能使相關(guān)工作更加順利地開展。在縣農(nóng)業(yè)主管部門的積極爭取下，獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站得到了省、州、縣的大力支持，先后獲得相關(guān)經(jīng)費30余萬元，2012年縣人民政府正式將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，為工作的順利開展提供了保障。

3.6 加強人員配備

人員是一切工作開展的基礎(chǔ)。獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視下，通過調(diào)崗、選配、招考等方式，先后安排5人到崗工作，實現(xiàn)了人員按編全額配備，為工作開展奠定了基礎(chǔ)。

4 存在的問題

就全國而言，縣級質(zhì)檢機構(gòu)由于數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，因此中央資金投入有限，特別是先期建設(shè)的項目縣更是如此，資金不足是項目建設(shè)中最為普遍的問題。獨山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目雖然已全面建成并通過驗收，但仍存在一些具體問題和不足，主要表現(xiàn)在3個方面：一是在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)中，獨山縣是貴州省內(nèi)最早啟動建設(shè)的縣之一，由于建設(shè)時間早，可供參考和借鑒的經(jīng)驗相對較少，同時項目建設(shè)資金較后續(xù)建設(shè)的縣市要少，因而在儀器設(shè)備配備方面尚有諸多亟待完善的地方；二是質(zhì)檢站雖然按編制配備了從業(yè)人員，但總?cè)藬?shù)僅5人，與《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2245―2012）要求的技術(shù)人員和管理人員總數(shù)10～15人的規(guī)定相差懸殊，相關(guān)工作開展難度較大；三是由于地方財力薄弱，使得質(zhì)檢站在業(yè)務(wù)范圍拓展、能力提升等方面受到較大制約。

5 對策

獨山縣在項目建設(shè)和后期運行管理中的一些問題具有一定的代表性。結(jié)合獨山縣實際，一是應(yīng)繼續(xù)爭取各級資金支持，按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》要求，根據(jù)填平補齊原則，盡可能添置相關(guān)儀器設(shè)備，確保達到或優(yōu)于縣級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)認真做好本職工作，以實際工作業(yè)績獲得黨委、政府以及上級業(yè)務(wù)主管部門的認可，在工作、人員和經(jīng)費保障上給予大力支持；三是應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核為契機，不斷拓展業(yè)務(wù)面，以業(yè)績提升謀求發(fā)展。

6 參考文獻

[1] 劉漢成，夏亞華.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的經(jīng)濟學(xué)分析及政策建議[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）：320-322.

[2] 李淑文，趙曉英.借鑒國外先進模式完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（15）：94-97.

篇6

【摘要】以塔里木油田HSE監(jiān)管的發(fā)展為例，闡述實行HSE監(jiān)督制的基礎(chǔ)。同時HSE是油田安全生產(chǎn)必不可少的機制，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的推動力，對油田的安全生產(chǎn)起到了極大的促進作用。

【關(guān)鍵詞】HSE監(jiān)督制；安全文化建設(shè)

塔里木油田具有生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈長、作業(yè)區(qū)域分布廣、社會依托基礎(chǔ)薄弱、地理地質(zhì)環(huán)境特殊、工程技術(shù)條件復(fù)雜及高溫、高壓、高含硫等極端風(fēng)險特征，客觀上增加了油田安全管理的難度，傳統(tǒng)安全理念與實踐受到了極大挑戰(zhàn)。塔里木油田自1997年起，開始引進HSE管理體系。2006年引進美國杜邦公司先進理念開始培育屬于塔里木油田自己的安全文化，探索安全生產(chǎn)長效機制，促進“零事故、零污染、零職業(yè)病”目標(biāo)的實現(xiàn)。通過塔里木油田甲乙方全體員工近10年的努力，油田的安全業(yè)績有了巨大提升，扭轉(zhuǎn)了事故多發(fā)的趨勢。2014年塔里木油田提出了“風(fēng)險管控、責(zé)任落實、文化引領(lǐng)”的十二字QHSE管理要求。這為油田HSE監(jiān)督管理工作指明了新方向；風(fēng)險管控是核心，責(zé)任落實是手段，文化引領(lǐng)是主線。HSE監(jiān)督是落實風(fēng)險管控的重要抓手，2015年塔里木油田根據(jù)油田安全管理現(xiàn)狀和多年的安全監(jiān)督經(jīng)驗成立HSE監(jiān)督中心，按照“堅持依規(guī)治安、加大懲處力度”的工作方針，秉承“隱患就是事故”的理念，開展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及專項檢查，對油田的安全生產(chǎn)起到了極大的促進作用。

1實行HSE監(jiān)督制，是貫徹國家、集團公司安全生產(chǎn)的要求

隨著人們生活水平的不斷提高，HSE意識的不斷增強，對清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財產(chǎn)安全的要求也日益提高。同時新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》的頒布實施，政府各類監(jiān)督檢查日益增多，對企業(yè)HSE管理工作提出越來越高的要求。實施HSE監(jiān)督工作可以促進油田的HSE管理與政府接軌，既能滿足職工、民眾對HSE的要求，又能樹立良好的組織形象，為企業(yè)順利開展HSE管理工作打下良好的基礎(chǔ)。集團公司層面，為加強安全監(jiān)督管理，健全完善安全監(jiān)督體制和運行機制，保障生產(chǎn)安全，籌備建立HSE監(jiān)督中心并《中國石油天然氣集團公司安全監(jiān)督管理辦法》。HSE監(jiān)督工作是夯實管理基礎(chǔ)，強化HSE執(zhí)行力，確保安全文化建設(shè)舉措落地，實現(xiàn)油田HSE管理決策目標(biāo)的重要抓手。2015年自油田公司成立HSE監(jiān)督中心以來，現(xiàn)場安全問題的發(fā)現(xiàn)做到關(guān)口前移、抓早抓小，責(zé)任追究要做到問題必通報、違規(guī)必處罰，以“零容忍”態(tài)度，確保生產(chǎn)安全。

2開展HSE監(jiān)督工作，是油田安全生產(chǎn)實際情況的需要

2.1塔里木的客觀條件需要強化

HSE監(jiān)督工作塔里木油田地下情況復(fù)雜，生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈長，作業(yè)區(qū)域面廣，依托基礎(chǔ)薄弱，存在高溫、高壓、高含硫等高危風(fēng)險特征，客觀上需要強化鉆試修井、基建及開發(fā)煉化生產(chǎn)等重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的HSE監(jiān)督，強化風(fēng)險管控。

2.2塔里木的管理環(huán)境需要強化

HSE監(jiān)督工作油田一直實行“兩新兩高”的管理體制，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料“四新”在生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場大量應(yīng)用，承包商隊伍龐大，用工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，作業(yè)施工現(xiàn)場人員數(shù)量多、員工素質(zhì)及管理水平參差不齊，加之近兩年國際油價下跌、國家經(jīng)濟下行，甲方及承包商人員流動更為頻繁、承包商削減安全投入的可能性增大等新的風(fēng)險點不斷增加，HSE管理難度日益加大，安全事故仍然時有發(fā)生。HSE監(jiān)督工作如同油田HSE管理的眼睛、耳朵，能及時將各生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況及時反饋至油田公司QHSE管理委員會，為油田安全管理下一步規(guī)劃及相關(guān)決策提供基礎(chǔ)信息。同時，又能促使各級領(lǐng)導(dǎo)及員工始終保持強烈的安全環(huán)保危機感和責(zé)任感，始終保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度；也能充分發(fā)揮各直線組織認真落實主體責(zé)任，扎實踐行屬地責(zé)任，全面開展風(fēng)險識別隱患治理，持續(xù)改進和提升安全環(huán)保管理水平。

2.3QHSE體系推進及安全文化建設(shè)需要

HSE監(jiān)督工作的助力真正的安全生產(chǎn)長效機制，是形成自有安全文化，人人通過“自覺、主動”的工作，達到“規(guī)范、完好”的狀態(tài)。這就需要大力培養(yǎng)自主管理意識，提高每個人的安全能力，安全文化建設(shè)就是培養(yǎng)自覺意識和安全能力的過程，因此，自主管理也就成為實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的重要抓手。油田推行的QHSE管理體系，是安全文化建設(shè)（自主管理）的載體，但QHSE管理體系仍然無法實現(xiàn)零事故，所以QHSE體系本身需要在嚴(yán)格監(jiān)督狀態(tài)下落實安全制度。油田目前仍有諸多要素如承包商管理、應(yīng)急管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計與施工等短板處于嚴(yán)格監(jiān)督階段，現(xiàn)場“低老壞”現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生，沒有明顯改進及提升。各單位管理水平存在差異，個別單位已出現(xiàn)自主管理萌芽，但絕大多數(shù)單位處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。依據(jù)“木桶原理”，作者認為油田的QHSE管理仍然處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。油田安全文化建設(shè)已經(jīng)到了爬坡上坎的攻堅時期，需要創(chuàng)新管理機制和方法。油田的安全文化建設(shè)近10年的快速推進，一直倡導(dǎo)正激勵為主，客觀上導(dǎo)致基層單位報喜不報憂。油田成立HSE監(jiān)督中心在生產(chǎn)現(xiàn)場開展HSE監(jiān)督工作就是為了補齊短板，提升現(xiàn)場安全管理水平，讓“木桶”盛裝更多的水。HSE監(jiān)督是推進安全文化建設(shè)的一種手段，旨在建立責(zé)權(quán)分明、獎懲并重的管理機制，創(chuàng)建“把壞消息傳到上面”的文化。

3結(jié)束語

HSE監(jiān)督的有效實施依賴于自主管理的支持，自主管理的自覺踐行也離不開HSE監(jiān)督制的強力約束。HSE監(jiān)督制是油田安全文化建設(shè)的外在推手和動力，實現(xiàn)自主管理是培育安全文化內(nèi)在驅(qū)動力。立足當(dāng)前、面向未來，只有堅持一手抓HSE監(jiān)督、一手抓自主管理，才能實現(xiàn)二者的相輔相成、相得益彰，共同助力油田安全文化建設(shè)攻堅克難、再上新臺階，確保油田的長治久安、穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

[1]魏云峰,李新疆.“有感領(lǐng)導(dǎo)”引領(lǐng)安全文化建設(shè)[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2011,10(B10):32-34

[2]張亞麗,牟善軍,王秀香.中國石化HSE監(jiān)督管理系統(tǒng)研究與實現(xiàn)[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2011,7(4):165-170

篇7

為認真貫徹落實11月17日蘇澤群常務(wù)副市長和簡文豪主任在全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會議上的指示精神，結(jié)合省建設(shè)廳和市安委會關(guān)于開展建筑施工安全督查“回頭看”暨第四季度施工安全大檢查的工作要求，深刻吸取山東淄博10.7塔吊倒塌事故和11.15杭州地鐵坍塌事故教訓(xùn)，杜絕類似事故在我市在建工地發(fā)生,督促企業(yè)落實主體責(zé)任，提高我市建設(shè)工程質(zhì)量、安全和文明施工監(jiān)管水平，我委決定開展全市建筑施工安全生產(chǎn)督查行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、時間安排

（一）自查自改階段，時間從12月1日至12月15日。由各區(qū)（縣級市）建設(shè)（和市政局）對監(jiān)管責(zé)任范圍的工地部署安全生產(chǎn)自查自糾工作，對在建工地進行拉網(wǎng)式檢查，全面排查安全隱患。市管工地由市建設(shè)工程安全監(jiān)督站和市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站按管轄范圍分別組織檢查。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全隱患多，問題比較突出的工地要重點監(jiān)督和復(fù)查，切實落實隱患整改工作。

（二）督查抽查階段，時間從12月16日—12月31日。我委將組成3個檢查小組，對各單位開展安全大檢查情況進行督查。

二、檢查內(nèi)容

（一）施工、監(jiān)理單位安全管理機構(gòu)是否健全，安全管理人員是否符合從業(yè)資格要求，管理人員是否到位。

（二）深基坑、高支模、地下暗挖等危險性較大工程的施工方案審查、施工過程變形監(jiān)測、隱患處置等工作情況。

（三）建筑起重機械安裝拆卸專項方案編審、安全技術(shù)交底、安全檢測與驗收、維護與保養(yǎng)情況,特種作業(yè)人員參加省建設(shè)廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)考試和持證上崗情況。

（四）施工單位對工程周邊道路、管線和建筑屋的保護情況。

（五）臨邊、洞口等易發(fā)高空墜落和物體打擊等事故部位的安全防護情況。

（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練和救援物資設(shè)備儲備情況。

（七）建筑工地內(nèi)的余泥渣土運輸車輛落實“一不準(zhǔn)進”，“三不準(zhǔn)出”等安全文明施工管理規(guī)定的情況。

（八）企業(yè)落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建筑節(jié)能等政策規(guī)定情況。

三、督查方式

（一）聽取各區(qū)（縣級市）建設(shè)（和市政）局匯報落實自查自改工作情況（提供書面匯報材料）。

（二）隨機抽查所在區(qū)域內(nèi)1個市管（沒有市管項目的除外）和3個區(qū)管在建工地情況。

（三）督查組講評檢查情況。

四、督查組人員分組和工作安排

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織檢查，確保此項工作落到實處。

（二）周密部署，務(wù)求實效。各單位要做到工作有計劃、檢查有重點、整改有落實、安全有保障。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要落實專人跟蹤監(jiān)督整改，對整改不力的責(zé)任單位和責(zé)任人要依法嚴(yán)處，堅決做到不安全不得施工，施工必須有安全保障。

篇8

第二條本辦法所稱建筑工程重大危險源是指1、建筑工程施工過程中可能引發(fā)人身傷亡和重大財產(chǎn)損失事故的生產(chǎn)安全和公共安全等方面的隱患;2、建設(shè)部建質(zhì)[2004]213號文規(guī)定的“危險性較大工程”；3、施工現(xiàn)場存在的符合國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》（GB18218—2000）重大危險源分類中規(guī)定的重大危險源。

第三條建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程項目安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)如實申報擬建工程的重大危險源，并提交對擬建工程重大危險源的安全管理、監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案。

第四條施工單位必須在施工前，對存在重大危險源的分部分項工程編制專項施工方案，建立重大危險源安全管理檔案和臺帳。專項施工方案除應(yīng)包括相應(yīng)的安全技術(shù)措施外，還應(yīng)按規(guī)定提供專家論證審查意見、監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案以及緊急救護等內(nèi)容，在施工前報縣安全站備案。

第五條施工企業(yè)應(yīng)建立重大危險源公示制度，公示施工中不同階段、不同時段的重大危險源，并在施工工地設(shè)置危險源的警戒線和警示標(biāo)記。醒目位置掛設(shè)“重大危險源公示牌”（見附件2），公示牌應(yīng)注明危險源、施工部位、防護措施和責(zé)任人等內(nèi)容，并定期把整改措施和治理情況報送縣安管站。

第六條施工企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員每月對所屬施工現(xiàn)場重大危險源和安全事故隱患進行一次排查，對排查出的危險源和安全事故隱患，應(yīng)立即按“三定”（即定人員、定時間、定措施）原則進行整改，整改合格后，由縣安管站組織復(fù)查。施工企業(yè)應(yīng)在每月初將排查和整改情況向縣安管站報告。

第七條監(jiān)理單位應(yīng)對工程中重大危險源的專項施工方案進行審核，監(jiān)督施工單位建立和完善重大危險源的公示、監(jiān)控、整改以及專項施工方案的實施。

篇9

2020年在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)年初制定的工作計劃，認真貫徹落實有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合單位工作實際，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，重點監(jiān)管，通過共同努力，較好的完成了各項工作任務(wù)，取得了一定的成績，現(xiàn)將年度工程匯報如下：

（一）、監(jiān)督概況

2020年，我站受監(jiān)工程項目個，總建筑面積平方米，竣工驗收 項，建筑面積 平方米；辦理竣工驗收備案手續(xù)項，建筑面積 平方米。

（二）、監(jiān)督工作

1、加強對重點工程的監(jiān)督管理

在日常工作中，突出以政府投資項目、保障性住房工程、安置房住宅工程為重點監(jiān)督管理項目，按照相關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督，并做好服務(wù)和指導(dǎo)工作。

2、對工程實體的質(zhì)量監(jiān)督

在質(zhì)量監(jiān)督過程中嚴(yán)格按照工程強制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程實體質(zhì)量進行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)控主體質(zhì)量安全，堅決杜絕工程質(zhì)量責(zé)任事故，在施工工程中清除質(zhì)量隱患，確保了工程竣工驗收合格率100%，堅決不讓不合格工程投入使用。

3、監(jiān)督巡查、檢查工作

根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)要求及檢查（巡查）工作規(guī)定，工作責(zé)任監(jiān)督員負責(zé)日常巡查檢查，分管副站長組織開展大檢查以及對基礎(chǔ)、主體、保溫節(jié)能等階段性專項驗收檢查。同時，日常加大對建筑材料、構(gòu)配件、鋼筋安裝、混凝土質(zhì)量的抽查力度，嚴(yán)格見證取樣制度，加大對質(zhì)量通病的防治工作。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)是建設(shè)工程的命脈，也是建設(shè)工程管理的主要內(nèi)容。在建設(shè)工程管理過程中，必須遵循客觀的規(guī)律和實踐，做好各個階段的管理工作，并采取針對性的監(jiān)督措施，才能保證建設(shè)工程的整體建設(shè)質(zhì)量。但是，隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容的變革，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)的需要，必須采取有效的措施強化安全監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)督的有效性。

1、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的新的轉(zhuǎn)變及主要內(nèi)容

1.1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作新的轉(zhuǎn)變

隨著政府在監(jiān)督職能的改變，質(zhì)量安全監(jiān)督工作也發(fā)生了監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，在建設(shè)工程方面主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

（1） 從傳統(tǒng)的工程質(zhì)量核驗制度向備案制度發(fā)生改變，工程建設(shè)各方的主體可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求對工程建設(shè)的質(zhì)量進行合理、客觀的評價；

（2） 從工程實體質(zhì)量的監(jiān)督向工程建設(shè)參與方的責(zé)任行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，尤其是對工程責(zé)任主體的資格、建設(shè)程序的合法性等進行監(jiān)督；

（3） 從工程建設(shè)安全監(jiān)督想對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督主體各方安全行為進行監(jiān)督。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督發(fā)生的新的變革，工程質(zhì)量安全監(jiān)督的主要內(nèi)容也發(fā)生了對應(yīng)的改變，形成了新的檢查監(jiān)督工作內(nèi)容，主要包括這樣幾個方面：

（1） 對建設(shè)工程責(zé)任主體所提交的工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等進行檢查；

（2） 依據(jù)建設(shè)工程的實際需要，對工程建設(shè)的整體質(zhì)量及安全情況進行每月不少于一次的巡查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，要責(zé)令其改正。同時，要對施工中違反生產(chǎn)作業(yè)要求的行為予以制止，徹底排除質(zhì)量安全隱患。

（3） 建設(shè)工程項目開工前做好對應(yīng)的安全檢查；

（4） 對建設(shè)工程的基礎(chǔ)工程、主體工程進行質(zhì)量檢測與驗收；

（5） 對工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，并量化評分。對其中的違法行為進行處罰。

2、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式存在的問題

首先，監(jiān)督工作最終形成的工程質(zhì)量安全監(jiān)督結(jié)果不能完全反應(yīng)建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全狀況。當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括住建部、省級、市級以及縣級四個基本層次，都是基于住建部所頒發(fā)的相關(guān)通知和要求進行檢查，并依據(jù)建設(shè)工程的具體歸屬方以及建筑自身的質(zhì)量等進行重點見哈，并依據(jù)具體的規(guī)定來評定建設(shè)工程的質(zhì)量狀況。但是，當(dāng)前在監(jiān)督過中因為沒有重視工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)單位及監(jiān)督負責(zé)人形成懈怠的心理，通常是為了應(yīng)付檢查而進行質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致所獲得的監(jiān)督數(shù)據(jù)不能真實的反映工程質(zhì)量的整體狀況，不能反映行政主管部門的整體質(zhì)量監(jiān)督水平。

其次，工程項目監(jiān)督人員的具體工作情況不能納入到建設(shè)工程監(jiān)督的范圍當(dāng)中。因為工程質(zhì)量監(jiān)督過程中由于監(jiān)督主管單位以及人員的漏洞，導(dǎo)致檢查過程中過于重視參建各主體的質(zhì)量行為檢查，而不重視工程項目監(jiān)督人員自身的技術(shù)水平，導(dǎo)致監(jiān)督效果不能達到最初的預(yù)期。尤其是在當(dāng)前新材料、新工藝以及新施工技術(shù)逐步應(yīng)用的情況下，要求工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須適應(yīng)新的變化，處理更加復(fù)雜的工程問題。

3、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效對策

3.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度

建設(shè)工程實施企業(yè)必須針對施工場地建立并形成完善的施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全監(jiān)督體系。在施工過程中，施工人員是建設(shè)工程開展的主體，質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須以之作為監(jiān)督的對象。而且施工人員自身的專業(yè)素養(yǎng)以及質(zhì)量安全意識將直接影響到建設(shè)工程的整體質(zhì)量。因此，在實施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中要將施工人員作為監(jiān)督的核心，形成完善的質(zhì)量安全責(zé)任制度，并予以間距執(zhí)行，保證具體的質(zhì)量安全制度能夠落實到具體的崗位上。同時，要組織施工人員開展質(zhì)量安全教育活動，通過增強施工人員的質(zhì)量安全意識提高其專業(yè)能力。

3.2 強化工程建設(shè)施工圖紙的審核

為了督促設(shè)計單位做好工程項目的設(shè)計工作，要求設(shè)計單位能夠在設(shè)計過程中及時的發(fā)現(xiàn)可能存在的質(zhì)量安全隱患，并及時的予以解決。設(shè)計過程中要對工程質(zhì)量問題進行分析，對設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時的糾正，并針對可能出現(xiàn)的問題制定預(yù)案。在完成施工設(shè)計圖紙后，設(shè)計單位相關(guān)人員要和施工人員進行技術(shù)交底，并保持良好的溝通，及時的做好圖紙修正處理。設(shè)計人員要通過深入施工現(xiàn)場來對工程的整體情況進行考擦，通過掌握施工經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識來提高整體設(shè)計水平，盡量較少設(shè)計失誤。

3.3 事中控制與事后控制相結(jié)合

在施工的過程中要加強測量、測試以及質(zhì)量減檢驗等方面的工作，不能忽視施工測量、試塊檢驗以及施工工序校核等內(nèi)容的監(jiān)督，為施工質(zhì)量管理提供更有力的支持。在完成施工后，要對工程進行進一步的審查，針對建設(shè)工程施工單位所提交的建設(shè)報告及材料進行檢查，并開展詳細的現(xiàn)場檢查與審核工作，以免留下質(zhì)量隱患。

3.4 加強質(zhì)量安全責(zé)任管理，形成質(zhì)量安全責(zé)任管理體系

在質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，通過將質(zhì)量、安全責(zé)任落實到具體崗位的方式，保證建設(shè)工程主體的合法權(quán)益得到保障。因此，監(jiān)督人員在實施監(jiān)督過程中要立足于工程中的重點環(huán)節(jié)，對工程主體的合法性進行審查，并形成切實有效的質(zhì)量安全保證體系，采用質(zhì)量安全責(zé)任落實到人的方式，提高質(zhì)量安全責(zé)任制度的實施水平。通過該措施，還能夠監(jiān)督建設(shè)工程參與各方的質(zhì)量安全行為處于合法、盡責(zé)的范圍，從而達到監(jiān)督的目的。

結(jié)語：

在實際的建設(shè)工程管理過程中，由于當(dāng)前建筑市場客觀的秩序問題，導(dǎo)致部分項目存在著無證施工、邊施工邊辦手續(xù)等問題，在質(zhì)量安全監(jiān)督過程中必須基于全面監(jiān)管的基本原則，通過“提前介入、持續(xù)跟進”的方式，督促施工企業(yè)解除隱患，最終達到質(zhì)量安全監(jiān)督的基本責(zé)任。

參考文獻：

[1] 劉小剛. 如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作[J]. 建材與裝飾， 2014（33）.