導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵字]城鄉(xiāng)規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-256-2

0 前言

城鄉(xiāng)作為區(qū)域的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，城市的空間發(fā)展必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體上具備了向更高層次邁進(jìn)的條件，但仍未從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)居民平等地發(fā)展和共享成果的有關(guān)政策制度還不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響部分區(qū)域的和諧健康發(fā)展。

1 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，起到引導(dǎo)和保障作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)[1]。這有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)及社區(qū)的和諧共融，加快經(jīng)濟(jì)社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，同時(shí)有利于提高農(nóng)村整體發(fā)展，在一個(gè)更高的水平上促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，要重視融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，使城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是具有全局性意義和戰(zhàn)略性意義的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要措施。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境這三個(gè)方面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作，要用科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的發(fā)展思路，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)集聚能力及建設(shè)水平，強(qiáng)化中心城市功能，同時(shí)積極發(fā)展城鎮(zhèn)，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村來(lái)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

由于我國(guó)地少人多，資源相對(duì)貧乏，因此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策必須要資源和城鄉(xiāng)之間發(fā)展相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的第一任務(wù)，在建設(shè)規(guī)劃中，必須專注于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展間的協(xié)調(diào)以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。

2.2 科學(xué)整合

（1）空間的整合。城鄉(xiāng)的關(guān)系是核心與邊緣區(qū)域的關(guān)系，這種關(guān)系可以是控制與被控制，也可以是帶動(dòng)、互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系[2]。城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位，在不斷強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的同時(shí)，通過(guò)交通、信息、商品、流通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把其周?chē)鷧^(qū)域緊密連接在一起，并帶動(dòng)邊緣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展[3]。應(yīng)該充分利用各地區(qū)的區(qū)位條件，基于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間合作的中轉(zhuǎn)及通道作用。一方面合理發(fā)展核心城市，而另一方面改善小城鎮(zhèn)，大力支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平迅速提高以綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮(zhèn)人口占城市和農(nóng)村人口比例15.9%，2002年，此比例已達(dá)38%，城鎮(zhèn)數(shù)目約有700個(gè)，多而散。因此，需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，同時(shí)加快中心城鄉(xiāng)發(fā)展速度，對(duì)中心城鄉(xiāng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，而小城鎮(zhèn)則按照地域或交通的特征進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（3）整體提升。在我國(guó)已經(jīng)形成較完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌與國(guó)內(nèi)外皆有聯(lián)系的多功能及全方位的開(kāi)放模式，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，在高度發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的前提下，城鄉(xiāng)居民能夠共享資源、設(shè)施、服務(wù)，平等發(fā)展，互相融合?？梢哉f(shuō)它為城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展指明了方向。也是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程新形勢(shì)下的必然要求。

3 融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊這些有密切聯(lián)系的地區(qū)納入一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，并在實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，加強(qiáng)城市的擴(kuò)展，城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)發(fā)展。保證城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在一定空間距離范圍內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配、生活供應(yīng)和設(shè)施共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)相互依存和密切聯(lián)系避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理體系

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，堅(jiān)持專注于城市規(guī)劃，在市（縣）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各種專項(xiàng)規(guī)劃等，規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、法律制度健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

（2）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)劃的管理體系，根據(jù) “三規(guī)融合”原則，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃信息共享平臺(tái)，規(guī)劃城市空間布局，科學(xué)地劃分為不同的功能區(qū)域。加強(qiáng)全局意識(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃來(lái)確定城市發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)機(jī)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及土地供應(yīng)計(jì)劃，有序地推進(jìn)城市建設(shè)。完善各項(xiàng)制度措施，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)。

推行陽(yáng)光規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權(quán)利，如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠更好地反映出社會(huì)大眾訴求。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合控制措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中起到舉足輕重的作用。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人口的合理集聚，加強(qiáng)城市輻射效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制并實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃給新型城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等統(tǒng)一的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，集約利用土地資源，改善農(nóng)村活力及農(nóng)民生活水平，開(kāi)拓城鎮(zhèn)發(fā)展前景。從而達(dá)到城鄉(xiāng)之間相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的階段。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化式富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的合作。又要形成城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶的運(yùn)行模式，把城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)的銜接起來(lái)，不僅服務(wù)于城市，又提高鄉(xiāng)村的自增力，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展起來(lái)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公共服務(wù)平等的和諧城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作為一個(gè)整體在城市和農(nóng)村地區(qū)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須依靠城市化去吸引勞動(dòng)力，由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，想要提高城鎮(zhèn)化效率必須要鼓勵(lì)自由流動(dòng)的勞動(dòng)、工作和健康的生活空間，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均衡化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一個(gè)目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要在制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)被放在的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃的實(shí)施需要一個(gè)強(qiáng)有力的政策保障，各級(jí)政府要建立區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，從根本上改變分散執(zhí)政的限制。此外引入市場(chǎng)化管理制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，使其多層次和多渠道來(lái)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投入，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

5 小結(jié)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，在加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的同時(shí)融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等方面的支持，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程提供有力的保障措施。

參考文獻(xiàn)

[1]魏禮群.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度[J].理論參考. 2010.

篇2

1.以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。龍?zhí)秴^(qū)是工業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)總量小,要加長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這塊“短板”,只有依托城市資源,做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路,不斷提高以工促農(nóng)的能力。

1.1以“一地四園”建設(shè)為重點(diǎn),全力抓好化工園區(qū)建設(shè) 吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū),與區(qū)政府合署辦公,一套人馬,兩塊牌子。園區(qū)未來(lái)發(fā)展,將緊緊依托吉化,按照原料路線多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化、產(chǎn)品加工精深化的發(fā)展思路,加快完善以石油化工、生物化工為基礎(chǔ),以精細(xì)化工、化工新材料、新能源為特色的化工產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、鏈?zhǔn)交较虬l(fā)展,持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量,增強(qiáng)園區(qū)集聚和孵化產(chǎn)業(yè)的能力,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是建設(shè)“一地四園”?！耙坏亍?即國(guó)家級(jí)碳纖維基地。以吉化碳纖維為核心,主要發(fā)展碳纖維原絲、碳絲及其制品,重點(diǎn)實(shí)施千噸級(jí)碳纖維、千噸級(jí)碳纖維復(fù)合材料及制品等項(xiàng)目。“四園”即精細(xì)化工園、生物化工園、汽車(chē)用化學(xué)品及三劑工業(yè)園和冶金工業(yè)園?，F(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)了創(chuàng)業(yè)大廈、總部基地和展覽館,總部基地大廈現(xiàn)已入住企業(yè)11戶。

1.2積極實(shí)施“一線三點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。重點(diǎn)是實(shí)施“一線三點(diǎn)”戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置?！耙痪€三點(diǎn)”,即沿松花江一線向北發(fā)展,在長(zhǎng)琿高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè),發(fā)展“圍化”經(jīng)濟(jì);在金珠鄉(xiāng)和大口欽鎮(zhèn)、缸窯鎮(zhèn)一帶,依托建龍鋼鐵,建設(shè)棋盤(pán)鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套、大口欽耐火材料、缸窯炭素制品等工業(yè)園,發(fā)展“圍鋼”經(jīng)濟(jì);在江北鄉(xiāng)山灣子一帶,依托吉林―深圳精密裝備制造產(chǎn)業(yè)園和江北機(jī)械制造廠,大力發(fā)展裝備制造業(yè)?，F(xiàn)全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)已達(dá)到112戶。2009年全區(qū)農(nóng)村工業(yè)總收入7302萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收近400元。2010年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)350億元,增長(zhǎng)36.3%;規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)173億元,增長(zhǎng)49.1%。

2.以“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)為龍頭,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

要想破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程,最根本的辦法就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,把農(nóng)民變成市民或鎮(zhèn)民,使農(nóng)民能夠集中居住,把村屯變成社區(qū),使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等與城市一致。

2.1立足區(qū)情,超前謀劃 由于龍?zhí)秴^(qū)的特殊區(qū)位,使它成為吉林市工業(yè)重心北移的主戰(zhàn)場(chǎng)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的所在地,隨著進(jìn)區(qū)項(xiàng)目日益增多,鋼鐵園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,涉及江北鄉(xiāng)、金珠鄉(xiāng)的征占地拆遷日益增多,失地農(nóng)民日益增多,這給龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)既提供了難得的歷史機(jī)遇,也提出了新的要求,同時(shí)也為實(shí)行土地整理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo),創(chuàng)造了條件。烏拉街和阿拉底獨(dú)特的歷史和民俗資源,烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的入選,也為龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府從龍?zhí)秴^(qū)的實(shí)際出發(fā),積極搶抓機(jī)遇,超前謀劃,適時(shí)啟動(dòng)了以烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)、金珠小城鎮(zhèn)和阿拉底朝鮮族民俗村、江北農(nóng)民新村的“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè),推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2突破瓶頸,強(qiáng)力推進(jìn) 無(wú)論是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),還是小城鎮(zhèn)建設(shè),資金問(wèn)題是首先必須突破的瓶頸和攻克的難關(guān)。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府憑著“在職一任,造福一方”的責(zé)任感,敢想敢試、大手筆迎得大發(fā)展的開(kāi)拓精神,以及政府在資源宏觀調(diào)控的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),終于打動(dòng)了投資者,“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)都是先由承建單位全額墊資建設(shè)。金珠小城鎮(zhèn)由吉林市鴻博建安公司承建,僅一期工程九座農(nóng)民新村項(xiàng)目,就需要資金3.5億元。江北農(nóng)民新村由龍?zhí)督ㄖ境薪?一期工程需要資金3500萬(wàn)元。阿拉底朝鮮族民俗村建設(shè)項(xiàng)目也由龍?zhí)督ㄖ境薪?包括大門(mén)景區(qū)和院落區(qū)在內(nèi)的一期工程,需要資金近1000萬(wàn)元。烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)在已與吉林市隆鑫建筑公司達(dá)成協(xié)議,隆鑫公司先行墊資2億元進(jìn)行建設(shè)。

目前,龍?zhí)秴^(qū)“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)正在按規(guī)劃順利展開(kāi)。

金珠小城鎮(zhèn)一期工程九座農(nóng)民新村建設(shè)工程,已正式命名為“金珠豫園”,已接近主體完工。小區(qū)總占地18公頃,建樓61棟,建筑面積近20萬(wàn)平方米,總戶數(shù)2851戶,可解決6個(gè)村13個(gè)自然屯近萬(wàn)人的居住問(wèn)題,可以整理出土地5600畝。項(xiàng)目將于今年8月末全部竣工,10月份農(nóng)民開(kāi)始正式入住。按設(shè)計(jì),金珠豫園將會(huì)成為設(shè)施齊全,配套完善,環(huán)境優(yōu)美的吉林市一流的花園式住宅小區(qū),所有回遷農(nóng)民的居住和生活條件都可以達(dá)到吉林市一流水準(zhǔn)。

烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃都已進(jìn)入論證階段,今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都已上報(bào)省發(fā)改委,而且,參加了中國(guó)首屆小城鎮(zhèn)博覽會(huì),取得了良好的宣傳效果。按規(guī)劃,經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展建設(shè),烏拉街將逐步成為吉林市北部中心鎮(zhèn),吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。規(guī)劃面積為10平方公里,計(jì)劃容納人口7萬(wàn)。屆時(shí)烏拉街現(xiàn)有人口除去從事特色產(chǎn)業(yè)的以外,全部搬進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū),實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

江北農(nóng)民新村坐落于城區(qū),規(guī)劃總用地9萬(wàn)平方米,總建筑面積11.5萬(wàn)平方米,建多層住宅樓24棟,可安置回遷戶1780戶,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回遷的農(nóng)戶179戶,二期工程正在建設(shè)中。項(xiàng)目建成后,所有的回遷戶可以實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的飛躍式轉(zhuǎn)變。

阿拉底朝鮮族民俗村建設(shè),現(xiàn)在一期工程大門(mén)景區(qū)和院落區(qū),已投資近1000萬(wàn)元,主體工程基本完工,今年年底將投入運(yùn)營(yíng),民俗村初具規(guī)模。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),大力發(fā)展民俗旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),足不出戶,不離家園就可以過(guò)上富裕的生活。

3.以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須以產(chǎn)業(yè)為支撐,其中農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ),又是薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為方向,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1積極壯大龍頭企業(yè) 堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2009年,益海嘉里(吉林)糧油股份有限公司投資2.6億建設(shè)的年加工40萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)水稻項(xiàng)目、吉林省金烏拉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司10萬(wàn)噸綠色水稻加工等一批投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目先后落戶,并建成達(dá)產(chǎn)。目前,全區(qū)共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)48家,其中,省級(jí)龍頭企業(yè)3家,市級(jí)龍頭企業(yè)12家。2009年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額8.7億元,年銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)了15.2億元,利稅4109萬(wàn)元,帶動(dòng)了11000余農(nóng)戶共同致富,企業(yè)用工人數(shù)達(dá)到了3451人,農(nóng)戶增加收入2575萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ),依托龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶等,采取農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合辦等多種形式,探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社。現(xiàn)在,全區(qū)共有各類農(nóng)民合作社57個(gè),農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn):吉林市乾益種植合作社依托永昌米業(yè),帶動(dòng)1000與戶農(nóng)戶種植600公頃綠色水稻;烏拉街鎮(zhèn)和興毛蔥專業(yè)合作社帶動(dòng)420農(nóng)戶種植1120畝毛蔥;江密峰鎮(zhèn)南沙村食用菌合作社,帶動(dòng)農(nóng)戶260余戶種植黑木耳300萬(wàn)袋,年產(chǎn)銷(xiāo)黑木耳30萬(wàn)公斤。農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐漸成為龍?zhí)秴^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新動(dòng)力。

3.3做強(qiáng)規(guī)模農(nóng)業(yè),做優(yōu)特色農(nóng)業(yè) 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,初步形成4大特色生產(chǎn)基地:一是以金烏拉公司、普康農(nóng)業(yè)等公司為龍頭,建設(shè)和發(fā)展了牛河水系2000公頃綠色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰貢米等綠色有機(jī)大米品牌。二是充分發(fā)揮紅陽(yáng)飼料、烏拉食品等企業(yè)帶動(dòng)作用,建設(shè)和發(fā)展了10000公頃專特用玉米基地。三是發(fā)揮吉熱醬菜、烏拉北方等蔬菜加工企業(yè)的輻射作用,建設(shè)和發(fā)展了烏拉街3000公頃無(wú)公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮為龍頭,建設(shè)和發(fā)展了種雞、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖基地。今年,全區(qū)糧食播種面積近3萬(wàn)公頃,其中,優(yōu)質(zhì)水稻播種面積10444公頃,優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積13198公頃;棚膜蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)到3萬(wàn)畝。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

4.1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 2008年末,抽調(diào)精兵強(qiáng)將在全省率先設(shè)立了職能相對(duì)獨(dú)立的新農(nóng)村建設(shè)辦公室。而且為確保新農(nóng)辦在新農(nóng)村建設(shè)中總調(diào)度職能的發(fā)揮,由主管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任主任,并且撥付專款為新農(nóng)村建設(shè)辦公室配備了車(chē)輛和電腦等辦公設(shè)備。今年在農(nóng)村工作考核指標(biāo)中,加大了新農(nóng)村建設(shè)工作的權(quán)重,在農(nóng)口工作中所占比重最大,一家獨(dú)占40%,其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧等占60%,從而從機(jī)制上確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重。事實(shí)證明,新農(nóng)辦職能的充分發(fā)揮是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.2創(chuàng)新工作機(jī)制 區(qū)委區(qū)政府各部門(mén)積極將職能向農(nóng)村延伸,創(chuàng)建了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制,基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。特別是在農(nóng)村環(huán)境整治方面,初步建立起了長(zhǎng)效機(jī)制。在全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了綜合執(zhí)法大隊(duì),配備專門(mén)執(zhí)法車(chē)輛,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和村容村貌監(jiān)督工作;組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所,配備人員、車(chē)輛和工具,負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生日常保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。同時(shí),在各行政村設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理站,由村民委員會(huì)成員負(fù)責(zé)全村的衛(wèi)生監(jiān)督和管理,初步建立起了 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的三級(jí)保潔管理體系和動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制。

4.3創(chuàng)新投入機(jī)制 在堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)投入政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)起了企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性,進(jìn)行了拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道的嘗試。缸窯鎮(zhèn)蛤什螞村的新農(nóng)村建設(shè),永福集團(tuán)先后投入600余萬(wàn)元,九座農(nóng)民新村、阿拉底民俗村、烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)等工程,都得到了企業(yè)大力支持。

2006年以來(lái),全區(qū)共投入新農(nóng)村建設(shè)資金5.74億元,其中區(qū)本級(jí)財(cái)政投入3750萬(wàn)元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。全區(qū)改造農(nóng)村泥草房2580戶,新建農(nóng)村水泥路1049公里,建排水管線3400延長(zhǎng)米,修建邊溝34.6萬(wàn)延長(zhǎng)米;硬覆蓋213萬(wàn)平方米;改水14541戶,建沼氣池716戶,生態(tài)衛(wèi)生廁所990座, 安裝路燈609盞。全區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了房屋磚瓦化、道路水泥化、村屯道路綠化美化、環(huán)境凈化,新農(nóng)村建設(shè)示范村還實(shí)現(xiàn)了路燈亮話、主街圍欄一體化。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2 0家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成改造任務(wù),建村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站166個(gè),建農(nóng)民書(shū)屋97個(gè),建文化廣場(chǎng)8個(gè),安裝健身器材130套件。農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)98%,農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到了97%,五保老人供養(yǎng)率達(dá)到了100%,農(nóng)村最低生活保障人口做到了應(yīng)保盡保。無(wú)論生活環(huán)境和生活質(zhì)量都能已接近或達(dá)到城里人的標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)

對(duì)立運(yùn)動(dòng)

在世界歷史上,英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”開(kāi)啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),城市被定義為以資本為核心的新的生產(chǎn)要素聚集和配置的空間,其生存和發(fā)展的基本條件,是對(duì)鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動(dòng)力、原材料和市場(chǎng)的無(wú)情掠取。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)和對(duì)世界其他國(guó)家的掠奪,在現(xiàn)代化過(guò)程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)所造成的深重傷口,而眾多的發(fā)展中國(guó)家就沒(méi)有那么幸運(yùn),一般都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開(kāi)始其現(xiàn)代化過(guò)程。但隨著工業(yè)和城市的擴(kuò)張,最終還是掙脫不了被強(qiáng)化了的二元結(jié)構(gòu),形成“現(xiàn)代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)并非中國(guó)所獨(dú)有,它是現(xiàn)代化進(jìn)程中的世界性難題。對(duì)此,國(guó)際上已有共識(shí):工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵,不在工業(yè)、不在城市,而在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村,要解決的難題,是如何在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中,既要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得剩余,又不損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

然而,由于舉世無(wú)雙的農(nóng)村人口數(shù)量、沿海到內(nèi)陸的巨大縱深、交通流通的長(zhǎng)期區(qū)域阻隔等獨(dú)特因素的影響,中國(guó)的城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現(xiàn)在中國(guó)的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村“像非洲”。中國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的突出表現(xiàn),是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大:上個(gè)世紀(jì)80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴(kuò)大到2.5:1,近幾年則達(dá)到3.2:1左右,實(shí)際差距則遠(yuǎn)比此大。城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)需擴(kuò)大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力提高,等等;都產(chǎn)生廣泛而持久的負(fù)面影響。這種情況,反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如,出于保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)以保證糧食安全、減少失地農(nóng)民數(shù)量以保障社會(huì)安全等考慮,現(xiàn)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)與土地控制政策,使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以又好又快為特征的科學(xué)發(fā)展,要求破除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),切實(shí)解決由此而來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題,這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突,零和博弈,癥結(jié)在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的方法論,用之于消除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提出一體化目標(biāo)要求?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在政策投向上是面向全國(guó)“一盤(pán)棋”,不分東南西北,但在實(shí)際操作上卻是著眼于區(qū)域,區(qū)分成省市縣多級(jí)不同的特色方案,因而實(shí)際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。這是一個(gè)必需的過(guò)程。全國(guó)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,依賴區(qū)域性培育和成長(zhǎng),是一個(gè)由點(diǎn)到面的過(guò)程。

當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目的是“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”,在內(nèi)容上主要包括:(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限,整體規(guī)劃,從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃?rùn)C(jī)制。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、交通流通等基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)與投入,形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動(dòng)機(jī)制。(3)產(chǎn)業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系,按照經(jīng)濟(jì)合理原則調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,盡可能把有利于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)放置到鄉(xiāng)村,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的要素與產(chǎn)業(yè)配置機(jī)制。(4)公共服務(wù)一體化。依照公共服務(wù)均等化原則,加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村投入的力度,建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。(5)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)培訓(xùn)體系,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和公平待遇的制度,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機(jī)制。(6)社會(huì)管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農(nóng)民與土地關(guān)系的進(jìn)一步改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)和農(nóng)民變市民,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移與社會(huì)管理機(jī)制。

在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,影響極為深遠(yuǎn),最根本的一個(gè)作用是,逐步切斷和消除長(zhǎng)期以來(lái)存在并不斷被強(qiáng)化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機(jī)制。城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì),就是要素的倒流。本來(lái),在市場(chǎng)法則的支配下,落后但資源豐富的鄉(xiāng)村,具有相當(dāng)誘人的潛在的投資回報(bào)機(jī)會(huì),應(yīng)該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)和配置,但城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過(guò)低的比較效益,卻使工業(yè)和城市借機(jī)長(zhǎng)期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當(dāng)代中國(guó),迄今仍在起作用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”,強(qiáng)制性地將農(nóng)業(yè)剩余甚至必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開(kāi)放以來(lái)普遍存在的對(duì)農(nóng)民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個(gè)重要機(jī)制;其他還有以農(nóng)村金融存貸差為基礎(chǔ)的要素倒流機(jī)制和以公共服務(wù)重城輕鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的倒流機(jī)制。以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上述六個(gè)方面的一體化,建立相應(yīng)的具體機(jī)制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村,在此意義上甚至可以說(shuō),以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)質(zhì),就是引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)越來(lái)越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村,這是檢驗(yàn)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題能否真正解決的試金石。

形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,意味著逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),能夠產(chǎn)生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如,建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場(chǎng)體系和產(chǎn)品的流通體系,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,規(guī)范市場(chǎng)秩序,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和合理布局,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;切實(shí)增加農(nóng)民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無(wú)比的存量需求,有效增加內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;縮小城鄉(xiāng)收入差別,協(xié)調(diào)利益矛盾,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè);促進(jìn)公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)變政府職能。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),固然重在解決“三農(nóng)”問(wèn)題,縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,決無(wú)削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思,相反,是要借以促進(jìn)城市和城市經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),客觀上也需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大做好工業(yè)和城市,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。例如,城鎮(zhèn)化的新進(jìn)展,通過(guò)把越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?有助于達(dá)到減少農(nóng)民以富裕農(nóng)民的目的。總之,在同一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”,才是名副其實(shí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從中國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和進(jìn)一步發(fā)展的客觀條件來(lái)看,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的選擇。當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題,是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不能成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求因素,造成過(guò)度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面,而且它還強(qiáng)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足是一個(gè)綜合程度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的問(wèn)題,它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前中國(guó)一個(gè)城市居民的消費(fèi),相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)的5～6倍,鄉(xiāng)村居民相當(dāng)一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國(guó)的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家,意味著大量消費(fèi)需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減少了就業(yè)和收入的機(jī)會(huì),而有效需求則來(lái)源于可支配收入,因而還有巨量消費(fèi)需求的間接損失。實(shí)際上,城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景,正是中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和依托。曾任世界銀行副總裁的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)敏銳地指出:中國(guó)的城市化同美國(guó)的高科技,是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素。中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的加速階段,每年將近1500萬(wàn)人成為城市的新居民,由此帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)和收入機(jī)會(huì)、消費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是所有別的國(guó)家都艷羨不已的。中國(guó)的工業(yè)化水平、現(xiàn)代化水平和居民收入水平,支持城鎮(zhèn)化的加速度。

制約中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要因素,還是二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)制度體系,其中最重要的是以戶籍為標(biāo)志的身份區(qū)隔。中國(guó)城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔,長(zhǎng)期以來(lái),城市居民的戶籍連著社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育優(yōu)先權(quán)、各種補(bǔ)貼和更多的公共服務(wù),等等;鄉(xiāng)村居民難有同等權(quán)益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份區(qū)隔,構(gòu)成城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的鮮明的中國(guó)特色。在此背景下,鄉(xiāng)村居民哪怕進(jìn)到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數(shù)以億計(jì)的所謂農(nóng)民工更是如此。制度創(chuàng)新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。

篇4

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是玉屏侗族自治縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要一年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)全面融合是民心所需，構(gòu)筑和諧社會(huì)、打造幸福小康是責(zé)任所在。為此，玉屏必須“打好三大戰(zhàn)役、突出十大重點(diǎn)、推進(jìn)八項(xiàng)工程”，圍繞“六個(gè)統(tǒng)籌”建設(shè)城鄉(xiāng)，做到“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉、“量”與“質(zhì)”并舉、“穩(wěn)”與“進(jìn)”并重，努力在加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。

統(tǒng)籌體制改革

建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)

落實(shí)國(guó)家重大改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，改出資金、活力、環(huán)境、民生和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化農(nóng)村綜合改革。深入開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推廣農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分離改革，創(chuàng)新“園區(qū)+景區(qū)+生態(tài)+企業(yè)+文化”模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

破除城鄉(xiāng)體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進(jìn)在城鎮(zhèn)有能力、有就業(yè)渠道、有穩(wěn)定生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉(xiāng)共享空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)智慧城市，因地制宜構(gòu)建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務(wù)圈。

統(tǒng)籌產(chǎn)城融合

建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

優(yōu)化空間布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建“一城兩區(qū)，兩軸三片”的結(jié)構(gòu)布局，“一城”即玉屏中心城區(qū)；“兩區(qū)”即平溪城區(qū)和大龍城區(qū)；兩軸包括一縱一橫兩條發(fā)展軸；“三片”包括田坪片區(qū)、新店片區(qū)和朱家場(chǎng)片區(qū)。

建設(shè)智慧縣城。全面實(shí)施“寬帶玉屏”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在2016年底實(shí)現(xiàn)城區(qū)免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

打造活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區(qū)；把大龍鎮(zhèn)打造成全省示范小城鎮(zhèn)；把田坪鎮(zhèn)建成具有輻射效應(yīng)的國(guó)家級(jí)示范小城鎮(zhèn)；把朱家場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)成為園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化示范園區(qū)；把新店鄉(xiāng)打造成獨(dú)具北侗風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品果蔬生產(chǎn)供應(yīng)基地；將亞魚(yú)鄉(xiāng)建成“桃源花海、夢(mèng)里水鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、美麗亞魚(yú)”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉(xiāng)村。以“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項(xiàng)行動(dòng)為載體，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個(gè)示范點(diǎn)，深化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的示范村和樣板村。

統(tǒng)籌生態(tài)文明

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)

按照“五位一體”建設(shè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)守生態(tài)底線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，為打造“美麗玉屏”升級(jí)版提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)開(kāi)放城鄉(xiāng)

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以三個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，發(fā)展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。利用溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖“航母”，謀劃引進(jìn)“雙匯”集團(tuán)入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造西南地區(qū)重要的集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工及飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品供銷(xiāo)基地，走出“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚(yú)”的山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

突出新型工業(yè)。圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好綠色、低碳新型工業(yè)基地，建立以資源精深加工、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建成特色優(yōu)勢(shì)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地，全力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，按照玉屏、大龍同城發(fā)展，“南城北產(chǎn)”“東工西貿(mào)”的總體布局，努力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的新型生態(tài)工業(yè)新城。

推進(jìn)全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區(qū)，朱家場(chǎng)鐵柱山中藥材示范園區(qū)、亞魚(yú)鄉(xiāng)涼庭寨休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、新店鄉(xiāng)葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田坪鎮(zhèn)黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平溪鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)等生態(tài)旅游功能區(qū)，著力構(gòu)建“一核五區(qū)”的縣域大景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館和酒店，推動(dòng)民族文化與旅游深入融合，通過(guò)全域旅游帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口致富。

深化精準(zhǔn)脫貧。把“大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息+精準(zhǔn)扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實(shí)推進(jìn)大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責(zé)、政府主管、部門(mén)主抓、基層主推、干部主幫、社會(huì)主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。抓好內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步宣傳推介好玉屏區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)，把重商親商的形象樹(shù)立起來(lái)，吸引更多企業(yè)落戶，加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)助推工業(yè)的工農(nóng)一體化進(jìn)程。利用各項(xiàng)利好政策，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和省、市的支持，特別是在重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作上，爭(zhēng)取得到更多幫助和支持，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

統(tǒng)籌公共服務(wù)

建設(shè)共享城鄉(xiāng)

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破城鄉(xiāng)瓶頸。按照交通發(fā)展布局，加快建設(shè)城際鐵路，提級(jí)國(guó)道省道，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對(duì)內(nèi)循環(huán)、對(duì)外融合、園區(qū)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)力推進(jìn)水利建設(shè)，實(shí)施好謝家橋水庫(kù)、青山?jīng)_水庫(kù)、安全飲水、小農(nóng)水項(xiàng)目、病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固、縣城污水處理二期工程等項(xiàng)目，加快“五小水利”建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

強(qiáng)力推進(jìn)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。深入推進(jìn)普及十五年義務(wù)教育，加快第二中學(xué)、皂角坪小學(xué)、幼兒園等學(xué)校建設(shè)，完善家庭條件困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善體系建設(shè)。加快學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)縣人民醫(yī)院完善和縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

完善社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。全面推進(jìn)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，探索實(shí)施新農(nóng)合繳費(fèi)減免政策。著力推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、動(dòng)遷安置房等保障性住房建設(shè)，探索出臺(tái)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工購(gòu)房政策，全力解決困難戶、農(nóng)民工、低收入家庭的住房問(wèn)題。

加快文體旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。做好全民健身中心項(xiàng)目建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)將茶花泉建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)內(nèi)知名的旅游景區(qū)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開(kāi)發(fā)研究文化資源，探索將茅臺(tái)酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發(fā)展創(chuàng)意文化。

統(tǒng)籌社會(huì)治理

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)

打造民生信息平臺(tái)。建立安全維穩(wěn)大數(shù)據(jù)、大情報(bào)平臺(tái)，健全完善靈敏高效的安全維穩(wěn)體系，形成快速果斷的反應(yīng)處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)安全維穩(wěn)能力建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

完善矛盾化解機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村級(jí)綜治工作站和司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解兩個(gè)“三位一體”相結(jié)合的社會(huì)矛盾防范化解機(jī)構(gòu)體系，健全征地拆遷、環(huán)境污染及勞資、醫(yī)療糾紛和安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

深化平安玉屏建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”目標(biāo)，繼續(xù)深化平安玉屏建設(shè)“六項(xiàng)行動(dòng)”，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、場(chǎng)所整治，著力提升人民群眾的安全感。

篇5

一、抓好農(nóng)民新居，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

該鄉(xiāng)位于縣城北郊，石吉高速貫穿其中，有著得天獨(dú)厚的地理和資源優(yōu)勢(shì)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快，村民的生活水平不斷提高，村民對(duì)改善居住環(huán)境的要求日益迫切。為此，我鄉(xiāng)移民安置按照“四統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新戶型、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社區(qū)功能配套、分戶建房)的要求，建設(shè)移民住宅安置示范小區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，緊緊圍繞“道路硬化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境綠化香化、街路亮化凈化”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持普遍改造與重點(diǎn)改造相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合的工作原則，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大投資，精心打造園林式新農(nóng)村，全面完成16個(gè)建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)。

二、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地

該鄉(xiāng)注重狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展花卉苗木、油茶、水面養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)作用，積極推動(dòng)“龍頭企業(yè)示范、鄉(xiāng)村干部帶頭、群眾后續(xù)跟進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次模式。目前，該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，楊村設(shè)立了一個(gè)500畝的花卉、苗木基地，田溪村開(kāi)辟了一處1000畝的油茶林基地，并已全面種植到位。

三、提升綠化品位，打造鼎城公路沿線美景

該鄉(xiāng)緊緊結(jié)合省農(nóng)工部提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合“一大四小”綠化工程圍繞沿線做亮點(diǎn)。建設(shè)好鼎龍楊村花卉、苗木園區(qū)一楊村社區(qū)綜合大樓建設(shè)一楊村至鼎龍公路兩旁綠化一田溪村樓建設(shè)一千畝油茶林建設(shè)及美化楊村至鼎龍公路兩側(cè)的村莊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美”為一體的精品線路；重點(diǎn)打造特色文化新村。狠抓生態(tài)治理工程，大力搞好造林綠化，實(shí)施“一大四小”造林綠化工程，在全鄉(xiāng)公路沿線投資20多萬(wàn)元進(jìn)行綠化、美化、亮化。

四、注重民生工程，提升居民幸福指數(shù)

該鄉(xiāng)在楊村設(shè)立一處居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，還在敬老院旁邊投資60多萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一處園林式樓，集休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)老為一體。樓和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)立，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)民生工程的建設(shè)。

五、狠抓圩鎮(zhèn)整治，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)齊頭并進(jìn)

2012年該鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)整治重點(diǎn)以“六整治六建設(shè)”為中心，即對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施、綠化亮化、示范街、文化中心、休閑場(chǎng)所、景觀環(huán)境”實(shí)行“六建設(shè)”，對(duì)“衛(wèi)生、違章搭建、臨時(shí)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序、交通秩序”做到“六整治”，達(dá)到規(guī)劃有序、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、整潔衛(wèi)生、交通便利、市場(chǎng)繁榮的要求。

篇6

論文摘要:為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，針對(duì)浙江省紹興市的特點(diǎn)，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化要“培育一個(gè)主體，突出二個(gè)重點(diǎn)，做好三篇文章，配套四項(xiàng)措施”。

0引言

按照浙江省紹興市委、市府確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，紹興市農(nóng)機(jī)部門(mén)緊緊抓住“五個(gè)統(tǒng)籌”和“二個(gè)率先”的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)建設(shè)，堅(jiān)定不移地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做到“培育一個(gè)主體，突出二個(gè)重點(diǎn)，做好三篇文章，配套四項(xiàng)措施”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

1培育一個(gè)主體

培育一個(gè)主體，就是要把農(nóng)民真正培育成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，只有農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)有力的主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)才能健康快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。培育農(nóng)民可以通過(guò)兩個(gè)途徑:提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，首先要解決提高的問(wèn)題。一是要通過(guò)實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工程，對(duì)從事農(nóng)機(jī)行業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和二三產(chǎn)業(yè)所需技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、勇創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。為此，從2004年開(kāi)始，市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)要把培訓(xùn)農(nóng)民放到議事、做事日程，相關(guān)部門(mén)密切配合，爭(zhēng)取每年培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)3萬(wàn)人次以上，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化學(xué)校的教育資源，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)征地調(diào)節(jié)基金中的1/3用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并把這項(xiàng)工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的崗位目標(biāo)考核責(zé)任中，以積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷拓展農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。二是要努力提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行企業(yè)化管理的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，著力做好緊密型、規(guī)范化文章，不斷提高農(nóng)機(jī)手的組織化程度，實(shí)現(xiàn)利益資源共享、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)。調(diào)整現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)，市級(jí)著重抓好跨區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)，為面上推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

2突出二個(gè)重點(diǎn)

一是突出城市農(nóng)業(yè)配套機(jī)械化的重點(diǎn)。隨著紹興市城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)功能日益突出。因此，我們要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機(jī)械化，提高全市溫室大棚的生產(chǎn)能力;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;要大力發(fā)展科技含量較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效益。二是突出農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，在傳統(tǒng)的觀念上，一提到農(nóng)機(jī)就是拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)作業(yè)就是拖拉機(jī)耕地，以拖拉機(jī)為標(biāo)志的農(nóng)機(jī)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，僅僅局限于大宗農(nóng)作物產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。我們要努力使紹興市的農(nóng)業(yè)機(jī)械從低性能向高性能、單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗農(nóng)機(jī)向特種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械轉(zhuǎn)變，從種植機(jī)械向農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械轉(zhuǎn)變，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)的觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的農(nóng)機(jī)服務(wù)。

3做好三篇文章

一是做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)配套機(jī)械化的文章。要圍繞城市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、引進(jìn)新技術(shù)、推廣新農(nóng)機(jī)。

—實(shí)施《萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目》。針對(duì)目前要構(gòu)建百萬(wàn)人口大城市的框架，需要大面積的蔬菜種植基地來(lái)保證城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)，袍江的蔬菜基地又需要搬遷。農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極參與蔬菜基地的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范工程，提高生產(chǎn)效率。我們計(jì)劃與上虞市、紹興縣共同開(kāi)展海涂萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范基地建設(shè)工作。建立示范化作業(yè)基地700hm，其中海通農(nóng)業(yè)有限公司133.3hm’`作為核心示范區(qū)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，實(shí)施全程機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)，以解決目前海涂蔬菜生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化程度低下，生產(chǎn)能力低下的發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和效益的全面進(jìn)步。

—繼續(xù)抓好“萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫(kù)建設(shè)及保鮮技術(shù)的推廣應(yīng)用”項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施使全市農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫(kù)達(dá)到約100個(gè)，容量達(dá)20000m，年農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮，在全省率先初步建立起農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮難的問(wèn)題，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。 二是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的文章。保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的首要任務(wù)，衡量農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)就是減少農(nóng)機(jī)事故。一要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日開(kāi)始實(shí)行?！兜缆方煌ò踩ā反_立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的法律地位。拖拉機(jī)的管理變以前受公安部門(mén)委托為法律授權(quán)。對(duì)此，我們一方面要加大宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣傳工作，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍，使每一位農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員、拖拉機(jī)駕駛員及農(nóng)民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法打擊各類坑害農(nóng)機(jī)手的違法案件，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二要抓好源頭管理。嚴(yán)格把好拖拉機(jī)上牌發(fā)證關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和駕駛員考試關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢驗(yàn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考試誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度;確保拖拉機(jī)的培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高拖拉機(jī)的培訓(xùn)質(zhì)量;切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管力度。三要文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理文明窗口建設(shè)，依法行政，以理服人，杜絕亂收費(fèi)，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的觀念，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)搞好服務(wù)、辦好實(shí)事。市本級(jí)要完成省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理文明窗口創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

三是做好自身建設(shè)的文章。抓好自身建設(shè)始終是我們工作的重中之重，沒(méi)有作為就沒(méi)有地位，沒(méi)有實(shí)力就不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在自身建設(shè)這方面我們進(jìn)行了一定的探索，但是和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求還是不相適應(yīng)。在新的一年中，我們要?jiǎng)?chuàng)造一流的辦公條件，一流的辦公設(shè)施，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。一要以人為本，建立嚴(yán)格的考核辦法，來(lái)確保工作的積極開(kāi)展。二要加大投人，在2004年抓好農(nóng)機(jī)推廣及辦證中心的建設(shè)，建立全省一流的集農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、辦證、新農(nóng)機(jī)推廣和服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心。三要改善辦公設(shè)施，建立一流的農(nóng)機(jī)OA自動(dòng)辦公系統(tǒng)，深化農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程處理系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理軟件加快深人開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電話語(yǔ)音查詢等功能，使系統(tǒng)更加完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)信息資源全社會(huì)共享。我們?cè)O(shè)想，通過(guò)創(chuàng)造一流的辦公條件、一流的為農(nóng)服務(wù)設(shè)施，來(lái)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的積極哇和創(chuàng)造性，努力完成農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái)，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫(xiě)了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái)，周村區(qū)積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個(gè)層級(jí)，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開(kāi)工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫(huà)出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng)，中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷(xiāo)售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU984 文章編號(hào)：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的提升。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級(jí)干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實(shí)踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)老觀念，還是一個(gè)新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別為的重要論點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對(duì)立的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場(chǎng)、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過(guò)程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過(guò)程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個(gè)整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實(shí)惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹(shù)立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開(kāi)放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財(cái)政政策并沒(méi)有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也沒(méi)有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說(shuō)在弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國(guó)家財(cái)政支持度不足，則無(wú)法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)達(dá)到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過(guò)程中，要求對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說(shuō)應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會(huì)化。作為一項(xiàng)與社會(huì)相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對(duì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，同時(shí)實(shí)施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)守?cái)U(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對(duì)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對(duì)中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過(guò)農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對(duì)非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時(shí)，集體所有制土地逐步向國(guó)有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項(xiàng)資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾?，要求通過(guò)區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對(duì)農(nóng)村建筑，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗(yàn)收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過(guò)程中，要求必須對(duì)工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對(duì)管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對(duì)臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點(diǎn)設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動(dòng)力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會(huì)及完善社會(huì)保障制度的目的。只有這樣才能將長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要性和緊迫性

2008年7月，包頭市出于全盤(pán)發(fā)展的需要，九原區(qū)經(jīng)歷了建區(qū)后第三次也是力度最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整，其耕地面積縮減，工業(yè)支柱型企業(yè)被大部分劃出，全區(qū)三產(chǎn)業(yè)基本接近“零起點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)我區(qū)已經(jīng)邁出了良好的、成功的第一步。但是九原區(qū)面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻而艱巨。從自身看，當(dāng)前九原區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然沒(méi)有完全恢復(fù)，還沒(méi)有形成較為完整和具有較強(qiáng)支撐能力的產(chǎn)業(yè)體系，正在實(shí)施的各類項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政支出壓力巨大。特別是二元結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨，農(nóng)民群眾沖破體制束縛，追求平等發(fā)展的愿望和行動(dòng)與日俱增，城市建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、地區(qū)發(fā)展受到了較大影響。從外部看，全國(guó)及包頭市的發(fā)展速度不斷加快，兄弟旗縣區(qū)的發(fā)展形勢(shì)逼人。昆區(qū)的中央商務(wù)區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部新區(qū)發(fā)展迅猛，青山區(qū)的裝備制造園區(qū)項(xiàng)目不斷落地，高新區(qū)的濱河新區(qū)建設(shè)日新月異，白云、達(dá)茂新市整合發(fā)展在即。面對(duì)新世紀(jì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展的蓬勃形勢(shì)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，面對(duì)內(nèi)外雙重壓力，認(rèn)真審視分析，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，找出破題方法，找到自身定位，走出一條獨(dú)具特色的嶄新發(fā)展之路是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)。當(dāng)前，制約和影響九原區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的主要癥結(jié)就是二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。只有消除二元結(jié)構(gòu)壁壘，調(diào)整和改革利益分配格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民特別是農(nóng)牧民群眾，才能夠凝聚和形成全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，突破發(fā)展瓶頸。只有從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，才能夠避免盲動(dòng)，有序、高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好、更快、更加科學(xué)諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇和條件

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展九原區(qū)具有良好的機(jī)遇和條件。一是黨的十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，重慶、成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)已取得顯著成績(jī)，為我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力依據(jù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是隨著包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)傾斜三農(nóng)的惠民舉措不斷出臺(tái)，力度不斷加大，特別是近期又出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要，為九原區(qū)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好的外部機(jī)遇。三是九原區(qū)環(huán)抱市區(qū)，地緣和基礎(chǔ)建設(shè)與市區(qū)緊密連接，農(nóng)村工作基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障已有成功實(shí)踐，農(nóng)牧民生活水平相對(duì)較高，部分群眾已進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，加之九原區(qū)擁有全市最大的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁充足，建設(shè)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的一體化格局具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既是九原區(qū)的當(dāng)務(wù)之急，也是九原區(qū)前進(jìn)發(fā)展的必然選擇。我們必須、也有條件為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范和表率，更有義務(wù)、有責(zé)任為全區(qū)廣大人民群眾謀求更加均等、更加幸福的生活，為九原區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是廣大人民群眾的愿望要求。根據(jù)我區(qū)各地不同的發(fā)展實(shí)際，要堅(jiān)持分層分步、試點(diǎn)先行的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？拷菂^(qū)的要加快改造建設(shè)進(jìn)度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的要主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素對(duì)流，全面加快城市化步伐，盡快融為城市；相對(duì)遠(yuǎn)郊的要全力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)資源配置，構(gòu)筑現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村和包頭市綠色食品基地。

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。堅(jiān)持“全域九原”的理念，按照規(guī)劃全覆蓋的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各類要素和資源，加快編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，全面完善重大專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)“三位一體”的城鄉(xiāng)空間布局。按照建設(shè)現(xiàn)代化新型城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉伸中心城區(qū)空間框架，優(yōu)化城區(qū)功能布局，增強(qiáng)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。

（二）建立互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過(guò)“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交融發(fā)展。堅(jiān)持以集中集約集群發(fā)展為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大集群的發(fā)展思路，加快完善園區(qū)功能，提高園區(qū)配套能力，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展框架。2010年，九原工業(yè)園區(qū)要全面開(kāi)展生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，完成核心區(qū)域的綠化、亮化工程，強(qiáng)化管理運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升園區(qū)綜合服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)的原則，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷推進(jìn)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，構(gòu)建“集約、集聚、集群發(fā)展的新型工業(yè)格局。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)項(xiàng)目擴(kuò)大總量、加快發(fā)展，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式。堅(jiān)持抓大不放小的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持服務(wù)力度，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，通過(guò)小企業(yè)聚集打造大產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金支農(nóng)比重，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大保護(hù)地建設(shè)力度，以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。積極加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新科技服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，支持科技人員到生產(chǎn)一線推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，積極規(guī)劃發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害綠色食品基地。充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，積極鼓勵(lì)發(fā)展觀光休閑、采摘體驗(yàn)等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，引進(jìn)培育深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散市場(chǎng)，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“培育大市場(chǎng)，構(gòu)筑大體系，搞活大流通”的思路，加快制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，圍繞工業(yè)園區(qū)、交通干線、市區(qū)大工業(yè)，集中發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)集散型為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以哈業(yè)胡同煤炭市場(chǎng)和神華煤業(yè)為重點(diǎn)的煤炭物流基地；以廣本、寶馬4S店，龐大汽車(chē)城為重點(diǎn)的汽車(chē)貿(mào)易基地；以三道沙河鋼材市場(chǎng)、鐵路三貨場(chǎng)、包西南編組站為重點(diǎn)的生產(chǎn)資料物流基地；以寧鹿石油、蒙華物流為重點(diǎn)的化工產(chǎn)品物流基地。加快發(fā)展生活業(yè)。圍繞新都市區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃發(fā)展金融、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)包商銀行總部、金創(chuàng)大廈物流總部及星級(jí)酒店項(xiàng)目，構(gòu)筑中央商務(wù)中心；推進(jìn)體育中心與奧體中心合作，引進(jìn)發(fā)展休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建體育健康產(chǎn)業(yè)中心；推進(jìn)廣電大廈和職教園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科教文化傳媒中心。圍繞農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)哈業(yè)胡同綜合市場(chǎng)、哈林格爾蔬菜交易市場(chǎng)、駝龍農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)黃河濕地風(fēng)情園區(qū)、梅力更、麻池古城建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村旅游業(yè)。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)投入，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，配套設(shè)施向農(nóng)村傾斜，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力加強(qiáng)以新都市區(qū)為核心的主城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)四大組團(tuán)基礎(chǔ)配套建設(shè)，加速重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快城中村、城邊村改造和主城區(qū)重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)地域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，改善居民生活環(huán)境。積極加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)。大力完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，探索組建農(nóng)村水務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)以安全飲水為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，著力開(kāi)展農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，協(xié)調(diào)增設(shè)農(nóng)村公交線路，探索建立農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)以農(nóng)村客運(yùn)公交化為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)交通一體化。大力推廣科技網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化。加強(qiáng)新能源利用、村容村貌整治工作，開(kāi)展生態(tài)工程、節(jié)能減排環(huán)境綜合治理，確保小白河應(yīng)急分洪滯洪區(qū)工程年內(nèi)全面完工，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。

（四）強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系。進(jìn)一步加大投入力度，加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村教師待遇，增加農(nóng)村學(xué)生交通、寄宿生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)選拔優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，更加重視進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)問(wèn)題，加快發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和民族教育，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。力爭(zhēng)到2012年，普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)全部中學(xué)進(jìn)主城區(qū)、全部小學(xué)入鎮(zhèn)政府所在地和農(nóng)村集中居住區(qū)，并同步實(shí)現(xiàn)12年完全免費(fèi)義務(wù)教育。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系。進(jìn)一步完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位補(bǔ)貼，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均等配置，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。2010年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本形成，全區(qū)60%的基層衛(wèi)生院和40%的村衛(wèi)生室要完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的文化體系。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)以區(qū)文化中心、蘇木鎮(zhèn)文化站、村文化室和文化大院為載體的城鄉(xiāng)文化共享工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。積極引進(jìn)培育文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)歷史文化和民族民間文化，加強(qiáng)文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。支持建立各種群眾性文化隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展特色文化節(jié)會(huì)活動(dòng)。

（五）加大民生保障力度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)差別就業(yè)。積極加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)資源，建立就業(yè)專項(xiàng)基金，逐步開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體的免費(fèi)培訓(xùn)，逐步加大對(duì)長(zhǎng)期使用農(nóng)民工和城市失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼支持。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌機(jī)制。加快推進(jìn)多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大疾病救助制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障加快并軌。積極推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，探索建立多種參保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民自愿選擇的參保機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)對(duì)特困群眾的醫(yī)療救助、救災(zāi)救助、幫困助學(xué)，全力保障特困群眾的基本生活。

（六）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理機(jī)制。深化戶籍制度改革，在保障農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策。

篇10

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進(jìn)以莊河為重點(diǎn)的北黃海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，為做大做強(qiáng)莊河、推進(jìn)莊河迅速崛起提供了歷史機(jī)遇和新的契機(jī)，在這個(gè)背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、國(guó)家政策指引

為改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。此后相繼出臺(tái)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。

二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)

大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標(biāo)、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點(diǎn)有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標(biāo)和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。

三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立

結(jié)合國(guó)家政策要求，落實(shí)大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立為：全面推進(jìn)莊河市建設(shè)“遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范城市和東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域平臺(tái)”的發(fā)展進(jìn)程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。

四、總體戰(zhàn)略

依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點(diǎn)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過(guò)差異化的空間發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。

人口戰(zhàn)略

加快城鎮(zhèn)化速度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。

（一）引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移與分布

促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對(duì)人口的增長(zhǎng)和分布實(shí)行有效引導(dǎo)，鼓勵(lì)人口的集約化、城鎮(zhèn)化。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展，避免全面開(kāi)花、低水平重復(fù)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)通過(guò)空間管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

市場(chǎng)戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力和土地等各種市場(chǎng)要素的無(wú)障礙流通。

（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化

推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動(dòng)力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對(duì)農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來(lái)源，帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，促進(jìn)莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。

（三）健全資源流通保障體系

增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場(chǎng)和諧流通的保障體系。

空間戰(zhàn)略

依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點(diǎn)軸”與“增長(zhǎng)極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級(jí)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

1.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)

以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；鼓勵(lì)腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶輻射。

2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導(dǎo)

依據(jù)發(fā)展條件，對(duì)區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，注重發(fā)展符合自身特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對(duì)使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對(duì)策。

5.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展

建立與現(xiàn)代化接軌的學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂(lè)、休閑等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進(jìn)人口集聚。

圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)

1.空間分類

以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。

2.管理方式

將村莊分為一般行政村和中心村兩級(jí)管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿?、有一定集聚?guī)模” 等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂(lè)中心。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。

（2）景觀環(huán)境。鼓勵(lì)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來(lái)的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。