導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建立農(nóng)機合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)民資金互助合作社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成。農(nóng)民依據(jù)自身經(jīng)濟實力入股，扮演合作社成員的不同角色，包括發(fā)起人和普通社員。經(jīng)濟實力稍強的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)將資本投入合作社成為發(fā)起人，希望在促進合作社繁榮發(fā)展的同時，獲得最大的收益；其他的普通農(nóng)民繳納基礎(chǔ)股金，成為合作社的社員，享受資金互助帶來的便利與紅利。

普通社員占了成員的絕大多數(shù)，其利益是成員利益保護的核心與代表。相比于發(fā)起人，他們抵抗風(fēng)險的能力較弱，利益更易受損，也更需要關(guān)注與保護。從這個角度，本文探討的成員更多的是指普通社員。

二、農(nóng)民資金互助合作社成員利益保護現(xiàn)狀

（一）成員利益受損案件頻發(fā)

近期，各地接連發(fā)生合作社倒閉、資金蒸發(fā)、成員利益受損害的案件，讓合作社的發(fā)展遭遇瓶頸，例如：2012年灌南縣4家合作社突然倒閉、南京高淳的合作社非法吸收公眾存款等。案發(fā)后，合作社負責(zé)人要么一逃了之，要么鋃鐺入獄，欠下上億元的債務(wù)無人承擔(dān)，傷害了合作社成員的利益、摧毀了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入社的信心、更動搖了合作社制度的根基。類似案件頻發(fā)暴露出合作社存在法律漏洞，也正是這些缺陷最終導(dǎo)致成員利益受損，保護現(xiàn)狀不容樂觀。

（二）合作社缺乏法律規(guī)范

農(nóng)民資金互助合作社擁有較好的制度設(shè)計，但卻沒有專門的法律規(guī)范，出現(xiàn)了制度與法律相脫節(jié)的現(xiàn)象，使得其發(fā)展缺少法律的保障與救濟。目前，農(nóng)民資金互助合作社是參照《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》運作的，在發(fā)展過程中一定存在缺漏的、不合理的、不適用的規(guī)范，參照著發(fā)展就可能會產(chǎn)生問題，危害成員的利益。同時，也正是因為沒有專門的法規(guī)，維權(quán)救濟缺少依據(jù)和途徑，往往維權(quán)無門。在成員利益急需保護的情形下，缺少具體、明確的法律規(guī)定無疑又是雪上加霜。

（三）合作社成員法律知識與意識的缺乏

此外，由于合作社的成員基本都是農(nóng)民，他們的法律知識有限，維權(quán)意識不強，往往忽略對自身利益的維護。他們在對抗外來的惡意侵權(quán)時常常處于弱勢狀態(tài)，在權(quán)利救濟中往往又處于無力狀態(tài)，兩者疊加，使得成員利益保護成為虛設(shè)，利益受損反而成為必然。這種本末倒置的結(jié)果暗示了成員利益保護仍然存在諸多阻礙，其利益急需保護。

三、農(nóng)民資金互助合作社存在損害成員利益的問題

（一）頂層設(shè)計不完善帶來的融資障礙

農(nóng)民資金互助合作社是參照《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》運作的，缺乏針對性與合理性，特別在融資方面，有損害成員利益的可能性，阻礙成員利益最大化的實現(xiàn)。

1. 準(zhǔn)入門檻較低

《農(nóng)村資金互助合作社管理暫行規(guī)定》中指出，有10名以上區(qū)域內(nèi)的居民作為發(fā)起人，30萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者10萬元（行政村）就可以申請成立農(nóng)民資金互助合作社。一方面，合作社的資金準(zhǔn)入門檻低，會使合作社整體資本較少，滿足不了成員的貸款需求；另一方面，合作社的人員準(zhǔn)入門檻低?！稌盒幸?guī)定》中沒有明確規(guī)定發(fā)起人的資格、禁任條件，注冊資本的來源審查等，極易使部分稍有資本、極具商業(yè)頭腦的投機者鉆法律的空子，謀取不法利益，最終傷害合作社成員的合法利益。

2. 融資方式封閉

根據(jù)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)民資金互助合作社運營資金來源于成員的入股金、存款、社會捐贈和財政支持。其中，社會捐贈和財政支持所占比重極少，主要靠合作社內(nèi)部進行資金的積累與融通。此外，我國也沒有制定政策允許合作社向其他金融機構(gòu)進行貸款融資，如此形成了合作社封閉性的融資方式。這種方式會導(dǎo)致合作社資金增值有限，滿足不了發(fā)起人對利潤的需求，也滿足不了成員對借款的需求，一定程度上阻礙了成員利益最大化的實現(xiàn)。

3. 借款限額不靈活

在《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中具體地規(guī)定了成員從合作社貸款的限額，雖然考慮到了資本現(xiàn)狀與風(fēng)險控制，但是筆者認為，這樣的規(guī)定靈活不足，會讓一些真正需要資金的人得不到資金，同時讓部分資金在合作社中閑置，怠于增值，造成資金的不合理分配與浪費，對成員來說是一種潛在利益的損失。

（二）成員知情權(quán)保護存在缺漏

1. 貸款合同操作不規(guī)范

根據(jù)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》相關(guān)精神，農(nóng)民與合作社之間進行借貸應(yīng)當(dāng)訂立書面借款合同。合同不僅僅是成員的權(quán)利要求書，更是成員證明自身權(quán)利的有力證據(jù)。合同是否規(guī)范關(guān)乎成員利益是否能得到有效保障。現(xiàn)實中，合作社與成員簽訂合同大多不規(guī)范。

（1）形式不規(guī)范。我國《合同法》中并沒有排除口頭合同的適用，少部分成員出于方便，或沿襲民間傳統(tǒng)的需要，會草率地以口頭方式簽訂合同，一旦發(fā)生侵權(quán)損害，往往苦于沒有證據(jù)而無法得到有效的救濟。

（2）條款不合理。合同以書面的方式簽訂并不等于成員權(quán)益得到了的確定性保證。由于自身法律知識不足以及合作社負責(zé)人沒有盡到一定的締約告知義務(wù)，他們無法辨別合同中存在的格式條款，不清楚相關(guān)的必備條款是否缺失，對條款的實質(zhì)性含義并不知情，其權(quán)益也難以保障。

2. 管理運作不公開透明

農(nóng)民資金互助合作社成員的知情權(quán)很大程度上與合作社的負責(zé)人是否對成員盡到誠信義務(wù)有關(guān)。對成員誠信就意味著要將與成員切身利益相關(guān)的事項向成員公開，例如：合作社的資金流向、用途、會計賬簿、內(nèi)部人員聘用等。在灌南縣4家合作社倒閉的案件中，負責(zé)人無視誠信原則，隱瞞存款流向，將成員蒙在鼓里，給成員帶來巨大的利益損失。

在合作社不成熟、不透明的管理體系中，負責(zé)人與成員之間的信息不對稱，利益不平衡。信息不公開實際上是將成員排除在合作社的監(jiān)管體系之外，剝奪了成員主人翁的地位，侵害了成員的利益。

（三）成員利益保護面臨監(jiān)管風(fēng)險

1. 監(jiān)管主體職權(quán)與專業(yè)相分離

在相關(guān)法規(guī)中沒有明確規(guī)定農(nóng)民資金互助合作社的監(jiān)管部門?，F(xiàn)實中，一些地區(qū)的合作社是由批準(zhǔn)其設(shè)立的農(nóng)工部監(jiān)管。這就存在一個問題，農(nóng)工部有監(jiān)督管理職權(quán)，缺乏金融管理的專業(yè)與經(jīng)驗；而對于有專業(yè)管理知識與經(jīng)驗的金融機構(gòu)，又沒有法律的明文授權(quán)，無權(quán)監(jiān)管。合作社的發(fā)展面臨金融與監(jiān)管的雙重風(fēng)險，成員的利益保障亦缺乏穩(wěn)定性。

2. 多部門監(jiān)管職責(zé)劃分不明

除了農(nóng)工部的主要監(jiān)管，大部分地區(qū)的合作社還由人民銀行、金融、審計等多部門共同監(jiān)管，存在著監(jiān)管權(quán)限劃分不清、責(zé)任歸屬不明、監(jiān)管效率低下等弊端，進而會引發(fā)各部門之間挑肥揀瘦、拈輕怕重的現(xiàn)象，監(jiān)管浮于表面。當(dāng)成員需要救濟時，各部門相互推諉，拒絕對成員的保護。沒有統(tǒng)一的監(jiān)管主體，沒有切實的監(jiān)管效用，合作社成員的經(jīng)濟利益、救濟利益都面臨風(fēng)險。

3. 政府監(jiān)管過度

一系列“合作社案件”發(fā)生之后，各地政府相當(dāng)重視，出臺一系列整治措施對合作社進行規(guī)范，但這些措施實際上卻削弱了合作社的制度個性，抑制了合作社的發(fā)展活力。例如：為了防范非法集資等惡性事件的發(fā)生，政府規(guī)定合作社的利率不得高于銀行同期利率；為防止資金的不法流轉(zhuǎn)，政府給合作社配備了專門會計等，這些做法使得合作社不再享有制度優(yōu)勢，削減了農(nóng)民入社存款的熱情，從根本上減少了合作社的資金存量。

農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)該參照成員共同制定的章程，由成員自治。政府的介入使得成員的自主管理權(quán)、自主決定權(quán)形同虛設(shè)，政府的改造行為實際上是破壞了合作社的制度特色，使之成為金融“四不像”，抑制了其發(fā)展活力。政府的過度監(jiān)管不一定會損害成員的現(xiàn)實利益，但會在一定程度上會剝奪成員預(yù)期可得的利益。

四、完善農(nóng)民資金互助合作社成員利益保護的對策

（一）完善法規(guī)關(guān)于融資的規(guī)定

1. 嚴格限制成員的資格

在《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中對于成員的要求是戶口所在地或者經(jīng)常居住地在入股前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村內(nèi)。這條規(guī)范并沒有嚴格、明確限制成員的身份，還可能為不法非農(nóng)人員入社提供途徑，也為成員利益增加了不小的風(fēng)險。因此，有必要將“成員必須具有農(nóng)村戶口”明確寫入法律，從源頭上減少隱患。同時要注重對合作社成員入社資格的審查，在過程中降低風(fēng)險。

2. 創(chuàng)新拓展合作社融資渠道

合作社互的制度設(shè)計決定了其融資方式的封閉性。雖然法律對合作社的資金來源做出了明確的限定，但是，在現(xiàn)實資金不足的情況下，嘗試做出一些創(chuàng)新性、探索性的改變也未嘗不可。筆者認為，在不違反頂層設(shè)計基本精神的框架之下，可以制定相關(guān)的扶持政策，允許合作社以法人的名義向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)進行資金的借貸與融通，這不僅可以保持合作社內(nèi)部的互，還可以解決農(nóng)民以個人名義向其他金融機構(gòu)借款的現(xiàn)實困難，亦沒有違反合作社設(shè)立的初衷。

3. 靈活變通合作社的貸款限額

為了審慎經(jīng)營，控制風(fēng)險，《暫行規(guī)定》對成員的貸款限額做出了明確限制。筆者認為規(guī)定限額并不是控制風(fēng)險的唯一途徑，通過加大擔(dān)保數(shù)額，拓展擔(dān)保種類，增加擔(dān)保人數(shù)，完善借貸手續(xù)等一系列靈活借貸方式同樣可以達到控制風(fēng)險的效果。特定情形下還可以召開全體成員會議，由成員民主表決，對風(fēng)險負擔(dān)行使選擇權(quán)。這些做法可以更大程度滿足成員的借貸需求，實現(xiàn)合作社內(nèi)部資金的高度運作與最優(yōu)分配，實現(xiàn)成員利益的最大化。

（二）建立合作社負責(zé)人對成員的誠信責(zé)任制度

為了加強合作社負責(zé)人的誠信責(zé)任，一方面要建立健全信息公開制度，將其納入法律體系之中，使其上升為一種法定責(zé)任，讓信息公開、管理透明不再是一句空話。只有有了制度規(guī)定和明確的法律要求，我們才可以期待合作社負責(zé)人積極、主動地進行信息公開，讓合作社在陽光下運行，讓舞弊、徇私無處藏身。另一方面，要最大程度的讓成員參與合作社的內(nèi)部管理，實現(xiàn)成員當(dāng)家做主，讓成員掌控自己的入社、存款情況，讓其知情，使其放心，真正做到透明監(jiān)管。

（三）嘗試建立專門的監(jiān)管部門

為了防范現(xiàn)存的監(jiān)管風(fēng)險，應(yīng)進一步明確合作社的法律地位、建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)職權(quán)與專業(yè)的完美統(tǒng)一。就現(xiàn)實而言，共同監(jiān)管的部門之間應(yīng)該明確職責(zé)權(quán)限，相互協(xié)作配合，不推諉、不卸責(zé)，真正做到以成員利益為重。政府在對合作社進行管理時，要注意不能讓公權(quán)力在無意間傷害到成員的個體權(quán)利。筆者認為，政府可以將監(jiān)管的職權(quán)轉(zhuǎn)交給合作社本身，讓其內(nèi)部機制彌補外部監(jiān)管的不足。政府的角色則可以從實踐者轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)者，既脫去過度監(jiān)管的帽子，又保障了合作社成員的自治權(quán)，維護了合作社的特色。

（四）進一步完善成員的救濟途徑

成員的權(quán)益受損，若能得到有效救濟，也是一種利益的保護，成員的利益保護也因此顯得完整。從外部而言，需要出臺專門的法律，對救濟方式、程序作出規(guī)定。筆者認為，成員維權(quán)的方式應(yīng)不拘一格，只要不違反社會公益、不侵害他人權(quán)益，其救濟就應(yīng)該是被允許的。此外，還要對成員進行普法教育，增強其維權(quán)意識。從內(nèi)部而言，合作社應(yīng)充分利用內(nèi)部條件，例如：合作社內(nèi)部成員大會機制、章程自治制度等，這些內(nèi)部機制可以為成員提供便捷高效的救濟途徑，體現(xiàn)民主自治，降低救濟成本，補充外部救濟的不足。

參考文獻：

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范玲，朱新山.發(fā)展農(nóng)民資金互助合作的幾點思考.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2011（11）.

篇2

1農(nóng)村經(jīng)濟合作社的意義

農(nóng)村經(jīng)濟合作社是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要組織，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。農(nóng)村經(jīng)濟合作社的類別很多，例如根據(jù)合作社開展業(yè)務(wù)的不同可以將其分為農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社等，這些合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用十分顯著，以農(nóng)機專業(yè)合作社為例，農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機推廣以及農(nóng)機服務(wù)過程中的重要?M織，是一種新型服務(wù)組織，對農(nóng)機推廣以及農(nóng)機售后服務(wù)有很大幫助，比如農(nóng)業(yè)機械化推廣覆蓋范圍不廣，農(nóng)機專業(yè)合作社可以承擔(dān)一部分任務(wù)，促進農(nóng)機設(shè)備的推廣和應(yīng)用。再比如農(nóng)機專業(yè)合作社可以開展對農(nóng)民的教育，成為推廣應(yīng)用新機具、新技術(shù)的“學(xué)?！?，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)機械設(shè)備的操作技術(shù)，在日常生產(chǎn)過程中學(xué)會使用機械進行操作，減少勞動強度，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村經(jīng)濟合作社是改變農(nóng)村經(jīng)濟面貌、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必須要進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟合作社建立，完善管理制度，真正發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟合作社的作用和效應(yīng)。

2農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)展面臨的問題

2.1對農(nóng)村經(jīng)濟合作社建設(shè)的重視程度不夠

農(nóng)村經(jīng)濟合作社的建立與發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，只有對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢進行分析，對農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展方案進行充分、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，才能為農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展提供必要的理論支持。當(dāng)前有的地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中盲目采取其他地區(qū)的經(jīng)驗方法，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟合作社，但是疏于管理，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟合作社的作用。

2.2發(fā)展規(guī)模較小，帶動能力不強

農(nóng)村經(jīng)濟合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)者、帶動者，必須要發(fā)揮帶動作用，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。但是當(dāng)前很多農(nóng)村經(jīng)濟合作社的規(guī)模較小，對農(nóng)民的服務(wù)功能較弱，組織化程度較低，帶動能力有限，沒有發(fā)揮出引導(dǎo)作用。

2.3缺乏科學(xué)合理的管理制度

在農(nóng)村經(jīng)濟合作社建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)合理的管理制度是影響農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)展的主要原因，有的農(nóng)村經(jīng)濟合作社缺乏技術(shù)指導(dǎo)，有的合作社管理體系不健全，使得農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)展受阻。

3農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展策略

3.1統(tǒng)一思想、提高認識

建立農(nóng)村經(jīng)濟合作社是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的必要途徑，必須要加強對農(nóng)村經(jīng)濟合作社的認識，一方面要對農(nóng)村經(jīng)濟合作社建立的緊迫性產(chǎn)生認識，近些年來，瑪納斯縣始終圍繞著興農(nóng)富民的發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展重點放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也積極加強龍頭企業(yè)規(guī)模化建設(shè)。但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念深入發(fā)展的過程中，原來的生產(chǎn)方式和市場變化之間的矛盾越來越多，開展適合農(nóng)村發(fā)展形勢的經(jīng)濟合作社的建立是一個十分緊迫的任務(wù)。另一方面要認識到農(nóng)村經(jīng)濟合作社的重要性，各級黨委、政府應(yīng)該要對農(nóng)村經(jīng)濟合作社在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性進行分析，將合作社的建立與發(fā)展當(dāng)做提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)來抓，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)協(xié)同起來，給予農(nóng)村經(jīng)濟合作社更多扶持，為農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)展“開綠燈”。

3.2加強扶持力度

農(nóng)村經(jīng)濟合作社的建立離不開政府的支持，省、市、縣各級政府要形成合力，各部門和單位之間要相互合作，為農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展提供良好的政策環(huán)節(jié)、社會環(huán)境。例如工商部門要抓好農(nóng)村合作組織的登記注冊工作，簡化登記注冊流程，改進注冊方法，提高工作效率；農(nóng)村信用社以及金融機構(gòu)要積極發(fā)揮作用，給農(nóng)村經(jīng)濟合作社提供多樣化的貸款服務(wù)，為合作社提供充足的資金支持。

3.3加強農(nóng)村經(jīng)濟合作社人才隊伍的建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟合作社的發(fā)展不能形成帶動作用，一方面與合作社的規(guī)模不大有關(guān)，另一方面也與管理人員的綜合能力水平有關(guān)。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟合作社持續(xù)發(fā)展，必須要加強管理隊伍的組建，形成一支高素質(zhì)、高能力管理隊伍，切實解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實際問題，用更廣闊的視角來看待農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，招聘更多專業(yè)化、復(fù)合型人才，尤其是一些懂經(jīng)營善管理，又懂專業(yè)技術(shù)的人員，吸引他們到農(nóng)村經(jīng)濟合作社中，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

3.4加強督促檢查，確保運行質(zhì)量

為了提高農(nóng)村經(jīng)濟合作社發(fā)展水平，政府部門應(yīng)該要加強調(diào)研，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對農(nóng)村經(jīng)濟合作社建設(shè)過程中的問題進行解決，并且產(chǎn)生監(jiān)督作用，讓農(nóng)村經(jīng)濟合作社的作用真正發(fā)揮出來。例如在農(nóng)民合作社建設(shè)過程中，可以落實技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，將農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的培訓(xùn)“學(xué)?！?，安排專業(yè)的技術(shù)人員對農(nóng)民開展培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民掌握更多生產(chǎn)新技術(shù)，并且改變思想觀念，學(xué)會使用農(nóng)機設(shè)備進行生產(chǎn)。政府部門要在社會范圍內(nèi)形成良性引導(dǎo)，發(fā)揮引導(dǎo)者作用，確保農(nóng)村經(jīng)濟合作社沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化方向不斷發(fā)展。

篇3

農(nóng)機合作社由于其采用現(xiàn)代化大型機械作業(yè)，使其必然擁有極具規(guī)模、連片的土地，比較容易進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式創(chuàng)新。例如，呼蘭大用農(nóng)機合作社早在2011年就建立起幾個生產(chǎn)示范區(qū)：一是建蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，主要是引進蔬菜新品種、新技術(shù)進行有機生產(chǎn)示范；二是瓜果生產(chǎn)示范區(qū)，引進美國大櫻桃、四季草莓、藍莓、油桃、禮品瓜、提子等；三是花卉生產(chǎn)示范區(qū)，引進郁金香、安祖花、矮牽牛等盆栽花卉和鮮切花卉，年產(chǎn)鮮花100000盆(株)；四是食用菌生產(chǎn)示范區(qū)，建立菌種生產(chǎn)繁育車間。生產(chǎn)示范區(qū)的建立，使農(nóng)戶更直觀的感受到農(nóng)業(yè)科技成果，享受到農(nóng)業(yè)科技進步帶來的收益。另外，農(nóng)機合作社科學(xué)的管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術(shù)相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)范化的生產(chǎn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果，提高了農(nóng)產(chǎn)品面向市場的競爭力。

二、黑龍江省農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

(一)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)推廣人才難以引進

無論是農(nóng)機合作社內(nèi)部農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用與實踐，還是農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，都需要大量具有專業(yè)技能、溝通能力、服務(wù)熱情的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專員和技術(shù)人員。然而，農(nóng)技推廣機構(gòu)的優(yōu)秀人才往往不愿意到條件艱苦的小城鄉(xiāng)發(fā)展，更不用說去地處偏遠的農(nóng)機合作社了?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣專員的缺乏導(dǎo)致其很難真正意義的指導(dǎo)農(nóng)機合作社運用新技術(shù)、新機械進行生產(chǎn)，其理論與實踐知識也相對老舊，很多人員對省里配發(fā)下來的現(xiàn)代農(nóng)機具根本不了解。農(nóng)機合作社中的人員更是如此，雖然有一些生產(chǎn)能手和技術(shù)人員，但其理論知識儲備并不充足，沒有主動更新知識的意識，對新技術(shù)接受速度較慢；普通社員更是難以接觸到新技術(shù)的具體操作和應(yīng)用，且由于其學(xué)歷不高，在表達過程中往往不盡如人意，無法形成輻射作用來實現(xiàn)農(nóng)技推廣入戶。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足

農(nóng)機合作社本身就面臨著貸款難，融資渠道狹窄的問題，遇到有自然災(zāi)害的年份合作社的資金尚不足以滿付農(nóng)戶的土地保底租金，更不用說有多余的資金用于建立示范區(qū)、引進新機械、新種植技術(shù)、研發(fā)良種、聘請專家培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面了。而支持其推廣服務(wù)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的資金又都是公益型政府劃撥經(jīng)費，基層農(nóng)技推廣人員工資有些地區(qū)都難以保障，用于推廣技術(shù)的資金更是少之又少，所以農(nóng)技推廣人員的積極性必然不高，宣傳、推廣、后期服務(wù)效果必然不佳。

(三)農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校未能同農(nóng)機合作社建立穩(wěn)定合作關(guān)系

農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效載體，應(yīng)該與高校科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)建立良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三者目前處于各自為政的狀態(tài)，關(guān)系并不緊密。農(nóng)技推廣機構(gòu)往往只是完成省里下達的推廣新技術(shù)的任務(wù)，將一些新農(nóng)業(yè)機械、種植技術(shù)等教給農(nóng)機合作社后就算完成任務(wù)，并沒有跟蹤服務(wù)或者不定期的查看農(nóng)機合作社將新技術(shù)宣傳、推廣到普通農(nóng)戶的效果。在合作社的問卷反饋過程中還發(fā)現(xiàn)，新型機械如何修理、大機械高昂的燃油費用是否能推出補貼政策等都是農(nóng)技推廣機構(gòu)，甚至可以說是省農(nóng)委工作的盲點。農(nóng)業(yè)院校雖然有一些創(chuàng)新的科技成果，但其往往轉(zhuǎn)化率并不高，只局限于完成科研項目、獲得科研成果上，沒有實現(xiàn)有效的推廣對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收并不具有廣泛的影響。農(nóng)機合作社方面與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)系幾乎都是簡單的聘請高校專家進行講授農(nóng)業(yè)知識上，但實際上，因培訓(xùn)不具有針對性、專業(yè)術(shù)語過多不貼近生產(chǎn)實際，農(nóng)戶反應(yīng)效果甚微。

(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容、形式不夠豐富

黑龍江省農(nóng)機合作社的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的內(nèi)容并不全面，一般集中在推廣良種、農(nóng)業(yè)機械、栽培技術(shù)方面，且大多都是面向合作社社員的；對于農(nóng)藥、病蟲害防治、繁育良種、農(nóng)田水利等技術(shù)多采取合作社集中控制，沒有實現(xiàn)有效的推廣和輻射效應(yīng)。推廣形式大多局限于定期培訓(xùn)、代工作業(yè)、自身示范三種形式，由于農(nóng)戶教育水平普遍不高，理論知識難以理解，不讓其切身感受到增產(chǎn)帶來的增收好處，很難打動他們改變原有的種植行為，所以農(nóng)機合作社現(xiàn)有的推廣形式不容易被農(nóng)戶接受。

三、完善黑龍江省農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策建議

(一)建立高素質(zhì)的推廣隊伍

對于基層農(nóng)技推廣部門，應(yīng)該進行合理的職能劃分便于各司其職，可分為技術(shù)部門、管理部門、村推廣部門，同時聘任技術(shù)工種的臨時用工。高級農(nóng)技推廣人員的引進給予一定的經(jīng)濟補貼，同時確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效果指標(biāo)體系，對基層推廣人員工作進行打分，在基礎(chǔ)工資上可獲取額外的績效工資。對于高校，要建立符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，進行最新農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、能力的實踐培訓(xùn)。對于農(nóng)機合作社，要端正態(tài)度服務(wù)農(nóng)民，定期將不同專長的社員送出培訓(xùn)教育，去示范社進行參觀與學(xué)習(xí)，提高高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才引進的待遇。

(二)確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)經(jīng)費

想要技術(shù)服務(wù)的良好開展，基層農(nóng)技推廣部門需要的不僅僅是人員的工資，更多的是辦公經(jīng)費和科技與推廣服務(wù)經(jīng)費。而黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品基本保持輸出的狀態(tài)，增值部分絕大部分在省外，所以這項公益性的經(jīng)費劃撥不應(yīng)全部由省里承擔(dān)，應(yīng)盡量爭取國家財政的支持。在農(nóng)機合作社發(fā)展中，政府也應(yīng)拓寬其資金的來源，在貸款條件和利息上給予優(yōu)惠，便于其擴大規(guī)模、建立示范區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

(三)創(chuàng)新推廣形式

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；經(jīng)營；農(nóng)機合作社；社會化服務(wù)

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)機合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，更加快了我省農(nóng)機合作社的發(fā)展，這對于推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，更具有重要意義。

1 全省農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全省各級農(nóng)機主管部門認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大扶持力度，強化指導(dǎo)服務(wù)，推動了農(nóng)機合作社持續(xù)快速發(fā)展。截至2011年末，全省農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量已經(jīng)達到1158個，入社成員27302人，其中，有6個列為農(nóng)業(yè)部示范社，100個列為省級示范社。合作社擁有各種農(nóng)機具27434臺（套），資產(chǎn)總額達116021萬元。占全省機械總值的5.6%，服務(wù)農(nóng)戶超過79541戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的2%，作業(yè)面積達到64萬hm2，占全省機械耕種面積的18%。合作社總收入超過112350萬元，純收入51906萬元，社員人均收入達1.9萬元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的2倍多。我省農(nóng)機合作社發(fā)展也正由數(shù)量擴張向效益提升方向轉(zhuǎn)變，由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前我省農(nóng)機化發(fā)展進程中的突出亮點。

2 農(nóng)機合作社在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

2.1 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

農(nóng)機合作社的組建，促使土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等要素得到有效整合，進一步增強了農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村眾一農(nóng)機合作社，按照“流轉(zhuǎn)自由，退社自愿”的原則，對全村301hm2耕地進行有序流轉(zhuǎn)，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)了“集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售”經(jīng)營模式（即“四化六統(tǒng)一”經(jīng)營模式），提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了全村經(jīng)濟的發(fā)展，2011年全村人均收入達到9600元，是2005年的4.8倍。

2.2 推進了土地的規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)機合作社的組建，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，實現(xiàn)土地集約化生產(chǎn)，解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，進一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。榆樹市田豐機械種植專業(yè)合作社，以土地托管為基本經(jīng)營宗旨，本著自愿的原則，農(nóng)戶以土地加入合作社，與合作社簽訂土地托管合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民不出任何生產(chǎn)資料和勞動力，坐享其成。省心、省力和高收益，就像磁石一樣吸引更多的農(nóng)民入社，僅3年時間，入社農(nóng)戶就從當(dāng)初的27戶發(fā)展到320戶，托管土地從當(dāng)初的56hm2發(fā)展到542hm2，土地托管范圍覆蓋了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個村，合作社的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。

2.3 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用

農(nóng)機合作社的組建成，促進土地連片種植，集中管理，不僅為大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械開辟了用武之地，也使一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和農(nóng)機農(nóng)藝的融合。我省從2006年開始在全省30個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）實施全程農(nóng)機化建設(shè)項目，主要以農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶為載體，進一步加快了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣步伐。一些節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、增產(chǎn)、增收等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。特別是近年來，保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、水稻育插秧、玉米收獲、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等新技術(shù)的集成應(yīng)用，加快提升了主要農(nóng)作物關(guān)鍵、薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機化水平。2011年全省新建全程農(nóng)機化示范區(qū)面積14萬hm2，示范區(qū)累計建設(shè)面積達到80萬hm2，在示范區(qū)的帶動和輻射下，全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備水平不斷提高，耕種收綜合機械化水平達到65%，高出全國平均水平5個百分點。全省農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了重要貢獻。

2.4 強化了農(nóng)機服務(wù)和管理

農(nóng)機合作社發(fā)展，提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度，起到“連線、織網(wǎng)、聚人”的作用，成為基層落實農(nóng)機化政策宣貫、生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、農(nóng)機維修、教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管等農(nóng)機管理和服務(wù)工作的重要載體。雙陽村大農(nóng)機合作社，是全省培養(yǎng)的“一村一名大學(xué)畢業(yè)生”牽頭組建的，他們以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，積極開展機械作業(yè)、市場營銷、農(nóng)機維修、技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等多項服務(wù)。已成為雙陽區(qū)農(nóng)機化公共服務(wù)的新型載體。為提高農(nóng)機社會化管理與服務(wù)水平，他們還主動在合作社的管理、運行模式等方面對其他農(nóng)機合作組織給予指導(dǎo)，使其服務(wù)能力上都有新的提升。目前，該合作社占地面積4000多m2，建有二級農(nóng)機維修站500多m2，技術(shù)培訓(xùn)中心300多m2，入社會員315戶，經(jīng)營土地600多hm2，機械服務(wù)作業(yè)1500多hm2，累計培訓(xùn)農(nóng)民3.4萬人次。2011年合作社實現(xiàn)總收入620萬元，純收入156萬元。

3 農(nóng)機合作社在發(fā)展中存在的主要問題

3.1 土地規(guī)模經(jīng)營滯后

由于農(nóng)機合作社多數(shù)是以經(jīng)營大型機械為主，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的土地是分散經(jīng)營，種植品種、種植方式、種植結(jié)構(gòu)各不相同，大機械與小地塊的矛盾突出，大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械難以發(fā)揮作用，致使大型機械作業(yè)效率低下，作業(yè)成本增加。

3.2 扶持資金匱乏

我省絕大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄，發(fā)展水平不高。尋求新的發(fā)展離不開資金的支持，但目前農(nóng)機合作社融資渠道少、貸款審批難，資金的匱乏至使合作社的發(fā)展失去了根基。擴大再生產(chǎn)實施緩慢。

3.3 技術(shù)和管理人才短缺

農(nóng)機合作社多數(shù)都是由農(nóng)機大戶發(fā)展起來的，理事長和駕駛員都是農(nóng)民，文化素質(zhì)和技術(shù)水平低，缺乏經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，制約了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。

3.4 管理制度的不完善

合作社的組成方式主要有股份制形式和聯(lián)合式兩種，由于內(nèi)部制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理不夠民主，成員間經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，影響合作社的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.5 機械出勤率低

由于農(nóng)機具更新?lián)Q代速度加快，而農(nóng)機維修能力不足和零配件供應(yīng)滯后，機器老“趴窩”問題日益突出

4 對農(nóng)機合作社未來建設(shè)的幾點建議

4.1 加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

4.1.1 廣泛宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

通過多種形式，加大對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

4.1.2 搭建平臺，促進流轉(zhuǎn)

要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，做到屯有信息員、村有服務(wù)點、鄉(xiāng)有服務(wù)站、縣（市）有交易中心的市場服務(wù)體系，積極開展土地流轉(zhuǎn)信息和政策咨詢等服務(wù)。

4.1.3 加大扶持，推動流轉(zhuǎn)

應(yīng)采取政府補貼、貸款幫助、以獎等方式，加大對合作社的扶持力度，建立土地租賃、土地托管和委托作業(yè)等有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制，推動流轉(zhuǎn)。

4.2 擴大融資渠道

4.2.1 積極創(chuàng)造條件推動農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作社開展交流合作，實行企社共建，社社聯(lián)合，南北聯(lián)合、市場主體聯(lián)合等進行優(yōu)勢互補。大力發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，讓企業(yè)在生產(chǎn)過程中，先墊付一部分生產(chǎn)資金，通過相互支持，實現(xiàn)良性互動，達到合作共贏。

4.2.2 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)機具抵押貸款，對合作社貸款實行貼息政策。

4.2.3 實行項目扶持。將農(nóng)機深松整地，保護性耕作和玉米機收等一些具有作業(yè)補貼的項目交由合作社來做，對管理比較規(guī)范，經(jīng)濟效益比較好的合作社，國家應(yīng)安排一定的扶持發(fā)展資金。

4.2.4 對農(nóng)機合作社機庫棚和維修間等建設(shè)按照“以獎代補”、“先建后補”等方式予以補助。

4.2.5 繼續(xù)執(zhí)行吉林省農(nóng)委分別與中國農(nóng)業(yè)銀行吉林分行、吉林省信用合作社聯(lián)合社達成的《農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械信貸支持合作框架協(xié)議》，建立信息共享機制。強化對獲得貸款支持的農(nóng)機合作社項目實施進行監(jiān)管，引導(dǎo)和督促農(nóng)機合作社合法經(jīng)營，保證貸款安全歸還。

4.3 強化人才培養(yǎng)

4.3.1 把農(nóng)機合作社人才培養(yǎng)作為農(nóng)機培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項目，組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)活動。

4.3.2 加強合作社人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)、引進、激勵機制，積極與高等院校、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)合作，培養(yǎng)合作社發(fā)展急需的實用人才。

4.3.3 加大對合作社成員的培訓(xùn)，重點培養(yǎng)帶頭人，提高合作社管理人員解決實際問題的能力。

4.3.4 加大合作社信息化建設(shè)力度，鼓勵和支持合作社利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展服務(wù)，提高合作社運用現(xiàn)代技術(shù)管理的能力和服務(wù)水平。

4.4 完善制度建設(shè)

重點指導(dǎo)農(nóng)機合作社建立健全3項制度：

4.4.1 民主決策制度，發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”功能，提高科學(xué)決策水平，維護成員的合法權(quán)益。

4.4.2 生產(chǎn)管理制度，建立機務(wù)管理、績效考核、安全生產(chǎn)等考核辦法，加強成本核算，提高機具使用效率。

4.4.3 收益分配制度，強化財務(wù)管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關(guān)系。要堅持規(guī)范辦社的方針，大力推廣使用《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同》等規(guī)范文本，促進農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)規(guī)范化。

4.5 加強售后服務(wù)

4.5.1 加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督

重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量保證、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)進行督查。

4.5.2 加強農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)

實行農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機修理廠聯(lián)合，通過組建農(nóng)機維修4S店、農(nóng)機配件供應(yīng)點等方式，提高農(nóng)機維修質(zhì)量和配件供應(yīng)的及時性。

4.5.3 加強農(nóng)機從業(yè)人員的培訓(xùn)

要用足用好陽光培訓(xùn)政策，農(nóng)機主管部門也要有針對性地進行專題培訓(xùn)，努力提高農(nóng)機從業(yè)人員技術(shù)水平。

參考文獻

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篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械化 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0228-01

農(nóng)業(yè)機械化對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的作用。如何加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐，改善農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)環(huán)境，減輕輕農(nóng)民的勞動強度，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平，意義十分深遠。

1 勐?？h農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的現(xiàn)狀

勐海縣位于云南省西南部，國土面積5511平方公里，其中山區(qū)面積占93.45%，壩區(qū)面積占6.55%。全縣轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)1各農(nóng)場，現(xiàn)有耕地面積67.1萬畝，其中：保水田16.9萬畝，二水田7.3萬畝，水澆地1.7萬畝，固定旱地17.4萬畝，輪歇地18.4萬畝。勐?？h是聞名中外的“普洱茶”故鄉(xiāng)，自古有“滇南糧倉”之稱，是全國第一批商品糧生產(chǎn)基地、國家糖料生產(chǎn)基地縣、國家茶葉出口基地縣、國家水稻機械化示范縣、云南省商品豬生產(chǎn)基地縣、云南省稻魚工程示范縣。

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，使勐?？h的農(nóng)業(yè)機械總動力、拖拉機保有量、機耕、機收面積等等都得到了大幅增長，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系得到了進一步完善。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，加之大規(guī)模的土地整理以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著改善，更為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

建立農(nóng)機專業(yè)合作社能擴大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模，根據(jù)勐?？h農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)狀，有針對性地扶持設(shè)立了紐荷蘭、利民兩家農(nóng)機專業(yè)合作社，現(xiàn)在兩個合作社的示范帶動下，新近設(shè)立了勐?？h田園農(nóng)機專業(yè)合作社。勐?？h利民農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社以機械化育秧技術(shù)的推廣為主導(dǎo)工作，自設(shè)立以來，合作社共完成機插秧面積達0.45萬畝，實現(xiàn)收益13萬元，機耕機耙實現(xiàn)收益2萬元，機收實現(xiàn)收益3萬元。2012年，該合作社新購置一臺洋馬VP6型乘坐式插秧機，將為進一步推廣機械化育秧技術(shù)的同時，增加合作社經(jīng)濟收入。勐?？h田園農(nóng)機專業(yè)合作社于 2012年7月設(shè)立，注冊資金1840萬元，現(xiàn)有合作社成員118名，共有大、中型拖拉機118臺套，甘蔗種植機7臺，甘蔗中耕培土機20臺；主要從事機犁、機耙、機種、機培土等甘蔗生產(chǎn)機械服務(wù)工作，是西雙版納州第一個農(nóng)業(yè)機械合作社，該合作社的成立為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展和推廣甘蔗生產(chǎn)全程機械化奠定了基礎(chǔ)。該社已組織機耕服務(wù)隊完成甘蔗地機耕機耙面積20500畝，機械化種植面積4800畝，機械化培土面積1500畝，實現(xiàn)凈收益190萬余元，并組織機耕隊走出國門，到緬甸第二特區(qū)與色勒糖廠簽定作業(yè)協(xié)議，共完成甘蔗作物犁、耙、開溝、種植面積6300畝，收入達94萬元。經(jīng)過多年發(fā)展，勐?？h形成以農(nóng)機專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系初具規(guī)模。

2 當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)機械裝備不合理，大型農(nóng)機具太少，運輸服務(wù)機械多，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)機械少，缺乏發(fā)展需要的新型農(nóng)機具。

2.2 農(nóng)民的觀念更新不夠，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對科技含量高的新機具、新技術(shù)的接受大多仍處于觀望狀態(tài)。

2.3 農(nóng)機化服務(wù)體系薄弱，社會整體的服務(wù)程度不高，服務(wù)體系不完善，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機服務(wù)站缺乏服務(wù)力度，在農(nóng)機作業(yè)過程中，服務(wù)水平與農(nóng)機現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

3 科學(xué)發(fā)展農(nóng)機化的措施及對策

3.1 建立政府農(nóng)機部門為引導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體的組織保障體系

一是政府要加大扶持政策，對農(nóng)機大戶、水稻機械生產(chǎn)企業(yè)、中介組織和科研單位建立非營利性的專業(yè)協(xié)會加大支持力度，并免費提供信息咨詢、新機具推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。二是把跨區(qū)作業(yè)的計劃制定好，并完善相關(guān)的制度保障，實現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新。還要給予那些購買大型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶相應(yīng)的補助，從而來提升農(nóng)機具的利用率；增加人員培訓(xùn)的補貼資金，強化培養(yǎng)，全方位提高操作人員技術(shù)水平和經(jīng)紀人經(jīng)營管理能力。

3.2 強化農(nóng)機化科技創(chuàng)新。政府要加大宣傳農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，并把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的工作作為首要任務(wù)。還要加大引進先進農(nóng)業(yè)機械的支持力度，力爭在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)上取得突破。

3.3 建立和完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系：首先是要培育一批農(nóng)機龍頭企業(yè) 、農(nóng)機專業(yè)戶，政府要加強對其的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，為他們提供優(yōu)化農(nóng)機具的補助資金，從而拓寬服務(wù)的項目；其次要鼓勵并引導(dǎo)中介服務(wù)的發(fā)展，讓農(nóng)民與農(nóng)機具直接的關(guān)系更加密切，這樣不僅可以提升農(nóng)機具的利用率，也可以增加農(nóng)民的經(jīng)營效益；三是建立和完善信息搜集、整理和制度，為農(nóng)民的提供及時、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

3.4 要大范圍的開展區(qū)域化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣側(cè)能更好的實現(xiàn)連片的機械化作業(yè)。因此，要想普及農(nóng)業(yè)機械化的運用，必須以區(qū)域化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式為基礎(chǔ)，同時還要通過政府的宏觀調(diào)控，來帶領(lǐng)農(nóng)民在自己的區(qū)域去開發(fā)最適宜的產(chǎn)業(yè)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.5 要鼓勵農(nóng)民使用大型的農(nóng)機具，并加快推廣的速度，并使多種機型整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，引進國外的一些先進機械，盡可能的使農(nóng)機具的性能有所提升，還要把原有的單一模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式作業(yè)，進而使大宗作物的農(nóng)機具也可以兼顧經(jīng)濟作物。

4 結(jié)論

4.1 建立政府農(nóng)機部門為引導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體的組織保障體系，這也是勐?？h發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的重要保證。

4.2 通過建立農(nóng)業(yè)機械的社會化，并逐步加以完善，繼續(xù)加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度。

4.3 全面推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種機型整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)機化；推廣；探索；思考

中圖分類號：S23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-11-0164-2

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。這是主席提出的著名論斷。建國后特別是改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)機械化得到了長足發(fā)展。2004年11月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，進一步改善了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與推廣環(huán)境，不僅調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，也調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化推廣與服務(wù)工作者促進農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣、普及、應(yīng)用的積極性。2004年以來，每年的中央1號文件和黨的十七屆三中、四中、五中全會都突出強調(diào)加速農(nóng)業(yè)機械化，這不僅是農(nóng)機化推廣事業(yè)的福音，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作者的動力。

筆者是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)工作者，面對黨和國家對農(nóng)機化推廣的重視，面對廣大農(nóng)民對農(nóng)機化的渴望，自己以自己30多年農(nóng)機化推廣服務(wù)工作的體會及粗淺認識，對“十二五”期間如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化推廣服務(wù)工作進行點滴探索與思考，以求教于各位專家、同行。

1 建立新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系

“十一五”期間形成的農(nóng)機管理、生產(chǎn)作業(yè)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)以及生產(chǎn)銷售、維修服務(wù)的農(nóng)機化推廣工作機制基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重發(fā)展以下三種農(nóng)機作業(yè)服務(wù)形式。

1.1 以農(nóng)機大戶為科技示范戶發(fā)展農(nóng)機化

農(nóng)機大戶多為農(nóng)村有頭腦、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。培育他們成為農(nóng)機科技示范戶，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)機大戶本身規(guī)模種植、養(yǎng)殖，起到引領(lǐng)農(nóng)民科技致富的示范帶動作用，還可以通過代耕、農(nóng)田作業(yè)服務(wù)、農(nóng)用運輸服務(wù)、實現(xiàn)帶動農(nóng)業(yè)運輸?shù)绒r(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，他們具有經(jīng)營的獨立性和靈活性。在梅河口市有70多個農(nóng)機大戶，服務(wù)在農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，他們有效推動了農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機手已成為我國農(nóng)村的新型職業(yè)。

1.2 以農(nóng)機協(xié)會為基礎(chǔ)，發(fā)揮“金橋”作用

協(xié)會組織是農(nóng)機戶自愿成立加入的農(nóng)民專業(yè)合作組織之一。協(xié)會組織比較松散，入會自愿，退會自由。會員可以通過協(xié)會提供的信息咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)，吸收和推廣當(dāng)?shù)剡m用的農(nóng)機新技術(shù)、新機具；還可以利用會員關(guān)系、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)土地集約化過程中的矛盾。如一家一戶農(nóng)田由一個會員戶集中經(jīng)營或耕作，避免農(nóng)機具作業(yè)難現(xiàn)象，實現(xiàn)會員戶、農(nóng)戶雙贏，既發(fā)展生產(chǎn)又促進和諧。當(dāng)協(xié)會發(fā)展到一定程度，還可以轉(zhuǎn)為農(nóng)機專業(yè)合作社，或協(xié)會、合作社并存，發(fā)揮各自優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)機化推廣和新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主導(dǎo)力量

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀強調(diào)：農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的主導(dǎo)力量。他還在2009年全國農(nóng)業(yè)工作會議農(nóng)機專業(yè)會上的總結(jié)講話中說：“牢牢把握發(fā)展農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織……不斷取得農(nóng)業(yè)機械科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展新成效。”

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民作為獨立生產(chǎn)者和普通消費者擁有的農(nóng)業(yè)機械要素為紐帶組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織。2007年7月1日，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，合作社具有法人地位，加之國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，使農(nóng)機專業(yè)合作社如雨后春筍，迅速發(fā)展。僅梅河口市就有68個農(nóng)機專業(yè)合作社，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社的56%，這些農(nóng)機專業(yè)合作社為土地集體化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營提供智力與機械化支撐，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活，省時、省力、省工，降低生產(chǎn)、生活成本和增產(chǎn)增收做出了貢獻。

2 建設(shè)“農(nóng)機化示范區(qū)”，應(yīng)引進示范推廣新機具、新技術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化推廣工作要在省市農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)廳局的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，緊緊抓住“全程機械化示范區(qū)建設(shè)”、“農(nóng)機具購置補貼”、“優(yōu)質(zhì)糧工程”等國家扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策，建設(shè)好“農(nóng)機化示范區(qū)”，積極引進示范推廣新機具、新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)機化推廣事業(yè)。

2.1 “農(nóng)機化示范區(qū)”建設(shè)提升農(nóng)機裝備水平

梅河口市“農(nóng)機化示范區(qū)”建設(shè)已扶持25個農(nóng)機合作社和33個農(nóng)機大戶。利用項目資金購置拖拉機142臺，插秧機124臺，水稻半喂合收割機94臺，大型農(nóng)機具110（臺）套。每年春秋兩次的農(nóng)機化示范推廣現(xiàn)場會，有效推動了農(nóng)機化發(fā)展。我所在的紅梅鎮(zhèn)是省級平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 “農(nóng)機化示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式

在全程機械化示范區(qū)建設(shè)中全市建立58個農(nóng)機示范區(qū)，總面積達16萬畝，年實現(xiàn)收入8000多萬元。通過“農(nóng)機示范區(qū)”建設(shè)，使農(nóng)機化推廣與服務(wù)向規(guī)范化，法制化軌道發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的農(nóng)機化推廣與服務(wù)工作也有了基地，有了抓手。

3 開展農(nóng)機化推廣宣傳與培訓(xùn)

宣傳與培訓(xùn)對農(nóng)機化推廣具有十分重要意義。農(nóng)機化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應(yīng)在省、地、市農(nóng)機局統(tǒng)一部署中，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取多種形式、多種渠道宣傳農(nóng)機化推廣意義和培訓(xùn)農(nóng)機化基本知識，基本技能等。

3.1 廣泛開展農(nóng)機化推廣工作的宣傳。

宣傳實際是一種傳播行為。我們宣傳農(nóng)機化推廣應(yīng)該是一種科學(xué)傳播行為。這種傳播行為按照上海理工大學(xué)教授黃時進在《科學(xué)摶播導(dǎo)論》中界定，就是：“科學(xué)共同體和公眾通過‘平等’與‘互動’的溝通，通過各種有效的媒體，將人類在認識自然和社會實踐中所產(chǎn)生的科學(xué)、技術(shù)及相關(guān)的文化知識，在包括科學(xué)家在內(nèi)的社會全體成員中傳播與擴散，引發(fā)人們對科學(xué)的興趣和理解，來倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，并促進民主理念的啟蒙?！币虼耍覀兊霓r(nóng)機化推廣就應(yīng)該在推廣中宣傳 ，在宣傳中推廣。通過媒體和培訓(xùn)、咨詢、科普活動、展示會、現(xiàn)場會、印發(fā)資料等方式大力宣傳農(nóng)機化推廣重要性，形成科學(xué)發(fā)展、推廣農(nóng)機化的氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 大力開展農(nóng)機化培訓(xùn)

3.2.1 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化推廣工作者不僅要積極參加上級農(nóng)機管理部門的各種培訓(xùn)，更要樹立終身學(xué)習(xí)理念 通過各種渠道、方式自覺主動學(xué)習(xí)農(nóng)機技術(shù)，學(xué)習(xí)農(nóng)機化推廣方法、原則、程序及科學(xué)管理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員少，每個人都要成為農(nóng)機化推廣、服務(wù)、管理的多面手，適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展的需求和需要。

3.2.2 是積極開展村屯農(nóng)機手和農(nóng)機專業(yè)合作社成員的培訓(xùn) 在科技之冬活動中舉辦各級各類農(nóng)機培訓(xùn)班，或科技入戶培訓(xùn)形式，對農(nóng)民進行相關(guān)法規(guī)、技術(shù)及平安農(nóng)機等方面培訓(xùn)，為農(nóng)機化推廣提供智力支撐。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長劉憲在“2010年中國農(nóng)業(yè)機械化論壇：十二五農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略”會上說：“今后五年，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式必須由數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變；由重在規(guī)模擴張向重在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；由以要素驅(qū)動為主，向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，真正把農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。這段話更是提醒我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化推廣工作者，在“十二五”期間思考、探索、實踐中國農(nóng)機化推廣與服務(wù)的新思路、新方法、新模式。

參考文獻

[1] 吳國良，曲道德主編.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織理論與實踐[M].吉林大學(xué)出版社,2009.

篇7

一、加大宣傳力度，做好“宣傳員”

為使農(nóng)民群眾充分認識到依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好處和意義，由分管局長帶領(lǐng)，專門從局機關(guān)抽調(diào)長期從事注冊登記和法制宣傳工作的業(yè)務(wù)骨干，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，耐心講解農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來的發(fā)展機遇，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢和特色的認識，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作社，讓農(nóng)村一家一戶自主經(jīng)營的各種農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)組織起來，由分散的單戶經(jīng)營到集中起來抱成團，形成規(guī)模和力量。廣大農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識日益加深，興辦專業(yè)合作社的熱情高漲。

二、開設(shè)“綠色通道”，做好“引航員”

一是為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立提供全程法律法規(guī)咨詢服務(wù)，免費提供章程及其他申請材料、參考樣本，保證了農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社時有的放矢，少走彎路。二是積極為前來辦理合作社的農(nóng)民提供登記輔導(dǎo)、政策咨詢等，幫助設(shè)立人完善登記資料，制定章程。對資料齊全。符合有關(guān)條件的申請者提供又好又快的登記服務(wù)，并在注冊登記中實行了事前、事中、事后的全程指導(dǎo)服務(wù)。三是為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記開設(shè)了方便、快捷的“綠色通道”，免收登記費，精簡登記注冊流程，盡可能縮短辦照時間。

三、規(guī)范組織發(fā)展，做好“監(jiān)督員”

一是實地走訪農(nóng)業(yè)合作社，調(diào)查了解合作社設(shè)立后社員組合、章程落實、資金運作等情況，堅持“發(fā)展一個、成熟一個、壯大一個”的工作思路。在規(guī)范中促進合作社發(fā)展。二是積極開展創(chuàng)建、管理專業(yè)合作社方面的輔導(dǎo)、咨詢活動。不斷提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是加大對相關(guān)市場的執(zhí)法力度，清查農(nóng)資、農(nóng)機等經(jīng)營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，把12315消費者投訴站和消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)站延伸到農(nóng)民專業(yè)合作社中，將農(nóng)民專業(yè)合作社列為消費維權(quán)和農(nóng)資打假保護的重點，以保障其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。

四、建立長效機制，做好“管理員”

為保障農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，該局從合同幫扶、商標(biāo)興農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、維權(quán)護農(nóng)等方面建立了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長效機制。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社列為涉農(nóng)合同幫扶工程的重點。支持其發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)其專業(yè)特點推行農(nóng)業(yè)訂單示范文本，實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)：聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門，把合同法規(guī)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)結(jié)合起來，幫助其解決簽約、履約中的問題，以維護訂單雙方的合法權(quán)益。二是充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的法人主體作用，積極引導(dǎo)其參與商標(biāo)興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，在整合涉農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)、培育和發(fā)展集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、地理標(biāo)志時，注意發(fā)現(xiàn)和強化農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，并為其使用知識產(chǎn)權(quán)提供合法空間。三是通過扶持農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以發(fā)展、壯大合作社的整體實力：支持農(nóng)民專業(yè)合作社直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品：積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。

篇8

肇東市五里明鎮(zhèn)是一個糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn),主要作物是玉米。去年,就在五里明鎮(zhèn)集中規(guī)模經(jīng)營的萬畝噸田園區(qū)里,誕生了單產(chǎn)1 058公斤的最高紀錄。6月27日,總書記視察我省時來到這里,稱贊他們走出了一條提高糧食綜合生產(chǎn)能力的成功路子。我們在五里明調(diào)研中,感到他們有許多做法值得借鑒推廣。

“五里明模式”以規(guī)?；癁槠鹛c,搭起農(nóng)合組織的跳板,實現(xiàn)了從集中經(jīng)營、到合作經(jīng)營、再到股份經(jīng)

營的“三級跳”

五里明打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步于2008年。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府拿出1萬畝土地進行規(guī)模經(jīng)營的探索和嘗試,結(jié)果當(dāng)年收到奇效,經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家測產(chǎn),畝產(chǎn)越過噸田大關(guān)。之所以創(chuàng)高產(chǎn),主要是緣于他們的集約化做法好。

一是探索了具有現(xiàn)代企業(yè)特點的組建模式。他們稱之為“1+5”模式,“1”就是鎮(zhèn)里成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司,“5”就是下設(shè)1個農(nóng)機作業(yè)合作社、3個玉米種植專業(yè)合作社和1個米業(yè)專業(yè)合作社。開發(fā)公司設(shè)董事會和監(jiān)事會,5個合作社設(shè)理事會和監(jiān)事會。他們遵循公司組建和運行規(guī)則,依照《公司法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定章程,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,建立了決策、管理、監(jiān)督三位一體的配套化機制。

二是實行了統(tǒng)分結(jié)合、以分為主的管理方式?！敖y(tǒng)”就是強化總公司統(tǒng)的功能,對合作社發(fā)展規(guī)劃、投資方向、資金使用、人動、生產(chǎn)安排、外部協(xié)調(diào)等實施總控和監(jiān)督,并實行 “六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一整地、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售;“分”就是5個合作社分別是獨立法人,自主經(jīng)營,自負盈虧,獨立核算,既強化了總公司的統(tǒng)籌性,又賦予了合作社的自。特別是鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長兼任總公司董事長和總經(jīng)理,村支部書記和村長兼任合作社董事長和總經(jīng)理,確保了各項發(fā)展主張抓實落靠的力度。

三是建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制?？偣敬_定從5個合作社的利潤中提取5%作為公司運行管理費用,每個合作社將利潤的60%分給入社農(nóng)民,利潤的35%作為合作社發(fā)展基金。農(nóng)機合作社贏利部分按4:3:3的比例由入社農(nóng)民、國有股份和農(nóng)機合作社經(jīng)營者分成。合作社確定了四項惠民機制:一是收入保底,社員以土地為股,每畝為1股,每年每股保底收入350元,實現(xiàn)農(nóng)民零風(fēng)險入社;二是贏利分紅,合作社贏利部分的60%按股分紅;三是風(fēng)險保障,贏利部分的35%作為公積金、公益金和風(fēng)險金,分別用于擴大再生產(chǎn)和彌補虧損、社員技術(shù)培訓(xùn)和福利事業(yè)、自然災(zāi)害保險;四是權(quán)益保障,入股社員擁有土地承包經(jīng)營權(quán),并享有國家各項惠農(nóng)補貼。

四是打造了設(shè)施和技術(shù)配套的生產(chǎn)保障體系。按照田整、機暄、水足、路平、林齊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),新購置大型農(nóng)機具62臺,新打機電井66眼,新上噴灌設(shè)備32臺套,硬化平整田間道路70余公里,營造農(nóng)防林368畝,采取了深松整地、選用良種、離子包衣、配方施肥、精點密植、濾水機播、節(jié)水灌溉、化學(xué)防控、防螟促熟、早種機收等耕作辦法和技術(shù),特別是大面積推廣應(yīng)用玉米大壟雙行密植栽培技術(shù),使畝株數(shù)增加近2 000株,有效地提高了單產(chǎn)水平。

“五里明做法”盤活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,探索建立了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制

通過集約化經(jīng)營的實踐,五里明鎮(zhèn)算出了四筆效益賬:

從提高糧食單產(chǎn)水平、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的角度,算出了一筆可觀的“增產(chǎn)賬”。五里明實行集約化經(jīng)營,最大限度地釋放了土地經(jīng)營潛力和糧食增產(chǎn)潛力。今年玉米噸田園區(qū)由1萬畝增加到3萬畝,總增產(chǎn)可達到1 500萬斤。他們計劃到2011年全鎮(zhèn)20萬畝土地將全部實現(xiàn)這種集約經(jīng)營,預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)4億斤,可增產(chǎn)1億斤。按目前的常產(chǎn)水平,相當(dāng)于增加了7萬畝耕地。

從整合使用生產(chǎn)要素、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的角度,算出了一筆可觀的“節(jié)本賬”。通過實行統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料可以節(jié)約成本,今年僅這一塊就節(jié)約60萬元以上。通過大農(nóng)機作業(yè)和連片經(jīng)營,既提高了土地利用率,又可節(jié)省成本20%以上,特別是玉米實現(xiàn)機械收獲,比人工收獲每畝可節(jié)省收獲成本70元以上,3萬畝玉米就可以節(jié)省收獲成本210萬元以上。另外,大機械連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),減少了條塊損失,相當(dāng)于增加土地種植面積5%以上。

從農(nóng)民保底收入、贏利分紅、離土創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)多渠道增收的角度,算出了一筆可觀的“增收賬”。以今年為例,農(nóng)民入社后可以得到兩筆收入,一筆是入股土地收入,保底收入為每畝350元,預(yù)期贏利分紅每畝150元,惠農(nóng)政策補貼每畝65元,按戶均25畝地計算,每戶入股土地收入14 200元。另一筆是其他收入,土地入社后,按每戶解放2個勞動力計算,1 270戶可以解放勞動力2 540人,其中務(wù)工 1 500人,人均年收入8 000元,總收入1 200萬元,從事養(yǎng)殖業(yè)830人,人均年收入1萬元,總收入830萬元,經(jīng)商販運210人,人均年收入1.2萬元,總收入252萬元,三項累計收入2 282萬元,人均年收入8 984元,戶均收入32 178元。兩筆收入加在一起,可實現(xiàn)人均純收入6 791元,比未入社的增收1 200元。

從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化程度高的角度,算出了一筆可觀的“抗風(fēng)險賬”。示范區(qū)通過田成方、地機耕、保水源、路相通、林成網(wǎng)“五位一體”建設(shè),達到了“旱能灌澇能排”標(biāo)準(zhǔn),抵御自然風(fēng)險能力大大提高。大農(nóng)機整地保肥、保水、保墑,農(nóng)肥化肥并施,秸稈根茬同步還田,使地力得到培肥,土壤有機質(zhì)增加。同時,健全的林網(wǎng)防風(fēng)防沙、固土保水,使生態(tài)環(huán)境得到了有效改善,也增強了防災(zāi)治害能力。以今年為例,在遭受嚴重春旱和夏澇等自然災(zāi)害面前,苗齊苗全苗壯,長勢喜人,五里明的玉米高產(chǎn)田單產(chǎn)和總產(chǎn)都不會受到影響,仍可達到畝產(chǎn)噸糧的產(chǎn)能,成為真正意義上的旱澇保收田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田和優(yōu)質(zhì)高效田。通過總公司與大慶商業(yè)銀行等金融單位、與東北農(nóng)大等科研院所、與中糧肇東生物能源等龍頭企業(yè)建立產(chǎn)加銷、產(chǎn)學(xué)研、銀農(nóng)企一體的共建共贏關(guān)系,實現(xiàn)了資金有保證、技術(shù)有支撐、市場有渠道,也有效化解了市場風(fēng)險。

“五里明經(jīng)驗”順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,趟出了一條集約化經(jīng)營土地、發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好路子,具有一定借鑒意義

綏化是一個農(nóng)村人口占70%以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟大格局中占有較大比重、農(nóng)區(qū)特色鮮明、“三農(nóng)”問題突出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,如何使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)“強”起來、使農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力“提”上來、使農(nóng)民的腰包“鼓”起來,是我們致力破解的重要課題。通過對五里明的調(diào)研使我們深受啟示。

啟示之一:推進集約經(jīng)營,惠民是核心。五里明組建農(nóng)民專業(yè)股份合作組織的主旨是讓利于民、創(chuàng)惠于民、還權(quán)于民,讓農(nóng)民多增收快致富,并且享有參與生產(chǎn)經(jīng)營的充分自,所以贏得了農(nóng)民歡迎、認可和踴躍響應(yīng),甚至出現(xiàn)了未入社農(nóng)民“上訪”要求入社的情況。我們在開展農(nóng)村工作特別是推進以集約化為重點的經(jīng)營體制創(chuàng)新過程中,要始終把農(nóng)民的利益放在第一位,多研究建立農(nóng)民多元增收、迅速增收、持續(xù)增收的長效機制。

啟示之二:推進集約經(jīng)營,自愿是前提。五里明的農(nóng)民股份公司也好,專業(yè)合作社也好,在《章程》中都明確了自愿的原則,加入自愿,退出自由,不“趕鴨子上架”,不搞“拉郎配”,合作組織如果經(jīng)營不好,農(nóng)民也可以炒公司的“魷魚”。我們在推進土地集約經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)借鑒這一點,在運籌決策前多考慮農(nóng)民意愿,在推進實施中多采納群眾意見,在處理各方面關(guān)系時多尊重百姓權(quán)益,特別是要發(fā)揮好典型示范和能人引路作用,做給農(nóng)民看,帶領(lǐng)農(nóng)民干,讓農(nóng)民心甘情愿地加入到集約經(jīng)營實踐中來。

啟示之三:推進集約經(jīng)營,科技是支撐。五里明堅持用現(xiàn)代設(shè)施裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從農(nóng)機到農(nóng)藝,從良種到良法,從深松整地到農(nóng)田灌溉,從林網(wǎng)庇護到科學(xué)施肥,旱作農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度相當(dāng)高,這是他們奪高產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和首要前提。我們要推進土地集約經(jīng)營,首先要培固設(shè)施基礎(chǔ),長入先進技術(shù),提高農(nóng)機化、水利化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和綜合生產(chǎn)能力,推動以糧食生產(chǎn)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)提檔升級。

啟示之四:推進集約經(jīng)營,機制是保障。五里明集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的好,主要在于有一個好的機制,就是以公司和合作社為重點的專業(yè)合作組織。以土地為線,把農(nóng)民利益與公司利益緊密聯(lián)結(jié)在一起,有效地解決了原來分散種植、粗放經(jīng)營、投入少、靠天吃飯、被動跟市場等諸多弊端。所以,五里明是先有好的機制,后有好的模式,再有好的效益。我們要發(fā)展農(nóng)業(yè),不能囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維、框架和機制的束縛,必須用工業(yè)化思維建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用創(chuàng)新的辦法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從機制層面率先破題,探索建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的經(jīng)營機制。

啟示之五:推進集約經(jīng)營,項目是載體。五里明最大的成功之處在于,用做工業(yè)的理念做農(nóng)業(yè),用做項目的思維做糧食,順應(yīng)全省實施糧食千億斤產(chǎn)能工程的要求,以玉米噸田高產(chǎn)示范區(qū)項目為載體,多方爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目政策支持,構(gòu)筑起了“做項目―上設(shè)施―奪高產(chǎn)―增收入”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大循環(huán)。這一點給我們以啟示,要積極搶用各種政策機遇,多做項目,多跑支持,特別是要注意把散在的資金打捆投放,把分散的要素整合利用,力求爭一個建成一個,上一批見效一批。

篇9

一、著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

糧食生產(chǎn)要按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”的總體要求積極開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力引進示范推廣新品種、新技術(shù)，確保統(tǒng)一供種率達到100%，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

瓜菜生產(chǎn)堅持“質(zhì)的提高”與“量的擴張”并舉，積極發(fā)揮村綠色食品“太公湖”牌西瓜、生菜和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司“樂家果蔬”牌綠色蔬菜的品牌效應(yīng)，加快推進瓜菜產(chǎn)業(yè)升級和綠色瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，對按標(biāo)準(zhǔn)連片建設(shè)20個以上瓜菜大棚、100畝以上瓜菜拱棚、200畝以上露天瓜菜生產(chǎn)基地的，在區(qū)財政給予獎勵的基礎(chǔ)上，辦事處再進行扶持和獎勵（具體辦法另行制定），力爭年內(nèi)新增綠色瓜菜面積500畝。

林業(yè)生產(chǎn)按照上級的總體布署，繼續(xù)實施好農(nóng)田林網(wǎng)及沿路、沿河、環(huán)街道、環(huán)村、環(huán)企業(yè)的“二沿三環(huán)”綠化工程。

1、突出抓好高速路楊樹林帶更新及安次片連片建設(shè)綠化升級工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成董褚至大楊、309國道路口至新修道路的綠化工作。

2、搞好烏河的綜合治理，全力打造一條綠色、環(huán)保、生態(tài)河道，改善河道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境。

3、以高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化為突破口，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要因地制宜，搞好規(guī)劃設(shè)計，對于村內(nèi)街道每側(cè)綠化達到1行以上，進出村路每側(cè)綠化達到1行以上標(biāo)準(zhǔn)的（園林綠化樹種），每百米補助600元；對村內(nèi)隙地、池塘、庭院要栽滿栽嚴，人均新栽樹木不低于5株，綠化覆蓋率達到40%以上。對按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求完成村莊高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化任務(wù)的村，經(jīng)上級主管部門驗收合格，每株園林綠化樹種（喬木類）補助10元，達到省級綠化示范村的每村獎勵2萬元。

病蟲害防控工作要突出抓好美國白蛾等林業(yè)病蟲害的防控。今年全區(qū)要使用小型飛機對美國白蛾進行統(tǒng)一“飛防”，各村（居）、單位要根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排，提前準(zhǔn)備，積極配合好飛防工作。對于無法飛防的區(qū)域，由辦事處統(tǒng)一購藥，按照屬地管理原則，組織專業(yè)隊伍或由村級組織滅殺，真正做到防控工作無縫隙、全覆蓋，確保完成上級規(guī)定的防控目標(biāo)。對達到防治標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的，每村（居）獎勵3000元。

畜牧業(yè)生產(chǎn)要大力推行生態(tài)、環(huán)保、林下果園養(yǎng)殖，逐步建設(shè)都市畜牧業(yè)示范工程。要以畜禽防疫為重點，建立健全街道、村兩級防疫體系，從根本上增強防控重大動物疫病的能力，充分利用上級加強基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，建立健全疫病防控體系和分析、檢測基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制重大動物疫病的發(fā)生與傳播。要高度重視和做好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控工作，加強對產(chǎn)地檢疫和定點屠宰檢疫的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)地檢疫率和定點屠宰率全部達到100%。加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不法行為，保證上市動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保讓群眾吃上安全放心的畜禽產(chǎn)品。繼續(xù)實施畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持獎勵政策，對新建1處100頭以上的肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），經(jīng)驗收辦事處分別補貼2萬元、3萬元。年末牛存欄達到60頭以上的養(yǎng)殖場（戶），經(jīng)驗收辦事處獎勵養(yǎng)殖場（戶）8000元。年末豬存欄達到300頭以上的養(yǎng)殖場（戶），經(jīng)驗收辦事處獎勵養(yǎng)殖場（戶）5000元。年末蛋雞、肉食雞、鴨存欄達到5000只以上規(guī)模的，經(jīng)驗收辦事處獎勵養(yǎng)殖場（戶）2000元。要加速品種改良和引進，大力推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，年內(nèi)生豬存欄要達到10000頭，大牲畜存欄達到500頭，家禽存欄達到33萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量要達到4100噸。

二、加快推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模

堅持把推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式作為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革的突破口，強化引導(dǎo)，全力推進，著力構(gòu)建體制完善、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全街道的新型涉農(nóng)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

（一）大力推廣糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”模式。健全完善宣傳引導(dǎo)工作機制，研究制定行之有效的扶持政策，對玉米、小麥“種、收、管”等過程實行統(tǒng)一機收還田、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一再旋耕、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一小麥標(biāo)準(zhǔn)化播種、統(tǒng)一小麥?zhǔn)斋@、統(tǒng)一夏玉米直播、統(tǒng)一病蟲害防治十項統(tǒng)一服務(wù)，提高耕作質(zhì)量和產(chǎn)出效益，解放更多的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。積極扶持農(nóng)機專業(yè)合作社和糧食種植合作社的發(fā)展，4月底前，街道轄區(qū)內(nèi)2.09萬畝土地要以村或地片為單位全部成立糧食種植合作社。糧食種植合作社通過民主程序自主制定農(nóng)事計劃，與農(nóng)機合作社簽訂機械作業(yè)合同，農(nóng)機合作社按糧食種植合作社要求提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，通過農(nóng)機專業(yè)合作社和糧食種植合作社的有效對接，提高糧食生產(chǎn)組織化服務(wù)程度。對整建制實現(xiàn)“十統(tǒng)一”的村，提高對農(nóng)機作業(yè)費的補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對村班子的獎勵力度，力爭年內(nèi)1萬畝土地率先達到“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

一是加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，緊緊圍繞糧食、瓜菜、畜牧、花卉、苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力在規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等方面實現(xiàn)突破，集中力量發(fā)展一批效益好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

二是完善“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，采取政府推動和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，促進龍頭企業(yè)或合作社與農(nóng)民結(jié)成更加緊密的利益共同體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。對新發(fā)展的糧食、瓜菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲運、保鮮等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，辦事處獎勵5萬元。積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在區(qū)財政設(shè)立200萬元專項扶持資金的基礎(chǔ)上，辦事處對示范帶動作用強，正常開展業(yè)務(wù)的新建農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)驗收合格，每個給予1萬元獎勵。

（三）促進土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照區(qū)政府《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的實施意見》要求，強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建完善街道、村二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和“十統(tǒng)一”模式推廣，搞好試點帶動，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地效益。對具備條件的村，積極穩(wěn)妥的組織進行農(nóng)村土地股份合作制改革，經(jīng)驗收合格，按每村3萬元進行獎勵；對入股土地面積占全村農(nóng)戶承包面積85%以上的村，獎勵5萬元；承包土地100%入股的，獎勵10萬元。

（四）繼續(xù)做好玉米秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作。辦事處將秸稈禁燒和綜合利用工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，與各村簽定目標(biāo)責(zé)任書，并實行獎勵和責(zé)任追究制度。對此項工作積極主動，玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率高，達到全面禁燒的村給予表彰獎勵；對工作不力，未實現(xiàn)全面禁燒的村，取消評先樹優(yōu)資格，在年度目標(biāo)責(zé)任制考核中取消本項得分，并對在秸稈禁燒工作中失職、瀆職人員實行嚴格的責(zé)任追究，確保實現(xiàn)“不著一把火，不冒一處煙”的工作目標(biāo)。

三、深度開發(fā)和擴展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面升級

都市農(nóng)業(yè)是在城市化地區(qū)和周邊間隙地帶，為城市發(fā)展服務(wù)，與城市建設(shè)融合，具有良好的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升城市發(fā)展質(zhì)量和品位，都具有十分重要的現(xiàn)實和深遠意義。我街道地處城郊，地理優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)非常迫切，勢在必行。

街道確定年為“都市農(nóng)業(yè)項目建設(shè)年”，集中策劃培育一批都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，集中人力、物力、財力，全力打造，率先突破。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、康華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和等瓜菜基地，著力打造東部綠色精品蔬菜瓜果園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)休閑區(qū)；沿102復(fù)線、博臨路、牛山西路、西外環(huán)等主干道建設(shè)綠色通道防護林帶，大力發(fā)展花卉苗木園區(qū)，重點建設(shè)西孫、董褚、東村花卉苗木基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；依托淄河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶和烏河治理工程，大力發(fā)展水岸經(jīng)濟，全力推進南安生態(tài)藕項目，建設(shè)休閑觀光高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞三大園區(qū)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高效益、多功能的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)過3-5年的努力，形成高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、水岸經(jīng)濟、深加工農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在經(jīng)濟、生態(tài)、社會等方面全方位實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實行以獎代補、先建后補的扶持政策。對于列入街道都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點建設(shè)項目的，按當(dāng)年固定資產(chǎn)實際投資總額的2%給予獎勵。積極開展都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，經(jīng)驗收合格后立牌標(biāo)識，對達到國家級、省級、市級、區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)的，分別給予經(jīng)營主體30萬元、25萬元、20萬元、10萬元獎勵。

四、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

堅決把推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，推動街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和效益的提高。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮其示范帶動作用，推動蔬菜、畜牧、林果標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加快品牌開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有綠色食品“太公湖”牌西瓜、生菜及“樂家果蔬”牌胡蘿卜、黃瓜、辣椒、藕、茄子、西葫蘆、蕓豆等品牌帶動作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，不斷擴大種植規(guī)模，盡快發(fā)揮品牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)。積極鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品申報、續(xù)報認證綠色食品、有機食品品牌。每申報認證1個綠色食品、有機食品品牌，辦事處獎勵1萬元。

五、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平

緊緊抓住中央加強水利改革發(fā)展的重大機遇，立足當(dāng)前，著眼長遠，加大水利資金投入，加強水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗旱減災(zāi)能力。對新建節(jié)水灌溉的項目和在原有基礎(chǔ)上進行改造的項目，經(jīng)對投資和使用驗收后，按實際投資總額的30%給予獎勵。加強對“同源一網(wǎng)”集中供水工程的管理，確保供水工程正常運行。全面完成烏河治理工程，改善流域生態(tài)環(huán)境。

認真落實農(nóng)機具購置補貼政策，大力引進推廣新型農(nóng)業(yè)機械，進一步提高街道農(nóng)業(yè)機械化水平。重點抓好農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)機服務(wù)體系。積極探索農(nóng)機專業(yè)合作社良性運轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮其在實施玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用和“十統(tǒng)一”服務(wù)中的作用。

加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強農(nóng)作物秸稈及養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便的綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。對于建成使用的戶用沼氣池每個補貼150元，用于建立專業(yè)隊伍，統(tǒng)一清理沼渣沼液，及日常維修、維護、技術(shù)指導(dǎo)。

篇10

關(guān)鍵詞農(nóng)機;社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化;啟示

中圖分類號 S23-01 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0291-02

發(fā)達國家大多在20世紀40~60年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化,20世紀60年代前后相繼實現(xiàn)了全面機械化。盡管世界上發(fā)達國家和地區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,由于自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟背景等條件不盡相同,采取的發(fā)展道路和發(fā)展模式也不盡相同,但在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的實踐過程中,世界各發(fā)達國家和地區(qū)都非常重視農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)方式和農(nóng)機服務(wù)模式的研究與探索,注重農(nóng)機的合作與共享,走專業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的路子。毫無疑問,農(nóng)機社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中發(fā)揮了極其重要的作用。

1國外農(nóng)機社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

由于歷史、經(jīng)濟、自然、社會條件不同,發(fā)達國家農(nóng)機社會化服務(wù)所選取的具體措施、方法不盡相同,大致出現(xiàn)了以下3種類型:一是地多人少,以美國、加拿大為代表;二是地少人多,以日本為代表;三是介于二者之間的西歐國家,以法國、德國為代表。

在美國,由于中小農(nóng)場無力購買必要的農(nóng)業(yè)機械,單個農(nóng)場購買某些專用的、昂貴的、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)機械在經(jīng)濟上不合算也不必要,因而農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等專業(yè)化、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化便應(yīng)運而生。開始是推廣的、促銷式的。如農(nóng)業(yè)機械銷售公司開展農(nóng)機租賃以及代為操作業(yè)務(wù),化肥公司配備專用機械代為農(nóng)場主施化肥等,后來逐步發(fā)展為大部分農(nóng)活都可以請專業(yè)公司代勞,如一個種水稻的農(nóng)民把地整好,澆上水,便可以雇傭飛機來播種施肥,稻子成熟后,還可以雇傭收獲公司把稻谷收獲、烘干、入庫儲藏。美國的農(nóng)機服務(wù)社會化水平如此之高,一個重要原因是美國農(nóng)機使用社會化、商品化與財政管理的改革同步運行,也就是說,國家從開始就注意了對農(nóng)機社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持。正因為如此,現(xiàn)在美國投資購買農(nóng)機的不是農(nóng)民,而是出租機械的服務(wù)行業(yè)。

在加拿大,人均耕地資源是美國的2倍多。20世紀90年代后,勞均規(guī)模才超過美國,種植業(yè)農(nóng)場平均規(guī)模約500hm2,每塊條田的面積約60hm2,其產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)主要由專業(yè)合作協(xié)會承擔(dān)(如農(nóng)機行業(yè)協(xié)會),構(gòu)成農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、推廣、銷售、維修、使用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)主和農(nóng)場主都是協(xié)會會員,協(xié)會在政府和工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)場之間,充當(dāng)了橋梁和紐帶。政府通過協(xié)會了解信息,并向農(nóng)場主提供貸款和補貼,農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)享受免稅政策,為農(nóng)機科研、開發(fā)、推廣等提供經(jīng)費支持等。農(nóng)場主基本上采取機械化自耕方式,即在農(nóng)場的場院內(nèi)建有住宅、糧倉,備有各種農(nóng)機設(shè)備,形成規(guī)模經(jīng)營,機械化水平較高。

日本由于小而全的農(nóng)機裝備方式,形成了其高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,因此自1972年日本開始推行農(nóng)業(yè)機械銀行,旨在促進國家、地方和農(nóng)業(yè)團一體化,高效率地使用農(nóng)業(yè)機械,降低成本,確保高度機械體系不斷完善。20世紀80年代,日本為強化和擴大農(nóng)機銀行的職能,增加了農(nóng)機的中介機構(gòu),對外出租農(nóng)業(yè)機械。1988年,又開始推廣更大區(qū)域的農(nóng)機委托或農(nóng)機出租,完善了信息服務(wù)體系。同時,在沒有加入農(nóng)機銀行的地區(qū),進行農(nóng)業(yè)機械示范設(shè)點,在農(nóng)戶或農(nóng)場主自愿的前提下,將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機械通過農(nóng)協(xié)組織起來,進行集中管理和調(diào)配,從而提高農(nóng)業(yè)機械的利用率。

在法國,為提高農(nóng)業(yè)機械利用率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,政府幫助組織了許多農(nóng)機使用合作社。一些效率高、投資大、專業(yè)性強的機械,通過合作社集體購買。1975年,法國的農(nóng)機使用合作社已經(jīng)發(fā)展到1.04萬個,平均每1 000個農(nóng)場就有7.2個合作社。農(nóng)機使用合作社擁有的拖拉機占全國總擁有量的4%,聯(lián)合收獲機占30%,牧草收獲機占32%,耕整地機械占12%。合作社購買農(nóng)業(yè)機械所用資金的20%按農(nóng)戶服務(wù)面積分攤,80%靠國家低息貸款。農(nóng)機使用合作社為農(nóng)戶服務(wù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費,用收費償還貸款。機械按5年折舊,農(nóng)戶5年之內(nèi)不得退出合作社,但可以轉(zhuǎn)讓,5年之后如想退出,所交20%的機具費全部退還。

在德國,由于農(nóng)場平均規(guī)模較小,因此農(nóng)業(yè)機械利用率偏低,機械化效益不高。為解決這一問題,政府一方面鼓勵土地集中,另一方面,通過農(nóng)民協(xié)會組建各種農(nóng)機合作組織,提高農(nóng)民機械的利用率。德國共同使用農(nóng)機設(shè)備的合作組織主要有3種形式。一是農(nóng)機環(huán)(又稱農(nóng)業(yè)銀行)和農(nóng)機租賃企業(yè)。該組織1986年就擁有16.25萬個成員農(nóng)場,占農(nóng)場總數(shù)的40%,現(xiàn)在已基本覆蓋全國,是成員最多的農(nóng)機合作組織。這種組織在不改變農(nóng)機所有權(quán)的情況下,經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào),組織大型、專用農(nóng)業(yè)機械跨農(nóng)場使用,使農(nóng)機所有者能夠互通有無,相互合作,從而最大限度地發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用。二是農(nóng)機合作社。有專門管理機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)組織,機器通常屬于集體財產(chǎn),大多是雇傭技術(shù)熟練的農(nóng)業(yè)工人操作。三是農(nóng)機聯(lián)合體。是2個或多個農(nóng)場共同購買農(nóng)業(yè)機械,購置資金、使用費用和保養(yǎng)費用按成員的使用面積分攤。

縱觀以上幾個國家可以看出,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,大都是按產(chǎn)業(yè)化進行運作,使分散的農(nóng)場主或農(nóng)戶通過以服務(wù)為主與經(jīng)濟組織合作,得到所需要的服務(wù),分享增值利潤,盡決富裕起來,并有效縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差別。

2國外農(nóng)機社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點

由于各國的自然、經(jīng)濟、社會、歷史發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程不盡相同,各國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有所區(qū)別。但是,農(nóng)產(chǎn)品的微利和其對人類社會發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性,使各國政府都關(guān)注農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上有一定的共性,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)組織結(jié)構(gòu)大致相同。農(nóng)機社會服務(wù)組織結(jié)構(gòu)一般情況下都由三部分構(gòu)成:一是公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng),主要承擔(dān)公共范疇的農(nóng)業(yè)教育、科研、試驗示范及推廣等;二是合作組織,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為降低交易成本、消除私人壟斷而組成的自我服務(wù)的民間組織,如供銷、加工、信貸合作社或合作協(xié)會等;三是私人服務(wù)企業(yè),如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程專業(yè)化服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷、儲運、加工廠商等。

(2)服務(wù)領(lǐng)域基本相同。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域一般按生產(chǎn)過程劃分,可分為產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域;如果按功能劃分,可分為技術(shù)服務(wù),生產(chǎn)作業(yè)服務(wù),供銷、加工、儲運服務(wù),信貸、保險服務(wù),信息咨詢服務(wù)等。至于組織形式和服務(wù)方式,依各國的自然、經(jīng)濟、社會、歷史文化發(fā)展情況而異,是國家與制度的產(chǎn)物。美國和日本屬于發(fā)達國家,但服務(wù)的模式不同。美國是建立在高度分工、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)之上的市場主導(dǎo)的合同制為主的服務(wù)方式,而日本則是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的高度集中的社團組織主導(dǎo)的半行政體制為主的服務(wù)方式。

(3)服務(wù)體系層次分明,結(jié)構(gòu)完善,公益性職能和經(jīng)營性職能明顯分開。發(fā)達國家農(nóng)機服務(wù)組織的組織形式大致可以分為4類:一是純民間性質(zhì)的,不以盈利為目的社團組織,美國的農(nóng)機合作社和德國的農(nóng)機環(huán)是這一類型的典型代表;二是與政府聯(lián)系緊密,政府給予補貼,協(xié)助政府制定或執(zhí)行有關(guān)政策明顯帶有中央性質(zhì)的組織形式,例如日本的農(nóng)協(xié)、日本農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、日本農(nóng)業(yè)機械工業(yè)會;三是純盈利為目標(biāo)的公司和企業(yè),美國的農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)機械租賃公司、農(nóng)機公司,德國的農(nóng)機租賃公司是這一類型的典型代表;四是純政府機構(gòu)和組織性質(zhì)的組織形式,例如日本的肥料機械處、地方農(nóng)政局和美國的農(nóng)業(yè)部。

(4)注重政策扶持和法律保護。農(nóng)機政策法規(guī)的不斷完善是農(nóng)機社會化服務(wù)得以順利進行的重要保障。美國的農(nóng)業(yè)立法比較完備,在農(nóng)業(yè)法中對農(nóng)機化發(fā)展的農(nóng)機教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定都作了相應(yīng)的規(guī)定。德國制定的《農(nóng)機法》規(guī)定農(nóng)機制造廠商必須保證本廠農(nóng)機產(chǎn)品有充足的零配件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全。日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,對農(nóng)業(yè)機械的試驗研究、普及推廣、產(chǎn)品檢查都作了詳盡的規(guī)定,促使農(nóng)機化事業(yè)有法可依。日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確立了農(nóng)機化的主要參與主體農(nóng)協(xié)的法律地位,并促進了農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大。除法律保障外,各國還對農(nóng)機社會化服務(wù)給予了相應(yīng)的政策扶持。雖然著眼點不同,但德國和日本在農(nóng)業(yè)機械方面都實行了補貼支持政策。美國政府支持農(nóng)業(yè)機械化的政策主要表現(xiàn)為信貸和稅收政策。

3國外農(nóng)機社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對我國的啟示

發(fā)達國家在推動農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的過程中,通過不斷完善和發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化程,對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機社會化服務(wù)體系的創(chuàng)新研究有許多好的啟示和值得借鑒的地方。

(1)分工專業(yè)化是農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展的基本前提。農(nóng)機社會化服務(wù)體系的實質(zhì),就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本區(qū)別之一,就是前者是封閉的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式,后者是生產(chǎn)分工越來越細,專業(yè)化、社會化生產(chǎn)程度越來越高,土地所有者、經(jīng)營者越來越從生產(chǎn)的主導(dǎo)地位退化到從屬地位的商品化、高效率為主的方式?？梢哉f,農(nóng)業(yè)分工、專業(yè)化水平越高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平就越高。

(2)市場體制是農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展的必要基礎(chǔ)。從后發(fā)達國家的成功經(jīng)驗看,農(nóng)機社會化服務(wù)體系是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品化程度的不斷提高,傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分化出來,發(fā)展成為獨立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟部門的,并通過部門間等價交換的原則形成相互依賴的關(guān)系。這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工體系之間的契約交易關(guān)系,實際上就是市場經(jīng)濟關(guān)系。因此,健全完善的市場體制是農(nóng)機社會化服務(wù)體系健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

(3)主體多元化是農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展的重要策略。在農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展進程中,后發(fā)達國家成功的經(jīng)驗之一,就是以市場為導(dǎo)向,國家、集體、個體等多元主體互為依托、相互補充,協(xié)調(diào)發(fā)展。國家公共服務(wù)領(lǐng)域,不僅為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù),還為其他農(nóng)機服務(wù)組織、廠商服務(wù);不僅提供政策、信息、教育、推廣、咨詢等方面的服務(wù),還要承擔(dān)重大科技開發(fā)的基礎(chǔ)性投入和研究,這對于我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,具有重要的借鑒意義。

(4)政策和法律是農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展的制度保障。從后發(fā)達國家在農(nóng)機社會化服務(wù)體系的形成和發(fā)展過程中,可以看到,有“兩只手”在發(fā)揮調(diào)節(jié)促進作用,一是依靠市場機制這只“看不見的手”進行引導(dǎo)調(diào)節(jié);二是依靠政府這只看得見的手進行推動和保障。國家不僅承擔(dān)公共物品領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和有效供給,還提供合理有效的制度供給,為農(nóng)機社會化服務(wù)組織和私人廠商的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和制定必要的行為規(guī)范。

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