導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地污染法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

一、農(nóng)村土地污染的概念

(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來(lái)看,我國(guó)還沒(méi)有以立法的形式對(duì)土地作出個(gè)明確的定義。就土地的生態(tài)價(jià)值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

(二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來(lái)看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問(wèn)題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒(méi)有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬(wàn)噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬(wàn)噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬(wàn)噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國(guó)家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國(guó)家在農(nóng)藥使用率上的一半。過(guò)量的施用農(nóng)藥化肥,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時(shí)也會(huì)對(duì)地下水自然造成連鎖污染。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

(二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對(duì)土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對(duì)生活垃圾的無(wú)害化處理簡(jiǎn)單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒(méi)有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部2006年對(duì)全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),大約140萬(wàn)km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對(duì)環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個(gè)重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個(gè)方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來(lái)的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒(méi)有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

(四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對(duì)我國(guó)的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個(gè)工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞 等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

(一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際交易市場(chǎng)中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過(guò)程難以察覺(jué)卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢(shì)環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國(guó)在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國(guó)家層面上沒(méi)有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒(méi)有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個(gè)方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個(gè)趨勢(shì),保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

(二)完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專項(xiàng)性立法我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染問(wèn)題需要根本上解決,立法是根本。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境污染問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴(kuò)大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國(guó)農(nóng)村土地防治行政管理機(jī)制。我國(guó)目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機(jī)制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實(shí),才有效的保護(hù)好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。

篇2

基金項(xiàng)目：國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(2009AA06A41803)

作者簡(jiǎn)介：陳家軍(1962)，男，黑龍江綏濱人，教授，博士研究生導(dǎo)師，工學(xué)博士，從事環(huán)境模擬、土壤與地下水污染修復(fù)以及固體廢物處置等研究，Email:jeffchen@bnu.省略。文章編號(hào)：16726561(2012)01007207

一種用于突發(fā)性場(chǎng)地污染模擬的解析模型

陳家軍1,2，王 浩1,2，全向春1,2，文 軍3

(1. 北京師范大學(xué) 水沙科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875； 2. 北京師范大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100875；

3. 新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，新疆 烏魯木齊 830091)

摘 要：為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性環(huán)境污染事故，有必要開(kāi)發(fā)一種簡(jiǎn)單實(shí)用、適于各類型污染物的場(chǎng)地污染數(shù)學(xué)模型。通過(guò)污染事故發(fā)生后污染物在包氣帶、飽和帶遷移轉(zhuǎn)化的概化，建立了污染物運(yùn)移的自由入滲模型以及降雨入滲模型并給出各自相應(yīng)的解析解。無(wú)降雨時(shí)，考慮污染物在重力作用下隨包氣帶向下滲透的作用，建立一維垂直入滲模型。有降雨時(shí)，考慮污染場(chǎng)地(包氣帶)中污染物遷移和轉(zhuǎn)化的對(duì)流作用、擴(kuò)散作用及揮發(fā)、生物降解、吸附、根系吸收等作用，建立包氣帶剖面二維溶質(zhì)運(yùn)移模型和飽和帶平面二維溶質(zhì)運(yùn)移數(shù)學(xué)模型。建模過(guò)程中，假定降雨量的平均分布及土壤質(zhì)地、水力參數(shù)以及有機(jī)物成分、種類均相同，同時(shí)假定污染物與多孔介質(zhì)間的作用為線性吸附，植物根系對(duì)污染物的吸附遵循一級(jí)動(dòng)力學(xué)?；谀Ｐ偷慕馕鼋?，實(shí)現(xiàn)案例的模擬計(jì)算。模擬結(jié)果表明：該模型具有適用范圍廣、模擬高效快捷等優(yōu)點(diǎn)，能夠較準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污染發(fā)生后污染物在土壤中的動(dòng)向、到達(dá)飽和帶的時(shí)間以及飽和帶中污染物的遷移情況。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性污染；污染場(chǎng)地；降雨入滲；包氣帶；飽和帶；溶質(zhì)運(yùn)移；解析解；模型

中圖分類號(hào)：P641;X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Study on an analytical model for the assessment of accidental pollution

CHEN Jiajun1,2, WANG Hao1,2, QUAN Xiangchun1,2, WEN Jun3

（1. Key Laboratory for Water and Sediment Sciences of Ministry of Education, Beijing Normal University, Beijing

100875, China; 2. School of Environment, Beijing Normal University, Beijing 100875, China; 3. Xinjiang Water

Conservancy and Hydropower Survey and Design Institute, Urumqi 830091, Xinjiang, China）

Abstract: In order to immediately and effectively deal with kinds of accidental pollution, it is necessary to develop a convenient and practical mathematical model which can be used for most kinds of contaminant at an contaminated site. Free infiltration model and rainfall infiltration model for contaminant transport were established based on the generalization of contaminant migration in unsaturated and saturated zones after the pollution accident, and the corresponding analytic solutions were obtained. Considering the infiltration downward of contaminant in unsaturated zone by gravity, a onedimension vertical infiltration model for contaminant transport was established under no rainfall condition. Considering the convection, diffusion, volatilization, biodegradation, adsorption and root uptake in the process of contaminant migration in contaminated site(unsaturated zone), a sectional twodimension solute transport model for unsaturated zone and a planar twodimension solute transport model for saturated zone were established under rainfall condition. The hypothesis of the model included that the distribution of rainfall was uniform; soil texture, hydraulic property and kind of organic matter were uniform within each zone; the action between contaminant and porous medium was linear sorption; the root uptake obeyed the first order kinetics. According to the analytic solutions of the established model, the simulation case was performed. The simulation results showed that the application was wide; the simulation was effective. The model could predict the degradation and migration of contaminant in unsaturated zone and saturated zone, and the time required for contaminant to migrate into saturated zone.

Key words: accidental pollution; contaminated site; rainfall infiltration; unsaturated zone; saturated zone; solute transport; analytic solution; model

0 引 言

隨著化學(xué)品使用范圍日益擴(kuò)大，在其生產(chǎn)、使用、銷售和儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生泄漏、爆炸和火災(zāi)等突發(fā)性環(huán)境污染事故也相應(yīng)增多。這類事故發(fā)生突然，破壞性大，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也會(huì)使人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置及善后工作，建立運(yùn)行有效、行動(dòng)快速的事故應(yīng)急管理系統(tǒng)是最大限度減少損失的關(guān)鍵［1］。突發(fā)性污染造成的污染場(chǎng)地是潛在的污染源，一旦發(fā)生污染事故，不僅后果嚴(yán)重，往往會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響［2］。如美國(guó)Love 運(yùn)河污染事件是一起典型的污染場(chǎng)地引起的公害事件，致使大量人群的生命健康受到損害，并引起巨大經(jīng)濟(jì)損失［3］。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，污染場(chǎng)地問(wèn)題備受關(guān)注。2004年4月，北京地鐵5號(hào)線工程宋家莊附近挖掘出含六六六粉、滴滴涕的污泥超過(guò)10 000 t，后查明此地是北京農(nóng)藥廠原址［4］。

為了更有效地處理各種突發(fā)性環(huán)境污染事故，減少事故對(duì)環(huán)境的損害，確保環(huán)境盡可能地安全，有必要開(kāi)發(fā)適用于污染場(chǎng)地污染物遷移轉(zhuǎn)化的數(shù)學(xué)模型。基于模型預(yù)測(cè)分析一定時(shí)間內(nèi)污染物在包氣帶及地下水中的遷移動(dòng)向，開(kāi)展相應(yīng)技術(shù)評(píng)估，采取合理的管理、應(yīng)對(duì)措施并選取適宜的場(chǎng)地污染修復(fù)技術(shù)，為應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作提供決策支持，確保突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作快速有效地進(jìn)行。目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)針對(duì)場(chǎng)地污染建立了一些污染物運(yùn)移的數(shù)學(xué)模型，其中數(shù)值模型［58］適用條件廣，更為有效，但在應(yīng)用中對(duì)水動(dòng)力彌散參數(shù)和幾何數(shù)據(jù)等要求極高(污染場(chǎng)地范圍需有很高的研究程度才能達(dá)到要求)，操作較為復(fù)雜，從而限制了其實(shí)際應(yīng)用。解析模型雖然適用的場(chǎng)地條件不如數(shù)值模型廣，但所要求的參數(shù)較少，模擬計(jì)算工作量小，操作使用簡(jiǎn)單易行，更加符合突發(fā)性場(chǎng)地污染模擬預(yù)測(cè)的要求［911］。Beltman等研究了土壤吸附、微生物降解的空間變異性對(duì)農(nóng)藥滲漏量的干擾，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型并預(yù)測(cè)出這兩種因素對(duì)農(nóng)藥遷移、降解的影響規(guī)律；此外，該模型還考慮了植被對(duì)污染物的被動(dòng)吸附作用［9］。Van Der Zee等根據(jù)前人研究建立了飽和帶和非飽和帶的農(nóng)藥遷移解析模型［12］。但這些研究大多針對(duì)難揮發(fā)性污染物，模型建立過(guò)程中一般都忽略了污染物的揮發(fā)性，因此在應(yīng)用時(shí)具有一定的局限性。另外，在突發(fā)性污染事故發(fā)生初期，若沒(méi)有遇到降雨，污染物在重力作用下會(huì)向地下自由入滲，這種情況也應(yīng)納入場(chǎng)地突發(fā)性污染模擬的范疇。中國(guó)目前針對(duì)此類突發(fā)性場(chǎng)地污染的解析模型研究還比較匱乏，相關(guān)的文獻(xiàn)資料非常少見(jiàn)。筆者將建立能夠應(yīng)用于一般性污染場(chǎng)地適用于各種污染物，并且方便使用的包氣帶、飽和帶污染物遷移數(shù)學(xué)模型并得到相應(yīng)的解析解。

1 模型假定及概化

1.1 假設(shè)條件

若沒(méi)有降雨發(fā)生，污染物發(fā)生泄漏前后主要通過(guò)自由入滲方式向地下遷移，可采用自由入滲模型模擬污染物的垂向遷移。自由入滲模型中，污染物主要借助重力作用向地下遷移，由于此模型中污染物本身構(gòu)成了流動(dòng)相，遷移過(guò)程中忽略分子擴(kuò)散作用，選用一維垂直入滲模型進(jìn)行模擬。若污染發(fā)生時(shí)有降雨發(fā)生，則污染物隨雨水向下遷移。降雨入滲模型中，污染物在包氣帶中主要借助重力作用向下遷移，遷移過(guò)程中伴隨植物根系吸收、污染物揮發(fā)、分子擴(kuò)散等多種機(jī)制共同作用，因此污染物在包氣帶中的遷移可使用剖面二維非飽和淋溶模型進(jìn)行模擬，水平方向僅存在分子擴(kuò)散作用。污染物進(jìn)入地下水后隨地下水流運(yùn)移，選用平面二維飽和溶質(zhì)運(yùn)移模型進(jìn)行模擬，除根系吸收外，主要考慮機(jī)制與包氣帶相同。另外，該模型還包括以下假設(shè)條件：①污染物在包氣帶中的運(yùn)動(dòng)視為重力作用下的遷移，地表坡度為0；②自由入滲中，僅考慮污染物在包氣帶的運(yùn)移，忽略植物吸收作用及生物降解作用，污染物在土壤中的最大飽和度為土壤的有效孔隙度；③若有降雨發(fā)生，降雨量平均分配至每天，分子擴(kuò)散作用在所有區(qū)域都發(fā)生；④不同包氣帶位置的土壤質(zhì)地、水動(dòng)力參數(shù)以及有機(jī)物成分與種類均相同；⑤污染物在土壤中的吸附為線性吸附；⑥根系對(duì)污染物的吸附為被動(dòng)式吸收，選用根系被動(dòng)吸附模型進(jìn)行模擬，揮發(fā)作用只通過(guò)孔隙氣體進(jìn)行。

1.2 模型概化

現(xiàn)實(shí)中污染源的污染物含量分布不均，污染源也以不規(guī)則形狀存在。本研究旨在建立一種能夠適用各種污染場(chǎng)地模型，因此假定污染源都位于地表位置，形狀為一矩形區(qū)域，厚度較薄(故不考慮污染源的厚度)。污染物在污染區(qū)域內(nèi)平均分布，各位置污染物含量（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）相同，污染物含量可由污染物泄漏總量計(jì)算得到C=M/(l1l2hρs)

（1）式中：C為污染物平均含量；M為污染物總量；l1×l2為地面污染源的初始尺寸，l1為初始長(zhǎng)度，l2為初始寬度；h為污染物在土壤中的厚度；ρs為土壤密度。

自由入滲模型對(duì)自由入滲的概化較為簡(jiǎn)單，僅考慮垂直一維重力條件下的污染物遷移，以便于污染發(fā)生后迅速對(duì)污染物的入滲情況進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)。

圖1 包氣帶剖面污染物遷移概化

Fig.1 Generalization of sectional contaminant

migration in unsaturated zone

降雨入滲包氣帶以及飽和帶的模型概化見(jiàn)圖1，其中，O為原點(diǎn)，z軸為垂直向下方向。污染物隨降雨入滲進(jìn)入地下土壤，污染物遷移過(guò)程中存在于水相，部分污染物被根系吸收進(jìn)入植物體內(nèi)，另一部分在重力以及分子擴(kuò)散條件下發(fā)生遷移，遷移過(guò)程中不斷伴隨揮發(fā)、吸附作用及微生物降解。殘留的污染物繼續(xù)向地下遷移進(jìn)入飽和帶（圖2），污染物擴(kuò)散至飽和帶時(shí)初始的污染源尺寸擴(kuò)大為l′ 1×l′ 2矩形區(qū)域(l′ 1和l′ 2分別為污染羽到達(dá)飽和帶的長(zhǎng)度和寬度)，包氣帶與飽和帶界面的污染物濃度作為飽和帶的污染源。污染物在飽和帶(含水層)的遷移概化見(jiàn)圖2，假定含水層厚度較小，飽和帶中重點(diǎn)考慮污染物在平面的遷移和擴(kuò)散，主要考慮的機(jī)制有介質(zhì)吸附、微生物降解、對(duì)流彌散作用，擴(kuò)散作用中包氣帶只考慮分子擴(kuò)散，飽和帶水流方向取機(jī)械彌散，橫向則只考慮分子擴(kuò)散。

注：O為坐標(biāo)系原點(diǎn)；x、y為直角坐標(biāo)系的坐標(biāo)，其中x方向與地下水流方向一致，x方向與y方向水平垂直。

圖2 飽和帶剖面和平面污染物遷移概化

Fig.2 Generalization of sectional and planar contaminant

migration in saturated zone

2 自由入滲模型

若污染事故發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)無(wú)降雨發(fā)生，污染物在重力作用下會(huì)以自由態(tài)形式緩慢滲透進(jìn)入土壤，此時(shí)可將污染物在土壤中的遷移簡(jiǎn)化為單相流體的流動(dòng)，選用流體一維垂向流模型模擬污染物的流動(dòng)，其基本控制方程為θct=tDc(θc)θcz(mì)-Kc(θc)z(mì)

（2）式中：θc為污染物在土壤中的飽和度；Kc(θc)為污染物相的非飽和滲透系數(shù)；Dc(θc)為污染物擴(kuò)散率；t為擴(kuò)散時(shí)間。

定解條件為θc=θs t≥0，z=0

θc=0 t≥0，z≥0

（3）式中：θs為污染物在土壤中的最大飽和度。式(3)的解析解為

θc(z,t)=θs2erfcz-K-ct2D-ct+eK-c/2D-cerfcz+K-ct2D-ct

（4）

式中：θc(z,t)為z方向t時(shí)刻的污染物飽和度；K-c為土壤滲透系數(shù)；D-c為污染物擴(kuò)散系數(shù)。式(4)即為無(wú)降雨時(shí)突發(fā)事故場(chǎng)地污染的自由入滲解析解。

3 降雨入滲模型

3.1 水分運(yùn)動(dòng)方程

由降雨強(qiáng)度及根系吸附作用得到土壤包氣帶孔隙水實(shí)際平均流速υu(píng)為υu(píng)=qu/θ=Jwξ-CETθ

（5）式中：ξ為降雨入滲系數(shù)；Jw為降雨入滲速度；CET為植物的蒸騰系數(shù)；θ為包氣帶平均體積含水率；qu為包氣帶滲流速度。

根據(jù)均質(zhì)各向同性條件得到飽和帶孔隙水實(shí)際平均流速υs為υs=qs/n=-KsH2-H1Ln

（6）式中：H2、H1為2號(hào)和1號(hào)地下水井的水頭；L為兩口水井間在地下水流向上的距離；Ks為飽和帶的飽和滲透系數(shù)；qs為飽和帶滲流速度；n為飽和帶孔隙度。

3.2 溶質(zhì)運(yùn)移方程

考慮生物降解以及土壤對(duì)污染物的線性吸附機(jī)制，液相污染物的遷移可表示為θRuC1t=z(mì)θDzuC1z(mì)+xθDxuC1x-

quC1z(mì)-kuθRuC1

（7）式中：C1為土壤污染物含量；ku為污染物在包氣帶的生物降解系數(shù)；Ru為包氣帶阻滯因子；Dzu和Dxu分別為包氣帶中z、x方向水動(dòng)力彌散系數(shù)。

3.2.1 包氣帶模型

（1）根系吸附。若污染場(chǎng)地存在植被覆蓋，根系對(duì)污染物的吸收速率Rr可以表示為［10］Rr=FSC1

（8）式中：F為蒸騰流濃度因子；S為植物吸收水分的速率常數(shù)。

這樣根系區(qū)的溶質(zhì)運(yùn)移方程可以寫(xiě)成

θRuC1t=z(mì)θDzuC1z(mì)+

xθDxuC1x-quC1z(mì)-krC1

kr=kuθRu+FS

（9）

（2）揮發(fā)。揮發(fā)途徑主要考慮游離態(tài)或土壤吸附態(tài)的污染物進(jìn)入空氣，揮發(fā)速度Rv可以表示為［10］Rv=DgKduC1式中：Dg為土壤

氣體擴(kuò)散系數(shù)；Kdu為包氣帶中污染物土水分配系數(shù)。

式（9）可以寫(xiě)為θRuC1t=z(mì)θDzuC1z(mì)+xθDxuC1z(mì)-

quC1z(mì)-krC1-DgKduC1

（10）假設(shè)土壤體積含水率不隨時(shí)間和空間變化，則式（10）可寫(xiě)為

RuCut=z(mì)DzuCuz(mì)+xDxuCuz(mì)-

υu(píng)Cuz(mì)-ACu

A=kuRu+FS+DgKduθ

（11）

式中：A為總源匯系數(shù)；Cu為包氣帶污染物含量。

式（11）邊界條件為

Cu(x,z,t)|z=0=C0e-at|x|≤l12

篇3

關(guān)鍵詞：耕地污染；治理；現(xiàn)狀；土壤類型

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)耕地狀況的簡(jiǎn)介

1.1耕地的介紹

1.1.1耕地的含義

當(dāng)前通用的耕地定義出自全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和原國(guó)家土地管理局制定的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。

1.1.2耕地污染的過(guò)程

耕地污染是指耕地受到大氣酸雨或富含有毒有害物質(zhì)水的侵蝕，惡化了土壤原有的理化性狀和喪失了生產(chǎn)潛力，導(dǎo)致耕地上的農(nóng)林副產(chǎn)品對(duì)人畜禽漁的危害。土壤在污染方面存在很大的差異。不同類型耕地土壤的起源及發(fā)育條件各不相同，因而有機(jī)質(zhì)含量、集聚其中的生物體的種類和活動(dòng)以及由此組成的生物過(guò)程強(qiáng)度等方面均有差別，并且每種類型的土壤有其固有的酶活性水平。

1.2耕地污染的狀況

我國(guó)耕地面積較大，隨著工業(yè)的發(fā)展，民用住房的增加，耕地被大量占用。對(duì)耕地造成很大影響，尤其是工業(yè)剛剛起步時(shí)，對(duì)于環(huán)境的污染沒(méi)有法律約束，導(dǎo)致耕地被污染。其中，被污水污染的耕地達(dá)到了3250萬(wàn)畝，固體廢棄物的堆放也占用大量土地，不斷分解的有害分解物質(zhì)進(jìn)入土地深層，導(dǎo)致土地不能利用，這種污染占了總共耕地面積的1/10以上。這些污染主要集中在較發(fā)達(dá)城市，這些城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視掉了耕地的發(fā)展，是耕地的面積不斷的減少。

1.3更耕地污染的因素

耕地主要由土壤組成，土壤的組成包括固相、液相和氣相等三相物質(zhì)四種成分有機(jī)地組合成一起，具有天然肥力和生長(zhǎng)植物物質(zhì)的能力，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，更是一種環(huán)境要素。

耕地污染問(wèn)題出現(xiàn)后，人們才會(huì)想起治理污染，但是污染一旦大規(guī)模擴(kuò)散就很難控制。大氣和水體受到污染后，只要切斷污染源，經(jīng)過(guò)稀釋和凈化后就會(huì)慢慢恢復(fù)。但是土地一旦被污染，就無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地是不可再生的資源，為了我們的家園能夠一直美麗下去，我們就要防止土地的污染。土地被污染，直立起來(lái)非常的麻煩，需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)治理，需要換土，淋洗土壤等方法來(lái)處理，其他的方法直立起來(lái)減小都比較的慢，而且，在治理土地污染方面需要的成本非常的大，時(shí)間比較的久。

1.4耕地污染的影響

1.4.1耕地被污染后的劣勢(shì)

耕地一旦被污染就會(huì)造成很多的影響，像是在糧食方面，糧食的安全就會(huì)受到了威脅，因?yàn)?，土壤被污染，中出?lái)的糧食同樣的也是受到污染的，這樣對(duì)于人類的生命健康都會(huì)受到嚴(yán)重的傷害。還有就是耕地的質(zhì)量下降，是很多耕地喪失了他本來(lái)的功能，就算想要再農(nóng)用建筑方面進(jìn)行建設(shè)，也會(huì)對(duì)人的身體健康造成影響。對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境在成損害，耕地的生態(tài)功能還有農(nóng)村的發(fā)展都會(huì)受到損害。受到污染的耕地會(huì)造成生產(chǎn)力水平的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)造成很大的損害。

1.4.2污染的耕地中存在著很多危險(xiǎn)物質(zhì)

耕地被污染后會(huì)造成當(dāng)?shù)氐奈孟x(chóng)的滋生，這些蚊蟲(chóng)又是一個(gè)傳播傳染病的媒介，不僅僅會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品方面的減產(chǎn)，還會(huì)造成病菌的滋生，這是十分的不利的影響，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成很大的影響。這些蚊蟲(chóng)鼠蟻的肆虐，會(huì)給人們的生命健康造成很大的傷害，能夠傳播像是傷寒、病毒性肝炎等的傳播疾病，這些病菌會(huì)對(duì)土壤造成很大的污染，進(jìn)而影響到周邊的土壤的質(zhì)量，這樣的惡性循環(huán)下去會(huì)使整個(gè)國(guó)家的土地都會(huì)造成不可挽回的傷害。

1.4.3耕地污染后不能夠在生產(chǎn)農(nóng)作物

耕地污染能夠?qū)r(nóng)作物產(chǎn)生很大的危害，同時(shí)也會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，能夠損害人們的身體健康。耕地污染能夠?qū)Φ叵滤a(chǎn)生污染，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生危害。耕地污染是由于周圍的工廠有著高濃度的磷酸鈣，這就會(huì)導(dǎo)致土壤中的金屬物質(zhì)含量過(guò)高，對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)具有危害。同時(shí)如果周圍的工廠中含有鉛、鋅等這些物質(zhì)，這就會(huì)使土地的狀態(tài)得到改變，土地中的污染物超標(biāo)。含硫物質(zhì)的拍出，能夠污染空氣，使空氣中的含硫量增加，通過(guò)降水不斷地滲透到土壤中，同時(shí)地下水也會(huì)造成污染。人們的生活垃圾的任意堆放，含毒廢渣和農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)也會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生危害，通過(guò)雨水的沖刷，不斷地下滲，對(duì)于地下水造成很大的污染。這些污染形成后，通過(guò)農(nóng)作物的生長(zhǎng)使人們不斷的吃入體內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間的食用，會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生很多大的影響，同時(shí)，人們食用被污染的地下水也會(huì)造成健康問(wèn)題，人們的生命安全受到了很多大的隱患。

2耕地污染的治理措施

2.1我國(guó)在耕地污染方面的規(guī)定

現(xiàn)在，隨著我國(guó)不斷地提高制度方面的規(guī)定，不斷的進(jìn)行污染的防治，制定了在環(huán)境保護(hù)、治理污染等法律法規(guī)，讓企業(yè)能夠不斷的進(jìn)行改進(jìn)，減少對(duì)于環(huán)境的污染。在資源保護(hù)的方面也有著相關(guān)的法律規(guī)定，能夠?qū)τ谫Y源進(jìn)行保護(hù)，讓資源能夠合理的運(yùn)行。資源的保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)能夠?qū)τ谖廴具M(jìn)行防止，但是沒(méi)有完善的規(guī)定，沒(méi)有按照實(shí)行的企業(yè)，這也會(huì)對(duì)與環(huán)境造成很大的壓力，是耕地污染在環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)中一直沒(méi)有得到很好地改善。

2.2耕地污染的研究方法

目前，全國(guó)范圍的土壤污染狀況調(diào)查及專項(xiàng)防治工作已啟動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目由環(huán)?？偩趾蛧?guó)土資源部共同承擔(dān)，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

3耕地污染的預(yù)防措施

3.1修改《憲法》

在《憲法》第26條中增加“防治耕地土壤環(huán)境的污染和破壞，國(guó)家組織、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)土壤環(huán)境的活動(dòng)?！蹦康氖菫槲覈?guó)制定《耕地污染防治法》提供法律依據(jù)和奠定立法基礎(chǔ)。

3.2修改《環(huán)境保護(hù)法》，還應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制

要從源頭上解決好環(huán)保問(wèn)題，除了從法律上給予保障，還要破除地方和部門分割，建議國(guó)務(wù)院設(shè)立“環(huán)境部”，實(shí)行環(huán)保部門垂直領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇4

今天，我們召開(kāi)一個(gè)秸稈禁燒廣播會(huì)，請(qǐng)大家認(rèn)真收聽(tīng)，領(lǐng)會(huì)精神。

為防止大氣污染，保護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)，國(guó)家大力整治露天焚燒行為，取得了較好的效果。群眾的意識(shí)、習(xí)慣都有了很大的改觀，“不能燒、燒不得”的思想深入人心，任意焚燒秸稈的行為不再普遍。但仍有一些群眾對(duì)法律政策理解不透，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，有意識(shí)無(wú)意的在露天焚燒秸稈，在群眾中造成了很壞的影響。今年鎮(zhèn)政府將繼續(xù)加大秸稈禁燒力度，疏堵結(jié)合，杜絕這種陋習(xí)。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1、露天焚燒秸稈是違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)明文規(guī)定，露天焚燒秸稈是違法的，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)應(yīng)全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、焚燒垃圾落葉、嚴(yán)禁在公路上打曬農(nóng)作物、堆放秸稈。提倡農(nóng)作物收獲機(jī)械作業(yè)，粉碎還田，凡未裝粉碎裝置的收割機(jī)械，不允許下田作業(yè)，對(duì)不合作的機(jī)手業(yè)主，鎮(zhèn)執(zhí)法中心將依法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。

2、要加大農(nóng)作物秸稈回收利用。目前鎮(zhèn)政府正在極積引進(jìn)秸稈回收企業(yè)1家，預(yù)計(jì)在8月份能正式投產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)于棉花桿、菁蒿及種植在邊角地塊，不方便粉碎作業(yè)的農(nóng)作物，我們應(yīng)該集中打捆，有序堆放在村委會(huì)指定的地點(diǎn)，方便清運(yùn)。清運(yùn)費(fèi)用，由農(nóng)戶、定單商販和秸稈回收企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，特別是種植菁蒿的農(nóng)戶，與商販簽定供銷合同時(shí)，一定要把秸稈清運(yùn)費(fèi)寫(xiě)進(jìn)合同中，我們鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增產(chǎn)增收，但也要防止秸稈亂堆亂放成災(zāi)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、消防、交通造成安全隱患。

3、嚴(yán)歷打擊、落實(shí)屬地管理。自家的土地自家管，保證自家的地“不燒一把火，不生一處煙”，有火必罰，縱火必究。凡發(fā)現(xiàn)焚燒行為，以地塊追責(zé)（這里包括房前屋后），地塊所有者有義務(wù)查找出點(diǎn)火的當(dāng)事人，找不出當(dāng)事人的，視為沒(méi)有履行禁燒義務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律，等同縱火處罰。具體處罰標(biāo)準(zhǔn)為：焚燒垃圾，情節(jié)輕微的，罰款300-500元，作書(shū)面檢討，廣播通報(bào)全村；在田間焚燒農(nóng)作物秸稈的，罰款500-2000元，作出書(shū)面檢討，參加村級(jí)義務(wù)巡邏，廣播通報(bào)全村；態(tài)度惡劣，不服處罰的，提請(qǐng)鎮(zhèn)執(zhí)法中心依法從嚴(yán)處理；因焚燒造成群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、損壞公物的，交由公安部門打擊；在省、市、縣督查中，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)、黑斑，形成罰款的，按1個(gè)1萬(wàn)元扣罰到村，縱火責(zé)任人除經(jīng)濟(jì)處罰外，一律按《治安管理?xiàng)l例》第49條，拘留7至15天。所有出現(xiàn)的火點(diǎn)黑斑，村委會(huì)必須責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)撲滅，并翻耕覆蓋。

篇5

作者：譚旭紅 杜真芝 單位：黑龍江科技學(xué)院

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)界定不明，補(bǔ)償主體不清科斯定理認(rèn)為，在存在外部性問(wèn)題時(shí)，只要交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)的主人，通過(guò)市場(chǎng)都能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。從科斯定理出發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題就應(yīng)該從研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)主體等方面進(jìn)行。明確補(bǔ)償主體是解決生態(tài)問(wèn)題的基本前提，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程具有正外部性和負(fù)外部性的雙重特點(diǎn)。一方面，在稀缺性資源的利用過(guò)程中，礦業(yè)開(kāi)采能夠解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入和增加稅收，帶動(dòng)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中必然會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)及周邊環(huán)境惡化，包括空氣、土地、水、礦石廢棄物等污染，水資源的潔凈度受到威脅、地表植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重及采空區(qū)地表塌陷等問(wèn)題。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分重要而緊迫。我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸屬國(guó)家，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源行使所有權(quán)。從形式上看，我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，礦產(chǎn)資源在開(kāi)采過(guò)程中存在著不少矛盾，土地國(guó)有、政府分級(jí)行使土地權(quán)利的模式造成中央政府與資源富集區(qū)政府的所有權(quán)行使權(quán)責(zé)不明，礦產(chǎn)資源的分配關(guān)系從屬于權(quán)力關(guān)系而不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引發(fā)了中央與地方的矛盾。資源富集區(qū)為了能夠從礦產(chǎn)資源開(kāi)采中獲得更多利益，以彌補(bǔ)由于資源開(kāi)發(fā)所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和生態(tài)環(huán)境成本，就會(huì)過(guò)分利用其管理權(quán)限，越權(quán)審批“違法許可”招商引資，掠奪式開(kāi)發(fā)，造成更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和一系列矛盾無(wú)從解決。生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律法規(guī)不健全《中華人民共和國(guó)憲法》第26條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防止污染和其他公害。《中華人民共和國(guó)民法通則》第106條規(guī)定，法人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，也要承擔(dān)其民事責(zé)任?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》的這一規(guī)定就為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中因生態(tài)環(huán)境惡化而受到財(cái)產(chǎn)、人體健康損害的公民獲得賠償提供法律依據(jù)?；谝陨蠂?guó)家基本法，制定和出臺(tái)了有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。涉及礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策主要有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾烧咧笇?dǎo)意見(jiàn)》等［3］。這些法律法規(guī)和政策都對(duì)開(kāi)采企業(yè)因礦產(chǎn)資源開(kāi)采給他人造成的若干政策賠償做出了規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因開(kāi)采而對(duì)他人造成損失的，采礦企業(yè)應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施。但是，研究這些法律法規(guī)后，我們發(fā)現(xiàn)，它們僅對(duì)因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償問(wèn)題提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，如提出了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”，“誰(shuí)破壞，誰(shuí)賠償”等原則，但是均沒(méi)有提出統(tǒng)一的評(píng)估方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)償辦法。例如對(duì)于《土地復(fù)墾法》中規(guī)定“誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)墾”原則，各地也出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法，但并沒(méi)有使礦區(qū)復(fù)墾率提高，我國(guó)煤礦塌陷地的復(fù)墾率依然較低，分析原因，除了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要求不明確、多頭執(zhí)法等原因外，沒(méi)有建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制也是重要原因。由于缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，缺乏環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)采礦中出現(xiàn)生態(tài)破壞的時(shí)候采礦企業(yè)以無(wú)具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，不予賠償;而政府又沒(méi)有嚴(yán)格的法律和政策依據(jù)要求采礦企業(yè)進(jìn)行賠償，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部成本得不到有效補(bǔ)償，而礦區(qū)居民和我們的后代不得不遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的嚴(yán)重后果。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法，目前我國(guó)在這方面還是空白。

建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

明確補(bǔ)償?shù)闹黧w與責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開(kāi)采管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程是自然和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一的過(guò)程，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮其生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。目前，我國(guó)現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收辦法主要是偏重于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題，因而都是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而缺失真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而導(dǎo)致大量舊礦、貧礦廢棄，影響了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任主體。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，責(zé)任主體相對(duì)比較明確。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，主要得益方是國(guó)家和采礦權(quán)人(包括法人和自然人)，他們應(yīng)該作為補(bǔ)償者。礦產(chǎn)資源所在地的地方政府及人民應(yīng)該作為被補(bǔ)償者。補(bǔ)償者有責(zé)任為被補(bǔ)償者提供多渠道的補(bǔ)償途徑，同時(shí)被補(bǔ)償者有義務(wù)切實(shí)地履行監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并采取有效措施治理和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在明確補(bǔ)償主體時(shí)應(yīng)區(qū)分新建礦山和廢棄礦山補(bǔ)償主體，新建礦山的責(zé)任主體十分明確，就是造成環(huán)境破壞的開(kāi)采者，在開(kāi)采的同時(shí)，他們有責(zé)任和義務(wù)修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境。而對(duì)于廢棄礦山，由于企業(yè)主的變更，很難明確其責(zé)任主體，可以區(qū)分為兩種情況:一是礦山開(kāi)采受益者明確的廢棄礦山，可根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，解決這部分廢棄礦山的治理和恢復(fù)問(wèn)題;二是對(duì)于收益人無(wú)法明確的廢棄礦山，應(yīng)由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)治理主體，作為資源所有者代表的政府有責(zé)任恢復(fù)及治理廢棄礦山［4］。健全生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制可操作性我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》已確立了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則;針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題，《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》都規(guī)定了“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則。這些法律、法規(guī)雖然基本明確了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償主體，但卻沒(méi)有明確界定破壞者的具體責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有明確復(fù)墾者享有的具體權(quán)利，這樣就大大挫傷了復(fù)墾者的積極性［5］。同時(shí)，對(duì)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題都沒(méi)有具體的明文規(guī)定和量化運(yùn)行的具體細(xì)則，這使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)沒(méi)有形成強(qiáng)制要求，環(huán)境的破壞者及污染者便可以逃避責(zé)任，這樣造成了目前仍然有大部分礦山生態(tài)難以恢復(fù)以及礦區(qū)開(kāi)采者與群眾的糾紛時(shí)常發(fā)生的困境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外礦山恢復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律、法規(guī)，使復(fù)墾政策與立法細(xì)致、明確和更具可操作性，同時(shí)明確補(bǔ)償主體的權(quán)利與責(zé)任。例如，在礦區(qū)批復(fù)開(kāi)采之初就應(yīng)該以法律形式確定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理的責(zé)任主體，對(duì)于開(kāi)采后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，由礦主進(jìn)行修復(fù)，國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)建設(shè)。此外，應(yīng)該對(duì)礦山土地復(fù)墾做出明確的程序和辦法規(guī)定:在礦山開(kāi)采過(guò)程中，按照開(kāi)采的先后順序?qū)⒌V土堆放在一邊，開(kāi)采后還原土地時(shí)，再按先后順序回填各表土層，土地還原后采礦單位才把土地移交給當(dāng)?shù)卣?。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施建議。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響因素包括生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。(1)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、開(kāi)采方式、礦山地質(zhì)條件及礦業(yè)活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境相互影響與制約關(guān)系，按照礦山活動(dòng)可能影響到的周邊區(qū)域作為評(píng)估范圍的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、水文地質(zhì)特征、開(kāi)采范圍及制約關(guān)系、礦井廢水污染影響、地下水疏干范圍、地下采空區(qū)影響、廢石渣堆積分布范圍等諸多因素，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估體系，從而構(gòu)建比較完善的評(píng)價(jià)體系。建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使其能夠切實(shí)滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的需要，最終做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確、適用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。(2)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段支持礦產(chǎn)資源。運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，建立礦山環(huán)境災(zāi)害預(yù)測(cè)和控制管理信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的資源管理手段，而是建立動(dòng)態(tài)的資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期收集礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，從而提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力［6］。礦山開(kāi)采往往引發(fā)地面塌陷、泥石流、裂隙、滑坡、地下水位變化、大氣污染、地表水污染、尾礦壩狀況、土地荒漠化、土地的荒化等人為地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，從而對(duì)這些人為災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有助于研究礦山資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，并對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督。全球定位系統(tǒng)可以對(duì)災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行精確定位;遙感(RS)技術(shù)可以利用礦區(qū)的多時(shí)相遙感圖像進(jìn)行疊加分析，從而獲取礦區(qū)不同時(shí)期的地貌破壞程度、塌陷區(qū)的面積、形態(tài)、礦業(yè)廢棄物的類型以及分布狀況、環(huán)境污染狀況和生態(tài)環(huán)境狀況;地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)則可以對(duì)礦山災(zāi)害數(shù)據(jù)信息有效地進(jìn)行空間分析，以便管理人員迅速掌握災(zāi)情［7］。為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘探、開(kāi)采、生態(tài)恢復(fù)與治理等環(huán)節(jié)提供精確的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。

篇6

一游艇項(xiàng)目建設(shè)的基本原則（四）統(tǒng)一規(guī)劃原則。游艇項(xiàng)目由省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門按規(guī)劃布局組織實(shí)施。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)需求水平以及資源與建設(shè)條件的可能，擇優(yōu)選址，提出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案。防止出現(xiàn)一哄而上、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。（五）市場(chǎng)化運(yùn)作原則。游艇項(xiàng)目建設(shè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目設(shè)立、資源獲取等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（六）與旅游、體育產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展原則。要結(jié)合省旅游、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)游艇項(xiàng)目建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)休閑、娛樂(lè)等旅游資源。條件具備的地方應(yīng)與旅游度假區(qū)、水上體育項(xiàng)目等建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)旅游、體育產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

二游艇項(xiàng)目建設(shè)的布局要求（七）鑒于游艇項(xiàng)目建設(shè)在我省剛起步，處在實(shí)踐探索階段，“十一五”期間，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、對(duì)外開(kāi)放度較高、市場(chǎng)需求較大、項(xiàng)目所需的資源條件又較好的地區(qū)布局。全省游艇俱樂(lè)部項(xiàng)目總量控制在15個(gè)以內(nèi)。（八）水域資源利用。游艇項(xiàng)目建設(shè)涉及海洋、江河湖泊的水域使用，必須符合海洋功能區(qū)劃、水域保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃，不得損害、破壞航道、生態(tài)環(huán)境和防洪設(shè)施。（九）岸線資源利用。游艇項(xiàng)目岸線使用必須符合岸線利用規(guī)劃，集約利用岸線。（十）土地資源利用。游艇項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，集約用地，不得使用基本農(nóng)田。（十一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。游艇項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和海洋功能區(qū)劃的要求。飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域禁止游艇項(xiàng)目建設(shè)。

三游艇項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)（十二）游艇項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)內(nèi)容包括水域、水上泊位、陸地干倉(cāng)、專用修船場(chǎng)、水上加油設(shè)施、配套會(huì)館及其他輔助設(shè)施等。各游艇項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要合理安排建設(shè)內(nèi)容，但必須建設(shè)相應(yīng)的安全監(jiān)控設(shè)施。（十三）游艇項(xiàng)目岸上用地面積應(yīng)與水上泊位數(shù)相對(duì)應(yīng)，原則上單個(gè)游艇項(xiàng)目水上泊位數(shù)最少應(yīng)在50個(gè)以上，每百個(gè)泊位陸上配套用地控制在50畝以內(nèi)。

四游艇項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理（十四）游艇項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。各地應(yīng)在省有關(guān)規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展游艇項(xiàng)目的條件，提出項(xiàng)目選址和建設(shè)方案，由項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門按程序申報(bào)。省發(fā)展改革委依據(jù)規(guī)劃布局，綜合平衡各類建設(shè)和經(jīng)營(yíng)條件后，擇優(yōu)確定項(xiàng)目。在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，交通、海事、水利、海洋與漁業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、旅游、體育等部門依法出具前置性審批文件或行業(yè)審查意見(jiàn)。必要時(shí)，組織專家或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目選址和建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估論證。（十五）省發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，在材料齊全的前提下，20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)。如20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定的，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日。對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。（十六）建立由省發(fā)展改革委、交通、海事、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游、體育等相關(guān)部門參加的游艇項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)游艇項(xiàng)目的選址、核準(zhǔn)、建設(shè)和驗(yàn)收管理。對(duì)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省有關(guān)部門應(yīng)按照各自的行政職能進(jìn)行管理，及時(shí)糾正出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和營(yíng)運(yùn)。（十七）項(xiàng)目業(yè)主管理。游艇項(xiàng)目可積極嘗試采用公開(kāi)招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主。建設(shè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備一定的資質(zhì)和專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事游艇經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。項(xiàng)目一旦核準(zhǔn)并設(shè)立，不得擅自更改建設(shè)內(nèi)容和變更土地用途，否則有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

篇7

環(huán)境問(wèn)題是制約全球發(fā)展的首要問(wèn)題，而我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題比世界其他國(guó)家更為嚴(yán)峻，面對(duì)強(qiáng)大的人口壓力、資源枯竭和嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，我們必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。而在有關(guān)環(huán)境教育滲透的各個(gè)學(xué)科里，地理與環(huán)境教育的關(guān)系是最為密切的，他們的研究對(duì)象都是以人類為中心的地理環(huán)境，且都以人地關(guān)系為主線，以協(xié)調(diào)人地關(guān)系，尋求人類可持續(xù)發(fā)展為宗旨，都涉及全球環(huán)境問(wèn)題及其防治。因而，1992年的《地理教育國(guó)際》明確指出：地理教育可以為環(huán)境教育作出貢獻(xiàn)。我在地理教學(xué)實(shí)踐中，為培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)作了以下嘗試。

一、充分挖掘現(xiàn)行地理教材中能夠進(jìn)行環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容

滲透在教材中的環(huán)境教育內(nèi)容，不僅為環(huán)境教育提供了大量的素材，也確定了教育的方向。教師可通過(guò)闡述的環(huán)境問(wèn)題，如溫室效應(yīng)、森林銳減、土壤破壞、城市化問(wèn)題等，闡明環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生存和發(fā)展的威脅，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和危機(jī)感，產(chǎn)生保護(hù)與治理環(huán)境的緊迫感。再指導(dǎo)學(xué)生如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立正確的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德。例如：七年級(jí)湘教版教材第一章“讓我們走進(jìn)地理”第一節(jié)中就提出“在解決全球性的資源、人口、環(huán)境問(wèn)題，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，防御自然災(zāi)害，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面，地理學(xué)也具有不可替代的作用”作為統(tǒng)領(lǐng)四冊(cè)教材的總論。第三章第一節(jié)“世界的人口”中，大篇幅講述人口增加給資源和環(huán)境造成的壓力，給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題；“活動(dòng)”設(shè)計(jì)了漫畫(huà)“處境艱難的地球”很有趣的展現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，第四節(jié)講到城市化問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的環(huán)境觀、資源觀和發(fā)展觀，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。

二、注重常規(guī)教育，培養(yǎng)良好的環(huán)保行為習(xí)慣

針對(duì)七年級(jí)學(xué)生所具有的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題進(jìn)行行為養(yǎng)成教育，要求學(xué)生成為大自然的優(yōu)秀管理員，從自己做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，講究環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約用水用電，收集廢紙廢鐵，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，積極主動(dòng)參加環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，投身于環(huán)保事業(yè)。

三、充分利用各種實(shí)踐活動(dòng)，將環(huán)境知識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)保意識(shí)。

環(huán)境意識(shí)的形成必須依賴于學(xué)生的實(shí)踐，而且只有在他們的實(shí)踐中才能表現(xiàn)出來(lái)。如果沒(méi)有接觸過(guò)協(xié)調(diào)環(huán)境關(guān)系有關(guān)的活動(dòng)，那么，熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境只能是一句空話，所以，在地理教學(xué)中必須十分重視理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境教育。

把地理知識(shí)與周圍看得見(jiàn)、摸得著的環(huán)境緊密聯(lián)系起來(lái)。如在學(xué)習(xí)“世界的氣候”時(shí)，要求學(xué)生根據(jù)自身的感受，分析冷熱、刮風(fēng)、下雨等現(xiàn)象，特別是經(jīng)常影響本地的暴雨、寒潮等災(zāi)害性天氣，使學(xué)生知道這些主要是由自然原因產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，而干旱、沙塵暴等災(zāi)害的產(chǎn)生有自然原因，更主要的是人類破壞了生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)。人類只有認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，趨利避害，按客觀規(guī)律辦事，才能收到事半功倍的效果。

帶領(lǐng)學(xué)生到學(xué)校周邊的水污染區(qū)域、風(fēng)景區(qū)、垃圾污染區(qū)域等參觀訪問(wèn)，增加感性知識(shí)，使學(xué)生對(duì)環(huán)境污染的危害和處理有理性認(rèn)識(shí)，而且在親身的感受中潛移默化地提高環(huán)保意識(shí)。

同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工程或環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題激發(fā)學(xué)生“學(xué)環(huán)保、講環(huán)?！钡膭?dòng)機(jī)。如在本縣實(shí)施退耕還林還草工程，帶領(lǐng)學(xué)生參加植樹(shù)活動(dòng)，學(xué)生實(shí)現(xiàn)了參與環(huán)境保護(hù)的愿望，在勞動(dòng)中提高了環(huán)保意識(shí)；同時(shí)也深化了學(xué)生對(duì)實(shí)施此工程重大意義的認(rèn)識(shí)。

四、加強(qiáng)環(huán)境法制教育，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，逐步養(yǎng)成遵紀(jì)守法的文明行為。

篇8

霧在山頭好風(fēng)景，

虛無(wú)縹緲本仙境。

誰(shuí)知變身成禍患，

肆虐人間害生靈。

人類生活的地球，本該是青山、綠水、碧海、藍(lán)天。但隨著人類社會(huì)尤其是工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，這種最簡(jiǎn)單的要求竟也漸漸成了一種奢望。在古人的記憶里，地面上云霧繚繞是一種仙境般的存在，虛無(wú)飄渺，變化莫測(cè)，激發(fā)了人們極大的想象力，甚至認(rèn)為有神靈或者仙人在里面施展神通。但現(xiàn)在這種記憶已漸行漸遠(yuǎn)，霧霾天氣已是人類的夢(mèng)魘。

說(shuō)起霧霾，我們先說(shuō)一下霧與霾的區(qū)別。在氣象學(xué)上，霧是由近地面水汽凝結(jié)形成的，呈乳白色、青白色，相對(duì)濕度大于90%，水平能見(jiàn)度小于1公里；霾是由大量細(xì)微的顆粒浮游在空中造成的，呈黃色、橙灰色，相對(duì)濕度小于80%，水平能見(jiàn)度小于10公里。所以霧與霾是兩種不同的天氣現(xiàn)象，但人們常常把霾稱為霧霾。在霧霾中，人們把直徑小于10微米以下的顆粒物稱為PM10（PM是英文particulate matter 的字頭，意為空氣檢測(cè)時(shí)大氣中顆粒物的總稱），又稱為可吸入顆粒物；直徑在2.5微米以下的顆粒物稱為PM2.5，又稱為不可吸入細(xì)顆粒物，其大小僅相當(dāng)于人體頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。人們?cè)诤粑鼤r(shí)，PM10顆粒物通常沉積在人的上呼吸道，而PM2.5則可進(jìn)入呼吸道的深處，甚至穿透細(xì)支氣管和肺泡，給人體造成很大的損害，這就是人們談PM2.5色變的原因。根據(jù)能見(jiàn)度的不同，霧霾可分為輕度霾、中度霾、重度霾等幾個(gè)級(jí)別，輕度霾指能見(jiàn)度大于5公里且小于10公里的霾，中度霾指能見(jiàn)度大于2公里且小于等于5公里的霾，重度霾指能見(jiàn)度小于等于2公里的霾。

倫敦是世界上著名的霧都，也曾是著名的霧霾之都。19世紀(jì)狄更斯的《霧都孤兒》，寫(xiě)孤兒奧利弗在倫敦的成長(zhǎng)經(jīng)歷，即以霧都稱呼倫敦。起初，倫敦的大霧跟其特殊的地理環(huán)境、氣候有很大的關(guān)系。倫敦位于英格蘭東南部的平原上，屬于溫帶海洋性氣候，又跨泰晤士河，水氣不易消散，所以常常充滿潮濕的霧氣。從18世紀(jì)下半葉開(kāi)始，英國(guó)進(jìn)行了波瀾壯闊的工業(yè)革命，但隨之而來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始顯現(xiàn)，河水不再清澈，空氣不再純凈，迷人的霧氣變了顏色，最終醞成了著名的1952年倫敦霧霾事件。從該年12月5日起，倫敦連續(xù)幾日沒(méi)有風(fēng)，大量的一氧化碳、二氧化硫和粉塵等污染物蓄積在大霧中，整個(gè)城市空氣刺鼻難聞，在幾天的時(shí)間里，倫敦市死亡人數(shù)就達(dá)4000人；從12月9日開(kāi)始，倫敦上空大霧雖開(kāi)始消散，但接下來(lái)的兩個(gè)月里，仍有8000人死于煙霧事件引發(fā)的呼吸系統(tǒng)疾病，而更多的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥。

倫敦?zé)熿F事件絕不是孤立的個(gè)案。20世紀(jì)中期，美國(guó)也發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的環(huán)境公害事件。從1943年開(kāi)始，美國(guó)洛杉磯一帶臭氧深度很高，光化學(xué)煙霧就經(jīng)常籠罩市區(qū)，大氣污染嚴(yán)重，最終導(dǎo)致1952年、1955年兩次嚴(yán)重的光化學(xué)污染事件。僅1955年9 月，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65 歲以上的老人就達(dá)到400 多人。

霧霾災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)，引起各國(guó)政府高度重視，紛紛采取措施，治理大氣環(huán)境，遏制霧霾天氣，一些城市都已取得了不俗的成績(jī)。

英國(guó)。倫敦?zé)熿F事件發(fā)生后，英國(guó)人痛定思痛，下大力氣解決空氣污染問(wèn)題。英國(guó)雖是法治國(guó)家，但對(duì)立法問(wèn)題慎之又慎，一部法律的出臺(tái)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，往往耗時(shí)許多年。但倫敦的毒霧刺激了所有英國(guó)人的神經(jīng)，在民意的推動(dòng)下，議員們擬草案、提動(dòng)議、一讀審議、二讀辯爭(zhēng)、三讀票決等程序在三年內(nèi)全部完成。1956年，英國(guó)防治空氣污染法案《清潔空氣法》誕生。根據(jù)這部法律，城市居民必須改進(jìn)傳統(tǒng)灶具，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民天然氣化；城鎮(zhèn)里要設(shè)立無(wú)煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；關(guān)閉倫敦城內(nèi)的燃煤火電廠，冬季實(shí)現(xiàn)集中供暖，發(fā)展公共交通；重工業(yè)設(shè)施遷至郊外，工業(yè)企業(yè)必須建造高大的煙囪， 加強(qiáng)疏散大氣污染物；等等。1974年，英國(guó)又進(jìn)一步出臺(tái)了《空氣污染控制法案》，囊括了空氣、土地和水域的各項(xiàng)保護(hù)條款，規(guī)定了工業(yè)燃料里的含硫上限。作為英國(guó)工業(yè)時(shí)代的象征，倫敦巴特西發(fā)電站曾是英國(guó)最大的發(fā)電站，巔峰時(shí)每周燃煤達(dá)萬(wàn)噸，1989年，巴特西發(fā)電站正式關(guān)停。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的治理，倫敦的霧霾天氣由最多時(shí)每年近百天減少到15天，1980年降到5天?，F(xiàn)在的倫敦，“霧都”不再，宛若一個(gè)生態(tài)公園。

美國(guó)（以洛杉磯為例）。美國(guó)在二戰(zhàn)中大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，美國(guó)西部加利福尼亞州洛杉磯市由一個(gè)不起眼的城市很快繁榮起來(lái)，成為美國(guó)汽車擁有量最多的地區(qū)，但環(huán)境問(wèn)題接踵而來(lái)。為了治理日益嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，洛杉磯開(kāi)始認(rèn)為污染源是化工廠排出的丁二烯，于是政府關(guān)閉了市內(nèi)的化工廠；集中、統(tǒng)一處理城市垃圾，禁止居民在自家后院使用焚燒爐（全市30 萬(wàn)焚燒爐）焚燒垃圾。但采取這些措施后，洛杉磯市的霧霾天氣并沒(méi)有減少，這讓人們感到很惱火。很快，科學(xué)家通過(guò)分析空氣成分發(fā)現(xiàn)，霧霾的元兇竟然是洛杉磯人引以為傲的汽車尾氣造成的，洛杉磯在上個(gè)世紀(jì)40年代即擁有250 萬(wàn)輛汽車，每天消耗1100 噸汽油，大量的汽車尾氣被排放到空氣中。因?yàn)槠囄矚庵械亩趸吞細(xì)浠衔锉慌欧诺酱髿庵?，在?yáng)光紫外線照射下，會(huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧。于是，監(jiān)管者要求汽車制造商必須安裝催化式排氣光華器，以解決汽油燃燒不完全的問(wèn)題；同時(shí)敦促石油公司在成品油中減少烯烴的含量。但這一措施遭到利益集團(tuán)強(qiáng)烈抵制，安裝排氣光華器的舉措一度中止。上個(gè)世紀(jì)六七十年代，美國(guó)民眾掀起了聲勢(shì)浩大的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，美國(guó)政府也開(kāi)始把環(huán)境保護(hù)作為工作重心之一。在1955年美國(guó)制定的第一部聯(lián)邦大氣污染控制法規(guī)《空氣污染控制法》的基礎(chǔ)上，1960年、1963 年、1965 年和1967 年又分別出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》，1970年又出臺(tái)了《清潔空氣法》修正案，美國(guó)國(guó)會(huì)也授權(quán)政府組建了美國(guó)環(huán)保署來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督法案的實(shí)施。這一系列的法案以及相關(guān)舉措極大地改善了美國(guó)的空氣質(zhì)量，洛杉磯的光化學(xué)污染問(wèn)題也得到有效解決。

德國(guó)。作為老牌工業(yè)化國(guó)家，德國(guó)也飽受河水、空氣污染之苦，據(jù)說(shuō)貝多芬之所以50多歲英年早逝，就是因?yàn)樗麗?ài)吃萊茵河里的魚(yú)，而萊茵河河水受工業(yè)污染，從而間接地害死了貝多芬。為消除工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的空氣污染問(wèn)題，近年來(lái)，德國(guó)通過(guò)了100個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”，內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是限制顆粒物排放，比如車輛限行、限速；限制工業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許合乎標(biāo)準(zhǔn)的車輛行駛。二是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)手段減少顆粒物排放，如安裝顆粒物過(guò)濾裝置。三是積極開(kāi)發(fā)新能源，減少對(duì)煤、石油等傳統(tǒng)能源的依賴，同時(shí)呼吁大眾多乘公交，節(jié)能減排。

日本。日本也曾飽受空氣污染之苦，但一場(chǎng)訴訟促進(jìn)了日本空氣質(zhì)量的改善。1999年，日本東京國(guó)道沿線600多位患有呼吸系統(tǒng)疾病居民，集體向法院，狀告地方政府和汽車企業(yè)。他們認(rèn)為，地方政府不作為，而汽車尾氣是造成他們病癥的主要原因。法院接受訴訟，并派相關(guān)專家取證。專家最后認(rèn)為，汽車尾氣排放的PM2.5確有強(qiáng)烈致癌作用。5年后，633位居民贏得了訴訟，被告的汽車企業(yè)拿出12億日元和解。該訴訟案促進(jìn)了日本各地方政府對(duì)PM2.5排放的立法，采取的措施包括：要求汽車加裝過(guò)濾裝置控制汽車尾氣；禁止超標(biāo)車輛運(yùn)行；出租車使用天然氣；大搞綠化，種樹(shù)植草等等。

菲律賓。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，菲律賓每年大概有2000多人死于空氣污染，首都馬尼拉是亞洲空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。研究發(fā)現(xiàn)，菲律賓空氣污染的元兇是汽車尾氣，占空氣污染的80%。為控制汽車尾氣，菲律賓政府發(fā)起了一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，在廣泛宣傳汽車尾氣危害的基礎(chǔ)上，開(kāi)通了一個(gè)短信平臺(tái)，號(hào)召人們檢舉尾氣排放超標(biāo)的車輛。一旦被5人以上舉報(bào)，監(jiān)管部門將對(duì)其檢測(cè)，并限期整改。另外，政府還鼓勵(lì)汽車使用天然氣，設(shè)立加氣站，在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠。

借鑒其他各國(guó)治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)做哪些努力呢？一是完善法律體系。2000年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，形勢(shì)發(fā)展了，很多款項(xiàng)亟需修訂、完善，出臺(tái)PM2.5控制的法規(guī)體系，并加大執(zhí)法力度。二是修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定汽車企業(yè)須按要求安裝尾氣過(guò)濾器，對(duì)已經(jīng)上路的汽車補(bǔ)裝過(guò)濾器。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)是以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)，化石能源占中國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)92.7%，面對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟需開(kāi)發(fā)新能源，并促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。四是倡導(dǎo)低碳生活，人人參與環(huán)保。在霧霾面前，每個(gè)人都是受害者。我們都應(yīng)該樹(shù)立環(huán)境友好型觀念，自覺(jué)參與到治理霧霾的行列中。

這正是：

治理霧霾靠大家，

政府社會(huì)你我他。

篇9

一、海洋溢油事件的危害

從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國(guó)接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國(guó)的漏油事故也有越演越烈的趨勢(shì),海洋污染對(duì)生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國(guó)衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和物接觸可能會(huì)影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會(huì)增加焦慮、抑郁,并在之后長(zhǎng)達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個(gè)主要擔(dān)憂問(wèn)題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對(duì)海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)魚(yú)類、鳥(niǎo)類等大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會(huì)影響人類身體健康;隨著時(shí)間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會(huì)隨著臺(tái)風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見(jiàn),海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

二、海洋溢油的問(wèn)責(zé)維度和力度偏低

接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過(guò)與歐美國(guó)家漏油時(shí)賠償情況對(duì)比可以看出,我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為,對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說(shuō)是責(zé)任種類,包括社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

2010年墨西哥漏油事件中英國(guó)石油公司(bp)對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,bp公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會(huì)受到美國(guó)政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號(hào)漏油,罰款數(shù)額為37.5萬(wàn)歐元,同時(shí)法院判決法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國(guó)“凡爾德斯”號(hào)漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國(guó)家對(duì)于污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問(wèn)責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個(gè)角度確保問(wèn)責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

而對(duì)于我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故來(lái)說(shuō),我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

根據(jù)我國(guó)于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),造成海洋環(huán)境污染的,由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對(duì)責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國(guó)家相差甚遠(yuǎn),美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來(lái)計(jì),每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬(wàn)元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來(lái)規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國(guó)家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國(guó)家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國(guó)家向給國(guó)家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個(gè)人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

還是以我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國(guó)家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國(guó)家對(duì)康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的二十萬(wàn)元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對(duì)中石油的罰款僅為人民幣100萬(wàn)元。但今年6月,國(guó)家環(huán)境部顯示,5年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣塾?jì)投入的治理污染資金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬(wàn)元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時(shí),人們不禁要問(wèn),對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會(huì)失效?

其實(shí),問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,我國(guó)目前還沒(méi)有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評(píng)估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無(wú)論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán)抑或是受損單位或個(gè)人的民事索賠權(quán)都無(wú)法有效行使,最后往往就是行政主管部門對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長(zhǎng)期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時(shí),由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個(gè)人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個(gè)人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙?jiān)V狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過(guò)程中又會(huì)面臨如何確定受損單位或個(gè)人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,這些問(wèn)題既無(wú)先例可循,又無(wú)規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對(duì)環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒(méi)有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過(guò)于抽象,無(wú)法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大文化價(jià)值的海洋自然遺跡和自然景觀。對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

但就像之前所述的,如何量化這個(gè)整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說(shuō),若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計(jì)算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國(guó)家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭(zhēng)議的。

此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國(guó)公司之類的“巨無(wú)霸”企業(yè),地方司法機(jī)關(guān)在受理、審判中必然會(huì)面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級(jí)法院受理又必然會(huì)增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個(gè)擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以,處理對(duì)海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問(wèn)題,而這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亟待解決的。

另一個(gè)筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問(wèn)題的重點(diǎn)在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時(shí),企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國(guó)石油公司獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開(kāi)始出售資產(chǎn)籌集資金。同時(shí),他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項(xiàng)基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時(shí)也為將來(lái)可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對(duì)受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長(zhǎng)期生態(tài)影響評(píng)估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補(bǔ)助。

作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體,近些年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)石油的需求量日益擴(kuò)大。我國(guó)是能源相對(duì)匱乏的國(guó)家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國(guó)際巨頭定價(jià)的局面,我國(guó)石油企業(yè)將通過(guò)技術(shù)輸出等手段擴(kuò)大海外石油資源的占有,提高石油進(jìn)口量。但與此同時(shí),石油在開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國(guó)石油企業(yè)將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國(guó)內(nèi)法律規(guī)定,針對(duì)此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬(wàn)元的行政罰款,不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開(kāi)端。

五、海洋溢油賠償法律制度的完善

篇10

關(guān)鍵詞：水土保持；存在問(wèn)題；研究深化；可持續(xù)發(fā)展

1 關(guān)于水土保持性及其水土流失現(xiàn)狀的分析

水土保持工作的可持續(xù)性的發(fā)展，是當(dāng)代社會(huì)的健康發(fā)展的需要。通過(guò)對(duì)水利施工水土保持性方案的探究，可以滿足當(dāng)下的人文需要，也是后代可持續(xù)發(fā)展的需要。這也是對(duì)人類自身生活權(quán)利的維護(hù)。通過(guò)對(duì)這些權(quán)利的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)人與自然的有效協(xié)調(diào)。在水土保持性方案應(yīng)用過(guò)程中，可以避免其經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)方案的應(yīng)用，進(jìn)行資源的過(guò)多的占據(jù)，從而避免其生態(tài)的破壞，避免其環(huán)境的污染性的避免。目前來(lái)說(shuō)，水土保持可持續(xù)應(yīng)用范圍是比較廣泛的，深入到社會(huì)工作的各個(gè)層次，包括各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，甚至是某一個(gè)單位，水利行業(yè)也不例外。水土保持生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容是防治水土流失，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村的必要保障。

在日常農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該把水土保持放在一個(gè)首要地位，從而進(jìn)行農(nóng)民收入的增加，確保其發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正常開(kāi)展，這對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的改善是非常有好處的，有利于農(nóng)村建設(shè)的綜合效益的提升，在此過(guò)程中，需要進(jìn)行綜合處理方案的應(yīng)用。在當(dāng)下水土保持工作應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)該按照社會(huì)主義的建設(shè)方案，進(jìn)行工作思路的調(diào)整，確保其工作觀念的改變，進(jìn)行新型技術(shù)的應(yīng)用，積極采取新型的措施方案，實(shí)現(xiàn)其治理的綜合效益的提升，從而有利于現(xiàn)實(shí)的生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行。水是人類賴以生存的無(wú)可替代的寶貴資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生活離不開(kāi)水的供給和保障。水利包含著水資源開(kāi)發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國(guó)在水資源的利用方面存在諸多問(wèn)題，我國(guó)洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。

受到我國(guó)的區(qū)域地理及其自然環(huán)境的影響，我國(guó)的干旱災(zāi)害是時(shí)常發(fā)生的，并且隨著當(dāng)今社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，其災(zāi)害的損失也是非常大的，這對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，通過(guò)對(duì)水土資源的保持，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)工作水利工程的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。這需要我們進(jìn)行水利工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)水利工作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)應(yīng)用環(huán)節(jié)、人口環(huán)節(jié)、資源利用環(huán)節(jié)、環(huán)境協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)等的配合，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)下的水利可持續(xù)發(fā)展的需要。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30～50%，空隙是水份存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，增強(qiáng)了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應(yīng)減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。

受到水土流失的影響，也容易降低枯水季節(jié)的水量。在一些水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，其植被會(huì)得到大范圍的破壞。在某些山區(qū)地區(qū)，其水土流失的情況也是普遍存在的。如果遭遇到暴雨剞劂，受到其地面坡度的限制、植被的限制，其坡面的截流能力受到一系列的約束，特別是土壤的表面函水能力的變化，特別容易產(chǎn)生大規(guī)模的產(chǎn)流，也就造成了大規(guī)模的山洪，從而影響了現(xiàn)實(shí)水土保持工作的開(kāi)展。洪水過(guò)程與暴雨過(guò)程相似，陡漲陡落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害。

2 水土保持方案的優(yōu)化

為了滿足新農(nóng)村的建設(shè)需要，針對(duì)水土流失的危害，展開(kāi)水資源利用環(huán)節(jié)的優(yōu)化是非常必要的，這是我國(guó)資源利用現(xiàn)狀的重要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)村及其其他區(qū)域的水土流失狀況的剖析，可以確保水土的保持性，這對(duì)于現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)是非常必要的。比如在國(guó)家大壩建設(shè)區(qū)域，比如三峽大壩，通過(guò)對(duì)水土保護(hù)方案的應(yīng)用，可以進(jìn)行水土流失情況的防治，確保水土資源的有效利用改造，進(jìn)行土地生產(chǎn)力的維護(hù)機(jī)器提高，有效的發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益的提升，確保水土保持工作的正常開(kāi)展。以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時(shí)做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識(shí)的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識(shí)，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級(jí)政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

通過(guò)對(duì)水土保持方案的應(yīng)用，可以降低日常洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率，促進(jìn)水土保持工作的正常開(kāi)展，控制好土壤的入滲量，這可以進(jìn)行相關(guān)水土保持工作的開(kāi)展，比如水庫(kù)的建設(shè)、梯田的建設(shè)等，可以進(jìn)行徑流的攔蓄，在河流汛期可以進(jìn)行洪峰量的削弱，確保其防洪能力的提升。在枯水期，也可以進(jìn)行徑流的有效補(bǔ)償，以滿足水土保持的需要。水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設(shè)施，如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等還可以攔泥拽沙，增加塘庫(kù)蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫(kù)、湖泊、河道等的淤積，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命。

通過(guò)對(duì)水土保持工作的開(kāi)展，可以確保各個(gè)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量的提升，進(jìn)行小流域生態(tài)建設(shè)的開(kāi)展，以滿足當(dāng)下的水源保護(hù)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)、生態(tài)治理環(huán)節(jié)、生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，為水土保持工作的開(kāi)展，提供助力，通過(guò)對(duì)小流域綜合治理方案的應(yīng)用，也可以確保其小流域治理體系的健全，滿足當(dāng)下的生態(tài)生產(chǎn)的需要。當(dāng)然在發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)行各個(gè)新農(nóng)村綜合措施的協(xié)調(diào)是非常必要的，可以提升新農(nóng)村的綜合環(huán)境應(yīng)用效益。實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項(xiàng)功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水士、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水利施工中水土保持性方案的應(yīng)用，可以有效提升日常水利施工過(guò)程中的工作效益，確保各個(gè)區(qū)域環(huán)境體系的健全。

參考文獻(xiàn)