導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新土地承包法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作部署

1、提出工作要點(diǎn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《__縣20__年農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。繼續(xù)借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我站共印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》26期次，今年已編印9期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理工作

1、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的錄入和補(bǔ)充工作，我縣土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)將于6月底前上報(bào)市局審核。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

（1）強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我縣今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況納入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評(píng)。今年5月，探討如何加快和推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作列入了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議研究的重要內(nèi)容之一，大大提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性。此外，為指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第7期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《__市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（2）開(kāi)展了摸底調(diào)查。為摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，更加切合實(shí)際地開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)工作，我站全面組織開(kāi)展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等摸底調(diào)查，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。

（3）搭建了服務(wù)平臺(tái)?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已于5月15日成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。截至到目前，縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)掛牌，該服務(wù)中心公章、工作職責(zé)、管理制度、信息公開(kāi)欄等已制作到位，并配備了3名工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）也已基本組建到位，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（4）明確了試點(diǎn)示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)，示范點(diǎn)的選擇和確定必須在6月底前到位。

（5）上報(bào)了流轉(zhuǎn)信息。我站建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息按季上報(bào)制度，今年第一季度的土地流轉(zhuǎn)信息已如期上報(bào)，第二季度的土地流轉(zhuǎn)信息將于7月上旬前完成。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、舉辦了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，我站于4月中旬舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員10人，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)36人。

2、確立了縣級(jí)示范點(diǎn)。為發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，我站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)的推薦和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的自薦情況，經(jīng)過(guò)深入實(shí)地調(diào)查、考核、評(píng)比，擇優(yōu)確立了5家農(nóng)民專業(yè)合作社為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)示范社的推薦條件擇優(yōu)認(rèn)定1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)示范社。

3、制作了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果，我站舉辦了5家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展圖片展，起到了很好的宣傳促進(jìn)作用。

4、帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止，我縣今年經(jīng)

縣工商局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社5家，并全部進(jìn)入運(yùn)作階段。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、重點(diǎn)開(kāi)展了一次面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作，將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，切實(shí)保障了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，引導(dǎo)和促進(jìn)村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金的使用情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作在6月底全部結(jié)束，審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

3、進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、舉辦了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。為提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，消除因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站于4月中旬舉辦了2期村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員10人，村級(jí)財(cái)會(huì)人員115人。

2、開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)“

難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開(kāi)、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，不斷規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去，我站將于7月份印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)宣傳單，向廣大農(nóng)民群眾宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則，推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式以及可采用的流轉(zhuǎn)方式，告知流轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)等。

3、抓好試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。

4、建立仲裁機(jī)構(gòu)。在今年11月底前，成立__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）建

立健全登記備案制度，對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，按時(shí)完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

2、增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范社逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，進(jìn)一步加強(qiáng)示范社建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和督促，積極打造標(biāo)準(zhǔn)社、模范社、實(shí)力社，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在__三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《__市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2、重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村

中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題，開(kāi)展一次全縣性專項(xiàng)治理工作。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程。

2、加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好去年

村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作。縣站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

3、開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。根據(jù)我縣財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)中對(duì)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況剖解分析出來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，有步驟有目標(biāo)地逐一落實(shí)治理工作措施，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)和超過(guò)30％的整改率。

篇2

在我國(guó)，關(guān)于權(quán)利位階問(wèn)題在學(xué)界引起較大關(guān)注的集中討論可以追溯至2000 年前后。在這次關(guān)于權(quán)利位階問(wèn)題的討論中，學(xué)者的學(xué)術(shù)交鋒主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：其一，是否存在權(quán)利沖突;其二，是否存在權(quán)利位階以及其如何形成。

(一)是否存在權(quán)利沖突

權(quán)利沖突不僅是法學(xué)的研究對(duì)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的學(xué)者也對(duì)該現(xiàn)象有所關(guān)注。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德科斯(Ronald Coase)曾從權(quán)利的相互性角度解釋權(quán)利沖突，提出了泛權(quán)利沖突論。這種觀念下，一個(gè)人所失去的正是另一個(gè)人所得到的。任何權(quán)利的行使都被抹上了相對(duì)性的色彩，也就意味著，凡有權(quán)利行使之處，便是權(quán)利沖突之所在。這種觀點(diǎn)不僅肯定了權(quán)利沖突的存在，更強(qiáng)調(diào)了權(quán)利沖突的無(wú)所不在，這種觀點(diǎn)暗含的邏輯是權(quán)利有無(wú)限延伸的范圍，個(gè)體的權(quán)利在社會(huì)生活的交集中重合碰撞，在何種權(quán)利或利益得以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，于是產(chǎn)生糾紛矛盾。1996 年，蘇力教授發(fā)表《〈秋菊打官司〉的官司、邱氏鼠藥案和言論自由》一文，該文對(duì)言論自由與名譽(yù)權(quán)發(fā)生沖突時(shí)的何種權(quán)利該得到優(yōu)先實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了論證。他對(duì)權(quán)利沖突的存在持當(dāng)然的肯定態(tài)度，認(rèn)為這是社會(huì)生活的必然。

其后，劉作翔研究員在2002 年發(fā)表《權(quán)利沖突的幾個(gè)理論問(wèn)題》一文中，指出只有合法權(quán)利才存在沖突的問(wèn)題，違法行為不導(dǎo)致權(quán)利沖突問(wèn)題。也正是在這一劃定中，證明了其認(rèn)同權(quán)利沖突的存在。這兩位學(xué)者雖未言明權(quán)利沖突存在的原因，但在其全文的論述中可以發(fā)現(xiàn)其亦蘊(yùn)含權(quán)利邊界難以清晰界定，必然出現(xiàn)交織沖突的邏輯。在反對(duì)者中，郝鐵川先生的觀點(diǎn)較有代表性。其2004 年發(fā)表的《權(quán)利沖突：一個(gè)不成為問(wèn)題的問(wèn)題》一文，成功將問(wèn)題回溯到是否存在權(quán)利沖突的階段。其認(rèn)為權(quán)利沖突是個(gè)偽命題，是20 世紀(jì)80 年代民法對(duì)義務(wù)本位的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致的權(quán)利本位的反撲。此后，學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的討論繼續(xù)持續(xù)，也從法理學(xué)界延伸至憲法學(xué)中對(duì)基本權(quán)利保障范圍的討論之中，即憲法中的外部理論與內(nèi)部理論之爭(zhēng)。所謂外部理論，簡(jiǎn)而言之是將權(quán)利和權(quán)利的限制當(dāng)做兩個(gè)問(wèn)題來(lái)處理。首先解決權(quán)利的構(gòu)成，即確定主體和保障對(duì)象(行為)，權(quán)力本身(right in itself)基本權(quán)利的初步保障范圍，這時(shí)候權(quán)利保障范圍是寬泛和沒(méi)有邊界的。然后考慮權(quán)利的限制問(wèn)題，通過(guò)對(duì)衡量公共利益、他人權(quán)利、國(guó)家功能等現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行確定，用基本權(quán)利+限制的方式確定權(quán)利(基本權(quán)利的實(shí)際保障范圍)。而內(nèi)部理論是指，權(quán)利自始至終都有其固定范圍。當(dāng)確定一個(gè)權(quán)利是什么的時(shí)候，就同時(shí)確定了權(quán)利的限制是什么，二者互為表里。綜上可知，學(xué)者對(duì)權(quán)利沖突是否存在的意見(jiàn)分歧根源于其對(duì)權(quán)利邊界認(rèn)識(shí)的不同。若認(rèn)為權(quán)利的邊界模糊不清，甚至根本沒(méi)有邊界，那么由于社會(huì)資源的有限性與個(gè)體需求的多元性，權(quán)利沖突現(xiàn)象必然存在;若認(rèn)為各權(quán)利的邊界清晰，則所謂的權(quán)利沖突則理論上不復(fù)存在，因?yàn)楦鳈?quán)利的行使范圍依然在立法中得以充分規(guī)范。而對(duì)于權(quán)利邊界的認(rèn)識(shí)不同則需追溯到其對(duì)權(quán)利形成或是權(quán)利保障范圍的形成方式之不同。

(二)是否存在權(quán)利位階

關(guān)于權(quán)利位階是否存在的意見(jiàn)分歧主要集中在權(quán)利的平等性以及權(quán)利位階本身性質(zhì)的問(wèn)題上。蘇力教授在《〈秋菊打官司〉的官司、邱氏鼠藥案和言論自由》中雖然沒(méi)有直接提出權(quán)利位階的概念，但是在其論證說(shuō)理過(guò)程中，已然暗含了不同類型的權(quán)利可以被分類被排序的邏輯前提。反對(duì)者中，劉作翔先生與郝鐵川先生的觀點(diǎn)較為突出。劉作翔研究員認(rèn)為平等原則是法律的重要原則，主體的平等性是民法約束力正當(dāng)性的重要支撐，權(quán)利是由主體行使的，為權(quán)利進(jìn)行排序形成不同位階，是對(duì)平等原則的違反，所以不應(yīng)用權(quán)利位階的方式解決權(quán)利沖突。如今看來(lái)，該觀點(diǎn)的可商榷性是顯而易見(jiàn)的，在其之后也的確有學(xué)者對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行了較為尖銳猛烈的回應(yīng)，但時(shí)至當(dāng)下，劉作翔研究員仍堅(jiān)持該觀點(diǎn)。郝鐵川先生認(rèn)為劃定權(quán)利位階是徒勞無(wú)益的。因?yàn)闄?quán)利沖突包含的是利益沖突，利益沖突背后是價(jià)值沖突，而價(jià)值是最為多元的，是當(dāng)時(shí)處于改革開(kāi)放初期的中國(guó)正在經(jīng)歷深刻變革而無(wú)法科學(xué)反映的，因此難以達(dá)成價(jià)值的共識(shí)，所以所謂的權(quán)利位階便無(wú)法形成。也正是因?yàn)槲浑A無(wú)法形成，所以應(yīng)該將矛盾的化解求之于劃定清晰的權(quán)利的邊界。他贊同劉作翔研究員提出的所謂權(quán)利沖突是合法權(quán)利的沖突的劃定，認(rèn)為權(quán)利邊界清晰了自然就不會(huì)存在沖突。時(shí)至今日，我們同樣不難發(fā)現(xiàn)，該學(xué)說(shuō)也有待商榷。因?yàn)樗^明確權(quán)利邊界的行為本身就是在進(jìn)行立法層面的權(quán)利位階的應(yīng)用。

面對(duì)社會(huì)組織和生活方式的重大變遷，利益的多元化程度加深，權(quán)利和利益邊界模糊性的實(shí)際存在，新生權(quán)利類型的不斷生發(fā)以及權(quán)利沖突背后價(jià)值目標(biāo)的沖突日益激烈都要求法律對(duì)以上沖突作出必要的回應(yīng)。權(quán)利位階理論作為一種理論模型，其存在意義既在于立法層面對(duì)需要法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中存在的沖突矛盾進(jìn)行高效類型化地規(guī)制，將立法者對(duì)權(quán)利沖突作出的既有判斷通過(guò)法律進(jìn)行固化;又在于將該理論運(yùn)用于司法之中，在有法可依但有解釋空間的情況下，運(yùn)用權(quán)利位階理論進(jìn)行合理解釋，在無(wú)法可依的空白狀態(tài)下，參考既有的權(quán)利位階體系結(jié)合個(gè)案作出利益平衡。權(quán)利位階理論之所以遭受質(zhì)疑，與其本身的權(quán)限確有關(guān)聯(lián)。根據(jù)對(duì)權(quán)利概念的通說(shuō)可知，權(quán)利是被法律確定的利益、法力或意思。無(wú)論用何種解釋，都意味著權(quán)利還有其下位概念。王利明教授在2014 年發(fā)表的《民法上的利益位階及其考量》一文中闡述了利益位階的概念，利益相對(duì)單一的類型化給予了利益位階更強(qiáng)的確定性。

二、權(quán)利位階的作用方式

權(quán)利位階的作用方式滲透于法律淵源形成及作用的各階段與階層，權(quán)利位階存在的意義是立法和司法兩方面的，其具體的適用方式也可以從這兩方面分類。

(一)立法層面的運(yùn)用

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)沖突，立法的功能就在于理性化一次性地解決一類問(wèn)題，將立法者業(yè)已形成的價(jià)值判斷通過(guò)法律進(jìn)行固化。權(quán)利位階理論在立法層面的適用多體現(xiàn)在立法過(guò)程及立法者的價(jià)值判斷形成中。王利明教授曾提出在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，借鑒比較法上的做法，并結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以考慮從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考量：第一，與基本法律價(jià)值相聯(lián)系的有關(guān)個(gè)人的生命、健康的聯(lián)系程度。第二，與人格尊嚴(yán)的聯(lián)系程度。第三，與社會(huì)全體成員的關(guān)系度。既是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人是公共利益的組成主要部分，又因?yàn)閵W爾森的集體行動(dòng)理論提出人越多越難行動(dòng)。第四，經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)聯(lián)度。第五，法律是否明確列舉。筆者認(rèn)為，雖然該確定方式的前兩者本身基本就蘊(yùn)含著某種價(jià)值判斷，但這是無(wú)法避免之必然，因?yàn)槿祟愒谧鞒鋈魏蝺r(jià)值判斷時(shí)必然依循某些先驗(yàn)的價(jià)值，無(wú)論這種先驗(yàn)是因?yàn)槭来e累而演變成所謂顛撲不破的真理還是自然法、宗教意義上的當(dāng)然和必然。該學(xué)說(shuō)為我們提供了面對(duì)規(guī)范空白時(shí)處理權(quán)利沖突的方法，即考慮和已有重要價(jià)值結(jié)論的關(guān)聯(lián)程度從而得出綜合判斷。

(二)司法層面的運(yùn)用

權(quán)利位階在司法方面的適用可以根據(jù)有無(wú)法律可依分為法律解釋中的適用和個(gè)案平衡中的適用。

1.法律解釋中的適用。權(quán)利位階在法律解釋中的適用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在有法可依且解釋路徑明確的情況下，將固化在立法之中的價(jià)值判斷具體化到個(gè)案之中;二是在有法可依但解釋路徑不明確的情況下，運(yùn)用權(quán)利位階理論進(jìn)行合理解釋。

2.個(gè)案平衡中的適用。在個(gè)案中適用的前提是無(wú)法可依，即在實(shí)際案例中通過(guò)對(duì)個(gè)案涉及利益的類型化后參照一般意義的權(quán)利位階規(guī)則，結(jié)合案情進(jìn)行利益平衡。這里需要注意的是，即使在有法可依時(shí)通過(guò)權(quán)利位階理論的運(yùn)用沒(méi)有得出統(tǒng)一的解釋，但此時(shí)的沒(méi)有結(jié)果也是一種結(jié)果，依然要嚴(yán)格遵循先檢索法律的步驟。有學(xué)者指出，在此過(guò)程中要充分體現(xiàn)對(duì)既有權(quán)利位階的尊重，突破利益位階規(guī)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)論證負(fù)擔(dān)，法律沒(méi)有規(guī)定利益位階時(shí)，訴諸比例原則。權(quán)利位階的具體適用方式可簡(jiǎn)化為圖2。

三、權(quán)利位階在司法個(gè)案中的運(yùn)用

早在2003 年，就有學(xué)者指出大規(guī)模的立法時(shí)代將告終結(jié)，司法國(guó)家的時(shí)代必然到來(lái)。相比法律立法層面規(guī)范配置的宏大與綜合，權(quán)利位階在司法中的適用只有在個(gè)案的分析中才能厘清其運(yùn)行機(jī)理。筆者通過(guò)對(duì)2009 年《最高人民法院公報(bào)》第12 期(總第158 期)刊登的李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案，具體闡釋權(quán)利位階理論在個(gè)案中的運(yùn)用。

(一)案情簡(jiǎn)介

被告李格梅與原告李維祥系姐弟關(guān)系。農(nóng)村土地實(shí)行第一輪家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，原、被告及其父李圣云、母周桂香共同生活。當(dāng)時(shí)，李圣云家庭取得了6.68 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后李格梅、李維祥相繼結(jié)婚并各自組建家庭。至1995 年農(nóng)村土地實(shí)行第二輪家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)李圣云家庭原有6.68 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了重新劃分，李維祥家庭取得了1.8 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，李格梅家庭取得了3.34 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，李圣云家庭取得了1.54 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，三個(gè)家庭均取得了相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。1998 年2 月，李圣云將其承包的1.54 畝土地流轉(zhuǎn)給本村村民芮國(guó)寧經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)協(xié)議由李格梅代簽。2004 年11 月3 日和2005 年4 月4 日，李圣云、周桂香夫婦相繼去世。此后，李圣云家庭原承包的1.54 畝土地的流轉(zhuǎn)收益被李格梅占有。原告曾多次與李格梅協(xié)商，李格梅均不同意返還。請(qǐng)求判令原告對(duì)該3.08 畝土地中的1.54 畝土地享有繼承權(quán)，判令被告向原告交付該部分土地。

(二)該案中權(quán)利位階理論的運(yùn)用

根據(jù)案情可知，該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)較為清晰即家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承。通過(guò)對(duì)以上法律的梳理我們可以得出結(jié)論：第一，該案中涉及的權(quán)利沖突是國(guó)家所有權(quán)和公民繼承權(quán)(如果將繼承權(quán)理解為所有權(quán)的延伸，則是國(guó)家所有權(quán)和公民所有權(quán))之間的沖突，這兩種權(quán)利均屬合法權(quán)利。第二，該案屬于有法可依的情況。根據(jù)現(xiàn)行立法可知：其一，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。以土地的使用性能作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首先可以類型化為四荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和非四荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，非四荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又可以細(xì)分為一般農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán) (包括耕地、草地、養(yǎng)殖等)和林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以經(jīng)營(yíng)方式作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以類型化為家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和招拍掛方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其二，家庭承包是我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的主要方式，招拍掛形式雖不僅限于四荒地但非四荒地實(shí)行招拍掛的在實(shí)踐中適用較少。其三，我國(guó)現(xiàn)行有效的各層級(jí)法律及規(guī)范性文件內(nèi)容上基本一致，有個(gè)別抵牾之處也有可以進(jìn)行合理解釋的空間。其四，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方以戶為主體。雖然有學(xué)者指出應(yīng)區(qū)分承包方主體和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，《物權(quán)法》已經(jīng)完成了對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體為農(nóng)民個(gè)人的確認(rèn);且《民法通則》中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的含義也與承包方所謂的農(nóng)戶含義不同。

但目前而言，除了學(xué)者個(gè)人提出的這種解釋可能性以外，并沒(méi)有具有法律效力的任何文件加以證明，而農(nóng)戶的表述在各級(jí)立法實(shí)踐中均有所體現(xiàn)，所以筆者認(rèn)為不應(yīng)輕易得出該學(xué)者之結(jié)論。既然我國(guó)家庭承包以戶為主體，則如果可以繼承的話，繼承的開(kāi)始時(shí)間為該戶全部成員均已死亡，即絕戶的情況，否則應(yīng)秉承增人不增地，減人不減地的原則。我國(guó)現(xiàn)行法中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能被繼承的規(guī)范結(jié)果可歸納為表2。法律解釋，即在該案中農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不可繼承。這與法院的最終判決也是一致的。該案的裁判要旨為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于某一個(gè)家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問(wèn)題。除林地外的家庭承包，當(dāng)承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營(yíng)仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng);當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。此時(shí)應(yīng)特別注意，對(duì)于具有時(shí)代性的問(wèn)題，立法的滯后性有可能導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)行法的價(jià)值判斷已不符合現(xiàn)實(shí)沖突解決的需求，但是此時(shí)司法者卻必須保持克制，尊重立法者的價(jià)值判斷。

四、權(quán)利位階在司法中運(yùn)用的克制

至此，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，司法中權(quán)利位階在運(yùn)用時(shí)常需要保持克制，這對(duì)法律的整體運(yùn)行是至關(guān)重要的。

(一)權(quán)利位階在司法中適用需要克制

要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利位階在司法適用中保持克制，本身就隱藏著這樣一個(gè)邏輯思路：因?yàn)闄?quán)利位階在司法中的適用容易出現(xiàn)不受控制的傾向，而這種傾向又是危險(xiǎn)的，所以需要克制。這種傾向是由于權(quán)利位階的不確定性導(dǎo)致的。即使強(qiáng)調(diào)主張用權(quán)利位階理論解決問(wèn)題的學(xué)者，也多數(shù)認(rèn)可，無(wú)論在立法或者司法中，并不存在確定的權(quán)利位階。其原因在于：第一，權(quán)利位階常常過(guò)于抽象，在解釋論層面有很大的發(fā)揮空間。第二，概念構(gòu)造的不允許，利益并不是權(quán)利，而是權(quán)利本質(zhì)構(gòu)成中的一個(gè)重要因素，是個(gè)體自主地位的物化。權(quán)利往往包含多重利益，單一的利益可以排列出位階，但是包含多個(gè)利益的權(quán)利卻很難排列衡量。第三，立法在不同的時(shí)期有不同的側(cè)重，不同時(shí)期政策不同，背后是價(jià)值的多元與發(fā)展，尋求共識(shí)的難度與成本越來(lái)越大。第四，立法具有不可避免的滯后性，必須通過(guò)法律解釋，所以權(quán)利的位階也具有不確定性。第五，權(quán)利位階具有個(gè)案屬性，每個(gè)個(gè)案最終總需要一個(gè)結(jié)果，但是這個(gè)結(jié)果絕大程度上是個(gè)性的。這些原因既表明了權(quán)利位階具有不確定性，也從側(cè)面印證了法官在運(yùn)用權(quán)利位階過(guò)程中需要謹(jǐn)慎判斷。

(二)克制的具體方式

結(jié)合上文分析，筆者認(rèn)為權(quán)利位階在司法中適用的克制可以通過(guò)如下途徑實(shí)現(xiàn)：

1.對(duì)立法目的解釋的尊重。對(duì)于立法目的的解釋在個(gè)案中很大程度上體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行法中規(guī)則的甄別與篩選。以上案為例，在初步檢索到的規(guī)則中，有不同效力層級(jí)的規(guī)范出現(xiàn)，甚至有些規(guī)范是沒(méi)有法律約束力不能被作為裁判規(guī)范的(例如律師協(xié)會(huì)出臺(tái)的行業(yè)規(guī)范性文件)，這些需要剔除。與此相似的還應(yīng)關(guān)注規(guī)則的時(shí)間效力。在此類基礎(chǔ)性形式上的甄別后，就應(yīng)該對(duì)規(guī)則進(jìn)行立法目的的解釋。首先找到規(guī)則所規(guī)范的沖突權(quán)利的類型，如該案中國(guó)家所有權(quán)與繼承權(quán)(個(gè)人所有權(quán));然后理解現(xiàn)有規(guī)范的立法目的，如現(xiàn)行立法具備一定過(guò)渡性，是實(shí)行的配套立法，現(xiàn)實(shí)中以戶作為單位更為常見(jiàn)等，都是對(duì)立法目的進(jìn)行合理解釋的必要考慮。

篇3

2007 年 12 月 29 日國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，全國(guó)各級(jí)檔案部門積極投身于檔案服務(wù)民生的工作實(shí)踐中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生檔案已經(jīng)成為化解社會(huì)矛盾，調(diào)整民間糾紛，保障人民群眾合法權(quán)益的重要憑證。在新形勢(shì)下，檔案服務(wù)民生工作如何實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，取得良好的社會(huì)效益，成為擺在檔案工作者面前的一項(xiàng)重要課題

民生檔案的范疇

國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在新華社記者專訪中提到，民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的原始憑證，直接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益和權(quán)益。十二五期間國(guó)家檔案局先后公布兩批100種國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄，明確婚姻登記檔案、城鄉(xiāng)居民健康檔案、病例檔案、拆遷檔案等14種為民生類檔案。從全國(guó)范圍來(lái)看，基層民生檔案工作的對(duì)象并不僅限于國(guó)家檔案局公布的14種，在基層檔案館中，還有知青檔案、房產(chǎn)檔案、公證檔案、土地承包檔案、林權(quán)檔案等也被劃入了民生檔案的范疇。

民生檔案利用背景

民生檔案資源分布分散。

****檔案局（館）曾于2014年做過(guò)一次全區(qū)民生檔案情況調(diào)查，調(diào)查范圍依據(jù)省檔案局公布的17家涉民單位展開(kāi)，范圍涵蓋35類與民眾息息相關(guān)的檔案，對(duì)全區(qū)民生檔案情況 基本掌握。根據(jù)信息更新，我區(qū)實(shí)際情況是：

檔案館目前館庫(kù)現(xiàn)實(shí)狀況局限，民生檔案實(shí)體分布分散，主要以各綜合檔案室保管為主。區(qū)檔案館目前館藏檔案170個(gè)全宗11.3萬(wàn)卷8.2萬(wàn)件，涉及民生檔案的占館藏全宗的85%，主要內(nèi)容為房地產(chǎn)、戶籍、婚姻、土地承包合同、移民及學(xué)生檔案等。民眾利用率高的公證檔案、醫(yī)療檔案、住房檔案、工商檔案等仍保存在公證處、醫(yī)院、國(guó)土局、市場(chǎng)監(jiān)管局等各檔案形成單位綜合檔案室，各涉民單位每年檔案增量非常大，統(tǒng)計(jì)看出，2015年，國(guó)土局形成土管檔案1.3萬(wàn)卷，公積金形成公積金存提貸業(yè)務(wù)檔案0.2萬(wàn)卷，市立醫(yī)院形成醫(yī)療檔案5.6萬(wàn)卷，市場(chǎng)監(jiān)管局形成涉民業(yè)務(wù)檔案0.13萬(wàn)卷、0.8萬(wàn)件；至2015年底，國(guó)土局涉民業(yè)務(wù)檔案總量達(dá)28萬(wàn)卷，公積金達(dá)1.1萬(wàn)卷，市立醫(yī)院達(dá)62萬(wàn)卷，市場(chǎng)監(jiān)管局達(dá)10萬(wàn)卷、100萬(wàn)件。由此可見(jiàn)，民生檔案信息分散，信息資源部門分割，實(shí)體整合難度大。

民生檔案利用需求日益增加。

區(qū)檔案館2015年利用4449人次，6466卷（件），2016年利用5638人次，6174卷（件），傳真362張，復(fù)印9641張；其中民生檔案利用人次4928，占全年利用人次的87.6%；民生檔案利用卷（件）次4737，占全年利用卷次的76.7%；民生檔案利用傳真362張、復(fù)印6241張， 分別占全年總量的100%和64.73%。

民生檔案利用矛盾凸顯。

隨著民生檔案利用率的攀升，民眾在需要利用民生檔案時(shí)，往往會(huì)由于實(shí)體資源的分散性及服務(wù)方式單一性等問(wèn)題，需要奔波于辦事部門和檔案館之間。而且，時(shí)常面臨檔案資料不全、窗口辦理手續(xù)煩瑣、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。因此，公眾對(duì)民生檔案的利用需求劇增與民生檔案服務(wù)資源分散性及手段滯后性之間的矛盾成為當(dāng)前民生檔案服務(wù)急需解決的問(wèn)題。

民生檔案利用改革做法

以“最多跑一次”為抓手，全面推進(jìn)民生檔案利用服務(wù)高效化。結(jié)合群眾需求，不斷優(yōu)化民生檔案利用服務(wù)方式。

1.確立檔案利用辦法，規(guī)范檔案利用制度。今年，區(qū)檔案局印發(fā)《*****檔案館檔案資料利用辦法》，并在區(qū)法制辦登記備案，規(guī)范檔案信息資源利用程序。對(duì)于未開(kāi)放、涉密檔案查詢利用、檔案資料外借服務(wù)等，確立申請(qǐng)審查制度，承諾兩個(gè)工作日辦結(jié)，避免敏感信息泄露。檔案利用辦法的確立進(jìn)一步促進(jìn)檔案利用服務(wù)規(guī)范化、高效化、透明化。自今年4月份施行以來(lái)，共辦理14件申請(qǐng)。

2.實(shí)行“異地查檔、跨館服務(wù)”。破除地域限制，全省檔案數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)查閱，在提供齊全證件的情況下，利用需求者在區(qū)檔案館內(nèi)即可查閱異地檔案信息，獲得檔案利用需求。如，**籍方先生到我館提出查閱本人婚姻信息申請(qǐng)，而方先生的婚姻登記原始檔案保管在溫州樂(lè)清檔案館，我館向溫州樂(lè)清檔案館發(fā)起跨館服務(wù)的申請(qǐng)，10分鐘后，方先生即可獲取樂(lè)清檔案館有關(guān)檔案信息。開(kāi)展省內(nèi)“異地查檔、跨館服務(wù)”以來(lái)，查檔效率進(jìn)一步提升，民生檔案利用增速顯著。今年1-6月，我館共受理200多人次跨館查閱服務(wù)，其中郵寄送達(dá)5例，查閱區(qū)域除市內(nèi)，還輻射至溫州、杭州、富陽(yáng)。同時(shí)，區(qū)檔案館從兩方面著手，進(jìn)一步樹(shù)立高效、優(yōu)質(zhì)利用服務(wù)。對(duì)外，開(kāi)通微信公眾號(hào)實(shí)行查檔預(yù)約，對(duì)年老或者行動(dòng)不便的群眾上門提供查檔利用服務(wù)；對(duì)內(nèi)，與區(qū)民政部門婚姻登記處聯(lián)動(dòng)，利用電話、微信等渠道互通有無(wú)，為利用者提供一次性到位的服務(wù)，減少查閱者兩頭跑的概率。

3.編制《**區(qū)第一批重要民生檔案指南》。為進(jìn)一步緩解實(shí)體分布分散與民生檔案利用需求日益增加的矛盾，今年3月份以來(lái)，區(qū)檔案局在省、市檔案局的統(tǒng)一部署下，根據(jù)列入《浙江省重要民生檔案參考目錄（第一批）》檔案種類，摸排全區(qū)各部門，初步完成《**區(qū)第一批重要民生檔案指南》，該《指南》涉及人力社保、民政、國(guó)土、公局、教育局及中小學(xué)校、經(jīng)信、就業(yè)、房管、衛(wèi)計(jì)及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等32家單位，詳細(xì)載明47種105項(xiàng)重要民生檔案的名稱、主管部門、形成部門、保管部門、檔案內(nèi)容、查閱方法、查閱地點(diǎn)、咨詢電話。民生檔案指南的出臺(tái)，明確檔案歸屬，規(guī)范查檔手續(xù)，檔案利用指向性一目了然，真正意義上實(shí)現(xiàn)查檔只跑一次。

4.優(yōu)化民生檔案信息化建設(shè)。如何提高檔案信息化水平，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)民生檔案“一站式”服務(wù)的必經(jīng)之路。區(qū)檔案局以新館建設(shè)為契機(jī)，突破暫時(shí)的條件約束，率先開(kāi)展數(shù)字檔案登記備份工作，通過(guò)省級(jí)規(guī)范化認(rèn)定。作為全省民生檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工程建設(shè)示范單位，扎實(shí)推進(jìn)藏館檔案信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)，目前已建有文書、婚姻、民國(guó)等13類館藏檔案專題庫(kù)。館藏條目數(shù)據(jù)庫(kù)已全覆蓋，館藏檔案完全實(shí)現(xiàn)條目式計(jì)算機(jī)檢索，機(jī)讀目錄達(dá)114萬(wàn)條，館藏檔案全文數(shù)字化累計(jì)完成460萬(wàn)頁(yè)，局域網(wǎng)上全文可瀏覽數(shù)達(dá)88%以上。2012年，對(duì)館內(nèi)數(shù)字檔案管理軟、硬件進(jìn)行全面升級(jí)，數(shù)據(jù)查詢速度大幅度提升，為查閱者帶去切實(shí)便利。

數(shù)字檔案利用是目前檔案館檔案利用的最重要手段，除保障館內(nèi)自身數(shù)字化水平外，同時(shí)在全區(qū)開(kāi)展數(shù)字檔案室及規(guī)范化檔案室創(chuàng)建。目前我區(qū)已建成數(shù)字檔案室59家，計(jì)劃于2020年前機(jī)關(guān)單位數(shù)字檔案室全覆蓋。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)，提升全區(qū)檔案管理水平。

通過(guò)自上而下全面鋪開(kāi)的方式建立監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部

門單位檔案管理工作的指導(dǎo)，以提高基層檔案管理能力構(gòu)建全區(qū)檔案工作格局，為民生檔案資源共享利用奠定基礎(chǔ)。

在基層村一級(jí)，開(kāi)展行政村檔案集中整理，聯(lián)合街道每年開(kāi)展一次，至今已連續(xù)開(kāi)展4年。在部門一級(jí)，開(kāi)展檔案雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，確認(rèn)“檔案安全監(jiān)管”和“電子檔案監(jiān)管”采取“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，明確本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入抽查對(duì)象。每年繼續(xù)推行街道和單位年檢工作，將“最多跑一次”審批類事項(xiàng)歸檔范圍的制定、數(shù)字檔案室、規(guī)范化綜合檔案室創(chuàng)建等重點(diǎn)工作列入年檢內(nèi)容。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 證券化 土地產(chǎn)權(quán)

研究背景

當(dāng)前，資金流入不足、土地流轉(zhuǎn)困難等已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村土地證券化作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新舉措，其意義不僅僅是融通農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，更為重要的是其所引發(fā)的一系列農(nóng)村體制創(chuàng)新，特別是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，對(duì)于克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多障礙具有重要意義。

所謂土地證券化就是以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，是在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場(chǎng)的功能，將不可移動(dòng)、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動(dòng)的金融資產(chǎn)。土地證券化吸收了直接融資和間接融資的優(yōu)點(diǎn)，是一種非負(fù)債型的全新融資方式，盤活了沉淀在土地上的大量人類財(cái)富。

農(nóng)村土地證券化的必要性

（一）有效解決資金融通問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

制約我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)資金投入不足，特別是缺乏有效的長(zhǎng)期資金供應(yīng)。現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系只能提供短期資金，并且近年來(lái)由于多方面原因，農(nóng)村金融體系的支農(nóng)功能被不斷削弱。由于缺乏有效的長(zhǎng)期融資渠道，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資特別是土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。因此，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金特別是長(zhǎng)期發(fā)展資金是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。

融資證券化是當(dāng)前國(guó)際金融業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就不能被排除在融資證券化之外。農(nóng)業(yè)資金的解決最終還是必須依靠農(nóng)業(yè)制度自身的創(chuàng)新，如果能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性，對(duì)土地實(shí)行證券化，廣泛籌集社會(huì)資金甚至是外資，就可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條可行的融資渠道。

（二）有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度，在過(guò)去30多年中對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在目前下，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)和合理配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，固然應(yīng)該得到鞏固和發(fā)展，但這一切必須通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)。只有建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能實(shí)現(xiàn)土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的流動(dòng)，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置；實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)；才能有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)分工，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地證券化使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值貨幣化，突破了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法與其它生產(chǎn)要素進(jìn)行價(jià)值和價(jià)格比較的限制，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成創(chuàng)造了條件。土地證券化從制度上實(shí)現(xiàn)了將難以流動(dòng)的土地轉(zhuǎn)變成流動(dòng)性較強(qiáng)的證券資產(chǎn)，土地流動(dòng)變成了證券流動(dòng)，這樣一方面使土地流動(dòng)的成本大幅度降低，提高了市場(chǎng)效率；另一方面也使土地的流動(dòng)區(qū)域極為擴(kuò)大，土地資源在更大的范圍里進(jìn)行優(yōu)化配置，從而提高土地效率?？梢哉f(shuō)，土地證券化本身就是一種低成本的土地流轉(zhuǎn)方式，值得進(jìn)一步的推廣。

（三）推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接

農(nóng)村土地使用權(quán)證券化，不改變現(xiàn)行的的核心內(nèi)容。推行農(nóng)村土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可以和現(xiàn)行的一樣，享有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。同時(shí)，還可以通過(guò)證券化的土地獲得其他重要的權(quán)利。

首先是投資權(quán)，在我國(guó)，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地證券化是借助于有價(jià)證券這種虛擬資本形式來(lái)承載擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的收益，土地證券就成了土地使用權(quán)的憑證，農(nóng)民持有土地證券可以憑借其進(jìn)入資本市場(chǎng)，行使資本投資和交易的職能。其次，農(nóng)民可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進(jìn)行投資，也可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押，獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的信貸資金?？傊?，凡是證券資產(chǎn)所具有的功能，土地使用權(quán)證券均可享有。這也為農(nóng)民參與資本市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

因此，土地證券化運(yùn)作實(shí)質(zhì)上是在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)戶可憑土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，按照自愿原則組成股份合作制企業(yè)，并使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。這是一種讓農(nóng)民變“股民”的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，較好地解決了我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制面臨的一系列制度問(wèn)題。而且，由于土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可長(zhǎng)期持有，因而并不影響農(nóng)村土地具有的保障功能。

農(nóng)村土地證券化的思路

（一）按照物權(quán)理論規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制度

按照物權(quán)化的基本思路，有必要對(duì)農(nóng)民享有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行到位的界定。從我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史看，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一開(kāi)始是以債權(quán)形式出現(xiàn)的，并且在目前看來(lái)還帶有很大程度上的債權(quán)性質(zhì)。也正是因?yàn)榇嬖谶@種債權(quán)的性質(zhì)，一些并非與該權(quán)利對(duì)等的義務(wù)被捆綁進(jìn)土地合同中，作為人的鄉(xiāng)村干部也就存在隨意調(diào)整土地分配關(guān)系、隨意向農(nóng)民攤派不合理費(fèi)用，乃至隨意調(diào)整和變更承包合同的可能。因此農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證券化首先要解決的就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的固化，并且剝離附加在這種權(quán)利上不對(duì)等的義務(wù)，使這種權(quán)利變?yōu)樽C券化資產(chǎn)。

（二）固化國(guó)家、集體和農(nóng)民在農(nóng)地層面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制度進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)是權(quán)利與利益的再分配。農(nóng)地制度改革要改善目前農(nóng)民在與其他利益體博弈中的弱勢(shì)地位和不利局面，要在一定程度上體現(xiàn)村民自治的基本要求，要防止其他利益集團(tuán)運(yùn)用合法的或非法的手段對(duì)農(nóng)民和農(nóng)地實(shí)施利益鯨吞的可能性。

土地的集體所有制是講不通的，農(nóng)村土地承包法具有不徹底性。還有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，從發(fā)展的角度看，應(yīng)該給予農(nóng)民對(duì)土地完全的處置權(quán)。一般意義上的農(nóng)地集體所有限制了內(nèi)部成員對(duì)其應(yīng)有的“份額”的權(quán)利，不利于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)、農(nóng)地的重組和治理結(jié)構(gòu)的健全，不利于土地的有效利用，甚至也不利于農(nóng)民利益的保障。

（三） 建立相應(yīng)的農(nóng)村土地非農(nóng)化制度

農(nóng)村土地的非農(nóng)化權(quán)利高度集中在國(guó)家，這是必須堅(jiān)持的基本方向。但是，從目前我國(guó)農(nóng)地的非農(nóng)化現(xiàn)實(shí)來(lái)看，還存在一些問(wèn)題：一是其適用范圍過(guò)寬，一些私人目的而不是公共目的的非農(nóng)化用地也納入了土地征用的服務(wù)范圍。二是其補(bǔ)償額過(guò)低，所補(bǔ)償?shù)氖寝r(nóng)民對(duì)土地的勞動(dòng)投入，而不是土地使用權(quán)的價(jià)格，不包括農(nóng)地對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利讓渡的補(bǔ)償，不包括農(nóng)地改變用途后的升值補(bǔ)償。三是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致使地價(jià)收益的社會(huì)性沒(méi)有體現(xiàn)在農(nóng)民身上。土地剩余收益不能進(jìn)入農(nóng)民的直接消費(fèi)，而應(yīng)該成為資本當(dāng)然是正確的，但這些資本歸誰(shuí)使用，資本利得如何分配等，都是比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化將土地的農(nóng)業(yè)用途凝固給農(nóng)民時(shí)，一方面要考慮農(nóng)民承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和農(nóng)民破產(chǎn)后的社會(huì)保障問(wèn)題，另一方面更要考慮農(nóng)地非農(nóng)化對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)期影響。

（四）以證券化為最終方向全面實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)率先開(kāi)展了農(nóng)村土地股份制的嘗試，并在近些年來(lái)得到了蓬勃發(fā)展，取得了一定的成效。實(shí)行土地股份合作制，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不再直接經(jīng)營(yíng)土地，能夠降低機(jī)會(huì)成本，并從土地上獲得因經(jīng)營(yíng)效率提高而增加的收益；對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，集體有各種社區(qū)公益功能需要以土地等生產(chǎn)要素的所有權(quán)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而新的制度安排，不僅沒(méi)有縮小這些權(quán)利，反而使之得到擴(kuò)張；對(duì)國(guó)家而言，這種制度安排在不改變土地所有權(quán)的條件下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展了農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，從目前來(lái)看，這種初級(jí)階段的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化還不是很規(guī)范，其股份化、證券化的功能還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，還存在很大的制度建設(shè)空間。

隨著土地作為重要的生產(chǎn)要素功能的恢復(fù)，土地價(jià)值的發(fā)現(xiàn)機(jī)制就變得尤其重要。特別是在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的早期，一定要首先解決農(nóng)地定價(jià)問(wèn)題，明確農(nóng)用地生產(chǎn)力（價(jià)值）核算。將土地的土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、?jīng)濟(jì)產(chǎn)出率、氣候和農(nóng)藝技術(shù)等經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)行科學(xué)的定級(jí)估價(jià)，真實(shí)反映土地的資源價(jià)格、資本價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格，使農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券的初試定價(jià)和交易有一個(gè)比較精確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還必須注意一個(gè)問(wèn)題，即股份化的路徑選擇問(wèn)題?，F(xiàn)有的思路一般是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的資本化和證券化，但是很顯然增加了證券化的交易成本和尋租的可能性，在中央和省級(jí)政府對(duì)證券化價(jià)格給予適當(dāng)指導(dǎo)的情況下，讓農(nóng)民自由地選擇資本化和證券化路徑，應(yīng)該成為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化和證券化的重點(diǎn)。

（五）建立區(qū)域性的證券信托、交易市場(chǎng)和農(nóng)地價(jià)格指數(shù)

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化進(jìn)入農(nóng)業(yè)類公司，只是部分實(shí)現(xiàn)了證券化資產(chǎn)的第一種功能，即資金吸納。完全實(shí)現(xiàn)證券化資產(chǎn)的資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)用還需要依靠發(fā)達(dá)和便捷的證券市場(chǎng)乃至資本市場(chǎng)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化、證券化，必然涉及到區(qū)域性資本市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范。從我國(guó)全國(guó)性的資本市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展情況看，資本市場(chǎng)發(fā)展情況的好壞與建立初期的制度有很大的關(guān)系，任何對(duì)資本市場(chǎng)的糾偏行為都涉及到數(shù)量巨大的利益群體，其難度可想而知。對(duì)于區(qū)域性的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)地證券市場(chǎng)），由于交易活動(dòng)的復(fù)雜性和頻繁性，其交易主體就不僅僅是區(qū)域內(nèi)的民眾，所以盡管是區(qū)域性的證券市場(chǎng)，在堅(jiān)持完善資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)用兩大核心職能大方向的前提下，仍然要高度注意建設(shè)初期的制度規(guī)范。對(duì)此，我們必須完善農(nóng)地證券的登記和農(nóng)地證券基本價(jià)值確認(rèn)，建立和規(guī)范農(nóng)地證券交易的中介機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)地證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制和手段。

同時(shí)，還要大力開(kāi)展土地證券化和土地信托模式研究，積極探索與農(nóng)地和農(nóng)地證券有關(guān)的金融創(chuàng)新，尋找土地、農(nóng)業(yè)、金融更深層次的結(jié)合點(diǎn)。重點(diǎn)研究適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源有效開(kāi)發(fā)利用及公有制國(guó)情的土地證券化和土地信托的法律法規(guī)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)土地在更大范圍流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)化的大資本流入農(nóng)業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)地價(jià)格適度上漲的同時(shí)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移和中國(guó)的城市化進(jìn)程。

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篇5

2016年上半年，縣檔案局圍繞市檔案局工作目標(biāo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市檔案局的指導(dǎo)下，明確“嚴(yán)規(guī)范，重管護(hù)，出亮點(diǎn)，力爭(zhēng)先”的工作思路，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以檔案信息化建設(shè)、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、檔案宣傳為重點(diǎn)，創(chuàng)新檔案利用機(jī)制，以依法治縣為契機(jī)，努力推進(jìn)檔案工作法制化，為_(kāi)_縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有效服務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

（一）服務(wù)為先，著力抓好檔案資源建設(shè)。

提供多樣化的檔案服務(wù)，半年共接待檔案查閱者550人次，提供檔案2100余卷，復(fù)制檔案1350余頁(yè)；積極開(kāi)展全文數(shù)字化工作，認(rèn)真清理館藏，以民國(guó)檔案、民生檔案為基礎(chǔ)落實(shí)檔案全文數(shù)字化工作的全宗和案卷。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

1、4月1日，召開(kāi)了全縣檔案人員61人參加的檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，并按上級(jí)主管部門要求分別送4人次到省檔案局檔案系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。按照市局2016年工作要求，結(jié)合我縣檔案工作實(shí)際，縣政府與全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，并制定了年度目標(biāo)考核細(xì)則，實(shí)行層層落實(shí)，分類考核。

3、抓實(shí)檔案行政執(zhí)法工作。制發(fā)了__縣檔案局《關(guān)于開(kāi)展檔案工作行政執(zhí)法檢查的通知》，對(duì)全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共24個(gè)檔案規(guī)范化管理單位和2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查。

4、全面督查，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理工作。制發(fā)了__縣檔案局《關(guān)于2016年檔案工作規(guī)范化管理復(fù)查工作的通知》，從4月起，對(duì)全縣規(guī)范化管理復(fù)查單位檔案工作上門進(jìn)行了全面督查、指導(dǎo)，并作好規(guī)范的指導(dǎo)記錄，截止5月底已全面完成24個(gè)單位的復(fù)查督導(dǎo)指導(dǎo)工作。

（三）立足檔案事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1、服務(wù)全面深化改革工作。根據(jù)市局文件精神，結(jié)合__縣實(shí)際：一是制發(fā)了《__縣檔案局加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中檔案管理工作的意見(jiàn)》文件；二是對(duì)新組建和重組單位的檔案如何規(guī)范管理和在全面深化改革中如何做好檔案處置和提供利用工作進(jìn)行上門督查、指導(dǎo)；三是完成新組建和重建單位按照國(guó)家檔案局（第8號(hào)）令的要求，對(duì)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的編制和報(bào)審、備案工作。

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)1個(gè)國(guó)有企業(yè)貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局10號(hào)令，完成宜賓天池金堂煤業(yè)有限責(zé)任公司《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的審查、備案工作；分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)金堂煤礦、__縣瑪斯蘭德商務(wù)酒店建設(shè)項(xiàng)目等市、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

3、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）檔案工作。編寫了《__縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理歸則》，并對(duì)確權(quán)登記檔案進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

（四）重視檔案安全，強(qiáng)化檔案保管保護(hù)。進(jìn)一步完善檔案保管、保護(hù)規(guī)章制度，對(duì)檔案保管、保護(hù)實(shí)行不定期巡查。半年來(lái)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全4次，切實(shí)做到責(zé)任到人，措施到位；在注重檔案實(shí)體安全的同時(shí)加強(qiáng)檔案信息安全管理；對(duì)館藏檔案進(jìn)行全面清查，分門別類制訂搶救計(jì)劃。對(duì)發(fā)生蟲霉的館藏檔案進(jìn)行冷凍殺蟲處理，防止蟲霉蔓延，今年共殺蟲1500余卷，以確保檔案安全，庫(kù)房日常管理得到加強(qiáng)，九防措施到位。

（五）愛(ài)國(guó)主義教育功能進(jìn)一步發(fā)揮。及時(shí)更新網(wǎng)上愛(ài)國(guó)主義教育基地展廳內(nèi)容，不斷完善和豐富愛(ài)國(guó)主義教育素材。開(kāi)展中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地創(chuàng)建活動(dòng)，利用國(guó)際檔案周開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義流動(dòng)展讓檔案深入人心。

（六）檔案宣傳和檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

1、認(rèn)真開(kāi)展“七五普法”普法、普法教育、依法治理工作、法治文化建設(shè)等工作。一是利用“6.9”國(guó)際檔案日，結(jié)合我縣實(shí)際，舉辦“檔案館開(kāi)放日”活動(dòng)，并邀請(qǐng)退休老館長(zhǎng)劉樂(lè)華為前來(lái)參觀人員作講解；二是發(fā)放宣傳資料等多種形式開(kāi)展宣傳，面向社會(huì)大眾，傳播檔案文化，展現(xiàn)檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民”的重要作用；三是開(kāi)展檔案法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，將檔案法律法規(guī)送進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，共發(fā)宣傳資料2000余份。

2、深度挖掘檔案文化產(chǎn)品。做好1965年__縣籍赴滇戍邊人員檔案資料的收集、整理工作，《走進(jìn)1965，__縣熱血男兒赴滇戍邊記憶》的編著工作已經(jīng)完成送出版社，聯(lián)合縣黨史（地方志辦）開(kāi)發(fā)相關(guān)檔案文化產(chǎn)品。

（七）以人為本，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、積極推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作。推行“一線工作法”，安排一名機(jī)關(guān)干部到玉峰村任“第一書記”，同時(shí)，還組織全局職工深入仁義鄉(xiāng)玉峰村，進(jìn)村入戶，走訪貧困戶，了解村情民意，傾聽(tīng)群眾心聲，制定幫扶措施，為貧困戶脫貧搞好規(guī)劃，確定增收項(xiàng)目和脫貧目標(biāo)。采取“送政策、送思路、送信息”等措施，幫助解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難，切實(shí)做到“精準(zhǔn)扶貧”。

2、黨建工作上新水平。積極創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，以保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性為核心，以促進(jìn)黨員自覺(jué)實(shí)踐黨的宗旨、充分發(fā)揮先鋒模范作用為目標(biāo)，以創(chuàng)新活動(dòng)方式為手段，建立“一套管理機(jī)制”（即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的組織“目標(biāo)管理”和個(gè)人“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制），實(shí)行“五步工作法”（即民主決策、任務(wù)分解、公開(kāi)承諾、組織實(shí)施、考評(píng)獎(jiǎng)懲），引導(dǎo)和激勵(lì)黨員在各自崗位上自覺(jué)踐行黨員先進(jìn)性要求，努力打造一支“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的檔案干部隊(duì)伍，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)“四好”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。

4、按照“兩學(xué)一做”工作要求，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)教活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

1、上半年已完成260萬(wàn)頁(yè)的館藏檔案掃描工作，5月上旬館藏部分檔案全文數(shù)字化查詢進(jìn)入試運(yùn)行。該項(xiàng)目擬于7月底全面完成，8月份可望實(shí)現(xiàn)__縣檔案館館藏檔案全文數(shù)字化查詢利用。

2、首創(chuàng)《檔案在行動(dòng)》季刊，提高檔案工作知曉率和營(yíng)造各級(jí)關(guān)心重視檔案氛圍，受到市局領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

（一）存在不足

1、綜合檔案館建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響__縣檔案事業(yè)發(fā)展；

2、干部隊(duì)伍適應(yīng)信息化建設(shè)所需的知識(shí)和技能有待提高；

3、重大重點(diǎn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理部門配合有待加強(qiáng)。

（二）下半年工作打算

1、認(rèn)真貫徹中、省、市、縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的通知》文件精神，為開(kāi)拓__縣檔案事業(yè)全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。繼續(xù)加大貫徹落實(shí)國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局《關(guān)于檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令第30號(hào)）力度，努力營(yíng)造全社會(huì)重視檔案、關(guān)心檔案的濃厚氛圍；

2、加速推進(jìn)檔案全文數(shù)字化工作，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化利用查詢；

3、檔案規(guī)范化管理再上新臺(tái)階，按照檔案管理要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)。全面完成檔案規(guī)范化復(fù)查、新增和晉升任務(wù)；

篇6

XX年11月---XX年11月，XX境內(nèi)林區(qū)社會(huì)治安秩序比較平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重特大盜伐、濫伐林木案件和森林火災(zāi)案件，涉林糾紛明顯減少，因此各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)和大面積股份制造林工程開(kāi)展順利。期間，我局共立各類森林刑事案件39起，查處林業(yè)行政案件928起，查破治安案件19起。從已發(fā)生并立案查處的案件中分析，我縣今年林區(qū)社會(huì)治安呈以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是涉林糾紛與去年同期相比明顯減少，林區(qū)和諧氣氛漸顯。全年共受理各類糾紛案件28起，其中涉林糾紛24起，均已成功調(diào)處，沒(méi)一起轉(zhuǎn)為刑事案件的。主要原因是新一輪的土地承包制落實(shí)后，林地管理權(quán)和使用權(quán)得到確定，林木的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸明晰；林農(nóng)的法制意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，有糾紛找政府，通過(guò)法律途徑解決，所以未發(fā)生群體性涉林械斗事件。

二是重特大森林刑事案件的發(fā)生率呈明顯的下降趨勢(shì)，但零星盜伐林木案件有所回升，小面積濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源受損大幅度減少。XX年，盜伐林木案件發(fā)生13起，達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的9起，數(shù)量超過(guò)10立方米的僅有2起；濫伐林木案發(fā)生35起，達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的11起，濫伐林木50立方米以上的只有3起；另發(fā)生1起非法采伐珍貴樹(shù)木案?？陀^上，全縣境內(nèi)森林資源已現(xiàn)枯竭之勢(shì)，特別成材林匱乏，案源也隨之枯竭。主觀上，第一是森林公安機(jī)關(guān)一次又一次的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)起到了不可代替的震懾作用；第二是隨著林木所有權(quán)的確定，林農(nóng)愛(ài)林護(hù)林意識(shí)不斷增強(qiáng)；第三是林業(yè)主管部門特別基層派出所、林業(yè)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，底子清，對(duì)亂砍濫伐行為發(fā)現(xiàn)得早，制止得快，確保了森林資源受損降到了最低；第四是持續(xù)四年“創(chuàng)建安全文明林區(qū)”活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)效益開(kāi)始凸現(xiàn)，發(fā)揮作用。

三是森林火警火災(zāi)案件發(fā)生率與去年同期相比明顯偏低，全縣生態(tài)安全明顯增強(qiáng)。XX年11月20日至今，全縣境內(nèi)共發(fā)生森林火警火災(zāi)16起，其中火警7起，火災(zāi)9起，過(guò)火總面積289公頃，其中受害森林面積145公頃。與去年同期相比，森林火警火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降了56%，但受害森林面積上升了19%，森林火警火災(zāi)案件的查處率為92%。年內(nèi)持續(xù)高溫天氣較之去年減少為做好森林防火工作提供了條件；各項(xiàng)森防責(zé)任制的有效落實(shí)和各項(xiàng)防火措施落實(shí)到位是今年森林火警火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降的主要原因；對(duì)已發(fā)火警火災(zāi)案件的及時(shí)查處、對(duì)失火肇事者嚴(yán)厲打擊所起到的震懾教育作用也是火警火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降的重要原因。

篇7

一、工作情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性進(jìn)一步提高

一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有關(guān)規(guī)定。在“兩節(jié)”、“升學(xué)高峰”期間，通過(guò)下發(fā)文件、在電視臺(tái)播發(fā)通知等形式重申了廉潔自律紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，開(kāi)設(shè)了舉報(bào)電話。落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，有5名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)子女結(jié)婚情況進(jìn)行了申報(bào)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“三必談”制度，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話；對(duì)39名新任職的正副科級(jí)干部進(jìn)行任前廉政教育談話。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”和村重大“三資”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)月報(bào)表制度，對(duì)大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等“三重一大”內(nèi)容進(jìn)行全程監(jiān)督。四是認(rèn)真開(kāi)展了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠(yuǎn)山的紅葉》及陳玉霄事跡報(bào)告會(huì)專題片。出版一期《廉政詩(shī)文》專刊，創(chuàng)作了廉政陶藝作品：歷代清官人物——?jiǎng)C然正氣。開(kāi)展了“我為官德說(shuō)句話”活動(dòng)，全縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫了從政理念。五是認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。組織了縣委中心組《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)，觀看了《廉政準(zhǔn)則》情景短?。婚_(kāi)展了全縣“書《廉政準(zhǔn)則》，做廉潔干部”硬筆書法競(jìng)賽；開(kāi)展《廉政準(zhǔn)則》網(wǎng)上知識(shí)答題；在信息《黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄》全文刊發(fā)《廉政準(zhǔn)則》。

(二)依紀(jì)依法處理違紀(jì)人員，采取人文關(guān)懷回訪受處分人員

全年共受理舉報(bào)68件，初步調(diào)查核實(shí)46件，立案46件，結(jié)案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內(nèi)警告13人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告15人，一年3人，4人，9人。下發(fā)檢查、監(jiān)察建議書11份，糾正問(wèn)題23個(gè)。加強(qiáng)了對(duì)檢查、監(jiān)察建議書的執(zhí)行力度，定期開(kāi)展檢查，督促執(zhí)行到位。

對(duì)受處分人員，采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，采取“三查三看”形式進(jìn)行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協(xié)調(diào)形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對(duì)真正從思想上認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤，并從行動(dòng)上積極改正錯(cuò)誤的同志，積極向縣委常委會(huì)反饋情況，建議對(duì)其重新任用。通過(guò)人文關(guān)懷和組織信任，使其感覺(jué)到?jīng)]有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極主動(dòng)地投入到新的工作當(dāng)中去。，共對(duì)24名受處分人員進(jìn)行了回訪。

(三)認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理和加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

至月份集中開(kāi)展教育亂收費(fèi)治理活動(dòng)，共收繳違紀(jì)款3.4萬(wàn)元；查處銷售假冒藥品問(wèn)題1起，銷售假冒藥品問(wèn)題78起,涉及金額4.7萬(wàn)元；糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題35個(gè)；查處哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為74個(gè)，涉及金額19.6萬(wàn)元；查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農(nóng)民利益案件2個(gè)；藥品集中采購(gòu)讓利患者140.98萬(wàn)元，集中采購(gòu)藥品降價(jià)總金額13萬(wàn)元，降價(jià)幅度為22%；取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目1個(gè)，金額3800元；查處涉企不合理收費(fèi)問(wèn)題3個(gè)，涉及金額5萬(wàn)元；清理行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，查處涉企違規(guī)違法案件3個(gè)，涉及金額5萬(wàn)元；全年檢查公路三亂8次；協(xié)調(diào)處理交警隊(duì)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站執(zhí)法問(wèn)題各1件；組織了47家參評(píng)部門開(kāi)展“關(guān)注民生改善環(huán)境服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評(píng)選活動(dòng)；各參評(píng)部門共出臺(tái)優(yōu)惠政策308條，出臺(tái)優(yōu)惠措施295條，為企業(yè)和群眾辦好事實(shí)事518件。

(四)扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，深化源頭治腐

一是圍繞國(guó)家和省、市關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等政策措施及縣委、縣政府相應(yīng)決策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。今年月，會(huì)同縣財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣擴(kuò)大內(nèi)需民生項(xiàng)目及其它新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面監(jiān)督檢查，項(xiàng)目總投資17715.8萬(wàn)元，其中國(guó)家投資8573萬(wàn)元，地方配套資金9142.8萬(wàn)元，檢查中，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目配套資金沒(méi)有足額到位和項(xiàng)目的前期手續(xù)、審批程序資料不全、不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴(yán)肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為；違法違紀(jì)問(wèn)題和行政管理活動(dòng)中的過(guò)錯(cuò)行為；加大了對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當(dāng)事人合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年，河水庫(kù)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、人民醫(yī)院新建病房樓等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)不合理發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行了糾正。四是加大對(duì)行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門工作效能、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行查處。五是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收支情況的監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門，完善和規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。六是圍繞縣委中心工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。今年，5月份，成立5個(gè)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；月份、月下旬，成立6個(gè)小組對(duì)全縣奶牛生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；月份，成立9個(gè)小組輪流對(duì)博天糖業(yè)甜菜收購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉制度體系

加強(qiáng)了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項(xiàng)目操作規(guī)范》、《縣紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究制度》、《縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《關(guān)于控告人對(duì)被控告人處理結(jié)果不服的處理規(guī)定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實(shí)行，為形成內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎(chǔ)。

二、廉潔自律情況

在廉潔自律方面。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。注重政治理論學(xué)習(xí)，努力提升政治素養(yǎng)；注重提高個(gè)人修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；注重學(xué)習(xí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，遵章守紀(jì)。二是公道正派。工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，力求決策科學(xué)。依紀(jì)秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、堅(jiān)持原則、坦率真誠(chéng)、主持正義。三是嚴(yán)于律已。嚴(yán)格按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定約束自己，正確對(duì)待名利，自覺(jué)抵制腐敗。

篇8

關(guān)鍵詞種植業(yè);污染;現(xiàn)狀;原因;應(yīng)對(duì)措施;浙江余姚

中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0323-03

種植業(yè)污染是典型的隱性污染,單次污染強(qiáng)度淺、不易察覺(jué),但需治理面廣,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相輔性強(qiáng)。為此,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第一次全國(guó)污染源普查農(nóng)業(yè)源普查工作的通知》精神,余姚市自2007年11月開(kāi)始,歷時(shí)一年半,對(duì)全市轄區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)污染狀況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查取證,得出了不同區(qū)域(種植模式)的污染狀況、污染物流向及對(duì)環(huán)境的影響強(qiáng)度,并提出了初步應(yīng)對(duì)措施。

1 余姚市種植業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1種植業(yè)歷史與現(xiàn)狀概況

余姚市是浙江省重要的產(chǎn)糧大縣(市),歷史上糧食年復(fù)種面積曾達(dá)5.33萬(wàn)公頃,總產(chǎn)超32萬(wàn)噸。20世紀(jì)90年代開(kāi)始,大規(guī)模高效種植模式的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用,使種植業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。傳統(tǒng)作物棉花、油菜種植面積日趨萎縮,春糧一度淡出了余姚市的主要冬季作物,早晚兩熟制水稻生產(chǎn)模式也遭單季稻模式的強(qiáng)力沖擊。與此同時(shí),高效蔬菜(包括設(shè)施蔬菜)、林特果業(yè)面積得到了迅猛發(fā)展。2007年全市以水稻為主的糧食作物播種面積2.81萬(wàn)公頃,單產(chǎn)6 390kg/hm2,總產(chǎn)17.9萬(wàn)噸。其他種植面積較大的作物有:蔬菜1.97萬(wàn)公頃,花卉苗木0.38萬(wàn)公頃,果園0.69萬(wàn)公頃,茶葉0.39萬(wàn)公頃。全市目前已形成了濱海加工型蔬菜、山區(qū)林特、沿姚江水稻和近郊花色蔬菜為區(qū)域特色的布局。隨著城鄉(xiāng)一體化三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)不斷加快,余姚市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的格局基本形成。

1.2種植業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.2.1污染的形式與種類。種植業(yè)污染的種類多種多樣,其中最為主要的是化肥、農(nóng)藥和地膜。種植業(yè)產(chǎn)出的秸稈,若不合理利用,處置不當(dāng),未作無(wú)害化處理而隨意丟棄,也會(huì)引起對(duì)環(huán)境的污染。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,化肥中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)容易富集,農(nóng)藥中的重金屬及其他有機(jī)、無(wú)機(jī)物也容易沉積或擴(kuò)散。這些物質(zhì)以不同的形式進(jìn)入到周圍的大氣、土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中造成直接污染,還往往會(huì)隨著大氣、水的運(yùn)動(dòng)和食物鏈進(jìn)行長(zhǎng)距離遷移,從一種環(huán)境介質(zhì)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì),影響到遠(yuǎn)離農(nóng)藥化肥使用地的環(huán)境與動(dòng)物;有些農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定,施用后會(huì)以多種形式殘留在農(nóng)作物和其他環(huán)境要素中,對(duì)土壤、農(nóng)作物、地下水等環(huán)境介質(zhì)造成持久的污染;還有一些農(nóng)藥脂溶性極強(qiáng),這些農(nóng)藥往往會(huì)通過(guò)在生物體脂肪內(nèi)的積累和濃集,積少成多,變低毒為高毒,對(duì)生物體及其后代構(gòu)成嚴(yán)重威脅;農(nóng)藥的殘留和富集也會(huì)使害蟲天敵等有益生物種群減少而害蟲抗藥性增強(qiáng),加大了蟲害治理難度;化肥的不合理使用,還會(huì)對(duì)種植業(yè)活動(dòng)本身所依賴的農(nóng)田地力造成損害,致使土壤結(jié)構(gòu)破壞、地力下降、水土流失等。

1.2.2對(duì)環(huán)境的污染狀況。種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、地膜的污染強(qiáng)度由它們的使用量、使用頻率和本身特性所決定。表1和圖1反映了2001~2007年度間余姚市作物播種面積與化肥、農(nóng)藥使用量變化情況。在播種面積不斷下降的同時(shí),化肥、農(nóng)藥等投入品卻逐年增加。農(nóng)藥的使用量還與當(dāng)年病蟲害發(fā)生程度密切相關(guān)。

基于對(duì)2001~2007年余姚市統(tǒng)計(jì)年報(bào)和普查數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)余姚全市平均用肥量(折純,下同)781.5kg/hm2,其中純氮439.5kg/hm2,五氧化二磷166.5kg/hm2,氧化鉀175.5 kg/hm2。氮磷鉀比值為1∶0.379∶0.399,與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家氮磷鉀1∶0.46∶0.36這一合理比值比較接近,只是磷稍顯不足。但從總量上看,余姚市7年間平均每公頃化肥投入量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家,為防止化肥對(duì)水體污染而設(shè)置的225~250kg/hm2這一安全上限的3.17倍。大量的化肥流入江河造成水體污染。

據(jù)寧波市有關(guān)部門對(duì)余姚江水體污染狀況的測(cè)定分析,余姚市境內(nèi)每年流入姚江的純氮達(dá)2 688t,五氧化二磷305t。不同區(qū)域(種植模式)之間的使用情況也極不平衡。泗門、小曹娥、臨山、黃家埠等濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱作地肥料用量最高,氮、五氧化二磷、氧化鉀依次為683.5kg/hm2、286.5kg/hm2和276.0kg/hm2,分別高出全市平均值的55.3%、72.1%和57.3%。而牟山、馬渚、丈亭、三七市等姚江兩岸水稻種植區(qū),氮肥平均用量337.5kg/hm2,磷肥123kg/hm2,鉀肥151.5kg/hm2,都不及全市的平均值(見(jiàn)圖2)。

2008年共抽樣調(diào)查544hm2耕地(含園地)不同種植模式上的農(nóng)藥使用情況,分別對(duì)有效成分為毒死蜱、阿特拉津、氟蟲腈、吡蟲啉、其他有機(jī)磷類、其他有機(jī)氯類、其他氨基甲酸酯類等共14類(種)進(jìn)行了匯總分析,其中平均用量為:毒死蜱502.5g/hm2,吡蟲啉45.2g/hm2,氟蟲腈155.3g/hm2,丁草胺21.8g/hm2,乙草胺7.7g/hm2。全市使用農(nóng)藥總量接近1 600t。圖3是余姚市與部分亞洲鄰國(guó)單位面積上的農(nóng)藥使用量對(duì)比模擬圖(設(shè)泰國(guó)為1)。余姚市單位面積上的農(nóng)藥使用量在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)都居較高水平,農(nóng)藥使用量達(dá)23.13kg/hm2。

地膜主要用于早稻育秧和以旱作為主的設(shè)施栽培,全市年總用量約75t。其中早稻育秧應(yīng)用地膜35.5t。近幾年來(lái),因推廣直播和機(jī)插,免去或簡(jiǎn)化了育秧環(huán)節(jié),使用量減少,且能基本實(shí)行回收,不存殘留。殘留主要集中在棉花苗期育秧護(hù)苗,瓜類、豆類等作物早春全程覆膜增溫避草應(yīng)用上,以濱海棉蔬區(qū)和市郊設(shè)施蔬菜基地為多,使用總量40t,殘留總量約14.1t,占全部地膜使用量的18.8%。圖4反映了余姚市2001~2007年間地膜用量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的走勢(shì)。

2引起種植業(yè)污染的原因分析

2.1種植業(yè)環(huán)保立法工作滯后

種植業(yè)污染防治、環(huán)保監(jiān)督、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理等缺乏法規(guī)依據(jù),造成種植業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有素質(zhì)

“產(chǎn)量型”農(nóng)業(yè)仍有市場(chǎng),化肥的施用是提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑之一,農(nóng)藥則起著保產(chǎn)護(hù)產(chǎn)、免遭病蟲草鼠為害的作用。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量,缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí),大量地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。有資料表明,各種作物對(duì)肥料的平均利用率,氮為施用量的40%~50%,鉀為30%~40%,磷為10%~20%。而農(nóng)藥的利用率則更低,只有10%左右的藥劑附著在目標(biāo)作物體上,大部分農(nóng)藥降落于地表。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)因?yàn)榛兽r(nóng)藥的不斷增加積累而嚴(yán)重失衡,過(guò)剩化肥農(nóng)藥下滲、外排至溝渠江河,超出環(huán)境的自凈能力,使整體環(huán)境的污染程度加劇。

2.3假冒偽劣農(nóng)資泛濫,缺乏投入品流通之外的監(jiān)管機(jī)制

余姚市種植業(yè)執(zhí)法中隊(duì)已成立多年,并且經(jīng)常會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門集中力量開(kāi)展以種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜為重點(diǎn)的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理“綠箭”行動(dòng),遏制了許多假冒偽劣農(nóng)資的流通。但一些不法商販為避免查處,想方設(shè)法減少流通環(huán)節(jié),采用“直銷”進(jìn)農(nóng)家、到田頭及各種“優(yōu)惠”等手段,拓展他們的假冒偽劣農(nóng)資市場(chǎng)。這些假冒偽劣農(nóng)資含量不符規(guī)范、成分不清,還往往含有大量的有毒有害物質(zhì),經(jīng)常施用,對(duì)環(huán)境的污染破壞難以估量。

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2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠健全,缺乏對(duì)種植業(yè)面源污染防治措施和技術(shù)的科研攻關(guān)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等對(duì)環(huán)境友好的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大,農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,種植業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2.5政府的某些惠農(nóng)補(bǔ)貼政策在一定程度上也助長(zhǎng)了污染的加劇

為保障供給總量和實(shí)施惠農(nóng)政策,政府在良種、肥料等農(nóng)資投入上實(shí)行多種補(bǔ)貼,這不僅會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶增加投入,擴(kuò)大生產(chǎn);同時(shí),無(wú)意中還會(huì)在一定程度上損害環(huán)境,助長(zhǎng)污染的加劇。

3應(yīng)對(duì)種植業(yè)污染的措施

3.1抓緊開(kāi)展種植業(yè)環(huán)保立法工作

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的浙江省環(huán)保局、浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作意見(jiàn)》的通知精神,抓緊開(kāi)展適合本地實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、排放限制標(biāo)準(zhǔn)等地方性法規(guī)的制定和現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)條例的完善工作;逐步建立強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)田準(zhǔn)投及安全追溯制度,使之能真正做到有人執(zhí)法、有法可依、執(zhí)法不難和違法必究。

3.2注重培訓(xùn)教育,努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境安全意識(shí)

要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體對(duì)種植業(yè)環(huán)境問(wèn)題的輿論宣傳與監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣大人群特別是農(nóng)民的培訓(xùn)教育。把種植業(yè)污染的危害和原因多層次、多形式地進(jìn)行宣傳報(bào)道,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí),切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想意識(shí),并形成相應(yīng)的行為規(guī)范。

3.3強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)能力,積極開(kāi)展種植業(yè)面源污染控制的生態(tài)工程研究

3.3.1傳統(tǒng)灌排條件下氮磷肥的淋溶規(guī)律摸索。研究不同灌溉制度與同一施肥水平、同一用水管理?xiàng)l件下,以及不同施肥方法和施肥水平、不同排水條件下的氮磷轉(zhuǎn)化、遷移規(guī)律,拓展研究污染控制技術(shù)、污染區(qū)域修復(fù)技術(shù)等。

3.3.2合理水肥管理技術(shù)研究。提高氮肥利用率,實(shí)施科學(xué)合理的水、肥管理措施,通過(guò)節(jié)水減少流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。重點(diǎn)研究不同條件下水、氮合理管理的技術(shù)措施,減少氮肥淋溶的節(jié)水灌溉技術(shù)與田間管理制度。

3.3.3測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。余姚市2008年已列入測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施縣(市),在水稻、榨菜等大宗作物上的測(cè)土配方工作已經(jīng)啟動(dòng),應(yīng)抓緊研究建立不同作物、不同施肥方式、不同施肥時(shí)期的施肥量最小化和肥效最大化模型。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,積極推廣有機(jī)肥、生物肥、專用肥、緩釋肥等新型綠色肥料。

3.3.4主要農(nóng)藥在主要作物、土壤、水體中的積累、降解與持久性研究。鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;推廣病蟲草害綜合防治和精準(zhǔn)施藥技術(shù);普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器和頻振式殺蟲燈等技術(shù)。

3.3.5農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究。積極開(kāi)展秸稈還田、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈沼氣、秸稈食用菌等多渠道綜合利用的試點(diǎn)示范與推廣,尤其要加大秸稈還田力度,以減少化肥的使用量。積極推廣可降解地膜,鼓勵(lì)多渠道、多途徑回收,切實(shí)提高回收率。

3.4加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管體系建設(shè),杜絕假冒偽劣農(nóng)資投入

這一點(diǎn)可與種植業(yè)立(執(zhí))法結(jié)合起來(lái)綜合考慮,不僅要查處假冒偽劣農(nóng)資的流通,也要對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的使用者進(jìn)行說(shuō)教處罰,徹底消除假冒偽劣農(nóng)資的生存空間。

3.5加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),推行綠色扶持政策,促進(jìn)綠色生態(tài)型生產(chǎn)

篇9

一、民生檔案工作的新內(nèi)涵和重要意義

民生問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來(lái)講,是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案,是民生問(wèn)題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來(lái)說(shuō)，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務(wù)公開(kāi)等方面所形成的檔案；二是社會(huì)保障檔案，包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；三是國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案，包括國(guó)企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛(wèi)生檔案，包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫(yī)保、醫(yī)患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂(lè)業(yè)檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務(wù)檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂(lè)、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

1、做好民生檔案工作是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何民生問(wèn)題都具有針對(duì)性，解決民生問(wèn)題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對(duì)象，這就需要建立健全這方面的基礎(chǔ)檔案，從而為制定和實(shí)施解決民生問(wèn)題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關(guān)民生問(wèn)題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問(wèn)題的有關(guān)政策的針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對(duì)于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，制定政策，落實(shí)措施，建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。

2、做好民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng)，檔案館、室和有關(guān)部門保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以__縣為例，20__年—20__年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個(gè)人利用檔案達(dá)到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的78.2%。這充分說(shuō)明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關(guān)的。因此，切實(shí)做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關(guān)鍵舉措。

3、做好民生檔案工作是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在整個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展中，民生檔案工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)。這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，圍繞深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)做好民生檔案工作的緊迫感和責(zé)任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用各種民生檔案，扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，是推動(dòng)我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。

二、當(dāng)前我縣民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的建檔管理，努力發(fā)揮檔案行政 主管部門在民生檔案資源收集、保管和監(jiān)督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。

1、民生檔案的建檔工作扎實(shí)推進(jìn)。縣檔案局按照“建檔對(duì)象一個(gè)不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障等民生領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室全部達(dá)到省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，石塘鎮(zhèn)小順村等行政村正積極開(kāi)展“新農(nóng)村示范檔案室”創(chuàng)建工作；庫(kù)區(qū)移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達(dá)到100%，縣社保處、縣民政局低保科、縣農(nóng)醫(yī)辦均建立了綜合檔案室，為11008名養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象、12796名醫(yī)保對(duì)象、2792戶4247名低保對(duì)象和86891名新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)參保對(duì)象建立了完整的檔案。同時(shí)，不斷拓展建檔新領(lǐng)域，我縣的重大活動(dòng)檔案管理工作和山林延包檔案數(shù)字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，并在全省交流推廣。

2、民生檔案資源建設(shè)和整合力度不斷加大。近年來(lái)，我縣檔案部門本著“以人為本”的服務(wù)理念，加大對(duì)婚姻、房產(chǎn)、移民等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20__年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷；接收破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實(shí)現(xiàn)了多種民生檔案資源的整合和共享。

3、民生檔案資源開(kāi)發(fā)利用工作取得明顯成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人利用已經(jīng)成為檔案館利用者的主體，越來(lái)越多的普通百姓開(kāi)始走進(jìn)檔案館。檔案館接收的破產(chǎn)企業(yè)檔案，為破產(chǎn)企業(yè)職工辦理特殊工種提前退休、計(jì)算工齡、領(lǐng)取住房補(bǔ)貼等提供了真實(shí)憑證；移民檔案，為全國(guó)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持政策的落實(shí)提供了有效依據(jù)。20__年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業(yè)“三定”檔案提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁(yè)，為山林延包工作的順利開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我縣的民生檔案工作雖然:請(qǐng)記住我站域名取得了一定的進(jìn)展，但從調(diào)研情況看，也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、一些部門對(duì)民生檔案工作還不夠重視。一些部門對(duì)民生檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是“軟任務(wù)”、“拖得起”；有的職能部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)淡薄，檔案工作處于無(wú)序管理、自生自滅狀態(tài)；一些部門在處理民生問(wèn)題時(shí)，只考慮眼前工作需要，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，將檔案工作列入議事工作日程，加強(qiáng)民生檔案的歸檔管理；有的職能部門把檔案看作壟斷資源，既不依法向國(guó)家檔案館移交，也不向社會(huì)提供利用；等等。

2、檔案行政管理部門對(duì)民生檔案工作監(jiān)管難度大?？h檔案局作為檔案工作的主管部門，對(duì)民生檔案工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。但一方面由于民生檔案工作牽涉人事、勞動(dòng)保障、民政、教育、衛(wèi)生、城建、林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)等大量基層組織密切相關(guān)，任務(wù)重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門不明確、部門間協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題，造成檔案部門難以有效參與和監(jiān)管。

3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局（館）現(xiàn)有辦公、管理用房440㎡、庫(kù)房360㎡，均建于上世紀(jì)80年代初，由于當(dāng)時(shí)投入不足，設(shè)計(jì)落后等原因，目前有四大問(wèn)題日益突出，一是庫(kù)房面積過(guò)小，庫(kù)容量已經(jīng)飽和，無(wú)法滿足檔案接收工作的需要。二是庫(kù)房保管條件不符合要求。現(xiàn)有庫(kù)房在防潮防霉、防蟲防熱等方面均達(dá)不到檔案保管所需的要求，導(dǎo)致部分檔案出現(xiàn)紙張發(fā)黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲蛀霉變現(xiàn)象。三是房屋陳舊、設(shè)備老化。近幾年來(lái)檔案局（館）辦公樓、庫(kù)房的梁、瓦、檐等多處腐朽老化，庫(kù)房地基下沉，二樓地面也因不能承受檔案密集架的負(fù)荷而凹陷、變形，已成危房。四是現(xiàn)址與縣人武部軍火彈藥倉(cāng)庫(kù)的距離不足百米，達(dá)不到遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)和易燃易爆場(chǎng)所的要求。另一方面，社保中心、醫(yī)保中心、農(nóng)村新型合作醫(yī)療辦公室等單位大多是新建單位，人手緊、經(jīng)費(fèi)缺、檔案工作難以有效開(kāi)展，有的單位甚至沒(méi)有檔案用房，每年新增的檔案只能分散保存在各個(gè)業(yè)務(wù)部門或個(gè)人手中。由于以上因素，給民生檔案的安全留下了很大的隱患。

4、民生檔案的社會(huì)共享度不高。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低保障、再就業(yè)等民生檔案與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，利用比較頻繁，然而這些領(lǐng)域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務(wù)手段比較落后，社會(huì)共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。土地、婚姻、房產(chǎn)等檔案與各職能部門的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)，加上縣檔案館已無(wú)力接收，導(dǎo)致這部分檔案大多分散保存于相關(guān)部門，難以集中統(tǒng)一向公眾開(kāi)放，對(duì)老百姓利用檔案造成了極大不便。

三、做好民生檔案工作的基本原則和主要舉措

民生檔案涉及領(lǐng)域廣，涵蓋內(nèi)容多，影響重大，在具體的工作中必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持保管與利用相結(jié)合。必須一手抓收集、管理，一手抓開(kāi)發(fā)、利用。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域的建檔工作，著力規(guī)范村務(wù)公開(kāi)檔案、村民檔案、流動(dòng)人口檔案、低收入家庭檔案、特殊和困難人群檔案、城市拆遷檔案、移民檔案等的管理。同時(shí)，要深化檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，開(kāi)展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務(wù)公眾的重要專題數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案編研產(chǎn)品。要逐步推進(jìn)現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息查詢服務(wù)中心轉(zhuǎn) 變，使綜合檔案館真正成為查詢政府公開(kāi)信息的主渠道，讓廣大人民群眾共享民生檔案信息資源。

2、堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范城市街道、社區(qū)檔案室建設(shè)，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業(yè)”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政村檔案室規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好村民檔案、流動(dòng)人口檔案、雇主雇工檔案、村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域建檔工作，使之成為保管和利用農(nóng)村民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)。尤其要重視抓好貧困山區(qū)的民生檔案工作，真正讓關(guān)系群眾利益的事都有檔可查、有據(jù)可依、有證可憑。

3、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，檔案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要繼續(xù)予以重視和運(yùn)用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、檔案數(shù)字化正日益改變著傳統(tǒng)的管理模式和方式，必須堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高。檔案部門要積極適應(yīng)時(shí)展要求，有序推進(jìn)數(shù)字檔案館工程，優(yōu)先完成民生檔案數(shù)字化任務(wù)，逐步建立起區(qū)域性、多層次、分布式、規(guī)范化的各類民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)群，并通過(guò)各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。

按照以上基本原則要求，針對(duì)我縣民生檔案工作存在的問(wèn)題，下一步，有關(guān)職能部門和全體檔案工作者必須超前思考、努力探索，在實(shí)踐中摸索出一條符合時(shí)展、順應(yīng)形勢(shì)潮流、滿足社會(huì)需求、廣大公眾滿意的民生檔案工作新路子，切實(shí)地服務(wù)民生、回報(bào)社會(huì)。在具體的工作中，要著重抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。民生檔案工作與民生問(wèn)題一樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持配合，合力推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計(jì)劃和考核內(nèi)容。勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、教育、移民等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認(rèn)識(shí)到位、重點(diǎn)突出、明確責(zé)任，依法科學(xué)管理，確保民生檔案的安全，促進(jìn)民生檔案的利用。檔案行政管理部門應(yīng)本著以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理工作開(kāi)展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過(guò)組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。同時(shí)，要積極通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、信息和簡(jiǎn)報(bào)等手段，開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)民生檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)注民生檔案工作、自覺(jué)做好民生檔案工作的良好氛圍。

2、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)民生檔案管理向縱深發(fā)展。要使民生檔案管理工作有個(gè)良好的開(kāi)端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。在具體工作中，要做到“三個(gè)超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價(jià)值系數(shù)大，群眾特別關(guān)注，各職能部門對(duì)該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整。檔案行政管理部門要以實(shí)施國(guó)家檔案局8 號(hào)令為契機(jī),會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制訂各專業(yè)領(lǐng)域檔案管理辦法，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭(zhēng)取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。二要超前監(jiān)管。要通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長(zhǎng)期安全、永久可靠。要通過(guò)不間斷的開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和依法監(jiān)管工作，增強(qiáng)各部門依法管理民生檔案的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正民生檔案工作中存在的問(wèn)題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動(dòng)民生檔案工作步入法制化軌道。三要超前服務(wù)。檔案管理部門和檔案工作者在民生檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，不僅要積極主動(dòng)地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、謀劃方案，而且要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與具體指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定、檔案年檢、考核或示范檔案室創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業(yè)務(wù)水平，做好民生檔案管理工作，扎實(shí)推進(jìn)各相關(guān)單位民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。

篇10

一、社區(qū)、農(nóng)村檔案工作是社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

目前社區(qū)檔案主要有：社區(qū)黨建檔案、衛(wèi)生服務(wù)檔案、低保檔案、下崗再就業(yè)檔案、殘疾人檔案、健康檔案、計(jì)劃生育檔案、社區(qū)文化建設(shè)檔案、民情檔案、家庭檔案、社會(huì)治安綜合治理檔案、居務(wù)公開(kāi)檔案。農(nóng)村檔案主要有：農(nóng)村黨建檔案、土地流轉(zhuǎn)和土地承包檔案、農(nóng)村宅基地檔案、基本建設(shè)檔案、農(nóng)產(chǎn)品種植、加工檔案、養(yǎng)殖、畜牧、林業(yè)檔案、地方特產(chǎn)、民間工藝、農(nóng)業(yè)科技檔案、農(nóng)村文化建設(shè)、傳統(tǒng)民俗檔案、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、特困戶救助檔案以及自我管理村務(wù)公開(kāi)等門類的檔案。這些檔案有文字、圖表、照片、音像、實(shí)物、電子數(shù)據(jù)等不同載體形式，生動(dòng)地記錄著國(guó)家最基層的管理活動(dòng)，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家方針、政策在基層領(lǐng)域貫徹落實(shí)的情況，是社會(huì)發(fā)展的微觀記錄，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要的保存價(jià)值。

社區(qū)和農(nóng)村檔案不僅反映社會(huì)最基層的管理，而且反映與人民群眾生活息息相關(guān)的各種信息，為處理糾紛、化解鄰里矛盾、開(kāi)展司法調(diào)解、解決下崗再就業(yè)、繁榮社區(qū)和農(nóng)村文化、促進(jìn)居民村民健康、落實(shí)最低生活保障、打擊違法犯罪、保證社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社區(qū)居民和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，為廣大社區(qū)居民、農(nóng)村村民積極參與自我管理、提升社區(qū)與農(nóng)村管理水平，完善社區(qū)與農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)功能，改善民計(jì)民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)與農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明進(jìn)步和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)、農(nóng)村檔案是社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)行使管理職能，服務(wù)人民群眾活動(dòng)中形成的原始記錄，這些檔案資料貼近百姓，具有較強(qiáng)的服務(wù)針對(duì)性。

二、現(xiàn)行《檔案法》缺乏對(duì)社區(qū)、農(nóng)村檔案管理的規(guī)范

當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村檔案管理中還存在一些問(wèn)題。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，社區(qū)、農(nóng)村檔案的積累和所發(fā)揮的作用差異很大，有不少社區(qū)、農(nóng)村對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不高，特別是一些落后地區(qū)的社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村尚未建立檔案工作，多憑腦子記，嘴巴說(shuō)，形成的一些文件材料也都散存在個(gè)人手中。初步建立檔案工作的，由于檔案工作人員兼職的多，且流動(dòng)性大，經(jīng)常變換工作崗位，造成檔案業(yè)務(wù)工作薄弱，加之缺乏資金的投入，使已形成的檔案資料不能很好地收集和提供有效地利用，難以在社區(qū)、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮檔案應(yīng)有的作用。

同時(shí)，社區(qū)和農(nóng)村檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求還不適應(yīng)，面臨著一些困難。如縣級(jí)檔案部門人員較少，農(nóng)村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)檔案局(館)平均不足10人，有的地方從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)的只有一到兩人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般只有一名檔案員，還大多身兼數(shù)職。面向農(nóng)村的檔案信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)的力量嚴(yán)重不足。在全國(guó)還有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)建檔的任務(wù)還很艱巨，檔案保管的基本條件都還不具備。隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的深化，企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，如職工福利、社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)等事務(wù)，都由社區(qū)組織來(lái)承接，社區(qū)承擔(dān)的職能越來(lái)越多，形成的檔案也就越來(lái)越多。由于缺乏檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，社區(qū)、農(nóng)村檔案管理還存在一定的混亂現(xiàn)象，如歸檔范圍界定不清，應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料得不到及時(shí)歸檔，檔案管理方式五花八門，不能很好地提供利用服務(wù)等。

對(duì)于社區(qū)和農(nóng)村檔案管理存在的問(wèn)題，現(xiàn)行《檔案法》缺少有效的監(jiān)管規(guī)定。縱觀現(xiàn)行《檔案法》，全文對(duì)社區(qū)檔案的管理沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村檔案的管理，也僅在《檔案法》第六條第三款提到“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”而對(duì)于社區(qū)和農(nóng)村檔案機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)檔案人員的配備、村委會(huì)和居委會(huì)在檔案工作方面的職責(zé)以及檔案利用與服務(wù)等方面都沒(méi)有提出明確的要求。隨著社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，檔案工作迫切需要在上述諸多方面取得突破，以更好地服務(wù)于社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。檔案工作的這一迫切需求也尤其需要得到《檔案法》的支持和保障。

三、修改《檔案法》應(yīng)與相關(guān)法律相銜接。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村檔案管理提出明確的要求

一是與《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相銜接，明確規(guī)定居委會(huì)和村委會(huì)在檔案管理方面的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織在自我管理中形成大量的檔案資料，這些檔案資料不僅是基層群眾性自治組織自我管理的記錄，也是法律要求公開(kāi)的信息，既是接受居民、村民監(jiān)督、查詢的憑證，又是有關(guān)政府機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的依據(jù)。管理好這些檔案對(duì)于城市居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的建設(shè)，維護(hù)居民、村民的合法權(quán)益將起到重要的作用。建議修改《檔案法》時(shí)明確規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定專人按照有關(guān)檔案管理規(guī)定管理所形成的檔案，并根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定提供利用服務(wù)，同時(shí)接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處檔案機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。這樣才能確保檔案安全和科學(xué)的管理，充分發(fā)揮檔案的作用。

二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，增設(shè)一級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家管理體制中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是區(qū)縣所轄行政區(qū)劃設(shè)立的一級(jí)政府，街道辦事處是區(qū)縣所轄行政區(qū)劃區(qū)縣人民政府派駐機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)所轄區(qū)域行使行政職能。近年來(lái)街道社區(qū)建設(shè)、區(qū)街經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成大量檔案，亟須建立檔案機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職檔案人員管理本機(jī)關(guān)的檔案。街道辦事處作為區(qū)、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄區(qū)域行使政府授予的行政職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)履行檔案工作的行政職能，對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作一直相對(duì)比較薄弱，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案機(jī)構(gòu)納入《檔案法》中，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作發(fā)展的需要。根據(jù)《檔案法》規(guī)定的檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，在區(qū)縣和社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)之間設(shè)立一層檔案監(jiān)管職能，既是國(guó)家層級(jí)管理體制下檔案管理的需要，也是《檔案法》規(guī)定的檔案管理原則的體現(xiàn)。