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篇1

書面意見請寄：北京市東交民巷27號  最高人民法院民事審判第一庭第四合議庭收  郵編 100745

關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定

（征求意見稿）

    為及時、正確審理涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐，制定本規(guī)定。

一、訴訟主體資格

第一條  因家庭承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，以承包方的代表人為訴訟當(dāng)事人。人民法院生效判決所確定的權(quán)利義務(wù)對承包方全體家庭成員具有約束力。承包方的代表人按照以下順序確定：

（1）已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證及林權(quán)證等證書的，以證書上記載的人為代表人；

（2）未經(jīng)登記且未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證及林權(quán)證等證書的，以在承包合同上簽字的人為代表人；

（3）承包方推舉的代表人。

前款所稱的代表人因死亡或者其他原因無法進(jìn)行訴訟的，承包方可以另行推舉代表人進(jìn)行訴訟。

第二條  承包方在承包期內(nèi)長期棄耕，又未與他人訂立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包土地已經(jīng)由他人實際耕種，因承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，實際耕種者可以列為第三人。

第三條  承包方在承包期內(nèi)已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股或者抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，因承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，接受流轉(zhuǎn)方可以列為第三人。

承包方與他人互換耕種，未改變土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的，互換耕種方可以列為第三人。

第四條  原作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不存在，因承包經(jīng)營產(chǎn)生糾紛的，以其權(quán)利義務(wù)的承受者為訴訟當(dāng)事人。

二、承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)

第五條  承包合同自成立之日起生效。當(dāng)事人對承包合同的生效附有條件或者期限的，所附條件或者期限應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效，但其他方式承包的除外。

第六條  發(fā)包方就同一土地訂立兩個以上承包合同的，按照以下原則處理：

（1）家庭承包的，在先成立的承包合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

 

（2）其他方式承包的，已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（3）采取其他方式承包并且均未登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，已經(jīng)實際投入的一方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

因前款第（1）、（2）項的規(guī)定未能取得土地承包經(jīng)營權(quán)但已經(jīng)有實際投入的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補(bǔ)償。

第七條  沒有訂立書面承包合同，但已經(jīng)發(fā)包方同意并實際承包經(jīng)營一年以上的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，自實際承包經(jīng)營時取得承包方的權(quán)利義務(wù)。

第八條  村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會未經(jīng)村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組委托訂立的承包合同，由村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組取得發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)。但承包合同嚴(yán)重?fù)p害該村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組請求村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會返還其已經(jīng)收取的發(fā)包收益的，應(yīng)予支持。

第九條  其他方式承包的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員主張優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)予支持。但該土地已經(jīng)民主議定程序并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。

前款所稱同等條件是指在承包經(jīng)營內(nèi)容、承包期等方面的條件相同或者相近。

本條第一款所稱未能取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補(bǔ)償。

第十條  本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與本集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的承包合同未經(jīng)民主議定程序或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十八條的規(guī)定，請求確認(rèn)該合同無效的，應(yīng)予支持。

第十一條  發(fā)包方以權(quán)屬不明或者存在爭議的土地訂立的承包合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效，但在起訴前該土地已經(jīng)縣級以上人民政府確權(quán)給發(fā)包方的除外。

第十二條  將下列土地以其他方式承包訂立的承包合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效：

（1）農(nóng)民集體所有的適宜采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草原；

（2）發(fā)包方未取得使用權(quán)的屬于國家所有的土地；

（3）農(nóng)民的自留山、責(zé)任山。

第十三條  其他方式承包的承包期內(nèi)，當(dāng)事人請求調(diào)整承包合同約定的承包費或者承包期等內(nèi)容的，一般不予支持。確有調(diào)整必要的，人民法院可以根據(jù)實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

當(dāng)事人因?qū)η翱钏Q合同約定內(nèi)容協(xié)商不成，請求終止承包合同的，不予支持。

第十四條  發(fā)包方或者其他組織、個人截留、扣繳應(yīng)歸承包方所有的承包土地直接經(jīng)營收益，承包方請求返還的，應(yīng)予支持。承包方因此受到損失并請求賠償?shù)?，?yīng)予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個人對其截留、扣繳的應(yīng)歸承包方所有的承包土地直接經(jīng)營收益提出抵銷主張的，不予支持。

第十五條  發(fā)包方以農(nóng)村土地承包法施行之前訂立的家庭承包合同約定的符合當(dāng)時規(guī)定的承包期長于該法規(guī)定為由，請求縮短承包期的，不予支持。

承包方以農(nóng)村土地承包法施行之前訂立的家庭承包合同約定的承包期短于該法規(guī)定為由，請求延長承包期的，應(yīng)予支持。

三、承包地的收回、調(diào)整和交回

第十六條  發(fā)包方以農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定情形之外的理由，請求收回或者調(diào)整承包土地的，不予支持。

第十七條  承包期內(nèi)，發(fā)包方以農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定的情形為由，請求收回承包地，終止承包合同的，應(yīng)予支持。但承包地為林地的除外。

承包方因前款規(guī)定被收回承包地的，就其在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力所作的投入，請求發(fā)包方予以補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。雙方對具體補(bǔ)償數(shù)額協(xié)商不成的，參照有關(guān)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論確定。

第十八條  承包期內(nèi)，承包方未提前半年以書面形式通知發(fā)包方并實際交回承包地的，不得認(rèn)定其為自愿交回承包地。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者他人未經(jīng)承包方委托訂立的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方主張該合同無效的，應(yīng)予支持。

第二十條  土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。

前款優(yōu)先權(quán)的行使期間和同等條件的確定，參照本規(guī)定第九條第一款后段和第二款的規(guī)定處理。

第二十一條  承包方就其土地承包經(jīng)營權(quán)訂立兩份以上流轉(zhuǎn)合同的，按照以下原則處理：

（1）以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，已經(jīng)登記的取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（2）以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)并且均未經(jīng)登記的，已經(jīng)實際投入的一方取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（3）以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，已經(jīng)實際投入的一方取得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)。

因前款第（1）項的規(guī)定未能取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人，可以就其在土地上的合理投入請求承包方予以補(bǔ)償。

第二十二條  具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源的家庭承包的承包方與他人訂立的全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，雖然未經(jīng)發(fā)包方同意，也可以認(rèn)定為有效。但受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人或者受讓方不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的除外。

第二十三條  家庭承包的承包方以不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所訂立的互換土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。但在起訴前經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意的除外。

第二十四條  發(fā)包方以家庭承包的承包方通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)其同意或者報其備案為由，請求確認(rèn)該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無效的，不予支持。

    第二十五條  當(dāng)事人對在已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的土地上為提高土地生產(chǎn)能力所作投入的補(bǔ)償有約定的，從其約定。沒有約定并且協(xié)商不成的，參照本規(guī)定第十七條第二款后段的規(guī)定處理。

第二十六條  家庭承包的承包方將所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

第二十七條  其他方式承包的承包方未取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書即以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、參股聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但承包方在起訴前取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的除外。

其他方式承包的承包方以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的情形，參照前款規(guī)定處理。

第二十八條  其他方式承包的承包合同對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)另有約定的，從其約定。

第二十九條  發(fā)包方在承包方自愿的情況下與承包方以口頭約定或者訂立書面流轉(zhuǎn)協(xié)議形式，約定承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)永久流轉(zhuǎn)給發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)視為長期流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限以承包期的剩余期限為限。

第三十條  承包期內(nèi)，發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給發(fā)包方，承包方主張該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。

第三十一條  發(fā)包方與家庭承包方以口頭約定或者訂立書面流轉(zhuǎn)協(xié)議形式，僅約定免除承包方原應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費的，該口頭約定或者流轉(zhuǎn)協(xié)議不能認(rèn)定為有償流轉(zhuǎn)協(xié)議。承包方請求發(fā)包方支付流轉(zhuǎn)費的，應(yīng)予支持。雙方對流轉(zhuǎn)費協(xié)商不成的，流轉(zhuǎn)費參照該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)耕種條件、土地肥力相同或者相近土地的流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十二條  發(fā)包方或者其他組織、個人截留、扣繳應(yīng)歸承包方所有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請求返還的，參照本規(guī)定第十四條第一款的規(guī)定處理。

發(fā)包方或者其他組織、個人提出抵銷主張的，參照本規(guī)定第十四條第二款的規(guī)定處理。

五、糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承

第三十三條  因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，按照以下原則確定糾紛的解決方式：

（1）一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理；

（2）一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，另一方當(dāng)事人作出答辯并同意應(yīng)裁后又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理；

（3）當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決有異議并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第三十四條  因土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的繼承問題，按照以下原則處理：

（1）家庭承包的，家庭成員之一死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題，承包地由家庭其他成員繼續(xù)承包經(jīng)營。家庭成員全部死亡的，該土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。但承包地為林地的除外；

（2）其他方式承包中的承包方為自然人的，其繼承人取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（3）其他方式承包中的承包方為單位的，其權(quán)利義務(wù)承受者取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

（4）土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，依據(jù)原權(quán)利取得方式的不同，參照前兩項規(guī)定處理。

第三十五條  發(fā)包方以依據(jù)前條第（1）項但書以及第（2）、（3）、（4）項的規(guī)定取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人為由，請求收回承包地的，不予支持。

六、其他

第三十六條  本規(guī)定自公布之日起施行。施行之日前已經(jīng)生效的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十七條  本規(guī)定施行后，尚在一審、二審階段的農(nóng)村土地承包糾紛案件，參照本規(guī)定處理。本規(guī)定施行前已經(jīng)終審的糾紛案件，當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的，不適用本規(guī)定。

篇2

關(guān)鍵詞：海域使用權(quán)；物權(quán)；海洋經(jīng)濟(jì)

一、海域使用權(quán)理念的把握

海域使用權(quán)是海域所有權(quán)派生出來一個概念。眾所周知，所有權(quán)含有占有、使用、收益、處分四種權(quán)能；每一種權(quán)能都能依據(jù)法定程序分離而形成單獨的權(quán)利。海域使用權(quán)正是由海域所有權(quán)所含有占有、使用、收益、處分權(quán)能中分離而形成的。

就法律角度而言，海域使用權(quán)系一跨越公法與私法領(lǐng)域的權(quán)利。欲確切地把握海域使用權(quán)性質(zhì)與理論發(fā)展，應(yīng)從公法與私法二方面作綜合觀察，亦即應(yīng)從海域使用權(quán)與國家的關(guān)系、海域使用權(quán)與海域所有權(quán)的關(guān)系，以及海域使用權(quán)相互間的關(guān)系等進(jìn)行綜合評判，始可竟其功。

二、我國的海域使用權(quán)

我國《海域使用管理法》的第一章第3條規(guī)定了我國實行的海域物權(quán)制度的基本原則，如海域公有制規(guī)則，海域使用權(quán)依法取得、依法轉(zhuǎn)讓原則等。該法第四章又較為詳細(xì)地規(guī)定了海域使用權(quán)的取得、行使與轉(zhuǎn)讓以及海域使用權(quán)爭議處理。它的實施，在海域使用物權(quán)的基本制度方面滿足了當(dāng)時實踐的需求，為維護(hù)海域使用管理、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

鑒于海洋經(jīng)濟(jì)市場已經(jīng)發(fā)展成為我國重要市場之一，而海域使用物權(quán)的法律實踐也已經(jīng)提出了適用《海域使用管理法》來解決現(xiàn)實問題的要求。如何完全滿足實踐的要求，對我國海洋經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展至關(guān)重要。雖然僅依據(jù)《海域使用管理法》難以達(dá)到這一目的，但是可以采納物權(quán)法基本原理及《物權(quán)法》規(guī)定作為貫徹《海域使用管理法》的基本精神，以彌補(bǔ)一些法理上的欠缺。

我國《物權(quán)法》第122條雖然僅僅原則性規(guī)定了依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)，然而對于權(quán)利的取得方式、行使方式只能依據(jù)《海域使用管理法》。因此，從法律的淵源上來說，作為行政法的《海域使用管理法》也已經(jīng)成為物權(quán)法的根據(jù)。這一點在法理上并無不妥，即使是西方國家的民法著作中，也主張公法關(guān)于物權(quán)內(nèi)容及物權(quán)行使的規(guī)定等，也是民法物權(quán)法法律根據(jù)之一。1因此，今后我國海域使用物權(quán)的法律實踐就可以直接適用《海域使用管理法》。

三、對我國完善海域使用權(quán)制度的思考

海域使用權(quán)究竟是一種什么性質(zhì)的權(quán)利？對此，學(xué)界雖然有不同的觀點，但主流的觀點認(rèn)為海域使用權(quán)是一種典型的用益物權(quán)。

雖然我國目前海域使用物權(quán)的法律實踐可以直接適用《海域使用管理法》，但是就《海域使用管理法》所設(shè)置的海域使用權(quán)而言，其權(quán)利定位更加突出經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)，而海域使用物權(quán)依然是不完整的。這樣的格局突出社會大眾的利益，對于海域使用權(quán)人的利益保障不完善。這必然不利于海域使用者合理開發(fā)海域，維持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這表現(xiàn)在：

3.1就《海域使用管理法》規(guī)定海域使用權(quán)目的與功能而言，海域使用權(quán)規(guī)制的內(nèi)容與用益物權(quán)的目的與功能不符合。

每一種用益物權(quán)的設(shè)立都有其目的與功能。如土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立就在于保障承包人在集體所有或國家所有的土地進(jìn)行農(nóng)林牧漁經(jīng)營而產(chǎn)生的收益；建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立的目的與功能主要就是保障建設(shè)用地使用權(quán)人在國家所有的土地所建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)；典權(quán)的目的與功能就是保障典權(quán)人使用典物并由此產(chǎn)生的利益等等。

但海域使用權(quán)設(shè)立的目的與功能又是什么呢？從物權(quán)法的角度來講，其目的與功能應(yīng)當(dāng)是保障海域使用權(quán)人在國家所有的海域上進(jìn)行使用及由此產(chǎn)生的利益。可是從整個《海域使用管理法》的規(guī)定來看，海域使用權(quán)設(shè)置的目的僅僅在于對一定海域單純地占有、使用。這樣設(shè)置的目的與功能僅在于調(diào)整規(guī)劃，合理使用資源。因此，我國《海域使用管理法》目前設(shè)立海域使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)是有限的。

3.2從權(quán)利保障而言，與土地使用權(quán)相比，海域使用物權(quán)保障體系不完善。

我國的海域使用制度發(fā)展雖然已有多年的歷史，但關(guān)于海域使用權(quán)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)及法律形態(tài)，在我國還沒有比較成熟的經(jīng)驗。就目前我國規(guī)范海域使用管理的法律而言，根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容，通過各個法律規(guī)定賦予行為人的主要有海洋漁業(yè)權(quán)、海洋礦業(yè)權(quán)和海域承包權(quán)。這些權(quán)利只是對海域水平層面利用三種資源的保障，不僅不能涵蓋海域使用權(quán)權(quán)利類型，且有的權(quán)利還與海域使用權(quán)不協(xié)調(diào)。

其實，海域，與土地一樣，也是一個立體空間概念?，F(xiàn)代社會，人們對海域的利用方式主要包括漁業(yè)用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海（主要指用于教學(xué)科研、自然保護(hù)區(qū)、海岸防護(hù)工程等用途用海）、其他用海等九項內(nèi)容。2這些利用方式不僅包括了對海平面的利用而且也包括了對海底的利用。而僅僅通過對使用海平面的權(quán)利保障已經(jīng)不能滿足對海洋資源空間層次利用的需求。

對此，有的學(xué)者認(rèn)為，我國海域使用物權(quán)存在不足之處之一雖然在于《海域使用管理法》雖然行政管理色彩濃厚、公法性較強(qiáng)，但《海域使用管理法》畢竟規(guī)定了海域使用物權(quán)制度，有了一定基礎(chǔ)，對于海域物權(quán)制度的完善應(yīng)該放在《海域使用管理法》修改中進(jìn)行?！段餀?quán)法》之所以沒有對海域使用權(quán)設(shè)專章規(guī)定，是因為考慮海域使用權(quán)像土地使用權(quán)一樣，也是一種綜合性的權(quán)利，既然土地使用權(quán)也沒有設(shè)專章規(guī)定，而是分別規(guī)定為土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，那么強(qiáng)化海域使用權(quán)物權(quán)特點，應(yīng)當(dāng)留待修改《海域使用管理法》時一并解決，如果將海域使用權(quán)專章規(guī)定，會造成物權(quán)法用益物權(quán)編體系的不平衡。3

這種觀點是值得商榷的。雖然目前我國海域使用物權(quán)立法不完善，但《海域使用管理法》所發(fā)揮作用也是不容忽視的。在沒有完善的海域使用物權(quán)立法時候，《海域使用管理法》在海域使用權(quán)取得與行使方面起到一定的物權(quán)法作用。但《海域使用管理法》畢竟是經(jīng)濟(jì)法中的一個部門法，該法制訂的目的在于保障海洋管理與海域使用，合理利用海域資源，對海域物權(quán)保障也只能是有條件。同時，海域使用權(quán)物權(quán)制度是傳統(tǒng)物權(quán)法理論出現(xiàn)的一些新的變化和發(fā)展。通過《海域使用管理》規(guī)定的有限的海域使用權(quán)物權(quán)制度，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)今的物權(quán)中不動產(chǎn)的范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的土地逐漸發(fā)展到海域、空間等新類型 的物。隨著空間、海域成為民法上的物，用益物權(quán)的類型也應(yīng)隨之發(fā)展。4

綜上所述，隨著海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)成為我國國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。作為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑的法律，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供保障和服務(wù)。在我國的物權(quán)立法中，確有規(guī)定海域使用權(quán)制度的必要，否則將會損害物權(quán)法的完整性和先進(jìn)性。只有科學(xué)合理地規(guī)定海域使用權(quán)制度，物權(quán)法以及海域使用權(quán)制度才會相得益彰，其制度效能才會得以充分發(fā)揮。

作者簡介：沈琦 (1981,8-)，男，江蘇溧陽市人，江蘇江花律師事務(wù)所專職律師，法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向國際經(jīng)濟(jì)法。

1孫憲忠，《論物權(quán)法》，法律出版社，2008年1月第1版，第517頁。

2 譚柏平，《海洋資源保護(hù)法律制度研究》法律出版社，2008年2月第1版，第72頁。