導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]公安；理化檢驗(yàn)；食品安全

中圖分類號(hào)：TD353.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0400-01

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國力和國家地位不斷提高，越來越多的國際會(huì)議、國際賽事、各行業(yè)高峰論壇在我國各個(gè)省市舉辦，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)安保任務(wù)提出了更高的要求。大型活動(dòng)安保任務(wù)中對(duì)于食品安全的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，對(duì)駐地餐飲進(jìn)行理化檢驗(yàn)既是對(duì)重要人員的餐飲進(jìn)行無縫隙保障，又保證了安保人員的用餐安全，使他們能更好的執(zhí)行安保任務(wù)，因此是大型活動(dòng)中不可或缺的安全工作。

1.公安理化檢驗(yàn)在大型安保中的工作現(xiàn)狀

目前在大型安保中食品安全方面在法律上沒有明確的規(guī)定或界定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，通常做法是由公安機(jī)關(guān)理化檢驗(yàn)專業(yè)配合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局對(duì)指定餐飲廚房的各個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督。公安理化檢驗(yàn)主要分為現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、動(dòng)物檢測(cè)三部分。

1.1食品儲(chǔ)存場(chǎng)所的檢查

食品和原料儲(chǔ)存室是整個(gè)食品安全的源頭，也是理化檢驗(yàn)的重中之重，控制了源頭才能確保食品的安全。主要對(duì)下面幾個(gè)方面進(jìn)行核查：儲(chǔ)存室是否有固定場(chǎng)所及監(jiān)控設(shè)備；儲(chǔ)存室的管理是否有專人管理和監(jiān)督人員；食品原料的購置、儲(chǔ)存是否有交接記錄臺(tái)賬和出入庫記錄；是否有固定資質(zhì)的食品采購渠道及供貨人；儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)是否有危險(xiǎn)化學(xué)品或可疑物。同時(shí)針對(duì)調(diào)味料和原料食材按照食品采集的具體規(guī)定和要求取樣[1]，主要進(jìn)行隨機(jī)抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，對(duì)調(diào)料的生產(chǎn)日期、品牌、外包裝等進(jìn)行檢查。

1.2食品加工場(chǎng)所的檢查

食品加工場(chǎng)所是對(duì)原材料食材的二次加工，針對(duì)這一過程主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物檢測(cè)。食品藥品監(jiān)督管理局主要針對(duì)食品添加劑和農(nóng)藥殘留物進(jìn)行檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)理化檢驗(yàn)專業(yè)由于日常主要針對(duì)刑事案件中的檢材進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備和方法側(cè)重于農(nóng)藥、殺鼠劑、安眠藥等毒物檢驗(yàn)，因此目前公安理化檢驗(yàn)在食品原料、生產(chǎn)、制作、加工等過程主要是進(jìn)行常見毒物檢驗(yàn)。對(duì)加工的菜品要及時(shí)留樣記錄，取樣后進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物檢測(cè)。其次公安理化檢驗(yàn)還對(duì)廚房人員健康情況、管理、流通、監(jiān)控設(shè)備等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.3食品運(yùn)輸、上桌場(chǎng)所的檢查

公安理化檢驗(yàn)人員要確保菜品的運(yùn)輸有專人負(fù)責(zé)和監(jiān)督人員，并保證每次運(yùn)輸有兩人以上互相監(jiān)督。對(duì)于上桌場(chǎng)所確保專人上桌，桌上確保沒有菜單以外的食品或飲料。對(duì)送餐路線進(jìn)行固定，對(duì)運(yùn)輸路線上的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督，確保沒有安全死角和遺漏。

1.4對(duì)餐飲部管理的監(jiān)督

盡早與餐飲部總監(jiān)進(jìn)行溝通交流，便于相關(guān)資料、信息的檢查。及時(shí)了解近期后廚人員的心理健康情況，便于掌握整體后廚的運(yùn)作情況。

2.理化檢驗(yàn)在安保中存在的問題

2.1人員問題

理化檢驗(yàn)是一個(gè)涉及到多個(gè)學(xué)科的綜合性專業(yè)，一個(gè)合格的理化檢驗(yàn)人員需要長期的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)際案件檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，而公安機(jī)關(guān)理化檢驗(yàn)人員待遇低，工作量極大，幾乎沒有進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，長期處在閉門造車的窘境。因此人才流失嚴(yán)重，造成理化檢驗(yàn)人才良莠不齊，檢驗(yàn)水平較低，距離完成安保任務(wù)中理化檢驗(yàn)工作有較大差距。

2.2設(shè)備問題

現(xiàn)代科技日新月異，幾乎每個(gè)季度都有新的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新，而許多基層理化實(shí)驗(yàn)室?guī)缀踅ǔ珊缶蜎]有再更新過設(shè)備，甚至一些地方財(cái)政不足的地區(qū)連實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)品和耗材都無法保障，實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。

2.3檢測(cè)方法

近年來出現(xiàn)的食品安全問題使國家對(duì)這一問題逐步重視起來，但由于管理和機(jī)構(gòu)的問題，長期沒有出臺(tái)關(guān)于食品安全中理化檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法。

2.4機(jī)構(gòu)問題

在《中華人民共和國食品安全法》出臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)計(jì)委等部門都建立了自己的理化檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，使得在大型安保中多部門參與，但各自分工和職能不清，又互相沒有隸屬關(guān)系；出現(xiàn)許多檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)檢測(cè)，有的檢測(cè)項(xiàng)目無人問津的奇怪現(xiàn)象。

3.對(duì)策和建議

首先是提高公安理化檢驗(yàn)人員待遇，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)體制，增加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高工作的積極性。設(shè)立基層理化檢驗(yàn)專業(yè)專項(xiàng)設(shè)備資金，保障實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)作和設(shè)備。其次是有關(guān)部委盡快出臺(tái)理化檢驗(yàn)在食品安全中標(biāo)準(zhǔn)方法，滿足當(dāng)前工作的需要。最后明確各部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能范圍和檢驗(yàn)?zāi)芰Γy(tǒng)一協(xié)調(diào)部署指揮，科學(xué)配置。

4.結(jié)語

理化檢驗(yàn)在未來重大安?；顒?dòng)的保障中有不可替代的作用，它不僅為食品生產(chǎn)加工的源頭把關(guān)，也在餐飲廚房管理中發(fā)揮重要意義。理化檢驗(yàn)工作是安保任務(wù)的重要組成部分，為大型活動(dòng)、賽事和會(huì)議人員的食品安全保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] GB/T 5009.1-2003，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法 理化部分[S].

篇2

為切實(shí)做好“兩節(jié)”期間食品安全工作，2012年元旦、春節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”即將來臨。確保廣大人民身體健康和生命安全，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作通知如下：

一、周密部署，提高認(rèn)識(shí)。

要將“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作作為“健康某”平安某”建設(shè)的重要抓手大力推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門（區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、某工商分局、某質(zhì)監(jiān)局、某食藥監(jiān)分局）要高度認(rèn)識(shí)“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作的重要性。認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)。區(qū)食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位要及早安排部署，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)做好“兩節(jié)”期間食品安全工作，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾節(jié)日食品安全。

二、嚴(yán)格監(jiān)管，突出重點(diǎn)。

結(jié)合群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及在日常監(jiān)督檢查中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門要認(rèn)真分析“兩節(jié)”期間食品安全工作的特點(diǎn)。深入排查食品安全隱患，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展“兩節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作。一是要對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地食堂、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)等人員集中餐飲場(chǎng)所及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、飲食攤點(diǎn)、食品加工小作坊等重點(diǎn)場(chǎng)所開展全面檢查、專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是要結(jié)合節(jié)日期間食品消費(fèi)特點(diǎn)，加大對(duì)糧油、肉及肉制品、乳及乳制品、腌臘制品、水產(chǎn)品、蔬菜、酒、飲料、保健食品及兒童食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊各類食品安全違法、違規(guī)行為。三是要認(rèn)真做好集體用餐監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村100人以上集體用餐的監(jiān)管，嚴(yán)格申報(bào)、備案制度，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。

三、做好應(yīng)急，加強(qiáng)值守。

嚴(yán)格落實(shí)值班人員崗位責(zé)任制，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日期間24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。堅(jiān)決杜絕空崗、脫崗現(xiàn)象。要保持信息暢通，對(duì)食品安全舉報(bào)投訴要迅速、及時(shí)處理，不得推諉、拒受，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故報(bào)告制度，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。要提前做好食品安全應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生食品安全事故，立即按照食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、有效、妥善處置。

區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室匯總后上報(bào)區(qū)政府辦公室。請(qǐng)各鎮(zhèn)（街）和區(qū)食品安全監(jiān)管各部門將元旦、春節(jié)期間值班安排表（含值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、聯(lián)系電話）分別于2011年12月30日和2012年1月19日前報(bào)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。

篇3

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，提升食品安全監(jiān)管綜合能力

成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長楊會(huì)軍任組長，副鄉(xiāng)長王延飛、副主席王吉光、副鄉(xiāng)長張軍輝任副組長，食安辦下屬成員為組員，切實(shí)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)多次召開專題會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹省、市、縣食品藥品安全工作會(huì)議精神，制定出臺(tái)了實(shí)施方案，明確了食品安全工作目標(biāo)任務(wù)，提出了食品安全工作的重點(diǎn)和措施，為食品安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）加大宣傳、強(qiáng)化加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通過板報(bào)、會(huì)議、宣傳小冊(cè)子以及上街、下鄉(xiāng)宣傳等形式，開展食品安全宣傳活動(dòng)。形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門組織實(shí)施，全社會(huì)共同參與的宣傳氛圍。

我們的工作雖然取得了一些成績，但工作中也遇到了一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是消費(fèi)者辨別能力有限，部分消費(fèi)者過分注重價(jià)格便宜，對(duì)食品質(zhì)量和安全不夠重視，給假冒偽劣食品留下了市場(chǎng)生存空間，進(jìn)一步加大了食品攤販監(jiān)管難度；

二是食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作剛剛起步，部分食品攤販經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不高，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到食品安全問題的重要性和嚴(yán)肅性，應(yīng)付檢查、投機(jī)取巧甚至抵觸管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為食品安全工作埋下隱患；

（一）進(jìn)一步加大治理力度

加強(qiáng)對(duì)食品攤販的準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員持證上崗制度，落實(shí)索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收制度，杜絕制作、銷售不符合食品安全衛(wèi)生的不合格食品，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)露天食品攤點(diǎn)經(jīng)營環(huán)境、加工環(huán)境、食品儲(chǔ)藏和餐飲器具消毒等情況的檢查，確保城區(qū)食品攤販?zhǔn)称钒踩弦?guī)范要求。

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摘 要：近幾年，食品安全監(jiān)管成為一個(gè)引人關(guān)注的研究領(lǐng)域，研究成果頗為豐富。但總的來看，國內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管的研究中，基礎(chǔ)型理論研究相對(duì)較少。盡管有學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度安排及其績效做出研究，但很少有學(xué)者使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)該問題做出全面的分析。本文通過對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性和目標(biāo)，及政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式的變遷與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析，希望建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論分析框架。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；監(jiān)管模式變遷；產(chǎn)權(quán)分析；公共領(lǐng)域

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

食品安全監(jiān)管研究始于西方發(fā)達(dá)國家。一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)食品安全問題和監(jiān)管的思考。首先，在為何會(huì)出現(xiàn)食品安全問題方面，Akerlof（1970）從信息不對(duì)稱的角度，提供了一種重要的理論解釋方法。其后，這種方法得到不斷發(fā)展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby 和Karni（1973）根據(jù)消費(fèi)者獲得信息的難易程度，從產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的角度， 將商品分為三類： 搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品，認(rèn)為由于大多數(shù)食品兼有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，因而在食品市場(chǎng)上存在嚴(yán)重的逆向選擇問題，從而導(dǎo)致食品安全問題的出現(xiàn)。在政府對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管方面，公共利益理論為政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管提供了理論依據(jù)，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都對(duì)公共利益理論的假設(shè)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為在利益集團(tuán)的作用下，政府監(jiān)管并不一定是出于維護(hù)社會(huì)利益的目的。Stigler（1971）則通過經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證對(duì)公共利益理論的結(jié)論提出了質(zhì)疑，并提出了政府俘獲的思想。目前激勵(lì)規(guī)制理論被用于研究如何讓政府有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

由于國內(nèi)外食品市場(chǎng)發(fā)展程度不同，我國學(xué)者非常關(guān)注政府食品安全監(jiān)管模式及其運(yùn)行中存在的問題，不但指出目前的分段式監(jiān)管方式存在政出多門（林閩鋼等，2008），職能交叉，權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不力的狀況，還指出了政府主導(dǎo)的監(jiān)管中存在監(jiān)管權(quán)壟斷（張璇、陳福中，2010），監(jiān)管碎片化（李靜，2011），監(jiān)管權(quán)分配不合理（余暉，2003），監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理（王耀忠，2005）等問題。對(duì)此，研究者紛紛從模式上提出自己的解決方式，目前學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該改“分段”監(jiān)管為“垂直”或“獨(dú)立”監(jiān)管（韓忠偉、李玉基，2010），而政府主導(dǎo)的單一食品安全監(jiān)管形式，應(yīng)向以政府為主導(dǎo)，其他利益相關(guān)者參與的多元食品安全監(jiān)管形式過度（李長健、張鋒，2007；張亞菁，2008；秦利等，2008等）。嚴(yán)海娜（2009），劉鵬（2010）等學(xué)者從制度變遷的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行了研究，指出了食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，提出了進(jìn)行制度改進(jìn)的建議。

總的來看，國內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管模式的研究中，缺乏理論分析基礎(chǔ)。盡管博弈論被普遍用于分析食品安全監(jiān)管中各利益相關(guān)者的互動(dòng)及自律條件，但缺乏理論上的深入解釋。制度變遷理論雖然能夠解釋監(jiān)管模式的變遷歷程，但相關(guān)研究主要還是對(duì)政府本身的討論，沒有得到擴(kuò)展（嚴(yán)海娜，2009；劉鵬，2010）；此外，制度變遷理論也沒有深入地解釋模式變遷的動(dòng)力問題。也有學(xué)者使用治理理論來闡述我國食品安全監(jiān)管模式的共同治理變遷趨勢(shì)，但該理論本身就需要更進(jìn)一步的理論解釋。與其他理論相比，產(chǎn)權(quán)理論不但能夠從靜態(tài)上解釋如何有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的問題，還能從動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的角度，將所有利益主體融合在一起，深刻地解釋監(jiān)管模式變遷的動(dòng)力問題。使用產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行的研究不多，主要有程啟智（2002）、李光德（2008）、汪普慶與周德翼（2008）等人使用產(chǎn)權(quán)作為食品安全監(jiān)管的理論分析工具，但他們并沒有就此使用產(chǎn)權(quán)理論建立統(tǒng)一的分析框架。因此，本文從產(chǎn)權(quán)理論的角度，希望通過對(duì)食品安全監(jiān)管的必然性，食品安全監(jiān)管的目的，以及食品安全監(jiān)管的模式變遷的討論，建構(gòu)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一理論分析框架，并以該框架為基礎(chǔ)，探析食品安全監(jiān)管制度安排向多中心發(fā)展的必然性和制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想。

二、食品安全監(jiān)管的必然性：外部性、內(nèi)部性與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)無法有效抑制食品不安全的問題，其原因主要在于食品具備著如Nelson（1970）所說的不同屬性。在信息不對(duì)稱時(shí)，消費(fèi)者無法獲知所消費(fèi)食品的詳細(xì)信息，從而無法清晰界定自己的產(chǎn)權(quán)邊界，為生產(chǎn)者的投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)。在這種情況下，食品市場(chǎng)陷入失靈狀態(tài)，并通過出現(xiàn)的外部性與內(nèi)部性問題表現(xiàn)出來。正是由于市場(chǎng)機(jī)制不能有效應(yīng)對(duì)食品不安全的問題，才需要政府通過監(jiān)管的形式進(jìn)行干預(yù)。

（一）外部性與食品安全監(jiān)管

外部性是由于產(chǎn)權(quán)邊界不確定引起的，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)給其他主體帶來的影響。例如，大型超市的建立，可以引來大量顧客，這使得超市周邊的銷售單位的收益機(jī)會(huì)大大提高。外部性可以分為兩類，正外部性和負(fù)外部性。前者指市場(chǎng)主體的活動(dòng)，可以給其他主體帶來好處，增加社會(huì)收益。上面超市的例子便是一個(gè)正外部性的例子。相反，負(fù)外部性是指市場(chǎng)主體的活動(dòng)給其他主體帶來了負(fù)面效應(yīng)，從而降低了其社會(huì)收益，增加了其社會(huì)成本。例如企業(yè)生產(chǎn)噪音太大會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生負(fù)外部性。 產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)界定不清晰是產(chǎn)生外部性的原因。

食品安全中存在的外部性問題表現(xiàn)出正外部性與負(fù)外部性兩個(gè)方面，其負(fù)外部性的情況是，在食品市場(chǎng)上，提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)提供優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生一種負(fù)的外部影響。在這種情況下，由于消費(fèi)者在食用了劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)所提供的食品后，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，消費(fèi)者就會(huì)減少類似食品的購買，這將會(huì)影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績。此外，當(dāng)提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)榈蛢r(jià)吸引了大量的消費(fèi)者，會(huì)減少消費(fèi)者對(duì)正規(guī)食品的購買，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”，影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績，這樣，原有的優(yōu)質(zhì)食品提供者可能就會(huì)轉(zhuǎn)向提供劣質(zhì)食品。

（二）內(nèi)部性與食品安全監(jiān)管

在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語中，外部性概念已經(jīng)被人們所熟知，與此相反，內(nèi)部性這個(gè)概念顯得不那么為人所知。較深入提出一般性“內(nèi)部化”概念的是美國規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博，他在其著作《管制與市場(chǎng)》中對(duì)“內(nèi)部性”進(jìn)行了定義：“由交易者所承擔(dān)的、但沒有在交易條款中反映的利益和成本”。根據(jù)該定義，引起內(nèi)部性的原因與外部性一樣，也是交易費(fèi)用。這里的交易費(fèi)用包括：（1）簽約時(shí)的成本；（2）簽約方在不完全信息下監(jiān)督合約的成本；（3）簽約方收集簽約另一方的信息時(shí)發(fā)生的成本。據(jù)此，史普博認(rèn)為內(nèi)部性與外部性一樣，都是由于信息不對(duì)稱引起的，因此，內(nèi)部性的后果一樣可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。一般來說，內(nèi)部性可分為正內(nèi)部性和負(fù)內(nèi)部性。正內(nèi)部性就是合約一方可以接收到合約另一方所帶來的好處，且不需要為此額外付費(fèi)。負(fù)內(nèi)部性與正內(nèi)部性相反，指合約一方可利用信息上的優(yōu)勢(shì)實(shí)際給合約的另一方帶來損失，而沒有在合約中指明對(duì)這種損失的賠償。例如食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合約中注明了食物的部分成分，但卻隱瞞了帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)的信息。

由于內(nèi)部性與外部性有相同的引發(fā)原因，因此，產(chǎn)權(quán)理論也可以作為對(duì)內(nèi)部性進(jìn)行分析的有效工具。程啟智（2002）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)內(nèi)部性和外部性及其政府管制進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。他指出，“從產(chǎn)權(quán)的角度看，內(nèi)部性和外部性的區(qū)分是沒有意義的，它們?cè)诒举|(zhì)上具有同一性”，“內(nèi)部性問題的產(chǎn)生如同外部性一樣，在本質(zhì)上也是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問題”。

無論是出現(xiàn)負(fù)外部性還是負(fù)內(nèi)部性，都會(huì)引起市場(chǎng)失靈。歸其根源還在于信息不對(duì)稱條件下，市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制無法解決產(chǎn)權(quán)邊界不清晰的問題，因?yàn)樵搯栴}實(shí)際上是市場(chǎng)良性運(yùn)作的前提，所以，在這種情況下，根據(jù)凱恩斯的思想，為了社會(huì)效益最大化，政府有必要出面實(shí)施監(jiān)管。

三、食品安全監(jiān)管的目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)界定、公共領(lǐng)域與制度安排

清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是市場(chǎng)良性運(yùn)行的前提，因此，產(chǎn)權(quán)界定成為產(chǎn)權(quán)理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定就是確定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬主體。產(chǎn)權(quán)界定涉及其重要性、原則、屬性等諸多問題。最早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定重要性及其基本原則的是科斯?？扑怪?，以德姆塞茨、巴澤爾、張五常等為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的屬性及國家在產(chǎn)權(quán)界定中的作用等作了進(jìn)一步的研究，拓展了人們對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問題的視野。鑒于巴澤爾在解釋微觀經(jīng)濟(jì)行為中擴(kuò)展了產(chǎn)權(quán)理論的應(yīng)用范圍，形成了泛產(chǎn)權(quán)解釋框架，本文中將基于他的產(chǎn)權(quán)界定思想來討論食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。

（一）產(chǎn)權(quán)界定的特征

科斯揭示了產(chǎn)權(quán)界定對(duì)市場(chǎng)交易和資源配置的重要性，但并沒有告訴我們，產(chǎn)權(quán)究竟能夠界定到什么程度，產(chǎn)權(quán)界定的過程具有什么特點(diǎn)。對(duì)于這些問題，巴澤爾都做了進(jìn)一步的研究，提出了產(chǎn)權(quán)界定只能做到相對(duì)清晰的觀點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)界定具有相對(duì)性和漸進(jìn)性。

首先，產(chǎn)權(quán)的界定具有相對(duì)性。巴澤爾認(rèn)為資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是不可能被完全界定的，因?yàn)?，每一?xiàng)資產(chǎn)都具有許多屬性，如果要將產(chǎn)權(quán)完全界定清晰，就需要對(duì)這些屬性做充分認(rèn)識(shí)，掌握完整的屬性信息，但這個(gè)認(rèn)知的過程需要不斷付出交易費(fèi)用。再說人們也不會(huì)對(duì)資產(chǎn)的所有屬性都感興趣，他們只會(huì)在交易費(fèi)用的約束下，對(duì)感興趣的屬性進(jìn)行排序，然后按照順序去了解，直到到達(dá)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界點(diǎn)上產(chǎn)權(quán)界定帶來的凈收益是零，如超過這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。因此在交易費(fèi)用為正的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的界定總是相對(duì)的而不是絕對(duì)的概念。產(chǎn)權(quán)界定的相對(duì)性導(dǎo)致了資產(chǎn)的權(quán)利總會(huì)有部分沒有被界定，這部分沒有被界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)進(jìn)入巴澤爾所說的“公共領(lǐng)域”之中。

其次，產(chǎn)權(quán)界定具有漸進(jìn)性。資產(chǎn)的價(jià)值不會(huì)是永恒不變的。隨著資產(chǎn)的價(jià)值屬性的變化，產(chǎn)權(quán)也會(huì)隨之變化。之前產(chǎn)權(quán)界定相對(duì)性的論述中，提到了界定產(chǎn)權(quán)的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界上產(chǎn)權(quán)界定帶來的凈收益是零，如果超過這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。但情況會(huì)隨著技術(shù)的改變而發(fā)生改變，當(dāng)這個(gè)邊界點(diǎn)上的屬性的價(jià)值發(fā)生變化，或者邊界點(diǎn)之后的產(chǎn)權(quán)屬性價(jià)值發(fā)生變化，由于交易費(fèi)用的下降，邊界點(diǎn)就會(huì)后移，直到一個(gè)新的邊界點(diǎn)。這個(gè)過程可以看作是產(chǎn)權(quán)價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)的過程，因此可以說產(chǎn)權(quán)的界定是一個(gè)漸進(jìn)過程，而不是固定不變的。

巴澤爾關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)對(duì)于產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展具有重大意義，因?yàn)?，之前的?jīng)濟(jì)學(xué)家在產(chǎn)權(quán)的研究中都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而沒有人指出產(chǎn)權(quán)界定的中間狀態(tài)，沒有看到產(chǎn)權(quán)界定中還存在著“公共領(lǐng)域”。而這個(gè)公共領(lǐng)域的提出，為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象的解釋提供了重要的啟示。因此，本文對(duì)食品安全監(jiān)管的研究，使用巴澤爾對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)為理論基礎(chǔ)。

（二）食品安全監(jiān)管的實(shí)質(zhì)與產(chǎn)權(quán)制度安排

基于上述對(duì)從產(chǎn)權(quán)理論角度，對(duì)食品不安全的分析及產(chǎn)權(quán)界定特征的介紹，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問題實(shí)際上是因信息不對(duì)稱引發(fā)的內(nèi)部性問題，從產(chǎn)權(quán)理論角度看，就是食品交易中消費(fèi)者應(yīng)該享有的一部分食品安全的權(quán)利進(jìn)入了公共領(lǐng)域，而這部分權(quán)利可以被轉(zhuǎn)化為收益；作為信息上有優(yōu)勢(shì)的一方，食品生產(chǎn)、加工等提供方會(huì)想方設(shè)法地攫取公共領(lǐng)域中的這部分財(cái)富。而消費(fèi)者作為信息缺乏方，由于產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)的交易費(fèi)用過高，不得不放棄這部分權(quán)利，從而使自身利益受損，嚴(yán)重地甚至?xí)＜吧Ｒ虼?，食品安全監(jiān)管的本質(zhì)就是要幫助食品消費(fèi)者維護(hù)“食品安全”的權(quán)利，通過降低交易費(fèi)用和提供信息，來盡可能地幫助消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)，抑制信息占有優(yōu)勢(shì)一方過度對(duì)公共領(lǐng)域中利益的攫取。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)績效有重要影響。因此，要進(jìn)行有效的食品安全監(jiān)管，就需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)制度安排可以看作是監(jiān)管模式與激勵(lì)和約束方式的組合。在食品提供者和消費(fèi)者的交易中，這個(gè)制度安排就能夠通過提供合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過抑制食品生產(chǎn)者的投機(jī)行為，降低消費(fèi)者界定產(chǎn)品和維護(hù)自身權(quán)益的成本，來盡可能清晰界定雙方的產(chǎn)權(quán)邊界，并在較低交易費(fèi)用下維護(hù)這個(gè)邊界，這樣因信息不對(duì)稱而進(jìn)入公共領(lǐng)域中的利益便會(huì)減少，而食品生產(chǎn)者不敢過度攫取公共領(lǐng)域中的利益，使得消費(fèi)者的食品安全權(quán)利得到維護(hù)，達(dá)到食品安全監(jiān)管的目標(biāo)（如圖1所示）。

圖1 食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論邏輯 四、食品安全監(jiān)管模式的變遷：從政府單一治理到社會(huì)參與治理的產(chǎn)權(quán)分析邏輯

食品安全監(jiān)管的模式對(duì)于其監(jiān)管績效有著非常重要的作用 。我國食品安全監(jiān)管理念經(jīng)歷了從食品衛(wèi)生監(jiān)管到食品安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地也經(jīng)歷著多部門向單一部門監(jiān)管的歷程。從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，我國食品安全監(jiān)管模式的變遷，實(shí)質(zhì)上是部門監(jiān)管外部性消解的過程。盡管政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式在向更為合理的方向轉(zhuǎn)變，但監(jiān)管需要付出行政成本，因此其有效監(jiān)管邊界是有限的，超出這個(gè)范圍的監(jiān)管效果就會(huì)變得低下或失靈。故此，有效的監(jiān)管模式不能是單一的政府主導(dǎo)，而需要形成社會(huì)多元治理的格局。

（一）多部門監(jiān)管到單一部門監(jiān)管：外部性與監(jiān)管績效

建國以來，我國食品安全監(jiān)管的制度不斷變遷，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段 ，在此期間，我國食品安全監(jiān)管模式也經(jīng)歷了三個(gè)階段的演進(jìn)。從產(chǎn)權(quán)理論角度看，我國食品安全監(jiān)管模式從多部門監(jiān)管向單一部門監(jiān)管過渡的過程，實(shí)際上是政府通過不斷的監(jiān)管權(quán)內(nèi)部化來消解部門監(jiān)管的外部性的過程。本文結(jié)合食品安全監(jiān)管的演進(jìn)階段來具體分析。

1.衛(wèi)生部門主導(dǎo)，多部門輔助的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式

該模式存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，時(shí)間約為1949―1992年。在這一時(shí)期，食品產(chǎn)業(yè)處于開始發(fā)展的階段，對(duì)于食品監(jiān)管的理念還停留在衛(wèi)生層面，衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生監(jiān)管的主要部門，特別是1983年7月1日正式開始試行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，確立了衛(wèi)生部的主導(dǎo)地位。但同時(shí)，涉及到食品衛(wèi)生監(jiān)管的權(quán)力作為相關(guān)職能部門的職責(zé)又被分散在不同部門，如輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部等部門里面都有食品生產(chǎn)和經(jīng)營部門。盡管這一時(shí)期衛(wèi)生部門是監(jiān)管的主導(dǎo)，但是由于法律障礙、專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、資源競(jìng)爭等因素的作用，以及部門監(jiān)管產(chǎn)生的外部性效應(yīng)（顏海娜等，2009），使得一方面衛(wèi)生部門無法完全主導(dǎo)整個(gè)監(jiān)管的過程，另一方面監(jiān)管權(quán)力也在不斷向食品鏈涉及的相關(guān)部門轉(zhuǎn)移，逐步形成了一個(gè)多部門監(jiān)管的局面，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管制度顯得重重疊疊，非常的復(fù)雜，且職能分散，各部門之間的交流不暢。

2.多部門共同管理的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式

該模式出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多部門食品衛(wèi)生監(jiān)管時(shí)期（1993―2002）。該階段中，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，食品領(lǐng)域的政企合一的模式被打破，我國食品工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得舊的《食品衛(wèi)生法》無法滿足新時(shí)期的需要，于是在1985年后，修訂后的《食品衛(wèi)生法》通過并開始實(shí)行。該法從法律角度完善了參與食品衛(wèi)生監(jiān)管的各部門的監(jiān)管職能劃分，盡管監(jiān)管的格局仍然是衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，質(zhì)檢、工商等部門共同監(jiān)管，多部門監(jiān)管的弊端沒有根本解決，但部門監(jiān)管的外部性通過不斷內(nèi)部化而得以減小，為向下一個(gè)監(jiān)管模式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式

2003年至2004年我國爆發(fā)的安徽阜陽“毒奶粉”事件，極大地引起人們對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的關(guān)注，也暴露出了原有監(jiān)管體系中監(jiān)管缺失的重大問題。在這個(gè)背景下，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，首次明確多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。同時(shí)，《決定》調(diào)整了原有監(jiān)管部門的責(zé)任范圍，將食品監(jiān)管職責(zé)分環(huán)節(jié)賦予了農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等幾個(gè)部門（如圖2所示）。這樣，食品安全監(jiān)管模式就從多部門管理一個(gè)環(huán)節(jié)變成一個(gè)部門管理一個(gè)環(huán)節(jié)的形式，《決定》將衛(wèi)生部主導(dǎo)的多部門監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向“五龍治水”模式，使得部門之間的監(jiān)管職責(zé)更加明確，整體監(jiān)管邊界得到擴(kuò)展。

之后，為了防止各大監(jiān)管部門利用部門立法的職權(quán)謀取利益，以及促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào)， 2009年6月1日正式實(shí)施《食品安全法》。該法中不但明確了分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式，同時(shí)，為了減少各部門之間的協(xié)調(diào)成本，還成立了以副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的食品安全委員會(huì)作為監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。總的來看，這一時(shí)期的特點(diǎn)是食品安全監(jiān)管權(quán)更加集中，分工也更加明確。食品安全委員會(huì)的設(shè)立，一定程度上彌補(bǔ)了各部門間協(xié)調(diào)不好的問題。也為多部門監(jiān)管轉(zhuǎn)型為單一部門監(jiān)管模式創(chuàng)造了契機(jī)。

圖2 2008―2013年中國食品安全監(jiān)管模式 盡管分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式優(yōu)于多部門共同監(jiān)管的模式，但該模式無法根本改變多個(gè)部門共同監(jiān)管的弊端，從減少行政成本與提高監(jiān)管績效的角度看，監(jiān)管模式還有進(jìn)一步完善的空間。目前，我國正在逐漸形成單一部門監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式。2013年3月，國務(wù)院公布的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，就提出要整合各部門食品安全監(jiān)管的職責(zé)，將其轉(zhuǎn)交給將組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就能形成一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管格局。

（二）政府主導(dǎo)到社會(huì)參與治理：監(jiān)管邊界擴(kuò)張下的必然趨勢(shì)

巴澤爾從產(chǎn)權(quán)維護(hù)的視角，解釋了奴隸制度的崩潰。這表明產(chǎn)權(quán)理論能較好地解釋制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力問題。同樣，產(chǎn)權(quán)理論也可以解釋為什么政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式，會(huì)向社會(huì)參與治理方向發(fā)展。根據(jù)制度變遷理論，制度變遷的條件是現(xiàn)有制度已經(jīng)無法滿足需要，而制度變遷的動(dòng)力是制度變革者預(yù)期新的制度能夠帶來大于成本的收益。只有當(dāng)條件與動(dòng)力二者都具備時(shí)，制度才會(huì)發(fā)生變遷。

1.制度變遷的條件：政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管存在有效邊界

根據(jù)交易費(fèi)用理論，政府部門的食品安全監(jiān)管存在有效邊界，即在這個(gè)邊界之外，政府的監(jiān)管可能失效，失效的理由可能是監(jiān)管缺位或監(jiān)管過度，并伴有尋租行為的發(fā)生。隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品本身變得越來越復(fù)雜，政府在監(jiān)管中也就將付出越來越大的成本，當(dāng)行政成本太高時(shí)，政府的監(jiān)管將變得非常無力。盡管政府可以通過集中監(jiān)管權(quán)的方式，提高監(jiān)管的效率和明確監(jiān)管的有效邊界，但這邊界總是存在的。因此，完全靠政府監(jiān)管是無法解決食品安全這個(gè)社會(huì)問題的，監(jiān)管制度需要變遷。

2.制度變遷的動(dòng)力：消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為

首先，消費(fèi)者的維權(quán)行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動(dòng)力。消費(fèi)者在食品消費(fèi)中，如果所消費(fèi)的食品因質(zhì)量問題傷害了自身的健康，其就會(huì)產(chǎn)生投訴或的意愿，這就是產(chǎn)權(quán)維護(hù)的行為。當(dāng)政府不能較好地實(shí)行有效食品安全監(jiān)管時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)通過大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會(huì)負(fù)面影響程度。其次，食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為會(huì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產(chǎn)生懲罰提供違規(guī)的食品生產(chǎn)者，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提供安全食品的生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效克服前文所提到的負(fù)外部性問題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，那么食品生產(chǎn)者就會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，而出現(xiàn)食品市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”。

3.制度變遷的方向：有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制

政府無法負(fù)擔(dān)完全的食品安全監(jiān)管的費(fèi)用，需要其他利益相關(guān)者參與進(jìn)來，形成一個(gè)有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，通過鼓勵(lì)消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全舉報(bào)意識(shí)，有效遏制不安全食品的生產(chǎn)與銷售；其次，通過鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者間信譽(yù)機(jī)制的形成，產(chǎn)生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會(huì)中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，社會(huì)中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門不具有的優(yōu)勢(shì)，例如信息的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)行業(yè)自律、宣傳教育等?？梢钥吹?，社會(huì)中介組織本質(zhì)上作為一種非正式制度的存在，對(duì)于我國的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。

結(jié)論與進(jìn)一步研究

本文使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標(biāo)及模式變遷等一些列關(guān)鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論解釋基礎(chǔ)。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這正是本文的研究旨趣。當(dāng)然，本文當(dāng)前只是大體勾勒出了產(chǎn)權(quán)理論在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的運(yùn)用框架，沒有涉及該研究領(lǐng)域中一些具體的問題，如利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的影響因素、食品產(chǎn)業(yè)鏈與安全質(zhì)量相關(guān)性等，因此，這些都是進(jìn)一步需要研究的內(nèi)容。

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Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：

An Analysis Framework of Property Rights Theory

Zhang Junhao

（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管 策略

前言：現(xiàn)今的分段監(jiān)管體制，并不能適應(yīng)國內(nèi)多樣化和復(fù)雜化的食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，加之相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，從而出現(xiàn)互相牽制、職能低下以及監(jiān)管不力現(xiàn)象。因此，制定相關(guān)食品監(jiān)管法律、監(jiān)管體制及監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為迫在眉睫。只有從法律為后盾，以強(qiáng)有力的監(jiān)管技術(shù)為手段，協(xié)調(diào)各監(jiān)管職能部門才能從根本上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全質(zhì)量。

1、食品安全的意義及其重要性

食品安全表現(xiàn)為為三個(gè)方面：數(shù)量，某國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品；質(zhì)量，指提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標(biāo)、標(biāo)簽是否規(guī)范等問題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預(yù)防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲；可持續(xù)發(fā)展，這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)。自古以來民以食為天，食品安全是人民群眾生命健朗權(quán)的首要保證，對(duì)于我們的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們對(duì)于食品的安全要求也隨著大幅增加，而現(xiàn)今頻發(fā)的食品安全事故卻讓人對(duì)其甚不放心。食品安全問題的日益嚴(yán)重不僅影響食品行業(yè)的正常發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成一定不良影響。

2、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

一、我國的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)現(xiàn)狀

商品檢驗(yàn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、等法律法規(guī)作為現(xiàn)今中國食品安全監(jiān)管的法律手段，雖然某些部分參考了如美國，歐盟，日本等發(fā)達(dá)國家和如何對(duì)食品進(jìn)行安全有效的監(jiān)管方針策略以及實(shí)施措施，但由于我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，目前仍然是發(fā)展中國家，雖然對(duì)原有的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)做出了大幅的增刪和修訂，最終形成了以如食品衛(wèi)生法，產(chǎn)品質(zhì)量法，農(nóng)業(yè)法等覆蓋面較廣的綜合性法律法規(guī)作為政府部門和地方制定規(guī)章和文件的依據(jù)，如食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等從食品制造的根源加強(qiáng)監(jiān)管，以及在食品的經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)相關(guān)的法律法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)食品的安全監(jiān)管。食品衛(wèi)生法，產(chǎn)品質(zhì)量法，農(nóng)業(yè)法等相關(guān)食品安全法律法規(guī)的健全與完善是強(qiáng)有效提高食品監(jiān)管水平，保證高優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)銷售，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)快而穩(wěn)向前發(fā)展的重要途徑。

二、監(jiān)管體制現(xiàn)狀

現(xiàn)今階段我國食品安全監(jiān)管是以衛(wèi)生部！農(nóng)業(yè)部！質(zhì)檢總局！食品藥品監(jiān)督管理局！工商行政管理總局！國家環(huán)?？偩?！商務(wù)部！交通部等多部門為主體進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行分段監(jiān)管為主！品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管體制。按照分段監(jiān)管的原則，劃分了各部門的相關(guān)職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門管流通環(huán)節(jié)的食品安全，商務(wù)部門管部門食品的儲(chǔ)備和畜禽屠宰的食品安全，衛(wèi)生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監(jiān)管部門管食品安全的綜合協(xié)調(diào)。這些職能部門統(tǒng)一在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管，雖然有比較獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，但由于現(xiàn)今階段各部門職能交叉等原因易造成監(jiān)管資源過于集中或者浪費(fèi)的現(xiàn)象，而出現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。而當(dāng)應(yīng)對(duì)諸如雙匯瘦肉精事件，三鹿三聚氰胺等重大安全事故時(shí)，由于整體食品安全管制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有建立起完善的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，過分信賴或者利益導(dǎo)向致使其缺乏對(duì)于大型食品企業(yè)的長期有效的監(jiān)管，經(jīng)常處于被動(dòng)地位，只有在發(fā)生了大型安全事故，付出了巨大的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)后才開始著手大力整治，對(duì)于食品安全監(jiān)管的強(qiáng)度和韌度也沒有與時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

3、對(duì)于我國食品安全監(jiān)管的對(duì)策思考

一、健全食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

盡管我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不斷的在修改，并頒布新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國國情的特殊體現(xiàn)，現(xiàn)有頒布實(shí)施的相關(guān)食品安全法律法規(guī)仍然不夠健全，亟需盡快改善。為了從宏觀上掌控整個(gè)中國食品安全的整體局面，保證各項(xiàng)高優(yōu)質(zhì)食品安全，將我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)建設(shè)為具備協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基礎(chǔ)性的，綜合性的食品安全法律成為重中之重。應(yīng)盡快加強(qiáng)食品安全立法，整合現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，綜合我國食品安全監(jiān)管的要求，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的清理和修訂，建立多層次，分門類，包含監(jiān)管，執(zhí)法，行政處罰以及刑罰的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系。必須加大對(duì)于違規(guī)違法進(jìn)行食品生產(chǎn)加工銷售的懲罰力度，除了在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重制裁和懲罰，還要明確其的刑事責(zé)任，達(dá)到以儆效尤的目的，杜絕不法商家打一槍換一地，東山再起的現(xiàn)象發(fā)生，并且須明確食品生產(chǎn)加工銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法人員的行政責(zé)任。目前我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立起以國家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，地方標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)部分共同構(gòu)成的，相對(duì)比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。這是對(duì)我國的食品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營銷售的一項(xiàng)具有強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了生產(chǎn)原材料，儲(chǔ)運(yùn)和包裝，食品質(zhì)量檢測(cè)等全過程的領(lǐng)域。但由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)于有害物質(zhì)的研究和控制也在不斷進(jìn)步，因此，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)也就要跟隨現(xiàn)有的實(shí)際情況和條件做出適時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。只有這樣，才能從根本上提高食品的安全性，才能保障廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

二、加快建設(shè)健全我國的食品安全監(jiān)管體系

今年來，不論是國家還是地方政府，都在增加頒布相關(guān)食品法律法規(guī)的相關(guān)文件和管理辦法，同時(shí)也大大地重視食品安全，監(jiān)管力度都在不斷增強(qiáng)。因此使得我國的食品安全監(jiān)管工作在整體上有了較大的進(jìn)步，但放眼現(xiàn)實(shí)，食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，這與我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系有不可分割的聯(lián)系。目前我國的食品安全監(jiān)管體系仍然是實(shí)行由衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部，藥品監(jiān)測(cè)部門，商務(wù)部門，工商管理部門以及質(zhì)量檢測(cè)等很多部門對(duì)食品安全進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)部分共同監(jiān)管，因此加快建設(shè)健全現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系，完善現(xiàn)行監(jiān)督管理體系成為目前人民的心聲，將執(zhí)法職能部門分工明確，權(quán)力明確，責(zé)任明確，避免出現(xiàn)由于權(quán)力的交叉而使得監(jiān)管資源浪費(fèi)或者閑置。

三、協(xié)調(diào)我國各食品安全監(jiān)管部門職能

在2009年的《食品安全法》頒布以來，我國各食品監(jiān)管部門通過積極地探索食品安全綜合監(jiān)管，不斷探索分段監(jiān)管機(jī)制的制衡機(jī)制。從監(jiān)管權(quán)力配置方面講，食藥局一般都其綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用，而農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局及食品藥品監(jiān)督管理局作為執(zhí)法的主體職能部門，具有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)。從監(jiān)管職能分配來看，本著指定的部門監(jiān)管指定環(huán)節(jié)的原則，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)等，而攻山部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。目前現(xiàn)今階段我國食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)主要通過定期會(huì)議，聽取匯報(bào)以及上下級(jí)文件等行政指令性質(zhì)的手段，工作協(xié)同配合相對(duì)來講比較困難，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的職能。整合優(yōu)化同級(jí)職能相近部門，監(jiān)理部門配合機(jī)制和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，在裝備、技術(shù)、信息方面達(dá)到共享，實(shí)現(xiàn)人力、物力有效利用，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

4、結(jié)語：鑒于食品安全自身的多樣化、復(fù)雜性及現(xiàn)今中國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，食品安全監(jiān)管是以完善的相關(guān)法律法規(guī)制度，適應(yīng)現(xiàn)狀的監(jiān)管體系，各相關(guān)監(jiān)管職能部門協(xié)調(diào)工作的長期性綜合工程。理順監(jiān)制體制，強(qiáng)化食品質(zhì)量和安全控制，建立完備的食品安全監(jiān)管體制依然是任重而道遠(yuǎn)。

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關(guān)鍵詞：我國 進(jìn)口食品 食品安全 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）14-0045-02

三鹿奶粉、染色饅頭、瘦肉精這些熱搜詞提醒我們食品安全正在受侵犯，告誡我們重視食品安全的重要性；新西蘭恒天然“肉毒桿菌”烏龍上演、沃爾瑪“掛驢頭賣狐貍?cè)狻?、臺(tái)灣牛奶被檢含避孕藥這些食品安全大事件警醒我們進(jìn)口食品市場(chǎng)堪憂，告誡我們重視進(jìn)口食品安全的重要性。

1 進(jìn)口食品等相關(guān)概念

1.1 進(jìn)口食品的概念

進(jìn)口食品是指非本國品牌的食品，通俗的講就是其他國家和地區(qū)的食品，包括在其他國家和地區(qū)生產(chǎn)在國內(nèi)分包裝的食品。

1.2 進(jìn)口食品的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國綜合國力的提高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展、人均收入的增加、城市化進(jìn)程的加速，人民的消費(fèi)檔次由原來的溫飽型逐漸轉(zhuǎn)化為健康型、營養(yǎng)型、休閑型；隨著我國改革開放的進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，各國之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，各種進(jìn)口食品以其獨(dú)特的地域文化、精美的包裝、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝帶給大眾從物質(zhì)到精神的享受，因此進(jìn)口食品也獲得從學(xué)生到青年工作者等不同層次的青睞。

1.3 食品安全的概念

食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性傷害。食品安全具體含義包括：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全。

1.4 食品安全檢驗(yàn)

主要是檢驗(yàn)食品和飲料的營養(yǎng)成分，應(yīng)對(duì)致癌物非法摻雜，篩查食品中不明污染物達(dá)到或超過農(nóng)殘分析的新興監(jiān)管要求等檢驗(yàn)。

1.5 進(jìn)口食品安全的重要性

進(jìn)口食品安全關(guān)乎消費(fèi)者個(gè)人的健康狀況和人生安全，沒了健康的身體就沒有了一切；進(jìn)口食品安全關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)口食品會(huì)增大購買力、繁榮市場(chǎng)，達(dá)到進(jìn)口國和出口國的雙贏局面；進(jìn)口食品安全關(guān)乎世界各國的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，進(jìn)口食品會(huì)促進(jìn)資金的流通、加強(qiáng)各國的經(jīng)濟(jì)往來。

2 我國對(duì)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管

2.1 食品檢驗(yàn)的方法

（1）感官檢驗(yàn)，通過眼觀色澤、鼻聞氣味、嘴嘗口味，手摸觸感等方式判斷食品的色、香、味等方面，感官鑒別不光能發(fā)現(xiàn)食品宏觀上的變化，還可以鑒別出發(fā)霉、雜質(zhì)等微觀上的變化，感官檢驗(yàn)作為最直接最簡便的檢驗(yàn)食品的方法有其不可替代的價(jià)值。（2）理化檢測(cè)，運(yùn)用物理方法、化學(xué)方法檢測(cè)食品的成分和含量。這是個(gè)復(fù)雜的檢驗(yàn)，食品檢驗(yàn)的指標(biāo)不同，檢驗(yàn)方法也各異。除了常規(guī)的分析方法外，用儀器分析法來檢驗(yàn)食品衛(wèi)生，包括有機(jī)成分分析方法和無機(jī)成分分析方法；用色譜法鑒定化合物分離混合物。這種檢驗(yàn)的針對(duì)性較強(qiáng)，要具備專業(yè)知識(shí)。

2.2 我國對(duì)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管措施

（1）制訂并且實(shí)施了《中華人民共和國動(dòng)物及動(dòng)物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃》并建立了相關(guān)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品殘留檢測(cè)。（2）為了防止境外的有毒物質(zhì)流入境內(nèi)，先后了多個(gè)進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)警示通告，如《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》，將有毒食品拒之門外。（3）《進(jìn)口食品國外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》等規(guī)章對(duì)進(jìn)口食品的加工廠實(shí)施有效的衛(wèi)生注冊(cè)登記，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到資格，才能進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.3 我國進(jìn)口食品監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀

一方面，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均收入提高，市場(chǎng)潛力巨大，越來越多的國家愿意和我國合作，向我國提供出口食品。所以我國的進(jìn)口食品的種類和數(shù)量不斷增加。但是從另一方面來說，我國區(qū)域發(fā)展不平等，加上有些技術(shù)的相對(duì)落后，食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。隨著進(jìn)口食品的不斷增加，面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。國際疫情的復(fù)雜多變、企業(yè)的唯利是圖、社會(huì)責(zé)任感的流失、檢驗(yàn)機(jī)制的不完善、檢驗(yàn)技術(shù)的相對(duì)落后、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、法律不健全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及快速反應(yīng)機(jī)制較差、監(jiān)管方式的缺陷等一系列挑戰(zhàn)。

3 對(duì)我國進(jìn)口食品監(jiān)管的建議

（1）提高人民個(gè)人的防偽技術(shù)。針對(duì)進(jìn)口食品，人民群眾不能盲目跟風(fēng)地購買，應(yīng)該有自己的判斷能力?？梢砸陨鐓^(qū)為單位，科普知識(shí)定期進(jìn)社區(qū)，為老百姓宣傳進(jìn)口食品的辨別知識(shí)，提高老百姓的辨別能力。（2）從源頭上進(jìn)行監(jiān)管。從種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)第一線開始監(jiān)管，從源頭解決問題。比如監(jiān)管農(nóng)田少打農(nóng)藥、監(jiān)管種植業(yè)的疫情，這樣就不會(huì)讓有問題的動(dòng)植物流入市場(chǎng)。（3）企業(yè)內(nèi)部鼓勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部成員之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有辱企業(yè)形象的個(gè)人就舉報(bào)，這樣可以有力打擊沒有責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人。（4）創(chuàng)新。創(chuàng)新是國家發(fā)展的根本動(dòng)力，是企業(yè)永葆活力的源泉。借鑒外國在進(jìn)口食品安全監(jiān)管的優(yōu)秀成果，提高自身科技水平，創(chuàng)新出適合自己的最佳的監(jiān)管方法，保障進(jìn)口食品的安全性。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，我們需要國家的嚴(yán)格檢驗(yàn)，但是我們自身也應(yīng)該提高自己的鑒賞水平，學(xué)會(huì)簡單的檢驗(yàn)方法。

參考文獻(xiàn)

[1]虞家琳.國際食品安全協(xié)會(huì)在京成立[N].中國食品報(bào)，2010-04-27（001）.

篇7

為認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省食品安全委員會(huì)2012年第一次全體會(huì)議精神，安排部署我市當(dāng)前的食品安全工作，今天，我們召開今年的第一次食安委全體會(huì)議。剛才，建珍同志傳達(dá)了省食品安全委員會(huì)2012年第一次全體會(huì)議精神，并對(duì)我市去年的食品安全工作情況作了全面總結(jié)匯報(bào)，市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局等部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的監(jiān)管職責(zé)作了很好的發(fā)言，既總結(jié)了工作，又對(duì)如何推進(jìn)今年食品安全提出了建設(shè)性意見，我都完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、合力攻堅(jiān)，年食品安全工作成效顯著

年，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹上級(jí)部門和市委、市政府的決策部署，自覺服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、狠抓整治，食品安全工作取得明顯成效。一是食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市食品安全委員會(huì)成員單位和組成人員，制定出臺(tái)了《市食品安全聯(lián)席會(huì)議制度》。各級(jí)各部門高度重視，及時(shí)召開一系列會(huì)議，研究機(jī)構(gòu)改革期間的食品安全工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，橫向到邊，縱向到底的組織保障體系已經(jīng)形成。二是研究解決了農(nóng)村食品安全協(xié)管員編制及工資待遇問題。繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)管站，保留農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員工資在公益性崗位工資的基礎(chǔ)上，市財(cái)政按每人每月100元進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村食品安全協(xié)管員同時(shí)肩負(fù)質(zhì)量協(xié)管職責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局按每人每月100元給予補(bǔ)助。三是創(chuàng)建更加有力。深入開展“食品安全示范縣”、“星級(jí)食品安全示范店”等食品安全誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律責(zé)任，牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，企業(yè)食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。四是組織開展了一系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年以來，我市先后組織開展了“嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治”、“乳及含乳制品專項(xiàng)整治”、“瘦肉精專項(xiàng)整治”、“酒類專項(xiàng)整治”、“地溝油專項(xiàng)整治”、“保健食品”和“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中高考”、“中秋”、“國慶”等15次食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了食品安全環(huán)境，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。

這些成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在坐各部門通力協(xié)作的結(jié)果，也是全市食品安全監(jiān)管干部在體制轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)換過程中，無私奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府和市食安委向大家表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把食品安全作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我市已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求就越高，加強(qiáng)監(jiān)管的需求就越迫切，食品安全問題就越敏感。因此，我們一定要堅(jiān)持以人為本、民生至上，牢固樹立食品安全重于泰山的思想，充分認(rèn)識(shí)食品監(jiān)管工作面的新形勢(shì)、新任務(wù)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持不懈地抓好食品監(jiān)管工作，全力保障人民群眾飲食安全。

（一）正確認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。近年來，隨著食品安全監(jiān)管工作的不斷深入，一些影響食品安全監(jiān)管的深層次矛盾和問題逐漸暴露，突出表現(xiàn)在，人民群眾日益增長的健康需求與食品生產(chǎn)方式落后之間的矛盾、不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和監(jiān)管能力相對(duì)薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)要求之間的矛盾。就我市實(shí)際情況來看，從種養(yǎng)（殖）到生產(chǎn)加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，多、小、散、亂、差的問題沒有得到徹底解決，食品行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，生產(chǎn)力水平偏低；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑現(xiàn)象在一定范圍不同程度地存在；各級(jí)各部門對(duì)做好食品安全工作的認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，食品行業(yè)作為“食品安全第一責(zé)任人”的意識(shí)，以及群眾的食品安全意識(shí)還有待加強(qiáng)；食品監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善，基礎(chǔ)還比較薄弱，能力和隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，制約了對(duì)食品安全的有效防控和保障；食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力較弱，技術(shù)手段對(duì)行政監(jiān)管的支撐力不強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足等等。這些困難和問題都制約著食品安全監(jiān)管工作的深入開展，需要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，積極謀思路、想辦法，下力氣創(chuàng)造條件逐步加以解決。

（二）正確認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作面的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。在看到困難的同時(shí)，我們也要看到監(jiān)管工作的有利條件。一是各級(jí)黨委、政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，把食品安全監(jiān)管作為重要的民生工作，放在重要的位置。二是國際社會(huì)和新聞?shì)浾摳叨染劢故称钒踩?，社?huì)各界及廣大群眾十分關(guān)注食品安全。三是去年省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕5號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的意見》（政辦發(fā)〔〕13號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（政發(fā)〔〕31號(hào)）。市委洪波書記、鎖飛市長在不同場(chǎng)合對(duì)食品安全工作提出了具體要求，并多次對(duì)食品安全工作專門作了批示。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從執(zhí)政為民和構(gòu)建“和諧平安”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，把這件關(guān)系國計(jì)民生的大事時(shí)刻放在心上、牢牢抓在手上，切實(shí)把它作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體行動(dòng)，作為自己義不容辭的責(zé)任，貫穿到日常工作中。

三、落實(shí)責(zé)任，全面開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面

今年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市食品安全監(jiān)管工作，要緊緊圍繞市委、市政府總體部署，以確保全市人民群眾食品安全為目標(biāo)，以深入開展各類食品安全專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以建立健全保障食品安全的體制機(jī)制為抓手，以加強(qiáng)隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)為支撐，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，不斷提高食品安全保障水平。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府、部門和企業(yè)責(zé)任?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)有保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，縣級(jí)以上政府負(fù)有對(duì)轄區(qū)食品安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任。為此，各部門要按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，監(jiān)管部門親自抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管格局，將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。做到該開的會(huì)議一個(gè)不能少開，并及時(shí)開；該發(fā)的文件一個(gè)不能少發(fā)，并立即發(fā)；該講的話一定要講，并到位；該抓好的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)一定要全力抓，并抓落實(shí)；該安排的經(jīng)費(fèi)一分不能少，并及時(shí)安排；該上報(bào)的信息要按時(shí)上報(bào)，不能耽誤；發(fā)生安全事件要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并妥善處置。市編制部門要盡快參照省上的模式，研究我市食安委辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題，在體制沒有理順之前，市衛(wèi)生局要繼續(xù)履行食安委辦的各項(xiàng)工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)、糧食、教育等部門要認(rèn)真履職，注重協(xié)調(diào)配合，互相支持，真正做到無縫監(jiān)管，確保食品安全不出大的問題。這次省兩會(huì)上分組討論，省衛(wèi)生廳原廳長陳覺民舉了一個(gè)豆芽菜的例子：“農(nóng)業(yè)部門說豆是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，變成牙后就不是了，所以不歸農(nóng)業(yè)部門管，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門管；可質(zhì)監(jiān)部門說豆芽加工是小作坊里進(jìn)行的，應(yīng)由工商部門管；工商部門又說到餐桌了應(yīng)由衛(wèi)生部門管，衛(wèi)生部門認(rèn)為人如果吃出了問題應(yīng)由衛(wèi)生部門來救治，但還要看是加工問題還是其它問題。此事說明，監(jiān)管體系不健全、各部門責(zé)任不清、協(xié)調(diào)配合不夠。要加快食品安全誠信體系建設(shè)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任。宣傳、廣電部門要進(jìn)一步加大食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)的宣傳力度，切實(shí)提高法律法規(guī)的普及率和食品安全知識(shí)的知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)。食品安全大于天，監(jiān)管不能“打醬油”。一是要在日常監(jiān)管上下功夫。食品安全涉及千家萬戶、一日三餐，貫穿種養(yǎng)、加工、營銷等行業(yè)，從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售（進(jìn)出口）到家庭餐桌各環(huán)節(jié)，市食品安全委員會(huì)成員單位必須把功夫下在平時(shí)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做到安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”全過程覆蓋。要切實(shí)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)居民日常生活密切相關(guān)的米、面、油、鹽，肉、奶、菜、蛋、果等食品的監(jiān)管。要加強(qiáng)以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小型餐飲等重點(diǎn)單位，熟食鹵味、煙熏臘味、食用菌等高風(fēng)險(xiǎn)食品及餐具清洗消毒等方面的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席的安全監(jiān)管，嚴(yán)防群體食物中毒事件的發(fā)生。要加強(qiáng)節(jié)日的食品安全保障，確保群眾節(jié)日祥和、安寧。

二是加大預(yù)防和整治力度。堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)強(qiáng)化防范處置措施。要在去年各項(xiàng)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，深入查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、品種和薄弱環(huán)節(jié)的排查和抽檢力度，在繼續(xù)鞏固“食品添加劑”、“瘦肉精”、“地溝油”、“保健食品”等專項(xiàng)整治成果的同時(shí)，組織開展好“元旦.春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”、“中高考”等期間的專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種以及薄弱環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，全面提高食品安全水平。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法查處違法犯罪分子。公安部門要積極配合相關(guān)單位狠抓重大食品安全事故和大案要案的查處工作，震懾制售假冒偽劣食品犯罪分子，向公眾展示黨和政府保障食品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子的堅(jiān)強(qiáng)決心。繼續(xù)開展食品安全整頓，堅(jiān)持“四個(gè)必須、五不放過”，即：有問題的違法生產(chǎn)經(jīng)營單位必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改不達(dá)標(biāo)的必須關(guān)閉取締，違法單位和責(zé)任人必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律的必須嚴(yán)格依法懲處；查處案件要做到原料來源、產(chǎn)品流向不查清不放過，問題產(chǎn)品健康威脅不消除不放過，不法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人不懲處不放過，案件警示教育不到位不放過，整改措施不到位不放過。

三是強(qiáng)化宣傳和督促檢查。輿論宣傳是食品安全工作的重要組成部分，市食品安全委員會(huì)成員單位要堅(jiān)持不懈地開展食品安全法律法規(guī)、食品安全科學(xué)知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)合理的飲食、消費(fèi)習(xí)慣。要全面、深入、客觀地宣傳報(bào)道我市食品安全整頓取得的成效，及時(shí)食品監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)信息，回應(yīng)人民群眾飲食安全知情需求，爭取廣大人民群眾的理解和支持，形成全社會(huì)共同維護(hù)食品安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)各部門之間，要建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的信息溝通機(jī)制，規(guī)范食品安全信息，正確把握輿論導(dǎo)向，食品安全事故要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決防止遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)。今年，市人民政府還將召開全市食品安全工作會(huì)議，繼續(xù)與各縣（區(qū)）人民政府和市食品安全委員相關(guān)成員單位簽訂《食品安全責(zé)任書》，市食品安全委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步分解工作任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書。食安委辦公室要加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)情況，對(duì)工作不力的，要督促整改，始終形成綜合監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，高位推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

篇8

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管安全副鎮(zhèn)長為副組長，安監(jiān)所、派出所、醫(yī)院、學(xué)校等責(zé)任人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將食品安全工作列入政府議事日程，研究、部署、決定相關(guān)事項(xiàng)的完全落實(shí)。

二、加強(qiáng)宣傳

我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)、村、社三級(jí)干部會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)食品安全工作重要性，要求村在每次開會(huì)都要宣傳食品安全知識(shí)，防止食品安全事故的發(fā)生。鎮(zhèn)安監(jiān)所以“百日安全活動(dòng)、法制宣傳日”等活動(dòng)，在鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)用廣播、宣傳車、發(fā)放傳單等形式，對(duì)群眾宣傳食品安全知識(shí)，并設(shè)立食品安全投訴電話，目的是提高老百姓食品安全意識(shí)，解決食品安全問題，防止食品安全事故的發(fā)生。

三、簽訂目標(biāo)責(zé)任書

我鎮(zhèn)安監(jiān)所與村食品安全小組、學(xué)校、餐館老板、壩壩宴業(yè)主都簽訂了食品安全責(zé)任書，要求他們帶著責(zé)任心和食品安全意識(shí)去提供餐飲服務(wù)，學(xué)校落實(shí)食品安全日常監(jiān)管員，負(fù)責(zé)每日的食品安全檢查，出現(xiàn)異常情況要及時(shí)向鎮(zhèn)安監(jiān)所聯(lián)系，杜絕事故發(fā)生。

四、完成上級(jí)安排的工作

鎮(zhèn)安監(jiān)所每月對(duì)學(xué)校、餐館、保健品經(jīng)營者進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要求其立即整改，必要時(shí)停業(yè)整頓，按照安委會(huì)文件要求，完成了春節(jié)期間食品安全監(jiān)管、五一節(jié)食品安全監(jiān)管、學(xué)校食品安全隱患排查、食品安全周、食品安全百日活動(dòng)、肉及肉制品專項(xiàng)治理等工作，完成了對(duì)餐飲單位8課時(shí)的食品安全培訓(xùn)，及時(shí)協(xié)助餐飲業(yè)主辦理培訓(xùn)證和餐飲服務(wù)許可證。

我鎮(zhèn)在2012年建立的食品安全網(wǎng)絡(luò)和臺(tái)賬等工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，認(rèn)真落實(shí)好每一項(xiàng)工作，保證了我鎮(zhèn)食品安全市場(chǎng)秩序良好，業(yè)主按規(guī)、合法經(jīng)營，全年無一起食品安全投訴和食品安全事故發(fā)生。

篇9

為全面了解年上半年我區(qū)食品安全工作情況，推動(dòng)全區(qū)食品安全工作深入開展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，定于月上旬對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）、各食品安全監(jiān)管職能部門上半年食品安全工作進(jìn)行一次全面督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、督導(dǎo)檢查內(nèi)容

全面督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）、各食品安全監(jiān)管職能部門今年上半年食品安全工作開展情況，重點(diǎn)包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、食品安全責(zé)任制落實(shí)、食品安全監(jiān)管體制改革、協(xié)調(diào)機(jī)制及制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育等情況，“地溝油”和餐廚廢棄物整治、“瘦肉精”清查、嚴(yán)厲打擊非法食品添加劑和非食用物質(zhì)等食品安全專項(xiàng)整治情況，以及含鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)查處等情況。

二、督導(dǎo)檢查方式

本次督導(dǎo)檢查采用聽取工作匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料與實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體程序是：

（一）聽取上半年食品安全工作情況及加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作情況匯報(bào)。（二）核查相關(guān)文件、資料、臺(tái)帳。（三）隨機(jī)抽查農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工單位、食品添加劑生產(chǎn)及經(jīng)營單位、餐飲單位等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）要從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)分別推薦1-2個(gè)備查單位，由督導(dǎo)組隨機(jī)抽查，檢點(diǎn)是中小型企業(yè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的集體食堂、農(nóng)家樂以及企業(yè)食品添加劑監(jiān)管措施落實(shí)情況等。（四）對(duì)各單位督導(dǎo)檢查情況形成督導(dǎo)檢查報(bào)告，區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)。

三、督導(dǎo)時(shí)間及人員安排

各單位自查于前完成，督導(dǎo)檢查從開始至結(jié)束，具體時(shí)間和分組安排另行通知。

四、工作要求

（一）要高度重視食品安全工作。當(dāng)前，全區(qū)食品安全工作的基本面是好的，但潛在的安全隱患還比較多，食品安全形勢(shì)不容樂觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)）、各有關(guān)部門要從講政治、保民生、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把保障食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺上更加突出的位置，全力以赴抓緊抓好。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正把食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

篇10

剛才，智和同志總結(jié)了我市2008年食品安全工作，并就2009年食品安全重點(diǎn)工作和2009年全市元旦春節(jié)期間食品安全專項(xiàng)整治工作作了安排，我都同意。下面，我代表市政府和市“食安委”再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感 但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我市的食品安全形勢(shì)，尤其是農(nóng)村食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著不少的安全隱患，一些深層次的問題還沒有得到有效解決，特別是一些地方和部門對(duì)食品安全的重視程度還不夠，食品安全工作還存在不少不容忽視的問題：一是重形式、輕實(shí)效，重制度、輕落實(shí)的現(xiàn)象在個(gè)別地方、個(gè)別單位還依然存在，整治的實(shí)際效果還有待進(jìn)一步提高。如去年11月上旬，潢川縣發(fā)生了飲用學(xué)生奶出現(xiàn)胃腸道不良反應(yīng)事件；徐智和同志在市廣播電臺(tái)行風(fēng)熱線解答聽眾提出的食品、藥品安全問題時(shí)，聽眾提出我市市場(chǎng)上出現(xiàn)病死豬肉和注水肉等問題，群眾吃肉不放心。這些問題反映了廣大人民群眾對(duì)食品安全問題的高度關(guān)注，也反映出我們監(jiān)管部門工作措施不力，管理不到位的諸多問題。二是種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)業(yè)食品安全也存在著不少問題，從業(yè)人員食品安全素質(zhì)還較低，農(nóng)藥、獸藥、化肥使用不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留還有超標(biāo)現(xiàn)象，小作坊、小食品店多、小、散、亂，“三無”食品、過期偽劣食品在一定范圍內(nèi)仍然存在，食品市場(chǎng)合格率還比較低。去年11月下旬，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室組織對(duì)全市八縣兩區(qū)進(jìn)行暗訪檢查，暗訪組以消費(fèi)者的身份在八縣兩區(qū)的超市、商店，共購基層市場(chǎng)銷售的白酒、腐竹、糕點(diǎn)、醬油、蜜餞、飲料、膨化食品、葡萄酒、肉制品、油炸小食品等十類食品100批次樣品，經(jīng)檢測(cè)有59個(gè)批次不合格。這些食品

不安全因素不僅影響了廣大消費(fèi)者的身體健康和消費(fèi)權(quán)益，也直接影響了我市產(chǎn)品質(zhì)量的形象。三是農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、水平低，食品安全保證體系還不健全，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品不經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在去年11月下旬的暗訪抽檢樣品中，由我市企業(yè)生產(chǎn)的醬油、飲料、白酒、糕點(diǎn)等18個(gè)批次中，只有三個(gè)批次經(jīng)檢測(cè)合格，合格率只有16.7％，說明監(jiān)管部門對(duì)獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管沒有跟上，監(jiān)管措施力度不夠。四是消費(fèi)者的食品安全意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問題充分說明，我市食品安全還存在突出問題和嚴(yán)重隱患，食品安全監(jiān)管任務(wù)仍很艱巨。我們常說,食品安全無小事。食品安全不出事則已,一出就是大事,這絕對(duì)不是危言聳聽。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)我市食品安全工作的重要性和面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治的緊迫感和責(zé)任感。

二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面完成2009年食品安全監(jiān)管工作任務(wù)

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

食品安全工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，是履行政府職能的“德政工程”，是維護(hù)人民群眾利益的“民心工程”，是推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展工程”，是打造“誠信信陽”品牌的“信用工程”，必須堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針。一是明確職責(zé)。各級(jí)政府是食品安全專項(xiàng)整治的第一責(zé)任人，要從講政治的高度出發(fā)，把食品安全工作納入重要日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保人力、物力、財(cái)力到位。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，做到目標(biāo)任務(wù)明確，工作措施到位。各縣、區(qū)“食安辦”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施食品放心工程牽頭單位的職責(zé)，通過積極協(xié)調(diào)和主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織查處重大事故的職能。在此，我再次重申，各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，確保食品安全工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在這里，不妨問一問大家，作為政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，你認(rèn)為政府對(duì)食品安全工作的重視程度如何？“食安辦”是否發(fā)揮了食品安全工作的牽頭單位作用？各職能部門在食品安全工作監(jiān)管方面做得究竟如何？是否存在上級(jí)安排工作后應(yīng)付了事的現(xiàn)象？在你的轄區(qū)內(nèi)，人民群眾對(duì)食品安全的滿意度究竟有多高？請(qǐng)與會(huì)的同志們認(rèn)真地想一想，思考思考。二是要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。食品安全監(jiān)管工作不僅僅是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的事，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。做好食品安全監(jiān)管工作必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署能否落到實(shí)處。因此，要狠抓食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，突出依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，盡快建立一支“思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作”的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，全面提高我市食品安全的監(jiān)管水平。三是要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成整治合力。市、縣（區(qū)）食品藥品安全委員會(huì)及其成員單位在認(rèn)真履行各自職能的同時(shí)，要搞好配合，加強(qiáng)溝通，各縣區(qū)“食安辦”在每次專項(xiàng)整治期間，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種要組織聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法；要組織相關(guān)成員單位解決疑難問題、攻大案；要針對(duì)本地食品安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題，按照求真務(wù)實(shí)和抓專、抓細(xì)、抓實(shí)的要求，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法，確保整治工作取得實(shí)效。同時(shí)，在2009年要加快落實(shí)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加大“雙評(píng)”力度（對(duì)各職能部門食品安全監(jiān)管進(jìn)行整體評(píng)價(jià)、對(duì)食品質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估）。 >（二）要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。

按照2009年食品安全工作任務(wù)和目標(biāo)要求，在對(duì)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、酒等重點(diǎn)品種的整治，認(rèn)真解決好影響我市食品安全的突出問題，切實(shí)讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）要強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。要全面推進(jìn)依法監(jiān)管，使各方面的監(jiān)管工作有法可依、有章可循。今年結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治工作，要進(jìn)一步落實(shí)市食品藥品安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、案件查處制度、信息收集和制度；市“食安辦”要加快出臺(tái)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究地方政府和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。三是要加強(qiáng)督查督辦，務(wù)求取得實(shí)效。市食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室要組織有關(guān)部門對(duì)各地食品安全監(jiān)管工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)、措施和責(zé)任落實(shí)到位。市有關(guān)部門除在重點(diǎn)節(jié)假日要做好專項(xiàng)督促檢查外，還要做好明查暗訪工作，并在第三季度前統(tǒng)一組織督查組對(duì)各縣、區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行檢查。

三、再動(dòng)員、再部署，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保人民群眾過一個(gè)歡樂、祥和、安全的春節(jié) 今年的元旦春節(jié)期間食品安全專項(xiàng)整治工作要突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。一是要把農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為整治的重點(diǎn)區(qū)域，把監(jiān)管重心下移。二是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮肉攤點(diǎn)、食品超市、商店、熟食店、小加工作坊、餐館酒店，這些人們大量選購過節(jié)食品的關(guān)鍵部位，加大監(jiān)督檢查力度，不讓群眾把不安全的食品買回家。三是明確重點(diǎn)品種，對(duì)節(jié)日消費(fèi)量大的米、面、油、生鮮肉、酒類、蔬菜、豆制品、水果、各種易貯藏的熟食等品種作為檢點(diǎn)，確保不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

由于元旦春節(jié)期間是食品銷售的旺季，食品非常豐富，攤位多、流動(dòng)快、監(jiān)管任務(wù)重、整治難度大。因此，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)在整治工作中，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位要開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、形成綜合監(jiān)管合力