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關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；綠化；問題；原則

中圖分類號 F293.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0399-02

為了加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)富民的目標，黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，而“村容整潔，美化綠化”又是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。大力推行農(nóng)村園林化建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件，縮小城鄉(xiāng)差別，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)有著積極的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村園林化的意義

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平大幅度提高，這使得其對生產(chǎn)和生活環(huán)境的要求越來越高，農(nóng)村園林化便是適應(yīng)這一要求的產(chǎn)物。農(nóng)村園林化的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是可以促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，通過農(nóng)村園林化的一系列措施，可在很大程度上提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識；二是農(nóng)村園林化是新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的重要途徑。通過栽花植樹等途徑，不僅可以達到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)作用，也可以生產(chǎn)木材及花果產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[1-2]。

2 農(nóng)村園林化的指導(dǎo)思想

在新農(nóng)村建設(shè)村莊綠化規(guī)劃中，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為理念，以綠化、美化和生態(tài)安全為切入點，與村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、道路交通和經(jīng)濟發(fā)展等有機結(jié)合，努力實現(xiàn)“村村綠”、“村村美”和“村村富”的目標，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

3 農(nóng)村園林化存在的主要問題

3.1 宣傳力度不夠，認識不到位

新農(nóng)村建設(shè)的政策法規(guī)宣傳力度不夠，廣大農(nóng)民對政策理解程度不深，再加上部分村民“等、靠、要”的思想嚴重，致使部分村干部和大多數(shù)村民對新農(nóng)村綠化工作不重視，主動參與性不強。

3.2 綠化規(guī)劃不科學(xué)，盲目追求城市化

有些村莊在綠化工作中追求形式，“面子工程”、“形象工程”比比皆是，盲目學(xué)城市，種植大量高檔花卉苗木和鋪設(shè)草坪，建設(shè)亭臺樓閣、湖泊水榭，一方面使農(nóng)村失去其應(yīng)有的韻味，另一方面又增加群眾的負擔和管護成本[3-4]。

3.3 綠化管護不力

不少新農(nóng)村建設(shè)重綠化輕管護，管護工作的滯后常導(dǎo)致苗木大量死亡，綠化成果和生態(tài)景觀效果均受到嚴重影響。

3.4 綠化樹種單一

不少新農(nóng)村在進行園林綠化過程中，由于受到資金、技術(shù)的制約，使得鄉(xiāng)土樹種栽植量過分集中，喬灌草搭配不合理，造成景觀效果單調(diào)，色彩層次不足，且容易引發(fā)病蟲害。

4 農(nóng)村園林化建設(shè)的原則

生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧共處是新農(nóng)村園林綠化的首要原則，農(nóng)村的綠地系統(tǒng)包括道路、庭院、邊緣地、河道及公共綠地，要堅持保護與發(fā)展的綠化方針，體現(xiàn)特色的規(guī)劃理念，達到美化、香化的效果，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)保障。

4.1 以人為本原則

建設(shè)新農(nóng)村就是要堅持以人為本，好的住房環(huán)境是為了提高人們的生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，而優(yōu)美的景觀環(huán)境最終目的是滿足人的生活需求與精神需求，使生活在該環(huán)境中的人感受到生活的美好和精神的愉快。因此，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)以人的需求為出發(fā)點，體現(xiàn)出對人的關(guān)懷。

4.2 綠化美化原則

以原有綠化樹種為基礎(chǔ)，開展四旁植綠、見縫插綠、院落透綠、整村建綠等工作，創(chuàng)造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，努力實現(xiàn)村莊園林化、街道林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭園花果化，從而實現(xiàn)以綠凈村、以綠富村、以綠美村、以綠興村的發(fā)展目標。

4.3 經(jīng)濟效益型原則

農(nóng)村綠化在美化環(huán)境、改善農(nóng)民生活環(huán)境的同時，還必須結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展需要，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。因此，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引導(dǎo)農(nóng)民種植花卉苗木、蔬菜瓜果等有較高附加值的經(jīng)濟作物，促進農(nóng)民增收致富。

4.4 適地適樹原則

由于我國服員遼闊，各地的溫度、濕度、土壤等自然條件各不相同，體現(xiàn)在樹種上就是每種植物都有其特有的生物學(xué)特性。因此，在綠化樹種的選擇上要針對當?shù)氐淖匀粭l件，結(jié)合植物的生物學(xué)特性，做到適地適樹。優(yōu)先配置適應(yīng)性廣、生長速度快、成活率高、景觀特性強的優(yōu)良樹種，避免因缺乏科學(xué)的規(guī)劃，只圖數(shù)量不顧質(zhì)量的盲目做法，以便減少不必要的浪費[5]。

4.5 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計原則

我國的大多數(shù)村莊由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，具體體現(xiàn)在村莊綠化規(guī)劃滯后、建設(shè)水平低、日常管理混亂、綜合水平不高等方面。因此，在綠化規(guī)劃時必須準確定位，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從實際出發(fā)，把新農(nóng)村綠化建設(shè)同促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，緊緊把握規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、針對性和全局性，統(tǒng)籌兼顧，宜林則林，宜果則果，制訂出高標準的農(nóng)村綠化規(guī)劃設(shè)計[6]。

4.6 堅持集約發(fā)展、注重實效的原則

鄉(xiāng)村園林綠化要本著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展思路，所以在樹種的選擇上要堅持選擇容易成活、撫育管理簡單的樹種，以達到省工、省水、省肥、節(jié)約資金、降低管理成本的效果。鄉(xiāng)村綠化要堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠的思想，將節(jié)約的理念貫穿于鄉(xiāng)村綠化的全過程。在規(guī)劃設(shè)計時，一定要緊密結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源條件，全面保護和合理利用已有的樹木與植被，要優(yōu)先選用成本低、適應(yīng)性強、當?shù)靥厣r明的鄉(xiāng)土樹種，形成具有地域特色與文化特色的良好生態(tài)環(huán)境。

5 新農(nóng)村園林化的建設(shè)內(nèi)容

5.1 點上的新農(nóng)村綠化

各家各戶、村委會及各單位組成農(nóng)村整體，所以說農(nóng)村園林化首先要做好點上的綠化，農(nóng)戶可以在自己庭院內(nèi)以及院落四周合理布局，栽植各種花草樹木，從而做到“春天賞花，夏天掛果，秋天觀葉，冬天有綠”的自然生態(tài)景觀。

5.2 線上的新農(nóng)村綠化

線上的新農(nóng)村綠化包括道路兩側(cè)、溪流岸邊、山川迎面坡的綠化，這些地方土壤環(huán)境比較差，綠化樹種首先要選抗性好、樹冠高的優(yōu)良樹種，同時利用原有的樹木，并適當搭配色彩季相豐富的花灌木品種，從而增加綠化的色彩與層次，打造一條環(huán)境優(yōu)美的綠色廊道。

5.3 面上的新農(nóng)村綠化

結(jié)合國家實行退耕還林還草的政策，加強生態(tài)林、棚栽產(chǎn)業(yè)園、基本農(nóng)田等的管理、建設(shè)，結(jié)合本地的自然資源和人文資源，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)文明度假區(qū)建設(shè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化一體化的思路出發(fā)，切實提高廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

總之，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本的思想理念。新農(nóng)村園林綠化就是要構(gòu)建“村在林中，院在綠中，人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。從而改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建社會主義和諧社會。在尊重生態(tài)、改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

6 參考文獻

[1] 暢曉霞.村莊綠化中存在的問題及對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（8）：84-85.

[2] 胡宗慶，謝芳.福建省農(nóng)村園林化規(guī)劃與建設(shè)初探[J].華東森林經(jīng)理，2006，20（1）：54-57.

[3] 岳毅平，吳惠敏.發(fā)展鄉(xiāng)村園林建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（5）：24-28.

[4] 張華.農(nóng)村園林化探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（21）：82.

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省委印發(fā)“四位一體”從嚴管理干部機制的意見，為臺江縣創(chuàng)建“黨建扶貧示范縣”和“脫貧發(fā)展示范縣”，走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展新路提供了堅強的組織保障。

強化工作重點，明確工作目標。圍繞脫貧攻堅、“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展等重點工作，及時研究制定《臺江縣“十三五”抓黨建促脫貧攻堅工作規(guī)劃》《臺江縣“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》《臺江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，下發(fā)《關(guān)于走“農(nóng)文旅”一體化發(fā)展新路，創(chuàng)建黨建扶貧示范縣、脫貧發(fā)展示范縣，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確脫貧攻堅30項行動要點和100條具體推進措施。成立了脫貧攻堅指揮部，對全縣2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個貧困村的3.45萬貧困人口的貧困情況進行了精準摸底并形成臺賬上墻，明確致貧原因、幫扶措施、幫扶干部、脫貧時間等內(nèi)容，倒排工期，對脫貧攻堅工作進展實行掛牌督辦。同時，對全縣重點工作都進行責(zé)任分解，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、工作要求和完成時限。

強化制度建設(shè)，確保責(zé)任落實。著力構(gòu)建脫貧攻堅全參與全覆蓋幫扶工作體系，制定了縣級干部帶頭分包一個村、建好一個支部、形成一個機制、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一批能人的“五個一”幫扶機制。通過縣黨政主要負責(zé)人與各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人與班子成員簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀的形式，確保各項工作責(zé)任落實到位。建立了臺江縣幫扶工作聯(lián)動機制、幫扶工作聯(lián)席會議制度和幫扶資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。進一步細化分解各項工作任務(wù)，建立崗位責(zé)任清單，嚴格落實責(zé)任人，實行掛牌作戰(zhàn)。

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［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；山區(qū)農(nóng)業(yè)；貧困鄉(xiāng)；發(fā)展；桶井鄉(xiāng)

貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質(zhì)極差，夏秋連旱等自然災(zāi)害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總?cè)丝?．7萬人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。桶井鄉(xiāng)自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結(jié)合烏江紅色旅游，建設(shè)了農(nóng)文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對實現(xiàn)當?shù)孛撠毠园l(fā)揮了重要作用。對桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)，分析其中存在的突出問題，并提出發(fā)展對策，為促進當?shù)睾皖愃曝毨浜蟮貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供參考。

1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1整鄉(xiāng)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型

按照“種植業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉(zhuǎn)，企業(yè)、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展了花椒為主導(dǎo)，水果、肉牛、生豬為鋪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了紅薯和加工廠，并結(jié)合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設(shè)160hm2的玉竹山農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，于2018年申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1．2因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益

充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發(fā)展，到2019年末，累計共建設(shè)九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產(chǎn)傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場4家，并帶動散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化和生態(tài)化

全鄉(xiāng)引進培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進省級龍頭企業(yè)2家，培育本地市級龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取分階段驗收兌現(xiàn)扶持資金的辦法，督促主體按時保質(zhì)開展基地管理，開拓市場。全面推廣應(yīng)用了生態(tài)化種養(yǎng)技術(shù)，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農(nóng)用物資，切實保護了生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和消費者滿意［4］。

2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2．1從業(yè)人員素質(zhì)不高

一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責(zé)任意識不強，導(dǎo)致合作社管理和運行不規(guī)范。二是相關(guān)部門工作人員的素質(zhì)不足，造成對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質(zhì)認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農(nóng)村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導(dǎo)致培養(yǎng)技術(shù)管理人員、推行返租倒包模式生產(chǎn)沒有合適人選。

2．2專業(yè)化服務(wù)落后

一是技術(shù)服務(wù)落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術(shù)指導(dǎo)難以滿足生產(chǎn)需求，導(dǎo)致盲目聽從肥料、農(nóng)藥、種苗等供應(yīng)商的技術(shù)指導(dǎo)，造成生產(chǎn)損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)困難。四是財務(wù)會計服務(wù)落后，質(zhì)量不高。

2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計缺陷

全鄉(xiāng)雖然在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現(xiàn)分紅，但惡劣的生產(chǎn)條件使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的失敗風(fēng)險，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項目設(shè)計了2年的田間管理費用，但種植產(chǎn)業(yè)實際第三年投產(chǎn)見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護仍然缺乏。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設(shè)。

2．4產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后

全鄉(xiāng)共引進培育了68個企業(yè)、合作社進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然以建立產(chǎn)業(yè)微信群、召開產(chǎn)業(yè)推進會議、現(xiàn)場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協(xié)會，推進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)?；匾惑w化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。

3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3．1強化政府服務(wù)和指導(dǎo)職能

一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要完善金融保險服務(wù)，加強政策性農(nóng)業(yè)保險。四是推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［5］，協(xié)作發(fā)展，共拓市場。

3．2加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務(wù)農(nóng)村的機遇，及時征求相關(guān)專家意見，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計上強調(diào)基地建設(shè)標準化，提高機械化率，減輕后續(xù)管理對勞動力的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化率［6］。三是要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是到先進地區(qū)學(xué)習(xí)，開闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3．3加強基層組織建設(shè)，建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里

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一、村情基本情況

**村國土面積42.29平方公里，轄 5個村民組、5個自然寨，434戶1947人，其中貧困戶99戶377人，目前已全部脫貧，居住布依族、漢族等2個民族，少數(shù)民族人口占99%，經(jīng)濟收入主要以外出務(wù)工、服務(wù)業(yè)（餐飲及便民店）、養(yǎng)牛、豬、禽和種植西瓜、芒果等經(jīng)濟作物為主，農(nóng)民人均可支配收入96100元，村集體經(jīng)濟189萬元。

**村是全鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化中心，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，素有“望謨南大門”之稱，是南盤江和北盤江相互交匯點，依托珠江黃金水道和區(qū)位優(yōu)勢，以“港”為核心，以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐，力爭把以**港為代表的港口(碼頭)群建設(shè)成為集內(nèi)陸現(xiàn)代港口，臨港有旅游、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)3個園區(qū)功能和濱水居住城市三位一體的綜合經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，建成石漠化治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與災(zāi)后重建相結(jié)合試驗區(qū)，建成內(nèi)陸山區(qū)對外開放的管理體制和運行機制創(chuàng)新試點區(qū)。

二、工作開展情況

**村鄉(xiāng)村振興示范點圍繞“兩江門戶、山地水鄉(xiāng)”和紅色文化為主題的發(fā)展思路，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以青檸檬產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取農(nóng)旅結(jié)合模式，以觀光、旅游、采摘為市場導(dǎo)向，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步，休閑、文旅融合的現(xiàn)代特色村寨。

（一）持續(xù)改造人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，堅持圍繞“村級組織、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補強公共設(shè)施”為主要建設(shè)內(nèi)容，抓實抓細**村環(huán)境整治提升配套基礎(chǔ)設(shè)施及公路沿線綜合整治工程，對閑雜亂地進行清理，配套種植青檸檬、三角梅、芒果等，為進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌。目前已完成種植池300平方，種植池回填土800m3，36個種植池開挖及池基夯實和檔土墻建設(shè)，青檸檬種植、三角梅等綠化1000㎡，累計完成120萬元，完成形象工程60%。

（二）抓實產(chǎn)業(yè)興旺，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。為實實在在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有效推進鄉(xiāng)村振興，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托**農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)展青檸檬產(chǎn)業(yè)的豐富經(jīng)驗，立足本土、聯(lián)結(jié)群眾，合作規(guī)劃開發(fā)“貴檸田園綜合體”，傾力打造集青檸檬種植、旅游等融合發(fā)展農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)，落實好貴檸田園綜合體石漠化配套項目建設(shè)，創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、魚家博覽區(qū)、紅色文化區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、民俗風(fēng)情區(qū)”的六大主題功能園區(qū)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作走上新臺階。目前已完成4600畝青檸檬種植，配套的檸檬加工廠、道路設(shè)施、灌溉設(shè)施等已完成建設(shè)或啟動建設(shè)。

（三）創(chuàng)新致富模式，不斷發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。為進一步壯大村集體經(jīng)濟收入，圍繞“兩江門戶、山地水鄉(xiāng)”和紅色文化為主題的發(fā)展思路，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游和紅色文化為一體的旅游品牌。打造就業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過“公司+村集體+農(nóng)戶”的運行模式，推進**村中志檸檬種植園石漠化治理項目建設(shè)，有效拓寬周邊移民群眾創(chuàng)收渠道和壯大村集體收入。石漠化治理項目目前產(chǎn)業(yè)路已完成路基硬化3公里，采摘步道已完成450米，累計完成141萬元，形象工程的60%。

三、存在的問題及下一步打算

篇5

邊陽：“天眼第一棧”

立冬已^十余日，羅甸縣邊陽鎮(zhèn)依舊艷陽高照、溫暖如春。

邊陽原名漂洋，是羅甸縣一個歷史悠久的文化古鎮(zhèn)，以商貿(mào)活躍著稱，至今留有福建會館、四川會館遺跡，被譽為貴州四大“旱碼頭”之一。

邊陽距平塘大射電望遠鏡僅28公里，從邊陽到大射電，車程僅需20分鐘，為出入大射電首選之地。

從邊陽匝道口下高速，出邊陽收費站十余米，寬闊的馬路邊上，一座古香古色的門樓巍然聳立，門樓正中“玉都北殿生態(tài)農(nóng)業(yè)園”的三角形水泥柱分外顯眼。

這個生態(tài)農(nóng)業(yè)園是羅甸縣重點引進的大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目之一，占地1280畝，總投資4.8億元。園區(qū)以建設(shè)“天眼第一?！本C合服務(wù)區(qū)為核心，重點發(fā)展以生態(tài)旅游為依托的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)旅、農(nóng)商、農(nóng)文產(chǎn)業(yè)深度融合。

步入茶馬古道商業(yè)區(qū)， 宏大的仿古建筑群聳立街道兩旁。各具特色的“會館”、沿街投射的3D全息影像讓茶馬古道昔日的繁華如在眼前，加上散布在街區(qū)的馬幫雕塑、駱駝、拴馬樁、飲馬池等景觀，讓漫步茶馬古道商業(yè)區(qū)的游客恍如重回宋代，產(chǎn)生“夢回古鎮(zhèn)，一眼千年”的時空穿越感。

順著園區(qū)便道蜿蜒前行，全國最大的火龍果地標性建筑、風(fēng)情各異的生態(tài)會議館、生態(tài)餐廳、植物迷宮、水幕電影等大型建筑、景觀令人目不暇接。

占地10萬平方米的大地花海和高效農(nóng)業(yè)示范園依托羅甸溫暖如春的氣候優(yōu)勢，無論春夏秋冬，都生機盎然，繁花似錦。

據(jù)項目主要投資方西南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理吳仕香介紹，今年國慶期間，園區(qū)水上樂園吸引了約3.5萬游客到來。項目全部建成后，預(yù)計年接待游客可達150萬人次。

自去年10月18日項目開工以來，企業(yè)、政府協(xié)調(diào)推進，一年時間，一期建設(shè)已基本完工。園區(qū)里600多名工人都是來自園區(qū)周邊巖腳、前進、下壩等村的農(nóng)戶。

“項目全部建成后，可帶動1500人到園區(qū)就業(yè)?！眳鞘讼阏f。

木引：麻山腹地展新顏

近年來，羅甸縣委、縣政府積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)果林種植，實現(xiàn)了“百姓富與生態(tài)美”的雙豐收，地方農(nóng)旅觀光為全縣旅游發(fā)展注入新的活力。

叢里村有一條從山底溶洞流出的小溪，小溪蜿蜒向南流過海升柑橘園后，河道逐漸寬闊，穿過始建于道光七年（1827）的“仁里橋”匯入?yún)怖锖印?/p>

60多歲的木引鎮(zhèn)叢里村村民黃巖香正站在河邊在等待“工頭”配藥，她家的4畝田地全部流轉(zhuǎn)給了海升柑橘園，每年除了1200元/畝的土地流轉(zhuǎn)金外，平時在園里干些除草、噴藥等簡單農(nóng)活，一天八小時，能收入70元。一年差不多有五六千元勞務(wù)收入。

黃光本是一個50歲左右，瘦高黝黑的漢子，他是柑橘產(chǎn)業(yè)園里負責(zé)召集臨時務(wù)工人手的“工頭”，也是叢里本地人。

他說，以前忙時種地，閑時打工，一年下來也就攢個萬把塊，如今在園區(qū)干活，一年能掙三四萬?！罢谖覀兇甯懔诉@個產(chǎn)業(yè)園以后，我們收入增加了，村里的路也修好了，房子也修整了，現(xiàn)在生活很方便，大家心情都很好?！?黃光本說。

為推進羅甸柑橘產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快脫貧步伐，羅甸縣引進國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)陜西海升集團在木引鎮(zhèn)投資1億元興建羅甸麻山扶貧精品水果產(chǎn)業(yè)園。

目前，已投入1300萬元，種植檸檬700畝、沃柑500畝，完成光伏發(fā)電、水肥一體化等配套設(shè)施建設(shè)及周邊“美麗鄉(xiāng)村”房屋外立面改造，正在推進易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，吸納當?shù)?00多個勞動力進園區(qū)務(wù)工，累計發(fā)放工資120余萬元。

海升柑橘栽培產(chǎn)業(yè)園四面青山環(huán)繞，一排排整齊的樹苗長勢良好。今年三月份才栽下的小樹苗如今已長到半人高，枝干疏密得當，深綠色的葉片油亮油亮的。

“這邊是檸檬、那邊是柑橘，我們每天都會進園查看果樹生長情況，并做下標記，對病蟲害進行監(jiān)控?！碑厴I(yè)于吉林大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的海升公司種植技術(shù)員楊昌麗指著一棵頂端系著紅色帶子的樹苗對記者說。

篇6

貴州各族人民懂綠、愛綠、護綠，堅持“多彩貴州拒絕污染”，形成了建設(shè)生態(tài)文明的思想共識；通過組織開展生態(tài)文明研究，提出了一系列重要觀點、先進理念和政策建議，積累了建設(shè)生態(tài)文明的理論成果；大力實施綠色貴州建設(shè)三年行動計劃和環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，開展環(huán)境保護河長制、生態(tài)補償機制、環(huán)境污染第三方治理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等12項改革試點，取得了建設(shè)生態(tài)文明的重要成效。

如今，綠色已經(jīng)成為多彩貴州的主色調(diào)，生態(tài)文明已經(jīng)成為貴州大地的主旋律。

貴州在全國省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護司法專門機構(gòu)，集中管轄處理全省生態(tài)環(huán)境保護案件。市、縣兩級也陸續(xù)成立了相關(guān)機構(gòu)，全省環(huán)境保護司法體系逐漸形成。圖為貴陽市民的“水缸”清鎮(zhèn)紅楓湖。（當代貴州圖片庫供圖）

近年來，貴州開展環(huán)境保護“河長制”、生態(tài)補償機制、環(huán)境污染第三方治理等12項改革試點。在赤水河、烏江流域，滿山綠樹和清亮河水交相輝映。圖為山清水秀的烏江。（當代貴州全媒體記者 杜朋城/攝）

貴州省提出，要全面實施新一輪退耕還林還草工程，加強石漠化綜合治理，到2020年全省森林覆蓋率由目前的50%提高到60%，實現(xiàn)“綠滿貴州”。圖為松桃盤石畜牧園區(qū)黔東草海，當?shù)厝罕姺拍翚w來。（屈立武/攝）

貴州探索出了“靠山吃山，吃山養(yǎng)山”的寶貴經(jīng)驗：以經(jīng)濟開發(fā)促進生態(tài)建設(shè)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)。通過發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，綠水青山不斷變成群眾存本取息的“綠色銀行”。圖為威寧西涼山風(fēng)電場（當代貴州圖片庫供圖）

貴州開展富、學(xué)、樂、美“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，推進環(huán)境、管理、文化、產(chǎn)業(yè)、便民服務(wù)升級，推動農(nóng)旅文一體化，促使黔北民居新農(nóng)村示范點變成小康示范點，逾60%的行政村受益。圖為遵義市楓香鎮(zhèn)花茂村。（當代貴州圖片庫供圖）

篇7

一、成都市錦江區(qū)基本情況

錦江區(qū)位于成都市東南部，幅員面積62.12平方公里，轄16個街道辦事處，59個社區(qū)，常住人口40余萬人，其中涉農(nóng)街道6個，涉農(nóng)社區(qū)16個，涉農(nóng)社區(qū)人口3.67萬人。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為345億元，同比增長12.8%；地方財政收入22.67億元，固定資產(chǎn)投資311.4億元，服務(wù)業(yè)增加值250.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18800元，農(nóng)民人均純收入12005元。

2003年以來，為推進城鄉(xiāng)一體化，錦江區(qū)因地制宜，成功打造了“五朵金花”，走出一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，農(nóng)民變市民、農(nóng)村變新貌的道路。2007年6月，成都市正式被國家確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。錦江區(qū)搶抓試驗區(qū)建設(shè)機遇，實施以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的深入推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，積極探索城市近郊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。同時，全面推進街道管理體制、基層治理機制和功能區(qū)管理機制等各項改革，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，努力探索城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮新模式。

二、錦江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法

從2003年開始，錦江區(qū)以舉辦四川省首屆花博會為契機，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，從實際出發(fā)，因地制宜地提出了以“三進”、“四化”、　“三不失” (三進：工業(yè)進園區(qū)、農(nóng)業(yè)進基地、住宅進社區(qū)。四化：城鄉(xiāng)政策一體化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展城市化、農(nóng)民生活市民化。三不失：保證農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán))的思路，充分利用城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造性打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的集設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之路,探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進城作為享受城市化、進入現(xiàn)代化的唯一途徑，使農(nóng)民成為了令人羨慕的“新市民”。

1、政府引導(dǎo)，市場運作

錦江區(qū)按照城市建設(shè)標準和宜散則散、宜聚則聚的原則，在采取“農(nóng)戶出資、政府補貼”加快農(nóng)房景觀化改造的基礎(chǔ)上，通過加大財政、稅收、信貸的支農(nóng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，不斷改造和完善道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。2004年一2006年，僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一項，政府的引導(dǎo)投入就達1.8億元。二是吸引社會資金介入。“五朵金花”占地約12平方公里，如果按常規(guī)的公園化建設(shè)方式，每平方公里就需投入1.5億元。而他們采用市場化運作的手段，通過引進成都維生、臺灣大漢園林等38家花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入了1500萬元就建成了開放式的休閑綠地。三是集體資產(chǎn)參與。村集體通過土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”的提升打造。在成都金港賽道項目建設(shè)中，他們以村集體經(jīng)濟組織為主體，規(guī)范土地整理，集中修建農(nóng)民新居，不僅實現(xiàn)了土地集中經(jīng)營的規(guī)模利用，也促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。

2、因地制宜，一村一品

錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風(fēng)口，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，土質(zhì)系龍泉山脈酸性膨脹土，農(nóng)民形容為“天晴一把刀，下雨一包糟”，農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。錦江區(qū)充分利用城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”?！盎ㄠl(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國家AA級風(fēng)景區(qū)；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動；“東籬菊園”突出的多種類和菊園的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗?；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)的藝術(shù)村。

3、文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐

一是以辦節(jié)辦會提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。以申報國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)和承辦中國首屆“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”為契機，通過舉辦梅花節(jié)、鄉(xiāng)村旅游大會、旅發(fā)會、十屆梅花年會等辦節(jié)辦會活動，不斷提升“五朵金花”的品牌效應(yīng)，形成了以春有紅砂之百花、夏有萬福之荷花、秋有東籬之、冬有幸福之梅花、每日均有綠色的江家之菜地的可以體驗休閑農(nóng)事的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游新亮點。二是以創(chuàng)意文化拓展鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的錯位發(fā)展格局，將文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等元素融人“五朵金花”之中，促進其由單一的農(nóng)家樂逐步向“產(chǎn)業(yè)+文化+休閑+商務(wù)”等多元化鄉(xiāng)村旅游方式轉(zhuǎn)變。三是以產(chǎn)業(yè)項目推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在東籬菊園，通過引進全球非洲菊種苗的供應(yīng)商上海大地園藝種苗公司，形成全國甚至國際市場的非洲菊種苗培育基地，打造對接國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈條；利用通風(fēng)口不能搞開發(fā)建設(shè)用地和通過宅基地、原村道整理置換出的土地，在“五朵金花”非核心區(qū)域打造了全國第四條能舉辦國際、國內(nèi)各種汽車賽事及各大品牌汽車的試乘試駕活動的賽道，發(fā)展汽車后端市場，帶動“五朵金花”非核心區(qū)外的農(nóng)民增收致富。

經(jīng)過幾年的探索實踐，錦江區(qū)初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。2009年，錦江區(qū)農(nóng)民人均純收入達到12005元，是2003年2.66倍；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.56：1，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到遏制。

三、錦江區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要經(jīng)驗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新體制機制、實施配套改革是關(guān)鍵。錦江區(qū)以改革突破為抓手，重點在三個方面進行了改革完善。

1、推進規(guī)劃體制機制改革，建立以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機制。按照“全域”理念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，將分散于有關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給區(qū)規(guī)劃局，打破過去城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)做法，城鄉(xiāng)一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，重點抓好城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通體系規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃，改變以往農(nóng)村規(guī)劃缺失、城市規(guī)劃滯后而導(dǎo)致的無序開發(fā)、分散建設(shè)的現(xiàn)象。

2、推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。穩(wěn)步推進區(qū)行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；積極推進財政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架，形成對“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極探索建立農(nóng)村社會公共服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，從而形成城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。

3、推進公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。成都市于2004年率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口；2006年進一步改革城鎮(zhèn)戶口遷移政策，規(guī)定農(nóng)民在城鎮(zhèn)具有合法固定住所或城鎮(zhèn)租房即可入戶，消除了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“門戶”限制。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保障制度的同時，建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋。四是推進醫(yī)療、衛(wèi)生、教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。五是推進科技、文化事業(yè)改革。實施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)文化站（室）標準化建設(shè)、農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村信息資源共享等工程建設(shè)，推動城市文明向農(nóng)村輻射。

三、幾點啟示

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是地方黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的主要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵是要形成城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對于增強以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)能力進而從根本上解決“三農(nóng)”問題，對于有效地節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。錦江區(qū)通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力，改變了產(chǎn)業(yè)布局分散、粗放經(jīng)營的狀況，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的集群集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、社會、文化“四位一體”的發(fā)展，加快了農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變步伐，城鄉(xiāng)居民共同享受到了改革發(fā)展的成果，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的可喜局面。

2、科學(xué)規(guī)劃布局是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)

發(fā)展如何走，規(guī)劃是龍頭。編制規(guī)劃時主要把握五個原則：一是城市規(guī)劃一定要長遠合理，并且具有法律約束力。二是城鄉(xiāng)一體，加強城鄉(xiāng)互動，形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。三是優(yōu)化布局，以“三個集中”為導(dǎo)向，著重做好生產(chǎn)力布局和區(qū)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。四是資源共享，加快公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。五是突出特色，做到因地制宜、錯位發(fā)展，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、搞好公共服務(wù)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效保障

一是廣開就業(yè)路。按照“培訓(xùn)、就業(yè)、援助、轉(zhuǎn)變”的思路，通過技能培訓(xùn)提高就業(yè)能力、信息服務(wù)提供就業(yè)機會、法律援助解除后顧之憂，促進農(nóng)民充分就業(yè)。二是打造農(nóng)民社會保障安全網(wǎng)。為消除農(nóng)民集中居住、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的后顧之憂，應(yīng)把社會保障作為關(guān)鍵，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的實惠，進一步增強農(nóng)民向城市集中的信心。在養(yǎng)老保障上，采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個人為主、財政補貼、城鄉(xiāng)一體”，有條件的將全區(qū)失地農(nóng)民納入社保；在最低生活保障上，城鄉(xiāng)均明確并不斷提高補助標準，建設(shè)城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)庫。搭建全區(qū)城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理、分類施保、應(yīng)保盡保。三是全面發(fā)展社區(qū)（村）教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。完善社區(qū)（村）學(xué)校、衛(wèi)生室、活動室、圖書室及健身場等公共設(shè)施建設(shè)，實施基本藥物零利率銷售制度，完善新型衛(wèi)生服務(wù)體系。四是加強社區(qū)（村）管理。在社區(qū)（村）管理上引入契約模式，通過合同、協(xié)議、責(zé)任狀等書面形式，將土地產(chǎn)權(quán)、社區(qū)（村）債務(wù)、計劃生育、老人贍養(yǎng)等農(nóng)村傳統(tǒng)事務(wù)和其他農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的重要問題，全部以文本形式約定下來，納入契約化管理的范疇，同時積極推動“4+2工作法”的學(xué)習(xí)和運用，使其在涉及社區(qū)（村）發(fā)展拆遷征地、房屋搬遷等重大事項中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，推進社區(qū)民主法治進程。此外，利用遠程教育網(wǎng)等各種媒介加強居民的自身素質(zhì)教育，提升社區(qū)居民文化素質(zhì)，促進社區(qū)文明建設(shè)。

篇8

寬闊的觀光公路沿著山勢蜿蜒而上，精心培植的格?；ㄒ宦肥㈤_，彩帶般串起如畫的毛尖鎮(zhèn)，地處黔南布依族苗族自治州都勻市螺絲殼山這個因盛產(chǎn)“都勻毛尖”而聞名的小鎮(zhèn)，高山云霧之中，滿目茶海、滿眼蒼翠。

螺絲殼河頭農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社理事長張光輝每天都要到茶山上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，心里才踏實。合作社所在的毛尖鎮(zhèn)坪陽村，146戶農(nóng)戶種植的茶園有7000多畝，可采摘面積5400畝。

“2008年前，村里人均收入不到2000元，現(xiàn)在大多在8000元以上，合作社的種植大戶年純收入超過30萬元?！睆埞廨x告訴記者。昔日坪陽村周邊的荒山，如今已遍布郁郁蔥蔥的茶園。

在黔南，像張光輝一樣，越來越多茶農(nóng)的致富夢，在高山云霧縹緲處，結(jié)結(jié)實實生了根。

發(fā)展與生態(tài)雙贏

地處黃金緯度帶上的黔南州，寡照薄地的自然環(huán)境雖不利于糧食種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但厚植茶產(chǎn)業(yè)卻使短板逆轉(zhuǎn)成優(yōu)勢。

依托“高山云霧出好茶，好山好水好空氣”得天獨厚的資源稟賦，黔南發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)型之需、增收之途，也是守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的最佳選擇。

這不僅是黔南的發(fā)展邏輯，也是貴州作為全國唯一高海拔、低緯度、多云霧、寡日照、無污染兼具的產(chǎn)茶區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)實考量。

按照作出的“把都勻毛尖茶品牌打出去”重要指示，從省到州，全局謀劃，一系列實實在在的舉措相繼出臺，劍指長期困擾黔南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、品牌、人才等瓶頸，強力規(guī)劃都勻毛尖發(fā)展藍圖。

2013年10月，黔南州出臺《關(guān)于進一步加快推進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。提出到2016年，全州茶葉種植面積在2012年75萬畝的基礎(chǔ)上發(fā)展到200萬畝；到2020年，實現(xiàn)茶業(yè)年產(chǎn)值6萬噸，茶葉年產(chǎn)值100億元以上。

2014年5月，黔南州人大通過了《黔南布依族苗族自治州促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，以立法形式促進都勻毛尖發(fā)展，黔南也成為全國首個為茶產(chǎn)業(yè)立法的少數(shù)民族自治州。

2015年，貴州省委省政府出臺《茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃》，依托地理優(yōu)勢，大力實施黔茶品牌戰(zhàn)略，都勻毛尖作為綠茶重點品牌之首，被賦予了“引領(lǐng)黔茶出山”的重任。

有了思路和行動規(guī)劃，從2013年起，徹底改變了都勻毛尖零星種植不成規(guī)模的局面，政府大力支持，干部率先帶頭，企業(yè)強勢拉動，農(nóng)民積極響應(yīng)，發(fā)展與生態(tài)雙贏，百萬畝茶園應(yīng)運而生。

截至今年上半年，黔南州已有茶園151.5萬畝、投產(chǎn)茶園面積72萬畝；全州涉茶企業(yè)（專業(yè)合作社）1300家，茶葉企業(yè)固定資產(chǎn)總額達到30多億元；茶葉總產(chǎn)值29.5億元；都勻毛尖的品牌價值上升到181億。

產(chǎn)業(yè)與標準共生

統(tǒng)一都勻毛尖品牌，開通毛尖茶高鐵專列，投資央視宣傳，舉行全國茶仙子選美大賽，開辟茶山體驗游……黔南在茶葉面積向200萬畝沖刺的同時，在茶樹管養(yǎng)、茶葉加工、茶產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)推動標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對茶葉品質(zhì)提出了更高的要求。

都勻河頭農(nóng)民茶葉合作社坪陽村毛尖基地，亮黃色的防蟲板格外顯眼。有著十幾年種茶經(jīng)驗的張光輝見證了都勻毛尖有機茶病蟲害防控體系的一步步成熟。張光輝說：“這些‘黃牌’都是捕蠅高手呢。有了它們，茶園就能實現(xiàn)病蟲害綠色防控，最大程度保證都勻毛尖綠色有機的品質(zhì)?！?/p>

2012年，黔南州梅淵商貿(mào)有限公司在毛尖鎮(zhèn)螺絲殼高平山建起2000畝生態(tài)有機茶園基地?！安鑸@嚴格按照有機標準來做，不施一顆化肥，不打一滴農(nóng)藥，保證都勻毛尖品質(zhì)的原生態(tài)?！惫究偨?jīng)理何鈺海系都勻毛尖茶協(xié)會會長，他說，公司收購茶青按照茶青芽葉完整、無病蟲害斑點、無魚葉鱗片等9項標準執(zhí)行，牢牢守住標準化生產(chǎn)的關(guān)口，倒逼茶農(nóng)改變粗放的種植管理方式，自覺守護黔茶的高品質(zhì)。

為了進一步提升都勻毛尖的品牌價值，黔南州頒布了《都勻毛尖綜合標準體系》等15個地方標準，修訂并實施的都勻毛尖茶地方標準涵蓋5大類26個等級系列產(chǎn)品架構(gòu)，實現(xiàn)都勻毛尖主要產(chǎn)地――都勻、甕安、貴定、獨山等地茶樹品種、茶青原料和茶葉產(chǎn)品的全覆蓋，可追溯的科學(xué)數(shù)據(jù)、標準化的拼配和透明的價格體系，成為推動都勻毛尖前進的三大法寶。

近五年，在農(nóng)業(yè)部抽檢貴州茶葉的100個批次中，黔南州抽檢茶葉合格率為100%，茶葉質(zhì)量安全水平位居全國前列，立起“生態(tài)黔茶”新標桿。

茶山與旅游結(jié)合

“藍天白云一壺茶”，6月1日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任羅斌在都勻螺絲殼茶葉基地拍攝的一張貴州茶園呈現(xiàn)在藍天白云下的照片在微信朋友圈獲得了不少點贊。

“風(fēng)景好，心情好，連吹來的風(fēng)中都有茶香味?！碧K州游客胡旭忠坐了3個小時的高鐵來到都勻，為的就是感受茶園里最純正的毛尖茶香。貴廣高鐵開通后，都勻融入珠三角3小時經(jīng)濟圈、貴陽1小時經(jīng)濟圈，越來越多的人嗅著茶香而來。

茶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、附加值高，黔南茶文化、茶旅游、茶醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展，詮釋了“第六產(chǎn)業(yè)”的魅力所在。

“茶越種越多，環(huán)境越來越好，農(nóng)民致富的路子更多了?！睆埞廨x說。

螺絲殼地處都勻市現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)域，是集茶葉種植、加工、茶產(chǎn)品研發(fā)、茶文化展示、茶生態(tài)旅游為一體的現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是黔南州著力打造的百里毛尖長廊茶業(yè)示范帶的一部分。

“通過招商引資，我們在茶場修建了茶園山莊?！北M管加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年清明期間，茶園旅游的火爆還是讓張光輝措手不及?！耙惶?00多臺車、1000多人來茶山w驗茶旅一體化，一時間真的應(yīng)接不暇?！睆埞廨x興奮地說。

毛尖鎮(zhèn)不僅有廣闊的茶園，還有優(yōu)美的自然景觀：春天茶山披翠、茶芽吐香；夏日繁花似錦、涼風(fēng)習(xí)習(xí)；秋季云海纏綿、山水如畫；冬來霧凇凜冽、景色迷人。結(jié)合毛尖鎮(zhèn)春、夏、秋、冬不同季節(jié)的多彩景觀，毛尖鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，2015年接待游客35萬人?！笆濉逼陂g，毛尖鎮(zhèn)年游客量將達300萬人次。

“建設(shè)觀光型茶園，游客到這里可以選擇一日游、兩日游，住下來，享受原生態(tài)的陽光空氣，再喝上一壺好茶，多么輕松愜意！”何鈺海描繪的是公司的規(guī)劃，同時也是黔南茶旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

“近茶區(qū)、接便道、延景點、多元化”的建設(shè)理念，把黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)茶園、自然景色、人文景區(qū)等重要核心景觀串聯(lián)一起，讓“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“旅游”抱團，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的綠色品牌。

篇9

Abstract： Under the background of the construction of international tourism island and the acceleration of the integration of urban and rural areas in Hainan， the construction of small towns has ushered in new opportunities for development. Sanya as a pilot city in the province's urban and rural areas， the development of small cities and towns shoul have a higher demand. In this paper， the development and construction of small towns in Yucai ecological zone as an example， to explore the methods of small towns development， which has been able to provide reference for future similar construction.

P鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃引導(dǎo)；育才生態(tài)區(qū)

Key words： small towns construction；planning guidance；Yucai ecological zone

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0062-02

0 引言

“十”將推進新型城鎮(zhèn)化作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，因此，小城鎮(zhèn)迎來新的發(fā)展機遇。三亞作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點示范市，按照“規(guī)劃先行”的理念，科學(xué)規(guī)劃、勇于創(chuàng)新，城鄉(xiāng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時兼顧了民生改善，有序推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1 育才生態(tài)區(qū)概況

育才生態(tài)區(qū)前身為育才鎮(zhèn)，是三亞市最年輕的建制鎮(zhèn)，2014年隨著三亞市“撤鎮(zhèn)社區(qū)”行政區(qū)劃體制改革，育才鎮(zhèn)更名為育才生態(tài)區(qū)。

育才生態(tài)區(qū)地處三亞市北部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，也是三亞唯一沒有海岸線的區(qū)鎮(zhèn)。該區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟實力不強，綜合發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步階段。全生態(tài)區(qū)約2萬人，以黎、苗族居多（約1.9萬人），屬典型的少數(shù)民族聚集區(qū)。生態(tài)區(qū)域面積314.9平方公里，優(yōu)越的地理環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，使得育才生態(tài)區(qū)具有發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和黎、苗族文化，傳承農(nóng)墾傳統(tǒng)文化及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等旅游項目的獨特優(yōu)勢。2012年，育才生態(tài)區(qū)被確定為海南省的特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。

幾年來，育才生態(tài)區(qū)緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐將完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、加快市政公用設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等作為建設(shè)發(fā)展的核心工作內(nèi)容，積極探索出一條特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。

2 經(jīng)驗探討

2.1 精心規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

育才生態(tài)區(qū)是海南南部濱海地區(qū)聯(lián)系中部山地地區(qū)的重要交通節(jié)點，三亞市總體規(guī)劃提出了全市“旅游主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體發(fā)展思路，在“山海相連、指狀生長”城市空間發(fā)展思路下，育才生態(tài)區(qū)作為中脊之一，必將成為三亞市輻射海南南部區(qū)域的重要戰(zhàn)略地區(qū)。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為育才生態(tài)區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供前提和依據(jù)是關(guān)鍵，為此，市政府劃撥?？钛垏鴥?nèi)知名規(guī)劃設(shè)計研究院進行規(guī)劃設(shè)計，并聘請省內(nèi)資深專家對規(guī)劃編制成果嚴格審查，力爭高起點規(guī)劃、高水準建設(shè)。目前，育才已完成了至今的第一版鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

按照育才生態(tài)區(qū)鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略，將強化中心區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展中心區(qū)，吸引人口向中心區(qū)集聚，提高城鄉(xiāng)空間資源利用的效率，降低對生態(tài)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的沖擊。鑒于現(xiàn)狀中心區(qū)主要由南區(qū)的立才農(nóng)場場部和北區(qū)的區(qū)管委會屬地組成，在中心區(qū)用地布局上，采取場鎮(zhèn)合一、統(tǒng)一規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地統(tǒng)籌的原則，使區(qū)鎮(zhèn)發(fā)揮職能成為名符其實的三亞市域北部山區(qū)中心，生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)服務(wù)基地，具有濃郁黎苗風(fēng)情的山地風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。

為打造地方特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃專章提出鎮(zhèn)區(qū)總體城市設(shè)計應(yīng)“顯山、親水、傳文、營鎮(zhèn)”，強調(diào)須對鎮(zhèn)區(qū)整體形態(tài)風(fēng)貌進行管控，包括街區(qū)界面引導(dǎo)，重點項目意向以及嚴格控制開發(fā)強度等等；鎮(zhèn)區(qū)整體建筑形態(tài)以低層多層為主，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)熱帶特色，尺度適宜，具有地方特色，色彩清新淡雅。

2.2 制定實施方案，有序分期建設(shè)

在目標年限內(nèi)，育才生態(tài)區(qū)制定一系列實施方案，采取了重點區(qū)域先行的開發(fā)行的計劃，通過新建與改建同步推進的方法，有序推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施先行

依托市政府財政支持，育才優(yōu)先發(fā)展公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對貫穿整個中心區(qū)的育才大道進行擴寬改造、綠化和亮化，加快了育才大道路沿線醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進了包括育才中心幼兒園、育才中心學(xué)校、育才敬老院在內(nèi)的一大批公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。同步在各行政村內(nèi)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村多功能文化室等，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

2.2.2 示范區(qū)效應(yīng)

在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，充分發(fā)揮示范區(qū)效應(yīng)，加快推進了中心區(qū)街道改造工程，通過對中心區(qū)道路兩側(cè)已建的建筑物按照“穿衣戴帽，裝飾裝修”形式，推進中心區(qū)重要街道立面、開敞空間的景觀風(fēng)貌和衛(wèi)生環(huán)境綜合整治及街道亮化工程，整治濱河環(huán)境，建設(shè)中心公園和濱水景觀帶，改善中心區(qū)（含農(nóng)墾地區(qū)）面貌，初步形成特色山地小鎮(zhèn)的整體形態(tài)。

2.2.3 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機

根據(jù)《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案（2016-2020）》工作部署，育才生態(tài)區(qū)精心挑選了雅亮、馬亮、雅林、那受、龍密、青法6個行政村作為美麗鄉(xiāng)村改造建設(shè)試點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出的“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及扶貧計劃相融合”要求，先行委托設(shè)計單位科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地將6個試點村分類為環(huán)境整治型、休閑旅游型、生態(tài)保護型等。并根據(jù)試點村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和區(qū)域分布特點，通過農(nóng)村環(huán)境整治、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)提高、素質(zhì)提升等5大工程，推進美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作，有計劃實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增收的目標。

2.3 生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展

育才優(yōu)越的自然資源和環(huán)境，是三亞最重要的生態(tài)屏障和生態(tài)背景，其生態(tài)保育、生態(tài)涵養(yǎng)的責(zé)任重大，因此，一方面充分結(jié)合自身的生態(tài)（山地）、熱帶植物、民俗資源等特色優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)經(jīng)驗，高標準、高門檻引入企業(yè)參與，可持續(xù)地發(fā)展符合公共性、具有地域特色且生B友好型的觀光農(nóng)業(yè)、民族風(fēng)情、康體休閑等旅游項目，提供既區(qū)別于濱海地區(qū)的旅游產(chǎn)品，又使山地農(nóng)民增收，達到以旅促農(nóng)，聯(lián)動發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。另一方面，在中心區(qū)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，將支持低碳生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。例如，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展可持續(xù)性排水系統(tǒng)的建設(shè)；對生活污水進行“源分離技術(shù)”，力爭實現(xiàn)生活污水的“零”排放；太陽能利用技術(shù)；推行綠色交通以及開展生態(tài)岸線修復(fù)技術(shù)等等。

2.4 引入和培植特色產(chǎn)業(yè)，注入原動力

小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的形成和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，豐富和提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的核心動力，為此，育才注重加強對散落在北部山區(qū)旅游用地的規(guī)劃引導(dǎo)和業(yè)態(tài)設(shè)計，充分利用腹地豐富的水系、水庫、熱帶山林和田園等自然資源并充分融合，形成“主題鮮明、業(yè)態(tài)豐富”的旅游項目，旅游產(chǎn)業(yè)由低水平散點式向高端網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和區(qū)域整合方向發(fā)展。注重培育高品質(zhì)、好業(yè)態(tài)的富民型特色產(chǎn)業(yè)，充分結(jié)合重點項目建設(shè)設(shè)計搬遷安置區(qū)、預(yù)留旅游建設(shè)用地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“特色鮮明、收益持續(xù)”的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和精品綠色產(chǎn)業(yè)帶，帶動山區(qū)腹地經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過規(guī)劃，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，使“規(guī)劃有計劃，規(guī)劃落項目”，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展的原動力。

2.5 科學(xué)有序管理，促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

2.5.1 制定規(guī)章制度、審批有法可依

推進小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，離不開有序的規(guī)劃建設(shè)管理，為此，三亞市政府先后出臺了《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》、《三亞市關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》、《進一步加強農(nóng)村居民住房報建管理的補充規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，進一步理順了村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制、明確部門職責(zé)和屬地管理責(zé)任制、完善審批制度和流程。在法定的框架下，育才生態(tài)區(qū)結(jié)合自身轄區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，建立了一套涵蓋土地、規(guī)劃、施工、房產(chǎn)等在內(nèi)的一站式審理制度，設(shè)立便民服務(wù)窗口，為基礎(chǔ)群眾提供便捷的建房報建途徑。

2.5.2 充實基層管理人員，加大違法建設(shè)管控

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，育才按照相關(guān)要求設(shè)置和完善了國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門相應(yīng)的延伸機構(gòu)，并在各行政村配置一名規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，整合力量進行執(zhí)法監(jiān)察，建立覆蓋城鄉(xiāng)的常態(tài)工作機制。與此同時，區(qū)管委會嚴格按照《三亞市違法建筑管控辦法》要求，始終保持對違法建筑打擊和管控的高壓態(tài)勢，通過建立網(wǎng)格化巡查管控機制，加強對違法轄區(qū)內(nèi)違法占地、頂風(fēng)搶建督查督辦，嚴控違法建筑增量。

3 結(jié)語

育才生態(tài)區(qū)充分利用自身的文化、環(huán)境等優(yōu)勢，順應(yīng)國家宏觀發(fā)展及市場需求，借助“特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”的發(fā)展契機，堅持“以旅促農(nóng)”的理念，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中心城區(qū)改造、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間和各類服務(wù)設(shè)施，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、有序的城鎮(zhèn)建設(shè)管理也有效地促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)作為城市功能的“接收器”和帶動村莊發(fā)展的“輻射器”，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義，希望育才生態(tài)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗?zāi)転樾〕擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)提供一種新的發(fā)展模式，引導(dǎo)其他小城鎮(zhèn)選擇更可持續(xù)的發(fā)展途徑。

參考文獻：

[1]莊宇，彭銳.淺議城市特色及其塑造――以江蘇省宜興市為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008（6）.

篇10

人居環(huán)境美，古鎮(zhèn)故事多。古街鹽號、票號、鏢局已成昨日歷史，馬店、布莊、面館、茶座再顯今日新姿，堅持“綠色發(fā)展?特色提升”，一鎮(zhèn)變“三城”，是六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的真實寫照。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，六枝特區(qū)圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，按照“一主三星多特色”發(fā)展思路，以“綠色發(fā)展?特色提升”為主題，全面實施“城鄉(xiāng)帶動、鎮(zhèn)村聯(lián)動、村組互動”“整區(qū)推進”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，通過一年來的努力，一個個集山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物為一身的綠色小鎮(zhèn)煥然一新，走出一條“整區(qū)推進”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展新路。

做精城區(qū)：城鄉(xiāng)帶動齊步走

在六枝特區(qū)中心城區(qū)的山體公園，王應(yīng)江老人深有感觸地說：“城區(qū)的發(fā)展太快了，街頭小巷一拉通，城區(qū)縱橫交錯，幾天不出門還真有點找不到方向。特別是山體公園的開放，順民心得民意，真是為老百姓做了件大好事?！?/p>

打造中心城區(qū)，以中心城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊步發(fā)展，讓強勁鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同進步，是六枝特區(qū)“整區(qū)推進”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要特點之一。

建設(shè)中，六枝特區(qū)結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化等資源稟賦，以“一主三星多特色”思路為引領(lǐng)，打造風(fēng)格各異的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建輻射帶動周邊村居和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展的框架體系。

在“一主”建設(shè)上，六枝特區(qū)按照“南拓、北改、東拓、西延”的思路，注重在改造與新建相結(jié)合上下功夫，擴大城區(qū)面積，提升空間質(zhì)量，對背街小巷進行改造、對中心城區(qū)進行提升、對主要街道進行美化、對城區(qū)山體公園進行塑造……隨著東西互通的順接相連及5座山體公園的建成開放，六枝“盆景山城”的美景得到各界的充分認可及市民的廣泛贊譽。

六枝城區(qū)的建設(shè)帶動了銀壺、九龍、塔山三個街道，那克社區(qū)以及新窯鎮(zhèn)、大用鎮(zhèn)北部的聯(lián)動發(fā)展。

大用鎮(zhèn)位于六枝特區(qū)城郊，與城區(qū)緊密相連，該鎮(zhèn)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和黃果樹上游國家級濕地公園，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、大健康醫(yī)藥、花卉等特色經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依靠城區(qū)人氣、財氣打造“西來花谷?浪漫小鎮(zhèn)”特色農(nóng)旅品牌。新窯鎮(zhèn)立足路喜園區(qū)、竹編產(chǎn)業(yè)，擬打造“西部竹園?創(chuàng)意新窯”竹文化品牌。通過竹編產(chǎn)業(yè)帶動村民增加收入，通過路喜園區(qū)就近就地解決勞動力就業(yè)。

在“三星”的打造中，六枝特區(qū)以東部落別鄉(xiāng)、西南部郎岱鎮(zhèn)、西北部巖腳鎮(zhèn)為重點，輻射帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。

東部以落別為中心，立足連接黃果樹的橋頭堡和黃果樹源國家森林公園建設(shè)范圍，以“一區(qū)四塊四心多廊”的旅游空間結(jié)構(gòu)，打造“黃果樹源?黔秀落別”特色小鎮(zhèn)，輻射帶動木崗鎮(zhèn)及大用鎮(zhèn)東部連線發(fā)展。在落別鄉(xiāng)，周末可謂游人如織。從云上中心到溫泉小鎮(zhèn)再到螃蟹峽，從山泉濕地公園到浪哨園再到布依博物館，每一處都有著不同的驚喜，讓游客連聲感嘆。毗鄰的木崗鎮(zhèn)作為連接貴安新區(qū)的橋頭堡，依托木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬畝油菜基地和夜郎紅雞血石等資源，擬構(gòu)建建材、礦山機械制造業(yè)、新型冶金業(yè)，打造“油菜花海?寶石之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)品牌。

西部以郎岱為中心，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夜郎文化等優(yōu)勢，以傳統(tǒng)街市、秀麗山水風(fēng)光和悠然的民居生活體驗為基礎(chǔ)，打造“清風(fēng)古鎮(zhèn)?味道人文?云翔郎岱”特色小鎮(zhèn)，輻射帶動鎮(zhèn)、月亮河鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)連線發(fā)展。鎮(zhèn)以夜郎和歷史文化、民族民俗文化、濱湖資源、康體養(yǎng)生、休閑度假等元素為基礎(chǔ)，打造“云上?涼都海南”健康旅游品牌。月亮河鄉(xiāng)依托月亮河布依文化生態(tài)園和茶葉、優(yōu)質(zhì)紅米、獼猴桃基地，積極引資提升生態(tài)園內(nèi)涵，打造“龍山神鼓?布依圣地”民族文化品牌。中寨鎮(zhèn)立足江文化旅游園區(qū)、精品水果基地、黑葉猴及水黃公路，打造“猿啼中寨?奇石之鄉(xiāng)”生態(tài)長廊品牌，形成“一路一湖”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

北部以巖腳為中心，以鹽商文化和生態(tài)旅游服務(wù)為主，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)無縫銜接的產(chǎn)業(yè)新支點，打造“柳岸水鄉(xiāng)?古鎮(zhèn)巖腳”，形成北部商貿(mào)的集散地，輻射帶動牛場鄉(xiāng)、梭戛鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、龍河鎮(zhèn)、關(guān)寨鎮(zhèn)沿線發(fā)展。牛場鄉(xiāng)依托黔中水庫、牛場辣椒、窗子洞、短角苗文化等優(yōu)勢，打造“黔中福地?西部一島”大健康品牌；梭戛鄉(xiāng)依托梭戛生態(tài)博物館和長角苗民族民俗文化、刺梨基地，打造“穿梭遠古?世界箐苗”文化品牌；新場鄉(xiāng)依托“六六高速”便捷通道、萬畝核桃基地、紅豆杉基地以及礦產(chǎn)資源，打造“佛居蛇巖?千洞之鄉(xiāng)”洞穴品牌；新華鄉(xiāng)依托境內(nèi)萬畝茶葉基地和豐富的礦產(chǎn)資源，打造“云霧深處?高山茶?！苯?jīng)濟品牌；龍河鎮(zhèn)依托阿珠水庫、龍場大河景觀水道、蔬菜基地、楊梅基地，打造“千年楊梅?山水人家”景觀品牌；關(guān)寨鎮(zhèn)依托仡佬族、彝族等民族文化、核桃基地、連片竹林、馬鈴薯和天然生態(tài)氧吧，打造“核桃之鄉(xiāng)?養(yǎng)生之谷”生態(tài)品牌。

做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鎮(zhèn)村聯(lián)動增實力

從六郎公路駛?cè)塍洳颂链澹q如一幅山水油畫映入眼簾。當?shù)卮迕袢缃穸汲闪水a(chǎn)業(yè)工人，白天在田間勞作掙工資，傍晚聚在房前的樹下閑聊嘮嗑。

郎岱鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展中，帶動周邊三個片區(qū)21個村居聯(lián)動發(fā)展。以“旅游花腳?夢里花園”花腳村為中心，輻射帶動青菜塘、阿樂、石糯尾等村，打造獼猴桃、茶葉、西瓜、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；以“文化木城?神秘夜郎”木城村為中心，輻射帶動后營、驛隴、青龍、群峰等村，打造集夜郎文化、文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化于一體的城中文化村；以“多彩民族?風(fēng)情灑志”灑志村為中心，輻射帶動中寨、跳花坡、把利等9個少數(shù)民族村，打造民族風(fēng)情濃郁的民族村寨。

巖腳鎮(zhèn)以“一心三帶”發(fā)展思路推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，一心即以巖腳小城鎮(zhèn)為中心，三帶即以回龍溪生態(tài)旅游觀光帶為核心，帶動西北、二道巖、岱甕、高橋等村聯(lián)動發(fā)展；以金星村金品水果帶為核心，輻射帶動阿岔、錦鐘等村聯(lián)動發(fā)展；以草原生態(tài)牛養(yǎng)殖基地為核心，輻射帶動巖腳片區(qū)及民樂等周邊村寨的聯(lián)動發(fā)展。

落別鄉(xiāng)用“三個轉(zhuǎn)型”的思路加快推進鎮(zhèn)村聯(lián)動。一是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將抵耳沿牛角至落別一帶打造為農(nóng)業(yè)觀光旅游示范帶，長寨至壩灣一帶打造為黃果樹的“后花園”。二是從交通沿線小鎮(zhèn)向特色旅游小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，著力將落別打造為集旅游產(chǎn)品、民族文化、傳統(tǒng)飲食為一體的特色小城鎮(zhèn)。三是依托牛角村文化廣場，以落別小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，以灑耳風(fēng)景區(qū)的滴水灘、多棱洞、板梅古堡等自然景觀為基礎(chǔ)，利用壩灣豐富的民族民間民俗文化，建設(shè)以索考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、落別城鎮(zhèn)化、壩灣自然景觀及民間民俗文化為主的三個重點旅游區(qū)域。

做美村莊：村組互動奔富忙

走進六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)牛角村新寨組，先進的垃圾處理點吸引了一撥又一撥客人前來參觀。落別鄉(xiāng)辦公室負責(zé)人韋權(quán)峰介紹，村民5戶一組收集垃圾后進行分類集中處理，對不可用垃圾進行再加工生產(chǎn)有機肥……村民通過“三變”模式將土地入股修建停車場、攤位等，從中分紅。

新寨組的新村變革是六枝特區(qū)村組互動的一個縮影。

在整區(qū)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)中，六枝特區(qū)大力實施“村組互動”工程，把觸角延伸到組，宣傳發(fā)動群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取“三變”模式將資源、資產(chǎn)、土地、人力入股，使人居環(huán)境得到極大改善，發(fā)展條件得到較大提升。

在郎岱鎮(zhèn)青菜塘村，青瓦白墻的靚麗民居錯落有致，極富特色的鄉(xiāng)村旅店、精致的庭院點綴其間，整潔寬敞的柏油路貫穿其中，勾畫出一幅幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

巖腳鎮(zhèn)太和村田家寨村民組實施的火焰山景觀、綠色停車場、采摘園等，形成了別具特色的新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌，前來游玩的人數(shù)劇增，村民們看準商機紛紛辦起農(nóng)家樂，當起了小老板。