導語：如何才能寫好一篇新型農村合作社模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療;科目設置;規(guī)范化

新型農村合作醫(yī)療高度市級統(tǒng)籌是指以市級為單位，將政策制度、籌資標準、補償方式、基金管理、服務監(jiān)管、信息管理進行統(tǒng)一。全市新農合基金由市級新農合經辦機構統(tǒng)一核算、統(tǒng)一撥付。現就這種模式下的基金結算流程、結算方法、會計明細科目設置進行探討。

1.新農合基金結算流程

新農合基金結算流程分信息流和資金流。

1.1新農合基金結算信息流

新農合基金結算信息流主要分3個層次，底層、中層和頂層。.

1.1.1底層即參加新農合的患者。根據就醫(yī)機構的不同又分為2種情況：一是在市內定點醫(yī)療機構就醫(yī)，出院直接在醫(yī)療機構獲得補償，產生了市內定點醫(yī)療機構新農合基金的補償信息;二是在市外醫(yī)療機構就醫(yī)，出院后回當地旗縣區(qū)新農合經辦機構辦理補償手續(xù)，產生了旗縣區(qū)新農合經辦機構的新農合基金的補償信息;參加新農合的患者在不同的機構辦理新農合補償手續(xù)，形成了最基礎的底層新農合結算信息流。

1.1.2中層即各旗縣區(qū)新農合經辦機構和定點醫(yī)療機構。各市內定點醫(yī)療機構審核就醫(yī)新農合參合患者的住院和補償信息，并提交所轄旗縣區(qū)經辦機構進行二級審核，旗縣區(qū)將審核完的補償信息再上報市新農合經辦機構;旗縣區(qū)新農合經辦機構對市外就醫(yī)新農合參合患者材料進行一級審核，并上報市新農合經辦機構。

1.1.3頂層即市級新農合經辦機構，市新農合經辦機構對旗縣區(qū)上報的各醫(yī)療機構補償信息和市外就診的參合患者的補償信息，進行最后審核，無誤后，形成最終的頂層新農合基金結算信息流。

1.2新農合基金結算資金流

新農合基金結算資金流分3個層次：頂層、中層和底層。

1.2.1頂層即市財政部門。市新農合經辦機構按月向市財政部門提交用款計劃，市財政部門根據用款計劃直接將資金劃撥到市級農合經辦機構賬戶，形成頂層的新農合基金結算資金流。

1.2.2中層即市級新農合經辦機構。按照就醫(yī)機構可以分為二種情況，一是市級新農合經辦機構根據審核無誤的市內定點醫(yī)療機構的新農合補償信息，形成定點醫(yī)療機構應支付數，將補償款支付到定點醫(yī)療機構。二是市級新農合經辦機構根據審核無誤的市外就醫(yī)新農合參合患者補償信息，形成個人應補償數，直接將補償款支付到患者個人帳戶內。形成中層新農合資金結算流。

1.2.3底層即醫(yī)療機構和參加新農合患者。按照就醫(yī)機構可以分為二種情況，一是市內的定點醫(yī)療機構現場直接墊付補償款給參加新農合患者，二是市新農合經辦直接將市外就診參加新農合患者的補償款支付給患者個人。

2.新農合基金的核算單位

按照上述新農合基金結算流程，其基金核算單位包括是財政部門和市新農合經辦機構。本文只討論市新農合經辦機構基金核算的規(guī)范化操作問題。

3.新農合基金的科目設置

表1： 新農合基金會計科目設置情況

對新農合基金核算單位的基金科目設置進行規(guī)范化操作所進行的探討，便于加強新農合基金的日常核算管理，統(tǒng)一指標和數據口徑，形成統(tǒng)一的可評價和比較新農合基金數據，為新農合基金的事前、事中和事后的控制提供信息支持和決策依據。

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因此，我們必須從“三位一體”新型農民合作服務體系是發(fā)展現代農業(yè)不可或缺的重要支撐的實際出發(fā)，通過構建完善的新型合作服務體系，拓展和增強農業(yè)合作服務的功能，為廣大農民提供市場信息、農資直供、科技支撐、信貸供給、產品銷售、品牌營銷等全方位的服務，提高抵御市場風險的能力，加快傳統(tǒng)農業(yè)向高效生態(tài)現代農業(yè)的轉型升級，實現強農富民美村和新型農業(yè)現代化的目標。

堅持以發(fā)展提升農戶家庭經營和農民專業(yè)合作社作為新型農村合作服務體系的組織基礎

以家庭經營為基礎、合作服務為支撐，堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度是全面深化農村改革的基本前提和重要任務。要因勢利導地加快承包農地的“自愿、依法、有償”流轉，促進農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場的成長，使專業(yè)化、集約化生產的專業(yè)大戶和家庭農場成為現代農業(yè)的經營主體和農民合作社的主體成員，并充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在“三位一體”新型合作服務合作體系中的主體和基礎作用，形成集約化家庭經營和產業(yè)化合作經營相結合的現代農業(yè)新型雙層經營體制。

堅持以強化全產業(yè)鏈的合作服務功能作為新型農村合作服務體系的核心任務

現代農業(yè)發(fā)展越來越需要全產業(yè)鏈的服務，發(fā)達國家的經驗也告訴我們，農業(yè)現代化一個重要標志是農業(yè)是否享有全產業(yè)鏈的社會化服務體系。當前我國農業(yè)整體全產業(yè)鏈服務還不發(fā)達，原有的生產合作、供銷合作、信用合作和各類為農服務組織處于部門分割、各自為戰(zhàn)的狀況。因此，在構建“三位一體”的合作服務體系中要堅持把強化全產業(yè)鏈的合作服務功能作為核心任務。既要充分發(fā)揮和強化各類專業(yè)合作、供銷合作、信用合作組織的服務功能，又要聯動推進供銷合作社改革、農業(yè)經營體制改革、農業(yè)科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯合的農民合作經濟聯合組織，使之成為能覆蓋現代農業(yè)的產前、產中、產后全產業(yè)鏈的具備系統(tǒng)提供生產、供銷、信用等功能服務的合作服務綜合平臺。堅持以合作制組織和市場化運行相統(tǒng)一作為新型農村合作服務體系的運作原則合作經濟組織是農民以合作制原則組織起來提升服務能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。因此，我們必須堅持把合作制組織和市場化運行相統(tǒng)一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務組織的性質，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經營活力和市場競爭力，從而達到節(jié)約生產成本、提高服務效率、提升經濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關系，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯之間必須體現聯合合作和服務規(guī)模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務體系的協調發(fā)展。

堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農村合作服務體系的實現形式

尊重農民群眾的選擇與實踐創(chuàng)造，是我們農村各項改革得以成功推進的基本經驗。因此要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農民合作經濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農合聯模式的發(fā)展和完善上，要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，注重各類為農服務體系的組織聯合和功能整合，形成能夠覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈和農民生產生活綜合服務功能的合作經濟聯合組織體系。在組建的路徑上，注重聯動推進供銷合作社改革、農業(yè)經營體制改革、農業(yè)科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，使市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農民合作經濟組織聯合會形成緊密的合作服務綜合體。二是在專業(yè)合作社功能拓展型的組織模式的發(fā)展和完善上，要以做大做強專業(yè)合作社和專業(yè)合作社的聯合服務組織為基礎，提高專業(yè)合作社的聯合發(fā)展水平，注重拓展專業(yè)合作社的供銷、信用合作功能，完善全產業(yè)鏈的服務體系建設，增強產前產中產后的服務能力。

堅持農民主體能動和政府主導推動作為新型農村合作服務體系的動力保障

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[關鍵詞]新型農村合作醫(yī)療 醫(yī)療保障 完善

農村合作醫(yī)療保障制度的建設是保障農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟發(fā)展的大事,也是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀和建設新農村戰(zhàn)略的重要內容。這一戰(zhàn)略的提出,不僅要求改善農民的生產、生活條件和居住環(huán)境,改善村容村貌,也要著力改善農村人口的健康狀況、重點落實基礎設施的投入與公共事業(yè)的發(fā)展和完善。在當前形勢下,農村合作醫(yī)療保障制度的完善對縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現全社會的良性運行和協調發(fā)展具有十分重要的意義。本文通過國外農村醫(yī)療保障體制的比較分析,試對我國農村合作醫(yī)療制度的價值取向與政策選擇做一論述,并對該制度目前存在的問題及其完善提出建議,以期對其正確踐行做一理論鋪墊。

一、國外農村醫(yī)療保障機制的模式與制度價值

農村合作醫(yī)療制度屬于國家社會保障體系中的重要制度范疇,如何解決農村人口的醫(yī)療保障問題是世界上很多國家都需面對和解決的一道難題。歸納總結目前世界各國的農村醫(yī)療保障制度,大致可以分為全民醫(yī)療保障、商業(yè)醫(yī)療保險和社會醫(yī)療保險、互助醫(yī)療保險四種模式。

1. 全民醫(yī)療保障模式。這種模式是指由國家開辦醫(yī)院,提供醫(yī)療服務,醫(yī)療保障資金主要來自于國民稅收,政府通過預算分配方式將醫(yī)療保障基金下撥給有關部門或公立醫(yī)院,醫(yī)療保障享受對象看病時基本上不需要支付費用的制度。這種機制的政策取向建立在公共財政模式上。它認為農村醫(yī)療保障是典型的公共產品,市場在供給上是缺位的,那么政府作為彌補市場失靈的工具,理應在農村醫(yī)療保障產品上負有不可推卸的責任。全民免費醫(yī)療模式的制度價值在于它是實現社會公平的最優(yōu)選擇,保障了法律上確立的人人享有平等醫(yī)療權利的實現,但該模式所造成的國家財政負擔沉重是不爭的事實。目前實施全民醫(yī)療保障機制的國家主要以英國、加拿大、瑞典、丹麥等財政雄厚的高福利發(fā)達國家為主。

2. 商業(yè)醫(yī)療保險模式。這種模式是指醫(yī)療保險主要由市場經營和管理,醫(yī)療保障資金主要來源于參保者個人及其雇主所繳納的保險費,政府基本上不負擔的保障制度。這種機制的政策取向與全民醫(yī)療保障模式正好相對,是把醫(yī)療保險作為一種特殊商品,建立在市場經濟模式之上。政府財政只對特殊群體如老年人和殘疾人提供免費醫(yī)療,包括農民在內的絕大多數公民都需參加商業(yè)保險作為醫(yī)療保障。這種制度的價值取向在于優(yōu)先考慮國家總體的財政平衡,維護國家的整體利益。但其突出的問題是社會公平性較差,目前實施這種模式的典型代表是美國。

3. 社會醫(yī)療保險模式。這種模式是指由國家出面以社會保險形式向農民提供因生病、受傷或生育所必需的醫(yī)療服務及經濟補償,醫(yī)療保障基金來源于國家、集體與個人三方,個人只需承擔小部分費用的制度。具有社會保險的強制性、互濟性、福利性和社會性等特征 。這種機制的政策取向將全民的醫(yī)療保障都納入社會保險,既考慮到了醫(yī)療衛(wèi)生制度的公平性要求又兼顧解決減少赤字、保持財政平衡的國家秩序的需要。但該制度運行和管理體系極其復雜,不僅須保證貧富、城鄉(xiāng)、在職或失業(yè)的全部公民人人都享有基本醫(yī)療,還須為低收入者或無收入者提供暫免付費醫(yī)療服務制度,成本極高,每年產生的財政赤字也很高昂。目前法國是實行該種制度的典范,除此以外還有韓國等國。

4. 互助醫(yī)療保險模式。這種模式是指按照“風險共擔,互助共濟”的原則,在特定小范圍內通過群眾集資建立集中的醫(yī)療基金,采取預付方式支付參保人及其家庭的醫(yī)療服務費用,政府給予一定補貼的綜合性基本醫(yī)療保障制度。這種模式的制度優(yōu)勢是能夠在基層單位提供較好的基本醫(yī)療和預防保健,有效保障基層農民的身體健康,但其局限性在于醫(yī)療資金有限,覆蓋人群少,抗御大病風險的能力差。目前采取這種模式的國家主要是農業(yè)人口多、財政基礎較為薄弱的發(fā)展中國家,如泰國、印度等。

二、我國農村合作醫(yī)療制度的價值取向與政策選擇

我國農村地區(qū)尤其是老、少、邊、窮地區(qū)的醫(yī)療服務短缺十分嚴重。目前我國農村普遍存在的矛盾是農民“有病不能醫(yī),能醫(yī)看不起”,因病致貧、因病返貧現象比較嚴重。目前我國對全國近2/3的農民的醫(yī)療保障主要由新型農村合作醫(yī)療制度支撐。它是由政府組織引導和支持、農民自愿參加,個人集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度 。從內容上該制度屬于互助醫(yī)療保險模式的范疇,制度取向旨在尊重農民和實現農民生存及就醫(yī)的平等權利,改善全民的衛(wèi)生條件,提高農民生活質量,促進社會公平。但與國外的農村醫(yī)療保障模式相比,我國農村合作醫(yī)療制度有其自身的功能定位與制度選擇。主要包括以下幾個方面:

1.新型農村合作醫(yī)療制度體現了關于合作經濟的思想

馬克思在《資本論》中談論具體的經濟制度時,提到股份合作制度模式是“資本主義生產方式在資本主義生產本身范圍內的揚棄,因而是一個自行揚棄的矛盾,這個矛盾表現為通向一種新的生產方式的單純的過渡點” 。認為私有經濟需要各種方式的合作經濟模式的補充。以此為基礎,列寧和對合作經濟進行了深入研究,他們的合作社理論表明這樣一個事實,就是相比其他制度,合作社可能特別適合俄國和中國這樣的生產活動特別分散的傳統(tǒng)農業(yè)國家。完成社會主義改造需要依賴這種經濟組織形式,發(fā)展地區(qū)經濟、改善民生同樣需要依賴這種經濟組織。我國的這種社會主義或半社會主義經濟模式決定了在廣大農村地區(qū)實行合作醫(yī)療模式有其自身的國情和理論淵源。

2. 新型農村合作醫(yī)療制度的政策取向和功能定位

2004年4月國務院辦公廳《關于進一步做好新型農村合作醫(yī)療試點工作的指導意見》,將我國新型農村合作醫(yī)療制度的政策取向定位為“重點解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題” 。這種機制模式是針對因病致貧、返貧的特定情形,以提供大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保健為內容設計的,與其他國家農村醫(yī)療保障模式以提供基本醫(yī)療保障有根本區(qū)別。國外的農村醫(yī)療保障模式的受益人大都為貧困及困難群體,注意為低收入群體提供基本的醫(yī)療保障。而我國的農村合作醫(yī)療制度只提供大病統(tǒng)籌保障,保障功能單一,只著眼于“治”而忽視了“防”,這種機制以富裕人群和富裕地區(qū)人群為農村基本醫(yī)療保障的主體,使得有醫(yī)療服務需求的貧困農民因缺乏繳費能力而被排斥在制度之外。這種情況反映出我國的農村合作醫(yī)療制度的政策取向存在缺陷,亟待調整。

三、新型農村合作醫(yī)療保障制度的完善與設計

制度設計的價值取向合理性是保證其良性運行的關鍵。要對我國新型農村合作醫(yī)療保障制度進行完善,必須首先要在根本政策取向上進行適時調整。筆者認為,對該制度的完善與設計主要包括以下方面:

1. 在制度取向上,堅持將相對有限的公共投入調劑給最需要醫(yī)療服務的人、最大限度地照顧公平的價值原則。對我國現行的農村合作醫(yī)療保障制度的價值功能進行修正,政府衛(wèi)生補貼和保障的主要受益人應為困難弱勢群體,實現緩解社會不平等的功能定位。政府要堅持兩手抓的方針,運用經濟和行政等各種杠桿,制訂一系列行之有效的轉移支付公共政策,既要使富人享受各種先進醫(yī)療設備的高標準醫(yī)療服務,同時也要使普通百姓尤其是農村低收入和貧困人員全面享受基本的醫(yī)療保障。

2. 在制度設計上,堅持多樣化、多層次的農村醫(yī)療保障制度的構建。農村醫(yī)療保障制度可以是多種形式和多層次的,并非只有一種模式。在繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療的同時,應加大對農村初級衛(wèi)生保健和農村醫(yī)療救助制度的體系建設。樹立預防重于治療的科學認識,保證廣大農民享受到基本的醫(yī)療保健與預防。建立和完善農村醫(yī)療救助制度,為無力參加合作醫(yī)療的貧困農民提供醫(yī)療救助,這三種保障制度三位一體,相互結合,共同完成保障農村居民“病有所醫(yī)”、構建和諧社會的要求。

3. 在立法層次上,提升現有的農村醫(yī)療保障制度的效力位階。當前,醫(yī)療保障基金管理上缺乏專門的法律法規(guī),新型農村醫(yī)療的發(fā)展隨意性大,依靠下級政府對上級政府的“慣性服從”來維系?，F有的多為一些地方性行政法規(guī)或部門規(guī)章,層次低、法制約束力差。不少地方法規(guī)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱,特別是對危及醫(yī)療保險基金安全的行為,相關法規(guī)條款針對性不強,處罰力度較弱。我國應當通過專門立法詳細規(guī)定農村醫(yī)療保障的形式、資金的籌集、資金的管理和法律責任等,對農民參與社會保險予以嚴格的乃至于是強制性的規(guī)定,從長遠上解決農民的醫(yī)療保障問題。

4. 在資金供給上,政府應加大對農村醫(yī)療保障資源的投人。一方面,我國應當盡快扭轉政府衛(wèi)生事業(yè)投入在GDP和財政支出中的比例不斷下降的趨勢,加大農村醫(yī)療的支付轉移。同時建立一個穩(wěn)定的多方籌資體系,需要保障對象也采取一定的自我保障和家庭保障措施。另一方面,城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入的公平性必須改善,努力構建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。加大農村醫(yī)療保障資金的監(jiān)管,確保醫(yī)療保障資金的安全、有效。通過合理的資金運作,實現醫(yī)療保障資金的保值增值,在一定程度上減輕政府的財政壓力。

注釋:

①許永祥,《國外農村合作醫(yī)療保障機制和模式》[J],異域觀察,2009年7月

②崔鳳,胥振芳《關虧完善農村醫(yī)療保障體系的探討》[J],遼東學院學報,2008年6月

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【關鍵詞】農民專業(yè)合作社；政策扶持；規(guī)范發(fā)展；貸款機制

農民專業(yè)合作社作為一種新型的農村合作經濟組織，近年來發(fā)展迅速。但因其總體發(fā)育水平不高，多數合作社經濟實力不強，可抵押財產不多，農村金融機構對其信貸服務存在許多制約因素。筆者認為，充分發(fā)揮合作社的功能的出路在增強自身應變能力，建立良性經營機制的同時，政府、金融機構和合作社應共同設計一個良好的貸款機制，使得這種機制既能有效化解金融風險，又能使合作社真正受益，突破資金瓶頸。

一、政策扶持：外部因素非常重要

（一）盡快出臺與《農民專業(yè)合作社法》相配套的支持政策。要全面落實扶持農民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，各地要結合本地實際研究制定具體的扶持措施，采取貸款利息補貼、獎勵等形式予以資助。對農民開展金融知識、市場營銷、技術推廣等方面的培訓，提高合作社的市場開發(fā)能力和產品創(chuàng)新能力。鼓勵金融機構加大對合作社的支持力度，對合作社金融服務成效明顯的金融機構給予資金獎勵、稅收減免等多形式的支持政策。在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式。采取“宜社則社、宜戶則戶”的信貸原則，加大對合作社的資金支持力度。

（二）建立信貸擔保機制。在常規(guī)擔保之外，借助擔保公司、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等相關農村市場主體作用，擴大成員融資的擔保范圍和融資渠道。鼓勵發(fā)展具有擔保功能的農民專業(yè)合作社，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，為成員貸款提供擔保。銀行機構要結合實際為其量身定做擔保方式，開發(fā)一些以土地、林地、灘涂承包經營權質押，以運輸工具、農業(yè)機械設備等動產抵押，以商標、股權等無形資產質押的信貸品種。政府要注資壯大國有擔保公司擔保規(guī)模，組建以合作社為擔保主體的農村擔保公司，構建以地域、行業(yè)協會為主體的多層次、多元化的涉農貸款擔保體系。各級政府部門要采取措施積極促成“農業(yè)貸款風險補償基金”設立，推行政策性農業(yè)保險制度，拓展農村商業(yè)性保險市場。

（三）把農民專業(yè)合作社全部納入農村信用評定范圍。涉農銀行要按照“先評級―后授信―再用信”的程序，把合作社納入信用評定范圍。要與當地農村經營管理部門一道，對轄內合作社逐一建立信用檔案。探索建立和完善符合合作社特點的信用評價體系，開展信用評定工作。對于獲得縣級以上“示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業(yè)保險的合作社，適當提高信用評級檔次。要穩(wěn)步構建合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式。對信用等級較高的合作社，應在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。

二、規(guī)范管理：機構行為優(yōu)化

（一）引導農民專業(yè)合作社進行規(guī)范與創(chuàng)新。引導合作社依法進行規(guī)范，實行標準運作，提升經營管理水平。針對當前合作社內部制度不健全、利益分配機制不完善等狀況，有關部門要及時制訂出合作社示范性章程和內部管理各項制度，重點是組織管理機制、利益分配機制、積累發(fā)展機制、監(jiān)督約束機制。要通過試點全面推進合作社的規(guī)范化建設，努力建設省、市、縣三級規(guī)范化合作社。探索和引導合作社進行再聯合，擴大合作領域和功能。在堅持合作制基本運行原則的前提下，探索引入股份合作制經營模式，增強內外融資能力。

（二）銀監(jiān)部門和農村經營管理部門要建立必要的工作聯系機制。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門和農村經營管理部門要密切業(yè)務協作，借鑒國外成功經驗，配合政府部門出臺相關扶持政策，共同組織做好合作社的金融服務工作。要抓緊建立和完善合作社信息庫，為農村金融機構向合作社提供金融服務創(chuàng)造基礎條件。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要會同農業(yè)部門加強對合作社金融服務的后續(xù)評估，密切跟蹤有關金融產品和服務方式創(chuàng)新進展，持續(xù)放大創(chuàng)新成效，在更大范圍和更高層次上提高對合作社的金融服務水平。

（三）理順管理體制。國家要賦予農業(yè)主管部門一定的職能加強合作社管理，農民專業(yè)合作社的成立應由農業(yè)部門審查后再到工商部門登記，國家對合作社的扶持資金和優(yōu)惠政策均通過農業(yè)部門核實辦理。合作社的主管部門要對農民專業(yè)合作社有關人員進行培訓，提高其業(yè)務素質、管理能力和經營水平，從而促使合作社健康有序發(fā)展；要加強對合作社的管理，加快推進合作社規(guī)范化建設，加強對合作社財務會計工作的指導和監(jiān)督，推動民主管理。

三、貸款機制：三種模式選擇

（一）合作社內部擔保。實行以合作社管理人員強強保證擔保為主、其他社員保證擔保為輔的連環(huán)擔保模式；支持和鼓勵農民專業(yè)合作社理事長、理事、監(jiān)事及成員個人以個人財產，對專業(yè)合作社或成員貸款提供連帶責任擔保。當合作社或合作社社員提出貸款申請時，由合作社內部先進行信用審核和額度控制，并由合作社內部負責擔保，然后再向銀行提出貸款申請，合作社社員出具擔保并提出還貸承諾后發(fā)放貸款，以解決銀社合作中合作社信用不足的問題。

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農信社面臨五大挑戰(zhàn)亟待“破題”

該地市全市農信社機構252個，占銀行機構總數的36.8%，覆蓋全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，員工3565人，占銀行業(yè)機構員工總數的30.7%，其中80%以上員工分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下機構。截至2013年9月，各項存款182億元，貸款165億元，均列全市銀行業(yè)機構第二位，但是目前是“大而不強”，雖然歷經十年來的深化改革有所進步，但新形勢下仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）巨額存量資金風險。

我國農信社系統(tǒng)發(fā)展極不平衡，優(yōu)秀的能夠接近或者達到商業(yè)銀行標準，差的游離于生死邊緣。該市農信社發(fā)展比較滯后，截至2013年9月，全市農信社社不良貸款余額26億元，占全市銀行業(yè)機構不良貸款余額一半以上，不良率達到16%，受此影響，資本充足率僅為2.5%，有歷史虧損掛賬10億元，能否解決這些存量不良貸款成為生死攸關的問題。

（二）產權關系比較混亂。

由于主要監(jiān)管指標達不到準入標準，目前該市農信社不能改制為農村商業(yè)銀行或者農村合作銀行，產權制度改革舉步維艱。

（三）風險管控水平偏低。農信社粗放型的經營模式已經形成慣性，在沒有產權制度改革的前提下，經營模式的改變也缺乏動力和壓力。內部管理不能適應業(yè)務發(fā)展，在內部控制建設上簡單粗放，忽視內控制度在具體業(yè)務操作中的貫徹執(zhí)行，人員素質也有待加強。

（四）適應政策環(huán)境的能力不強。

按照政策定位，農信社主要服務對象是“三農”和小微企業(yè)。這些對象在社會生產和流通中處于末端，處于弱勢地位，抵御風險能力較弱，受宏觀政策影響較大。該市農信社在發(fā)放單個農戶聯保貸款時，該種貸款的不良率達到10.25%，不良額占全部不良貸款的57%。目前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進以及農民專業(yè)合作社等新型農村生產經營主體的迅猛發(fā)展，土地流轉的加快，農信社依托的農村經濟金融基礎發(fā)生了深刻的變化，需要及時轉型。

（五）外部競爭加劇，核心競爭力亟待加強。

一方面郵政儲蓄銀行在農村變成儲蓄和貸款業(yè)務并重；村鎮(zhèn)銀行進入農村；國有商業(yè)銀行也卷土重來，挺進農村金融市場；股份制商業(yè)銀行也試水農村信貸市場，并逐步加大力量，導致市場競爭加劇。另一方面金融脫媒化趨勢明顯，融資結構多元化發(fā)展，民間借貸非?；钴S，打亂了農信社的規(guī)劃。在此環(huán)境中，如何加強核心競爭力，沖出重圍，值得農村信用合作社深思。

農村專業(yè)合作社給農信社“破題”帶來機遇

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進以及農民專業(yè)合作社等新型農村生產經營主體的迅猛發(fā)展，土地流轉的加快，農信社依托的農村經濟金融基礎發(fā)生了深刻的變化，給農信社“破題”帶來機遇。

據調查，截至2012年年末，該市各類農民專業(yè)合作社5548個，其中種植業(yè)合作社3452個，養(yǎng)殖業(yè)合作社1052個，農機合作社630個，其他合作社414個，注冊資金總額超過90億元，其中多數注冊資本在100萬元以下。全市入社社員36.4戶，占全市總農戶數的39.3%，小的農民專業(yè)合作社只有幾戶，多的幾百戶，全市入社耕地1213萬畝，占全市總耕地面積的32.3%。形成了“合作社+農民+市場”的運作模式，在構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，提高農民組織化程度，提高農村發(fā)展活力等方面發(fā)揮了積極作用。

這些農民專業(yè)合作社資金主要以土地、農機、林權等實物入股，形成了一定的抗風險能力。在生產、市場營銷、人力資源方面都不能與單個農戶相提并論，間接的為農村信用合作社提供的貸款加大了安全系數。該市農信社不斷加大對農民專業(yè)合作社的支持力度，信貸投放量穩(wěn)步提升。截至2013年3月，該市下屬縣提供的貸款多的達到8200萬元，收益率達到8%以上，貸款擔保采取土地經營權抵押、農作物預期收益抵押、農機具抵押、專業(yè)合作社所在房屋抵押、第三方提供擔保等方式。隨著近兩年來專業(yè)合作社資金需求的不斷擴大，農信社也在擔保方式上不斷創(chuàng)新，先后推出了農村集體機動地承包權抵押、廠房庫房抵押、大型農機抵押、擔保公司抵押等方式，反過來推動者農村信用合作社在貸款品種、期限、方式方面進行了創(chuàng)新和改進。逐步演變成“公司+農民專業(yè)合作社+社員+銀行+擔保公司+保險”的產業(yè)鏈形式，帶動農信社在機制、運作方式、風險控制、人員素質方面不斷提升。

如該市農信社在貸款的具體操作流程方面開始引進合作社客戶評級管理辦法和授信限額管理辦法，將客戶劃為進入增加類、維持類、退出類三個類別并根據融資風險占比控制線、專業(yè)合作社經營年限等進行授信，大量采用受托支付方式進行款項的撥付。在風險控制方面形成閉合環(huán)狀結構，貸款資金全部在環(huán)內流動，有效地保證了銀行信貸資產的安全，在實際運營過程中，各方構建控制關系，實施有效制約，確保供、產、銷渠道的穩(wěn)定。首先合作社和農戶簽訂購銷協議，保證統(tǒng)一銷售；然后公司、合作社簽訂購銷協議取保供銷渠道通暢；最后引進保險公司，發(fā)展農業(yè)保險，降低經營風險，保險第一受益人為農村信用合作社，確保貸款資金安全。

農信社以農村專業(yè)合作社為突破口應對挑戰(zhàn)

鑒于農民專業(yè)合作社屬于新生事物，商業(yè)銀行機構缺乏對這種新型經濟組織的認識和研究，沒有針對性的金融創(chuàng)新產品，該市農信社借助服務“三農”和小微企業(yè)的經驗和一直扎根農村的獨特的優(yōu)勢開辟了一條道路。在金融產品、營銷模式、審批流程、風險管控方面都有了進一步的優(yōu)化，亟待借此作為突破口，全面應對現階段存在的挑戰(zhàn)。

（一）借助專業(yè)合作社的專業(yè)化程度的提高，改善農信社自身機制問題。

隨著專業(yè)合作社專業(yè)化程度，經營能力的提高，農信社需要逐步理順產權關系，建立對接機制，促使自身機制問題逐步改善，建立起核心競爭能力。

（二）融入專業(yè)合作社產業(yè)鏈，強化風險管控能力。

融入到“公司+農民專業(yè)合作社+社員+農村信用合作社+擔保公司+保險”的產業(yè)鏈中，閉環(huán)管理，跟蹤管理，保險保障等方式，進一步強化風險管控能力。

篇6

拓寬涉農資金來源

近年來，我國已初步形成了多層次、較完善的農村金融服務體系，覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高，但仍然是整個金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

“農村金融不僅是一個純粹的市場產品，還帶有準公共性質，既有市場因素，也有政府因素，如何把政府和市場的作用結合起來，是擺在我們農村金融面前的一個重大課題?！便y監(jiān)會副主席周慕冰說，此次《意見》出臺，就是要搞好兩個結合，一是充分發(fā)揮市場機制在農村金融資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用相結合，二是防范金融風險和穩(wěn)定經濟增長相結合。

豐富農村金融服務主體，建立新的農村金融服務主體是《意見》的一大亮點?！安粌H要充分發(fā)揮農村現有各類金融機構的優(yōu)勢，還要大力培育和發(fā)展新型農村金融服務主體?！便y監(jiān)會農村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明說，未來將鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金、主要服務“三農”的金融租賃公司以及政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，以及支持其他融資性擔保機構為農業(yè)生產經營主體提供融資擔保服務。

在拓寬涉農資金來源方面，《意見》要求對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。同時優(yōu)化支農再貸款投放機制，向農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農”和農村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專項用于“三農”的金融債。開展涉農資產證券化試點，盤活資金。

“為支持涉農資金投放，未來將支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比?！苯惷髦赋?。

創(chuàng)新金融產品和服務方式

創(chuàng)新資金供應方式，不但要創(chuàng)新服務模式，慎重穩(wěn)妥地開展“三權”抵押業(yè)務，同時要進一步簡化手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務收費，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用，切實讓利農民。

具體而言，在創(chuàng)新金融產品和服務方面，《意見》鼓勵推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)調整”的農戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快微貸技術在農村地區(qū)的推廣應用。推廣產業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農村電話銀行、網上銀行業(yè)務。創(chuàng)新和推廣專營機構、信貸工廠等服務模式。鼓勵開展農業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務。

“《意見》將發(fā)展農村普惠金融擺到了突出位置。”姜麗明說，《意見》要求不斷優(yōu)化網點布局，推動偏遠農村地區(qū)基礎金融服務全覆蓋工作；加快推廣農村微貸技術，推進農村抵押擔保制度創(chuàng)新；同時，明確加大對農業(yè)經營方式創(chuàng)新、農業(yè)綜合生產能力提升、農業(yè)社會化服務產業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型城鎮(zhèn)化建設等五大重點領域的金融支持。

優(yōu)惠政策護航金融支農

“全面提升農村金融服務水平，不僅要發(fā)揮好市場的作用，更要發(fā)揮好政府政策的引導作用?！便y監(jiān)會農村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說，《意見》將健全政策扶持體系，發(fā)揮各方面政策的合力，同時完善涉農貸款統(tǒng)計制度，全面、及時、準確反映農林牧漁業(yè)貸款、農戶貸款、農村小微企業(yè)貸款以及農民合作社貸款情況，并據此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。

在財稅政策上，支持政策包括完善涉農貸款財政獎勵制度，擴大試點范圍，確保獎勵資金足額及時到位；優(yōu)化農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，不斷適應新形勢下農戶的新需求；要落實對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網點）的定向費用補貼政策，持續(xù)擴大基礎金融服務的覆蓋面；要完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。

篇7

謹防“城市化陷阱”

城鎮(zhèn)化作為經濟轉型發(fā)展的最大引擎，也面臨著許多挑戰(zhàn)和風險，需要防范“城市化陷阱”，新型城鎮(zhèn)化不能再走我國過去和拉美國家城市化的老路。

城鎮(zhèn)化建設應以縣域為重點。當前提出的“城鎮(zhèn)化”，是兼顧城和鎮(zhèn)兩個范疇的科學發(fā)展概念，重點不是大城市的擴張和人口向大城市流動，相反，農民就地、就近實現“城鎮(zhèn)化”可能更有意義。我國現有縣級以上城市658個，縣級以下鎮(zhèn)近2萬個，單靠大中城市接納不斷增長的農村轉移人口是不可承受的，必須重視近2萬個鎮(zhèn)的發(fā)展和承載能力。

城鎮(zhèn)化根本要解決“三農”問題。過去幾十年城市化形成的2億多農民工并未真正市民化，大城市人口集聚后加劇了管理滯后的矛盾，中等城市發(fā)展不充分，小城鎮(zhèn)分散、功能欠缺，說明“城鎮(zhèn)化”不能再走過去的城市化建設老路。新式城鎮(zhèn)化的根本是改變農民和農村生產生活方式，解放農村生產力，改善農村生活和生態(tài)環(huán)境，縮小農民與市民的差距。只有“三農”問題得到根本解決，城鎮(zhèn)化才有基礎，才有意義。

要避免“城市化”陷阱，新型城鎮(zhèn)化要做到“六個必須”：一是必須以產業(yè)化為支撐，為農民市民化提供就業(yè)和基礎支撐，逐步解決公平待遇和生活保障；二是必須以質量為根本，在產業(yè)布局上實現科學發(fā)展，要多渠道、不同梯次解決公共投入，建設上要立求環(huán)保節(jié)約；三是必須以結構合理為前提，以市、縣兩極城市為重點，堅持農民“離土不離鄉(xiāng)”，完善產業(yè)架構，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境和促進機制；四是必須以市場化運作為依托，依靠企業(yè)和農民、農村合作組織的主體地位，依靠市場資源配置作用和金融創(chuàng)新，依靠資本市場和資本運作，避免土地財政和地方政府陷入債務風險；五是必須以生產發(fā)展、生態(tài)改善和生活提高為目標，要伴隨撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃及戶籍改革，要有利于增加農田，節(jié)約行政成本，使農民“離土不失地”；六是必須提升大城市的管理水平和集群效應，城城連動、城鎮(zhèn)連動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)連動，實現內涵式發(fā)展，防范大城市擁堵和小城鎮(zhèn)“蕭條”。

探索新式農村集體經濟模式

改革開放后的，是農村生產積極性和生產力的一次釋放。應利用新式城鎮(zhèn)化建設的契機，以提升農村整體生產力為目標，深化改革，探索農村生產方式的二次變革。

制度創(chuàng)新進一步放大農村生產力。一要破解農民“離土不失地”問題。解決好農村土地的確權、農民土地使用權或財產權流轉問題，創(chuàng)造適合農民的財產性收入生成機制。二要因地制宜地多層次推進行政區(qū)劃、農民城鎮(zhèn)戶籍改革。探索多渠道籌集財力方法，鼓勵就地市民化，建立多層次農民市民化制度體系，實現梯次過渡。自下而上，先推進中心鎮(zhèn)、縣級城鎮(zhèn)的改革，配合產業(yè)化建設，使農民的生活質量得到提升，引導部分外出務工人員回流，減輕大城市壓力。三要發(fā)揮民間資金的作用。向社會開放教育、醫(yī)療、基礎設施投資；農民土地補貼資金需要財政補貼、商業(yè)化拆遷補償和企業(yè)投資等多渠道解決。借助財政改革和金融創(chuàng)新，轉變政府職能和傳統(tǒng)投融資體制，財政資金由直接建設或補償農民轉變?yōu)榘l(fā)揮杠桿和撬動作用。四是積極支持發(fā)展新式集體經濟。農民市民化面臨購房、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老三大資金瓶頸，單體生產也缺乏經營和開拓市場能力。要培育壯大新式農村集體經濟，發(fā)展新型農村經濟組織和體系，實現農民自己建設新農村、城鎮(zhèn)化。

探索新式農村集體經濟模式。當前農村有村委會、村官、合作社，農民具有一定經濟基礎，思想不斷解放，有領頭發(fā)起人和資本投入，就有望引導大家走新式農村集體經濟的路子。新式農村集體經濟的具體模式要因地制宜，但應具備以下幾個基本特點：

一是穩(wěn)定的利益共同體。如農民以土地使用權等物權或資金入股，實現集體成員之間的利益捆綁，可在各地普遍建立的農村合作組織基礎上，按自愿原則嘗試推進。二是培育和尋找適合帶動集體經濟運行的經營管理機制。經濟需要合適的領路人、經營者，有條件的地方可以就地選拔；沒有條件的地方可以引進企業(yè)經營、合作，或委托經營管理。三是探索建立能為農民廣泛接受的農村集體經濟法人治理結構和管理制度，建立新式集體經濟的體制和制度保障。四是政府和金融要支持農村和農民首創(chuàng)集體經濟發(fā)展模式。如配套戶籍改革、政府的組織協調和業(yè)務指導，探索新型農業(yè)補貼激勵機制，金融業(yè)給予資金服務和支持等。

破解城鎮(zhèn)化建設融資瓶頸

經濟市場化和資本化水平不高，社會資金轉化機制不暢，缺少資本金和缺乏金融服務是當前城鎮(zhèn)化建設面臨的最大問題。應堅持政府規(guī)劃引導、市場和民間主導的資本運作方式，實現區(qū)域經濟建設資本化、金融化。

在市場化機制主導下，新型城鎮(zhèn)化建設在投融資問題上可以嘗試的方式有：一是以政府平臺公司投資為主，但隨著負債融資政策逐漸收緊，面臨著地方負債水平過高風險，需要調整公司資產結構和運作模式。二是引導大型企業(yè)投資，有的縣域或新區(qū)建設可以直接交給大型企業(yè)，在推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的同時，可以為企業(yè)轉型提供新的出路，未來潛力較大，需要觀念轉變，做好對接協作。三是金融創(chuàng)新開路，發(fā)揮社會、企業(yè)的資源優(yōu)勢，用私募基金等方式引導資金抱團投資，帶動城鎮(zhèn)化建設，未來潛力很大，要求政府舍得放權讓利，轉換思維，合作共贏。

篇8

關鍵詞：農村合作經濟組織；角色定位

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）15-0067-01

國家經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，都離不開農業(yè)的協調發(fā)展，它是國民經濟發(fā)展的基礎。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟合作組織已由過去的農村合作社，變成了適應我國商品經濟發(fā)展的新型的農業(yè)經濟體系，它對我國社會主義新農村建設起著很重要的作用。十七大報告明確指出：深入研究農村集體經濟的形式，建立農民專業(yè)合作組織，促進農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。因此，建立適應新型農村經濟發(fā)展的合作組織，加強農村經營的管理與指導，進一步提高農村新型合作經濟的經營效率，都有著十分重要的意義。

1 農村經濟合作組織的意義的界定

對于農村經濟合作組織意義的界定，就目前的資料看，沒有一個確定的標準，經常用的有農村經濟合作組織、農村經濟組織等稱呼，另外，不同的名稱有著不同的意義內涵。

第一，性質的不同。有專家認為：農村經濟合作組織是農民自主管理、自由結合、互幫互助的非營利性的經濟組織。也有人提出不同的觀點：農村經濟合作組織是農民共同經營、供體約束、互助合作的公司形式的經營共同體，各互助個人以增進自己的利益為目的，具有私人性質的剩余利益的分配。

第二，不同的組織形式。很多研究農村經濟合作組織的專家學者對農村集體經濟組織和農村經濟合作組織作了細致界定。我國《憲法》明確規(guī)定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、消費等各種形式的經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。所以，這兩種組織形式有著本質的區(qū)別，農村集體經濟組織是以集體經濟為基礎的，而農村經濟合作組織是私有制經濟的一種形式，是農民由于利益的驅動，自愿加入的。

第三，農村經濟合作組織涉及的范圍。有些專家通過分析農民、農業(yè)及現代社會主義新農村的關系，對農村經濟合作組織進行了較全面的闡述，著重強調了農村第三產業(yè)的經濟關系和合作經濟組織中的各自獨立的財產權。

2 農村經濟合作組織的組織模式

農村經濟合作組織的設立，在各個地區(qū)出現了不同組織模式，根據農村合作經濟組織的運行過程，有些學者把農村經濟合作組織分成公司導向型、政府指導型、才人主導型等幾種形式，還有的把其分成農民專業(yè)合作社、股份制協會等?？傊?，雖然農村經濟合作組織的各種類型劃分標準不同，但對農村產業(yè)化經營的模式給予了充分肯定。

3 農村經濟合作組織的定位

許多專家及學者對農村經濟合作組織的角色定位產生了濃厚的興趣，他們認為：農村經濟合作組織注重政府的導向作用，加強農民與市場的溝通，并能為組織內的農民進行市場信息指導，為他們謀取最大限度的經濟利益。同時，為提高農村合作經濟組織的市場競爭能力和經營效率，都起著很重要的作用。它是連接市場經濟和農業(yè)資源的綠色通道。

4 存在的問題與局限性

雖然農村經濟合作組織在農村經濟發(fā)展中起了重要的作用，也具有明顯的優(yōu)勢，但仍然存在著很多問題。

一是沒有相關的法律法規(guī)作依靠；二是沒有完備的與其相適應的市場經濟；三是一些農村經濟合作組織行政主導作用較強，沒有以維護農民的利益為重心，沒有充分發(fā)揮農村經濟合作組織的合作作用；四是由于農民的“小農經濟”的長期影響，加上自己思想上的差距，也沒有充分認識到自己在合作組織中，對財產和管理的權力；五是合作組織自身發(fā)展機構不齊全，機構內部管理混亂，缺乏有效的管理機制；六是合作組織沒有嚴格的財務管理制度，資金管理規(guī)范化程度不高，各部門之間由于利益的驅動而對組織資源的分配不合理；七是沒有統(tǒng)一的計劃、標準，只是隨意定任務、定指標，嚴重降低了農村合作組織的運行效率。

5 學術界研究的不足

當前，許多學術界的專家、學者對農村經濟合作組織進行了大量的研究，也取得了顯著成果，但也存在著許多不足之處：第一，研究的角度和范圍過于狹窄。現在的一些學者只是從經濟學角度去研究農村經濟合作組織，而在法學、人類哲學、政治學等領域的研究卻微乎其微。第二，就研究內容來看，目前對農村合作經濟組織沒有一個統(tǒng)一的、確定的定義，這就很大程度限制了人們對農村合作經濟組織性質的深入認識，阻礙了對農村合作經濟組織在政策方面的深層次探討。第三，從研究方法上看，理論層面研究較多，而深入實踐的研究很，這就很大程度上使理論缺少實踐的檢驗。第四，許多學者的研究側重于發(fā)達地區(qū)，而偏遠窮困的地區(qū)卻研究很少，這就一定程度上說明對農村經濟合作組織的研究缺少代表性。第五，研究的寬度和深度不夠。許多專家學者對農村經濟合作組織的研究，沒有放在農村廣闊的背景之下去深入調查，而只對其內部環(huán)境，組織結構等方面做表層探究。第六，研究者沒有對農村經濟合作組織作深入的共性研究，只對個別的如：股份合作組織等某一類型的經濟組織進行探討。

總之，農村經濟合作組織在社會主義新農村中已發(fā)揮了重要的作用，面對目前的現狀及存在的問題，要真正找出其應對措施，還需要更深入的調查和研究，以盡快適應新時代的要求。

參考文獻

篇9

農村發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，農民是第一產業(yè)的主力軍。幸福江陰的建設發(fā)展是關鍵，核心是富民，難點是農民。改革開放以來，江陰市經濟社會發(fā)展取得了巨大的成績，農民收入有了明顯提高。為進一步增加農民收入，提高農民生活質量，提高農民幸福指數，江陰市在夯實幸福生活的物質基礎上，在促進農民增收上下了很大工夫、做了大量扎實有效的工作、積累了豐富經驗。

一、發(fā)展壯大村級經濟，增加農民工資性收入和福利性收入

提高村級經濟發(fā)展水平，壯大村級經濟實力，可有效增加農民的工資性收入和福利性收入。江陰創(chuàng)新了農村土地使用制度。貫徹江蘇省委、省政府2007年《關于大力發(fā)展現代農業(yè)、加快推進社會主義新農村建設的若于意見》中關于“完善農村土地征用制度，允許一些地區(qū)采取留用地的辦法將一定比例的征收土地用于集體經濟組織發(fā)展經濟”的意見，落實村級留用地政策。以鎮(zhèn)為單位組建市場化運作主體，分配到產出快、效益高的產業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃區(qū)內，發(fā)展二三產業(yè)。上述土地的產權和收益歸村集體所有，并通過股份形式量化給農民，農民按股分紅，增加收益。完善綜合規(guī)費結算制度，合理分配鎮(zhèn)村財權、事權，增強村級財力，促進村級經濟社會事業(yè)發(fā)展，綜合規(guī)費要更多地向村尤其是向經濟薄弱村和欠發(fā)達村傾斜。推進村企掛鉤合作，動員全社會力量特別是骨干企業(yè)，積極開展村企結對掛鉤活動，通過建立緊密合作關系，開展產品配套加工、建立蔬菜供應基地、勞務工程、勞動力培訓就業(yè)的合作，支持村級經濟發(fā)展，幫助村民增收。加快標準廠房建設進度，對經濟薄弱村，由市鎮(zhèn)兩級出資幫助建設標準廠房，產權和收益歸村所有。以增強村級集體經濟內生發(fā)展動力，進一步提升村級實力。落實強村機制，村級經營性資產不準隨意轉讓，改變性質；根據土地征用價格進一步合理確定集體土地的租賃價格；綜合規(guī)費收繳標準應參照投入產出據實計算確定；在符合城市、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對鎮(zhèn)邊村、城中村的存量集體房屋，以鎮(zhèn)(街道)為單位，按照年度計劃，依法實行改擴建。這些措施都有效增加了農民工資性收入和福利性收入。

二、加快體制改革，拓展農民的財產性收入

十七大首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。江陰市先后制定出臺《關于發(fā)展農村富民合作社的意見》《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》等政策性文件，深入推進農村新型合作經濟組織建設，提高農民組織化程度，增加農民的財產性收入。江陰積極推進村級集體經濟股份合作制改革，區(qū)別情況，因地制宜，分類加快實施股份合作制改造。同時加強對已組建村組股份經濟合作社的指導，完善投資決策、優(yōu)化資產質量、提高紅利分配水平。完善農民承包土地流轉制度。積極引導農民以土地、資金、技術等要素入股，組建規(guī)范的土地股份合作社，創(chuàng)新土地流轉制度。并加快建立農用土地流轉價格的機制，土地流轉價格根據畝均年產出效益，考慮土地機會成本和地力恢復成本等因素，綜合確定土地流轉指導價格并逐年增長，以切實維護農民土地承包權益。增強農民專業(yè)合作組織的帶動能力，培育和發(fā)展了一批上規(guī)模、上水平、帶動能力強的專業(yè)合作組織，大力推行公司加基地帶農戶的農業(yè)生產經營方式，組織農民發(fā)展生產。尤其是積極引導和鼓勵不能進工廠、離不開土地的農民加入農民專業(yè)合作社，強化農民的勞動聯合、利益聯結、產權聯接，切實提高農民組織化程度。加快發(fā)展富民合作社，以推進農民集中居住和解決外來人員集中居住為契機，加快發(fā)展富民合作社。探索實踐了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、分散購買的運作模式，扶持建設外來人員“集居樓”。扶持發(fā)展新型農村合作經濟組織，對農村各類新型合作經濟組織，財政給予政策資金扶持。規(guī)范發(fā)展“房東經濟”，在符合規(guī)劃的前提下，允許農民利用合法的宅基地面積，改建、翻建現有房屋，改善住房條件，提高生活質量，并規(guī)范有序發(fā)展“房東經濟”。

三、擴大社保覆蓋面，增加保障性收入

江陰市委、市政府十分重視鞏固完善農村社會保障體系，不斷推進各類保障廣覆蓋、上水平，實現多路增收。一是大力推進城保擴面工作。2010年新增參保7.2萬人、實際繳費人數達36.74萬人。二是建立健全老年農民補貼制度。目前江陰有12.4萬名無保障性收入的老年農民和城鎮(zhèn)老年居民納入基本養(yǎng)老保險，覆蓋率達100％

。三是建立健全被征地農民基本生活保障制度。對納入保障的30.98萬名歷次被征地農民累計發(fā)放保障金20多億元。四是完善新型農村合作醫(yī)療制度。2001年在全國率先建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，參合率自2006年起一直保持100％，大大減輕了農民看病的負擔。五是不斷提高農村低保補助標準。2005年每月150元，從2009年下半年開始提高到每月350元，并實行城鄉(xiāng)低保標準接軌。

四、大力發(fā)展服務業(yè)，拓寬農民收入渠道

發(fā)展服務業(yè)是解決困難群體就業(yè)的一個重要途徑。服務業(yè)中的社會服務業(yè)(主要是社區(qū)服務業(yè))、商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)及相關產業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，能夠大量安置就業(yè)困難群體就業(yè)，使那些年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一、數量多且增加快的就業(yè)困難群體獲得相應的就業(yè)崗位。對于城市化進程不斷加快而環(huán)境容量卻越來越小的江陰來說，發(fā)展服務業(yè)為拓寬多元化就業(yè)空間，為富民開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，提高幸福指數作出了貢獻。

根據江陰市從業(yè)人員行業(yè)分布情況看，江陰第二產業(yè)增加一個百分點，可以解決近6000人就業(yè)，但第三產業(yè)增加一個百分點則可解決近8000人就業(yè)，由此可見發(fā)展服務業(yè)是解決就業(yè)、增加收入的良好途徑。為加快服務業(yè)發(fā)展，江陰市政府出臺了《加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，主要從放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、實行規(guī)費減免、加大政策支持力度、進行價格扶持、大力引進和培養(yǎng)人才、創(chuàng)新激勵機制七個方面給予鼓勵和扶持。特別值得一提的是，江陰市不但從2006年起市財政安排2000萬元(以后逐年遞增)，主要用于現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育影響大、帶動能力強、具有示范效應的重點項目，推進服務業(yè)招商引資，加快現代物流業(yè)發(fā)展，專項規(guī)劃以及對服務業(yè)稅收大戶、規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)企業(yè)進行獎勵，而且由市政府發(fā)起、有關企業(yè)共同組建，市財政出資1000萬元資本金，其余由服務業(yè)企業(yè)投資參股1000萬元以上，組建服務業(yè)擔保公司――朝陽擔保公司，實行企業(yè)化運營。這是江蘇首家

為服務業(yè)企業(yè)發(fā)展服務的擔保公司，重點幫助服務業(yè)企業(yè)特別是中小服務業(yè)企業(yè)解決融資擔保方面的困難，以及解決個人消費信貸擔保難題等，根據有關規(guī)定，最高可為服務業(yè)企業(yè)提供5億元的融資擔保。

五、大力發(fā)展民營經濟，增加農民的收入來源

民營經濟對社會經濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展作出了重大貢獻，推動了經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。民營經濟大大活躍了市場，提供了多樣化的產品，豐富了居民生活，提高了人民生活水平。總之，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，當前最直接有效的富民途徑是放手發(fā)展民營經濟，讓人們成為創(chuàng)造財富的主體。

民營經濟的發(fā)展有利于繁榮經濟，有利于擴大就業(yè)，有利于富民強市，江陰市委、市政府堅定不移地鼓勵、支持、保護民營經濟發(fā)展，各級各部門堅定不移地落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策，確保了民營經濟更快更好地發(fā)展，從而確保了居民“好收入”的來源。近幾年來，江陰市民營經濟發(fā)展迅猛，帶動了一大批農民走上自主創(chuàng)業(yè)之路，建立了農民多元化的增收平臺。實踐表明，發(fā)展民營經濟是引導農民走向富裕的重要平臺，沒有民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就不會有農民創(chuàng)業(yè)的大舞臺。為此，江陰市出臺了加快民營企業(yè)、成長型企業(yè)和個體、私營企業(yè)發(fā)展的政策意見，不斷擴大農民增收的空間。江陰市政府著重從五個方面來推動、扶持民營經濟：一是降低門檻，在放寬領域上加大扶持力度；二是涵養(yǎng)稅源，在財稅支持上加大扶持力度；三是規(guī)范收費，在減輕負擔上加大扶持力度；四是疏通渠道，在增加信貸和加強服務上加大扶持力度；五是依托園區(qū)載體，為民營經濟的發(fā)展營造良好環(huán)境。

商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，從而導致民營企業(yè)出現融資難。為了解決這些問題，江陰先后組建了信聯、金陽、富民、朝陽、瑞明5家擔保公司，注冊資本3億多元，累計為近千家企業(yè)辦理了擔保。目前，江陰農村數以萬計的大小老板，不僅是農村的創(chuàng)業(yè)能手，而且已經成為繁榮經濟、增加收入、活躍市場、致富百姓的重要力量。

六、加大技能培訓力度，提高農民素質

(一)職業(yè)技能培訓

江陰以提高勞動者素質、促進就業(yè)和經濟發(fā)展為目標，大力開展各類技能培訓。成立了江陰市職業(yè)技能鑒定中心和職業(yè)培訓指導中心，并建立健全各鎮(zhèn)(區(qū))農村勞動力培訓指導站。根據市場需求，積極組織就業(yè)技能培訓、職業(yè)資格培訓和農村勞動力培訓，切實加強各類培訓的針對性、實用性，并不斷將培訓成果轉化為就業(yè)成效。積極實施“5年5萬”農村勞動力培訓，對在法定勞動年齡內有勞動能力并有培訓愿望的農村勞動力發(fā)放“就業(yè)培訓券”，實行就業(yè)培訓補貼政策。2010年，江陰完成職業(yè)培訓農村勞動力1.4萬人，實現農村勞動力就業(yè)1.27萬人。

(二)創(chuàng)業(yè)培訓

篇10

一、農村金融工作改革的重要性及其時代意義

近年來，在我國的廣大農村，金融市場多元化的格局已經形成，以農業(yè)銀行、農發(fā)行、郵政儲蓄銀行為主的多家金融機構出現了程度不同的競爭勢態(tài)。隨著農村經濟發(fā)展和生產建設步伐的加快，一些新的金融組織也在不斷的出現，如當前我國的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等，而且隨著機制和服務等方面的靈活創(chuàng)新，逐漸在農村金融市場占據了一定的位置。除此而外，一些外資的銀行也紛紛以各種途徑和服務方式向我國的農村金融領域滲透。在這樣的形勢下，我國的農村合作銀行的發(fā)展必將面對更大的競爭和嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，實時地加快農村金融工作改革，積極探索適合農村合作銀行發(fā)展的新思路是時展的必然需要，是農村金融市場改革的新形勢和新選擇。為加強農村合作銀行對我國邊遠地區(qū)新農村建設的支持與市場化服務，保障支農資金的及時有效投入。積極推進農村金融機構改革，我國邊遠地區(qū)的農村合作銀行的機構網點的分布存在不合理現狀，應該以農村經濟發(fā)展的實際需要為依托進行設置。由于時代的進步和科技的發(fā)展，農村金融領域的現代化管理與科技化網絡服務已成必然趨勢，農村合作銀行在改革探索中不斷更新觀念，探索更加具有競爭實力的人性化金融服務模式，使處在一線的重要支農金融機構的金融服務覆蓋到千家萬戶。使我國邊遠地區(qū)的農村合作銀行更加科學有效地服務于農業(yè)生產和農村經濟建設中。密切聯系群眾，加快創(chuàng)新發(fā)展，把農村合作銀行的發(fā)展前景與農民的整體利益結合起來，在實踐中探索新的思路與服務方式。這不僅是農村信用社改革發(fā)展的需要，更是時展的必然選擇。

二、農村合作銀行改革面臨的主要問題

構建符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的新型農村金融組織管理體系，完善法人治理結構，是當前農村合作銀行面對的主要問題。伴隨著經濟發(fā)展與金融領域的改革，農村信用社的機構與體制改革一直在進行。然而由于新的競爭對象不斷出現，新的競爭態(tài)勢呈多元化發(fā)展跡象。再加上傳統(tǒng)觀念影響下的農村信用社的法人治理模式沒有得到根本性改革。事實上，在分析我國的傳統(tǒng)農村信用社與在原來的合作社基礎上發(fā)展成為的現代金融企業(yè)具有本質的差異，農村合作銀行的全體工作人員必須面對這一根本性的改革，它不是簡單地頭銜與稱謂的改變，需要從管理理念與服務水平上達到市場經濟競爭實力的整體標準。在此過程中，農村信用社已有的法人治理結構就會出現與現代企業(yè)管理體制不相適應的可能。如何從根本上解決農村合作銀行的決策者與執(zhí)行者和監(jiān)督者之間的三權分離與相互制衡，是農村金融合作組織改革中面臨的重大的、不可回避的問題。伴隨著機制的改革，傳統(tǒng)農村信用社的人力資源改革工作成為又一重大難題。當前許多地區(qū)的農村金融機構人事改革中，都出現了人才短缺與現代化管理不相協調的局面。由于傳統(tǒng)體制的影響，年齡結構的斷層發(fā)展成為農村信用社人事改革不可回避的難題，工作隊伍的大齡化與知識結構的單一化不適應現代企業(yè)的競爭與發(fā)展。尤其邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社缺乏現代金融業(yè)務所需的各種專業(yè)人才，這顯然不利于一線支農金融企業(yè)的現代化管理，在客觀上影響著農村合作銀行的競爭與發(fā)展。

三、強化自身管理適應農村金融市場改革

在農村金融市場改革過程中，進一步加強農村合作銀行的機制改革，完善法人治理結構，加強科學而先進的信貸管理業(yè)務，優(yōu)化融資質量與水平。把握好金融與農村經濟發(fā)展的整體動向，降低金融融投資的風險管理。農村合作銀行首先要解決好市場的定位問題。始終以農村合作銀行的主要經營市場是農村，主要服務對象是農民，服務目標的最佳選擇是農村經濟與金融企業(yè)的共同發(fā)展。在具體工作中，必須要把支農的貸款投放總量和覆蓋面達到一定的高度。對存在非農的貸款業(yè)務，采取必要手段，鎖定它的余額，實施強力的清收，并逐年壓縮。農村合作銀行推行貸款支農的責任制度，爭取把全部的資金有效地運用到支持農業(yè)生產和農村經濟建設中。為此，農村合作銀行實行定期的統(tǒng)計分析和監(jiān)測工作，防止存量的貸款劣變。以人力資源管理為主的現代化經營理念逐步滲透到農村金融工作的每一個環(huán)節(jié)，按照專業(yè)化的要求去實施業(yè)務管理。在強化管理的同時，必須加大業(yè)務培訓和繼續(xù)教育的力度，保障人才的儲備與適應現代化程序管理與業(yè)務拓展的需要，把員工的業(yè)務素質和風險意識緊密結合起來，以強有力的精神和一流的業(yè)務水平投身到金融市場競爭的大潮中，更加科學有效地服務于農業(yè)生產與農村經濟建設。

四、結束語

在農村合作銀行面對的金融改革過程中，進一步明確產權關系，把責、權、利與現代化企業(yè)管理理念緊密結合，探索更加先進高效的服務方式，把金融企業(yè)發(fā)展與農民的根本利益聯系起來。在金融隊伍建設與企業(yè)管理方面，要以增強市場競爭實力提升員工的綜合文化素質為重要依托，把具有現代化經營發(fā)展的理念貫穿到每一個工作環(huán)節(jié)，保障農村金融市場的有序化管理，促進一線金融支農產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]謝平.中國農村信用合作社體制改革的爭論.金融研究，2004(4）.