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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，也是實現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務(wù)最基礎(chǔ)的職能機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)村稅費改革實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務(wù)型的方向發(fā)展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、預(yù)算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關(guān)管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立的財政管理體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是其適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，其重要性主要在以下幾個方面中體現(xiàn)：第一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國文化和經(jīng)濟(jì)的需要。由于我國有著人口眾多，農(nóng)民占我國總?cè)丝诒戎剌^大的特點。所以這一財政的建立是非常有必要的。自黨的以后，農(nóng)村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷深入的改革，其經(jīng)濟(jì)才有了較為深刻的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有著引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展的作用，為改變其原有的現(xiàn)象，就必須建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；第二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支需求和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權(quán)利是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本要求。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能，就必須將事權(quán)與財力相匹配。隨著農(nóng)村商品逐步得到市場的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支任務(wù)也日益加重，因此必須要加強(qiáng)對其的財政監(jiān)管力度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能弱化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，由于預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算的制定非常的粗放，因此導(dǎo)致預(yù)算幾乎過于簡單，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實際管理的指導(dǎo)意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源不足。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問題較為嚴(yán)重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務(wù)職能也不能正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度薄弱。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金監(jiān)管工作重視不足，認(rèn)為財政監(jiān)管是對政府管理權(quán)限的干預(yù)，因此對于財政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財務(wù)活動的規(guī)范有序開展。

三、財政改革的幾點體會

1.著力加強(qiáng)財源建設(shè)。要管財，首先要聚財，充分發(fā)揮財政資金投入的引導(dǎo)和粘合作用，實現(xiàn)以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經(jīng)營性土地預(yù)期收益抵押采取BT項目融資等多種形式，加大工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強(qiáng)招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現(xiàn)全方位、多渠道招商。二是抓企業(yè)扶持促主體財源。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的作用，以及對優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)的技改投入和政府貼息貸款支持，服務(wù)扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是抓城市經(jīng)營促即期財源。嚴(yán)格土地儲備制度，對城區(qū)現(xiàn)有閑置、可置換土地進(jìn)行統(tǒng)一征用，建立土地儲備庫，以招標(biāo)拍賣方式出讓，實現(xiàn)土地收益最大化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.強(qiáng)化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化收入計劃管理，確保應(yīng)收盡收。二是加大協(xié)稅護(hù)稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴(yán)格先稅后征，確保應(yīng)征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進(jìn)行跟蹤檢查，穩(wěn)定稅收。四是加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

3.強(qiáng)化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)事權(quán)、財權(quán)，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)兩級財政管理權(quán)限和責(zé)任，充分調(diào)動各鎮(zhèn)“加快發(fā)展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預(yù)算編制層面改革。通過編制部門綜合預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外財力集中調(diào)控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金壓力。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環(huán)節(jié)，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結(jié)構(gòu)改革。

四、深化收入管理改革建立財政收入穩(wěn)步增長機(jī)制

1.實施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。堅持“保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點、有保有壓、區(qū)別對待”的方針，按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一原則，合理界定縣鎮(zhèn)兩級事權(quán)、財權(quán)和收支范圍，將縣、鎮(zhèn)兩級財政的收支情況納入總體預(yù)算，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，實施預(yù)算縣鎮(zhèn)共編。

2.實施鎮(zhèn)級會計集中核算。建立鎮(zhèn)級財政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，鎮(zhèn)級財政資金結(jié)余全額在會計核算中心。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達(dá)，對項目資金嚴(yán)格按項目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對業(yè)務(wù)支出，按實際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對部門開支實行報賬制。

3.強(qiáng)化稅收征管。建立縣、鎮(zhèn)兩級協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定協(xié)稅護(hù)稅獎懲激勵機(jī)制，與各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，加強(qiáng)涉稅項目的信息溝通銜接，嚴(yán)格實行先征后稅，全面建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)管理體系，促進(jìn)稅收征管的規(guī)范化建設(shè)。同時，加強(qiáng)稅收征管的執(zhí)法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴(yán)禁跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。

總之，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是適應(yīng)我國公共財政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制建設(shè)，并強(qiáng)化財政預(yù)算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張維.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考體會[J].中學(xué)生數(shù)理化，2007，（5）

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；建設(shè)；水平和質(zhì)量；建議和對策

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題日益凸顯，在很大程度上阻礙了我國地方財政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此如何解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的問題成為了我國財政經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前的總體狀況

二十世紀(jì)八十年代中期，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，發(fā)展至今，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作取得了重大的發(fā)展和進(jìn)步，有力的促進(jìn)了我國農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。目前來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)已經(jīng)逐步完善，已經(jīng)成為了一個相對獨立的一級財政實體和基層政權(quán)，是國家下達(dá)和農(nóng)村政策的橋梁和紐帶。近年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支水平和規(guī)模與日俱增，在很大程度上促進(jìn)了我國財政體系的不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)職能的發(fā)揮以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量[1]。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中存在的問題分析

(一)財政收支分配不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢

在我國實行分稅制改革之前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的基本上呈現(xiàn)出“吃飯財政”的模式[2]。大力開展和實施分稅制改革以后，中央和升級的財政關(guān)系逐步清晰，但是省級一下的財政體制還有所欠缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政體制更需要進(jìn)一步完善。發(fā)展至今，我國縣及其以上各級政府都初步具備了財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的分稅制體系，但在縣、鄉(xiāng)級別的財政建設(shè)過程中，普遍存在著“?？h緊鄉(xiāng)”的錯誤思想。具體來說，就是將來源穩(wěn)定、數(shù)額較大以及征收容易的稅種集中到縣級政府，而將來源分散、征收及管理難度相對較大的稅種劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層，這在很大程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政增長十分緩慢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的核定值卻按比例上升，再加上上級政府對其的補(bǔ)助基本保持不變，而所承擔(dān)的財政支持卻按比例增加，事權(quán)與財權(quán)嚴(yán)重不統(tǒng)一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政缺口不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了財政赤字現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長慢，支持經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的力度較弱

一方面，從財政收入的組成來看，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入主要以農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅為主要組成部分，而目前農(nóng)業(yè)稅的停征，大幅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，收入增長也極為的緩慢；另一方面，從其財政的支出情況來看，其最主要的財政支出用途是行政事業(yè)費，明顯屬于“吃飯”財政的范疇，甚至個別貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政連基本的工資發(fā)放都有所困難，基本上全部依靠政府的補(bǔ)貼。不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)發(fā)展的需要，長久以往，還會在很大程度上損害黨和政府的威信和公信力，威脅到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的思路和建議

(一)深化財稅改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制

首先，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一[3]?？h級政府要將一些比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收和管理的財政征收和使用權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的目的。具體來說就是根據(jù)稅種的種類和特點，選擇出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和管理的稅種納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，嚴(yán)格從事權(quán)出發(fā)，劃分出清晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。其次，要做到統(tǒng)籌兼顧。具體來說，就是要處理好縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政分配的比例和關(guān)系，實現(xiàn)財政收入的合理配置，在滿足縣級政府財政支出的通知，適當(dāng)?shù)脑黾雍吞岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)財政的收益，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)提供最基本的資金保障。最后，則是要做到從實際出發(fā)，區(qū)別對待[4]。實際上就是說在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的過程中，要從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況出發(fā)，根據(jù)其自身實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支情況來合理的分配財政收入和制定財政機(jī)制。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

一方面，要大力促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要緊跟我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，將調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，從根本上提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的綜合效益；另一方面，則是要化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)，提高其服務(wù)水平，為農(nóng)村企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建出良好的發(fā)展環(huán)境；第二，要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革，促進(jìn)其生產(chǎn)和管理要素的優(yōu)化配置，從根本上提升企業(yè)運行的水平和質(zhì)量，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的重要支柱。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)其事業(yè)布局的合理調(diào)整

目前來說，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最有效且最普遍的手段就是減少財政供養(yǎng)人員的數(shù)量，合理調(diào)整其事業(yè)布局。具體內(nèi)容如下：一方面，要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷發(fā)展，要及時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中超編人員的清理和清退工作，合理控制需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來進(jìn)行供養(yǎng)的人口數(shù)量；另一方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出最主要的負(fù)擔(dān)就是教育事業(yè)，因此要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小學(xué)數(shù)量及分布，嚴(yán)格遵守“規(guī)模、效益”原則，開展集中辦學(xué)，最大程度的實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的利用效率；同時也要在確保學(xué)校教學(xué)工作順利開展的前提下，及時清退或分流教工隊伍中的富余人員，可以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)。

(四)建立健全規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平

第一，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)的規(guī)章制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力實行和開展綜合財政預(yù)算機(jī)制，各個行政單位和部分的財務(wù)收支情況統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門進(jìn)行核算和管理；其次，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工作的積極性和主動性，要劃分出專門用于工作發(fā)放的資金，確保工作人員的資金可以優(yōu)先發(fā)放；最后，則是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的監(jiān)督和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出除了正常的預(yù)算安排支出以外，不用于其他方面[5]。第二，則是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算管理工作[6]。首先，要堅持基本的“吃飯在先，建設(shè)在后”的原則，具體來說，就是要在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常、順利運行的前提下，適當(dāng)開展其他的建設(shè)工作；其次要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算編制工作，對財政進(jìn)行嚴(yán)格且合理的約束和控制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政收支的調(diào)節(jié)和控制能力；最后則是要完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，要依法加強(qiáng)和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收情況的監(jiān)督和管理；另一方面則是要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)和財務(wù)工作的透明度，可以采用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公告欄進(jìn)行政務(wù)公開和財務(wù)公開，自覺的接受群眾的監(jiān)督，面對群眾或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的疑惑和質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時的解決，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信和公信力。

篇3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大農(nóng)民增收致富發(fā)揮著積極作用。隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，財政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)地位和作用越來越重要。因此，各地必須對新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能有更深的認(rèn)識，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體大局出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村公共財政體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、落實支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

二、切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和建設(shè)

（一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作放到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中通盤考慮。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，采取得力措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的矛盾和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。區(qū)財政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)作為工作重點之一，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有關(guān)重大問題。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，建立公共財政運行新機(jī)制

1．完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。制定新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障水平，從體制機(jī)制上保證區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能所必需的支出。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的要求，科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入范圍，充分調(diào)動區(qū)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高區(qū)鄉(xiāng)財政保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制方法，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立公開、公平、規(guī)范、高效的預(yù)算管理機(jī)制，實現(xiàn)依法理財，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

3．全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（國庫）集中收付制度改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理制度，完善“鄉(xiāng)財區(qū)管”管理方式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，加強(qiáng)財政收支管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。

4．建立惠農(nóng)資金管理新機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)級財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制，著力提高發(fā)放質(zhì)量；提高補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，加快補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)

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論文摘要：我國現(xiàn)行財政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財政體制改革和公共財政體制的構(gòu)建，理順各級政府間的財政關(guān)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政的實力，使其財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國縣鄉(xiāng)財政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時并存

雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級政權(quán)的財政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財政風(fēng)險日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴(yán)峻。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財政預(yù)算；而對農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財政支出，縣鄉(xiāng)財政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實施和落實，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加困難。

我國縣鄉(xiāng)一級政府和財政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的背景下，如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級財政，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政解困，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財政解困和財政體制改革的方向。

二、我國現(xiàn)行財政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進(jìn)步，但遠(yuǎn)不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級政府“上收財權(quán)”與“下放事權(quán)”的機(jī)會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財政收入來源極不穩(wěn)定。同時，上級政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財政負(fù)擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)了許多本該由中央、省級財政承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這些事項都應(yīng)劃歸中央和省級政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級財政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財政的困難局面。同時，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)78％左右，縣級財政負(fù)擔(dān)約9％，省級財政負(fù)擔(dān)約11％，而中央財政只負(fù)擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉(xiāng)財政的支出負(fù)擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財力保障和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3．省級政府對下級地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實現(xiàn)財力均等化。

三、改革我國財政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

進(jìn)一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設(shè)步伐，在各級政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等項支出應(yīng)由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權(quán)的機(jī)會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財政的負(fù)擔(dān)。

2．大力培植以財產(chǎn)稅為主體稅源的縣級財政稅收體系?？h級財政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動產(chǎn)稅，逐步形成省級以營業(yè)稅為財源支柱、縣級以財產(chǎn)稅為財源支柱的格局。不動產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動產(chǎn)就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，地方政府的職能和財源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，逐漸把不動產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產(chǎn)稅就會逐漸隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進(jìn)一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強(qiáng)中央、省對下的調(diào)控力度，進(jìn)一步緩解基層財政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。

4．改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財政體制過程中，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通常可通過產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動起來。

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篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；收支問題；解決對策

1、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國財政與稅費改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支中存在的典型問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中存在的問題

對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財政收入來源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因有很多，但是從稅源角度來講稅源單一和稅費不足是加劇這一問題的主要原因。國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅費改革無論是從政策還是體制上都限制了其對農(nóng)民收取費用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在保持自身事權(quán)的同時陷入到財權(quán)的危機(jī)中，同時也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要方面，財政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力以及保持穩(wěn)定增長的重要方面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中除了收入來源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時節(jié)約財政資金，可在實際的操作中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問題有缺乏長期多元化的采購目標(biāo)，采購計劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購信息要進(jìn)行公開來顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時、準(zhǔn)確的公開且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在采購招標(biāo)信息時只公開參與的單位和競標(biāo)的流程，而對最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實現(xiàn)。

其次是組織機(jī)構(gòu)膨脹，對于人財物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和領(lǐng)導(dǎo)型消費也已經(jīng)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支平衡惡化的重要因素，這無疑使得原本收入不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況進(jìn)一步惡化。

3、相關(guān)問題的解決對策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入問題的解決對策

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的重要方面，要實現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財稅環(huán)境同時還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時突出對重點稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實做到綜合治理和實時高效。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出問題的解決對策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的改進(jìn)來講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購監(jiān)管部門從政府財務(wù)部門中脫離也是實現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和制度化，也就是說在明確和制定長期采購目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實發(fā)揮其對短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購計劃和實行采購項目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購資金專戶都是實現(xiàn)政府采購規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購活動中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實際的監(jiān)督中除了借助社會各方的力量外最主要的方面便是針對采購中心編制的采購預(yù)算和計劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購的信息化也成為其提高提高采購效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國家建立節(jié)約型社會和機(jī)關(guān)的要求來進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費接待的支出管理，爭取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實保證每一項資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

篇6

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級；財政；收支；管理；問題；措施

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上接國家， 下連鄉(xiāng)村的紐帶與橋梁， 它的地位沒有其它機(jī)關(guān)能夠替代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能方面的轉(zhuǎn)變， 一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)局對社會整體的管理從強(qiáng)制性到人性化的轉(zhuǎn)變， 另一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)局對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理逐漸實現(xiàn)和諧化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、 支出管理的好壞， 直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r， 決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政局的穩(wěn)定性， 決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個社會的提高性。

一、調(diào)整后鎮(zhèn)級財政體制的主要內(nèi)容

現(xiàn)行的財政體制除煙草、金融、電力通訊以及政府招商引資的重點企業(yè)和重大建設(shè)項目的收入暫未納入鎮(zhèn)級收入外，將鎮(zhèn)屬轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的稅收全部下放給鎮(zhèn)級，按照轄區(qū)內(nèi)稅收收入劃分了各鎮(zhèn)的分成比例，夯實了鎮(zhèn)級財政收入的財力，鎮(zhèn)級財政綜合實力明顯增強(qiáng)。

1.稅收分成比例情況?，F(xiàn)行財政體制下，地區(qū)分類按40% 、80% 、100% 不同比例分享區(qū)級收入。

2. 稅種范圍情況?，F(xiàn)行財政體制下，包括契稅、耕地占用稅納入鎮(zhèn)級收入范圍，鎮(zhèn)級稅收收入包括縣級稅收的其他所有稅種。

3. 專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。將各鎮(zhèn)的“農(nóng)村稅費改革補(bǔ)助”、“教育費附加補(bǔ)助”、“村干部待遇補(bǔ)助”、“調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”、“兩稅返還”等相關(guān)補(bǔ)助事項統(tǒng)一納入支出基數(shù)中核定，不再單獨追加預(yù)算，簡化了年終結(jié)算程序及流程。

4. “體制補(bǔ)助”及“體制上解”?，F(xiàn)行財政體制取消了“體制上解”，取消了“體制補(bǔ)助”，對財力差的各鎮(zhèn)的“體制補(bǔ)助”分別調(diào)增。

5. “超收”分成情況。現(xiàn)行財政體制將超過收入基數(shù)部分的收入調(diào)整為縣、鎮(zhèn)兩級按5：5比例分成（原有體制對超收部分全部劃歸鎮(zhèn)級收入）。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管問題原因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在問題

1.財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項預(yù)算。大部分支出在經(jīng)常性科目中預(yù)算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在問題原因分析

1.體制運轉(zhuǎn)缺陷，沒有束縛機(jī)制。缺少綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算束縛力弱化，預(yù)算編制程序不到位，開銷預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財政收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政規(guī)章準(zhǔn)則，致使一些違法違規(guī)行為的發(fā)作。

3.財政管理準(zhǔn)則不健全，內(nèi)控準(zhǔn)則不緊密，監(jiān)督機(jī)制不完善。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定標(biāo)準(zhǔn)性管理準(zhǔn)則，缺少準(zhǔn)則束縛。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政收支批閱程序、開銷憑證的審閱、財政人員崗位責(zé)任的實行等環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財會人員未能實在監(jiān)督管理責(zé)任。

4.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政人員素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政人員的素質(zhì)不高，缺少財務(wù)培訓(xùn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位改換頻頻，影響了工作展開。 個別部分對鄉(xiāng)財信息化管理存在為德不卒現(xiàn)象。個別部分未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建造方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不行。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效監(jiān)管的措施

（一）加快發(fā)展，自求平衡。近年來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，各鎮(zhèn)政府都涉及配合城鎮(zhèn)開發(fā)的征地拆遷工作，相應(yīng)的工作經(jīng)費成為鎮(zhèn)級財力的一個補(bǔ)充，加上新一輪財政體制下沉財力，鎮(zhèn)財政的可用財力現(xiàn)狀是較為充沛的。2014年開始縣對鎮(zhèn)的考核指標(biāo)取消了財政收入任務(wù)的考核，鎮(zhèn)政府從招商引資、組織增收的壓力中解脫出來了，相應(yīng)的縣鎮(zhèn)兩級財政收入計劃目標(biāo)的完成全部壓在了縣財政身上。因此鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，著眼于服務(wù)，加快區(qū)域各項社會事業(yè)的發(fā)展，在項目支出安排上不能再存在有依賴思想，不能“等、靠、要”，更多的要自求平衡，統(tǒng)籌安排好財政資金滿足區(qū)域內(nèi)的各項支出需要。

（二）新一輪鎮(zhèn)財政體制實施以來，鎮(zhèn)級財力快速壯大，對鎮(zhèn)級財政支出的控制仍有必要，但要完善，建議按比例適當(dāng)增加支出控制數(shù)的同時強(qiáng)化支出的剛性約束。一是就鎮(zhèn)級財政支出控制數(shù)的問題，可考慮在當(dāng)年財政收入增幅達(dá)到8% -10% 的基礎(chǔ)上，每年按8% -10% 的比例增加，用于財政收入增長后的剛性支出增加和工程欠款清算的消化；二是就鎮(zhèn)級財政掛賬的問題，對核定的兩年以上的掛賬需要通過列支消化的，經(jīng)縣財政審批后可列入當(dāng)年財政支出，不納入支出總控制數(shù)范圍內(nèi)；三是就鎮(zhèn)級財政控制暫存、暫付款的問題，各鎮(zhèn)當(dāng)年不得隨意在總賬和單位賬上新增支出掛賬，并且按要求暫存款只減不增，暫付款要在上年基礎(chǔ)上壓縮30% 以上。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政預(yù)算管理、財務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，為預(yù)決算公開做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)級財政總預(yù)算、部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的編制，規(guī)范財政財務(wù)預(yù)算，鎮(zhèn)級項目支出的預(yù)算編制、調(diào)整要與對應(yīng)的賬務(wù)預(yù)算一致，預(yù)算編制不一致的要通過調(diào)整預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。對鎮(zhèn)級財務(wù)預(yù)算加強(qiáng)日常指導(dǎo)，每年一次組織鎮(zhèn)財務(wù)人員進(jìn)行財政、財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善鎮(zhèn)財縣管改革，改變目前鎮(zhèn)財縣管過程中對鎮(zhèn)級資金管理流于形式的現(xiàn)狀，發(fā)揮鎮(zhèn)財縣管改革的優(yōu)勢，抓縣財政管理的重點，實現(xiàn)對鎮(zhèn)級財政、財務(wù)管理的有效規(guī)范。

（四）加強(qiáng)每年對鎮(zhèn)財政運行情況的調(diào)研，以保障基層政權(quán)運行、保障政府服務(wù)職能為目標(biāo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)級財政體制改革。如：能否對鎮(zhèn)財政收入中稅收的范圍限制為區(qū)域內(nèi)的個體工商戶的營業(yè)稅和增值稅、個人房產(chǎn)出租及裝修繳納的營業(yè)稅和房產(chǎn)稅及微型企業(yè)稅收。支出按照社會事務(wù)管理的數(shù)量及相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)核定社會事務(wù)管理、城市維護(hù)、社會保障、公共安全等社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費作為轉(zhuǎn)移性收入；或者將鎮(zhèn)級納入部門綜合預(yù)算管理，對鎮(zhèn)級支出劃分為基本支出、項目支出，鎖定基本支出控制額，項目支出按切塊安排，各鎮(zhèn)統(tǒng)一編制年初預(yù)算，細(xì)化對社會事務(wù)管理、城市維護(hù)、社會保障、等項目支出明細(xì)。

結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 成為強(qiáng)壯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大議題和首當(dāng)其沖的任務(wù)。只有打破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸， 才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境， 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財政管理奠定殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張軍：如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2013（ 11 ） .

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一、鄉(xiāng)財縣管改革的有效探索和取得成效

（一）實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政監(jiān)督管理，約束了非正常性開支。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借債必須覆行審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增不良債務(wù)的口子，初步遏制了債務(wù)的膨脹，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。一些地方通過清理核實債務(wù)、規(guī)范債務(wù)審批、建立債務(wù)臺賬等手段，鎖定舊債，控制債務(wù)規(guī)模，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實行動態(tài)管理，努力防范財政風(fēng)險。

（二）通過加強(qiáng)對銀行賬戶、票據(jù)使用的管理和建立“非稅收入”征繳系統(tǒng)，將“票款同行”、“以票管費”、“收支兩條線”等管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了單位截留、坐收坐支以及挪用、轉(zhuǎn)移和隱匿資金等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

（三）“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，各地嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，建立健全財政供養(yǎng)人員信息庫，并實行動態(tài)管理。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的工資由縣財政通過銀行直接打入個人工資賬戶，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂進(jìn)人”的口子，從根本上控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政供給人員，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。

（四）鄉(xiāng)財縣管實施后，各地制定了“鄉(xiāng)財縣管”業(yè)務(wù)操作流程和相關(guān)管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制用款計劃、申請撥款等全部通過網(wǎng)絡(luò)操作，信息化管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計、單位會計等會計記賬，運用財務(wù)軟件統(tǒng)一核算，規(guī)范了會計科目、核算辦法，統(tǒng)一了核算口徑，有效地確保了會計信息質(zhì)量，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)手工記賬向電子記賬的飛躍。

二、鄉(xiāng)財縣管改革中存在的問題

（一）目前，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的面比較廣，據(jù)統(tǒng)計全國已有70%以上的縣實施了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。但是，一些地方管理方法過于單一，缺乏分類指導(dǎo)，有的地方將縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都納入“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革范圍，特別是將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收支規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革范圍，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收的積極性，消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）銀行賬戶設(shè)置不合理，資金使用效率不高?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“收入專戶”統(tǒng)一設(shè)置在縣財政局，而“支出專戶”統(tǒng)一設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的所有收入都要上劃，所有支出都要下?lián)?。由于上劃與下?lián)苁强缂壌巍⒖绲赜蜻M(jìn)行的，所以資金在途中往返占用時間較長，不利于財政資金的及時、高效使用。如果再遇到資金運行不流暢，工作效率不高，將會使鄉(xiāng)財縣管改革大打折扣，容易滋生一些意見和矛盾。

（三）實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金必須在“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計劃、計劃控制撥款”的規(guī)則下操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位支出應(yīng)由指標(biāo)和計劃控制，明確支出科目、支出用途等，并遵循規(guī)范的資金撥付程序。但一些地方資金實際使用的科目、用途與撥付申請不一致，致使單位部分支出超預(yù)算列支，甚至違規(guī)列支，財政難以掌控，影響預(yù)算的執(zhí)行效果。

（四）“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革需要建立有效的工作平臺，設(shè)計相應(yīng)軟件，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。但一些地方應(yīng)用軟件的使用不統(tǒng)一，有的省內(nèi)各市（縣）都不一樣。自主設(shè)計軟件雖然適用性較強(qiáng)，但有的也存在片面性，有的過于簡單。從目前了解的情況看，有些地方程序設(shè)計簡單、操作不便，少數(shù)地方鄉(xiāng)財縣管只是流于形式，數(shù)據(jù)資料的傳遞沒有通過網(wǎng)絡(luò)操作，仍然采用手工傳遞，財政所結(jié)算會計經(jīng)常往返于縣鄉(xiāng)之間，這不僅增加了費用，也影響了工作效率。

三、完善鄉(xiāng)財縣管的建議

（一）鄉(xiāng)財縣管改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的一項重要內(nèi)容，涉及到縣鄉(xiāng)財政間管理關(guān)系的調(diào)整，但不能違背改革的初衷，不能消弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制權(quán)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政不能越位，縣財政的工作重點是制定切合實際的預(yù)算編制指導(dǎo)意見，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的審核。“會計核算”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系一部分，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的事權(quán)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所操作，不應(yīng)上收到縣級財政部門記賬。

（二）一是將“金財工程”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)在統(tǒng)一的工作平臺上操作，統(tǒng)一軟件設(shè)計，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平。二是科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)財縣管軟件，應(yīng)在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的財務(wù)軟件，要不斷完善操作程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“用款計劃”申請撥款后，減少了單位預(yù)算支出指標(biāo)，但可派生出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“用款指標(biāo)”，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付款項時使用，避免因支付項目與申請指標(biāo)不一致，造成支出難以控制現(xiàn)象的發(fā)生。

篇8

一、我市“鄉(xiāng)財縣管”改革背景和采用會計核算模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政管理體系中最基層的財政機(jī)構(gòu)，自1983年設(shè)立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)起到了重要的作用。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和財政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職能發(fā)生了很大變化，同時在運行過程中暴露出一些矛盾和問題，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式已不能適應(yīng)建立公共財政體制和農(nóng)村稅費改革后新形勢的需要。針對在目前的財政管理體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂、財力薄弱的現(xiàn)狀，各地財政部門通過以縣級財政統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的方式，即“鄉(xiāng)財縣管”，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金支出的控制，并實現(xiàn)集中財力目的的新的財政管理模式創(chuàng)新。以“鄉(xiāng)財縣管”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，既調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入的積極性，規(guī)范和節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也堵塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、亂開支、亂進(jìn)人和亂舉債的漏洞，控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務(wù)的不合理增長，為徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了經(jīng)驗。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計業(yè)務(wù)，收入上劃、支出下?lián)埽粚嵭蓄A(yù)算管理政策不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用權(quán)、審批權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計主體法律責(zé)任不變、債務(wù)債權(quán)關(guān)系不變的原則，以加強(qiáng)市財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度為出發(fā)點的會計集中核算模式。其基本做法是：

（一）撤銷單位原有存款賬戶，設(shè)立市會計核算中心賬戶。會計核算中心在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)總戶，并在總戶下開設(shè)各單位分戶，實行“總戶管理、分戶核算”，在會計核算中心賬戶開設(shè)后即時凍結(jié)各統(tǒng)管單位銀行賬戶，由各單位自行辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（二）取消單位會計機(jī)構(gòu)，實施報賬員制度。單位會計機(jī)構(gòu)撤銷和會計人員取消后，設(shè)置專職報賬員，作為聯(lián)結(jié)核算中心和單位的紐帶，負(fù)責(zé)向核算中心申請支款、經(jīng)辦單位財務(wù)收支具體業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上受核算中心指導(dǎo)，行政上受單位管理。報賬員確立后，核算中心又根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。

（三）會計核算中心根據(jù)工作需要設(shè)置主任、總會計、統(tǒng)管會計、資金會計等崗位，單位發(fā)生收支業(yè)務(wù)，必須通過統(tǒng)管會計、總會計、資金會計審核后方可辦理，對于手續(xù)不全或違規(guī)違紀(jì)的支出，核算中心予以退回。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

（四）辦理工資直發(fā)。核算中心在對財政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立一個工資賬戶，按月將人事部門審核后的工資打入工資卡，實行工資直發(fā)。

（五）統(tǒng)一財務(wù)公開。會計核算中心定期向有關(guān)單位提供會計報表和財務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。

二、會計集中核算適應(yīng)性分析。

會計集中核算將單位原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支，保證了各統(tǒng)管單位會計核算的及時、準(zhǔn)確、完整，會計信息真實有效；置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過程，專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象不再發(fā)生；核算中心的成功運行為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展起到極大的推動作用。但是其問題也不少，主要有：

（1）改革有似倒退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想抵觸情緒強(qiáng)烈。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消分單位核算，實行報賬制，似有一夜回到八十年代的感覺，這是歷史的進(jìn)步，還是現(xiàn)實的無奈，許多干部想不通；加上會計集中核算體現(xiàn)的脫離法治求人治的管理方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍覺得實行統(tǒng)一核算，實質(zhì)上是對他們工作的一種不信任，思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對家底把握不清，增收節(jié)支積極性不高。撤消財務(wù)后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對收入、支出、結(jié)余和往來款項等把握不準(zhǔn)，加之詢問不便，大多憑筆記本和記憶辦理，工作較為被動。

（3）改革成本加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)每調(diào)撥一筆資金，就要派人往返于市鄉(xiāng)之間，一個星期要來回好幾趟，票據(jù)安全、差旅費用等問題開始凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每用一筆資金，至少需要兩次往返于市區(qū)，有時一天還辦不成事。長此以往，僅差旅費一項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不堪重負(fù)了。

（4）手續(xù)繁雜，票據(jù)流轉(zhuǎn)不暢。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每辦理一筆資金，要在多人手中傳遞和審核，即經(jīng)過報賬員、核算會計、財政結(jié)算員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、代賬員、中心主任等六個環(huán)節(jié)，這不僅傳遞程序多，也有失財經(jīng)制度的保密原則。

（5）賬目余額不清，結(jié)算沖轉(zhuǎn)不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交前的未結(jié)工程和往來款項，中心會計因?qū)κ聦嵅磺迩屹~戶管理過多，往往不能及時清理，造成大量掛賬。

目前，“鄉(xiāng)財縣管”中的諸如此類的問題，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的充分發(fā)揮，而且還影響了改革所要得到的預(yù)期效果。因此，解決“鄉(xiāng)財縣管”中主要問題，破解“鄉(xiāng)財縣管”改革中出現(xiàn)的難題刻不容緩。目前我省許多市縣正在推行“鄉(xiāng)財縣管”仿國庫集中支付模式，其與會計集中核算模式相比如同異曲同工，雖說較之會計集中核算在提高資金利用效率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面有較大改善，但對強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理來說只能是雖能治標(biāo)但不能治本，要想從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)狀況，必需配以體制改革。

三、幾點思考和建議：

（一）、在條件成熟時修改憲法，改五級政府建制為根據(jù)需要而設(shè)。我國憲法規(guī)定，行政區(qū)劃設(shè)五級政府，從而與之對應(yīng)必需設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，但實踐證明，全國除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不需要或并不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能，設(shè)立政府派出機(jī)構(gòu)其實完全能夠勝任。對于規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，按上下對應(yīng)關(guān)系設(shè)立的許多機(jī)構(gòu)、人員無疑是一種財力、人力的浪費。新晨

（二）、建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出機(jī)構(gòu)會計核算機(jī)構(gòu)，以人為本，實行法治化管理程序。為強(qiáng)化管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置總會計師，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支管理；對會計主管和會計人員由市財政進(jìn)行委派，行政上不再接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，使會計人員即站得住，也挺得住。

（三）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)仿國庫支付制度，通過直接支付和授權(quán)支付方式出納，從支付層面對支出實施有效監(jiān)控，即增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性，又使財政資金得到有效利用。

（四）、應(yīng)在《干部任用條例》中明確，上級組織部門在干部選拔任用時，必需以離任審計結(jié)論為依據(jù)，對擬任對象廉潔自律和行為品德方面進(jìn)行重點考察，凡對鋪張浪費嚴(yán)重行為等負(fù)主要責(zé)任的，不得提拔和任用。

（五）、精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置、人員配備，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置過多，是人事制度改革的最大失敗。事實證明，領(lǐng)導(dǎo)職位的多和濫造成上下攀比、人浮于事、脫離基層是導(dǎo)致行政成本居高不下和行政效率低下的根本原因；另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員隨意聘用缺乏有效約束，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本加大的一個重要原因。

篇9

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最貼近農(nóng)民的基層財政，有責(zé)任為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮公共財富管理的職能，落實黨的惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)。所以，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化管理意義重大。

1.精簡機(jī)構(gòu)，財政管理權(quán)責(zé)到人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的科學(xué)化管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障，決定整個財政體系及基礎(chǔ)是否牢固。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地域環(huán)境也是各不相同。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不可能采用一種統(tǒng)一的模式，生搬硬套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，本著惠及當(dāng)?shù)孛癖?，造福農(nóng)民的宗旨，建立權(quán)責(zé)一致的財務(wù)管理制度。所謂權(quán)責(zé)一致就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層明確各主要領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理、使用的權(quán)利與職責(zé)，防止腐敗滋生，提高財政管理效率。要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的業(yè)務(wù)能力，就必須精簡機(jī)構(gòu)，裁撤冗余。嚴(yán)格杜絕不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢交易，嚴(yán)格考察入職財務(wù)人員的的綜合素質(zhì)，盡可能招收專業(yè)財會專業(yè)人才。從財務(wù)工作人員的隊伍建設(shè)上保障財務(wù)管理的科學(xué)化。財務(wù)工作的對象之一就是要處理與基層民眾的關(guān)系。比如日常的稅收、扶貧項目、貧困救助等業(yè)務(wù)都需要財務(wù)管理人員具有親民的形象，具有良好的為人民服務(wù)的意識，更要隨時做好深入基層，調(diào)研農(nóng)村生活和民眾的需求。這些扎根基層，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的實踐對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要。

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機(jī)制在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)責(zé)到人的機(jī)制的同時，也應(yīng)該注意建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機(jī)制，合理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算的管理權(quán)和使用權(quán)以及財務(wù)審批流程。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財落實上一級財政管理領(lǐng)導(dǎo)方針的同時，以廉潔奉公的形象出現(xiàn)在基層人民面前，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的履職制度，財稅統(tǒng)一管理，及時登記。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學(xué)化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金的合理配置。對于扶貧項目資金的?？顚Ｓ?，必須及時做好賬目記錄，并定時、定點公布扶貧內(nèi)容和補(bǔ)助對象，認(rèn)真核實賬務(wù)明細(xì)。積極做好面對上級財政主管部門和人民群眾的審查監(jiān)督準(zhǔn)備，做好財務(wù)審批和預(yù)算，完善現(xiàn)在財政信息公開機(jī)制，使民眾能夠隨時隨地了解公共財富的動向?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與收益壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可能僅僅依靠上級財政的撥款和補(bǔ)助來完成扶貧工作。人民群眾總是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極理財，引入投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)等問題，提高生活水平。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招商引資政策不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的理財?shù)姆e極性不高。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)用于本地招商引資等經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)助項目的債務(wù)，做到支出有根據(jù)，建立完善的債務(wù)解決機(jī)制，不能盲目的大手筆吸入投放資金，而不考慮投資收益，忽略社會資本投資的風(fēng)險。一個完善的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制可以規(guī)范財務(wù)管理的工作流程，激勵財務(wù)管理朝著有序化和科學(xué)化方向發(fā)展。

二、結(jié)語

篇10

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在履行其職能中存在的問題

（一）資金撥付程序不夠規(guī)范

財政所專項資金在管理使用過程中，付款環(huán)節(jié)多、時間長，影響當(dāng)年項目正常實施，使項目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當(dāng)年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財政部門、項目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施單位等多個環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導(dǎo)致不少項目當(dāng)年不能實施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）資金支出分配缺乏績效

財政所專項資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對某一事項和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財政專項資金績效監(jiān)督機(jī)制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設(shè)、不注重實際效益的現(xiàn)象。在審計過程中，上級部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項資金支出過程中出現(xiàn)浪費、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項資金分配不合理。

（三）資金管理機(jī)制不斷弱化

一是專項資金沒有落實到具體項目。部分項目的立項和審批缺乏科學(xué)的評價依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項目的立項、審批和建設(shè)管理在項目主管部門，資金撥付在財政部門，部門之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序，導(dǎo)致有的項目還沒批復(fù)，資金卻已到位，有的項目已經(jīng)開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項目開、竣工手續(xù)欠完善。有的項目主管部門撥付資金，只憑一紙計劃指標(biāo)分配文件列支就完成了一個收支過程，沒有明確項目和資金管理要求。如果實際用款的縣級財政和部門放任不管，專項資金就全程游離于預(yù)算管理和財政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。

（四）存在擠占挪用?？瞵F(xiàn)象

一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價格因素，如介休、靈石、壽陽等財政收入總量較大的縣份，基本呈現(xiàn)煤焦一枝獨秀的局面，煤焦形勢好，收入形勢就不錯，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預(yù)算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導(dǎo)致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級各部門對縣級有關(guān)職能單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際縣財政每年下?lián)艿墓媒?jīng)費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的縣市個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現(xiàn)象。

二、 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能弱化問題的對策建議

（一）建立規(guī)范的公共財政的體制

對縣鄉(xiāng)基層財政困難問題不可小視，因為這關(guān)乎基層穩(wěn)定，基層不穩(wěn)，政權(quán)不牢。因而，解決縣鄉(xiāng)財政困難，要有高度的政治責(zé)任感和緊迫感，要將縣鄉(xiāng)財政建設(shè)納入國家財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等綜合手段的運用，逐步改變目前一些縣鄉(xiāng)基層財政困難的局面。

長期以來，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)業(yè)自身的積累很差，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民在國民收入的分配關(guān)系中長期處于不利地位。針對這種情況，國家可以根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，調(diào)整稅收政策，實行地區(qū)差別稅收政策，適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)的留成比例，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)確立國家對農(nóng)民“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財政體制，建立規(guī)范的農(nóng)村公共財政體制。同時，要完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化省一級財政在調(diào)節(jié)縣域之間財力均衡中的功能。省、市、縣三級財政都要增加財政轉(zhuǎn)移支付的透明度，改進(jìn)其資金撥付辦法，以提高財政資金撥付的科學(xué)性、公正性和效益性。縣對鄉(xiāng)的體制補(bǔ)助和稅收返還的轉(zhuǎn)移支付資金要及時撥付；鄉(xiāng)對村的轉(zhuǎn)移支付資金決不能占用，要如數(shù)、及時拔付到位。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位

隨著稅費改革的不斷深入，有必要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的自然組織者和協(xié)稅者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)的管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、核算、監(jiān)督的職能沒有改變。

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)對各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。因為按有關(guān)政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會救濟(jì)和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的村干部報酬和村管理費。這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、加快全面實現(xiàn)小康社會的大事，切不可輕視。

（三）強(qiáng)化財政支出管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出。實行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強(qiáng)化財政所職能的需要。

實行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財統(tǒng)管”，就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政核算中心”為載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級財務(wù)由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。在具體操作上，可以將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所合并或合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財政性資金和村有資金全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務(wù)核算中心”，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長擔(dān)任核算中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督管理職能。

（四）提高政府人員的專業(yè)素質(zhì)

政府一定要擁有一支具專業(yè)業(yè)務(wù)知識以及良好的思想素質(zhì)政府人員隊伍，做到這些，才能有效保證內(nèi)部各項制度的實施，才能充分發(fā)揮政府的功能。同時，各部門管理者也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理念的宣傳，使他們擁有正確的內(nèi)部控制觀念，落實自己的責(zé)任，從而杜絕那些違背法律的事情發(fā)生。隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，政府人員不僅要擁有專業(yè)知識，還必須擁有良好的品德和素養(yǎng)。另外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對政府人員工作的監(jiān)督和管理。對于違法違紀(jì)的行為應(yīng)該嚴(yán)加處罰，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進(jìn)行獎勵，做到賞罰分明，全面調(diào)動工作人員的積極性。