導(dǎo)語：如何才能寫好一篇司法責(zé)任制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會議要求各級檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)做好2019年司法改革和檢察改革工作的緊迫感，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓緊抓好，推動各項(xiàng)改革梯次接續(xù)、前后銜接、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。

會議指出，要繼續(xù)深入推進(jìn)中央部署的完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、深入研究解決存在問題的基礎(chǔ)上，適時全面推開試點(diǎn)工作。

要準(zhǔn)確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求，主動適應(yīng)，積極作為，全面提升自身司法能力和水平，完善健全提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和依法加強(qiáng)對刑事訴訟各環(huán)節(jié)監(jiān)督的制度機(jī)制。

會議強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)三項(xiàng)重大改革取得更大成效。

一是要充分發(fā)揮司法責(zé)任制在司法體制改革中的先導(dǎo)作用。

篇2

也正因?yàn)槿绱?，才大大推進(jìn)了改革開放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，對此應(yīng)予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團(tuán)糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大進(jìn)步和輝煌成就。

同時，我們還必須看到，當(dāng)前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。

一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問題

經(jīng)過認(rèn)真研究分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前政府行政管理體制運(yùn)行中依然存在的主要問題有：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權(quán)限不清的狀況沒有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機(jī)制不夠完善，決策中還存在一些不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象；三是行政審批事項(xiàng)過多，審批程序不規(guī)范，審批責(zé)任不落實(shí)的問題依然存在；四是政務(wù)公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；五是監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，特別是績效評估和責(zé)任追究機(jī)制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生；六是行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，行政運(yùn)行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設(shè)，阻礙了依法行政的進(jìn)程。

因此，我們一定要深刻認(rèn)識新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)。

二、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

目前國務(wù)院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機(jī)構(gòu)改革即將開始，結(jié)合當(dāng)前我省實(shí)際和前幾輪機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾條意見供有關(guān)部門參考。

(一)結(jié)合省情特點(diǎn)，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進(jìn)我省行政管理體制改革。

目前，啟動省級政府機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，我省應(yīng)按照中央部署和《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊研究制定和上報(bào)我省政府機(jī)構(gòu)改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實(shí)施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認(rèn)真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的突出問題，充分結(jié)合陜西實(shí)際，著眼于近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃，理清思路，找準(zhǔn)定位，從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。

二是新的機(jī)構(gòu)改革方案既要與國家機(jī)構(gòu)改革相銜接，即在機(jī)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持上下對應(yīng)的原則，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。如國務(wù)院設(shè)立了國家能源局隸屬于國家發(fā)改委管理，為副部級單位。那么我們省也應(yīng)結(jié)合自己的省情特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的工作部門，機(jī)構(gòu)改革的目的應(yīng)是更有利于發(fā)展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對所設(shè)部門的職能作出科學(xué)合理的界定和調(diào)整，并堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職責(zé)交叉、政出多門。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是研究制定機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。在方案的制定和實(shí)施過程中，能不能真正對各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項(xiàng)果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)加以明確切實(shí)管好；能不能做到把職能部門的責(zé)任以及責(zé)任風(fēng)險、責(zé)任追究通過一定的方式加以明確和規(guī)定；能不能確實(shí)調(diào)整組合一些部門、精減和規(guī)范一些相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把該合并的堅(jiān)決合并，把該撤銷的堅(jiān)決撤銷，這是本輪機(jī)構(gòu)改革工作必須突出的重點(diǎn)，需加以認(rèn)真對待。

因此我建議：一是請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關(guān)部門參加組成臨時工作組，對現(xiàn)有省級行政部門的職能逐一進(jìn)行梳理，徹底摸清情況，按照相關(guān)規(guī)定要求，提出精減計(jì)劃；二是從實(shí)際工作看，現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)確實(shí)過多過雜，程序復(fù)雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關(guān)部門互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究減少一部分行政審批事項(xiàng)，比如把有些屬于審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)制，把有些屬于審批事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)直接改為備案制，有些事項(xiàng)可以直接經(jīng)過工商部門登記注冊，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。

(三)深入總結(jié)改革開放工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善相關(guān)工作制度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，在于對具體工作的把握。實(shí)踐使我認(rèn)識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡單減少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過實(shí)踐進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全問題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓(xùn)。它告誡我們，對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。

我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢，我們當(dāng)然要開發(fā)利用，造福人民，但有必要進(jìn)一步完善審批條件，提高市場準(zhǔn)入門檻。

就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進(jìn)行了調(diào)研，同時也查閱了大量西方發(fā)達(dá)國家在礦產(chǎn)資源開采方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法。我認(rèn)為礦產(chǎn)資源的開發(fā)要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)采用回添技術(shù)，即關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)審批條件中應(yīng)增加一條“必須采用回添技術(shù)”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監(jiān)督責(zé)任，從尾礦設(shè)計(jì)方案、施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任明確到具體部門。目前關(guān)于尾礦的監(jiān)督責(zé)任是不明確的，本輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)把這一制度完善起來。

(四)增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監(jiān)管系統(tǒng)對整個食品安全監(jiān)管乏力，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項(xiàng)的同時，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項(xiàng)目的動態(tài)評估、審批監(jiān)管、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專職部門的監(jiān)督作用。

推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。推行政務(wù)公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

(五)加強(qiáng)立法工作，全面推進(jìn)依法行政。要積極研究探索在改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。凡制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。

篇3

10月27日，早聞其聲，不見其文的《人民法院第二個五年改革綱要2004―2008》(以下簡稱“二五綱要”)終于正式出臺?！岸寰V要”是繼1999年《人民法院五年改革綱要》之后，最高人民法院的又一個綜合性改革文件。

早在2002年4月成立的“二五綱要”起草小組歷時兩年，數(shù)易其稿，在2004年4月將草案下發(fā)各高級人民法院征求意見。此后又召開最高人民法院特邀咨詢員會議、全國高級法院院長座談會、最高人民法院咨詢委員會等會議討論了這個基本定型的草案。

但是，為了使“二五綱要”成為貫徹落實(shí)中央司法體制改革部署的具體舉措，最高人民法院沒有按計(jì)劃于2004年這一文件。

2004年底，中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署出臺后，起草小組根據(jù)中央的精神又反復(fù)對“二五綱要”草案進(jìn)行了全面修改，使它真正成為貫徹黨的十六大精神，落實(shí)中央司法體制改革方案，系統(tǒng)部署法院改革的一個綱領(lǐng)性文件。

“二五綱要”涉及“改革和完善訴訟程序制度”、“改革和完善審判指導(dǎo)制度與法律統(tǒng)一適用機(jī)制”、“改革和完善執(zhí)行體制與工作機(jī)制”、“改革和完善審判組織與審判機(jī)構(gòu)”、“改革和完善司法審判管理與司法政務(wù)管理制度”、“改革和完善司法人事管理制度”、“改革和完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督與接受外部監(jiān)督的制度”及“繼續(xù)探索人民法院體制改革”八個大項(xiàng)，共50條。

其中關(guān)于最高院收回死刑復(fù)核權(quán)、改革等方面的內(nèi)容迅速成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“既要改革，又要穩(wěn)步前進(jìn)，這與中央的改革部署是同步的?！寰V要’向司法現(xiàn)代化邁進(jìn)了一步，方向是對的。”參與此次最高院專家咨詢會議的中國政法大學(xué)教授陳光中在接受《望東方周刊》采訪時，對“二五綱要”給出了積極的評價。

擺脫地方行政部門干擾辦案

在“二五綱要”的第48條中提到：“改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，探索建立人民法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一保障、分別列入中央財(cái)政和省級財(cái)政的體制。研究制定基層人民法院的經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

地方法院現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體制是，辦案經(jīng)費(fèi)歸地市一級政府劃撥，給法院的獨(dú)立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預(yù)算的事件屢見不鮮。

“如果財(cái)務(wù)制度的改革目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，有助于法院審判擺脫地方保護(hù)主義的影響?！标惞庵姓J(rèn)為，“將財(cái)務(wù)費(fèi)用都集中到中央，難度非常大，因?yàn)楦魇≈g貧富不均。但若以省為單位，實(shí)現(xiàn)中央及省的兩級管理，難度將會減小?！?/p>

近日最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》中，也提出要探索建立人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級財(cái)政預(yù)算的制度。

最高檢在此問題上，顯得有些謹(jǐn)慎。10月25日，記者致電最高人民檢察院宣傳部，一位負(fù)責(zé)人告訴《望東方周刊》，最高檢印發(fā)的實(shí)施意見也僅僅是最高檢對未來改革方向的一個思考，目前，并沒有任何實(shí)質(zhì)性的舉措，所以，他認(rèn)為“沒有什么可以炒作的價值”。

這一說法在基層檢察院也得到了印證。上海市人民檢察院的一位負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，到目前為止，他們也沒有收到最高檢關(guān)于這方面改革的任何正式文件，“我們關(guān)于這一點(diǎn)知道的和普通老百姓一樣多，沒有更多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容提供?！?/p>

他同時表示，關(guān)于這樣的改革，檢察院方面也一直在討論，認(rèn)為這是司法改革的一個內(nèi)容，學(xué)界已經(jīng)討論了好幾年，但是，未來是不是要這樣還很難有一個明確的說法。

廣東國暉律師事務(wù)所律師彭湃對此條目標(biāo)比較悲觀，他對《望東方周刊》說，財(cái)政權(quán)是干擾司法的因素之一，更多的干擾還來自領(lǐng)導(dǎo)的“條子”和“招呼”。

“如果中央支持，下決心改革財(cái)政保障制度，改革難度會減小，就能逐步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?！标惞庵斜磉_(dá)了他的樂觀。

能否在明年下半年收回死刑復(fù)核權(quán)

在“二五綱要”中的第二條提到：“改革和完善死刑復(fù)核程序。落實(shí)有關(guān)法律的規(guī)定和中央關(guān)于司法體制改革的部署，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，并制定死刑復(fù)核程序的司法解釋?！?/p>

最高院醞釀收回死刑復(fù)核權(quán)從1996年《刑事訴訟法》修改時便已開始。當(dāng)年，最高院派員到東北和華東地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，大部分省市的法院都表示希望最高院能盡快收回死刑復(fù)核權(quán)。但因面臨的困難巨大，這一拖就是九年。

在這九年中，由于死刑案件歸屬中級人民法院一審，高級人民法院是死刑案件的二審法院；而高級法院對部分案件同時享有死刑核準(zhǔn)權(quán)。同一個法院幾乎不可能對同一個案件做出兩個不同的判決。這樣，死刑復(fù)核程序就形同虛設(shè)。而各地方法院對判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)可能不一致，同樣的罪行在此省不判死刑，換到彼省卻要判死刑。

“最終決定將死刑復(fù)核權(quán)收回，是中央下了決心?！敝袊嗣翊髮W(xué)刑訴法教授陳衛(wèi)東對《望東方周刊》說，“隨著對人權(quán)保障不斷重視，死刑成為一個敏感問題，是我們?nèi)藱?quán)外交的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我國司法的進(jìn)步?！?/p>

“死刑復(fù)核權(quán)的收回，也是我和同事們最近議論的熱點(diǎn)?！弊罡咴旱囊晃环ü賹Α锻麞|方周刊》說，“實(shí)際的工作不僅書面上一兩句話那樣簡單。”

“收回死刑復(fù)核權(quán)，意味著增加數(shù)百人的工資、福利待遇、辦案的場所也要擴(kuò)大，新增規(guī)模將相當(dāng)于一個省高級法院。已經(jīng)基本能確定的是，將在原來的刑一庭、刑二庭再增加三個刑事法庭，擴(kuò)大到刑五庭。將從各個省高級法院抽調(diào)五到七名法官，總?cè)藬?shù)可能大大超過100人?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)選定，個別人已經(jīng)來上班子，但我估計(jì)最終實(shí)現(xiàn)收回目標(biāo)恐怕要到明年下半年?！?/p>

除了硬件上的困難，更大的難點(diǎn)是死刑復(fù)核程序的細(xì)化。例如，死刑復(fù)核應(yīng)是書面審理還是開庭審理?復(fù)核程序的啟動是由高級法院上報(bào)，還是被告人上訴?是否需要設(shè)定審限、合議庭的組成方式?被告人在死刑復(fù)核程序中辯護(hù)權(quán)如何保障?“這些問題現(xiàn)在都已經(jīng)有了初步的方案，但還要經(jīng)過反復(fù)的討論?！标惞庵姓f。

“收回死刑復(fù)核權(quán)。要做的工作不僅僅是收回本身。對一審、二審的工作也提出了高要求?，F(xiàn)在一審、二審的審判質(zhì)量不高，全國的證人出庭率不足7％，這些都將為死刑復(fù)核帶來巨大的壓力?！标惞庵姓f。

前不久最高檢檢察長賈春旺主持召開會議，專門討論了檢察機(jī)關(guān)如何介入死刑復(fù)核程序，處于什么位置，以什么身份等。會上形成的共識是：作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最高檢應(yīng)當(dāng)介入最高院的死刑案件復(fù)核程序。不過，目前最高檢還沒有和最高院協(xié)商形成最后意見。

審判方式的重大變革

此次“二五綱要”從短期看，熱點(diǎn)是

死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回：但若從長期看，則應(yīng)該是整個審判方式和架構(gòu)的變革。

在“二五綱要”中“改革和完善審判組織與審判機(jī)構(gòu)”的部分中提到：這一領(lǐng)域中將采取的改革措施主要包括：改革審判委員會的組織制度和程序制度，完善審委會審理案件的程序，審委會委員可以直接組成合議庭審理重大、疑難、復(fù)雜案件或者具有普遍法律適用意義的案件；建立法官依法獨(dú)立判案責(zé)任制，要求院長、庭長參加合議庭審理案件，逐步實(shí)現(xiàn)合議庭、法官負(fù)責(zé)任；健全人民陪審員管理制度。

“大部分內(nèi)容我同意，但將會議制改為審理制的效果，我覺得還要在實(shí)踐中觀察?！标惞庵姓f，“若改為審理制則構(gòu)成了兩次審判，因?yàn)閷徖砑匆馕吨犎】剞q雙方的意見，等于重新開庭。另外，這在法律上也沒有依據(jù)?！?/p>

陳光中在對審理制提出質(zhì)疑的同時，也分析了最高院將會議制改為審理制的可能動因：平衡控辯雙方在法庭中的力量。提到：“落實(shí)人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長列席同級人民法院審判委員會的制度?！?/p>

陳光中對這一點(diǎn)提出了異議：“檢察院的檢察長列席同級人民法院審判委員會的制度在《人民法院組織法》中有過規(guī)定，但是過去一直沒有落實(shí)。副檢察長列席，防止審判不公正，加強(qiáng)法律監(jiān)督，這沒問題。

“我擔(dān)心的是，檢察院的檢察長列席同級人民法院審判委員會，會造成控辯雙直接帶到法庭，但法院可能不能平衡采納律師和公訴人的意見。因而，辯方列席的問題就亟待解決，這大概也是最高院將會議制改為審理制的原因之一?！?/p>

在“二五綱要”提到的司法改革熱點(diǎn)之外，陳光中認(rèn)為還有行政案件的審判改革、法院人事制度改革等內(nèi)容沒有在綱要中體現(xiàn)出來，“人事問題還是比較虛”。

司法改革任重道遠(yuǎn)

“過去的五到十年間，中國司法確實(shí)得到了快速發(fā)展。特別是法律工作者的觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變?！弊罡咴旱倪@位法官對《望東方周刊》說。

“現(xiàn)在，法官已經(jīng)漸漸接受了現(xiàn)代的司法理念，比如‘司法獨(dú)立’。這在15年前，甚至五年前都沒有得到法院內(nèi)部的共識，還有人在問司法為什么要獨(dú)立，而現(xiàn)在，在座談會上、學(xué)術(shù)論文中有關(guān)這方面的討論已經(jīng)很常見了?！痹摲ü僬J(rèn)為，“還有其他一些現(xiàn)代司法理念，比如，司法中立、控辯雙方權(quán)利平等、司法功能的有限性、罪刑法定、無罪推定等等，也都是近年才慢慢得到普及和強(qiáng)化的?！?/p>

進(jìn)入本世紀(jì)以后，法院的程序意識加強(qiáng)，越來越重視庭審，對于程序上的違法偵查，法院也敢于認(rèn)定，慢慢地實(shí)現(xiàn)從以偵查為中心向以審判為中心轉(zhuǎn)變。如今，法官改變了過去重實(shí)體，輕程序的觀念，在審判工作中漸漸重視人權(quán)，更加注意保障各方當(dāng)事人的權(quán)利。

在認(rèn)可中國司法有了很大進(jìn)步的同時，“一五綱要’’也被指出了其部分目標(biāo)二審多數(shù)不開庭，一審多數(shù)不傳證人。證人的筆錄在法庭上念念就算完，即使被告認(rèn)為不符合事實(shí)，也無從對證。而在‘二五綱要’中，這一點(diǎn)都沒有再寫進(jìn)去，現(xiàn)在證人出庭還是大問題。”陳光中說。

篇4

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段(1978―1984)：實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款，多渠道開辟投資資金來源，提高政府投資建設(shè)效益，改革投資計(jì)劃管理體制

我國的投資體制改革首先從提高政府投資建設(shè)的效益開始。1979年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)基本建設(shè)投資逐步由財(cái)政撥款改為建設(shè)銀行貸款的試點(diǎn)，從而一舉打破長期以來基本建設(shè)由政府財(cái)政無償撥款的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使資金配置權(quán)由財(cái)政轉(zhuǎn)向銀行，邁出了開辟投資資金來源渠道的第一步。1980年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等部門《關(guān)于實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，要求自1981年起，凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，都實(shí)行基建撥款改貸款的制度。1980年深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立后，國家開始讓外資直接進(jìn)入中國的項(xiàng)目建設(shè)，外資成為投資資金的又一重要來源。此后，投資資金來源渠道被進(jìn)一步拓寬。1981年國務(wù)院頒行《國庫券條例》，通過發(fā)行國債籌集部分基本建設(shè)資金。1982年頒行《關(guān)于試行國內(nèi)合資建設(shè)暫行辦法》，充分調(diào)動各部門、地區(qū)和企業(yè)等投資建設(shè)的積極性。在以技術(shù)改造作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段中。注重利用企業(yè)、地方和部門的自有資金進(jìn)行技術(shù)改造，包括折舊基金、大修理費(fèi)、企業(yè)利潤留成中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及國家預(yù)算撥款、銀行貸款和外資等。1983年國家開始征收國家能源重點(diǎn)建設(shè)基金和建筑稅，用于國家能源等重點(diǎn)建設(shè)。

在這一階段，投資體制改革初步劃分了中央和地方政府投資事權(quán)，重點(diǎn)改進(jìn)了投資計(jì)劃管理體制。1982年國務(wù)院了《關(guān)于對現(xiàn)有企業(yè)有重點(diǎn)、有步驟進(jìn)行技術(shù)改造的決定》，改變過去以新建企業(yè)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段的作法，實(shí)行以技術(shù)改造作為擴(kuò)大再生產(chǎn)主要手段的方針。1983年國務(wù)院決定把基本建設(shè)和技術(shù)改造分別交由國家計(jì)委和國家經(jīng)委管理；對投資建設(shè)實(shí)行兩級(中央和省級)管理，大中型項(xiàng)目由國家部門審批，小型(1000萬元以下)項(xiàng)目下放給地方政府審批，1億元以上的項(xiàng)目由國家計(jì)委核報(bào)國務(wù)院審批。1984年9月國務(wù)院頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的若干問題的暫行規(guī)定》，同年10月批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃體制的若干暫行規(guī)定》，這兩個文件均對固定資產(chǎn)投資計(jì)劃體制進(jìn)行了重大改革，推進(jìn)了投資管理的分權(quán)化，引進(jìn)了市場機(jī)制，強(qiáng)化了投資責(zé)任約束機(jī)制。為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策的失誤，提高建設(shè)投資的綜合效益，1983年國家計(jì)委頒布了《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，規(guī)定利用外資的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、大型工業(yè)交通項(xiàng)目(包括重大技術(shù)改造項(xiàng)目)，都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。其他建設(shè)項(xiàng)目有條件時，也應(yīng)進(jìn)行可行性研究。另外，國家在基本建設(shè)中還試行了合同制，開始發(fā)展投資中介組織，并在建設(shè)實(shí)施領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，鼓勵跨行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的橫向投資流動和聯(lián)合。有學(xué)者評價指出，這些措施都是針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所出現(xiàn)的明顯弊端而采取的，具有試探性，體現(xiàn)了改革精神和勇氣。

二、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段(1985―1992)：進(jìn)一步拓寬投資資金渠道，擴(kuò)大市場機(jī)制作用，把計(jì)劃和市場有機(jī)地結(jié)合起來，系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施投資管理體制改革

隨著有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國投資體制改革進(jìn)入了第二個發(fā)展階段，工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制的推廣和企業(yè)債的試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了投資領(lǐng)域市場機(jī)制的作用。1985年6月，為鼓勵競爭，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理和采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價和縮短工期，提高投資效益，國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒行了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，規(guī)定大中型項(xiàng)目的工程建設(shè)，要由建設(shè)單位或委托咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。凡持有設(shè)計(jì)證書的國營、集體和個體設(shè)計(jì)單位都可以按照批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)和投標(biāo)，不受部門、地區(qū)限制。這樣，競爭機(jī)制被引入政府投資建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)制度開始被全面推開。為有效利用社會閑散資金，保證國家重點(diǎn)建設(shè)，1986年國家開始進(jìn)行“企業(yè)債”試點(diǎn)，為企業(yè)直接融資開辟了新渠道。1987年3月，國務(wù)院頒行《企業(yè)債券管理暫行條例》，明確規(guī)定企業(yè)根據(jù)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和市場需求情況，經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行以本企業(yè)產(chǎn)品等價清償本息的債券。1987年，國務(wù)院明確規(guī)定，限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目，在計(jì)劃規(guī)模內(nèi)，由企業(yè)自主確定；把基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地方項(xiàng)目審批權(quán)限擴(kuò)大到5000萬元。

1988年7月，針對投資體制改革存在的現(xiàn)實(shí)問題，國務(wù)院原則同意國家計(jì)委提出的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，并從1988年開始試行。該方案在加大地方的重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任、擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)、建立基本建設(shè)基金、成立國家和地方投資公司、改進(jìn)投資計(jì)劃管理、強(qiáng)化投資主體自我約束機(jī)制、充分發(fā)揮市場和競爭機(jī)制等方面提出了明確的改革思路，是改革開放后第一個較為系統(tǒng)的國家投資體制改革方案，深刻闡明了我國投資體制改革的基本任務(wù)和具體措施。隨后，當(dāng)年開始啟動國家基本建設(shè)基金，成立國家能源、交通、原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)六大投資公司，負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營中央投資的經(jīng)營性項(xiàng)目。各地也紛紛成立隸屬于地方政府的投資公司。1988年7月原建設(shè)部《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，參照國際慣例建立了具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。1989年3月國務(wù)院還頒布《中國產(chǎn)業(yè)政策大綱》和《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，第一次用產(chǎn)業(yè)政策的形式系統(tǒng)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。并以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行投資項(xiàng)目決策宏觀調(diào)控的依據(jù)。遺憾的是，從1988年末開始為期3年的治理整頓，使投資領(lǐng)域的重心不得不轉(zhuǎn)向清理在建項(xiàng)目、壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模、消除通貨膨脹等方面，國家基本沒有出臺新的項(xiàng)目管理體制改革措施。1991年，隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，投資體制改革重新開始啟動。為控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，當(dāng)年4月國家取消建筑稅，對在我國境內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位和個人，就其固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額(其中更新改造投資項(xiàng)目為建筑工程實(shí)際完成的投資額)按差別稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。1992年，國家計(jì)委頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，從1992年起，新開工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)

項(xiàng)目，原則上都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。在建項(xiàng)目也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立階段(1993―2002)：按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求積極創(chuàng)新，理順政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控，提高投資項(xiàng)目管理的法治化水平

1993年《公司法》的頒行，為各類公司的投資決策權(quán)提供了充分的法律保障，投資主體的多元化進(jìn)一步加速了投資體制改革的市場化進(jìn)程。從1993年開始，國家相繼出臺一系列的政策和措施，通過體制創(chuàng)新，著重理順政府與市場的關(guān)系，在政府投資項(xiàng)目的決策和建設(shè)中，積極貫徹市場優(yōu)先原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。對于競爭性項(xiàng)目，一律按市場經(jīng)營方式進(jìn)行操作，凡能由企業(yè)自主決定、由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，政府投資堅(jiān)決退出。只有公益性項(xiàng)目，由政府投資建設(shè)。而對于基礎(chǔ)性項(xiàng)目，則以政府投資為主，并廣泛吸引企業(yè)和外資參與投資。1994年3月國家頒行《臺灣同胞投資保護(hù)法》。另外，三家政策性銀行和國家開發(fā)投資公司的成立，在運(yùn)用政策性投融資引導(dǎo)社會投資方向，扶持國家支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域，通過引入市場競爭機(jī)制，加快發(fā)展為投資建設(shè)服務(wù)的工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程審計(jì)、工程監(jiān)理等市場體系，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的市場化、社會化和職業(yè)化。以工程咨詢業(yè)為例，1994年國家計(jì)委頒行《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》后，該行業(yè)的發(fā)展和管理(包括涉外工程咨詢管理)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展，市場化程度明顯提高。

為避免投資主體多元化和投資決策分散化引發(fā)“市場失靈”，使各類投資活動符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，國家重點(diǎn)加強(qiáng)了投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。1994年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，這是指導(dǎo)各類企業(yè)投資方向的一個重要政策文件，體現(xiàn)了國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)施宏觀調(diào)控的具體原則和方針。緊接著，1995年6月，國務(wù)院又批準(zhǔn)《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，明確規(guī)定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目的依據(jù)。1998年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(試行)》，該目錄于2000年7月修訂后被重新。財(cái)政部于1998年首次公布了《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外國投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。2000年1月，國家做出實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，同年6月，國務(wù)院頒布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，以推動西部地區(qū)的對外開放。2002年國務(wù)院頒行了新的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，從而使外商投資方向不斷與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，更好地體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向要求。在這一階段，法律手段成為國家對投資進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段之一，一系列與政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)的重要法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，從而建立和完善了政府投資項(xiàng)目管理的諸多基本制度，如經(jīng)營性項(xiàng)目資本金制度、建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度、合同管理制度、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身制度、重大項(xiàng)目稽察特派員制度等，并開始積極探索責(zé)任追究、信用監(jiān)督、失信懲戒等制度的建立。

四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善階段(2003年至今)：深化投資體制改革，改投資項(xiàng)目審批制為核準(zhǔn)制和備案制，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了進(jìn)一步深化投資體制改革的方向、目標(biāo)和主要措施。2003年8月，國家頒布了《行政許可法》，明確了行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等問題，自2004年7月1日施行。該法旨在控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對我國政府投資管理提出了更高要求。2004年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，推出我國改革開放以來投資領(lǐng)域最全面、系統(tǒng)、權(quán)威的改革方案。該決定明確提出，本次改革的總體目標(biāo)是，最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對建立和健全投資主體自主決策、自我約束的機(jī)制，從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問題具有重要意義。

根據(jù)該決定，我國投資體制改革的深化主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能，確立企業(yè)的投資主體地位。改革企業(yè)投資項(xiàng)目審批制，規(guī)范核準(zhǔn)制和健全備案制。按照要求，對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政府投資采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。三是改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，完善投資宏觀調(diào)控體系。實(shí)行綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對政府投資和社會投資的監(jiān)督管理。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評估制度和社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度。加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。該決定實(shí)施后，國家發(fā)改委、國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府出臺了許多配套文件，建立起了新型投資體制的基本框架。投資體制改革的深化，極大地?zé)òl(fā)了我國各類投資主體的生機(jī)與活力，使投資繼續(xù)擔(dān)綱我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力，在非國有企業(yè)成為投資主要力量的同時，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從企業(yè)角度看，真正確立企業(yè)的投資主體地位，減少了政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，更好地發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，提高了投資效益；從政府角度看，加快了政府的職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

五、改革發(fā)展展望：科學(xué)構(gòu)建完整的投資法律體系，促進(jìn)投資調(diào)控和監(jiān)管的法制化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最直接的動力來源于投資的增加及其效率的提高。通過改革，我國建立了新型的項(xiàng)目投資運(yùn)行體系和分層次的項(xiàng)目決策管理體系，引入了市場競爭機(jī)制，改進(jìn)了項(xiàng)目管理方式，改變了長期以來政府部門以組織者、管理者、經(jīng)營者三重身份全面介入項(xiàng)目投資、建設(shè)和管理的被動局面，使政府投資項(xiàng)目開始全面實(shí)現(xiàn)管理方式的多樣化以及管理手段的市場化。同時，建立了新型投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，規(guī)范了政府投資行為，為節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了重要基礎(chǔ)。

篇5

一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理

（一）加強(qiáng)建設(shè)，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。

貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督工作條件，加快衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

貫徹落實(shí)《20*—2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)各級衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)。加強(qiáng)省級衛(wèi)生監(jiān)督員師資培訓(xùn)和衛(wèi)生監(jiān)督員工作，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍依法行政的能力和水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的移送工作。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查。

二、加強(qiáng)醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為

（一）認(rèn)真做好投訴舉報(bào)的受理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。把群眾投訴舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)和非法采供血問題的重要線索。

（二）加強(qiáng)司法解釋宣傳，督促基層做好案件移送工作。加強(qiáng)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血液等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的宣傳和培訓(xùn)，做好非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

（三）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，建立有效治理措施。認(rèn)真分析當(dāng)前無證行醫(yī)存在的原因和面臨的形勢，建立多部門溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級衛(wèi)生行政部門依法監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督工作力度。

（四）加大衛(wèi)生監(jiān)督員醫(yī)療服務(wù)和血液安全執(zhí)法工作的培訓(xùn)力度，提高各地醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督工作能力和辦案水平

三、完善機(jī)制，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門食品安全監(jiān)管工作。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)會議制度，制定綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)配套制度，建立部門間食品安全信息通報(bào)和公布機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)食品安全綜合監(jiān)督力量，提高衛(wèi)生工作要點(diǎn)

（二）做好《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹實(shí)施，推進(jìn)《乳品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》和《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施工作，依法履行職責(zé)。

（三）做好食品安全規(guī)劃和工作計(jì)劃的組織實(shí)施工作，會同各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評價。

（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作，大力提高食品污染物檢測能力。根據(jù)衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，建立以省級衛(wèi)生檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)為中心、省轄市級衛(wèi)生檢驗(yàn)評估機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋全省的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高檢測能力，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。

（五）建立食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)測信息通報(bào)機(jī)制。收集、分析食品污染物監(jiān)測信息，指導(dǎo)各相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作。根據(jù)工作需要開展食品安全風(fēng)險評估，提高食品安全風(fēng)險評估能力。

（六）綜合利用食源性疾病癥狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析食源性疾病危害因素和癥狀監(jiān)測信息，進(jìn)一步完善食品危害因素的預(yù)警機(jī)制。

（七）做好食品安全重大事故查處工作。組織起草重大食品安全事故查處制度，健全重大食品安全事故信息通報(bào)制度，完善重大食品安全事故協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)重大食品安全事故查處相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高案件查處能力。

（八）組織協(xié)調(diào)查處食品安全重大事故，組織開展對各地重大食品安全事故的查處、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防等工作進(jìn)行督查、調(diào)研，落實(shí)地方責(zé)任。

（九）按照職責(zé)分工，進(jìn)一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極探索和改進(jìn)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的長效監(jiān)管制度和措施。繼續(xù)按照衛(wèi)生部《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)全面實(shí)施原料進(jìn)貨溯源制度。貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度(2007年版)》，在餐飲業(yè)全面實(shí)施監(jiān)督量化分級管理制度。加大《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》實(shí)施力度，提高餐飲業(yè)自身衛(wèi)生管理水平。繼續(xù)做好餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作。

四、突出重點(diǎn)，做好公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

（一）加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。

1、貫徹落實(shí)衛(wèi)生部新修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》和《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》，規(guī)范職業(yè)病診斷、鑒定以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)行為。

2、做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率。

3、組織開展對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害勞動者健康的違法行為，并及時向社會公布。

4、完善審批程序，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價和審查以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和管理，同時加大監(jiān)督檢查力度。

5、做好職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任意識，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)意識，提高勞動者的自我保護(hù)意識。

（二）強(qiáng)化放射衛(wèi)生監(jiān)管工作。

1、按照衛(wèi)生部部署，組織開展《放射診療管理辦法》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善放射工作人員個人劑量監(jiān)測及健康監(jiān)護(hù)管理工作。

2、加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督管理和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，依法保障勞動者及公眾健康。

（三）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作。

1、加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部新修訂的《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》和《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》，制訂《飲用水管道分質(zhì)供水衛(wèi)生規(guī)范》和《飲用水供水單位衛(wèi)生許可管理辦法》。按照衛(wèi)生部部署，組織開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，繼續(xù)推進(jìn)城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。

2、加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，做好培訓(xùn)工作，推進(jìn)貫徹實(shí)施，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)市政供水、自建設(shè)施供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)管，組織開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。按照衛(wèi)生部部署，組織開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。

3、進(jìn)一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作。按照《行政許可法》和有關(guān)法律要求，嚴(yán)格規(guī)范涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可范圍、程序和要求，加強(qiáng)化妝品、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理工作和監(jiān)管力度。按照衛(wèi)生部部署，組織開展消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。

（四）做好傳染病防治與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。

1、貫徹落實(shí)衛(wèi)生部的《傳染病防治監(jiān)督工作規(guī)范》，加大傳染病防治監(jiān)督工作培訓(xùn)力度，推進(jìn)傳染病防治監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。以醫(yī)療廢物處置、內(nèi)窺鏡消毒等為重點(diǎn)，加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查，落實(shí)制度措施，提高傳染病防治監(jiān)督工作水平。

2、開展以學(xué)校餐飲衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)學(xué)校傳染病防治管理工作。組織開展傳染病防治監(jiān)督和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、推行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化衛(wèi)生法制工作

（一）繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政。

繼續(xù)把行政執(zhí)法責(zé)任制納入廳機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證文件內(nèi)容的合法性，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件100%的備案率。

（二）全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》，認(rèn)真制定實(shí)施方案，組織精干力量，在6月底之前完成本系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的起草、論證和制定工作。同時，建立和完善行政處罰案件主辦人制度、行政處罰預(yù)先法律審核制度、行政處罰告知制度、行政處罰案例指導(dǎo)制度等內(nèi)部制約制度，保證規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的正確、順利實(shí)施。

（三）廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)法制理念。

篇6

《教育與職業(yè)》：在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，近年來，寧夏回族自治區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展情況如何？

郭虎：近年來，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨的教育方針，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)，以提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

可以說，2004、2008、2011年，寧夏職業(yè)教育相繼邁出了三大步，特別是財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育專項(xiàng)資金大幅增加?！笆濉逼陂g，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育專項(xiàng)資金每年只有250萬元。2004年，寧夏職業(yè)教育開展布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始擴(kuò)張規(guī)模，走集約化發(fā)展之路。2006年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺后，自治區(qū)將財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育專項(xiàng)資金增加到每年2000萬元。2008年，自治區(qū)黨委、人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見》，確定了“使初中畢業(yè)未被普通高中錄取、高中畢業(yè)未被大學(xué)錄取的學(xué)生都要接受各種形式的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)”的工作思路，決定建設(shè)自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，每個市建設(shè)一個綜合性職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，人口20萬以上的縣建設(shè)一個職教中心。

建設(shè)自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)是自治區(qū)黨委、政府加快職業(yè)教育跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展大局。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，基地占地8.8平方公里，涉及15所學(xué)校的調(diào)整，建成后可同時容納10萬人學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，其占地面積、投資額度、建設(shè)規(guī)模在自治區(qū)教育發(fā)展史上都是空前的大手筆，對當(dāng)前而言是奠基工程，對長遠(yuǎn)而言則具有里程碑式的重大意義。目前，寧夏職業(yè)教育園區(qū)已經(jīng)整合入住學(xué)校10所，在建2所，3所正在規(guī)劃之中。寧夏職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地依托寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)建成。職業(yè)教育園區(qū)計(jì)劃總投資61.74億元，建筑面積171.3萬平方米，現(xiàn)已完成建筑面積67萬多平方米，已完成投資33.04億元，已有在校生6.8萬人。五個地級市分別建成了一個綜合性實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，目前已經(jīng)全部投入使用。同時重點(diǎn)支持人口在20萬以上的縣建設(shè)好一個縣級職教中心。靈武市、平羅縣、青銅峽市、中寧縣、隆德縣、西吉縣、海原縣等縣級職教中心改擴(kuò)建或遷建工程部分已完工并投入使用?；A(chǔ)設(shè)施改善為提高職業(yè)教育吸引力提供了物質(zhì)保障。

同時，自治區(qū)將職業(yè)教育專項(xiàng)資金由原來的每年2000萬元增加到5000萬元，并從2010年開始每年再增加1000萬元，2012年達(dá)到8000萬元。概括起來可以說，寧夏的職業(yè)教育2004年走出了低谷，2008年得到了發(fā)展，2011年得到了跨越式發(fā)展。

目前，全區(qū)共有各級各類舉辦學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校46所，其中高職學(xué)院9所，普通中等職業(yè)學(xué)校和職教中心29所，成人中專3所，民辦中等職業(yè)學(xué)校5所。在校生規(guī)模達(dá)到了14.5萬人，其中高等職業(yè)教育在校生2.3萬人，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到12.2人。中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模由“十五”末的1927人增加到3300人。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)140所，其中民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)120所，年培訓(xùn)10.5萬人次。普通高中與中職招生比例達(dá)到5.2∶4.8，基本實(shí)現(xiàn)了中職普通高中招生比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。職業(yè)院校開設(shè)了電子、數(shù)控機(jī)床、烹飪、建筑、機(jī)械、物流、商貿(mào)等100多個專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%?；窘⑵鹆伺c自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展體系，在全國職業(yè)教育技能大賽中連續(xù)四年取得了較好成績，職業(yè)教育步入快車道，進(jìn)入歷史最好的發(fā)展時期。

《教育與職業(yè)》：作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的教育類型，職業(yè)教育在寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著怎樣的作用？

郭虎：大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人才資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)寧夏走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措，是全面提高全民素質(zhì)，把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升自治區(qū)綜合競爭力、構(gòu)建社和諧富裕新寧夏的重要途徑。職業(yè)教育面向民眾、服務(wù)社會，是教育事業(yè)的重要組成部分，是助民、惠民、富民的重要基石，是提高發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的可靠保證，在辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國中具有十分重要的意義。

對于寧夏而言，深刻領(lǐng)會十七大精神，辦好人民滿意的職業(yè)教育，就是要深入實(shí)施“技能致富”計(jì)劃，大力提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富技能，把加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠提高勞動者素質(zhì)上來，努力推動寧夏經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：2010年，寧夏回族自治區(qū)被列為國家職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)地區(qū)。請您具體介紹一下改革試點(diǎn)情況？初步取得了哪些成果？

郭虎：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》和《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案備案意見的通知》精神，寧夏承擔(dān)了職業(yè)教育園區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)以來，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

首先，按照國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室教改辦文件要求，結(jié)合寧夏實(shí)際，及時制定了《寧夏職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制體制改革實(shí)施方案》（試點(diǎn)），方案主要包括以下幾個方面：

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了保證職業(yè)教育園區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)，正在和自治區(qū)編辦協(xié)調(diào)成立自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)管理委員會，由自治區(qū)教育廳分管職業(yè)教育的副廳長兼任管委會主任，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長兼任管委會常務(wù)副主任、設(shè)正處級專職副主任一名，成員由入駐職教基地其他院校院（校）長，自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處、職業(yè)教育與成人教育處、高教處負(fù)責(zé)同志等組成。管委會下設(shè)綜合管理部、教學(xué)實(shí)訓(xùn)部、培訓(xùn)服務(wù)部、后勤保障部等4個職能處室。

二是建立工作機(jī)制?！秾幭穆殬I(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制體制改革實(shí)施方案》經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)后，自治區(qū)教育廳正在積極探索工作機(jī)制。初步設(shè)想管委會實(shí)行聯(lián)席會議制度，其主要工作職責(zé)為統(tǒng)籌安排自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)日常工作，協(xié)調(diào)、解決園區(qū)管理運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。

三是制定了改革方案和相關(guān)配套政策。按照教改辦文件要求，我們及時制定了改革方案和相關(guān)配套政策，其中包括《寧夏職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制體制改革實(shí)施方案》《寧夏職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案》《寧夏職業(yè)教育園區(qū)設(shè)備整合方案》《寧夏職業(yè)教育園區(qū)師資整合方案》《寧夏職業(yè)教育園區(qū)專業(yè)調(diào)整和整合方案》《寧夏職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園管理運(yùn)行實(shí)施方案》《寧夏職業(yè)教育園區(qū)后勤社會化實(shí)施方案》等。

四是確立改革目標(biāo)。我們的總體目標(biāo)是：按照“統(tǒng)一管理、資源共享、機(jī)制靈活、方法創(chuàng)新”的原則，整合入駐職業(yè)教育園區(qū)15所院校，分別是寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏司法警官學(xué)院、寧夏農(nóng)業(yè)學(xué)校、寧夏機(jī)電工程學(xué)校、寧夏化工技校、寧夏藝術(shù)學(xué)校、寧夏農(nóng)墾中專學(xué)校、寧夏旅游學(xué)校、寧夏體育學(xué)校以及銀川市第一、第二、第三職業(yè)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和教師，調(diào)整專業(yè)設(shè)置。建成自治區(qū)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)、裝備制造、“電子信息、能源化工4個實(shí)訓(xùn)中心，園區(qū)內(nèi)院校各建設(shè)1～2個與骨干特色專業(yè)相配套的實(shí)訓(xùn)中心。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)。實(shí)行園區(qū)內(nèi)“學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、講座互通”的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)后勤社會化改革。

我們的階段目標(biāo)是：2011年，摸清入駐園區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、教師、學(xué)生及專業(yè)底數(shù)，確定實(shí)訓(xùn)中心和基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室分布方案。對入駐學(xué)校進(jìn)行整合。2012年，高標(biāo)準(zhǔn)建成自治區(qū)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，建成職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園并進(jìn)行試運(yùn)行。2013年，完成新近入駐園區(qū)的兩所學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。完成基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、教師、專業(yè)的整合工作。園區(qū)正式按照“統(tǒng)一管理，資源共享，機(jī)制靈活，方法創(chuàng)新”的新機(jī)制運(yùn)行?？偨Y(jié)試點(diǎn)園區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制改革措施的成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

經(jīng)過一年來的努力，改革試點(diǎn)項(xiàng)目已取得階段性成果。目前，自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)已經(jīng)整合入住學(xué)校10所，在建2所，3所正在規(guī)劃之中。寧夏職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地（和寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院一體化建設(shè)）已經(jīng)建成。職業(yè)教育園區(qū)計(jì)劃總投資61.74億元，建筑面積171.3萬平方米，現(xiàn)已完成建筑面積67萬多平方米，已完成投資33.04億元，已有在校生6.8萬人。入駐園區(qū)院校在校企合作、校校合作、組建職教集團(tuán)等方面進(jìn)行了廣泛的探索。寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院政、行、企、校四方聯(lián)動，成立了政府部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共同參與的校企合作理事會；寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銀川職業(yè)技術(shù)教育中心與企業(yè)開展深度合作，在學(xué)校舉辦冠名班，實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”“零距離對接”等。寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院近日正在籌備成立三個職教集團(tuán)。園區(qū)內(nèi)其他院校都結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn)，積極開展了形式多樣的集團(tuán)化辦學(xué)探索，不斷深化校企合作，努力提高辦學(xué)水平。

探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，我們的做法是：

一是按照“統(tǒng)一管理、資源共享、機(jī)制靈活、方法創(chuàng)新”的方針整合資源，改革辦學(xué)模式，加快園區(qū)建設(shè)。整合資源包括：整合學(xué)校。寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧夏廣播電視大學(xué)、重工職工大學(xué)、寧夏機(jī)電學(xué)校、寧夏農(nóng)業(yè)學(xué)校合并入駐園區(qū)；寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧夏商業(yè)學(xué)校、寧夏供銷學(xué)校、寧夏糧食學(xué)校、寧夏機(jī)電工程學(xué)校、寧夏化工技工學(xué)校合并入駐園區(qū)；整合銀川市第一、第二、第三職業(yè)中學(xué)，組建銀川市職教中心并入駐園區(qū)；寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合了寧夏財(cái)經(jīng)中專學(xué)校和寧夏銀行學(xué)校，正在園區(qū)內(nèi)建設(shè)新校區(qū)。整合基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地將高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流的現(xiàn)代服務(wù)實(shí)訓(xùn)中心、裝備制造實(shí)訓(xùn)中心、電子信息實(shí)訓(xùn)中心、能源化工實(shí)訓(xùn)中心等四個實(shí)訓(xùn)中心和職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園，凡入駐職教基地的職業(yè)院?？筛鶕?jù)本校骨干專業(yè)建設(shè)1～2個各有特色的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，不能重復(fù)建設(shè)，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。整合專業(yè)和教師。入駐職教園區(qū)的院校逐步調(diào)整辦學(xué)層次與專業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。各院校要充分開放本校教師資源，實(shí)行“學(xué)分互認(rèn)，教師互聘，講座互通”的運(yùn)行機(jī)制。整合設(shè)備。按照“資源共享，不求所有，但求所用，發(fā)揮效益最大化”的原則，入駐職教園區(qū)院校現(xiàn)有的同類實(shí)訓(xùn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)不變，集中使用，統(tǒng)一安排，做到設(shè)備使用效益最大化。

二是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。以“課堂教學(xué)與實(shí)訓(xùn)水平”的“雙達(dá)標(biāo)”為抓手，改革辦學(xué)模式和教學(xué)方法，提升教學(xué)質(zhì)量。

三是推進(jìn)校企合作、完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制，促進(jìn)資源共享、合作共贏。建立符合實(shí)際的職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)前校后企、校企一體化建設(shè)。

四是構(gòu)建中等職業(yè)教育學(xué)生成長的立交橋。對有繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望、家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，按20％～25%的比例，通過專業(yè)技能和文化課考試升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，探索優(yōu)秀高職畢業(yè)生繼續(xù)深入本科職業(yè)院校學(xué)習(xí)的途徑。

五是積極推進(jìn)自治區(qū)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地后勤服務(wù)社會化改革。廣泛吸納民間資金，逐步建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)控”的后勤保障體系。

今后一個時期，我們將不斷完善《寧夏職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制體制改革實(shí)施方案》（試點(diǎn)），進(jìn)一步明確責(zé)任主體，明確責(zé)任人，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、量化、具體化。對總體目標(biāo)和階段目標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，做到可檢測、可評估。建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的過程性督導(dǎo)和檢查，確保職業(yè)教育園區(qū)集團(tuán)化機(jī)制體制改革工作的順利推進(jìn)。

《教育與職業(yè)》：本刊曾對青海省職業(yè)教育進(jìn)行過報(bào)道。其中，東西部職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)被視為緩解西部職業(yè)教育資源不足的有效途徑。同屬西部地區(qū)，對于這樣的合作，您怎么看？這方面寧夏進(jìn)行了哪些嘗試？效果如何？

郭虎：為了拓寬職業(yè)教育發(fā)展渠道，我們積極推進(jìn)職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)。自治區(qū)人民政府通過搭建省際之間合作平臺，加大東西部職業(yè)教育合作力度，相繼開展了寧津、寧蘇、寧魯、寧閩職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 200多所學(xué)校開展了東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作。為了切實(shí)指導(dǎo)組織好合作辦學(xué)工作，自治區(qū)2008年在山東煙臺設(shè)立了寧夏中等職業(yè)教育工作站，2011年又在福建廈門設(shè)立了閩寧職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作站，為到東部地區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)的學(xué)生提供服務(wù)，并協(xié)調(diào)地區(qū)、校級之間做好聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作。從2006年至今的6年中，我區(qū)赴東部職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和就業(yè)的學(xué)生總數(shù)已超過7萬多人，其中近4萬余名學(xué)生成功在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，此項(xiàng)工作得到自治區(qū)黨委、政府的充分肯定和社會各界的普遍認(rèn)可。

《教育與職業(yè)》：今后一個時期，寧夏將如何推動職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？

郭虎：今后一個時期，全區(qū)職業(yè)教育要堅(jiān)持保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量，以項(xiàng)目實(shí)施推動職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。保證規(guī)模就是要保證中等職業(yè)教育年度招生不低于4萬人，在校生規(guī)模不低于12萬人；調(diào)整結(jié)構(gòu)包括兩個方面，一方面要根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的骨干特色專業(yè)，另一方面要調(diào)整學(xué)生構(gòu)成結(jié)構(gòu)，按照培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的原則，吸引大批往屆初高中畢業(yè)生、退伍軍人、在職員工、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)教育；加強(qiáng)管理包括政府部門的管理責(zé)任、校園管理、教師管理等多方面；提高質(zhì)量的重點(diǎn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)骨干特色專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)；要著力提高專業(yè)課教師和“雙師型”教師的比例；實(shí)施的項(xiàng)目主要包括職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程、1000所中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)工程、高等職業(yè)學(xué)校國家級骨干專業(yè)建設(shè)工程等。

《教育與職業(yè)》：未來還將采取哪些新舉措促進(jìn)職業(yè)教育更好地為寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)？

郭虎：當(dāng)前，寧夏正處在推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面、各行各業(yè)，不但需要大批的科研人員、工程師和經(jīng)營管理人才，而且需要龐大數(shù)量的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。必須把發(fā)展職業(yè)教育作為教育與經(jīng)濟(jì)社會對接的重要抓手，牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè)、抓扶貧、抓增收，促進(jìn)職業(yè)教育就是促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧的理念，大力推進(jìn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，加快本地人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，培育一大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的新跨越，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利提供有力支撐。

實(shí)施“技能致富”計(jì)劃，辦好人民滿意的職業(yè)教育，關(guān)鍵是要把握一個總體要求，堅(jiān)持三項(xiàng)原則，在五個方面謀求新突破。

把握一個總體要求：就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以整合資源、合理布局為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目標(biāo)，大力實(shí)施“技能致富”計(jì)劃，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，做大、做強(qiáng)、做特職業(yè)教育。

篇7

近四十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法律建設(shè)中，我們是否感覺到了市場與契約之間的聯(lián)接紐帶？毫無疑問，規(guī)范而有效的商品交換，就法律意義上的條件，依賴于下列諸項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)主體必須能夠在市場中自由讓渡自己的商品，保證對方取得商品的所有權(quán)而不被迫索，交易必須是基于雙方的自愿協(xié)商，不能有強(qiáng)迫、欺詐、顯失公平等因素，等價、有償應(yīng)該成為交易的核心原則，誠實(shí)、信用則是市場行為的道德法碼……而所有這些，又都憑籍于一種超然的神圣力量才能得以實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。這種力量便是契約法律制度。

現(xiàn)代意義上的自由市場與自由契約是資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。毋庸置疑，商品交換中的主體平等性與意思自治性是人類思想觀念的一次歷史性進(jìn)步。當(dāng)著資本主義的市場發(fā)達(dá)到相應(yīng)程度的時候，必然滋生出與之相適應(yīng)的市場運(yùn)行規(guī)則，即契約法律制度。而契約自由，便成為西方民商法中的基本理論支柱之一。

商品交換的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是市場，法律表現(xiàn)是契約。這就如同社會財(cái)富的分配關(guān)系在經(jīng)濟(jì)制度上表現(xiàn)為所有制而在法律制度上表現(xiàn)為所有權(quán)一樣。商品交換產(chǎn)生市場，市場運(yùn)行需要規(guī)則，規(guī)則的最高表現(xiàn)就是契約制度。簡而言之，契約就是市場的法律表現(xiàn)形式。故而，市場的發(fā)育與契約的演進(jìn)是同步的，只有充分發(fā)育了的市場才能孕育出發(fā)達(dá)、完善的契約理論與契約制度，反之，科學(xué)、先進(jìn)的契約理論與契約制度又必然對市場的發(fā)育與完善起到不可或缺的推動作用。

市場與契約的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的聯(lián)袂，這是中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一條可行之道。

一、市場發(fā)育與契約演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)摩擦的不可避免性

七十年代未揭開序幕的聲勢浩大的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，是以創(chuàng)建新型的社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)槟繕?biāo)的，從舊的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)質(zhì)意義就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。市場的發(fā)育和契約的演進(jìn)無可置疑地成為改革和發(fā)展的主旋律。然而，歷史的因素與現(xiàn)實(shí)的條件將為這一進(jìn)程設(shè)置諸多路障，不可避免的經(jīng)濟(jì)摩擦構(gòu)成了創(chuàng)立新經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨性和長期性。

首先，在一個已具有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的社會，實(shí)行歷史性的制度創(chuàng)新與體制更替本身就充滿著矛盾與風(fēng)險。一方面，新的經(jīng)濟(jì)秩序力圖擺脫舊體制的約束脫穎而出，而舊體制卻以其強(qiáng)大的慣性沖擊著市場運(yùn)行；另一方面，逐步開始形成的新的體制與秩序由于自身的不成熟、不協(xié)調(diào)，難以同步更新和發(fā)展，其效應(yīng)的積極方面也深受影響。因此，經(jīng)濟(jì)關(guān)系中以各種形式表現(xiàn)出來的矛盾和摩擦便會不斷更迭，舊的剛剛消失，新的又會產(chǎn)生。

其次，在新經(jīng)濟(jì)秩序的初創(chuàng)階段，有利于市場健康、正常發(fā)育的經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未形成，新舊經(jīng)濟(jì)秩序中各種決定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素相互重疊、脫節(jié)和沖突，導(dǎo)致現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)環(huán)境過多的不可預(yù)測性和不確定性，經(jīng)濟(jì)行為存在過多的盲目性、冒險性和投機(jī)性，由此又必然導(dǎo)致市場交易行為中的“一次化”和短期化。經(jīng)濟(jì)主體，尤其是企業(yè)法人，還沒有從理性上把市場當(dāng)做生存場所，把契約當(dāng)作連接自己與市場的紐帶，市場交易目前仍以小批量、現(xiàn)貨、短期交

易為主要形式，這與新經(jīng)濟(jì)秩序中將要創(chuàng)設(shè)的交易大宗化、期貨化和票據(jù)化相距甚遠(yuǎn)。

第三，改革帶來的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重構(gòu)和責(zé)任關(guān)系的明確，不僅引起個人利益與群體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，而且這種矛盾己深入到資產(chǎn)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)制度，但最終會綜合反映在市場行為中。舊體制下對個人利益、局部利益、當(dāng)前利益的漠視和壓抑，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)行為的動機(jī)和目的的虛化。而新體制下發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，則要求承認(rèn)這些利益因素的存在，于是，利益對抗與利益排斥現(xiàn)象不可避免，并將伴隨著市場的漸進(jìn)過程而長期存在，成為經(jīng)濟(jì)摩擦的主要根源之一。

第四，市場行為的約束機(jī)制本身的摩擦，是導(dǎo)致廣泛經(jīng)濟(jì)摩擦的又一重要原因。在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下，市場行為和經(jīng)濟(jì)秩序的約束力來源于以行政權(quán)力為保障的超經(jīng)濟(jì)力量。這種行政約束帶著不可避免的盲目性和獨(dú)斷性，同時由于它凌駕干經(jīng)濟(jì)主體的意愿之上，體現(xiàn)若國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行政隨意性，因而國民經(jīng)濟(jì)的低效與停滯被表面上的穩(wěn)定所掩蓋。新經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)建以及由此產(chǎn)生的新型的約束機(jī)制-契約法律約束的萌芽，必然要求與舊的約束機(jī)制“分庭抗禮”，而這種對抗又衍生出大量的新的摩擦。

第五，長期以來形成的法律虛無主義遺害至今。有關(guān)市場秩序與市場培育的民事立法和經(jīng)濟(jì)行政立法，無論從立法宗旨、立法內(nèi)容，還是立法技巧，都與新經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)立難以適應(yīng)，使得新秩序的脫胎因缺乏有效的法律導(dǎo)向與法律保障而困難重重。立法的滯后與不嚴(yán)密、執(zhí)法的隨意與不嚴(yán)肅，在一定程度上加劇了摩擦的深度，強(qiáng)化了契約化進(jìn)程的難度。近幾年頒布的一些重要的關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)與市場的立法，如《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《企業(yè)法》等，就是例證，這些立法盡管對于我國的改革開放起過極為重要的作用，可謂功不可沒，但其立法宗旨、立法內(nèi)容之弊端與缺陷也是非常明顯的。而很多有關(guān)市場秩序和市場培育的立法目前還是空白，如民法中的物權(quán)法、擔(dān)保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，經(jīng)濟(jì)行政法中的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等。

二、經(jīng)濟(jì)摩擦與契約難題的主要表現(xiàn)形態(tài)

市場發(fā)育過程中的摩擦也就是契約演進(jìn)過程中的難題。這種摩擦與難題以多層次、多形式表現(xiàn)出來，互相交疊，錯綜復(fù)雜，從一個極為重要的角度揭示了我國目前市場與契約制度的總體輪廓?，F(xiàn)擇其要者列舉如下：

1.對契約行為的非法律干預(yù)，致使大量已訂立的合同無法履行。契約神圣的觀念尚未扎根于經(jīng)濟(jì)管理者和經(jīng)營者的頭腦，契約成為行政權(quán)力的附屬物，使得已簽訂的合同往往處于法律效力的不確定狀態(tài)，威脅著正常的市場交易關(guān)系。

2.市場發(fā)育的低水平給交易伙伴帶來的高成本，是摩擦的重要體現(xiàn)。由于舊的流通體制仍在起著相當(dāng)大的影響，新的市場體系尚顯稚嫩，交易對象的廣自由選擇和交易伙伴的自由組合因受制于單調(diào)、狹窄的市場渠道而十分困難。

3.對市場價格波動的不適應(yīng)，給發(fā)展契約關(guān)系也帶來難題。舊體制下的產(chǎn)品價格對于企業(yè)來說是無足輕重的。長期的計(jì)劃價格制度使得不少企業(yè)時至今日仍對市場價格缺乏應(yīng)有的敏感與準(zhǔn)確判斷，不適應(yīng)突然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的市場價格波動與變化，更難形成根據(jù)市價變動而及時調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃的能力。現(xiàn)在許多合同糾紛就是由于當(dāng)事人在訂立合同時根本來考慮價格因素，因而一旦發(fā)生價格變化，便往往以違約作為對市場價格波動的反應(yīng)而產(chǎn)生的。

4.因大量違約造成的嚴(yán)重拖欠貨款現(xiàn)象，引起市場交易中的連鎖反應(yīng)，造成新秩序的不穩(wěn)定。拖欠貨款的原因，有確因資金缺乏而無力支付的，也有故意拖欠、無理拒付的。追不回貨款的企業(yè)，只得“另辟蹊徑”，靠對別的企業(yè)再違約而緩和自己的困境。于是，錯綜復(fù)雜的連鎖違約和三角債現(xiàn)象便廣泛地涌現(xiàn)了。

5.大中型企業(yè)的壟斷與自由契約的沖突已見萌芽。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，使得有些領(lǐng)域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對某些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營存在著實(shí)際上的封鎖、壟斷，支配著其他企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。壟斷的結(jié)果必然是對自由競爭的限制，這與正在創(chuàng)建中的自由交易與公平競爭的市場秩序顯然是背道而馳的。

6.企業(yè)預(yù)算的軟約束狀態(tài)，減弱了企業(yè)的索賠動機(jī)，同時為企業(yè)嫁禍于人找到了借口。若遇他方違約，企業(yè)寧愿向上級機(jī)關(guān)要求突破預(yù)算追加資金，而主管機(jī)關(guān)則有權(quán)任意壓縮預(yù)算，減少投資。此時企業(yè)就難免發(fā)生履約困難，而最容易采取的彌補(bǔ)措施就是通過對他方違約，轉(zhuǎn)移損失，以平衡自己的利益。

7.司法機(jī)關(guān)追究違約責(zé)任的過大偏差，尤其是模糊責(zé)任界限的大量調(diào)解，淡化了權(quán)益觀念，助長了違約意識，從而影響了契約化進(jìn)程。合同仲裁委員會和法院在處理契約糾紛時，普遍存在兩種傾向：一是在計(jì)算違約金與賠償金時忽視間接損失，違約方只承擔(dān)有限的直接損失責(zé)任：二是過份強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案，而大量的調(diào)解是以和稀泥式的折衷調(diào)和為特點(diǎn)，其后果不僅是使一方的合法權(quán)益得不到保護(hù)，更嚴(yán)重的是使違約人的違約心理得不到應(yīng)有的警醒，進(jìn)而產(chǎn)生敢于進(jìn)一步違約的潛在僥幸心理，這無疑給正常的市場交易埋下了隱患。

8.訴訟成本的高昂與合同訴訟對審判機(jī)關(guān)的要求之間存在嚴(yán)峻的矛盾。企業(yè)為解決一個合同糾紛往往需要付出過高的代價，這首先體現(xiàn)在訴訟時間的拖延上，一個案件有的耗時達(dá)二、三年，雙方當(dāng)事人都被拖得精疲力盡；其次，審理結(jié)果每每難盡公平合理，當(dāng)事人期待已久卻大失所望；再次，即便是公平合理的判決書、調(diào)解書，其實(shí)際執(zhí)行也是多費(fèi)周折，極不容易。這些因素使得糾紛當(dāng)事人在是否訴諸法律時往往猶豫不決，不少企業(yè)權(quán)衡再三后，干脆放棄訴訟的選擇，最終不了了之。

9.立法與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，以及立法本身的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)，既是產(chǎn)生摩擦的一個重要誘因，也是摩擦的一個主要表現(xiàn)形態(tài)，這主要體現(xiàn)在：1）立法滯后，改革措施與改革成果得不到法律及時有效的保障，缺乏超前立法的意識；2）立法內(nèi)容不嚴(yán)密、不科學(xué)，伸縮性大大，造成理解上的混亂和執(zhí)法上的隨意性；3）法律監(jiān)督的立法不配套，造成因缺乏法律監(jiān)督而形成的執(zhí)法不力甚至事實(shí)上的無法可依；4）法律、法規(guī)之間前后沖突、相互沖突的現(xiàn)象頗多，造成執(zhí)法、守法上的無所適從，降低了法律尊嚴(yán)的，5）不少重要的法律、法規(guī)以試行、暫行的形式頒布，影響了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

三、減少摩擦、加速創(chuàng)建市場運(yùn)行新秩序的法律對策

首先，我們必須意識到：商品經(jīng)濟(jì)新秩序必須建立在社會主義法制的基礎(chǔ)上，只有運(yùn)用法律確立和保護(hù)商品經(jīng)濟(jì)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使商品經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)表現(xiàn)為規(guī)則、制度，新經(jīng)濟(jì)秩序才能真正建立起來。社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)嵸|(zhì)上就是一種法律秩序。商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個重要特征是要求各經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體間公平競爭，平等交易，排斥對市場行為的非經(jīng)濟(jì)的權(quán)力滲透和干預(yù)，而只遵循價值規(guī)律和法制原則。因此，必須首先確立法律的絕對權(quán)威和尊嚴(yán)，打破官本位和權(quán)力過分集中的桂桔，在全社會樹立法律至上、法律神圣的觀念。

其次，就治理、整頓本身而言，必須是依法進(jìn)行的治理、整頓，而不是長官意志的任性的治理、整頓。治理、整頓是必要的，而且不能手軟，應(yīng)從嚴(yán)整治。但所謂嚴(yán)，要從法律上嚴(yán)，要依照法律采取各項(xiàng)整治措施，不能超越法律，損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。事實(shí)上，治理、整頓如果不依法進(jìn)行，就不可能達(dá)至預(yù)期的效應(yīng)，只能是嚴(yán)一陣又松一陣，有的嚴(yán)有的不嚴(yán)，隨意性太大，風(fēng)險也就增大，最終回到“一統(tǒng)就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂、一亂就統(tǒng)”的老路上去。所以，既要防止治理、整頓走過場，又要避免治理、整頓走過頭，就必須將“治理整頓”置于理性的、嚴(yán)格的法律規(guī)則和程序之下進(jìn)行。

這里涉及到一個非常重要的立法指導(dǎo)思想與立法技巧問題。過去，我們以政策導(dǎo)向改革，每一次重大改革方案的出臺都是以政策形式，當(dāng)政策指導(dǎo)下的改革發(fā)展得較為成熟時，再追加立法。這種做法過分強(qiáng)調(diào)立法條件的成熟性，忽視立法的超前性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向作用；而且，由于政策相對于法律而言，無論是嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性，都遠(yuǎn)不及法律并容易為長官意志和行政干預(yù)找到借口。因此應(yīng)從以政策推進(jìn)改革盡快過渡到以政策－法律并重推進(jìn)改革，并最終走向以法律推動改革。

第三，強(qiáng)化市場發(fā)育和契約化進(jìn)程中的法律約束機(jī)制。就市場交易和契約行為而言，其最基本的法律形式就是合同法，它對于市場運(yùn)行狀況起著直接的作用，是法律約束機(jī)制的精髓，因此，強(qiáng)化契約的法律約束機(jī)制就意味著一部條款齊備、內(nèi)容翔實(shí)、邏牲嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤ǖ念C布與施行。然而，目前調(diào)整我國契約關(guān)系的基本法即《經(jīng)濟(jì)合同法》，頒布于1981年，由于這部法律是在農(nóng)村改革初起而城市改革尚未正式拉開序幕的背景下制定的，其所規(guī)定的內(nèi)容、原則以及立法技巧等已與現(xiàn)在深刻變化了的經(jīng)濟(jì)條件脫節(jié)甚大，無法適應(yīng)。因此對現(xiàn)有《經(jīng)濟(jì)合同法》作大的修改實(shí)為刻不容緩。我認(rèn)為，修改該法的基本思路應(yīng)當(dāng)是： 1）從性質(zhì)上把合同法規(guī)定為商品經(jīng)濟(jì)和市場運(yùn)行的基本法律制度；2）確認(rèn)廣泛的契約主體，賦予所有經(jīng)濟(jì)主體以參與契約法律關(guān)系的主體資格；3）擴(kuò)大契約對經(jīng)濟(jì)生活的覆蓋面，將改革中出現(xiàn)的大量新型合同如承包合同、租賃合同、合伙合同、聯(lián)營合同、居間合同、委托合同、融資租賃合同等納入合同法的調(diào)整范圍；4）合同法的原則和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)市場的發(fā)育與成長，便于各種市場交易活動的有效進(jìn)行，保障市場運(yùn)行的有序狀態(tài)，鼓勵人們的交易行為，降低交易成本；5）突出契約自由和尊重企業(yè)法人自由意志的原則；6）嚴(yán)格違約責(zé)任及追償制度。

第四，加快流通體制改革，加緊完善市場規(guī)則。如前所述，商品經(jīng)濟(jì)祈秩序首先體現(xiàn)在市場秩序上，現(xiàn)階段各種磨擦與漏洞大都產(chǎn)生于流通領(lǐng)域，治理、整頓的焦點(diǎn)也集中于流通領(lǐng)域。流通領(lǐng)域混亂的主要原因就在于缺乏商品交換和競爭的市場規(guī)則。由于多年的改革僅僅側(cè)重于主體方面的簡政放權(quán)，僅僅熱衷干推行橫向聯(lián)合、承包祖賃等，忽視了市場法則的創(chuàng)建與運(yùn)用，忽視了市場外部環(huán)境的治理，使原本設(shè)想的平等、繁榮、穩(wěn)定、健康的市場景象遲遲未現(xiàn)。因此，必須盡快建立一套包括使用國家和集體財(cái)產(chǎn)的責(zé)任、政府在市場競爭的超脫地位、合同的權(quán)威、對壟斷和不正當(dāng)競爭的限制等在內(nèi)的市場法律制度，制訂市場管理法、競爭法、價格法、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法等法規(guī)。同時，通過增加交易渠道、發(fā)展貿(mào)易組織、促進(jìn)市場信息傳播，改進(jìn)商品推銷形式等途徑，加快流通領(lǐng)域的改革。

第五、加速政企分離和廉潔政府行為。龐大的官僚機(jī)構(gòu)，強(qiáng)烈的官本位意識，官權(quán)的繁衍與擴(kuò)張，以及由此產(chǎn)生的各種腐敗現(xiàn)象，從來就是改革的主要障礙和威脅，其危害遠(yuǎn)比價格、工資等改革難題的風(fēng)險大得多。就政企關(guān)系而言，企業(yè)至今仍保持著依賴政府的制度慣性和心理慣性，其獨(dú)立法律人格尚未徹底形成，這是嚴(yán)重違背市場運(yùn)行和契約發(fā)展方向的。

因此，必須一方面提倡政府廉潔清正，減少經(jīng)濟(jì)行為中的低效與腐敗現(xiàn)象，另一方面加快政企分離，創(chuàng)新和完善企業(yè)制度。對于國有企業(yè)來說，通過承包和租賃以及資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的推行，逐步形成關(guān)于國有資產(chǎn)關(guān)系和國營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的契約制度，將企業(yè)制度的改革置于法制契約他的基礎(chǔ)之上。

第六，進(jìn)一步改革金融體制，建立金融調(diào)節(jié)系統(tǒng)，擴(kuò)大資金市場。資金市場是市場體系的重要組成部分，資金市場的形成與完善本身就是契約演進(jìn)的重要標(biāo)志。目前，除鞏固已經(jīng)開始發(fā)展的資金同行拆借、社會集資、民間借貸、外匯調(diào)劑等措施外，還應(yīng)準(zhǔn)備創(chuàng)建證券交易所，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，推行商業(yè)信用票據(jù)化，同時加緊制訂《票據(jù)法》、《銀行法》、《證券交易條例》等金融立法，保證資金市場的順利發(fā)育。

第七、加強(qiáng)和改善對指令性計(jì)劃合同的管理。我國目前實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃的執(zhí)行是通過合同的形式實(shí)現(xiàn)的，因而計(jì)劃合同的履行情況是反映我國市場運(yùn)行狀況的一個重要組成部分。加強(qiáng)對計(jì)劃合同的管理，提高其履約率，首先要求企業(yè)和國家主管機(jī)關(guān)在認(rèn)識上有正確的著眼點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃合同的法律屬性，并協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行好計(jì)劃合同。

第八，改進(jìn)立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量。既然商品經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序，那么完善、科學(xué)的立法便成為決定性的因素。這方面的改進(jìn)措施包括：1）重視立法的可行性研究，盡量縮小法律與現(xiàn)實(shí)的距離；2）加強(qiáng)立法預(yù)測性，重視超前立法；3）搞好各層次、各類別立法之間的平衡協(xié)調(diào)，減少和避免立法上的沖突與摩擦；4）注重借鑒和吸收國際上成功的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是西方國家民事、經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；5）把立法重點(diǎn)放在與治理、整頓和經(jīng)濟(jì)改革最密切相關(guān)的市場和流通領(lǐng)域，健全一整套的契約法律制度。

篇8

今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施行政事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理和國庫管理制度“三項(xiàng)”改革有關(guān)會議精神，全面安排部署我縣“三項(xiàng)”改革工作。剛才，同志對我縣實(shí)施“三項(xiàng)”改革工作進(jìn)行了具體安排，同志宣布了“三項(xiàng)”改革工作的紀(jì)律規(guī)定，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

第一，要把握“三個原則”

這次國有資產(chǎn)管理改革、非稅收入管理改革和國庫管理制度改革試點(diǎn)，其政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、要求嚴(yán)格，各級各部門要深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件，準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，明確任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是強(qiáng)化監(jiān)管原則。各部門、各單位要圍繞三項(xiàng)改革，圍繞建立科學(xué)的國有資產(chǎn)、非稅收入、國庫收支管理辦法，提高國有資產(chǎn)、非稅收入、國庫收支活動的透明度，全面加強(qiáng)對財(cái)政管理全過程的有效監(jiān)督。二是科學(xué)規(guī)范原則。在三項(xiàng)改革中，各項(xiàng)工作都要圍繞建立規(guī)范完備的國有資產(chǎn)、非稅收入、國庫收支管理網(wǎng)絡(luò)體系開展，確保使各項(xiàng)管理工作都能按科學(xué)規(guī)范的程序操作運(yùn)行。三是積極穩(wěn)妥原則。本次財(cái)政“三項(xiàng)”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，不可能一蹴而就，必須積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要著力把握好改革的平衡點(diǎn)，遇到具體問題要認(rèn)真對待，實(shí)事求是，不能因改革挫傷部門積極性，產(chǎn)生新的矛盾。

第二，要突出“三個重點(diǎn)”

一要突出國有資產(chǎn)管理重點(diǎn)。國有資產(chǎn)管理改革的實(shí)質(zhì)就是對國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一運(yùn)營，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，提高資產(chǎn)管理水平。重點(diǎn)是廢止現(xiàn)行的單位統(tǒng)一管理辦法，按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制和“統(tǒng)一政策、明確責(zé)任、分級管理”的原則，將全縣各行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)、交通工具、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等各類國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)集中到財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門代表縣政府行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營的新型產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值以及公平化、科學(xué)化管理目標(biāo)。財(cái)政、土管、城建、計(jì)劃等部門，要抽調(diào)人員組成工作組，對各單位國有資產(chǎn)情況開展清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)移交。在此基礎(chǔ)上，按照宜轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓）則轉(zhuǎn)、宜租則租、宜開發(fā)則開發(fā)的原則，對資產(chǎn)實(shí)行整合運(yùn)營。

二要突出非稅收入管理改革重點(diǎn)。非稅收入改革的實(shí)質(zhì)就是設(shè)立政府非稅收入直收大廳，運(yùn)用智能化的征繳系統(tǒng)，規(guī)范財(cái)政資金分配秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，從源頭上治理和預(yù)防“三亂”現(xiàn)象。政府非稅收入管理改革的重點(diǎn)，就是要廢止現(xiàn)行的“單位開票、單位征收、財(cái)政管理”的非稅收入征管模式，建立新的非稅收入收繳體系，設(shè)立洛南縣財(cái)政直收大廳，啟用新的政府非稅收入票據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和銀行之間收繳信息聯(lián)網(wǎng)，完善政府非稅收入預(yù)算管理制度，真正做到收繳分離、收支脫鉤。物價、財(cái)政、銀行、法制部門，要抽調(diào)人員，對全縣政府非稅收入的執(zhí)法主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、銀行賬戶進(jìn)行一次全面清理，并根據(jù)清理結(jié)果和有關(guān)法律法規(guī)，建立政府非稅收入管理信息數(shù)據(jù)庫，確保政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件正常運(yùn)行。同時，要以“非稅收入直收大廳”為載體，實(shí)行新的征管模式，使政府非稅收入不斷走向科學(xué)化、智能化管理軌道。

三要突出國庫管理制度改革重點(diǎn)。國庫管理制度改革的實(shí)質(zhì)就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。實(shí)行財(cái)政國庫集中管理制度后，預(yù)算資金從離開國庫到實(shí)際支付，整個過程都在財(cái)政的直接監(jiān)督控制之下，財(cái)政給單位多少錢、什么錢，支出單位用在何處、花了多少、剩余多少，都一目了然，收入一個“進(jìn)口”，支出一個“漏斗”。財(cái)政國庫管理改革的重點(diǎn)，就是要廢止現(xiàn)行的通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的財(cái)政性資金繳庫和撥付方式，在不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位、不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算權(quán)“三不變”的前提下，通過改革行政事業(yè)單位銀行賬戶和財(cái)政國庫賬戶管理辦法，建立國庫單一賬戶體系，使收入直達(dá)國庫或非稅收入資金專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者，建立起規(guī)范的財(cái)政性資金收支管理平臺，從根本上改變財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、漏洞多的狀況。這次試點(diǎn)的縣法院、檢察院、黃金局等16個部門和單位，將試點(diǎn)工作列入重要議事日程，指定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各試點(diǎn)單位要按期取消所有的銀行賬戶，開設(shè)新的零余額賬戶，要恢復(fù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，所有收支業(yè)務(wù)全部通過單一賬戶體系運(yùn)行。未納入試點(diǎn)的單位也要提前著手做好準(zhǔn)備，為全面實(shí)施國庫集中支付工作打好基礎(chǔ)。

第三，要強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”

“三項(xiàng)”改革，是當(dāng)前我縣財(cái)政工作中的一件大事，也是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊患檬拢瑫r還是觸動部門利益，牽一發(fā)而動全身的一件難事，要做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范操作。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革工作順利進(jìn)行，縣上成立了“三項(xiàng)”改革的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研究、決定“三項(xiàng)”改革過程中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也要盡快成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)的工作責(zé)任制，積極配合和大力支持財(cái)政部門的工作，主動為改革創(chuàng)造條件，切實(shí)把三項(xiàng)改革工作抓實(shí)抓好。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是納入第一批改革試點(diǎn)的單位主要負(fù)責(zé)同志要盡快把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府推進(jìn)財(cái)政制度改革的部署和要求上來，從講政治、顧大局的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好“第一責(zé)任人”，結(jié)合本部門的實(shí)際，對資金、賬戶的清查、審核及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)事求是地反映具體數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。同時要做好深入細(xì)致的思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位干部職工，增強(qiáng)大局意識、政治意識，理解和支持改革，確保改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)。

二要強(qiáng)化工作配合?？h財(cái)政部門、金融部門及各試點(diǎn)單位，要從全縣工作大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，積極配合，形成合力，妥善解決好改革工作中的各種矛盾和問題，確保工作順利開展。財(cái)政部門作為“三項(xiàng)”改革的組織者和管理者，要進(jìn)一步把工作銜接好，把政策宣傳好，把人員培訓(xùn)好，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，同時要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，虛心聽取各方面的意見和建議，把各方面的情況盡可能考慮得更加充分一些，事先做好預(yù)案，確保萬無一失。特別是要抓緊搞好非稅收入直收大廳和國庫集中支付機(jī)房網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及“三項(xiàng)”改革業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，確保新、舊管理體制的順利銜接和平穩(wěn)過渡。各部門、各單位，特別是執(zhí)收執(zhí)罰部門要按照改革方案要求，主動參與、積極配合，不能被動應(yīng)付、討價還價。要認(rèn)真開展自查自糾工作，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有糾紛的、賬務(wù)不符的、手續(xù)不全的要抓緊處理，對應(yīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取消，應(yīng)撤銷的銀行賬戶無條件地取消，應(yīng)解繳的收入及應(yīng)劃轉(zhuǎn)的結(jié)余資金必須及時足額地解繳或劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門規(guī)定的銀行賬戶。特別是國庫集中支付試點(diǎn)的16個單位，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定配備好財(cái)會人員，制定好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各銀行，要在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，把好賬戶設(shè)立和資金劃轉(zhuǎn)關(guān)，及時整理、出具政府非稅收入管理和國庫集中支付管理信息資料?？h紀(jì)檢、監(jiān)察部門要組織協(xié)調(diào)好清理銀行帳戶和資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處財(cái)政改革中的弄虛作假和違紀(jì)違規(guī)行為，為改革的順利開展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

篇9

在此政策背景下，根據(jù)醫(yī)院黨委提出的工作思路，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)例會討論，現(xiàn)提出2008年的工作計(jì)劃如下，請職工代表審議：

2008年，我院將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和國家衛(wèi)生工作的各項(xiàng)方針政策，遵循醫(yī)院的公益性質(zhì)和社會效益原則，緊緊圍繞醫(yī)院“六·五規(guī)劃”確立的發(fā)展目標(biāo)開展工作。

08年醫(yī)院工作的關(guān)鍵詞是：發(fā)展與和諧。具體的工作思路是：以加快發(fā)展為主線，質(zhì)量、安全與和諧為主題，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為抓手，管理和技術(shù)創(chuàng)新為動力，創(chuàng)建全國文明單位為契機(jī)，推進(jìn)突出腦系專業(yè)和老年醫(yī)學(xué)特色的大型現(xiàn)代化綜合醫(yī)院又好又快地發(fā)展。

一、工作目標(biāo)

1、保持醫(yī)院各項(xiàng)榮譽(yù)，積極做好··單位申報(bào)相關(guān)工作。

2、鞏固醫(yī)院管理年活動成果，按照醫(yī)院等級評審驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)開展迎檢工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到綜合三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

3、圍繞醫(yī)院“@·五規(guī)劃”確立的發(fā)展方向全面啟動重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)工作，打造醫(yī)院核心競爭力。

4、繼續(xù)提升醫(yī)院綜合實(shí)力，鞏固市內(nèi)的@地位。

二、工作重點(diǎn)

1、醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)。在認(rèn)真貫徹基本醫(yī)療制度，基本診療規(guī)范、常規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量和終末質(zhì)量管理，全面落實(shí)“管理年活動”提出的各項(xiàng)工作要求。

2、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。抓好學(xué)科配套設(shè)置和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，啟動@級重點(diǎn)學(xué)科評定試點(diǎn)工作。

3、專業(yè)技術(shù)建設(shè)。充分利用醫(yī)院的品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展各專業(yè)的中高端技術(shù)，形成獨(dú)具@醫(yī)院特色的、目標(biāo)人群明確、差異化顯著的技術(shù)服務(wù)體系。

4、提高運(yùn)營效率。抓好開源節(jié)流工作，以培育新的技術(shù)服務(wù)為引擎，帶動醫(yī)院經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。嚴(yán)格控制醫(yī)院運(yùn)行成本，多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金。

5、文明單位建設(shè)。抓好文明單位細(xì)胞建設(shè)，內(nèi)聚人心，外塑形象，積極申報(bào)@@文明單位。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好醫(yī)院新一輪基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃，按照若干新的工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成設(shè)施配置。

三、工作任務(wù)及措施

1、醫(yī)療業(yè)務(wù)工作

（1）強(qiáng)化質(zhì)量管理:管理是08年醫(yī)政管理的重點(diǎn)。主要工作任務(wù)一是抓好教育，要強(qiáng)化重點(diǎn)人群，重點(diǎn)科室的管理意識，提高其執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和各級各類人員崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。二是完善醫(yī)療安全防范機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療不良事件預(yù)警和防范措施。建立醫(yī)療缺陷管理工作制度，進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)療安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格處理醫(yī)療缺陷當(dāng)事人和科室。三是充分發(fā)揮院科兩級質(zhì)量管理組織的作用，強(qiáng)化科級質(zhì)量管理組織的職責(zé)，落實(shí)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的各項(xiàng)措施。

四是根據(jù)管理年考評標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)院等級評審驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)制度及相應(yīng)考評體系。五是加強(qiáng)@@科建設(shè)，對@@科的@@門診、@@門診嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范管理。（2）@@門急診管理：在努力改善@@診設(shè)施條件，@@服務(wù)流程，@@便民設(shè)施，@@服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)以下工作：一是進(jìn)一步規(guī)范和完善@@科與@@科、兒科和@科等專業(yè)的聯(lián)絡(luò)會診工作程序，籌備增加@@急診專業(yè)。二是加強(qiáng)急診急救人員的“@@”培訓(xùn)，進(jìn)一步提高@療水平和突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

三是認(rèn)真落實(shí)《@@工作管理制度》，嚴(yán)格考評，把醫(yī)師出臺門診的情況納入工作業(yè)績內(nèi)容予以考核，遲到和缺勤者分別按照醫(yī)療缺陷進(jìn)行處理。四是將各專業(yè)門診的出臺情況，診治人次和滿意率等指標(biāo)納入年度@@科室考核評比范疇和@@年度考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核。

（3）加快技術(shù)建設(shè)。首先要抓好@科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增加投入，提高質(zhì)量，改善服務(wù)，增加醫(yī)療技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)含量。二是做好@更新后的技術(shù)配套建設(shè)和@技術(shù)的深度開發(fā)工作，推動@治療技術(shù)和@外科技術(shù)的發(fā)展。三是積極引進(jìn)@技術(shù)、@技術(shù)、@技術(shù)和@技術(shù)相關(guān)的適宜項(xiàng)目，形成具有我院特色，差異化顯著的技術(shù)服務(wù)體系。對缺乏創(chuàng)新和技術(shù)老化的專業(yè)要@。四是要圍繞我院“@@@@@”醫(yī)學(xué)模式的優(yōu)勢開展技術(shù)和資源整合。大內(nèi)科和大外科體系要充分利用醫(yī)院啟動重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇，做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科資源整合工作，例如：@@病防治體系的資源整合，@@治療的資源整合，@@技術(shù)的資源整合，以及A@醫(yī)學(xué)和@@管理項(xiàng)目的資源整合。@@科要在完成@@省重點(diǎn)學(xué)科終期驗(yàn)收評審工作的基礎(chǔ)上，積極推動臨床@@業(yè)務(wù)技術(shù)與內(nèi)、外科相關(guān)專業(yè)的技術(shù)融合，探索“@@”醫(yī)學(xué)模式的結(jié)合點(diǎn)。五是強(qiáng)化對技術(shù)建設(shè)的管理力度。醫(yī)院將擬定技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，遴選鼓勵技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目清單，成立由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)相匹配的獎勵政策。

（4）提升護(hù)理質(zhì)量：一是繼續(xù)實(shí)行護(hù)理質(zhì)量三級管理體系，堅(jiān)持執(zhí)行檢查、考評、反饋制度，設(shè)立質(zhì)量可追溯機(jī)制，確保各項(xiàng)護(hù)理質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二是重點(diǎn)監(jiān)督護(hù)理核心制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對@@的管理，定期對護(hù)理缺陷、護(hù)理投訴進(jìn)行歸因分析，從中吸取教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對新上崗護(hù)士、低年資護(hù)士的@@考核。進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)士專業(yè)化和現(xiàn)代儀器、急救儀器設(shè)備操作培訓(xùn)。制定出年度護(hù)理人員培訓(xùn)考核計(jì)劃和2年護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃，采取各種措施認(rèn)真組織落實(shí)。四是進(jìn)一步規(guī)范護(hù)理操作用語、告知程序和溝通技巧，培養(yǎng)護(hù)士樹立良好的職業(yè)形象。五是充分發(fā)揮臨床@護(hù)理人才的優(yōu)勢，提升護(hù)理隊(duì)伍科研水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。

2、科研和教學(xué)工作

（1）搭建為醫(yī)院臨床研究者提供服務(wù)的科研技術(shù)服務(wù)平臺。

（3）在國家級雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文＞25篇，省級雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文＞35篇。完成《科苑》的編撰工作。

（5）舉辦全院性醫(yī)療新技術(shù)、新業(yè)務(wù)及臨床科研動態(tài)研究繼教學(xué)習(xí)或培訓(xùn)0余次（含醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)及規(guī)章培訓(xùn)、病歷書寫與規(guī)范管理培訓(xùn)），為醫(yī)務(wù)人員從事臨床和科研工作創(chuàng)造有利條件及資源。

（6）繼續(xù)做好0醫(yī)學(xué)院、0醫(yī)學(xué)院、0醫(yī)學(xué)院等0所院校的教學(xué)基地工作，加強(qiáng)教研室建設(shè)，完成0醫(yī)學(xué)院本科理論教學(xué)及管理工作。接收安排實(shí)習(xí)生＞000人，進(jìn)修生＞0人。

（7）繼續(xù)辦好《@@》雜志，做好《@@》雜志章程制定、編委的換屆改選、編審員的培養(yǎng)和改版工作。

（8）完成@醫(yī)學(xué)情報(bào)所的登記注冊。配合落實(shí)@@醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)在我院的實(shí)施。完成市醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)委員會牽頭單位的年度工作以及市@@學(xué)會牽頭單位的相關(guān)工作。

3、預(yù)防醫(yī)學(xué)工作

（1）院內(nèi)@@管理工作。繼續(xù)加強(qiáng)@@工作，尤其是對@種、@科室的監(jiān)測和監(jiān)管力度。

（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。一是開展社區(qū)的@@教育工作，積極參與科普宣傳、義診服務(wù)和醫(yī)療扶貧工作。二是抓好慢性@@性疾病的院前宣傳，院中指導(dǎo)和院后隨訪服務(wù)工作。三是開展@服務(wù)進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)服務(wù)工作。四是進(jìn)一步規(guī)范體檢保健工作，加大開發(fā)@市場力度，樹立形象、打造品牌。

（3）在@@指導(dǎo)下，繼續(xù)牽頭做好全省@的醫(yī)教研防等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)省內(nèi)、國內(nèi)及國際相關(guān)領(lǐng)域的合作和交流。

（4）繼續(xù)牽頭開展“@”第四期工作。

4、行政后勤工作：

2008年行政后勤工作的重點(diǎn)是管理創(chuàng)新。主要有以下任務(wù)：

（1）開展管理創(chuàng)新活動。各職能科室要圍繞建立有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，就強(qiáng)化管理、提高執(zhí)行能力、節(jié)約和整合資源以及突破醫(yī)院發(fā)展瓶頸等專題開展創(chuàng)新工作。建立和完善“職能科室年度工作報(bào)告”和“@制度”等工作制度。

（2）認(rèn)真落實(shí)和全面完成@下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。做好衛(wèi)生支農(nóng)、科技下鄉(xiāng)、科普宣傳、義診服務(wù)和醫(yī)療扶貧等公益工作。

（3）繼續(xù)落實(shí)@醫(yī)院創(chuàng)建任務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識教育，完善個人?？剖?，科室保醫(yī)院的安全工作管理責(zé)任制。在重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療安全的同時，全面抓好藥品、食品、消防、設(shè)備、車輛和財(cái)物等安全工作。積極開展安全督導(dǎo)檢查，預(yù)防重特大安全事故發(fā)生，確保醫(yī)院無安全責(zé)任事故發(fā)生。

（4）啟動醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科評定試點(diǎn)工作。擬定“@規(guī)劃”，“@建設(shè)與管理暫行辦法”，“@?？圃u價指標(biāo)體系”和“@評審標(biāo)準(zhǔn)”。完成申報(bào)@?？啤芭R床@醫(yī)學(xué)中心”的相關(guān)工作。

（5）強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)管理。要修訂院外分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，認(rèn)真落實(shí)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)告制度、督導(dǎo)制度和審計(jì)等制度。建立統(tǒng)一的信息和費(fèi)用管理平臺，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的藥品管理、衛(wèi)生材料管理和醫(yī)療收費(fèi)管理。繼續(xù)推動高新分院納入高新區(qū)事業(yè)編制管理的工作。

（6）積極開展技術(shù)營銷工作。認(rèn)真研究新農(nóng)合和城市醫(yī)保體制費(fèi)用支付政策帶來的資源分流效應(yīng)。建立@組織。建立統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作的病人回訪制度。借鑒@個案管理模式，搭建醫(yī)院新型的@網(wǎng)絡(luò)。

（7）嚴(yán)格控制運(yùn)行成本。一是加強(qiáng)人力資源管理，嚴(yán)格管理編制。二是按照“定額消耗”原則，制定或優(yōu)化物資消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，力爭細(xì)化到@。三是加強(qiáng)對收費(fèi)政策的研究和督導(dǎo)。加強(qiáng)醫(yī)用耗材的監(jiān)控，繼續(xù)落實(shí)《醫(yī)用衛(wèi)生材料管理辦法》中提出的相關(guān)監(jiān)控措施。四是全面開展大型設(shè)備的運(yùn)行效益評估，提高設(shè)備的利用效率。

（8）基建維修項(xiàng)目。08年計(jì)劃的項(xiàng)目有：開工新建@樓；啟動@綜合樓的建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)院@新建（或改造）項(xiàng)目、病員@改造項(xiàng)目；完成@主樓的改造工作；完成07年度被耽擱的設(shè)備招標(biāo)采購計(jì)劃和部分08年的采購計(jì)劃。

（9）繼續(xù)做好院內(nèi)外宣傳工作。一是利用醫(yī)院@等形式，廣泛宣傳醫(yī)院學(xué)習(xí)貫徹“十七大”精神、醫(yī)院管理年活動、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、@單位、@醫(yī)院等創(chuàng)建活動以及醫(yī)保、商保、新農(nóng)合各項(xiàng)政策的宣傳。二是創(chuàng)新性策劃制作宣傳片、展板，利用@Q、@視、《#之窗》、宣傳畫等媒體對醫(yī)院內(nèi)開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)以及重大新聞事件進(jìn)行采訪報(bào)道，為院內(nèi)宣傳溝通搭建宣傳平臺。三是嚴(yán)格按照醫(yī)院@系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對醫(yī)院各種標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行規(guī)范，提升醫(yī)院形象及文化品味。四是加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)站的信息更新及維護(hù)工作。

（10）認(rèn)真做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。深化和社會治安綜合治理工作，抓好職工的五.五普法教育，努力提高職工的法律意識和法制觀念。

（11）繼續(xù)申報(bào)@編制管理部門核定登記“@中心”機(jī)構(gòu)名稱，爭取精神衛(wèi)生服務(wù)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。啟動并開展具有獨(dú)立法人資格、承擔(dān)司法鑒定任務(wù)的“三@”的相關(guān)工作。

5、文明單位建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)

（1）啟動@單位申報(bào)工作程序，按照@單位的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評檢查，力爭年內(nèi)進(jìn)行預(yù)評審。修改醫(yī)院《@科室（班組）評選管理辦法》。

（2）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鞏固“2班子”建設(shè)成果，按照市委新規(guī)范繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，做好周期復(fù)評和認(rèn)定相關(guān)工作。制定和完善醫(yī)院中干的業(yè)績考核體系，提高執(zhí)行能力。

（3）分層次抓好政策學(xué)習(xí)。一是安排兩次院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的專題學(xué)習(xí)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大主要精神，領(lǐng)會和貫徹國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案中提出的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作。二是要采用專題輔導(dǎo)、小集中學(xué)習(xí)班和自學(xué)的形式，抓好全院員工的學(xué)習(xí)教育工作。

（4）鞏固行風(fēng)建設(shè)成果。創(chuàng)新行風(fēng)建設(shè)工作方法，一是修訂行風(fēng)建設(shè)管理規(guī)范。二是完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)查房制度。三是建立職工個人醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案登記制度。四是完善滿意度測評的制度，多渠道征詢病人的意見和建議，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。五是開展提升員工人文關(guān)懷能力的系列教育活動。

（5）懲防并舉、加強(qiáng)內(nèi)審。認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制，鞏固“治賄”成果，加大內(nèi)部監(jiān)審力度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品、設(shè)備、耗材、基建維修政府招標(biāo)采購紀(jì)律，進(jìn)一步健全完善相關(guān)監(jiān)控機(jī)制。

（6）繼續(xù)推行院務(wù)@制度，讓患者和群眾享有醫(yī)療知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)工作透明度，營造和諧醫(yī)患關(guān)系。

（7）完善@特色文化體系，開展形式多樣、寓教于樂的文娛活動。一是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，堅(jiān)持做好共建“先進(jìn)職工之家”工作，使“建家”工作常建常新。二是廣泛開展各種勞動競賽，努力提高廣大員工崗位成才的主任翁意識。三是大力開展極具@特色的豐富多彩的職工文化活動，增強(qiáng)職工凝聚力和向心力，促進(jìn)和諧醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)。

（8）做好文明共建、綜合治理、擁軍優(yōu)屬、文明科室（班組）和離退休等各項(xiàng)工作。

篇10

一、教育教學(xué)工作

（一）搶抓機(jī)遇，固本強(qiáng)基，教育事業(yè)快速發(fā)展

1、狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，力度不減”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“兩基”工作責(zé)任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對我縣的“兩基”工作進(jìn)行了復(fù)查年檢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強(qiáng)了做好“兩基”工作的信心和責(zé)任感。經(jīng)過全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到評估要求，以全市最高分通過了復(fù)查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時，我們還認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，加大職業(yè)和成人教育的發(fā)展力度，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系奠定了基礎(chǔ)。縣職業(yè)中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實(shí)行了春秋兩季招生。同時，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力培植機(jī)械加工和工模等省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，購置了10萬元的數(shù)控車床、普通車床和銑床；實(shí)行了靈活的辦學(xué)形式，堅(jiān)持學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化了學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高了畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

普通高中教育有了新的發(fā)展。我們按照“高中做優(yōu)做強(qiáng)做大”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快高中階段教育發(fā)展的有關(guān)文件精神，狠抓*中學(xué)的提質(zhì)擴(kuò)容工作，加大力度積極發(fā)展高中階段教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。

學(xué)前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規(guī)模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領(lǐng)頭雁，引領(lǐng)著我縣幼兒教育事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。今年3月，舉辦了全縣幼兒園（學(xué)前班）教師說課和健康教育培訓(xùn)班，共有近80位幼兒教師參訓(xùn)。目前，我縣縣城學(xué)前教育普及率達(dá)100%，全縣學(xué)前兒童三年受教育率達(dá)到68%，學(xué)前一年受教育率達(dá)85%，學(xué)前幼兒入園率的大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了普及學(xué)前教育，為我縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，我縣被評為*市幼兒教育先進(jìn)縣和江西省幼兒教育先進(jìn)單位。

2、全面實(shí)施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是加強(qiáng)了德育工作。*中學(xué)、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、里仁中心小學(xué)等中小學(xué)開展豐富多彩的德育活動，強(qiáng)化了學(xué)生日常行為的養(yǎng)成教育。2009年全縣共有72位同學(xué)獲省市“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽(yù)稱號。二是各級各類學(xué)校進(jìn)一步深化學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評價辦法，探索與新課程相適應(yīng)的多樣化、多元化、全息性、發(fā)展性的評價手段。三是通過組織參加豐富多彩的競賽活動，全面展示了我縣的素質(zhì)教育成果：在江西省第青少年科技創(chuàng)新大賽中，我縣有1件作品獲二等獎，多件作品獲市級獎；在全市中學(xué)生英語聽力競賽中，有47位同學(xué)獲一、二、三等獎；在*市中小學(xué)生電腦制作競賽活動中有7位同學(xué)獲獎；在2009年全省小學(xué)生學(xué)具操作競賽中，共有9位同學(xué)獲省市一、二、三等獎，63位同學(xué)獲縣級獎；2009年12月與縣公安局交警大隊(duì)、團(tuán)縣委聯(lián)合舉辦了全縣中小學(xué)生交通知識競賽。四是開展創(chuàng)建文明校園和德育示范?；顒?。*中學(xué)、*二中、程龍初中、里仁中心小學(xué)已申報(bào)第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實(shí)小、鎮(zhèn)三小被省教育廳列為首批建設(shè)中的義務(wù)教育階段省級示范學(xué)校。通過實(shí)施素質(zhì)教育，全縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在全國初中物理應(yīng)用知識競賽、全國初中數(shù)學(xué)聯(lián)合競賽、全國初中化學(xué)競賽中，我縣取得了較好的成績，有8人榮獲國家級三等獎，近20人獲省級獎。今年中考，全縣總分629分以上的特優(yōu)生有138人，居全市第6位；高考成績再創(chuàng)輝煌，本一上線人數(shù)56人，躍居全市第5位，比去年的第13位前移了8位，本二上線人數(shù)173人，位居全市第7位，比去年的第9位前移了兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學(xué)質(zhì)量已進(jìn)入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優(yōu)化資源配置，教育發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

1、積極做好實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。為確保新課程改革工作能順利推進(jìn)，縣教育文化局成立了課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對基礎(chǔ)教育課程改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，制定了新課程改革方案和教師培訓(xùn)計(jì)劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，加強(qiáng)對課改教師的培訓(xùn)。今年暑假期間，選派了16位中小學(xué)教師參加省級新課標(biāo)培訓(xùn)，組織了364位教師參加市級新課標(biāo)培訓(xùn)；8月15－18日，又舉辦了縣級新課標(biāo)培訓(xùn)班，共有353位中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)。此外，我們于今年4月組織了30多位教師參加了全市教學(xué)改革示范校開放日活動，對全縣創(chuàng)新教學(xué)的全面鋪開、深入發(fā)展起到了積極的推動作用。

2、深入持久開展師德師風(fēng)教育活動，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，我們積極開展了師德師風(fēng)教育活動，大力弘揚(yáng)“五種精神”（即不計(jì)得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻(xiàn)身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師教書育人的使命感和愛崗敬業(yè)的責(zé)任感，涌現(xiàn)了一批為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。在第20個教師節(jié)來臨之際，我們積極參與了“四個一百”評選活動，*中學(xué)葉曉明等6位教師被推薦參加市“師德標(biāo)兵”的評選，同時對25位縣級“師德標(biāo)兵”進(jìn)行了表彰。在*市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)語言競賽中，我縣獲團(tuán)體一等獎。此外，狠抓教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。暑假期間，縣教師進(jìn)修學(xué)校組織了全縣中小學(xué)校長研討班，共有39位校長參加了研討；聘請市語委專家，對589位中小學(xué)教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)和測試。到目前為止，我縣中小學(xué)教師普通話水平達(dá)二級乙等以上的共1544人，占專任教師的92.6%；其中語文教師581人，普通話測試達(dá)二級甲等以上的450人，占語文教師的77.5%，中小學(xué)教師普通話水平有了顯著提高。繼續(xù)采取了自學(xué)考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學(xué)歷培訓(xùn)力度，初中教師中具有本科學(xué)歷和小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比率達(dá)到13.1%、24.6%，提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。在

3、繼續(xù)積極調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。按照《*縣進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和精簡優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)施意見》要求，20*年秋季全縣調(diào)撤學(xué)校5所，學(xué)校數(shù)由20*年秋的117所調(diào)整為2009年秋的112所，班級學(xué)生數(shù)由45人提高到46人，優(yōu)化了現(xiàn)有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

4、進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，制定了有利于民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，吸引社會資金發(fā)展民辦教育。學(xué)前教育發(fā)展成為以社會力量辦學(xué)為主的局面。今年5月，縣教文局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我縣民辦學(xué)校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對民辦教育機(jī)構(gòu)的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了我縣民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（三）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化管理措施，教育教學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范

1、加強(qiáng)了教學(xué)常規(guī)管理。去年9月以來，縣教文局不定期組織人員對全縣中小學(xué)的教育教學(xué)工作進(jìn)行督查，通過查課表、檢查作業(yè)批改、教師教案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課及與師生座談等方式對學(xué)校教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查，促進(jìn)教師教育教學(xué)行為的規(guī)范化和科學(xué)化。

2、狠抓課堂教學(xué)創(chuàng)新和課型創(chuàng)新研究工作，強(qiáng)力推進(jìn)教研教改，教科研風(fēng)氣濃厚。近年來，我縣獲國家級立項(xiàng)課題1個，省級立項(xiàng)課題35個，市級立項(xiàng)課題48個，教科研已蔚然成風(fēng)。

3、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，學(xué)校財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣各級各類學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行“一次性收費(fèi)”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”；各中小學(xué)積極推行收費(fèi)公示制度和收費(fèi)監(jiān)督員制度，建立健全學(xué)校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局下發(fā)了《關(guān)于防控和治理教育亂收費(fèi)的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的通知》等文件，為治理學(xué)校亂收費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，健全工作機(jī)制，其它各項(xiàng)工作全面進(jìn)步

1、*中學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展順利。*中學(xué)新校區(qū)工程分二期建設(shè)，首期校園面積15.57公頃（約233畝），先建26000平方米的北教學(xué)樓、5400平方米的圖書館、12000平方米的實(shí)驗(yàn)樓、5000平方米的行政辦公大樓、21720平方米學(xué)生宿舍、400米田徑場。第一期北教學(xué)樓a區(qū)主體工程已完工，裝飾工程在2009年12月底完成；北教學(xué)樓b區(qū)主體工程已封頂；實(shí)驗(yàn)樓在2009年12月20日封頂；圖書館主體工程在2009年12月20日封頂；學(xué)生公寓1#、4#、5#、6#樓，學(xué)生食堂1#樓在2009年11月9日完成招標(biāo)，且已動工建設(shè)；由于

行政辦公大樓的基礎(chǔ)處理——強(qiáng)夯較復(fù)雜，影響了辦公大樓的開工建設(shè)，行政辦公大樓在2009年12月25日完成招標(biāo)。完成*中學(xué)新校區(qū)第一期主體工程建設(shè)據(jù)估算，約需投入資金6000萬元左右，今年籌資3000萬元左右（其中開發(fā)銀行1000萬元，市商業(yè)銀行1950萬元），資金缺口約3000萬元。

2、校建工作保質(zhì)保量。我縣通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于“中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理細(xì)則”的精神，提高了建筑工程質(zhì)量意識，加強(qiáng)了中小學(xué)危改工程的管理和監(jiān)督，建立健全了危改工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按國家有關(guān)建筑程序的規(guī)章辦事，今年所有開工的危改項(xiàng)目都履行了公開招投標(biāo)制度，所有竣工項(xiàng)目工程也實(shí)施了工程造價審計(jì)程序，確保了危改工程的施工質(zhì)量，提高了危改資金的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣全年共籌措中小學(xué)危改資金289萬元，動工改建校舍5210m2，全縣中小學(xué)校舍危房面積減少6414

m2，危房比例下降到0.83%。

3、包鄉(xiāng)扶村工作注重實(shí)效。成立了農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有培訓(xùn)計(jì)劃，有培訓(xùn)場所，培訓(xùn)場所有桌凳、黑板、講臺、電視、vcd等；開展了10次培訓(xùn)活動，有記錄，經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民能夠掌握1—2門實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能。建立了圖書閱覽室，藏書500冊，訂有3份報(bào)刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無雜物、垃圾等，村內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障。同時，縣教文局還下?lián)芰诵罗r(nóng)村建設(shè)啟動資金2萬3千元，用于粉刷外墻，建球場和公共廁所、砌垃圾池。

4、安全穩(wěn)定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學(xué)開展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環(huán)境治理等工作，并與中小學(xué)校長簽訂了安全工作責(zé)任狀。為確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，我們對全縣各級各類中小學(xué)幼兒園開展了拉網(wǎng)式的安全大檢查。2009年11月15－19日，組織四個專項(xiàng)督查組，對全縣中小學(xué)、幼兒園的食堂衛(wèi)生安全工作進(jìn)行了為期五天的督查共發(fā)出整改通知書38份；12月8－10日，聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、司法、衛(wèi)生等部門開展了中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動，共發(fā)出整改通知書23份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

1、開展了“文化三下鄉(xiāng)”活動，電影公司、電影院深入農(nóng)村放電影116場，觀眾34800人次；組織長青藝術(shù)團(tuán)、*鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行文藝巡回演出，共演出18場；縣圖書館精心挑選了科普圖書800余冊，編印了《科技文摘》500多份，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日向廣大農(nóng)民免費(fèi)閱讀和免費(fèi)發(fā)放科技資料，共接待農(nóng)民讀者1800多人次；組織老年夕陽紅書法小組到農(nóng)村為農(nóng)民免費(fèi)書寫春聯(lián)220對。

2、五月份，與*超市聯(lián)合舉辦了“*杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導(dǎo)和協(xié)助*鎮(zhèn)金都社區(qū)、金水社區(qū)開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯(lián)組織了城鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演，有5個社區(qū)參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。

3、為慶祝建國55周年，我局與縣文聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術(shù)書法攝影作品展覽賽，共展出作品35件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉ok大獎賽；③積極協(xié)助有關(guān)單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)歡文藝晚會，演出的節(jié)目內(nèi)容積極向上，形式多樣，既增加了節(jié)日的氣氛，又豐富了外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

4、與縣民政局聯(lián)合組隊(duì)參加了*市首屆社區(qū)文藝匯演，參演的節(jié)目《豐收舞》獲優(yōu)秀表演獎。

5、為迎接世客會，9月份，與縣委宣傳部聯(lián)合在縣文化廣場舉辦了“當(dāng)好東道主，開好世客會”專題文藝晚會；積極協(xié)助輔導(dǎo)迎賓隊(duì)（腰鼓隊(duì)、樂隊(duì)、秧歌隊(duì)）的排練和演出。11月20日，在關(guān)西圍各演出隊(duì)以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨(dú)具特色的迎接方式，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)和海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

6、認(rèn)真組織好文藝創(chuàng)作活動，6月份，召開了全縣文藝骨干創(chuàng)作座談會，并創(chuàng)作了小戲《畫船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報(bào)送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。

7、“六一”期間，開展了全縣少兒美術(shù)、書法、攝影作品比賽活動，并選送了60多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎，參賽作品獲一等獎8件，二等獎9件，三等獎13件，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎20名。

8、按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，7月份順利地通過了驗(yàn)收，并得到了一致的好評?？h圖書館在經(jīng)費(fèi)較緊的情況下，訂閱各種報(bào)紙22種，雜志期刊100種，購進(jìn)新圖書200多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊51059冊次，按待讀者56107人次。6月份，積極開展了圖書館服務(wù)宣傳周活動。

9、積極開拓電影市場，面向基層、面向農(nóng)村，全縣農(nóng)村電影放映隊(duì)14個，能正常地開展放映活動，同時，抓好愛教片的放映，共放映愛教片1076場，觀眾達(dá)537283人次。

（二）文博工作有模有樣

1、為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近400萬元對關(guān)西新圍進(jìn)行全面維修，按照有關(guān)規(guī)定和程序，我局請省文物保護(hù)中心做好了《維修設(shè)計(jì)方案》及《維修施工圖》，通過招投標(biāo)，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護(hù)一級施工資質(zhì)），在修繕過程中嚴(yán)格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強(qiáng)抓進(jìn)度，嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)過幾個月緊張的施工，10月中旬全面完工，圍內(nèi)外面貌已煥然一新，興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標(biāo)識牌、添制了必要的消防設(shè)備，世客會期間，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、文物專家及海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

2、根據(jù)省、市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護(hù)單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴(yán)重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對業(yè)主進(jìn)行了行政處罰，并在保護(hù)范圍外劃定界限，責(zé)成業(yè)主豎立石樁、架設(shè)鐵絲網(wǎng)，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

3、5月份，與公安消防、旅游等部門對我縣各級文物保護(hù)單位進(jìn)行了一次消防安全大檢查，特別是加強(qiáng)了對國保單位關(guān)西圍、燕翼圍內(nèi)住戶的防火安全教育，對圍內(nèi)存放的柴草、木料等進(jìn)行了清除，對亂拉亂搭的線路進(jìn)行了整改，消除了火災(zāi)隱患，還與當(dāng)?shù)卣炗喠宋奈锇踩?zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任狀。

4、開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進(jìn)行了清點(diǎn)，重新造冊建帳。

（三）文化市場管理工作有條有理

1、加強(qiáng)了對從業(yè)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，共組織了三次文化經(jīng)營單位從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)會，4月、7月、12月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場開展的法律法規(guī)宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規(guī)宣傳資料3000份。

2、與工商、公安、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合加強(qiáng)了對校園周邊環(huán)境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

3、加強(qiáng)了對娛樂場所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查5次，對少數(shù)娛樂場所存在的安全隱患限期進(jìn)行了整改，各娛樂場所未發(fā)生重大安全事故。

4、在有關(guān)部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動8次，查繳非法音像制品1500盤，查封電腦主機(jī)13臺，取締無證黑網(wǎng)吧一家，二家無證民間演出小團(tuán)體。

5、對網(wǎng)吧進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，在公安、電信部門配合下，對網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了零時切斷網(wǎng)絡(luò)信號，解決了超時經(jīng)營的問題。加大了執(zhí)法力度，與公安、工商、電信等部門集中行動，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動，對13家違規(guī)網(wǎng)吧進(jìn)行了查處，對2家嚴(yán)重違規(guī)的給予了停業(yè)整頓，通過有效的管理、整頓，未成年進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

6、認(rèn)真做好文化市場執(zhí)法檢查等月報(bào)表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2009年被省文化市場局評為“文化市場網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”。

五、存在問題及不足

1、師資流失，數(shù)量不足，學(xué)科不配套，整體素質(zhì)偏低，年齡老化。教師隊(duì)伍中第一學(xué)歷為大?；虮究频慕處煘閿?shù)很少，這是制約教學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

2、教育教學(xué)觀念陳舊。面對教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教育發(fā)展不相適應(yīng)的舊觀念、舊思想，工作的創(chuàng)新精神不強(qiáng)，這在一定程度上制約著我們事業(yè)的發(fā)展和改革的深入。