導語：如何才能寫好一篇財政預算一體化改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：財政管理；信息化；一體化

一、引言

財政管理一體化是指某一區(qū)域的上級財政部門和下屬各個財政部門在財政費用的預算標準、預算考核、經濟目的、稅收政策工具等方面達成一致，同時加強各財政部門的信息交流，使得財政管理的目的較為一致，共同促進這一區(qū)域經濟的全面發(fā)展。財政管理一體化有利于促進財政管理更加科學，更加精細化，有利于實現(xiàn)上級財政部門對于財政資金的監(jiān)督管理，有利于各個下屬財務部門加強對財政資金的管理，有利于增加財政資金使用的透明度，預防現(xiàn)象的發(fā)生，所以說財政管理一體化的建設和完善對于我國的財政改革具有極其重要的影響。然而我國財政管理一體化的建設仍然存在諸多不足的地方，比如稅收政策的運用嚴重不統(tǒng)一，預算編制的標準和考核標準不統(tǒng)一，財政管理信息化建設不足，缺乏復合型財政管理人才等，嚴重制約著我國財政管理一體化建設的進程。我們接下來對我國財政管理一體化建設中存在的不足進行深入的剖析，提出相應的建議，以期能夠完善財政管理一體化的建設。

二、財政管理一體化建設存在的不足

（1）財政預算標準和預算考核標準不統(tǒng)一。財政部門每年都會有財政資金的發(fā)放，而各級財政部門預算標準和預算考核標準的不統(tǒng)一，使得很難對這一部分資金進行監(jiān)督和管理。一是各級財政部門沒有統(tǒng)一預算編制的標準，對于預算內的每一項開支沒有統(tǒng)一預算口徑，使得不同地方對于同一類開支的預算金額相差較大，不利于上級部門對預算報表進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；二是對于預算執(zhí)行情況的考核，各級財政部門并未建立一個統(tǒng)一的考核標準，有些財政部門對于預算執(zhí)行的考核過于形式化，達不到對財政資金進行監(jiān)管的目的，而有些財政部門的考核指標又過于泛化，預算考核的效果不佳，不能為下一年度財政資金的撥付提供參考，可能導致財政資金的浪費。

（2）缺乏標準統(tǒng)一的財政監(jiān)督體系。第一，沒有建立統(tǒng)一的財政數據庫，沒有將下屬各級財政部門的相關業(yè)務數據和財政情況進行統(tǒng)一匯總，形成系統(tǒng)的財政數據庫，無法為財政監(jiān)督提供數據支撐；第二，沒有對各級財政部門的預算報表進行評估，分析其預算的可行性，也沒有對預算執(zhí)行的結果進行統(tǒng)一的監(jiān)督，導致預算資金的浪費；第三，上級財政部門沒有對財政數據庫進行持續(xù)監(jiān)督，沒有實現(xiàn)財政資金使用的事前、事中、事后監(jiān)督，導致各級財政部門財政管理的監(jiān)督體系不夠統(tǒng)一。

（3）缺乏復合型財政管理人才。首先，我國缺乏能夠準確把握傳統(tǒng)的財政資金管理方式、最新的部門預算方式、國庫的支付方式以及日新月異的計算機技術的復合型人才；其次，我國缺乏通曉運籌學、區(qū)域經濟學、統(tǒng)計學、財政學等各個學科的復合型人才，無法全面了解各級財政部門的財政管理情況，也無法運用運籌學中的最優(yōu)化方法實現(xiàn)對財政管理的統(tǒng)籌，財政管理一體化建設的人才較為缺失；三是缺乏相應的培訓機制，導致復合型人才的培養(yǎng)較為緩慢。

三、完善財政管理一體化建設

（1）規(guī)范預算口徑以及統(tǒng)一預算考核標準。要想完善財政管理一體化的建設，上級財政部門就必須對預算的口徑進行規(guī)范，并且建立統(tǒng)一的預算考核標準，以加強財政資金的管理。首先，上級財政部門應當對各級財政部門可能涉及的財政開支進行統(tǒng)一的編制，對每一個財政開支科目設定固定的預算值，然后通過對該財政部門從事項目的特殊性以及地域的特殊性，對預算資金進行微調，但是調整的口徑必須保持一致，使得預算的編制有較為統(tǒng)一的標準；其次，加強財政預算資金的調整，對于各級財政部門預算資金使用過程中的突況，上級財政部門應當及時地調整預算編制，避免后面的考核難以執(zhí)行；最后，統(tǒng)一預算考核的標準，對于需要考核的內容和考核方式進行統(tǒng)一，并對各級財政部門的預算考核過程的結果進行監(jiān)督，確保預算考核的實效性，保證財政資金使用的高效。

（2）統(tǒng)一和完善財政監(jiān)督體系。第一，上級財政部門應當建立詳細的財務數據庫，對各級財政部門的各項財政開支和所從事的項目進行記錄，并將該數據庫與各級財政部門分享，使得各級財政部門互相了解對方的財政管理方式；第二，上級財政部門應當對匯總的各級財政部門的數據進行定期的監(jiān)督和評估，對于存在問題的財政支出予以控制，對于財政管理與其他財政部門區(qū)別較大的財政部門予以監(jiān)控，逐步改變其財政管理方式；第三，建立持續(xù)的數據監(jiān)測機制，對各級財政部門財政管理的方式進行持續(xù)得監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的修正和統(tǒng)一，確保各級財政部門財務管理方式趨于一致。

（3）加強財政信息一體化建設。首先，加大各級財政部門財政信息一體化建設的資金投入，特別是對于縣級及其以下財政部門更應當加強信息化基礎設施的建設，從基層開始統(tǒng)籌管理，逐步實現(xiàn)財政管理一體化；其次，為各級財政部門財政信息一體化的建設設立統(tǒng)一的標準，各級財政部門對于財務信息的電子化處理必須遵循統(tǒng)一的標準，并且對于信息的分享也應當遵循相關規(guī)定，深化各級財政部門信息的深度融合，為財政管理一體化提供技術支撐；最后，在財政信息一體化建設時，應當做好網絡安全的防范工作，確保各級財政部門信息交流的通暢和安全，促進財政管理一體化的實現(xiàn)。

（4）培養(yǎng)和引進復合型的財政管理人才。人才是第一生產力，所以培養(yǎng)和引進復合型的高端財政管理人才對于財政管理一體化的實現(xiàn)具有重要的意義。第一，可以通過社會招聘或校園招聘引進通曉財政學、統(tǒng)計學、運籌學、計算機等學科的高端復合型人才，為財政管理一體化的建設提供人才儲備；第二，可以對已有的財政管理人才進行定期的培訓，加強其對于市場的判斷、對于區(qū)域經濟的統(tǒng)籌、對于財政管理整體最優(yōu)化的計算方面的知識儲備，使其滿足當前財政管理一體化建設的需求，促進財政管理一體化的實現(xiàn)。

作者:鄭長作 單位:永春縣國庫支付中心

參考文獻:

[1].潘立江.關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理一體化系統(tǒng)建設的幾點思考.商，2013（20）.

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關鍵詞：縣級國庫財政資金建議

一、縣級國庫管理現(xiàn)狀

自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預算法》出臺以來，縣級財政逐步推開零基預算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產系統(tǒng)化管理，推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化，縣級財政管理步入了規(guī)范化、科學化、效率化的軌道。

(一)預算編制、預算指標及國庫集中支付管理國庫資金是存放在國家金庫的財政預算資金。根據國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要，縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金，細化了預算編制項目，規(guī)范了預算編制流程，從預算編制下達、指標管理、額度申報審核、商業(yè)銀行支付及人民銀行清算全部實現(xiàn)了網上操作并留存紙質原始憑證記賬，增強了財政預算管理工作的科學化、規(guī)范化和透明化,為國庫資金的監(jiān)管打下了堅實的基礎。

(二)稅收、非稅收入收繳管理縣級財政以人民銀行管理系統(tǒng)為平臺，以銀行“橫向聯(lián)網”為基礎，使用如“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”、“政府非稅收入收繳入管理系統(tǒng)”等類似系統(tǒng)對稅收、非稅收入及其他收入實現(xiàn)了系統(tǒng)入庫全覆蓋，采取稅收部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的征管模式，確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫，有力的保證了收入收繳安全。

(三)縣級財政專戶得到清理規(guī)范2015年以來，按照財政部加強財政專戶管理，規(guī)范專戶資金運作，確保財政資金安全的要求，縣級財政對財政專戶實行了撤并，僅保留社?；稹⒓Z食風險基金等財政部允許保留的專戶，實現(xiàn)了財政專戶精簡、統(tǒng)一、規(guī)范管理，保證了國庫資金使用安全。(四)預算單位財政資金監(jiān)管預算單位財政資金監(jiān)管是財政部門或政府其他有關部門，對各個機關事業(yè)單位的財政資金籌集、分配、使用過程進行監(jiān)管。這是行政事業(yè)單位運行內容和過程中一個重要環(huán)節(jié)，是財政資金保證安全使用的前提和基礎。因此，預算單位財政資金監(jiān)管十分重要。(1)對預算單位會計人員及財政資金運行監(jiān)管。部分地區(qū)實行預算單位持證上崗制度，在選擇財務人員時遵循德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。建立行政事業(yè)單位內部控制制度，對經濟活動的風險進行防范和管控。財政監(jiān)督部門按規(guī)定對財政資金使用情況進行例行檢查，對檢查出現(xiàn)的問題要求按時整改，保證了財政資金安全。(2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制，但在運行過程中發(fā)現(xiàn)財務專業(yè)人員嚴重不足，加之近年來會計業(yè)務的多元化、精細化，使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題，部分縣級仍保留會計集中核算模式，加強了財政資金的安全性，對防止腐敗有一定效果，提高了資金使用效率，但管理成本大大增加。

二、縣級國庫資金管理中存在的問題

(1)銀行系統(tǒng)有特完善。由于銀行系統(tǒng)原因，收入不能做到實時入庫，且人民銀行國庫余額不能實時查詢，最快也只能跨日查詢，不利于對賬。(2)很多縣級縣域經濟還不夠發(fā)達，社會各項服務不完善，在財政預算執(zhí)行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設類項目在招投標、項目建設、后期竣工驗收等具體實施中，受到地域和服務水平等因素的影響，嚴重影響預算執(zhí)行速度從而影響庫款管理水平。有些建設項目在招投標時由于本縣無招標公司需要與省市的招標公司合作，地處偏遠工程材料無法及時運達，財政撥付資金有嚴格的審批程序，竣工驗收績效考核也需要省市第三方機構合作，這些因素綜合起來對工程進度和資金撥付都有不同程度影響，無法及時形成支出。現(xiàn)行國庫集中支付制度操作流程繁復，資金從下達到形成實際支出按規(guī)定要經過多道手續(xù)，對加快預算支出進度有不同程度影響，不利于提高工作效率。(3)預算單位財務從業(yè)人員素質有待提高。一些預算單位財務人員財經法律法規(guī)掌握薄弱，所報財務數據重視不足。一些預算單位賬務管理及內控制度不完善，管理責任未落實，財務運營行為不規(guī)范。仍有預算單位在部門決算編制、預決算公開、部門綜合財務報告編制等財務工作中存在“應付了事”心態(tài)，上報的數據質量遠不達標。

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關鍵詞：財政預算；監(jiān)督；科學化；精細化

2009年8月，財政部印發(fā)《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，要求嚴格財政監(jiān)督，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。推進財政預算監(jiān)督科學化精細化，是公共財政體系建設的內在要求，是規(guī)范財政預算行為的基本手段，也是提高財政預算資金使用效益的重要舉措。

一、完善財政預算監(jiān)督力量體系，實現(xiàn)多管齊下、分工協(xié)作

根據委托理論，人民群眾是財政資金的最終提供者和委托人，財政預算管理的相關主體則是不同層級的人。人行使權力必須得到有效的制約和監(jiān)督，以防止偏離委托人的目的。因此，必須改革完善財政預算監(jiān)督力量體系，形成監(jiān)督合力。

（一）統(tǒng)籌使用全部監(jiān)督力量

按照目前的財政預算監(jiān)督體制，包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內部監(jiān)督由財政部門實施，外部監(jiān)督主要由人大、政府、審計部門、紀檢部門等主體實施，監(jiān)督主體各有特點，財政預算內部監(jiān)督重點起到預警作用，是一種日常監(jiān)督，外部監(jiān)督則是專職監(jiān)督。為充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，必須對全部監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用，這包括兩個層次：就某一監(jiān)督任務而言，應該將內外部監(jiān)督力量進行整合，各司其職，比如內部監(jiān)督重點強調預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督要一體化，將監(jiān)督工作融于管理之中，形成相互制衡的機制；外部監(jiān)督要注重發(fā)揮人大的法制監(jiān)督、審計的獨立監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督等職能作用，建立一個監(jiān)督主體之間的協(xié)調機制，統(tǒng)一辦理財政預算檢查處理處罰，運用審查、稽核、檢查、調查等方式，對預算編制、執(zhí)行過程中重大項目或重要事項組織專項檢查。在更高層次上，則要注重對于不同監(jiān)督力量要打破隸屬關系和地域界限，比如，可以調配任何監(jiān)督主體實施交叉監(jiān)督，切實防止有些監(jiān)督檢查人員礙于情面不能公正執(zhí)法的問題，樹立財政預算監(jiān)督部門的威信。

（二）理順相關監(jiān)督部門關系

在財政預算監(jiān)督工作中，要理順相關監(jiān)督部門的關系，做到上下監(jiān)督部門縱向聯(lián)動，橫向監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，形成監(jiān)督合力。在縱向上，上下級監(jiān)督部門要搞好信息溝通，上級監(jiān)督部門及時把有關監(jiān)督政策方針下達給下級，把監(jiān)督任務分配好，把好監(jiān)督指導思想和原則，下級監(jiān)督部門要利用掌握監(jiān)督客體信息更多的優(yōu)勢，扎實進行。在橫向上，各監(jiān)督部門之間要密切協(xié)調，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，提供材料，做到監(jiān)督檢查有的放矢，提高監(jiān)督效率。在理順監(jiān)督關系的同時，要注重發(fā)揮好群眾監(jiān)督的功能作用，以制度的方式將群眾對財政預算管理活動的知情權、監(jiān)督權規(guī)范起來，提供群眾監(jiān)督的平臺，激發(fā)群眾監(jiān)督的動力。

（三）筑牢監(jiān)督工作智力支撐

事成于人，業(yè)興于才。財政預算監(jiān)督具有綜合性、政策性強和難度大、要求高等特點，加強財政預算監(jiān)督隊伍建設和人力資源開發(fā)是適應新形勢下財政預算監(jiān)督工作需要的一項重大而緊迫的任務。當前，財政預算監(jiān)督人員至少要具備四種能力：業(yè)務工作能力，主要是與財政預算業(yè)務有關的具體知識和技能；執(zhí)行政策能力，必須忠實執(zhí)行有關黨紀、政紀和法紀；協(xié)調溝通能力，既要以情感人，以理服人，以法治人，用寬廣的胸懷和真誠的態(tài)度換來理解和配合，也要用財務人員過硬的本領和高超的水平換來支持和認同；成果轉化能力，在財政預算監(jiān)督中，要能從重視直接的監(jiān)督效果向重視控制為目的的公示效果轉變，從以違規(guī)審查為主向違規(guī)審查與管理和效益評價并重轉變。此外，財政預算監(jiān)督人員必須具備良好的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，勤業(yè)精業(yè)，秉公執(zhí)法，以身作則。要確保財政預算監(jiān)督隊伍的能力素質，需要搞好人才隊伍建設，完善財政預算監(jiān)督干部選拔任用機制，搞好人才培養(yǎng)教育，健全考核評價體系。

二、注重財政預算監(jiān)督方法創(chuàng)新，做到形式多樣、實用管用

方法最具有操作性，方法創(chuàng)新則是增強財政預算監(jiān)督活力、提高監(jiān)督質量效益的源泉。要從實踐工作中，探索行之有效、實用管用、靈活多樣的監(jiān)督方法，努力推進財政預算監(jiān)督工作又好又快地發(fā)展。

（一）前移監(jiān)督關口，實施全過程監(jiān)督

財政預算管理是一個復雜的過程，預算編制、執(zhí)行和考評等各階段特點各異，需要將監(jiān)督關口從側重事中、事后向事前轉移，進行全過程“無縫監(jiān)督”，并根據每個階段的特點，對相關內容進行重點監(jiān)督。要注重財政預算編制的監(jiān)督，對財政資金投向投量進行嚴格監(jiān)督，確保資金分配的科學性和有序性，對于財政預算編制中可能存在的決策失誤要把好關。要注重財政預算執(zhí)行的監(jiān)督，看財政資金的支出是否合法合規(guī)，尤其是政府采購制度和國庫集中支付制度是否落實，公務卡結算管理是否有效執(zhí)行，對于存在的問題進行分析與修正。要注重財政預算事后監(jiān)督，有效地制約監(jiān)督客體在經濟活動中發(fā)生的不合法行為，并通過對監(jiān)督客體經濟活動結果的分析與研究，為規(guī)范財政預算事前監(jiān)督和事中監(jiān)督提出改進和完善的合理建議。

（二）把住監(jiān)督重點，搞好關鍵點監(jiān)督

監(jiān)督力量是有限的，監(jiān)督資源也是有限的，在強調全面監(jiān)督的同時，不能撒胡椒面，要把最關鍵、最容易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點，盯緊盯死，切實提高監(jiān)督工作的成本效益。要強調公共投資項目預算監(jiān)督，公共投資項目經費量大，關系國計民生，要對公共投資的項目論證、預算執(zhí)行、預算調整、經費結算、竣工決算等進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)項目先天不足問題，對于存在的項目“批大建小”、未經批準擅自改變資金用途、挪用資金等問題要嚴肅處理。要抓好基層財政預算管理的末端監(jiān)督，近年來，關于中央財政預算執(zhí)行逐步規(guī)范，而末端落實則還存在弱化傾向，必須從細處著眼，對基層財政預算的收支使用進行重點監(jiān)督，防止和糾正存在的偏差。

（三）改進監(jiān)督手段，推行信息化監(jiān)督

信息技術的飛躍為財政預算監(jiān)督提供了新的手段和機遇。為適應財政管理信息化建設的大背景，需加快推進信息化監(jiān)督手段的應用，向技術創(chuàng)新要效率效益。要加快信息化基礎建設，搭建財政預算監(jiān)督信息化平臺，在財政預算內部監(jiān)督上，要進一步加快金財工程建設，以標準和規(guī)范體系建設為基礎，在財政預算外部監(jiān)督上，有關監(jiān)督機構應對軟硬件建設予以高度關注和積極投資，整合和提升監(jiān)督信息資源，建設完善機關內部局域網和監(jiān)督資料庫，拓寬與有關部門及重點被監(jiān)督單位的信息通道，逐步建立預算管理機構與專職監(jiān)督機構之間、專職監(jiān)督機構之間聯(lián)結的橫向網絡，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監(jiān)督手段信息化提供網絡通道。要加強財政預算監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，在建立效益考評指標體系的基礎上，建立健全財政預算監(jiān)督的綜合分析系統(tǒng)，努力實現(xiàn)財政預算由收支平衡監(jiān)督向管理效益監(jiān)督轉變。

三、健全財政預算監(jiān)督制度機制，確保過程規(guī)范、處置嚴格

制度帶有根本性、基礎性和長遠性。財政預算監(jiān)督要向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，必須在建章立制上下功夫、見成效。

（一）完善財政預算監(jiān)督法律體系

完善的財政預算監(jiān)督法律體系，是有效實施財政預算監(jiān)督、提高財政預算監(jiān)督效率的重要保障和有力支撐。目前已有的財政預算監(jiān)督法律法規(guī)主要包括：財政部2006年1月的《財政檢查工作辦法》，2008年12月的《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》，以及《中華人民共和國預算法》等。但是，還存在監(jiān)督法律法規(guī)層次不高、體系不完善等問題，對于財政預算監(jiān)督主體、內容、程序及法律責任缺乏應有的規(guī)定，針對各監(jiān)督主體的單項法律法規(guī)之間也存在不夠協(xié)調之處。為此，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好立法研究，梳理需要立法的項目和具體內容，著眼構建科學合理的體系，加快財政預算法律體系建設步伐。目前的立法重點是要制定《財政預算監(jiān)督法》，并依此制訂相關的實施細則。

（二）健全財政預算信息公開制度

2008年的《財政部關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》提出了推進財政預算信息公開的部署要求，《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》也明確指出要增強預算透明度。一些地方財政預算也在此方面邁開了步伐，并形成參與式預算等一些改革成果。但是，目前財政預算信息公開程度距離科學化精細化目標還有一定的差距。在財政預算監(jiān)督工作中，如果信息公開不到位，監(jiān)督就難以找到問題的癥結所在，就容易出現(xiàn)盲點。只有財政預算信息公開透明，財政預算監(jiān)督才更有針對性。財政預算管理部門要充分利用報刊、網站、電視等媒體及時公布財政收支統(tǒng)計數據，以及經人大審議通過的政府預決算和轉移支付預算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，并要重點公布一些大項工程預算投資情況，以及政府部門行政消耗性開支情況。在具體的公開內容上，要盡量做到清晰與詳細兼顧，專業(yè)與易讀易懂并舉。

（三）嚴格財政預算管理問責制度

近年來，我國在行政管理問責制方面進展較快，關于財政預算管理問責也有一定的探索，但是，仍未形成制度化機制。一般地，如果財政預算管理中存在違法違規(guī)或不當行使其職權，不履行或不正確履行其職責，以及未做好“分內應做之事”，就要承擔相應的責任和不利后果。實施財政預算管理問責，將能起到懲罰與預防、引導和教育等功能。具體而言，包括兩個層面的問責：一是對財政預算管理主體的問責，這是財政預算監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)。如果財政預算管理的有關主體，在預算編制、預算執(zhí)行中發(fā)生問題，就要追究相關部門和人員的責任。二是對財政監(jiān)督主體的問責，這是對監(jiān)督的再監(jiān)督。即如果財政預算監(jiān)督的有關主體在監(jiān)督工作中未能履職盡責，出現(xiàn)不作為情況，并導致應該發(fā)現(xiàn)和防范的問題未能有效解決，就要對監(jiān)督主體追究責任。在財政預算管理問責制的建設上，需要重點明確以下事項：問責主體，即由誰問責；問責范圍，即哪些行為需要問責；問責程序，即問責的步驟；問責方式，即問責客體承擔責任的具體形式。對于需要問責的情形，要嚴格執(zhí)行，切忌大事化小、小事化了，影響財政預算監(jiān)督問責制的效果。

參考文獻：

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論文關鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變?yōu)楣补芾淼?、責任的、服務的、企業(yè)化的、以市場經濟為基礎的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導致法國公共債務規(guī)模明顯擴大。

三．改革的主要內容。

與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務員數量與規(guī)模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”?！叭蝿铡笔侵父黜椛鐣聞?，如交通、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣毣蟮母黜棥叭蝿铡?，如在就業(yè)“任務”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。

2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。

3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產物。從法國2006年執(zhí)行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監(jiān)督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

[1]任青霞：有限政府與市場經濟，市場經濟研究，2004(1)．

[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

篇5

各位代表：

我受區(qū)政府的委托，向大會報告我區(qū)2009年財政預算執(zhí)行情況和2012年本級財政總預算草案，請予以審議。

一、2009年財政預算執(zhí)行情況

2009年在工委（區(qū)委）的正確領導下，面對國際金融危機給經濟運行帶來的持續(xù)

沖擊，全區(qū)上下齊心協(xié)力、克難求進，認真貫徹落實中央和省、市為應對危機出臺的一系列“保增長、促發(fā)展”重大舉措，努力化解金融危機對實體經濟帶來的不利影響，全區(qū)經濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。在嚴峻的形勢下，區(qū)財稅工作緊緊圍繞全區(qū)的總體工作思路和要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和積極的財政政策，依法加強收入監(jiān)管，不斷優(yōu)化支出結構，繼續(xù)深化公共財政體制改革，較好地完成區(qū)九屆人大二次會議通過的財政預算目標，財政預算執(zhí)行情況總體良好。

（一）全區(qū)財政預算執(zhí)行情況 按現(xiàn)行財政體制結算，完成上述地方一般預算收入后，預計全區(qū)一般預算財力為347963萬元（含上年結轉結余16503萬元及上級指標補助25231萬元等）。另財政部發(fā)行的2009年地方政府債券，經市政府批準我區(qū)的額度為5000萬元，相應增加2009年的可用財力，以及調入資金1738萬元（主要是預算單位歸還以前年度專項結余），全區(qū)一般預算財力為354701萬元?；痤A算財力291874萬元（含上年結轉7611萬元及上級指標補助5448萬元）。 （二）區(qū)本級財政預算執(zhí)行情況 區(qū)九屆人大二次會議確定的2009年區(qū)本級財政一般支出預算160000萬元，區(qū)九屆人大常委會第十五次會議調整后區(qū)本級財政一般支出預算168000萬元，加上年結轉結余及上級指標補助等區(qū)本級一般支出預算為204650萬元。調整后基金支出預算148454萬元，加上年結轉結余和上級指標補助等，調整后區(qū)本級基金支出預算為188296萬元。執(zhí)行結果，區(qū)本級一般預算支出196592萬元（含補助下級支出），完成年度預算的96.1%，同比增5.8%?；鹬С鰹?74300萬元，完成年度預算的92.6%，同比增長31.7%。

區(qū)本級財政支出的主要項目為：污染防治項目一次性補助2380萬元因素，09年無此項目；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出52710萬元（其中含地方債支出3994萬元），完成年度預算的98.1%，增長78.2%；農林水事務支出8419萬元，完成年度預算的98%，下降36.2%，主要是由于08年有市補助環(huán)太湖生態(tài)林建設專項資金1120萬，09年無此項目；交通運輸支出1268萬元，完成年度預算的100%，增長14.4%；采掘電力信息等事務支出7538萬元，完成年度預算的81.6%，下降64.7%，主要是09年財政貼息列支渠道改變，減少了該科目的支出；糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務支出2974萬元，完成年度預算的90%，增長248.6%；其他支出3532萬元，完成

年度預算的100%，下降31.5%。

 

（三）區(qū)本級財力平衡情況 基金預算財力188296萬元，支出174300萬元，結余13996萬元為未完工項目結轉。 二、2012年本級財政總預算草案

2012年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)加快推進轉型升級在更高平臺上謀求新跨越的關鍵之年，加快發(fā)展、轉型升級和爭先進位對財政工作提出了新要求。一方面我們 要看到經濟社會發(fā)展的有利因素。國家將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，工委（區(qū)委）提出推進經濟結構轉型升級創(chuàng)造了新的機遇，對全區(qū)經濟和社會發(fā)展將產生積極的影響，也為財政持續(xù)增收拓展了空間。另一方面財政收支矛盾依然存在。如區(qū)域經濟雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，但是經濟回升基礎還不牢固，財政增收壓力較大；增值稅轉型、房地產業(yè)發(fā)展中政策調整等因素也會對一般預算收入的增收帶來不利影響；落實積極的財政政策，轉型升級、拉動內需、促進就業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)保、收入分配制度改革等都需要政府的剛性投入，支出結構調整的空間越來越小。 2012年財政預算編制原則。保障重點原則。在保證機構運轉必要支出的基礎上，按項目輕重緩急，有保有壓、有進有退，優(yōu)先確保重點工程、實事項目的資金需要，從嚴控制一般性項目支出和行政開支、公用經費，將更多的資源向招商、科技、開發(fā)建設一線傾斜。優(yōu)化支出原則。按照公共財政和市場經濟要求，嚴格財政支出范圍，加強自主創(chuàng)新、加快產業(yè)轉型升級，加大城鄉(xiāng)一體化、社會保障、公共事業(yè)的投入，支持各項改革和和諧社會建設。綜合預算原則。綜合安排預算內外資金，對政府稅收收入和非稅收入實行統(tǒng)一編制預算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌用好上級各類補助資金和部門預算結余資金。收支平衡原則。預算編制要與經濟發(fā)展和社會水平相適應，做到量入為出、量財辦事，既要考慮實際需要，又要考慮財力可能，確保預算收支平衡。注重績效原則。完善預算制度，提高科學聚財、理財水平，財政預算管理與財政各項改革相銜接，對項目執(zhí)行過程和完成情況實行跟蹤問效。

（一）全區(qū)財政收支預算草案 （二）區(qū)本級財政預算收支草案

1、區(qū)本級財政收入預算草案 本級地方一般預算收入的主要項目：

增值稅（25%）部分70900萬元，增長12%；

各類所得稅（40%部分）68000萬元，增長22%；

其他地方稅收57700萬元，增長9%；

財政性收入43900萬元，下降2%（主要是2009年收入中有一次性入庫因素）。37%。

本級基金收入的主要項目：

地方教育附加收入2100萬元，下降17%；

城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入3000萬元，下降3%； 2、區(qū)本級財政支出預算草案 本級財政一般支出預算的主要項目：

一般公共服務支出29728萬元，下降0.9%；

國防支出294萬元，增長1.4%；

公共安全支出8561萬元，增長10.9%； 科學技術支出16827萬元，增長16.2%；

文化體育與傳媒支出697萬元，增長47%；

社會保障和就業(yè)支出28030萬元，增長6.7%；

醫(yī)療衛(wèi)生支出7436萬元，增長33.6%；

環(huán)境保護支出2245萬元，增長57.4%；

城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出21041萬元，下降47%；

農林水事務支出8927萬元，增長3.8%； 資源勘探電力信息等事務支出7902萬元，增長167.9%；

商業(yè)服務業(yè)等事務支出3280萬元（今年新增科目）；

國土資源氣象等事務支出1509萬元，增長58.8%； 糧油物資儲備管理事務支出50萬元，下降28.6%；

其他支出1273萬元，下降9%；

預備費7500萬元，增長50%。 本級基金支出預算的主要項目：

教育基金支出1850萬元，下降39.7%；

城鄉(xiāng)社區(qū)事務基金支出110600萬元，增長156%，主要是國有土地使用權出讓金支出。

3、區(qū)本級財政收支平衡預算草案

按現(xiàn)行財政體制本級財政實現(xiàn)預算后，當年可用一般預算財力為167000萬元，本級財政一般預算支出167000萬元，當年實現(xiàn)收支平衡。 （三）完成2012年度財政預算的主要措施：

1、切實加強收入組織，確保完成全年目標任務。一是加強對宏觀經濟和財稅收入形勢的分析研究。對經濟財政發(fā)展形勢的科學判斷和準確把握，是做好當前財政工作的前提和基礎，我們要及時掌握國內外經濟形勢和本地區(qū)經濟運行基本情況，加強各種財稅政策的調研和分析，采取切實措施盡量彌補政策性減收因素的影響。二是落實收入目標責任制。將全年收入目標指標分解到各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，分解到國稅、地稅、財政各征收部門，繼續(xù)實行目標管理責任制考核，建立并完善收入增長激勵機制，充分調動各地、各部門組織收入的積極性。進一步落實區(qū)財稅例會、鎮(zhèn)（街道）財政例會制度，認真解決征收過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是認真貫徹“依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，強化對重點稅源企業(yè)的收入分析，努力挖掘稅收增長潛力，進一步規(guī)范稅收征管秩序，不斷提高征管效率和質量，優(yōu)化財政收入結構。四是嚴格非稅收入管理，積極運用非稅收入網上征繳系統(tǒng)，進一步規(guī)范非稅收入票據的管理，建立各執(zhí)收單位使用非稅收入票據的動態(tài)管理系統(tǒng)。加大國有資產收益、資產使用處置收入等收繳管理力度，努力實現(xiàn)應收盡收。五是進一步加強各項基金收入管理，繼續(xù)嚴格執(zhí)行土地收支管理規(guī)定，強化社會保險基金征繳，保障各項基金平穩(wěn)運行。 3、優(yōu)化支出結構，注重改善民生問題。一是完善區(qū)農村基本養(yǎng)老保險制度，確保農保參保率及老年農民待遇享受率達到100%；完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)基本醫(yī)療保險制度，區(qū)醫(yī)保籌資標準由320元提高至400元，醫(yī)療救助標準最高比例提高到60%；擴大區(qū)醫(yī)保基金支出范圍，參保人員的生育醫(yī)療費用納入區(qū)醫(yī)?；鹬Ц斗秶?，確保區(qū)醫(yī)保參保率達到

99%以上。二是進一步貫徹落實各項就業(yè)和再就業(yè)政策，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，支持實施“助企業(yè)、促就業(yè)”特別培訓計劃，落實對失地失業(yè)人員免費職業(yè)技能培訓資金。三是繼續(xù)加大“三農”投入。安排資金用于農村橋梁、道路、自來水工程、公廁等建設，實施優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建獎勵，繼續(xù)實行農業(yè)保險，落實各項惠農補貼政策，及時將糧食直補、良種補貼、柴油補貼等資金發(fā)放到農民手中。四是全面實施義務教育經費保障機制改革相關政策，落實資金支持中小學校校舍安全改造工程，支持橫塘中學南片初中、楓橋中心小學移地新建、塔園路幼兒園等工程建設。五是保障城鄉(xiāng)公共服務、生態(tài)環(huán)境建設等投入，健全衛(wèi)生服務體系，落實資金保證“9項免費公共衛(wèi)生服務項目”的實施，支持社區(qū)創(chuàng)建、農貿市場改造、公共發(fā)展新三年計劃、公共環(huán)衛(wèi)基礎設施等建設。六是努力擴大消費需求，繼續(xù)做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新的補貼工作，加大對補貼資金的審核力度，優(yōu)化工作流程，加快審核兌付效率，保證財政補貼資金的安全及時兌付。 5、加強財政監(jiān)督，提升財政管理水平。一是堅持依法行政。認真貫徹落實《預算法》等法律法規(guī)，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會公眾的監(jiān)督，不斷提高依法理財、為民理財的責任意識。二是嚴格預算執(zhí)行，不隨意追加支出預算。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費。從嚴從緊控制公務購車用車、會議經費、公務招待費用、出國經費等一般性支出。三是嚴肅財經紀律，加強財政監(jiān)督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的進一步融合。強化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金以及會計信息質量的監(jiān)督檢查。四是加強資產管理。加大對行政事業(yè)性國有資產管理力度，強化各類國有資產使用、處置收入等管理，加強對閑置資產的統(tǒng)籌利用，逐步實現(xiàn)資產管理與預算管理相結合的模式。五是狠抓基礎管理工作。進一步完善內部監(jiān)督制約機制，健全內部管理制度，規(guī)范業(yè)務運作程序，保證財政資金安全，努力提高財政服務質量和效率，提升財政管理科學化、精細化水平。

篇6

通過調研我們認為，2008年上半年，全市各級財稅部門堅持科學發(fā)展觀，認真落實市五屆人大五次會議的各項決議，大力組織財政收入，嚴格收支管理，不斷深化改革，強化監(jiān)督檢查，認真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長，重點支出得到保障，公共財政對經濟社會的支撐力度和保障作用明顯增強，財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認為，上半年，全市財政收支預算執(zhí)行情況總體是好的。截止6月底，全市財政總收入完成31.7億元，占年度預算的63.4%，較上年同期增長30.6%，增收6.7億元。其中，地方財政一般預算收入完成12.6億元，占預算（18.5億元）的68%，較上年同期增長32.5%，增收3.1億元；市本級收入完成5.5億元，占預算的65.8%，同比增長31.8%，增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現(xiàn)了時間、任務“雙過半”，開創(chuàng)了10年來財政收入的最好水平。

上半年，全市財政一般預算支出完成27.9億元，占預算的53.7%，較上年同期增長38.4%，增支7.7億元。其中，市本級一般預算支出完成5.3億元，占預算的52.7%，較上年同期增長41.9%，增支1.6億元。

一、上半年財政預算執(zhí)行情況的主要特點

（一）財政與經濟協(xié)調發(fā)展，財政收入穩(wěn)定增長。上半年，全市主要經濟指標的增幅均有所加快，增速在全省位次比去年同期普遍前移，大部分指標增速位居全省中前列，經濟的健康運行促進了財政收入的穩(wěn)定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅，加強重點行業(yè)征管力度，大力清繳欠稅，堵塞收入漏洞，做到了應收盡收，確保了財政和經濟的協(xié)調發(fā)展，全市財政收入在去年高增幅的基礎上，繼續(xù)保持了較快增長。

（二）收入結構不斷優(yōu)化，財政收入質量進一步提高。上半年，財政收入較上年增長32.5%，主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元，增長37.1%，稅收收入占財政收入比重，由上年的63.7%提高到今年的73.7%，提高了10個百分點。增幅僅次于商洛，位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%，比上年高出2.6個百分點。這表明，我市財政收入在保持總量穩(wěn)步增長的同時，質量也在進一步提高。

（三）支柱產業(yè)穩(wěn)定增長，拉動收入增長效果明顯。1-6月份，全市七大支柱產業(yè)均保持了不同程度的增長，推動全市規(guī)模工業(yè)總產值增長38.6%，較上年同期提高了20個百分點。其中，煤炭行業(yè)產量銷售增加，入庫增值稅2.96億元，增長94.5%，成為財政增長的主力軍；化工行業(yè)產銷兩旺，入庫稅金7，231萬元，增長53.4%；醫(yī)藥行業(yè)增長強勁，入庫稅金5，985萬元，增長52%。

（四）第三產業(yè)活躍發(fā)展，為收入提高作出突出貢獻。上半年，我市地方主體稅之一的營業(yè)稅大幅增長，全市累計入庫2億元，較上年同期增長59.3%，增收1.2億元，占到稅收增收總額的48%，拉動地方財政收入增長13個百分點。

（五）財政支出進度加快,重點支出得到保障。上半年，全市財政支出完成27.9億元，占預算的53.7%，較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%，無論是支出進度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農村建設、“民生工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要，有效的促進了全市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

二、存在問題

通過對全市財政預算執(zhí)行情況的調研，我們認為，上半年我市財政預算執(zhí)行情況良好，無論是收入的數量質量，還是財政支持社會各項事業(yè)發(fā)展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看，我市在財政經濟運行中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）國家宏觀調控政策與措施制約我市經濟的發(fā)展。突出反映在：一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴，導致項目建設用地和企業(yè)融資更為艱難，不利于新項目的引進和中小企業(yè)的發(fā)展壯大；二是國家稅率的調整影響我市財政收入的增加，其中：企業(yè)所得稅稅率的調整使全市減少收入近2，000萬元，利息稅稅率下調影響個人儲蓄稅也在2，000萬元左右；三是出口退稅政策調整影響我市紡織行業(yè)利稅的增加。

（二）重點企業(yè)稅源萎縮，規(guī)模企業(yè)正在建設。目前我市三個重點稅源企業(yè)，彩虹集團、石油助劑廠和渭河發(fā)電廠因油價倒掛、原料漲價、企業(yè)成本上升等因素致使利稅大幅下滑，嚴重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規(guī)模企業(yè)正在建設之中，仍未投產見效，對稅收的貢獻在明后兩年才能逐步顯現(xiàn)。

（三）縣區(qū)發(fā)展不夠平衡，財政改革步伐有待進一步加快。從財政增長幅度上看，有的縣區(qū)完成任務較好，特別是長武縣已經提前半年超額完成了全年的任務，而有的縣區(qū)則剛過半。從收入結構上看，部分縣非稅收入比重過高，財政增收基本上靠非稅收入拉動，收入結構極不合理，且有繼續(xù)增長的趨勢。加之債務負擔沉重，使財政運行風險加大，許多政策性配套資金難以落實。部分縣區(qū)財力明顯不足，支持地方經濟增長的大型穩(wěn)固財源少，財政收入增長乏力。另外，部分縣財政改革的步伐不快，部門預算尚未全面鋪開，國庫集中支付制度仍未啟動，影響了財政資金的使用效益。

（四）財政支出增幅較快，支出壓力不斷加大。突出的反映在：一是推進西咸經濟一體化進程投入壓力增大。幾年來，市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經濟一體化的總體規(guī)劃、道路管網和景觀綠化建設?？偼顿Y9億元的蘭池大道今年將開工建設，也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災減災，而災后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大，為落實下達的配套資金任務，我市需籌措資金4.3億元，新增支出3個多億，這對市縣兩級財政構成了很大的支出壓力。

三、幾點建議

為了確保完成全年財政預算任務，針對上半年全市預算執(zhí)行中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議和意見：

（一）堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展。稅收收入是財政收入的主體，要不斷提高稅收收入與地方一般預算收入的比重，堅持把財政收入“做大、做強、做實”。各級政府要樹立科學的收入增長觀，正確處理好收入規(guī)模與收入結構、收入質量與增長速度的關系。要做實財政收入，不能為了追求財政收入的高增幅，而加大非稅收入的比重。此外，要加大結構調整力度，優(yōu)化產業(yè)結構，從而增加來自第三產業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收在財政收入中的份額。

（二）準確把握政策，積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機制，抓住國家繼續(xù)實施基礎設施建設、支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與地質災害防治等投資機遇，按照“爭取重點、兼顧一般”的原則，在加大爭取一般轉移支付時，大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎設施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補助和重大項目投入不斷增加，為我市經濟建設提供強有力的資金支持。另外，各級財稅部門要深入學習新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例，高度關注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革，認真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響，及時研究應對措施。

（三）加快產業(yè)結構調整步伐，提高財稅增收能力。一要繼續(xù)加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)經濟綜合效益水平。各級政府要利用現(xiàn)已形成的具有區(qū)域特色的名優(yōu)農產品生產基地，進一步加快推進我市農產品資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉換，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，最大限度地實現(xiàn)農產品增值和財政、農民增收。二要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，要立足全市資源優(yōu)勢和行業(yè)基礎優(yōu)勢，促進重點行業(yè)的優(yōu)化升級，加快產品結構調整，實施名牌戰(zhàn)略，積極開拓市場，提高產品市場競爭力。努力用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，突出拉長產業(yè)鏈條，大力發(fā)展對稅收貢獻率高的產業(yè)或行業(yè)，培育新的經濟和稅收增長點。三要進一步深化國有企業(yè)改革，加大兼并、重組、聯(lián)合力度，實施大公司、大集團戰(zhàn)略，培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提高產業(yè)聚集度和整體競爭力，力促工業(yè)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，開拓效益財源，努力壯大財政總量。四要大力發(fā)展第三產業(yè)。做大做強地方旅游、餐飲、商貿業(yè)的扶持與發(fā)展。結合咸陽歷史文化資源豐厚的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，把發(fā)展旅游業(yè)作為產業(yè)結構調整的重要舉措。整體上講，旅游資源仍有較大的開發(fā)潛力，今后應在景區(qū)建設和管理水平、在國內外客源市場的開拓及旅游商品的開發(fā)和規(guī)模銷售等方面進一步加大力度，帶動第三產業(yè)全面發(fā)展，提高三產占GDP的比重和稅收貢獻份額。通過產業(yè)、產品結構調整，逐步降低低稅率產業(yè)比重，提高高稅率、高附加值產業(yè)份額，增加財政收入。

篇7

關鍵詞：國庫集中支付；高校；預算管理；問題；對策

中圖分類號：G457 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

國庫集中支付制度是我國財政預算管理改革的重要內容，是財政資金支出改革的一項重大舉措，顧名思義，它是將所有的財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫單一賬戶支付的制度。近年來，隨著國庫集中支付制度在高校的全面推行，對高校的財務管理產生了深遠的影響，如何在新形勢下進一步完善預算管理是財務工作者應該思考的問題。

一、實行國庫集中支付制度對高校預算管理產生的影響

1.提高了預算編制的準確性

實行國庫集中支付制度以前，高校預算與實際執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”、隨意改變項目和用途等現(xiàn)象屢見不鮮，造成高校實際支出與預算支出執(zhí)行情況不相吻合。實行國庫集中支付制度以后，由于財政資金不再直接下?lián)艿礁咝＃菍⒇斦块T審核和批復后的預算資金以指標的形式通過財政一體化系統(tǒng)下發(fā)到高校，各高校以直接支付和授權支付兩種方式申報預算資金用款計劃，經財政部門批復后，高校要嚴格按照類、款、項使用資金，不能隨意改變項目和用途，這就要求高校的預算編制要更加地科學準確。

2.提高了財政資金使用效益

實行國庫集中支付制度前，財政部門將財政資金下?lián)艿礁咝ｉ_設的銀行賬戶上，高校銀行賬戶分散，高校對賬戶資金擁有自主支配權，這種情況造成國庫資金不足，不利于資金調度。此外，財政資金還可能長期停留在高校銀行賬戶，嚴重影響資金使用效益。實行國庫集中支付制度以后，由于減少了財政資金撥付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高校資金用款計劃與資金撥付相分離，大大提高了財政資金的使用效益。

3.降低了高校財務風險

（1）高校實行國庫集中支付制度以后，所有的支出都要依據預算提出用款計劃，并均經審核批復后方可使用，另外，結余資金也都是通過指標體現(xiàn)，從根本上杜絕了財政資金擠占、挪用和截留的現(xiàn)象，降低了財務風險。

（2）每一筆預算資金的使用都能在財政一體化系統(tǒng)中得到全程監(jiān)督，大大提高了預算執(zhí)行的透明度，也使高校財務風險得到有效控制。

（3）實行國庫集中支付支付以來，高校建立單一賬戶體系，即只有一個零余額賬戶，降低了高校貸款的機會，濫用貸款的可能性也就隨之減少，從而有效降低了財務風險。

二、實行國庫集中支付制度后，對高校預算管理的思考

1.高校在實際執(zhí)行國庫集中支付制度過程中存在的問題

（1）對預算管理缺乏主動性

目前，高校的辦學經費主要來源于財政撥款、事業(yè)收入等，學校按照上級批復的撥款計劃和支出情況進行預算編制，保證了高校資金的正確使用，保證了高校各項工作的正常、有序運轉。預算編制雖然由財務部門編制，但它涉及學校各教學、科研、后勤保障等各個部門，各部門和全體教職工是預算的最終執(zhí)行者，而他們中的大多數對預算管理缺乏主動性，認為預算編制是財務部門的工作，預算執(zhí)行是部門負責人的事，與己無關，從而造成了只能被動接受財務部門下達的預算指標，未能積極主動參與理財活動，使得預算管理流于形式。

（2）加大會計核算難度

高校實行國庫集中支付制度以來，財政資金撥付程序增加，手續(xù)繁瑣復雜，對零余額賬戶要求按照類、款、項分設明細賬戶，所有的支出也必須通過申報用款計劃，并報財政部門審批，支付要區(qū)分基本支出和項目支出及其經濟科目，所有的支出業(yè)務，既要符合現(xiàn)行高校會計制度的規(guī)定，又要滿足國庫集中支付要求，這些無疑加大了會計核算的難度。

（3）預算指標批復時間滯后

高校編制預算采用“二上二下”程序，預算批復一般都在預算年度的3-4月份，造成了高校年初幾個月無預算指標可執(zhí)行，財務部門只能按照上年度支出數進行控制，造成與實際的事業(yè)支出不能同步，也影響了學校正常運轉。

2.完善高校國庫集中支付制度的對策

（1）強化預算管理意識，提高預算的全面性、準確性

國庫集中支付下的預算編制涉及學校各個部門，作為高校財務部門，可以通過各種形式向各部門及全體教職工宣傳預算管理的重要性、預算編制應遵循的原則、方法、程序及明確預算收支范圍，進而充分調動各部門及全體教職工參與預算管理的積極性、主動性，因為他們才是預算的執(zhí)行者，只有全面、充分參與到預算編制中，才能使預算更符合實際，減少失誤率，提高預算準確性。

（2）進一步完善相關會計制度

目前，高校普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》，實行國庫集中支付制度以后，高校銀行賬戶管理、資金支付等方面都發(fā)生了很大改變，給高校財務管理、會計核算等增加了困難，為了建立起科學易行的與國庫集中支付制度相配套的會計體系，應對現(xiàn)有的會計制度進行修訂和完善，增設相關會計科目，以適應新形勢下高校財務管理的發(fā)展。

（3）提高財會人員業(yè)務水平

國庫集中支付制度是我國財政預算管理改革的重要內容，為了順利推行國庫集中支付制度，高校財會人員應及時更新知識結構，認真組織學習，充分理解國庫集中支付制度改革的重要意義，進一步加強高校國庫支付系統(tǒng)操作人員、審核人員、制單人員及會計主管人員對國庫集中支付制度基本原理、操作流程技能的培訓，以適應新形勢下高校財務管理工作。

參考文獻：

[1]石寧.高校財務實行國庫集中支付的實踐及思考[J].時代經濟論壇，2009（7）.

[2]孫守宇.國庫集中支付制度下的高校預算管理研究[J].會計師，2010（7）.

篇8

[關鍵詞]國庫集中支付制度；事業(yè)單位；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

0 引 言

2016年，我國一般公共預算收入總量接近16萬億元，支出總量超過18萬億元，財政收支形勢不容樂觀。近幾十年來，伴隨著我國經濟的騰飛，事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴大和實力不斷增強，但預算管理始終不夠科學、規(guī)范。資金是單位運轉和發(fā)展的“血液”，也是事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價值基礎，如何把有限的財政預算用到“刀刃”上，是事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

1 國庫集中支付制度對事業(yè)單位的影響

近年來，我國改革了國庫集中支付制度，了《財政國庫管理制度改革試點方案》，以加強財政資金的運行監(jiān)管。國庫管理制度改革背景下，事業(yè)單位會計與財政總預算會計變成了明細與總括的關系，財政部門通過授權支付對事業(yè)單位的資金動向進行嚴格控制，提高了事業(yè)單位資金使用的自律性。實行國庫集中支付有利于事業(yè)單位落實全面預算管理，嚴格審核每一筆支出，根據財政預算明確支出的用途和金額，實現(xiàn)對預算資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，還有利于事業(yè)單位加強內部會計控制，主動防范資金支付風險，不斷提高財務管理水平，預防和違法違紀問題。

2 當前事業(yè)單位預算管理面臨的現(xiàn)實問題

事業(yè)單位是公共財政預算管理的單位，長期以來，我國實施積極的財政政策，因此，事業(yè)單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預算管理制度不健全，設置的預算指標不合理、不科學，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，預算超支成為常態(tài)；有些單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致超預算支出；很多單位沒有制定嚴格的監(jiān)管體系，缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節(jié)，一些人甚至會違規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。

3 國庫集中支付制度下事業(yè)單位預算管理的改善措施

3.1 建立全面的預算管理體系

預算管理水平直接反映了事業(yè)單位的財務管理水平和經營管理能力，為此事業(yè)單位必須高度重視預算管理工作，建立全面的預算管理體系。首先，事業(yè)單位應增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動和經費支出的科學性、計劃性、有效性；資金流轉面臨著多種風險，事業(yè)單位要做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范。此外，還要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免出現(xiàn)預算超支、資產閑置和資金沉淀等問題。

3.2 全面提升預算編制水平

事業(yè)單位應深化預算編制方法，全面提升預算編制水平，并優(yōu)化預算分配結構。首先，應加大信息化建設力度，及時引入專門的財務軟件與數據系統(tǒng)，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須要做好基礎數據收集整理工作，提高預算編制的科學化水平與精細化水平；再次，應加強資金收支管理，統(tǒng)計好近幾年的信息數據，充分借助計算機系統(tǒng)進行數據分析，并及時引入零基預算法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應設計科學、明確的指標體系，將所有數據錄入計算機進行存儲、分析，從而提升預算編制的準確性。

3.3 嚴格落實預算管理方案

事業(yè)單位應把預算指標層層分解并落實到各部門以及下級單位，并明確相關責任人，對預算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，嚴格落實預算管理方案，切實糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。事業(yè)單位要確保資金預算的權威性和嚴肅性，加強授權支付管理，將預算方案嚴格落到實處，對于特殊的超預算支出必須經過申報和審批程序才可變更，且要設立預算預警體系，重點關注預算偏差、資金異動、大額支出等，嚴格按照相關程序進行審批，并認真分析預算與實際出現(xiàn)差異的原因，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。

3.4 積極引入績效考核機制

在國庫集中支付背景下，事業(yè)單位的所有財政性資金都被納入了國庫單一賬戶體系管理，事業(yè)單位要積極推廣公務卡，提高公務卡的使用效率，建立與預算編制相結合的公務卡結算制度，提高財政資金的使用效率。同時要加快建設財務信息系統(tǒng)，按照財政一體化平臺的建設要求，加強橫向聯(lián)網，與國庫集中支付平臺有效對接。另外，還要加強動態(tài)考核和監(jiān)督，把預算執(zhí)行結果納入績效考核體系，實行獎優(yōu)罰劣，保證預算管理的執(zhí)行力，防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。

4 結 語

財政國庫集中支付改革是財政改革的重要內容，對加強財政資金監(jiān)管意義重大。目前，我國共有事業(yè)單位超過100萬個，事業(yè)編制人數超過3 100萬，預算管理牽涉到事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務職能的發(fā)揮。經濟新常態(tài)下，我國一般公共預算收入增速放緩，事業(yè)單位應及時利用國庫集中支付改革的契機，積極落實全面預算管理，以推動國庫集中支付制度的改革深化。

主要參考文獻

篇9

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)實施積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的支持力度，促進經濟增長、結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，切實保障和改善民生；堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。

二、基本原則

 

一是收入預算安排積極穩(wěn)妥；二是支出預算堅持以人為本，保障和改善民生，積極推進經濟發(fā)展方式轉變，勤儉節(jié)約，注重績效，努力提高經濟社會運行質量；三是嚴格控制一般性支出，各專項資金零增長。

三、主要經濟指標

 

四、全年工作重點

 

1、落實積極財政政策，力促經濟發(fā)展更具活力

 

一是進一步解放思想，拓寬投融資渠道。圍繞項目建設，充分發(fā)揮幾大投資公司的平臺作用，加大項目啟動資金的投入力度，同時要集聚社會資金努力推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程。二是擴大和引導公共投資。多渠道籌集建設資金，加快推進文體中心、望新中學和縣屬醫(yī)院等重大基礎設施建設，確?？h委縣政府為民辦實事項目的全面落實。三是支持企業(yè)發(fā)展方式轉變，增強科技自主創(chuàng)新能力。加快產業(yè)結構的調整，培育、延伸產業(yè)鏈條，形成一批集中度高、競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢產業(yè)集群，重點扶持擁有自主知識產權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是加大支持中小企業(yè)擔保體系建設力度，發(fā)揮財政政策和資金的引導作用?？h財政今年將配套安排250萬元擔保基金，同時，要盡快成立我縣小額貸款擔保中心，引導金融機構加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展。五是引導和增加消費需求。繼續(xù)安排1000萬元送溫暖、保民生慰問經費，努力提高不同群體收入水平，穩(wěn)定收入預期，擴大消費能力，繼續(xù)推進“家電、汽摩下鄉(xiāng)”工作。六是落實各項財稅優(yōu)惠政策，運用財稅政策，加大引導和扶持力度，支持招商引資，促進民營經濟的發(fā)展。

2、強化各項征管舉措，力促收入增長更為持續(xù)

 

一是繼續(xù)推進綜合治稅工作。按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，進一步完善“政府組織領導、稅務依法征管、部門協(xié)作配合、司法監(jiān)督保障、全社會共同參與”的社會綜合治稅體系建設。二是強化收入分析和任務考核。以宏觀稅負分析為切入點，分地區(qū)、分稅種、分行業(yè)開展對比分析，強化稅負預警和微觀分析，挖掘收入潛力；同時，要進一步完善和落實收入任務按月考核制度。三是強化堵漏增收和清欠保收。進一步強化稅收征管，加大漏征漏管戶清查和規(guī)范企事業(yè)單位管理，堵漏增收；實施清欠責任制，分戶到人，規(guī)定時限，清欠促收。四是探索對各行業(yè)稅收實行專業(yè)化管理的辦法。爭取在房屋租賃、私房裝修、物流、中介等行業(yè)的稅收管理上有新突破。五是進一步優(yōu)化稅收服務環(huán)境。完善政務公開和文明辦稅制度，推進納稅服務志愿者行動，認真開展對涉稅中介組織的指導，加快納稅服務社會化。

3、完善民生保障機制，力促社會發(fā)展更為和諧

 

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快農村交通、供水、供電等設施建設，推進兩河流域和農村環(huán)境治理工作、全面落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策，促進農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮。二是加快教育強縣戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。按政策足額兌現(xiàn)義務教育績效工資，多渠道安排教育事業(yè)發(fā)展資金2.4億元，完善城區(qū)中小學建設布局和農村中小學危房改造，支持職業(yè)教育發(fā)展，落實家庭經濟困難的大中專學生資助等政策。三是加大城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設。優(yōu)先安排3700萬元配套資金，確保我縣新型農村養(yǎng)老保險試點工作的順利推進；安排8100萬元用于落實城鄉(xiāng)低保、民政優(yōu)撫和保障性安居工程建設等民生支出。四是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。財政安排1100萬元，融資1億元，支持農村基層衛(wèi)生服務機構和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；新增安排農村合作醫(yī)療配套基金700萬元。五是推進城鄉(xiāng)一體化和人民滿意縣建設。縣財政今年新增安排1000萬元資金專項用于城鄉(xiāng)一體化和推進人民滿意縣建設。

4、深化財政管理改革，力促資金效益更快提升

 

一是深化預算管理改革。大力推進財政預算管理的科學化、精細化，試行預算代編改革，加大預算約束力度。二是加強項目庫建設。落實預算項目論證、評審、決策等管理機制，積極推進預算建設項目先評審、后入庫、再實施的管理模式。三是進一步深化和完善國庫管理改革，嚴格項目資金公開、審批和撥付程序，強化資金安全，同時，今年要力爭所有行政事業(yè)單位全面實施公務卡消費改革。四是研究制定新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制，激勵優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，并進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”舉措。五是推進績效評價工作，今年要著重開展幾個大項目如農業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)保等專項資金的績效評價，強化項目評審論證和追蹤問效。

5、嚴格厲行節(jié)約舉措，力促監(jiān)管手段更加到位

 

一是嚴格執(zhí)行節(jié)支標準。重點是落實好中央、省、市關于厲行節(jié)約的各項措施要求，嚴格按《關于進一步加強財政資金支出管理的通知》精神控制好“四費”和公務用車購置及運行等經費，努力降低行政成本。今年，黨政機關公用經費大體維持去年的預算安排水平，日常專項經費實行“零增長”。二是加強對財政政策執(zhí)行情況和財政資金運行質量的監(jiān)督檢查，嚴把“資金投向關、程序控制關、制度保障關、責任落實關”，建立覆蓋資金籌集、分配、撥付、使用、管理全過程的財政監(jiān)督體系，確保財政資金用在刀刃上。三是加強政府債務監(jiān)管，健全預警機制，防范和化解地方財政風險。四是強化財政監(jiān)督。做好擴大內需促進經濟增長財政政策的落實和資金監(jiān)管，密切關注惠民利民資金使用情況，保證資金安全、規(guī)范和高效，改進財政資金檢查的方法和手段，進一步提高財政監(jiān)管水平。

6、加強財政干部隊伍建設，提升干部整體工作水平

篇10

野田政府于2011年12月24日提出了2012財政年度一般會計預算案，并提交國會審議。預算案不僅需要面對如何削減持續(xù)增長的高額財政赤字這一難題，同時也面臨著來自震后重建等方面更為嚴峻的財政壓力。

一、2012預算案概況

（一）社保及還債付息為2012年政府主要財政支出

日本2012財政年度預算支出總額為90.33萬億日元，相較去年的92.41萬億日元下降了2.25%，其中的24.3%，即21.94萬億日元用于償還到期債務及債務利息。同時，社會保障支出所占的比重依舊高居榜首，占29.2%（如果考慮扣除還債與付息后的支出，則占比高達38.6%），雖然略低于去年31.1%的水平，但與1990年占政府財政支出17.5%的比重相比，增長幅度已經很大。日本2012財政年度支出基本架構（見表1）。

（二）政府稅收與支出間的差距逐年拉大，財政赤字狀況嚴重

日本政府2012財政年度預算收入總額為90.33萬億日元，其中46.9%，即42.35萬億日元為稅收收入，其它收入為3.74萬億日元，其余為政府新發(fā)國債，占49%。自1990年泡沫經濟破滅以來，伴隨著非勞動人口比例的逐年提高，在政府支出逐步上漲的同時，稅收收入呈逐漸下降態(tài)勢，2010財政年度新發(fā)國債首次超過稅收收入，2012財年預算收入中新發(fā)國債比例再創(chuàng)歷史新高。日本2012財政年度收入基本架構（見表2）。

二、2012預算案的主要特點

（一）震后重建預算龐大，日本政府債務負擔進一步加重

為了使震后重建工作得以迅速展開，日本政府于2011年提出了3次補充預算案，均獲得國會批準，3次補充預算案的總金額達到18萬億日元之巨，為日本政府2011年度財政預算的19.5%。在2012年度政府預算中，列支了總計3.7754萬億日元的震后重建特別預算，其中震后重建費用3.25萬億日元，國債整理基金特別操作費1253億日元，震后重建預備費用4000億日元。龐大的震后重建資金需求使得日本政府的財政狀況更加捉襟見肘，亦使得政府債務負擔進一步加重。預計到2012財政年度末，日本中央政府長期債務余額將達到709萬億日元，為GDP的148%，如果再加上地方政府長期債務余額總計將達937萬億日元，為GDP的195%。

（二）新發(fā)國債額高于年度稅收總額，國債依存度再創(chuàng)新高

為減緩日益龐大的國債增長，野田政府在2012預算案中提出了嚴格控制新發(fā)國債的預算平衡措施，新發(fā)國債44.244萬億日元，規(guī)模略低于去年。盡管2012預算案中稅收收入比2011年有所增加，達42.346萬億日元，但依舊低于新發(fā)國債規(guī)模，并且，隨著2012預算案中其它收入的大幅減少，國債依存度達到了49%，超過了去年47.9%的水平，再創(chuàng)歷史新高。

（三）家庭金融資產對政府國債的支撐能力已接近上限

日本政府的國債主要由國內機構及居民購買，其比例占95%以上，日本居民金融凈資產2010年底達1115萬億日元，為消化國債增長提供了有力支撐，但這種情況正在發(fā)生變化。受泡沫經濟破滅后土地和房產價格大幅縮水等因素影響，自1990年以來，日本家庭總資產水平略有下降。隨著資產泡沫的基本消除，家庭金融資產2010年比1990年增加了45.6%，家庭總資產的穩(wěn)定性明顯提高，但政府債務的增長速度卻明顯高于家庭金融資產的增長，政府債務與家庭金融資產的比例已由1990年的43.1%逐步攀升至2009年的91.1%，明顯高于美、德兩國41.2%和58.8%的水平，家庭金融資產對政府債務增長的支撐能力已接近上限。此外，家庭儲蓄率在2008年一度降至2.2%的低點，之后雖略有回升，但與1991年15.1%的水平顯然無法相比，因此，日本政府正面臨越來越大的債務風險，出臺相應的改革措施已是大勢所趨。

（四）以提高消費稅為中心的社保―稅收一體化政策出臺

為緩解日益嚴峻的債務形勢，徹底扭轉政府債務持續(xù)上升的不利局面，野田政府于2012年1月6日正式提出了以提高消費稅為基礎的社保―稅收一體化改革方案，社保―稅收一體化改革方案也于2011年被正式納入《新成長戰(zhàn)略》。該稅改方案的核心是提高消費稅稅率，自2014年8月起將目前5%的消費稅稅率提高至8%，自2015年10月起再提高至10%。在提高消費稅稅率的同時，為保障基本生活水平不受影響，還包含對基本食品進行適當減稅等措施。法案中除提高消費稅稅率外，還提出將年收入超過5000萬日元的個人所得稅稅率進一步提高至45%，并且自2013年開始的25年內，對所得稅加收2.1%的附加稅，自2012年起對法人稅加收10%的附加稅3年，這兩項附加稅將使政府增加9.7萬億日元的收入。法案中還將遺產稅的征收標準由5000萬日元下調至3000萬日元，并將最高稅率由50%提高到55%。在社保改革方面，法案將年金的獲得年限由目前的工作25年縮短為10年，同時擴大了企業(yè)的支付力度。此外，法案還提出多項削減政府開支的具體措施。

（五）日本國內關于社保進一步市場化的呼聲日高

2011年底，不僅日本政府的債務總額位列發(fā)達國家之首，其公共醫(yī)療護理支出位列OECD國家前列，政府年金支出也已超過OECD國家的平均水平。但在社保支出逐年增加的情況下，國民負擔率以及國民負擔與GDP之比卻一直處于30%之下，僅高于美國等國，為發(fā)達國家中的較低水平，對社保體制進行改革，提高國民社保負擔率存在一定的空間。日本是典型的藏富于民的國家，海外凈資產總額也是全球最高的，部分日本學者建議應效仿德法等國，逐步提高社保中的國民負擔比例，在政府已將領取年金年齡推遲至65歲之后的情況下，進一步加快市場化進程，以7萬日元/月為政府年金負擔基礎，其余部分由市場來解決，采取企業(yè)與個人共同負擔的方式，以徹底扭轉政府與國民收支失衡的格局。

三、啟示

（一）加強收入分配體制與稅收體制改革，提前關注稅收拐點問題

當前我國已進入經濟轉型的關鍵階段，加強收入分配體制改革，促進社會公平，不僅可以為穩(wěn)定并擴大內需提供持久動力，更是社保等體系建立的必要前提。同時，我國更應充分借鑒日本等國的經驗，加快稅收體制改革，進一步理順個人所得稅稅率形成機制，并加大監(jiān)管與處罰力度，加快房產稅的出臺，適時出臺遺產稅等稅種，并使消費稅逐步向普適性稅種過渡，以增加地方政府的收入，同時發(fā)揮其在促進結構調整、關注需求等方面的積極作用?；谖覈?015年前后將到達勞動人口/非勞動人口比例轉折點的現(xiàn)實，在社保機制逐步建立與完善的情況下，稅收拐點預計也將不遠（增長明顯趨緩或出現(xiàn)負增長），因此更需提前做好準備工作，在稅收拐點來臨之前，建立健全相關體制機制，充分吸取日本的經驗教訓，擴大海外凈資產規(guī)模，在努力增加家庭資產的同時，優(yōu)化家庭資產結構，并加快社保領域的市場化改革。

（二）加快社保體系市場化進程，夯實社?？沙掷m(xù)基礎