導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政預(yù)算一體化改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財政管理；信息化；一體化

一、引言

財政管理一體化是指某一區(qū)域的上級財政部門和下屬各個財政部門在財政費用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算考核、經(jīng)濟目的、稅收政策工具等方面達成一致，同時加強各財政部門的信息交流，使得財政管理的目的較為一致，共同促進這一區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。財政管理一體化有利于促進財政管理更加科學(xué)，更加精細(xì)化，有利于實現(xiàn)上級財政部門對于財政資金的監(jiān)督管理，有利于各個下屬財務(wù)部門加強對財政資金的管理，有利于增加財政資金使用的透明度，預(yù)防現(xiàn)象的發(fā)生，所以說財政管理一體化的建設(shè)和完善對于我國的財政改革具有極其重要的影響。然而我國財政管理一體化的建設(shè)仍然存在諸多不足的地方，比如稅收政策的運用嚴(yán)重不統(tǒng)一，預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，財政管理信息化建設(shè)不足，缺乏復(fù)合型財政管理人才等，嚴(yán)重制約著我國財政管理一體化建設(shè)的進程。我們接下來對我國財政管理一體化建設(shè)中存在的不足進行深入的剖析，提出相應(yīng)的建議，以期能夠完善財政管理一體化的建設(shè)。

二、財政管理一體化建設(shè)存在的不足

（1）財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。財政部門每年都會有財政資金的發(fā)放，而各級財政部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得很難對這一部分資金進行監(jiān)督和管理。一是各級財政部門沒有統(tǒng)一預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，對于預(yù)算內(nèi)的每一項開支沒有統(tǒng)一預(yù)算口徑，使得不同地方對于同一類開支的預(yù)算金額相差較大，不利于上級部門對預(yù)算報表進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；二是對于預(yù)算執(zhí)行情況的考核，各級財政部門并未建立一個統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，有些財政部門對于預(yù)算執(zhí)行的考核過于形式化，達不到對財政資金進行監(jiān)管的目的，而有些財政部門的考核指標(biāo)又過于泛化，預(yù)算考核的效果不佳，不能為下一年度財政資金的撥付提供參考，可能導(dǎo)致財政資金的浪費。

（2）缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的財政監(jiān)督體系。第一，沒有建立統(tǒng)一的財政數(shù)據(jù)庫，沒有將下屬各級財政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財政情況進行統(tǒng)一匯總，形成系統(tǒng)的財政數(shù)據(jù)庫，無法為財政監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐；第二，沒有對各級財政部門的預(yù)算報表進行評估，分析其預(yù)算的可行性，也沒有對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行統(tǒng)一的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費；第三，上級財政部門沒有對財政數(shù)據(jù)庫進行持續(xù)監(jiān)督，沒有實現(xiàn)財政資金使用的事前、事中、事后監(jiān)督，導(dǎo)致各級財政部門財政管理的監(jiān)督體系不夠統(tǒng)一。

（3）缺乏復(fù)合型財政管理人才。首先，我國缺乏能夠準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)的財政資金管理方式、最新的部門預(yù)算方式、國庫的支付方式以及日新月異的計算機技術(shù)的復(fù)合型人才；其次，我國缺乏通曉運籌學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、財政學(xué)等各個學(xué)科的復(fù)合型人才，無法全面了解各級財政部門的財政管理情況，也無法運用運籌學(xué)中的最優(yōu)化方法實現(xiàn)對財政管理的統(tǒng)籌，財政管理一體化建設(shè)的人才較為缺失；三是缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機制，導(dǎo)致復(fù)合型人才的培養(yǎng)較為緩慢。

三、完善財政管理一體化建設(shè)

（1）規(guī)范預(yù)算口徑以及統(tǒng)一預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)。要想完善財政管理一體化的建設(shè)，上級財政部門就必須對預(yù)算的口徑進行規(guī)范，并且建立統(tǒng)一的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，以加強財政資金的管理。首先，上級財政部門應(yīng)當(dāng)對各級財政部門可能涉及的財政開支進行統(tǒng)一的編制，對每一個財政開支科目設(shè)定固定的預(yù)算值，然后通過對該財政部門從事項目的特殊性以及地域的特殊性，對預(yù)算資金進行微調(diào)，但是調(diào)整的口徑必須保持一致，使得預(yù)算的編制有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次，加強財政預(yù)算資金的調(diào)整，對于各級財政部門預(yù)算資金使用過程中的突況，上級財政部門應(yīng)當(dāng)及時地調(diào)整預(yù)算編制，避免后面的考核難以執(zhí)行；最后，統(tǒng)一預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)，對于需要考核的內(nèi)容和考核方式進行統(tǒng)一，并對各級財政部門的預(yù)算考核過程的結(jié)果進行監(jiān)督，確保預(yù)算考核的實效性，保證財政資金使用的高效。

（2）統(tǒng)一和完善財政監(jiān)督體系。第一，上級財政部門應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的財務(wù)數(shù)據(jù)庫，對各級財政部門的各項財政開支和所從事的項目進行記錄，并將該數(shù)據(jù)庫與各級財政部門分享，使得各級財政部門互相了解對方的財政管理方式；第二，上級財政部門應(yīng)當(dāng)對匯總的各級財政部門的數(shù)據(jù)進行定期的監(jiān)督和評估，對于存在問題的財政支出予以控制，對于財政管理與其他財政部門區(qū)別較大的財政部門予以監(jiān)控，逐步改變其財政管理方式；第三，建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，對各級財政部門財政管理的方式進行持續(xù)得監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的修正和統(tǒng)一，確保各級財政部門財務(wù)管理方式趨于一致。

（3）加強財政信息一體化建設(shè)。首先，加大各級財政部門財政信息一體化建設(shè)的資金投入，特別是對于縣級及其以下財政部門更應(yīng)當(dāng)加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從基層開始統(tǒng)籌管理，逐步實現(xiàn)財政管理一體化；其次，為各級財政部門財政信息一體化的建設(shè)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各級財政部門對于財務(wù)信息的電子化處理必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且對于信息的分享也應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定，深化各級財政部門信息的深度融合，為財政管理一體化提供技術(shù)支撐；最后，在財政信息一體化建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)做好網(wǎng)絡(luò)安全的防范工作，確保各級財政部門信息交流的通暢和安全，促進財政管理一體化的實現(xiàn)。

（4）培養(yǎng)和引進復(fù)合型的財政管理人才。人才是第一生產(chǎn)力，所以培養(yǎng)和引進復(fù)合型的高端財政管理人才對于財政管理一體化的實現(xiàn)具有重要的意義。第一，可以通過社會招聘或校園招聘引進通曉財政學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、計算機等學(xué)科的高端復(fù)合型人才，為財政管理一體化的建設(shè)提供人才儲備；第二，可以對已有的財政管理人才進行定期的培訓(xùn)，加強其對于市場的判斷、對于區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌、對于財政管理整體最優(yōu)化的計算方面的知識儲備，使其滿足當(dāng)前財政管理一體化建設(shè)的需求，促進財政管理一體化的實現(xiàn)。

作者:鄭長作 單位:永春縣國庫支付中心

參考文獻:

[1].潘立江.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的幾點思考.商，2013（20）.

篇2

關(guān)鍵詞：縣級國庫財政資金建議

一、縣級國庫管理現(xiàn)狀

自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預(yù)算法》出臺以來，縣級財政逐步推開零基預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財政服務(wù)一體化、資金控管一體化，縣級財政管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。

(一)預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)及國庫集中支付管理國庫資金是存放在國家金庫的財政預(yù)算資金。根據(jù)國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要，縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金，細(xì)化了預(yù)算編制項目，規(guī)范了預(yù)算編制流程，從預(yù)算編制下達、指標(biāo)管理、額度申報審核、商業(yè)銀行支付及人民銀行清算全部實現(xiàn)了網(wǎng)上操作并留存紙質(zhì)原始憑證記賬，增強了財政預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化,為國庫資金的監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)稅收、非稅收入收繳管理縣級財政以人民銀行管理系統(tǒng)為平臺，以銀行“橫向聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ)，使用如“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”、“政府非稅收入收繳入管理系統(tǒng)”等類似系統(tǒng)對稅收、非稅收入及其他收入實現(xiàn)了系統(tǒng)入庫全覆蓋，采取稅收部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的征管模式，確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫，有力的保證了收入收繳安全。

(三)縣級財政專戶得到清理規(guī)范2015年以來，按照財政部加強財政專戶管理，規(guī)范專戶資金運作，確保財政資金安全的要求，縣級財政對財政專戶實行了撤并，僅保留社保基金、糧食風(fēng)險基金等財政部允許保留的專戶，實現(xiàn)了財政專戶精簡、統(tǒng)一、規(guī)范管理，保證了國庫資金使用安全。(四)預(yù)算單位財政資金監(jiān)管預(yù)算單位財政資金監(jiān)管是財政部門或政府其他有關(guān)部門，對各個機關(guān)事業(yè)單位的財政資金籌集、分配、使用過程進行監(jiān)管。這是行政事業(yè)單位運行內(nèi)容和過程中一個重要環(huán)節(jié)，是財政資金保證安全使用的前提和基礎(chǔ)。因此，預(yù)算單位財政資金監(jiān)管十分重要。(1)對預(yù)算單位會計人員及財政資金運行監(jiān)管。部分地區(qū)實行預(yù)算單位持證上崗制度，在選擇財務(wù)人員時遵循德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。財政監(jiān)督部門按規(guī)定對財政資金使用情況進行例行檢查，對檢查出現(xiàn)的問題要求按時整改，保證了財政資金安全。(2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制，但在運行過程中發(fā)現(xiàn)財務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足，加之近年來會計業(yè)務(wù)的多元化、精細(xì)化，使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題，部分縣級仍保留會計集中核算模式，加強了財政資金的安全性，對防止腐敗有一定效果，提高了資金使用效率，但管理成本大大增加。

二、縣級國庫資金管理中存在的問題

(1)銀行系統(tǒng)有特完善。由于銀行系統(tǒng)原因，收入不能做到實時入庫，且人民銀行國庫余額不能實時查詢，最快也只能跨日查詢，不利于對賬。(2)很多縣級縣域經(jīng)濟還不夠發(fā)達，社會各項服務(wù)不完善，在財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設(shè)類項目在招投標(biāo)、項目建設(shè)、后期竣工驗收等具體實施中，受到地域和服務(wù)水平等因素的影響，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行速度從而影響庫款管理水平。有些建設(shè)項目在招投標(biāo)時由于本縣無招標(biāo)公司需要與省市的招標(biāo)公司合作，地處偏遠(yuǎn)工程材料無法及時運達，財政撥付資金有嚴(yán)格的審批程序，竣工驗收績效考核也需要省市第三方機構(gòu)合作，這些因素綜合起來對工程進度和資金撥付都有不同程度影響，無法及時形成支出?，F(xiàn)行國庫集中支付制度操作流程繁復(fù)，資金從下達到形成實際支出按規(guī)定要經(jīng)過多道手續(xù)，對加快預(yù)算支出進度有不同程度影響，不利于提高工作效率。(3)預(yù)算單位財務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。一些預(yù)算單位財務(wù)人員財經(jīng)法律法規(guī)掌握薄弱，所報財務(wù)數(shù)據(jù)重視不足。一些預(yù)算單位賬務(wù)管理及內(nèi)控制度不完善，管理責(zé)任未落實，財務(wù)運營行為不規(guī)范。仍有預(yù)算單位在部門決算編制、預(yù)決算公開、部門綜合財務(wù)報告編制等財務(wù)工作中存在“應(yīng)付了事”心態(tài)，上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量遠(yuǎn)不達標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；監(jiān)督；科學(xué)化；精細(xì)化

2009年8月，財政部印發(fā)《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》，要求嚴(yán)格財政監(jiān)督，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。推進財政預(yù)算監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化，是公共財政體系建設(shè)的內(nèi)在要求，是規(guī)范財政預(yù)算行為的基本手段，也是提高財政預(yù)算資金使用效益的重要舉措。

一、完善財政預(yù)算監(jiān)督力量體系，實現(xiàn)多管齊下、分工協(xié)作

根據(jù)委托理論，人民群眾是財政資金的最終提供者和委托人，財政預(yù)算管理的相關(guān)主體則是不同層級的人。人行使權(quán)力必須得到有效的制約和監(jiān)督，以防止偏離委托人的目的。因此，必須改革完善財政預(yù)算監(jiān)督力量體系，形成監(jiān)督合力。

（一）統(tǒng)籌使用全部監(jiān)督力量

按照目前的財政預(yù)算監(jiān)督體制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督由財政部門實施，外部監(jiān)督主要由人大、政府、審計部門、紀(jì)檢部門等主體實施，監(jiān)督主體各有特點，財政預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督重點起到預(yù)警作用，是一種日常監(jiān)督，外部監(jiān)督則是專職監(jiān)督。為充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，必須對全部監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用，這包括兩個層次：就某一監(jiān)督任務(wù)而言，應(yīng)該將內(nèi)外部監(jiān)督力量進行整合，各司其職，比如內(nèi)部監(jiān)督重點強調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督要一體化，將監(jiān)督工作融于管理之中，形成相互制衡的機制；外部監(jiān)督要注重發(fā)揮人大的法制監(jiān)督、審計的獨立監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督等職能作用，建立一個監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一辦理財政預(yù)算檢查處理處罰，運用審查、稽核、檢查、調(diào)查等方式，對預(yù)算編制、執(zhí)行過程中重大項目或重要事項組織專項檢查。在更高層次上，則要注重對于不同監(jiān)督力量要打破隸屬關(guān)系和地域界限，比如，可以調(diào)配任何監(jiān)督主體實施交叉監(jiān)督，切實防止有些監(jiān)督檢查人員礙于情面不能公正執(zhí)法的問題，樹立財政預(yù)算監(jiān)督部門的威信。

（二）理順相關(guān)監(jiān)督部門關(guān)系

在財政預(yù)算監(jiān)督工作中，要理順相關(guān)監(jiān)督部門的關(guān)系，做到上下監(jiān)督部門縱向聯(lián)動，橫向監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，形成監(jiān)督合力。在縱向上，上下級監(jiān)督部門要搞好信息溝通，上級監(jiān)督部門及時把有關(guān)監(jiān)督政策方針下達給下級，把監(jiān)督任務(wù)分配好，把好監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則，下級監(jiān)督部門要利用掌握監(jiān)督客體信息更多的優(yōu)勢，扎實進行。在橫向上，各監(jiān)督部門之間要密切協(xié)調(diào)，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，提供材料，做到監(jiān)督檢查有的放矢，提高監(jiān)督效率。在理順監(jiān)督關(guān)系的同時，要注重發(fā)揮好群眾監(jiān)督的功能作用，以制度的方式將群眾對財政預(yù)算管理活動的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)規(guī)范起來，提供群眾監(jiān)督的平臺，激發(fā)群眾監(jiān)督的動力。

（三）筑牢監(jiān)督工作智力支撐

事成于人，業(yè)興于才。財政預(yù)算監(jiān)督具有綜合性、政策性強和難度大、要求高等特點，加強財政預(yù)算監(jiān)督隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)是適應(yīng)新形勢下財政預(yù)算監(jiān)督工作需要的一項重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，財政預(yù)算監(jiān)督人員至少要具備四種能力：業(yè)務(wù)工作能力，主要是與財政預(yù)算業(yè)務(wù)有關(guān)的具體知識和技能；執(zhí)行政策能力，必須忠實執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)；協(xié)調(diào)溝通能力，既要以情感人，以理服人，以法治人，用寬廣的胸懷和真誠的態(tài)度換來理解和配合，也要用財務(wù)人員過硬的本領(lǐng)和高超的水平換來支持和認(rèn)同；成果轉(zhuǎn)化能力，在財政預(yù)算監(jiān)督中，要能從重視直接的監(jiān)督效果向重視控制為目的的公示效果轉(zhuǎn)變，從以違規(guī)審查為主向違規(guī)審查與管理和效益評價并重轉(zhuǎn)變。此外，財政預(yù)算監(jiān)督人員必須具備良好的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，勤業(yè)精業(yè)，秉公執(zhí)法，以身作則。要確保財政預(yù)算監(jiān)督隊伍的能力素質(zhì)，需要搞好人才隊伍建設(shè)，完善財政預(yù)算監(jiān)督干部選拔任用機制，搞好人才培養(yǎng)教育，健全考核評價體系。

二、注重財政預(yù)算監(jiān)督方法創(chuàng)新，做到形式多樣、實用管用

方法最具有操作性，方法創(chuàng)新則是增強財政預(yù)算監(jiān)督活力、提高監(jiān)督質(zhì)量效益的源泉。要從實踐工作中，探索行之有效、實用管用、靈活多樣的監(jiān)督方法，努力推進財政預(yù)算監(jiān)督工作又好又快地發(fā)展。

（一）前移監(jiān)督關(guān)口，實施全過程監(jiān)督

財政預(yù)算管理是一個復(fù)雜的過程，預(yù)算編制、執(zhí)行和考評等各階段特點各異，需要將監(jiān)督關(guān)口從側(cè)重事中、事后向事前轉(zhuǎn)移，進行全過程“無縫監(jiān)督”，并根據(jù)每個階段的特點，對相關(guān)內(nèi)容進行重點監(jiān)督。要注重財政預(yù)算編制的監(jiān)督，對財政資金投向投量進行嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金分配的科學(xué)性和有序性，對于財政預(yù)算編制中可能存在的決策失誤要把好關(guān)。要注重財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，看財政資金的支出是否合法合規(guī)，尤其是政府采購制度和國庫集中支付制度是否落實，公務(wù)卡結(jié)算管理是否有效執(zhí)行，對于存在的問題進行分析與修正。要注重財政預(yù)算事后監(jiān)督，有效地制約監(jiān)督客體在經(jīng)濟活動中發(fā)生的不合法行為，并通過對監(jiān)督客體經(jīng)濟活動結(jié)果的分析與研究，為規(guī)范財政預(yù)算事前監(jiān)督和事中監(jiān)督提出改進和完善的合理建議。

（二）把住監(jiān)督重點，搞好關(guān)鍵點監(jiān)督

監(jiān)督力量是有限的，監(jiān)督資源也是有限的，在強調(diào)全面監(jiān)督的同時，不能撒胡椒面，要把最關(guān)鍵、最容易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點，盯緊盯死，切實提高監(jiān)督工作的成本效益。要強調(diào)公共投資項目預(yù)算監(jiān)督，公共投資項目經(jīng)費量大，關(guān)系國計民生，要對公共投資的項目論證、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費結(jié)算、竣工決算等進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)項目先天不足問題，對于存在的項目“批大建小”、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途、挪用資金等問題要嚴(yán)肅處理。要抓好基層財政預(yù)算管理的末端監(jiān)督，近年來，關(guān)于中央財政預(yù)算執(zhí)行逐步規(guī)范，而末端落實則還存在弱化傾向，必須從細(xì)處著眼，對基層財政預(yù)算的收支使用進行重點監(jiān)督，防止和糾正存在的偏差。

（三）改進監(jiān)督手段，推行信息化監(jiān)督

信息技術(shù)的飛躍為財政預(yù)算監(jiān)督提供了新的手段和機遇。為適應(yīng)財政管理信息化建設(shè)的大背景，需加快推進信息化監(jiān)督手段的應(yīng)用，向技術(shù)創(chuàng)新要效率效益。要加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)，搭建財政預(yù)算監(jiān)督信息化平臺，在財政預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督上，要進一步加快金財工程建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)為基礎(chǔ)，在財政預(yù)算外部監(jiān)督上，有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對軟硬件建設(shè)予以高度關(guān)注和積極投資，整合和提升監(jiān)督信息資源，建設(shè)完善機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)和監(jiān)督資料庫，拓寬與有關(guān)部門及重點被監(jiān)督單位的信息通道，逐步建立預(yù)算管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)之間、專職監(jiān)督機構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。要加強財政預(yù)算監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，在建立效益考評指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立健全財政預(yù)算監(jiān)督的綜合分析系統(tǒng)，努力實現(xiàn)財政預(yù)算由收支平衡監(jiān)督向管理效益監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、健全財政預(yù)算監(jiān)督制度機制，確保過程規(guī)范、處置嚴(yán)格

制度帶有根本性、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性。財政預(yù)算監(jiān)督要向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，必須在建章立制上下功夫、見成效。

（一）完善財政預(yù)算監(jiān)督法律體系

完善的財政預(yù)算監(jiān)督法律體系，是有效實施財政預(yù)算監(jiān)督、提高財政預(yù)算監(jiān)督效率的重要保障和有力支撐。目前已有的財政預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)主要包括：財政部2006年1月的《財政檢查工作辦法》，2008年12月的《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》，以及《中華人民共和國預(yù)算法》等。但是，還存在監(jiān)督法律法規(guī)層次不高、體系不完善等問題，對于財政預(yù)算監(jiān)督主體、內(nèi)容、程序及法律責(zé)任缺乏應(yīng)有的規(guī)定，針對各監(jiān)督主體的單項法律法規(guī)之間也存在不夠協(xié)調(diào)之處。為此，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好立法研究，梳理需要立法的項目和具體內(nèi)容，著眼構(gòu)建科學(xué)合理的體系，加快財政預(yù)算法律體系建設(shè)步伐。目前的立法重點是要制定《財政預(yù)算監(jiān)督法》，并依此制訂相關(guān)的實施細(xì)則。

（二）健全財政預(yù)算信息公開制度

2008年的《財政部關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》提出了推進財政預(yù)算信息公開的部署要求，《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》也明確指出要增強預(yù)算透明度。一些地方財政預(yù)算也在此方面邁開了步伐，并形成參與式預(yù)算等一些改革成果。但是，目前財政預(yù)算信息公開程度距離科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)還有一定的差距。在財政預(yù)算監(jiān)督工作中，如果信息公開不到位，監(jiān)督就難以找到問題的癥結(jié)所在，就容易出現(xiàn)盲點。只有財政預(yù)算信息公開透明，財政預(yù)算監(jiān)督才更有針對性。財政預(yù)算管理部門要充分利用報刊、網(wǎng)站、電視等媒體及時公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，并要重點公布一些大項工程預(yù)算投資情況，以及政府部門行政消耗性開支情況。在具體的公開內(nèi)容上，要盡量做到清晰與詳細(xì)兼顧，專業(yè)與易讀易懂并舉。

（三）嚴(yán)格財政預(yù)算管理問責(zé)制度

近年來，我國在行政管理問責(zé)制方面進展較快，關(guān)于財政預(yù)算管理問責(zé)也有一定的探索，但是，仍未形成制度化機制。一般地，如果財政預(yù)算管理中存在違法違規(guī)或不當(dāng)行使其職權(quán)，不履行或不正確履行其職責(zé)，以及未做好“分內(nèi)應(yīng)做之事”，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和不利后果。實施財政預(yù)算管理問責(zé)，將能起到懲罰與預(yù)防、引導(dǎo)和教育等功能。具體而言，包括兩個層面的問責(zé)：一是對財政預(yù)算管理主體的問責(zé)，這是財政預(yù)算監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)。如果財政預(yù)算管理的有關(guān)主體，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生問題，就要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。二是對財政監(jiān)督主體的問責(zé)，這是對監(jiān)督的再監(jiān)督。即如果財政預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)主體在監(jiān)督工作中未能履職盡責(zé)，出現(xiàn)不作為情況，并導(dǎo)致應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和防范的問題未能有效解決，就要對監(jiān)督主體追究責(zé)任。在財政預(yù)算管理問責(zé)制的建設(shè)上，需要重點明確以下事項：問責(zé)主體，即由誰問責(zé)；問責(zé)范圍，即哪些行為需要問責(zé)；問責(zé)程序，即問責(zé)的步驟；問責(zé)方式，即問責(zé)客體承擔(dān)責(zé)任的具體形式。對于需要問責(zé)的情形，要嚴(yán)格執(zhí)行，切忌大事化小、小事化了，影響財政預(yù)算監(jiān)督問責(zé)制的效果。

參考文獻：

篇4

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細(xì)化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

[1]任青霞：有限政府與市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟研究，2004(1)．

[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

篇5

各位代表：

我受區(qū)政府的委托，向大會報告我區(qū)2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年本級財政總預(yù)算草案，請予以審議。

一、2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2009年在工委（區(qū)委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對國際金融危機給經(jīng)濟運行帶來的持續(xù)

沖擊，全區(qū)上下齊心協(xié)力、克難求進，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市為應(yīng)對危機出臺的一系列“保增長、促發(fā)展”重大舉措，努力化解金融危機對實體經(jīng)濟帶來的不利影響，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。在嚴(yán)峻的形勢下，區(qū)財稅工作緊緊圍繞全區(qū)的總體工作思路和要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和積極的財政政策，依法加強收入監(jiān)管，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化公共財政體制改革，較好地完成區(qū)九屆人大二次會議通過的財政預(yù)算目標(biāo)，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況 按現(xiàn)行財政體制結(jié)算，完成上述地方一般預(yù)算收入后，預(yù)計全區(qū)一般預(yù)算財力為347963萬元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16503萬元及上級指標(biāo)補助25231萬元等）。另財政部發(fā)行的2009年地方政府債券，經(jīng)市政府批準(zhǔn)我區(qū)的額度為5000萬元，相應(yīng)增加2009年的可用財力，以及調(diào)入資金1738萬元（主要是預(yù)算單位歸還以前年度專項結(jié)余），全區(qū)一般預(yù)算財力為354701萬元。基金預(yù)算財力291874萬元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)7611萬元及上級指標(biāo)補助5448萬元）。 （二）區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行情況 區(qū)九屆人大二次會議確定的2009年區(qū)本級財政一般支出預(yù)算160000萬元，區(qū)九屆人大常委會第十五次會議調(diào)整后區(qū)本級財政一般支出預(yù)算168000萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及上級指標(biāo)補助等區(qū)本級一般支出預(yù)算為204650萬元。調(diào)整后基金支出預(yù)算148454萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和上級指標(biāo)補助等，調(diào)整后區(qū)本級基金支出預(yù)算為188296萬元。執(zhí)行結(jié)果，區(qū)本級一般預(yù)算支出196592萬元（含補助下級支出），完成年度預(yù)算的96.1%，同比增5.8%?；鹬С鰹?74300萬元，完成年度預(yù)算的92.6%，同比增長31.7%。

區(qū)本級財政支出的主要項目為：污染防治項目一次性補助2380萬元因素，09年無此項目；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出52710萬元（其中含地方債支出3994萬元），完成年度預(yù)算的98.1%，增長78.2%；農(nóng)林水事務(wù)支出8419萬元，完成年度預(yù)算的98%，下降36.2%，主要是由于08年有市補助環(huán)太湖生態(tài)林建設(shè)專項資金1120萬，09年無此項目；交通運輸支出1268萬元，完成年度預(yù)算的100%，增長14.4%；采掘電力信息等事務(wù)支出7538萬元，完成年度預(yù)算的81.6%，下降64.7%，主要是09年財政貼息列支渠道改變，減少了該科目的支出；糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出2974萬元，完成年度預(yù)算的90%，增長248.6%；其他支出3532萬元，完成

年度預(yù)算的100%，下降31.5%。

 

（三）區(qū)本級財力平衡情況 基金預(yù)算財力188296萬元，支出174300萬元，結(jié)余13996萬元為未完工項目結(jié)轉(zhuǎn)。 二、2012年本級財政總預(yù)算草案

2012年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)加快推進轉(zhuǎn)型升級在更高平臺上謀求新跨越的關(guān)鍵之年，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和爭先進位對財政工作提出了新要求。一方面我們 要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的有利因素。國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，工委（區(qū)委）提出推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新的機遇，對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響，也為財政持續(xù)增收拓展了空間。另一方面財政收支矛盾依然存在。如區(qū)域經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，但是經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不牢固，財政增收壓力較大；增值稅轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策調(diào)整等因素也會對一般預(yù)算收入的增收帶來不利影響；落實積極的財政政策，轉(zhuǎn)型升級、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)保、收入分配制度改革等都需要政府的剛性投入，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間越來越小。 2012年財政預(yù)算編制原則。保障重點原則。在保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)必要支出的基礎(chǔ)上，按項目輕重緩急，有保有壓、有進有退，優(yōu)先確保重點工程、實事項目的資金需要，從嚴(yán)控制一般性項目支出和行政開支、公用經(jīng)費，將更多的資源向招商、科技、開發(fā)建設(shè)一線傾斜。優(yōu)化支出原則。按照公共財政和市場經(jīng)濟要求，嚴(yán)格財政支出范圍，加強自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大城鄉(xiāng)一體化、社會保障、公共事業(yè)的投入，支持各項改革和和諧社會建設(shè)。綜合預(yù)算原則。綜合安排預(yù)算內(nèi)外資金，對政府稅收收入和非稅收入實行統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌用好上級各類補助資金和部門預(yù)算結(jié)余資金。收支平衡原則。預(yù)算編制要與經(jīng)濟發(fā)展和社會水平相適應(yīng)，做到量入為出、量財辦事，既要考慮實際需要，又要考慮財力可能，確保預(yù)算收支平衡。注重績效原則。完善預(yù)算制度，提高科學(xué)聚財、理財水平，財政預(yù)算管理與財政各項改革相銜接，對項目執(zhí)行過程和完成情況實行跟蹤問效。

（一）全區(qū)財政收支預(yù)算草案 （二）區(qū)本級財政預(yù)算收支草案

1、區(qū)本級財政收入預(yù)算草案 本級地方一般預(yù)算收入的主要項目：

增值稅（25%）部分70900萬元，增長12%；

各類所得稅（40%部分）68000萬元，增長22%；

其他地方稅收57700萬元，增長9%；

財政性收入43900萬元，下降2%（主要是2009年收入中有一次性入庫因素）。37%。

本級基金收入的主要項目：

地方教育附加收入2100萬元，下降17%；

城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入3000萬元，下降3%； 2、區(qū)本級財政支出預(yù)算草案 本級財政一般支出預(yù)算的主要項目：

一般公共服務(wù)支出29728萬元，下降0.9%；

國防支出294萬元，增長1.4%；

公共安全支出8561萬元，增長10.9%； 科學(xué)技術(shù)支出16827萬元，增長16.2%；

文化體育與傳媒支出697萬元，增長47%；

社會保障和就業(yè)支出28030萬元，增長6.7%；

醫(yī)療衛(wèi)生支出7436萬元，增長33.6%；

環(huán)境保護支出2245萬元，增長57.4%；

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出21041萬元，下降47%；

農(nóng)林水事務(wù)支出8927萬元，增長3.8%； 資源勘探電力信息等事務(wù)支出7902萬元，增長167.9%；

商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出3280萬元（今年新增科目）；

國土資源氣象等事務(wù)支出1509萬元，增長58.8%； 糧油物資儲備管理事務(wù)支出50萬元，下降28.6%；

其他支出1273萬元，下降9%；

預(yù)備費7500萬元，增長50%。 本級基金支出預(yù)算的主要項目：

教育基金支出1850萬元，下降39.7%；

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)基金支出110600萬元，增長156%，主要是國有土地使用權(quán)出讓金支出。

3、區(qū)本級財政收支平衡預(yù)算草案

按現(xiàn)行財政體制本級財政實現(xiàn)預(yù)算后，當(dāng)年可用一般預(yù)算財力為167000萬元，本級財政一般預(yù)算支出167000萬元，當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。 （三）完成2012年度財政預(yù)算的主要措施：

1、切實加強收入組織，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是加強對宏觀經(jīng)濟和財稅收入形勢的分析研究。對經(jīng)濟財政發(fā)展形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，是做好當(dāng)前財政工作的前提和基礎(chǔ)，我們要及時掌握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和本地區(qū)經(jīng)濟運行基本情況，加強各種財稅政策的調(diào)研和分析，采取切實措施盡量彌補政策性減收因素的影響。二是落實收入目標(biāo)責(zé)任制。將全年收入目標(biāo)指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，分解到國稅、地稅、財政各征收部門，繼續(xù)實行目標(biāo)管理責(zé)任制考核，建立并完善收入增長激勵機制，充分調(diào)動各地、各部門組織收入的積極性。進一步落實區(qū)財稅例會、鎮(zhèn)（街道）財政例會制度，認(rèn)真解決征收過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是認(rèn)真貫徹“依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，強化對重點稅源企業(yè)的收入分析，努力挖掘稅收增長潛力，進一步規(guī)范稅收征管秩序，不斷提高征管效率和質(zhì)量，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。四是嚴(yán)格非稅收入管理，積極運用非稅收入網(wǎng)上征繳系統(tǒng)，進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的管理，建立各執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)的動態(tài)管理系統(tǒng)。加大國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)使用處置收入等收繳管理力度，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。五是進一步加強各項基金收入管理，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地收支管理規(guī)定，強化社會保險基金征繳，保障各項基金平穩(wěn)運行。 3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重改善民生問題。一是完善區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，確保農(nóng)保參保率及老年農(nóng)民待遇享受率達到100%；完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)基本醫(yī)療保險制度，區(qū)醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)由320元提高至400元，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)最高比例提高到60%；擴大區(qū)醫(yī)保基金支出范圍，參保人員的生育醫(yī)療費用納入?yún)^(qū)醫(yī)保基金支付范圍，確保區(qū)醫(yī)保參保率達到

99%以上。二是進一步貫徹落實各項就業(yè)和再就業(yè)政策，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，支持實施“助企業(yè)、促就業(yè)”特別培訓(xùn)計劃，落實對失地失業(yè)人員免費職業(yè)技能培訓(xùn)資金。三是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。安排資金用于農(nóng)村橋梁、道路、自來水工程、公廁等建設(shè)，實施優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建獎勵，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)保險，落實各項惠農(nóng)補貼政策，及時將糧食直補、良種補貼、柴油補貼等資金發(fā)放到農(nóng)民手中。四是全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策，落實資金支持中小學(xué)校校舍安全改造工程，支持橫塘中學(xué)南片初中、楓橋中心小學(xué)移地新建、塔園路幼兒園等工程建設(shè)。五是保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投入，健全衛(wèi)生服務(wù)體系，落實資金保證“9項免費公共衛(wèi)生服務(wù)項目”的實施，支持社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)貿(mào)市場改造、公共發(fā)展新三年計劃、公共環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。六是努力擴大消費需求，繼續(xù)做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新的補貼工作，加大對補貼資金的審核力度，優(yōu)化工作流程，加快審核兌付效率，保證財政補貼資金的安全及時兌付。 5、加強財政監(jiān)督，提升財政管理水平。一是堅持依法行政。認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》等法律法規(guī)，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會公眾的監(jiān)督，不斷提高依法理財、為民理財?shù)呢?zé)任意識。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不隨意追加支出預(yù)算。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費。從嚴(yán)從緊控制公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)招待費用、出國經(jīng)費等一般性支出。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強財政監(jiān)督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的進一步融合。強化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。四是加強資產(chǎn)管理。加大對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理力度，強化各類國有資產(chǎn)使用、處置收入等管理，加強對閑置資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式。五是狠抓基礎(chǔ)管理工作。進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)運作程序，保證財政資金安全，努力提高財政服務(wù)質(zhì)量和效率，提升財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

篇6

通過調(diào)研我們認(rèn)為，2008年上半年，全市各級財稅部門堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市五屆人大五次會議的各項決議，大力組織財政收入，嚴(yán)格收支管理，不斷深化改革，強化監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長，重點支出得到保障，公共財政對經(jīng)濟社會的支撐力度和保障作用明顯增強，財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認(rèn)為，上半年，全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。截止6月底，全市財政總收入完成31.7億元，占年度預(yù)算的63.4%，較上年同期增長30.6%，增收6.7億元。其中，地方財政一般預(yù)算收入完成12.6億元，占預(yù)算（18.5億元）的68%，較上年同期增長32.5%，增收3.1億元；市本級收入完成5.5億元，占預(yù)算的65.8%，同比增長31.8%，增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”，開創(chuàng)了10年來財政收入的最好水平。

上半年，全市財政一般預(yù)算支出完成27.9億元，占預(yù)算的53.7%，較上年同期增長38.4%，增支7.7億元。其中，市本級一般預(yù)算支出完成5.3億元，占預(yù)算的52.7%，較上年同期增長41.9%，增支1.6億元。

一、上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的主要特點

（一）財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，財政收入穩(wěn)定增長。上半年，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅均有所加快，增速在全省位次比去年同期普遍前移，大部分指標(biāo)增速位居全省中前列，經(jīng)濟的健康運行促進了財政收入的穩(wěn)定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅，加強重點行業(yè)征管力度，大力清繳欠稅，堵塞收入漏洞，做到了應(yīng)收盡收，確保了財政和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全市財政收入在去年高增幅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快增長。

（二）收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政收入質(zhì)量進一步提高。上半年，財政收入較上年增長32.5%，主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元，增長37.1%，稅收收入占財政收入比重，由上年的63.7%提高到今年的73.7%，提高了10個百分點。增幅僅次于商洛，位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%，比上年高出2.6個百分點。這表明，我市財政收入在保持總量穩(wěn)步增長的同時，質(zhì)量也在進一步提高。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，拉動收入增長效果明顯。1-6月份，全市七大支柱產(chǎn)業(yè)均保持了不同程度的增長，推動全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長38.6%，較上年同期提高了20個百分點。其中，煤炭行業(yè)產(chǎn)量銷售增加，入庫增值稅2.96億元，增長94.5%，成為財政增長的主力軍；化工行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，入庫稅金7，231萬元，增長53.4%；醫(yī)藥行業(yè)增長強勁，入庫稅金5，985萬元，增長52%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展，為收入提高作出突出貢獻。上半年，我市地方主體稅之一的營業(yè)稅大幅增長，全市累計入庫2億元，較上年同期增長59.3%，增收1.2億元，占到稅收增收總額的48%，拉動地方財政收入增長13個百分點。

（五）財政支出進度加快,重點支出得到保障。上半年，全市財政支出完成27.9億元，占預(yù)算的53.7%，較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%，無論是支出進度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農(nóng)村建設(shè)、“民生工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要，有效的促進了全市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

二、存在問題

通過對全市財政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研，我們認(rèn)為，上半年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，無論是收入的數(shù)量質(zhì)量，還是財政支持社會各項事業(yè)發(fā)展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看，我市在財政經(jīng)濟運行中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）國家宏觀調(diào)控政策與措施制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。突出反映在：一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴(yán)，導(dǎo)致項目建設(shè)用地和企業(yè)融資更為艱難，不利于新項目的引進和中小企業(yè)的發(fā)展壯大；二是國家稅率的調(diào)整影響我市財政收入的增加，其中：企業(yè)所得稅稅率的調(diào)整使全市減少收入近2，000萬元，利息稅稅率下調(diào)影響個人儲蓄稅也在2，000萬元左右；三是出口退稅政策調(diào)整影響我市紡織行業(yè)利稅的增加。

（二）重點企業(yè)稅源萎縮，規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)。目前我市三個重點稅源企業(yè)，彩虹集團、石油助劑廠和渭河發(fā)電廠因油價倒掛、原料漲價、企業(yè)成本上升等因素致使利稅大幅下滑，嚴(yán)重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)之中，仍未投產(chǎn)見效，對稅收的貢獻在明后兩年才能逐步顯現(xiàn)。

（三）縣區(qū)發(fā)展不夠平衡，財政改革步伐有待進一步加快。從財政增長幅度上看，有的縣區(qū)完成任務(wù)較好，特別是長武縣已經(jīng)提前半年超額完成了全年的任務(wù)，而有的縣區(qū)則剛過半。從收入結(jié)構(gòu)上看，部分縣非稅收入比重過高，財政增收基本上靠非稅收入拉動，收入結(jié)構(gòu)極不合理，且有繼續(xù)增長的趨勢。加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使財政運行風(fēng)險加大，許多政策性配套資金難以落實。部分縣區(qū)財力明顯不足，支持地方經(jīng)濟增長的大型穩(wěn)固財源少，財政收入增長乏力。另外，部分縣財政改革的步伐不快，部門預(yù)算尚未全面鋪開，國庫集中支付制度仍未啟動，影響了財政資金的使用效益。

（四）財政支出增幅較快，支出壓力不斷加大。突出的反映在：一是推進西咸經(jīng)濟一體化進程投入壓力增大。幾年來，市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經(jīng)濟一體化的總體規(guī)劃、道路管網(wǎng)和景觀綠化建設(shè)?？偼顿Y9億元的蘭池大道今年將開工建設(shè)，也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災(zāi)減災(zāi)，而災(zāi)后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大，為落實下達的配套資金任務(wù)，我市需籌措資金4.3億元，新增支出3個多億，這對市縣兩級財政構(gòu)成了很大的支出壓力。

三、幾點建議

為了確保完成全年財政預(yù)算任務(wù)，針對上半年全市預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議和意見：

（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展。稅收收入是財政收入的主體，要不斷提高稅收收入與地方一般預(yù)算收入的比重，堅持把財政收入“做大、做強、做實”。各級政府要樹立科學(xué)的收入增長觀，正確處理好收入規(guī)模與收入結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長速度的關(guān)系。要做實財政收入，不能為了追求財政收入的高增幅，而加大非稅收入的比重。此外，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增加來自第三產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收在財政收入中的份額。

（二）準(zhǔn)確把握政策，積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機制，抓住國家繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治等投資機遇，按照“爭取重點、兼顧一般”的原則，在加大爭取一般轉(zhuǎn)移支付時，大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補助和重大項目投入不斷增加，為我市經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的資金支持。另外，各級財稅部門要深入學(xué)習(xí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例，高度關(guān)注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革，認(rèn)真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響，及時研究應(yīng)對措施。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高財稅增收能力。一要繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益水平。各級政府要利用現(xiàn)已形成的具有區(qū)域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進一步加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和財政、農(nóng)民增收。二要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，要立足全市資源優(yōu)勢和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進重點行業(yè)的優(yōu)化升級，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施名牌戰(zhàn)略，積極開拓市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。努力用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展對稅收貢獻率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，培育新的經(jīng)濟和稅收增長點。三要進一步深化國有企業(yè)改革，加大兼并、重組、聯(lián)合力度，實施大公司、大集團戰(zhàn)略，培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競爭力，力促工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，開拓效益財源，努力壯大財政總量。四要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做大做強地方旅游、餐飲、商貿(mào)業(yè)的扶持與發(fā)展。結(jié)合咸陽歷史文化資源豐厚的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。整體上講，旅游資源仍有較大的開發(fā)潛力，今后應(yīng)在景區(qū)建設(shè)和管理水平、在國內(nèi)外客源市場的開拓及旅游商品的開發(fā)和規(guī)模銷售等方面進一步加大力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提高三產(chǎn)占GDP的比重和稅收貢獻份額。通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低低稅率產(chǎn)業(yè)比重，提高高稅率、高附加值產(chǎn)業(yè)份額，增加財政收入。

篇7

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；高校；預(yù)算管理；問題；對策

中圖分類號：G457 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，是財政資金支出改革的一項重大舉措，顧名思義，它是將所有的財政性資金全部集中到國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫單一賬戶支付的制度。近年來，隨著國庫集中支付制度在高校的全面推行，對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如何在新形勢下進一步完善預(yù)算管理是財務(wù)工作者應(yīng)該思考的問題。

一、實行國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

1.提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

實行國庫集中支付制度以前，高校預(yù)算與實際執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”、隨意改變項目和用途等現(xiàn)象屢見不鮮，造成高校實際支出與預(yù)算支出執(zhí)行情況不相吻合。實行國庫集中支付制度以后，由于財政資金不再直接下?lián)艿礁咝＃菍⒇斦块T審核和批復(fù)后的預(yù)算資金以指標(biāo)的形式通過財政一體化系統(tǒng)下發(fā)到高校，各高校以直接支付和授權(quán)支付兩種方式申報預(yù)算資金用款計劃，經(jīng)財政部門批復(fù)后，高校要嚴(yán)格按照類、款、項使用資金，不能隨意改變項目和用途，這就要求高校的預(yù)算編制要更加地科學(xué)準(zhǔn)確。

2.提高了財政資金使用效益

實行國庫集中支付制度前，財政部門將財政資金下?lián)艿礁咝ｉ_設(shè)的銀行賬戶上，高校銀行賬戶分散，高校對賬戶資金擁有自主支配權(quán)，這種情況造成國庫資金不足，不利于資金調(diào)度。此外，財政資金還可能長期停留在高校銀行賬戶，嚴(yán)重影響資金使用效益。實行國庫集中支付制度以后，由于減少了財政資金撥付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高校資金用款計劃與資金撥付相分離，大大提高了財政資金的使用效益。

3.降低了高校財務(wù)風(fēng)險

（1）高校實行國庫集中支付制度以后，所有的支出都要依據(jù)預(yù)算提出用款計劃，并均經(jīng)審核批復(fù)后方可使用，另外，結(jié)余資金也都是通過指標(biāo)體現(xiàn)，從根本上杜絕了財政資金擠占、挪用和截留的現(xiàn)象，降低了財務(wù)風(fēng)險。

（2）每一筆預(yù)算資金的使用都能在財政一體化系統(tǒng)中得到全程監(jiān)督，大大提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，也使高校財務(wù)風(fēng)險得到有效控制。

（3）實行國庫集中支付支付以來，高校建立單一賬戶體系，即只有一個零余額賬戶，降低了高校貸款的機會，濫用貸款的可能性也就隨之減少，從而有效降低了財務(wù)風(fēng)險。

二、實行國庫集中支付制度后，對高校預(yù)算管理的思考

1.高校在實際執(zhí)行國庫集中支付制度過程中存在的問題

（1）對預(yù)算管理缺乏主動性

目前，高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于財政撥款、事業(yè)收入等，學(xué)校按照上級批復(fù)的撥款計劃和支出情況進行預(yù)算編制，保證了高校資金的正確使用，保證了高校各項工作的正常、有序運轉(zhuǎn)。預(yù)算編制雖然由財務(wù)部門編制，但它涉及學(xué)校各教學(xué)、科研、后勤保障等各個部門，各部門和全體教職工是預(yù)算的最終執(zhí)行者，而他們中的大多數(shù)對預(yù)算管理缺乏主動性，認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作，預(yù)算執(zhí)行是部門負(fù)責(zé)人的事，與己無關(guān)，從而造成了只能被動接受財務(wù)部門下達的預(yù)算指標(biāo)，未能積極主動參與理財活動，使得預(yù)算管理流于形式。

（2）加大會計核算難度

高校實行國庫集中支付制度以來，財政資金撥付程序增加，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，對零余額賬戶要求按照類、款、項分設(shè)明細(xì)賬戶，所有的支出也必須通過申報用款計劃，并報財政部門審批，支付要區(qū)分基本支出和項目支出及其經(jīng)濟科目，所有的支出業(yè)務(wù)，既要符合現(xiàn)行高校會計制度的規(guī)定，又要滿足國庫集中支付要求，這些無疑加大了會計核算的難度。

（3）預(yù)算指標(biāo)批復(fù)時間滯后

高校編制預(yù)算采用“二上二下”程序，預(yù)算批復(fù)一般都在預(yù)算年度的3-4月份，造成了高校年初幾個月無預(yù)算指標(biāo)可執(zhí)行，財務(wù)部門只能按照上年度支出數(shù)進行控制，造成與實際的事業(yè)支出不能同步，也影響了學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

2.完善高校國庫集中支付制度的對策

（1）強化預(yù)算管理意識，提高預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性

國庫集中支付下的預(yù)算編制涉及學(xué)校各個部門，作為高校財務(wù)部門，可以通過各種形式向各部門及全體教職工宣傳預(yù)算管理的重要性、預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則、方法、程序及明確預(yù)算收支范圍，進而充分調(diào)動各部門及全體教職工參與預(yù)算管理的積極性、主動性，因為他們才是預(yù)算的執(zhí)行者，只有全面、充分參與到預(yù)算編制中，才能使預(yù)算更符合實際，減少失誤率，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

（2）進一步完善相關(guān)會計制度

目前，高校普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》，實行國庫集中支付制度以后，高校銀行賬戶管理、資金支付等方面都發(fā)生了很大改變，給高校財務(wù)管理、會計核算等增加了困難，為了建立起科學(xué)易行的與國庫集中支付制度相配套的會計體系，應(yīng)對現(xiàn)有的會計制度進行修訂和完善，增設(shè)相關(guān)會計科目，以適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理的發(fā)展。

（3）提高財會人員業(yè)務(wù)水平

國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，為了順利推行國庫集中支付制度，高校財會人員應(yīng)及時更新知識結(jié)構(gòu)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分理解國庫集中支付制度改革的重要意義，進一步加強高校國庫支付系統(tǒng)操作人員、審核人員、制單人員及會計主管人員對國庫集中支付制度基本原理、操作流程技能的培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理工作。

參考文獻：

[1]石寧.高校財務(wù)實行國庫集中支付的實踐及思考[J].時代經(jīng)濟論壇，2009（7）.

[2]孫守宇.國庫集中支付制度下的高校預(yù)算管理研究[J].會計師，2010（7）.

篇8

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022

[中圖分類號]F810.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

0 引 言

2016年，我國一般公共預(yù)算收入總量接近16萬億元，支出總量超過18萬億元，財政收支形勢不容樂觀。近幾十年來，伴隨著我國經(jīng)濟的騰飛，事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴大和實力不斷增強，但預(yù)算管理始終不夠科學(xué)、規(guī)范。資金是單位運轉(zhuǎn)和發(fā)展的“血液”，也是事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價值基礎(chǔ)，如何把有限的財政預(yù)算用到“刀刃”上，是事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

1 國庫集中支付制度對事業(yè)單位的影響

近年來，我國改革了國庫集中支付制度，了《財政國庫管理制度改革試點方案》，以加強財政資金的運行監(jiān)管。國庫管理制度改革背景下，事業(yè)單位會計與財政總預(yù)算會計變成了明細(xì)與總括的關(guān)系，財政部門通過授權(quán)支付對事業(yè)單位的資金動向進行嚴(yán)格控制，提高了事業(yè)單位資金使用的自律性。實行國庫集中支付有利于事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理，嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財政預(yù)算明確支出的用途和金額，實現(xiàn)對預(yù)算資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，還有利于事業(yè)單位加強內(nèi)部會計控制，主動防范資金支付風(fēng)險，不斷提高財務(wù)管理水平，預(yù)防和違法違紀(jì)問題。

2 當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的現(xiàn)實問題

事業(yè)單位是公共財政預(yù)算管理的單位，長期以來，我國實施積極的財政政策，因此，事業(yè)單位過分依賴國家財政，缺乏預(yù)算管理意識，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預(yù)算管理制度不健全，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不合理、不科學(xué)，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，預(yù)算超支成為常態(tài)；有些單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致超預(yù)算支出；很多單位沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系，缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，資金使用審核不嚴(yán)，資金管理的權(quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致資金使用計劃與實際嚴(yán)重脫節(jié)，一些人甚至?xí)`規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。

3 國庫集中支付制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的改善措施

3.1 建立全面的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理水平直接反映了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和經(jīng)營管理能力，為此事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，建立全面的預(yù)算管理體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)增強預(yù)算管理意識，建立預(yù)算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動和經(jīng)費支出的科學(xué)性、計劃性、有效性；資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險，事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施加以防范。此外，還要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責(zé)制度，避免出現(xiàn)預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

3.2 全面提升預(yù)算編制水平

事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算編制方法，全面提升預(yù)算編制水平，并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)加大信息化建設(shè)力度，及時引入專門的財務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平；其次，在開展預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平與精細(xì)化水平；再次，應(yīng)加強資金收支管理，統(tǒng)計好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，并及時引入零基預(yù)算法，進一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性；最后，應(yīng)設(shè)計科學(xué)、明確的指標(biāo)體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計算機進行存儲、分析，從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3 嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案

事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解并落實到各部門以及下級單位，并明確相關(guān)責(zé)任人，對預(yù)算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案，切實糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。事業(yè)單位要確保資金預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強授權(quán)支付管理，將預(yù)算方案嚴(yán)格落到實處，對于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過申報和審批程序才可變更，且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，重點關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動、大額支出等，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進行審批，并認(rèn)真分析預(yù)算與實際出現(xiàn)差異的原因，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。

3.4 積極引入績效考核機制

在國庫集中支付背景下，事業(yè)單位的所有財政性資金都被納入了國庫單一賬戶體系管理，事業(yè)單位要積極推廣公務(wù)卡，提高公務(wù)卡的使用效率，建立與預(yù)算編制相結(jié)合的公務(wù)卡結(jié)算制度，提高財政資金的使用效率。同時要加快建設(shè)財務(wù)信息系統(tǒng)，按照財政一體化平臺的建設(shè)要求，加強橫向聯(lián)網(wǎng)，與國庫集中支付平臺有效對接。另外，還要加強動態(tài)考核和監(jiān)督，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系，實行獎優(yōu)罰劣，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

財政國庫集中支付改革是財政改革的重要內(nèi)容，對加強財政資金監(jiān)管意義重大。目前，我國共有事業(yè)單位超過100萬個，事業(yè)編制人數(shù)超過3 100萬，預(yù)算管理牽涉到事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務(wù)職能的發(fā)揮。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，事業(yè)單位應(yīng)及時利用國庫集中支付改革的契機，積極落實全面預(yù)算管理，以推動國庫集中支付制度的改革深化。

主要參考文獻

篇9

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障和改善民生；堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益。

二、基本原則

 

一是收入預(yù)算安排積極穩(wěn)妥；二是支出預(yù)算堅持以人為本，保障和改善民生，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，勤儉節(jié)約，注重績效，努力提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量；三是嚴(yán)格控制一般性支出，各專項資金零增長。

三、主要經(jīng)濟指標(biāo)

 

四、全年工作重點

 

1、落實積極財政政策，力促經(jīng)濟發(fā)展更具活力

 

一是進一步解放思想，拓寬投融資渠道。圍繞項目建設(shè)，充分發(fā)揮幾大投資公司的平臺作用，加大項目啟動資金的投入力度，同時要集聚社會資金努力推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程。二是擴大和引導(dǎo)公共投資。多渠道籌集建設(shè)資金，加快推進文體中心、望新中學(xué)和縣屬醫(yī)院等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？h委縣政府為民辦實事項目的全面落實。三是支持企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強科技自主創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批集中度高、競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是加大支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)力度，發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用?？h財政今年將配套安排250萬元擔(dān)?；穑瑫r，要盡快成立我縣小額貸款擔(dān)保中心，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展。五是引導(dǎo)和增加消費需求。繼續(xù)安排1000萬元送溫暖、保民生慰問經(jīng)費，努力提高不同群體收入水平，穩(wěn)定收入預(yù)期，擴大消費能力，繼續(xù)推進“家電、汽摩下鄉(xiāng)”工作。六是落實各項財稅優(yōu)惠政策，運用財稅政策，加大引導(dǎo)和扶持力度，支持招商引資，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2、強化各項征管舉措，力促收入增長更為持續(xù)

 

一是繼續(xù)推進綜合治稅工作。按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，進一步完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)依法征管、部門協(xié)作配合、司法監(jiān)督保障、全社會共同參與”的社會綜合治稅體系建設(shè)。二是強化收入分析和任務(wù)考核。以宏觀稅負(fù)分析為切入點，分地區(qū)、分稅種、分行業(yè)開展對比分析，強化稅負(fù)預(yù)警和微觀分析，挖掘收入潛力；同時，要進一步完善和落實收入任務(wù)按月考核制度。三是強化堵漏增收和清欠保收。進一步強化稅收征管，加大漏征漏管戶清查和規(guī)范企事業(yè)單位管理，堵漏增收；實施清欠責(zé)任制，分戶到人，規(guī)定時限，清欠促收。四是探索對各行業(yè)稅收實行專業(yè)化管理的辦法。爭取在房屋租賃、私房裝修、物流、中介等行業(yè)的稅收管理上有新突破。五是進一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)公開和文明辦稅制度，推進納稅服務(wù)志愿者行動，認(rèn)真開展對涉稅中介組織的指導(dǎo)，加快納稅服務(wù)社會化。

3、完善民生保障機制，力促社會發(fā)展更為和諧

 

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快農(nóng)村交通、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，推進兩河流域和農(nóng)村環(huán)境治理工作、全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。二是加快教育強縣戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。按政策足額兌現(xiàn)義務(wù)教育績效工資，多渠道安排教育事業(yè)發(fā)展資金2.4億元，完善城區(qū)中小學(xué)建設(shè)布局和農(nóng)村中小學(xué)危房改造，支持職業(yè)教育發(fā)展，落實家庭經(jīng)濟困難的大中專學(xué)生資助等政策。三是加大城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)。優(yōu)先安排3700萬元配套資金，確保我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的順利推進；安排8100萬元用于落實城鄉(xiāng)低保、民政優(yōu)撫和保障性安居工程建設(shè)等民生支出。四是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。財政安排1100萬元，融資1億元，支持農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；新增安排農(nóng)村合作醫(yī)療配套基金700萬元。五是推進城鄉(xiāng)一體化和人民滿意縣建設(shè)?？h財政今年新增安排1000萬元資金專項用于城鄉(xiāng)一體化和推進人民滿意縣建設(shè)。

4、深化財政管理改革，力促資金效益更快提升

 

一是深化預(yù)算管理改革。大力推進財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，試行預(yù)算代編改革，加大預(yù)算約束力度。二是加強項目庫建設(shè)。落實預(yù)算項目論證、評審、決策等管理機制，積極推進預(yù)算建設(shè)項目先評審、后入庫、再實施的管理模式。三是進一步深化和完善國庫管理改革，嚴(yán)格項目資金公開、審批和撥付程序，強化資金安全，同時，今年要力爭所有行政事業(yè)單位全面實施公務(wù)卡消費改革。四是研究制定新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制，激勵優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，并進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”舉措。五是推進績效評價工作，今年要著重開展幾個大項目如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)保等專項資金的績效評價，強化項目評審論證和追蹤問效。

5、嚴(yán)格厲行節(jié)約舉措，力促監(jiān)管手段更加到位

 

一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)支標(biāo)準(zhǔn)。重點是落實好中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的各項措施要求，嚴(yán)格按《關(guān)于進一步加強財政資金支出管理的通知》精神控制好“四費”和公務(wù)用車購置及運行等經(jīng)費，努力降低行政成本。今年，黨政機關(guān)公用經(jīng)費大體維持去年的預(yù)算安排水平，日常專項經(jīng)費實行“零增長”。二是加強對財政政策執(zhí)行情況和財政資金運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把“資金投向關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)”，建立覆蓋資金籌集、分配、撥付、使用、管理全過程的財政監(jiān)督體系，確保財政資金用在刀刃上。三是加強政府債務(wù)監(jiān)管，健全預(yù)警機制，防范和化解地方財政風(fēng)險。四是強化財政監(jiān)督。做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長財政政策的落實和資金監(jiān)管，密切關(guān)注惠民利民資金使用情況，保證資金安全、規(guī)范和高效，改進財政資金檢查的方法和手段，進一步提高財政監(jiān)管水平。

6、加強財政干部隊伍建設(shè)，提升干部整體工作水平

篇10

野田政府于2011年12月24日提出了2012財政年度一般會計預(yù)算案，并提交國會審議。預(yù)算案不僅需要面對如何削減持續(xù)增長的高額財政赤字這一難題，同時也面臨著來自震后重建等方面更為嚴(yán)峻的財政壓力。

一、2012預(yù)算案概況

（一）社保及還債付息為2012年政府主要財政支出

日本2012財政年度預(yù)算支出總額為90.33萬億日元，相較去年的92.41萬億日元下降了2.25%，其中的24.3%，即21.94萬億日元用于償還到期債務(wù)及債務(wù)利息。同時，社會保障支出所占的比重依舊高居榜首，占29.2%（如果考慮扣除還債與付息后的支出，則占比高達38.6%），雖然略低于去年31.1%的水平，但與1990年占政府財政支出17.5%的比重相比，增長幅度已經(jīng)很大。日本2012財政年度支出基本架構(gòu)（見表1）。

（二）政府稅收與支出間的差距逐年拉大，財政赤字狀況嚴(yán)重

日本政府2012財政年度預(yù)算收入總額為90.33萬億日元，其中46.9%，即42.35萬億日元為稅收收入，其它收入為3.74萬億日元，其余為政府新發(fā)國債，占49%。自1990年泡沫經(jīng)濟破滅以來，伴隨著非勞動人口比例的逐年提高，在政府支出逐步上漲的同時，稅收收入呈逐漸下降態(tài)勢，2010財政年度新發(fā)國債首次超過稅收收入，2012財年預(yù)算收入中新發(fā)國債比例再創(chuàng)歷史新高。日本2012財政年度收入基本架構(gòu)（見表2）。

二、2012預(yù)算案的主要特點

（一）震后重建預(yù)算龐大，日本政府債務(wù)負(fù)擔(dān)進一步加重

為了使震后重建工作得以迅速展開，日本政府于2011年提出了3次補充預(yù)算案，均獲得國會批準(zhǔn)，3次補充預(yù)算案的總金額達到18萬億日元之巨，為日本政府2011年度財政預(yù)算的19.5%。在2012年度政府預(yù)算中，列支了總計3.7754萬億日元的震后重建特別預(yù)算，其中震后重建費用3.25萬億日元，國債整理基金特別操作費1253億日元，震后重建預(yù)備費用4000億日元。龐大的震后重建資金需求使得日本政府的財政狀況更加捉襟見肘，亦使得政府債務(wù)負(fù)擔(dān)進一步加重。預(yù)計到2012財政年度末，日本中央政府長期債務(wù)余額將達到709萬億日元，為GDP的148%，如果再加上地方政府長期債務(wù)余額總計將達937萬億日元，為GDP的195%。

（二）新發(fā)國債額高于年度稅收總額，國債依存度再創(chuàng)新高

為減緩日益龐大的國債增長，野田政府在2012預(yù)算案中提出了嚴(yán)格控制新發(fā)國債的預(yù)算平衡措施，新發(fā)國債44.244萬億日元，規(guī)模略低于去年。盡管2012預(yù)算案中稅收收入比2011年有所增加，達42.346萬億日元，但依舊低于新發(fā)國債規(guī)模，并且，隨著2012預(yù)算案中其它收入的大幅減少，國債依存度達到了49%，超過了去年47.9%的水平，再創(chuàng)歷史新高。

（三）家庭金融資產(chǎn)對政府國債的支撐能力已接近上限

日本政府的國債主要由國內(nèi)機構(gòu)及居民購買，其比例占95%以上，日本居民金融凈資產(chǎn)2010年底達1115萬億日元，為消化國債增長提供了有力支撐，但這種情況正在發(fā)生變化。受泡沫經(jīng)濟破滅后土地和房產(chǎn)價格大幅縮水等因素影響，自1990年以來，日本家庭總資產(chǎn)水平略有下降。隨著資產(chǎn)泡沫的基本消除，家庭金融資產(chǎn)2010年比1990年增加了45.6%，家庭總資產(chǎn)的穩(wěn)定性明顯提高，但政府債務(wù)的增長速度卻明顯高于家庭金融資產(chǎn)的增長，政府債務(wù)與家庭金融資產(chǎn)的比例已由1990年的43.1%逐步攀升至2009年的91.1%，明顯高于美、德兩國41.2%和58.8%的水平，家庭金融資產(chǎn)對政府債務(wù)增長的支撐能力已接近上限。此外，家庭儲蓄率在2008年一度降至2.2%的低點，之后雖略有回升，但與1991年15.1%的水平顯然無法相比，因此，日本政府正面臨越來越大的債務(wù)風(fēng)險，出臺相應(yīng)的改革措施已是大勢所趨。

（四）以提高消費稅為中心的社保―稅收一體化政策出臺

為緩解日益嚴(yán)峻的債務(wù)形勢，徹底扭轉(zhuǎn)政府債務(wù)持續(xù)上升的不利局面，野田政府于2012年1月6日正式提出了以提高消費稅為基礎(chǔ)的社保―稅收一體化改革方案，社保―稅收一體化改革方案也于2011年被正式納入《新成長戰(zhàn)略》。該稅改方案的核心是提高消費稅稅率，自2014年8月起將目前5%的消費稅稅率提高至8%，自2015年10月起再提高至10%。在提高消費稅稅率的同時，為保障基本生活水平不受影響，還包含對基本食品進行適當(dāng)減稅等措施。法案中除提高消費稅稅率外，還提出將年收入超過5000萬日元的個人所得稅稅率進一步提高至45%，并且自2013年開始的25年內(nèi)，對所得稅加收2.1%的附加稅，自2012年起對法人稅加收10%的附加稅3年，這兩項附加稅將使政府增加9.7萬億日元的收入。法案中還將遺產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)由5000萬日元下調(diào)至3000萬日元，并將最高稅率由50%提高到55%。在社保改革方面，法案將年金的獲得年限由目前的工作25年縮短為10年，同時擴大了企業(yè)的支付力度。此外，法案還提出多項削減政府開支的具體措施。

（五）日本國內(nèi)關(guān)于社保進一步市場化的呼聲日高

2011年底，不僅日本政府的債務(wù)總額位列發(fā)達國家之首，其公共醫(yī)療護理支出位列OECD國家前列，政府年金支出也已超過OECD國家的平均水平。但在社保支出逐年增加的情況下，國民負(fù)擔(dān)率以及國民負(fù)擔(dān)與GDP之比卻一直處于30%之下，僅高于美國等國，為發(fā)達國家中的較低水平，對社保體制進行改革，提高國民社保負(fù)擔(dān)率存在一定的空間。日本是典型的藏富于民的國家，海外凈資產(chǎn)總額也是全球最高的，部分日本學(xué)者建議應(yīng)效仿德法等國，逐步提高社保中的國民負(fù)擔(dān)比例，在政府已將領(lǐng)取年金年齡推遲至65歲之后的情況下，進一步加快市場化進程，以7萬日元/月為政府年金負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)，其余部分由市場來解決，采取企業(yè)與個人共同負(fù)擔(dān)的方式，以徹底扭轉(zhuǎn)政府與國民收支失衡的格局。

三、啟示

（一）加強收入分配體制與稅收體制改革，提前關(guān)注稅收拐點問題

當(dāng)前我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，加強收入分配體制改革，促進社會公平，不僅可以為穩(wěn)定并擴大內(nèi)需提供持久動力，更是社保等體系建立的必要前提。同時，我國更應(yīng)充分借鑒日本等國的經(jīng)驗，加快稅收體制改革，進一步理順個人所得稅稅率形成機制，并加大監(jiān)管與處罰力度，加快房產(chǎn)稅的出臺，適時出臺遺產(chǎn)稅等稅種，并使消費稅逐步向普適性稅種過渡，以增加地方政府的收入，同時發(fā)揮其在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注需求等方面的積極作用。基于我國在2015年前后將到達勞動人口/非勞動人口比例轉(zhuǎn)折點的現(xiàn)實，在社保機制逐步建立與完善的情況下，稅收拐點預(yù)計也將不遠(yuǎn)（增長明顯趨緩或出現(xiàn)負(fù)增長），因此更需提前做好準(zhǔn)備工作，在稅收拐點來臨之前，建立健全相關(guān)體制機制，充分吸取日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，擴大海外凈資產(chǎn)規(guī)模，在努力增加家庭資產(chǎn)的同時，優(yōu)化家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并加快社保領(lǐng)域的市場化改革。

（二）加快社保體系市場化進程，夯實社?？沙掷m(xù)基礎(chǔ)