財政預(yù)算一體化改革范文

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財政預(yù)算一體化改革

篇1

關(guān)鍵詞:財政管理;信息化;一體化

一、引言

財政管理一體化是指某一區(qū)域的上級財政部門和下屬各個財政部門在財政費用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算考核、經(jīng)濟目的、稅收政策工具等方面達成一致,同時加強各財政部門的信息交流,使得財政管理的目的較為一致,共同促進這一區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。財政管理一體化有利于促進財政管理更加科學(xué),更加精細(xì)化,有利于實現(xiàn)上級財政部門對于財政資金的監(jiān)督管理,有利于各個下屬財務(wù)部門加強對財政資金的管理,有利于增加財政資金使用的透明度,預(yù)防現(xiàn)象的發(fā)生,所以說財政管理一體化的建設(shè)和完善對于我國的財政改革具有極其重要的影響。然而我國財政管理一體化的建設(shè)仍然存在諸多不足的地方,比如稅收政策的運用嚴(yán)重不統(tǒng)一,預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,財政管理信息化建設(shè)不足,缺乏復(fù)合型財政管理人才等,嚴(yán)重制約著我國財政管理一體化建設(shè)的進程。我們接下來對我國財政管理一體化建設(shè)中存在的不足進行深入的剖析,提出相應(yīng)的建議,以期能夠完善財政管理一體化的建設(shè)。

二、財政管理一體化建設(shè)存在的不足

(1)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。財政部門每年都會有財政資金的發(fā)放,而各級財政部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,使得很難對這一部分資金進行監(jiān)督和管理。一是各級財政部門沒有統(tǒng)一預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn),對于預(yù)算內(nèi)的每一項開支沒有統(tǒng)一預(yù)算口徑,使得不同地方對于同一類開支的預(yù)算金額相差較大,不利于上級部門對預(yù)算報表進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督;二是對于預(yù)算執(zhí)行情況的考核,各級財政部門并未建立一個統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),有些財政部門對于預(yù)算執(zhí)行的考核過于形式化,達不到對財政資金進行監(jiān)管的目的,而有些財政部門的考核指標(biāo)又過于泛化,預(yù)算考核的效果不佳,不能為下一年度財政資金的撥付提供參考,可能導(dǎo)致財政資金的浪費。

(2)缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的財政監(jiān)督體系。第一,沒有建立統(tǒng)一的財政數(shù)據(jù)庫,沒有將下屬各級財政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財政情況進行統(tǒng)一匯總,形成系統(tǒng)的財政數(shù)據(jù)庫,無法為財政監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐;第二,沒有對各級財政部門的預(yù)算報表進行評估,分析其預(yù)算的可行性,也沒有對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行統(tǒng)一的監(jiān)督,導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費;第三,上級財政部門沒有對財政數(shù)據(jù)庫進行持續(xù)監(jiān)督,沒有實現(xiàn)財政資金使用的事前、事中、事后監(jiān)督,導(dǎo)致各級財政部門財政管理的監(jiān)督體系不夠統(tǒng)一。

(3)缺乏復(fù)合型財政管理人才。首先,我國缺乏能夠準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)的財政資金管理方式、最新的部門預(yù)算方式、國庫的支付方式以及日新月異的計算機技術(shù)的復(fù)合型人才;其次,我國缺乏通曉運籌學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、財政學(xué)等各個學(xué)科的復(fù)合型人才,無法全面了解各級財政部門的財政管理情況,也無法運用運籌學(xué)中的最優(yōu)化方法實現(xiàn)對財政管理的統(tǒng)籌,財政管理一體化建設(shè)的人才較為缺失;三是缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機制,導(dǎo)致復(fù)合型人才的培養(yǎng)較為緩慢。

三、完善財政管理一體化建設(shè)

(1)規(guī)范預(yù)算口徑以及統(tǒng)一預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)。要想完善財政管理一體化的建設(shè),上級財政部門就必須對預(yù)算的口徑進行規(guī)范,并且建立統(tǒng)一的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn),以加強財政資金的管理。首先,上級財政部門應(yīng)當(dāng)對各級財政部門可能涉及的財政開支進行統(tǒng)一的編制,對每一個財政開支科目設(shè)定固定的預(yù)算值,然后通過對該財政部門從事項目的特殊性以及地域的特殊性,對預(yù)算資金進行微調(diào),但是調(diào)整的口徑必須保持一致,使得預(yù)算的編制有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);其次,加強財政預(yù)算資金的調(diào)整,對于各級財政部門預(yù)算資金使用過程中的突況,上級財政部門應(yīng)當(dāng)及時地調(diào)整預(yù)算編制,避免后面的考核難以執(zhí)行;最后,統(tǒng)一預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn),對于需要考核的內(nèi)容和考核方式進行統(tǒng)一,并對各級財政部門的預(yù)算考核過程的結(jié)果進行監(jiān)督,確保預(yù)算考核的實效性,保證財政資金使用的高效。

(2)統(tǒng)一和完善財政監(jiān)督體系。第一,上級財政部門應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的財務(wù)數(shù)據(jù)庫,對各級財政部門的各項財政開支和所從事的項目進行記錄,并將該數(shù)據(jù)庫與各級財政部門分享,使得各級財政部門互相了解對方的財政管理方式;第二,上級財政部門應(yīng)當(dāng)對匯總的各級財政部門的數(shù)據(jù)進行定期的監(jiān)督和評估,對于存在問題的財政支出予以控制,對于財政管理與其他財政部門區(qū)別較大的財政部門予以監(jiān)控,逐步改變其財政管理方式;第三,建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測機制,對各級財政部門財政管理的方式進行持續(xù)得監(jiān)督,并對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的修正和統(tǒng)一,確保各級財政部門財務(wù)管理方式趨于一致。

(3)加強財政信息一體化建設(shè)。首先,加大各級財政部門財政信息一體化建設(shè)的資金投入,特別是對于縣級及其以下財政部門更應(yīng)當(dāng)加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從基層開始統(tǒng)籌管理,逐步實現(xiàn)財政管理一體化;其次,為各級財政部門財政信息一體化的建設(shè)設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各級財政部門對于財務(wù)信息的電子化處理必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并且對于信息的分享也應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定,深化各級財政部門信息的深度融合,為財政管理一體化提供技術(shù)支撐;最后,在財政信息一體化建設(shè)時,應(yīng)當(dāng)做好網(wǎng)絡(luò)安全的防范工作,確保各級財政部門信息交流的通暢和安全,促進財政管理一體化的實現(xiàn)。

(4)培養(yǎng)和引進復(fù)合型的財政管理人才。人才是第一生產(chǎn)力,所以培養(yǎng)和引進復(fù)合型的高端財政管理人才對于財政管理一體化的實現(xiàn)具有重要的意義。第一,可以通過社會招聘或校園招聘引進通曉財政學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、計算機等學(xué)科的高端復(fù)合型人才,為財政管理一體化的建設(shè)提供人才儲備;第二,可以對已有的財政管理人才進行定期的培訓(xùn),加強其對于市場的判斷、對于區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌、對于財政管理整體最優(yōu)化的計算方面的知識儲備,使其滿足當(dāng)前財政管理一體化建設(shè)的需求,促進財政管理一體化的實現(xiàn)。

作者:鄭長作 單位:永春縣國庫支付中心

參考文獻:

[1].潘立江.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的幾點思考.商,2013(20).

篇2

關(guān)鍵詞:縣級國庫財政資金建議

一、縣級國庫管理現(xiàn)狀

自2001年財政部在全國推廣實行國庫集中支付制度改革和2014年新《預(yù)算法》出臺以來,縣級財政逐步推開零基預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)系統(tǒng)化管理,推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設(shè),實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財政服務(wù)一體化、資金控管一體化,縣級財政管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。

(一)預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)及國庫集中支付管理國庫資金是存放在國家金庫的財政預(yù)算資金。根據(jù)國庫資金管理和國庫集中支付制度改革的需要,縣級財政部門使用集中支付軟件管理財政資金,細(xì)化了預(yù)算編制項目,規(guī)范了預(yù)算編制流程,從預(yù)算編制下達、指標(biāo)管理、額度申報審核、商業(yè)銀行支付及人民銀行清算全部實現(xiàn)了網(wǎng)上操作并留存紙質(zhì)原始憑證記賬,增強了財政預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化,為國庫資金的監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)稅收、非稅收入收繳管理縣級財政以人民銀行管理系統(tǒng)為平臺,以銀行“橫向聯(lián)網(wǎng)”為基礎(chǔ),使用如“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”、“政府非稅收入收繳入管理系統(tǒng)”等類似系統(tǒng)對稅收、非稅收入及其他收入實現(xiàn)了系統(tǒng)入庫全覆蓋,采取稅收部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的征管模式,確保了稅收、非稅收入資金及時足額入庫,有力的保證了收入收繳安全。

(三)縣級財政專戶得到清理規(guī)范2015年以來,按照財政部加強財政專戶管理,規(guī)范專戶資金運作,確保財政資金安全的要求,縣級財政對財政專戶實行了撤并,僅保留社保基金、糧食風(fēng)險基金等財政部允許保留的專戶,實現(xiàn)了財政專戶精簡、統(tǒng)一、規(guī)范管理,保證了國庫資金使用安全。(四)預(yù)算單位財政資金監(jiān)管預(yù)算單位財政資金監(jiān)管是財政部門或政府其他有關(guān)部門,對各個機關(guān)事業(yè)單位的財政資金籌集、分配、使用過程進行監(jiān)管。這是行政事業(yè)單位運行內(nèi)容和過程中一個重要環(huán)節(jié),是財政資金保證安全使用的前提和基礎(chǔ)。因此,預(yù)算單位財政資金監(jiān)管十分重要。(1)對預(yù)算單位會計人員及財政資金運行監(jiān)管。部分地區(qū)實行預(yù)算單位持證上崗制度,在選擇財務(wù)人員時遵循德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。財政監(jiān)督部門按規(guī)定對財政資金使用情況進行例行檢查,對檢查出現(xiàn)的問題要求按時整改,保證了財政資金安全。(2)國庫集中支付管理。雖然縣級財政全面推行國庫集中支付管理體制,但在運行過程中發(fā)現(xiàn)財務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足,加之近年來會計業(yè)務(wù)的多元化、精細(xì)化,使一般人員甚至部分持證人員也不能很好的勝任會計崗位。為避免不必要的資金安全問題,部分縣級仍保留會計集中核算模式,加強了財政資金的安全性,對防止腐敗有一定效果,提高了資金使用效率,但管理成本大大增加。

二、縣級國庫資金管理中存在的問題

(1)銀行系統(tǒng)有特完善。由于銀行系統(tǒng)原因,收入不能做到實時入庫,且人民銀行國庫余額不能實時查詢,最快也只能跨日查詢,不利于對賬。(2)很多縣級縣域經(jīng)濟還不夠發(fā)達,社會各項服務(wù)不完善,在財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題。大型采購項目和基本建設(shè)類項目在招投標(biāo)、項目建設(shè)、后期竣工驗收等具體實施中,受到地域和服務(wù)水平等因素的影響,嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行速度從而影響庫款管理水平。有些建設(shè)項目在招投標(biāo)時由于本縣無招標(biāo)公司需要與省市的招標(biāo)公司合作,地處偏遠(yuǎn)工程材料無法及時運達,財政撥付資金有嚴(yán)格的審批程序,竣工驗收績效考核也需要省市第三方機構(gòu)合作,這些因素綜合起來對工程進度和資金撥付都有不同程度影響,無法及時形成支出?,F(xiàn)行國庫集中支付制度操作流程繁復(fù),資金從下達到形成實際支出按規(guī)定要經(jīng)過多道手續(xù),對加快預(yù)算支出進度有不同程度影響,不利于提高工作效率。(3)預(yù)算單位財務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。一些預(yù)算單位財務(wù)人員財經(jīng)法律法規(guī)掌握薄弱,所報財務(wù)數(shù)據(jù)重視不足。一些預(yù)算單位賬務(wù)管理及內(nèi)控制度不完善,管理責(zé)任未落實,財務(wù)運營行為不規(guī)范。仍有預(yù)算單位在部門決算編制、預(yù)決算公開、部門綜合財務(wù)報告編制等財務(wù)工作中存在“應(yīng)付了事”心態(tài),上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量遠(yuǎn)不達標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞:財政預(yù)算;監(jiān)督;科學(xué)化;精細(xì)化

2009年8月,財政部印發(fā)《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》,要求嚴(yán)格財政監(jiān)督,建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。推進財政預(yù)算監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化,是公共財政體系建設(shè)的內(nèi)在要求,是規(guī)范財政預(yù)算行為的基本手段,也是提高財政預(yù)算資金使用效益的重要舉措。

一、完善財政預(yù)算監(jiān)督力量體系,實現(xiàn)多管齊下、分工協(xié)作

根據(jù)委托理論,人民群眾是財政資金的最終提供者和委托人,財政預(yù)算管理的相關(guān)主體則是不同層級的人。人行使權(quán)力必須得到有效的制約和監(jiān)督,以防止偏離委托人的目的。因此,必須改革完善財政預(yù)算監(jiān)督力量體系,形成監(jiān)督合力。

(一)統(tǒng)籌使用全部監(jiān)督力量

按照目前的財政預(yù)算監(jiān)督體制,包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督由財政部門實施,外部監(jiān)督主要由人大、政府、審計部門、紀(jì)檢部門等主體實施,監(jiān)督主體各有特點,財政預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督重點起到預(yù)警作用,是一種日常監(jiān)督,外部監(jiān)督則是專職監(jiān)督。為充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的優(yōu)勢,形成監(jiān)督合力,必須對全部監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用,這包括兩個層次:就某一監(jiān)督任務(wù)而言,應(yīng)該將內(nèi)外部監(jiān)督力量進行整合,各司其職,比如內(nèi)部監(jiān)督重點強調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督要一體化,將監(jiān)督工作融于管理之中,形成相互制衡的機制;外部監(jiān)督要注重發(fā)揮人大的法制監(jiān)督、審計的獨立監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督等職能作用,建立一個監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一辦理財政預(yù)算檢查處理處罰,運用審查、稽核、檢查、調(diào)查等方式,對預(yù)算編制、執(zhí)行過程中重大項目或重要事項組織專項檢查。在更高層次上,則要注重對于不同監(jiān)督力量要打破隸屬關(guān)系和地域界限,比如,可以調(diào)配任何監(jiān)督主體實施交叉監(jiān)督,切實防止有些監(jiān)督檢查人員礙于情面不能公正執(zhí)法的問題,樹立財政預(yù)算監(jiān)督部門的威信。

(二)理順相關(guān)監(jiān)督部門關(guān)系

在財政預(yù)算監(jiān)督工作中,要理順相關(guān)監(jiān)督部門的關(guān)系,做到上下監(jiān)督部門縱向聯(lián)動,橫向監(jiān)督部門橫向聯(lián)合,形成監(jiān)督合力。在縱向上,上下級監(jiān)督部門要搞好信息溝通,上級監(jiān)督部門及時把有關(guān)監(jiān)督政策方針下達給下級,把監(jiān)督任務(wù)分配好,把好監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則,下級監(jiān)督部門要利用掌握監(jiān)督客體信息更多的優(yōu)勢,扎實進行。在橫向上,各監(jiān)督部門之間要密切協(xié)調(diào),對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報,提供材料,做到監(jiān)督檢查有的放矢,提高監(jiān)督效率。在理順監(jiān)督關(guān)系的同時,要注重發(fā)揮好群眾監(jiān)督的功能作用,以制度的方式將群眾對財政預(yù)算管理活動的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)規(guī)范起來,提供群眾監(jiān)督的平臺,激發(fā)群眾監(jiān)督的動力。

(三)筑牢監(jiān)督工作智力支撐

事成于人,業(yè)興于才。財政預(yù)算監(jiān)督具有綜合性、政策性強和難度大、要求高等特點,加強財政預(yù)算監(jiān)督隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)是適應(yīng)新形勢下財政預(yù)算監(jiān)督工作需要的一項重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前,財政預(yù)算監(jiān)督人員至少要具備四種能力:業(yè)務(wù)工作能力,主要是與財政預(yù)算業(yè)務(wù)有關(guān)的具體知識和技能;執(zhí)行政策能力,必須忠實執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì);協(xié)調(diào)溝通能力,既要以情感人,以理服人,以法治人,用寬廣的胸懷和真誠的態(tài)度換來理解和配合,也要用財務(wù)人員過硬的本領(lǐng)和高超的水平換來支持和認(rèn)同;成果轉(zhuǎn)化能力,在財政預(yù)算監(jiān)督中,要能從重視直接的監(jiān)督效果向重視控制為目的的公示效果轉(zhuǎn)變,從以違規(guī)審查為主向違規(guī)審查與管理和效益評價并重轉(zhuǎn)變。此外,財政預(yù)算監(jiān)督人員必須具備良好的職業(yè)道德,愛崗敬業(yè),勤業(yè)精業(yè),秉公執(zhí)法,以身作則。要確保財政預(yù)算監(jiān)督隊伍的能力素質(zhì),需要搞好人才隊伍建設(shè),完善財政預(yù)算監(jiān)督干部選拔任用機制,搞好人才培養(yǎng)教育,健全考核評價體系。

二、注重財政預(yù)算監(jiān)督方法創(chuàng)新,做到形式多樣、實用管用

方法最具有操作性,方法創(chuàng)新則是增強財政預(yù)算監(jiān)督活力、提高監(jiān)督質(zhì)量效益的源泉。要從實踐工作中,探索行之有效、實用管用、靈活多樣的監(jiān)督方法,努力推進財政預(yù)算監(jiān)督工作又好又快地發(fā)展。

(一)前移監(jiān)督關(guān)口,實施全過程監(jiān)督

財政預(yù)算管理是一個復(fù)雜的過程,預(yù)算編制、執(zhí)行和考評等各階段特點各異,需要將監(jiān)督關(guān)口從側(cè)重事中、事后向事前轉(zhuǎn)移,進行全過程“無縫監(jiān)督”,并根據(jù)每個階段的特點,對相關(guān)內(nèi)容進行重點監(jiān)督。要注重財政預(yù)算編制的監(jiān)督,對財政資金投向投量進行嚴(yán)格監(jiān)督,確保資金分配的科學(xué)性和有序性,對于財政預(yù)算編制中可能存在的決策失誤要把好關(guān)。要注重財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,看財政資金的支出是否合法合規(guī),尤其是政府采購制度和國庫集中支付制度是否落實,公務(wù)卡結(jié)算管理是否有效執(zhí)行,對于存在的問題進行分析與修正。要注重財政預(yù)算事后監(jiān)督,有效地制約監(jiān)督客體在經(jīng)濟活動中發(fā)生的不合法行為,并通過對監(jiān)督客體經(jīng)濟活動結(jié)果的分析與研究,為規(guī)范財政預(yù)算事前監(jiān)督和事中監(jiān)督提出改進和完善的合理建議。

(二)把住監(jiān)督重點,搞好關(guān)鍵點監(jiān)督

監(jiān)督力量是有限的,監(jiān)督資源也是有限的,在強調(diào)全面監(jiān)督的同時,不能撒胡椒面,要把最關(guān)鍵、最容易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點,盯緊盯死,切實提高監(jiān)督工作的成本效益。要強調(diào)公共投資項目預(yù)算監(jiān)督,公共投資項目經(jīng)費量大,關(guān)系國計民生,要對公共投資的項目論證、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費結(jié)算、竣工決算等進行監(jiān)督,防止出現(xiàn)項目先天不足問題,對于存在的項目“批大建小”、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途、挪用資金等問題要嚴(yán)肅處理。要抓好基層財政預(yù)算管理的末端監(jiān)督,近年來,關(guān)于中央財政預(yù)算執(zhí)行逐步規(guī)范,而末端落實則還存在弱化傾向,必須從細(xì)處著眼,對基層財政預(yù)算的收支使用進行重點監(jiān)督,防止和糾正存在的偏差。

(三)改進監(jiān)督手段,推行信息化監(jiān)督

信息技術(shù)的飛躍為財政預(yù)算監(jiān)督提供了新的手段和機遇。為適應(yīng)財政管理信息化建設(shè)的大背景,需加快推進信息化監(jiān)督手段的應(yīng)用,向技術(shù)創(chuàng)新要效率效益。要加快信息化基礎(chǔ)建設(shè),搭建財政預(yù)算監(jiān)督信息化平臺,在財政預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督上,要進一步加快金財工程建設(shè),以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)為基礎(chǔ),在財政預(yù)算外部監(jiān)督上,有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對軟硬件建設(shè)予以高度關(guān)注和積極投資,整合和提升監(jiān)督信息資源,建設(shè)完善機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)和監(jiān)督資料庫,拓寬與有關(guān)部門及重點被監(jiān)督單位的信息通道,逐步建立預(yù)算管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)之間、專職監(jiān)督機構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橫向網(wǎng)絡(luò),形成高速暢通的信息高速公路,為推進監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。要加強財政預(yù)算監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),在建立效益考評指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,建立健全財政預(yù)算監(jiān)督的綜合分析系統(tǒng),努力實現(xiàn)財政預(yù)算由收支平衡監(jiān)督向管理效益監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、健全財政預(yù)算監(jiān)督制度機制,確保過程規(guī)范、處置嚴(yán)格

制度帶有根本性、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性。財政預(yù)算監(jiān)督要向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展,必須在建章立制上下功夫、見成效。

(一)完善財政預(yù)算監(jiān)督法律體系

完善的財政預(yù)算監(jiān)督法律體系,是有效實施財政預(yù)算監(jiān)督、提高財政預(yù)算監(jiān)督效率的重要保障和有力支撐。目前已有的財政預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)主要包括:財政部2006年1月的《財政檢查工作辦法》,2008年12月的《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》,以及《中華人民共和國預(yù)算法》等。但是,還存在監(jiān)督法律法規(guī)層次不高、體系不完善等問題,對于財政預(yù)算監(jiān)督主體、內(nèi)容、程序及法律責(zé)任缺乏應(yīng)有的規(guī)定,針對各監(jiān)督主體的單項法律法規(guī)之間也存在不夠協(xié)調(diào)之處。為此,必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好立法研究,梳理需要立法的項目和具體內(nèi)容,著眼構(gòu)建科學(xué)合理的體系,加快財政預(yù)算法律體系建設(shè)步伐。目前的立法重點是要制定《財政預(yù)算監(jiān)督法》,并依此制訂相關(guān)的實施細(xì)則。

(二)健全財政預(yù)算信息公開制度

2008年的《財政部關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》提出了推進財政預(yù)算信息公開的部署要求,《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》也明確指出要增強預(yù)算透明度。一些地方財政預(yù)算也在此方面邁開了步伐,并形成參與式預(yù)算等一些改革成果。但是,目前財政預(yù)算信息公開程度距離科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)還有一定的差距。在財政預(yù)算監(jiān)督工作中,如果信息公開不到位,監(jiān)督就難以找到問題的癥結(jié)所在,就容易出現(xiàn)盲點。只有財政預(yù)算信息公開透明,財政預(yù)算監(jiān)督才更有針對性。財政預(yù)算管理部門要充分利用報刊、網(wǎng)站、電視等媒體及時公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù),以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況,主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等,并要重點公布一些大項工程預(yù)算投資情況,以及政府部門行政消耗性開支情況。在具體的公開內(nèi)容上,要盡量做到清晰與詳細(xì)兼顧,專業(yè)與易讀易懂并舉。

(三)嚴(yán)格財政預(yù)算管理問責(zé)制度

近年來,我國在行政管理問責(zé)制方面進展較快,關(guān)于財政預(yù)算管理問責(zé)也有一定的探索,但是,仍未形成制度化機制。一般地,如果財政預(yù)算管理中存在違法違規(guī)或不當(dāng)行使其職權(quán),不履行或不正確履行其職責(zé),以及未做好“分內(nèi)應(yīng)做之事”,就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和不利后果。實施財政預(yù)算管理問責(zé),將能起到懲罰與預(yù)防、引導(dǎo)和教育等功能。具體而言,包括兩個層面的問責(zé):一是對財政預(yù)算管理主體的問責(zé),這是財政預(yù)算監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)。如果財政預(yù)算管理的有關(guān)主體,在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生問題,就要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。二是對財政監(jiān)督主體的問責(zé),這是對監(jiān)督的再監(jiān)督。即如果財政預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)主體在監(jiān)督工作中未能履職盡責(zé),出現(xiàn)不作為情況,并導(dǎo)致應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和防范的問題未能有效解決,就要對監(jiān)督主體追究責(zé)任。在財政預(yù)算管理問責(zé)制的建設(shè)上,需要重點明確以下事項:問責(zé)主體,即由誰問責(zé);問責(zé)范圍,即哪些行為需要問責(zé);問責(zé)程序,即問責(zé)的步驟;問責(zé)方式,即問責(zé)客體承擔(dān)責(zé)任的具體形式。對于需要問責(zé)的情形,要嚴(yán)格執(zhí)行,切忌大事化小、小事化了,影響財政預(yù)算監(jiān)督問責(zé)制的效果。

參考文獻:

篇4

論文關(guān)鍵詞:新公共管理理論,績效管理,財政預(yù)算,事業(yè)單位

一.前言

1959年《財政法組織法》(LOLF)確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間,該法令雖多次被修訂,但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月,原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》,明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算,并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革,它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式,公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二.改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來,由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn),許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后,正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家,最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論,并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為,在傳統(tǒng)模式下,政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心,窘態(tài)百出工商管理論文,因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下,生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù);同時,政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神,并學(xué)習(xí)或運用企業(yè)管理的基本理念及做法,運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效,讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下,新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家,特別是西方經(jīng)合組織(OECD)的會員國,相續(xù)進行了改革,提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚,但是也出臺了相關(guān)的法令,加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有:改革地方行政管理體制,取消對各地方政府的監(jiān)管,擴大地方政府權(quán)力,擴大地方民主,增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。

2.改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看,法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年,法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限,達到了66.8%。同時,西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理,而法國卻相對滯后,這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來,法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài),失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少,這造成了法國財政收入銳減。與此同時,為實施經(jīng)濟刺激計劃,法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。

三.改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比,新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去,各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的,完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下,預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算,重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”(mission)、“項目”(programme)、“行動”(action)?!叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文,體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時,若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”?!靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。

新《財政法組織法》規(guī)定,各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排;同時,每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核,并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于,除了不能觸動人員工資之外,只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率,各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時,為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔,該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能,使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后,議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定,當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候,必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源,以供議會調(diào)查、審議,從而提高財政預(yù)算的真實性。其次,擴大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制,議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持,從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前,議會由于缺乏必要的時間與手段,只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后,“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然,議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后,公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決,提高了議會地位和權(quán)利。一方面,決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高;另一方面,審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改,而是對公共政策進行評估,并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。

四.新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》,法國從希拉克政府到薩科齊政府,都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文,無法考察其最終效果,但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升,威脅到了法國的財政與金融安全,薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃,旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo):實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源,取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例,它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成,同時,每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模:法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少,減少的幅度逐年加大,到了2007 年,退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間,而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今,薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革?,F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類:一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門,將繼續(xù)由國家管理;二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門,國家將繼續(xù)控制;三是可以向私人資本開放的其它的部門,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破,私人資本獲準(zhǔn)進入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項:一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則,各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算;二是對政府各部門引入外部審計,同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?!叭蝿?wù)”是指各項社會事務(wù),如交通、社會治安等。“項目”是指細(xì)化后的各項“任務(wù)”,如在就業(yè)“任務(wù)”中,就有增加就業(yè)的“項目”;“目標(biāo)”是每個項目要達到的目的,如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后,“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果,主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后,每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例, 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人,與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比,違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五.借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文,其公共部門頗具特色,它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色,發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同,不能引入他們的所有做法,但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機制,對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革,減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會,全球一體化的步伐不斷加快。在法國,公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國,一方面,民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活,來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識,并學(xué)習(xí)表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面,政府行政官僚的擴張,經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾,忽視民眾的的真正需求,甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下,要解決事業(yè)單位中的績效改革問題,其基本點還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門,包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭,社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境,作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以,政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手,它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn),以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位,一方面,其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性,并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性;另一方面,其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求,凸顯其獨特的公益價值。在我國,目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以,事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文,不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門,所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看,財政績效管理伴隨著政府管理理念提升,它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看,最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式,它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者,其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況,由此可以具體知道公共支出的去向,增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中,績效指標(biāo)的如何量化,考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式,很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此,績效考核需要考慮多維度考核,以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì),公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo),讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來,提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

[1]任青霞:有限政府與市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟研究,2004(1).

[2]陶學(xué)榮:公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M].清華大學(xué)出版社,2005.

[3]Pierrick Le jeune:la function publique face a la culture de resultat[M].Bruylant,2006.

篇5

各位代表:

我受區(qū)政府的委托,向大會報告我區(qū)2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年本級財政總預(yù)算草案,請予以審議。

一、2009年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2009年在工委(區(qū)委)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,面對國際金融危機給經(jīng)濟運行帶來的持續(xù)

沖擊,全區(qū)上下齊心協(xié)力、克難求進,認(rèn)真貫徹落實中央和省、市為應(yīng)對危機出臺的一系列“保增長、促發(fā)展”重大舉措,努力化解金融危機對實體經(jīng)濟帶來的不利影響,全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。在嚴(yán)峻的形勢下,區(qū)財稅工作緊緊圍繞全區(qū)的總體工作思路和要求,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和積極的財政政策,依法加強收入監(jiān)管,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)深化公共財政體制改革,較好地完成區(qū)九屆人大二次會議通過的財政預(yù)算目標(biāo),財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

(一)全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況 按現(xiàn)行財政體制結(jié)算,完成上述地方一般預(yù)算收入后,預(yù)計全區(qū)一般預(yù)算財力為347963萬元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16503萬元及上級指標(biāo)補助25231萬元等)。另財政部發(fā)行的2009年地方政府債券,經(jīng)市政府批準(zhǔn)我區(qū)的額度為5000萬元,相應(yīng)增加2009年的可用財力,以及調(diào)入資金1738萬元(主要是預(yù)算單位歸還以前年度專項結(jié)余),全區(qū)一般預(yù)算財力為354701萬元。基金預(yù)算財力291874萬元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)7611萬元及上級指標(biāo)補助5448萬元)。 (二)區(qū)本級財政預(yù)算執(zhí)行情況 區(qū)九屆人大二次會議確定的2009年區(qū)本級財政一般支出預(yù)算160000萬元,區(qū)九屆人大常委會第十五次會議調(diào)整后區(qū)本級財政一般支出預(yù)算168000萬元,加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及上級指標(biāo)補助等區(qū)本級一般支出預(yù)算為204650萬元。調(diào)整后基金支出預(yù)算148454萬元,加上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和上級指標(biāo)補助等,調(diào)整后區(qū)本級基金支出預(yù)算為188296萬元。執(zhí)行結(jié)果,區(qū)本級一般預(yù)算支出196592萬元(含補助下級支出),完成年度預(yù)算的96.1%,同比增5.8%?;鹬С鰹?74300萬元,完成年度預(yù)算的92.6%,同比增長31.7%。

區(qū)本級財政支出的主要項目為:污染防治項目一次性補助2380萬元因素,09年無此項目;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出52710萬元(其中含地方債支出3994萬元),完成年度預(yù)算的98.1%,增長78.2%;農(nóng)林水事務(wù)支出8419萬元,完成年度預(yù)算的98%,下降36.2%,主要是由于08年有市補助環(huán)太湖生態(tài)林建設(shè)專項資金1120萬,09年無此項目;交通運輸支出1268萬元,完成年度預(yù)算的100%,增長14.4%;采掘電力信息等事務(wù)支出7538萬元,完成年度預(yù)算的81.6%,下降64.7%,主要是09年財政貼息列支渠道改變,減少了該科目的支出;糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出2974萬元,完成年度預(yù)算的90%,增長248.6%;其他支出3532萬元,完成

年度預(yù)算的100%,下降31.5%。

 

(三)區(qū)本級財力平衡情況 基金預(yù)算財力188296萬元,支出174300萬元,結(jié)余13996萬元為未完工項目結(jié)轉(zhuǎn)。 二、2012年本級財政總預(yù)算草案

2012年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是我區(qū)加快推進轉(zhuǎn)型升級在更高平臺上謀求新跨越的關(guān)鍵之年,加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和爭先進位對財政工作提出了新要求。一方面我們 要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的有利因素。國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,工委(區(qū)委)提出推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新的機遇,對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響,也為財政持續(xù)增收拓展了空間。另一方面財政收支矛盾依然存在。如區(qū)域經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢,但是經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不牢固,財政增收壓力較大;增值稅轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策調(diào)整等因素也會對一般預(yù)算收入的增收帶來不利影響;落實積極的財政政策,轉(zhuǎn)型升級、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)保、收入分配制度改革等都需要政府的剛性投入,支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間越來越小。 2012年財政預(yù)算編制原則。保障重點原則。在保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)必要支出的基礎(chǔ)上,按項目輕重緩急,有保有壓、有進有退,優(yōu)先確保重點工程、實事項目的資金需要,從嚴(yán)控制一般性項目支出和行政開支、公用經(jīng)費,將更多的資源向招商、科技、開發(fā)建設(shè)一線傾斜。優(yōu)化支出原則。按照公共財政和市場經(jīng)濟要求,嚴(yán)格財政支出范圍,加強自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加大城鄉(xiāng)一體化、社會保障、公共事業(yè)的投入,支持各項改革和和諧社會建設(shè)。綜合預(yù)算原則。綜合安排預(yù)算內(nèi)外資金,對政府稅收收入和非稅收入實行統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排,統(tǒng)籌用好上級各類補助資金和部門預(yù)算結(jié)余資金。收支平衡原則。預(yù)算編制要與經(jīng)濟發(fā)展和社會水平相適應(yīng),做到量入為出、量財辦事,既要考慮實際需要,又要考慮財力可能,確保預(yù)算收支平衡。注重績效原則。完善預(yù)算制度,提高科學(xué)聚財、理財水平,財政預(yù)算管理與財政各項改革相銜接,對項目執(zhí)行過程和完成情況實行跟蹤問效。

(一)全區(qū)財政收支預(yù)算草案 (二)區(qū)本級財政預(yù)算收支草案

1、區(qū)本級財政收入預(yù)算草案 本級地方一般預(yù)算收入的主要項目:

增值稅(25%)部分70900萬元,增長12%;

各類所得稅(40%部分)68000萬元,增長22%;

其他地方稅收57700萬元,增長9%;

財政性收入43900萬元,下降2%(主要是2009年收入中有一次性入庫因素)。37%。

本級基金收入的主要項目:

地方教育附加收入2100萬元,下降17%;

城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入3000萬元,下降3%; 2、區(qū)本級財政支出預(yù)算草案 本級財政一般支出預(yù)算的主要項目:

一般公共服務(wù)支出29728萬元,下降0.9%;

國防支出294萬元,增長1.4%;

公共安全支出8561萬元,增長10.9%; 科學(xué)技術(shù)支出16827萬元,增長16.2%;

文化體育與傳媒支出697萬元,增長47%;

社會保障和就業(yè)支出28030萬元,增長6.7%;

醫(yī)療衛(wèi)生支出7436萬元,增長33.6%;

環(huán)境保護支出2245萬元,增長57.4%;

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出21041萬元,下降47%;

農(nóng)林水事務(wù)支出8927萬元,增長3.8%; 資源勘探電力信息等事務(wù)支出7902萬元,增長167.9%;

商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出3280萬元(今年新增科目);

國土資源氣象等事務(wù)支出1509萬元,增長58.8%; 糧油物資儲備管理事務(wù)支出50萬元,下降28.6%;

其他支出1273萬元,下降9%;

預(yù)備費7500萬元,增長50%。 本級基金支出預(yù)算的主要項目:

教育基金支出1850萬元,下降39.7%;

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)基金支出110600萬元,增長156%,主要是國有土地使用權(quán)出讓金支出。

3、區(qū)本級財政收支平衡預(yù)算草案

按現(xiàn)行財政體制本級財政實現(xiàn)預(yù)算后,當(dāng)年可用一般預(yù)算財力為167000萬元,本級財政一般預(yù)算支出167000萬元,當(dāng)年實現(xiàn)收支平衡。 (三)完成2012年度財政預(yù)算的主要措施:

1、切實加強收入組織,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是加強對宏觀經(jīng)濟和財稅收入形勢的分析研究。對經(jīng)濟財政發(fā)展形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握,是做好當(dāng)前財政工作的前提和基礎(chǔ),我們要及時掌握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和本地區(qū)經(jīng)濟運行基本情況,加強各種財稅政策的調(diào)研和分析,采取切實措施盡量彌補政策性減收因素的影響。二是落實收入目標(biāo)責(zé)任制。將全年收入目標(biāo)指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),分解到國稅、地稅、財政各征收部門,繼續(xù)實行目標(biāo)管理責(zé)任制考核,建立并完善收入增長激勵機制,充分調(diào)動各地、各部門組織收入的積極性。進一步落實區(qū)財稅例會、鎮(zhèn)(街道)財政例會制度,認(rèn)真解決征收過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是認(rèn)真貫徹“依法征收、應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,強化對重點稅源企業(yè)的收入分析,努力挖掘稅收增長潛力,進一步規(guī)范稅收征管秩序,不斷提高征管效率和質(zhì)量,優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。四是嚴(yán)格非稅收入管理,積極運用非稅收入網(wǎng)上征繳系統(tǒng),進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的管理,建立各執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)的動態(tài)管理系統(tǒng)。加大國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)使用處置收入等收繳管理力度,努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。五是進一步加強各項基金收入管理,繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地收支管理規(guī)定,強化社會保險基金征繳,保障各項基金平穩(wěn)運行。 3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),注重改善民生問題。一是完善區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度,確保農(nóng)保參保率及老年農(nóng)民待遇享受率達到100%;完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)基本醫(yī)療保險制度,區(qū)醫(yī)?;I資標(biāo)準(zhǔn)由320元提高至400元,醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)最高比例提高到60%;擴大區(qū)醫(yī)保基金支出范圍,參保人員的生育醫(yī)療費用納入?yún)^(qū)醫(yī)保基金支付范圍,確保區(qū)醫(yī)保參保率達到

99%以上。二是進一步貫徹落實各項就業(yè)和再就業(yè)政策,建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金,支持實施“助企業(yè)、促就業(yè)”特別培訓(xùn)計劃,落實對失地失業(yè)人員免費職業(yè)技能培訓(xùn)資金。三是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。安排資金用于農(nóng)村橋梁、道路、自來水工程、公廁等建設(shè),實施優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建獎勵,繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)保險,落實各項惠農(nóng)補貼政策,及時將糧食直補、良種補貼、柴油補貼等資金發(fā)放到農(nóng)民手中。四是全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策,落實資金支持中小學(xué)校校舍安全改造工程,支持橫塘中學(xué)南片初中、楓橋中心小學(xué)移地新建、塔園路幼兒園等工程建設(shè)。五是保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投入,健全衛(wèi)生服務(wù)體系,落實資金保證“9項免費公共衛(wèi)生服務(wù)項目”的實施,支持社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)貿(mào)市場改造、公共發(fā)展新三年計劃、公共環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。六是努力擴大消費需求,繼續(xù)做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新的補貼工作,加大對補貼資金的審核力度,優(yōu)化工作流程,加快審核兌付效率,保證財政補貼資金的安全及時兌付。 5、加強財政監(jiān)督,提升財政管理水平。一是堅持依法行政。認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》等法律法規(guī),自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會公眾的監(jiān)督,不斷提高依法理財、為民理財?shù)呢?zé)任意識。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,不隨意追加支出預(yù)算。牢固樹立過緊日子的思想,勤儉辦一切事業(yè),堅決反對鋪張浪費。從嚴(yán)從緊控制公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)招待費用、出國經(jīng)費等一般性支出。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,加強財政監(jiān)督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制,強化事前和事中監(jiān)督,促進監(jiān)督與管理的進一步融合。強化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。四是加強資產(chǎn)管理。加大對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理力度,強化各類國有資產(chǎn)使用、處置收入等管理,加強對閑置資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用,逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式。五是狠抓基礎(chǔ)管理工作。進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,健全內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)運作程序,保證財政資金安全,努力提高財政服務(wù)質(zhì)量和效率,提升財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

篇6

通過調(diào)研我們認(rèn)為,2008年上半年,全市各級財稅部門堅持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實市五屆人大五次會議的各項決議,大力組織財政收入,嚴(yán)格收支管理,不斷深化改革,強化監(jiān)督檢查,認(rèn)真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長,重點支出得到保障,公共財政對經(jīng)濟社會的支撐力度和保障作用明顯增強,財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認(rèn)為,上半年,全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。截止6月底,全市財政總收入完成31.7億元,占年度預(yù)算的63.4%,較上年同期增長30.6%,增收6.7億元。其中,地方財政一般預(yù)算收入完成12.6億元,占預(yù)算(18.5億元)的68%,較上年同期增長32.5%,增收3.1億元;市本級收入完成5.5億元,占預(yù)算的65.8%,同比增長31.8%,增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”,開創(chuàng)了10年來財政收入的最好水平。

上半年,全市財政一般預(yù)算支出完成27.9億元,占預(yù)算的53.7%,較上年同期增長38.4%,增支7.7億元。其中,市本級一般預(yù)算支出完成5.3億元,占預(yù)算的52.7%,較上年同期增長41.9%,增支1.6億元。

一、上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的主要特點

(一)財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,財政收入穩(wěn)定增長。上半年,全市主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅均有所加快,增速在全省位次比去年同期普遍前移,大部分指標(biāo)增速位居全省中前列,經(jīng)濟的健康運行促進了財政收入的穩(wěn)定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅,加強重點行業(yè)征管力度,大力清繳欠稅,堵塞收入漏洞,做到了應(yīng)收盡收,確保了財政和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,全市財政收入在去年高增幅的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了較快增長。

(二)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,財政收入質(zhì)量進一步提高。上半年,財政收入較上年增長32.5%,主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元,增長37.1%,稅收收入占財政收入比重,由上年的63.7%提高到今年的73.7%,提高了10個百分點。增幅僅次于商洛,位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%,比上年高出2.6個百分點。這表明,我市財政收入在保持總量穩(wěn)步增長的同時,質(zhì)量也在進一步提高。

(三)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長,拉動收入增長效果明顯。1-6月份,全市七大支柱產(chǎn)業(yè)均保持了不同程度的增長,推動全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長38.6%,較上年同期提高了20個百分點。其中,煤炭行業(yè)產(chǎn)量銷售增加,入庫增值稅2.96億元,增長94.5%,成為財政增長的主力軍;化工行業(yè)產(chǎn)銷兩旺,入庫稅金7,231萬元,增長53.4%;醫(yī)藥行業(yè)增長強勁,入庫稅金5,985萬元,增長52%。

(四)第三產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展,為收入提高作出突出貢獻。上半年,我市地方主體稅之一的營業(yè)稅大幅增長,全市累計入庫2億元,較上年同期增長59.3%,增收1.2億元,占到稅收增收總額的48%,拉動地方財政收入增長13個百分點。

(五)財政支出進度加快,重點支出得到保障。上半年,全市財政支出完成27.9億元,占預(yù)算的53.7%,較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%,無論是支出進度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農(nóng)村建設(shè)、“民生工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要,有效的促進了全市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

二、存在問題

通過對全市財政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研,我們認(rèn)為,上半年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況良好,無論是收入的數(shù)量質(zhì)量,還是財政支持社會各項事業(yè)發(fā)展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看,我市在財政經(jīng)濟運行中仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

(一)國家宏觀調(diào)控政策與措施制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。突出反映在:一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴(yán),導(dǎo)致項目建設(shè)用地和企業(yè)融資更為艱難,不利于新項目的引進和中小企業(yè)的發(fā)展壯大;二是國家稅率的調(diào)整影響我市財政收入的增加,其中:企業(yè)所得稅稅率的調(diào)整使全市減少收入近2,000萬元,利息稅稅率下調(diào)影響個人儲蓄稅也在2,000萬元左右;三是出口退稅政策調(diào)整影響我市紡織行業(yè)利稅的增加。

(二)重點企業(yè)稅源萎縮,規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)。目前我市三個重點稅源企業(yè),彩虹集團、石油助劑廠和渭河發(fā)電廠因油價倒掛、原料漲價、企業(yè)成本上升等因素致使利稅大幅下滑,嚴(yán)重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)之中,仍未投產(chǎn)見效,對稅收的貢獻在明后兩年才能逐步顯現(xiàn)。

(三)縣區(qū)發(fā)展不夠平衡,財政改革步伐有待進一步加快。從財政增長幅度上看,有的縣區(qū)完成任務(wù)較好,特別是長武縣已經(jīng)提前半年超額完成了全年的任務(wù),而有的縣區(qū)則剛過半。從收入結(jié)構(gòu)上看,部分縣非稅收入比重過高,財政增收基本上靠非稅收入拉動,收入結(jié)構(gòu)極不合理,且有繼續(xù)增長的趨勢。加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,使財政運行風(fēng)險加大,許多政策性配套資金難以落實。部分縣區(qū)財力明顯不足,支持地方經(jīng)濟增長的大型穩(wěn)固財源少,財政收入增長乏力。另外,部分縣財政改革的步伐不快,部門預(yù)算尚未全面鋪開,國庫集中支付制度仍未啟動,影響了財政資金的使用效益。

(四)財政支出增幅較快,支出壓力不斷加大。突出的反映在:一是推進西咸經(jīng)濟一體化進程投入壓力增大。幾年來,市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經(jīng)濟一體化的總體規(guī)劃、道路管網(wǎng)和景觀綠化建設(shè)??偼顿Y9億元的蘭池大道今年將開工建設(shè),也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災(zāi)減災(zāi),而災(zāi)后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大,為落實下達的配套資金任務(wù),我市需籌措資金4.3億元,新增支出3個多億,這對市縣兩級財政構(gòu)成了很大的支出壓力。

三、幾點建議

為了確保完成全年財政預(yù)算任務(wù),針對上半年全市預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,現(xiàn)提出以下建議和意見:

(一)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作,促進財政可持續(xù)發(fā)展。稅收收入是財政收入的主體,要不斷提高稅收收入與地方一般預(yù)算收入的比重,堅持把財政收入“做大、做強、做實”。各級政府要樹立科學(xué)的收入增長觀,正確處理好收入規(guī)模與收入結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長速度的關(guān)系。要做實財政收入,不能為了追求財政收入的高增幅,而加大非稅收入的比重。此外,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而增加來自第三產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收在財政收入中的份額。

(二)準(zhǔn)確把握政策,積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機制,抓住國家繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治等投資機遇,按照“爭取重點、兼顧一般”的原則,在加大爭取一般轉(zhuǎn)移支付時,大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補助和重大項目投入不斷增加,為我市經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的資金支持。另外,各級財稅部門要深入學(xué)習(xí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例,高度關(guān)注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革,認(rèn)真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響,及時研究應(yīng)對措施。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高財稅增收能力。一要繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益水平。各級政府要利用現(xiàn)已形成的具有區(qū)域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,進一步加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換,促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最大限度地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和財政、農(nóng)民增收。二要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖,要立足全市資源優(yōu)勢和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,促進重點行業(yè)的優(yōu)化升級,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施名牌戰(zhàn)略,積極開拓市場,提高產(chǎn)品市場競爭力。努力用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),突出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展對稅收貢獻率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè),培育新的經(jīng)濟和稅收增長點。三要進一步深化國有企業(yè)改革,加大兼并、重組、聯(lián)合力度,實施大公司、大集團戰(zhàn)略,培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競爭力,力促工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,開拓效益財源,努力壯大財政總量。四要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做大做強地方旅游、餐飲、商貿(mào)業(yè)的扶持與發(fā)展。結(jié)合咸陽歷史文化資源豐厚的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。整體上講,旅游資源仍有較大的開發(fā)潛力,今后應(yīng)在景區(qū)建設(shè)和管理水平、在國內(nèi)外客源市場的開拓及旅游商品的開發(fā)和規(guī)模銷售等方面進一步加大力度,帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,提高三產(chǎn)占GDP的比重和稅收貢獻份額。通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步降低低稅率產(chǎn)業(yè)比重,提高高稅率、高附加值產(chǎn)業(yè)份額,增加財政收入。

篇7

關(guān)鍵詞:國庫集中支付;高校;預(yù)算管理;問題;對策

中圖分類號:G457 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)01-0-01

國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容,是財政資金支出改革的一項重大舉措,顧名思義,它是將所有的財政性資金全部集中到國庫單一賬戶,所有的財政支出由國庫單一賬戶支付的制度。近年來,隨著國庫集中支付制度在高校的全面推行,對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,如何在新形勢下進一步完善預(yù)算管理是財務(wù)工作者應(yīng)該思考的問題。

一、實行國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

1.提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

實行國庫集中支付制度以前,高校預(yù)算與實際執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”、隨意改變項目和用途等現(xiàn)象屢見不鮮,造成高校實際支出與預(yù)算支出執(zhí)行情況不相吻合。實行國庫集中支付制度以后,由于財政資金不再直接下?lián)艿礁咝#菍⒇斦块T審核和批復(fù)后的預(yù)算資金以指標(biāo)的形式通過財政一體化系統(tǒng)下發(fā)到高校,各高校以直接支付和授權(quán)支付兩種方式申報預(yù)算資金用款計劃,經(jīng)財政部門批復(fù)后,高校要嚴(yán)格按照類、款、項使用資金,不能隨意改變項目和用途,這就要求高校的預(yù)算編制要更加地科學(xué)準(zhǔn)確。

2.提高了財政資金使用效益

實行國庫集中支付制度前,財政部門將財政資金下?lián)艿礁咝i_設(shè)的銀行賬戶上,高校銀行賬戶分散,高校對賬戶資金擁有自主支配權(quán),這種情況造成國庫資金不足,不利于資金調(diào)度。此外,財政資金還可能長期停留在高校銀行賬戶,嚴(yán)重影響資金使用效益。實行國庫集中支付制度以后,由于減少了財政資金撥付環(huán)節(jié),實現(xiàn)高校資金用款計劃與資金撥付相分離,大大提高了財政資金的使用效益。

3.降低了高校財務(wù)風(fēng)險

(1)高校實行國庫集中支付制度以后,所有的支出都要依據(jù)預(yù)算提出用款計劃,并均經(jīng)審核批復(fù)后方可使用,另外,結(jié)余資金也都是通過指標(biāo)體現(xiàn),從根本上杜絕了財政資金擠占、挪用和截留的現(xiàn)象,降低了財務(wù)風(fēng)險。

(2)每一筆預(yù)算資金的使用都能在財政一體化系統(tǒng)中得到全程監(jiān)督,大大提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度,也使高校財務(wù)風(fēng)險得到有效控制。

(3)實行國庫集中支付支付以來,高校建立單一賬戶體系,即只有一個零余額賬戶,降低了高校貸款的機會,濫用貸款的可能性也就隨之減少,從而有效降低了財務(wù)風(fēng)險。

二、實行國庫集中支付制度后,對高校預(yù)算管理的思考

1.高校在實際執(zhí)行國庫集中支付制度過程中存在的問題

(1)對預(yù)算管理缺乏主動性

目前,高校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于財政撥款、事業(yè)收入等,學(xué)校按照上級批復(fù)的撥款計劃和支出情況進行預(yù)算編制,保證了高校資金的正確使用,保證了高校各項工作的正常、有序運轉(zhuǎn)。預(yù)算編制雖然由財務(wù)部門編制,但它涉及學(xué)校各教學(xué)、科研、后勤保障等各個部門,各部門和全體教職工是預(yù)算的最終執(zhí)行者,而他們中的大多數(shù)對預(yù)算管理缺乏主動性,認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作,預(yù)算執(zhí)行是部門負(fù)責(zé)人的事,與己無關(guān),從而造成了只能被動接受財務(wù)部門下達的預(yù)算指標(biāo),未能積極主動參與理財活動,使得預(yù)算管理流于形式。

(2)加大會計核算難度

高校實行國庫集中支付制度以來,財政資金撥付程序增加,手續(xù)繁瑣復(fù)雜,對零余額賬戶要求按照類、款、項分設(shè)明細(xì)賬戶,所有的支出也必須通過申報用款計劃,并報財政部門審批,支付要區(qū)分基本支出和項目支出及其經(jīng)濟科目,所有的支出業(yè)務(wù),既要符合現(xiàn)行高校會計制度的規(guī)定,又要滿足國庫集中支付要求,這些無疑加大了會計核算的難度。

(3)預(yù)算指標(biāo)批復(fù)時間滯后

高校編制預(yù)算采用“二上二下”程序,預(yù)算批復(fù)一般都在預(yù)算年度的3-4月份,造成了高校年初幾個月無預(yù)算指標(biāo)可執(zhí)行,財務(wù)部門只能按照上年度支出數(shù)進行控制,造成與實際的事業(yè)支出不能同步,也影響了學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

2.完善高校國庫集中支付制度的對策

(1)強化預(yù)算管理意識,提高預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性

國庫集中支付下的預(yù)算編制涉及學(xué)校各個部門,作為高校財務(wù)部門,可以通過各種形式向各部門及全體教職工宣傳預(yù)算管理的重要性、預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則、方法、程序及明確預(yù)算收支范圍,進而充分調(diào)動各部門及全體教職工參與預(yù)算管理的積極性、主動性,因為他們才是預(yù)算的執(zhí)行者,只有全面、充分參與到預(yù)算編制中,才能使預(yù)算更符合實際,減少失誤率,提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

(2)進一步完善相關(guān)會計制度

目前,高校普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》,實行國庫集中支付制度以后,高校銀行賬戶管理、資金支付等方面都發(fā)生了很大改變,給高校財務(wù)管理、會計核算等增加了困難,為了建立起科學(xué)易行的與國庫集中支付制度相配套的會計體系,應(yīng)對現(xiàn)有的會計制度進行修訂和完善,增設(shè)相關(guān)會計科目,以適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理的發(fā)展。

(3)提高財會人員業(yè)務(wù)水平

國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容,為了順利推行國庫集中支付制度,高校財會人員應(yīng)及時更新知識結(jié)構(gòu),認(rèn)真組織學(xué)習(xí),充分理解國庫集中支付制度改革的重要意義,進一步加強高校國庫支付系統(tǒng)操作人員、審核人員、制單人員及會計主管人員對國庫集中支付制度基本原理、操作流程技能的培訓(xùn),以適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理工作。

參考文獻:

[1]石寧.高校財務(wù)實行國庫集中支付的實踐及思考[J].時代經(jīng)濟論壇,2009(7).

[2]孫守宇.國庫集中支付制度下的高校預(yù)算管理研究[J].會計師,2010(7).

篇8

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度;事業(yè)單位;預(yù)算管理

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022

[中圖分類號]F810.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)08-00-01

0 引 言

2016年,我國一般公共預(yù)算收入總量接近16萬億元,支出總量超過18萬億元,財政收支形勢不容樂觀。近幾十年來,伴隨著我國經(jīng)濟的騰飛,事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴大和實力不斷增強,但預(yù)算管理始終不夠科學(xué)、規(guī)范。資金是單位運轉(zhuǎn)和發(fā)展的“血液”,也是事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價值基礎(chǔ),如何把有限的財政預(yù)算用到“刀刃”上,是事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

1 國庫集中支付制度對事業(yè)單位的影響

近年來,我國改革了國庫集中支付制度,了《財政國庫管理制度改革試點方案》,以加強財政資金的運行監(jiān)管。國庫管理制度改革背景下,事業(yè)單位會計與財政總預(yù)算會計變成了明細(xì)與總括的關(guān)系,財政部門通過授權(quán)支付對事業(yè)單位的資金動向進行嚴(yán)格控制,提高了事業(yè)單位資金使用的自律性。實行國庫集中支付有利于事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理,嚴(yán)格審核每一筆支出,根據(jù)財政預(yù)算明確支出的用途和金額,實現(xiàn)對預(yù)算資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督,還有利于事業(yè)單位加強內(nèi)部會計控制,主動防范資金支付風(fēng)險,不斷提高財務(wù)管理水平,預(yù)防和違法違紀(jì)問題。

2 當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的現(xiàn)實問題

事業(yè)單位是公共財政預(yù)算管理的單位,長期以來,我國實施積極的財政政策,因此,事業(yè)單位過分依賴國家財政,缺乏預(yù)算管理意識,資金管理水平較低,有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在;預(yù)算管理制度不健全,設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不合理、不科學(xué),執(zhí)行過程中缺少硬性約束,資金使用的隨意性大,預(yù)算超支成為常態(tài);有些單位盲目進行項目投資,立項、申報、審批等流程把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致超預(yù)算支出;很多單位沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系,缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制,資金使用審核不嚴(yán),資金管理的權(quán)責(zé)不夠明確,導(dǎo)致資金使用計劃與實際嚴(yán)重脫節(jié),一些人甚至?xí)`規(guī)使用資金或者挪用資金,造成資金流動混亂。

3 國庫集中支付制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的改善措施

3.1 建立全面的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理水平直接反映了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和經(jīng)營管理能力,為此事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作,建立全面的預(yù)算管理體系。首先,事業(yè)單位應(yīng)增強預(yù)算管理意識,建立預(yù)算管理體系,完善資金審批制度,規(guī)范資金使用流程,以保障資金流動和經(jīng)費支出的科學(xué)性、計劃性、有效性;資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險,事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險預(yù)測,并采取相應(yīng)的措施加以防范。此外,還要建立健全資金使用考核機制,落實資金管理問責(zé)制度,避免出現(xiàn)預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

3.2 全面提升預(yù)算編制水平

事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算編制方法,全面提升預(yù)算編制水平,并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)。首先,應(yīng)加大信息化建設(shè)力度,及時引入專門的財務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng),提高預(yù)算編制的信息化水平;其次,在開展預(yù)算之前,預(yù)算管理人員必須要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作,提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平與精細(xì)化水平;再次,應(yīng)加強資金收支管理,統(tǒng)計好近幾年的信息數(shù)據(jù),充分借助計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析,并及時引入零基預(yù)算法,進一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性;最后,應(yīng)設(shè)計科學(xué)、明確的指標(biāo)體系,將所有數(shù)據(jù)錄入計算機進行存儲、分析,從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.3 嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案

事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解并落實到各部門以及下級單位,并明確相關(guān)責(zé)任人,對預(yù)算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控,嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案,切實糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。事業(yè)單位要確保資金預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,加強授權(quán)支付管理,將預(yù)算方案嚴(yán)格落到實處,對于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過申報和審批程序才可變更,且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系,重點關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動、大額支出等,嚴(yán)格按照相關(guān)程序進行審批,并認(rèn)真分析預(yù)算與實際出現(xiàn)差異的原因,實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。

3.4 積極引入績效考核機制

在國庫集中支付背景下,事業(yè)單位的所有財政性資金都被納入了國庫單一賬戶體系管理,事業(yè)單位要積極推廣公務(wù)卡,提高公務(wù)卡的使用效率,建立與預(yù)算編制相結(jié)合的公務(wù)卡結(jié)算制度,提高財政資金的使用效率。同時要加快建設(shè)財務(wù)信息系統(tǒng),按照財政一體化平臺的建設(shè)要求,加強橫向聯(lián)網(wǎng),與國庫集中支付平臺有效對接。另外,還要加強動態(tài)考核和監(jiān)督,把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系,實行獎優(yōu)罰劣,保證預(yù)算管理的執(zhí)行力,防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

財政國庫集中支付改革是財政改革的重要內(nèi)容,對加強財政資金監(jiān)管意義重大。目前,我國共有事業(yè)單位超過100萬個,事業(yè)編制人數(shù)超過3 100萬,預(yù)算管理牽涉到事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務(wù)職能的發(fā)揮。經(jīng)濟新常態(tài)下,我國一般公共預(yù)算收入增速放緩,事業(yè)單位應(yīng)及時利用國庫集中支付改革的契機,積極落實全面預(yù)算管理,以推動國庫集中支付制度的改革深化。

主要參考文獻

篇9

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)實施積極的財政政策,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的支持力度,促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,切實保障和改善民生;堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針,加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理,提高財政資金使用效益。

二、基本原則

 

一是收入預(yù)算安排積極穩(wěn)妥;二是支出預(yù)算堅持以人為本,保障和改善民生,積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,勤儉節(jié)約,注重績效,努力提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量;三是嚴(yán)格控制一般性支出,各專項資金零增長。

三、主要經(jīng)濟指標(biāo)

 

四、全年工作重點

 

1、落實積極財政政策,力促經(jīng)濟發(fā)展更具活力

 

一是進一步解放思想,拓寬投融資渠道。圍繞項目建設(shè),充分發(fā)揮幾大投資公司的平臺作用,加大項目啟動資金的投入力度,同時要集聚社會資金努力推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程。二是擴大和引導(dǎo)公共投資。多渠道籌集建設(shè)資金,加快推進文體中心、望新中學(xué)和縣屬醫(yī)院等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確??h委縣政府為民辦實事項目的全面落實。三是支持企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強科技自主創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,培育、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成一批集中度高、競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是加大支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)力度,發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用??h財政今年將配套安排250萬元擔(dān)?;穑瑫r,要盡快成立我縣小額貸款擔(dān)保中心,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的扶持力度,促進中小企業(yè)發(fā)展。五是引導(dǎo)和增加消費需求。繼續(xù)安排1000萬元送溫暖、保民生慰問經(jīng)費,努力提高不同群體收入水平,穩(wěn)定收入預(yù)期,擴大消費能力,繼續(xù)推進“家電、汽摩下鄉(xiāng)”工作。六是落實各項財稅優(yōu)惠政策,運用財稅政策,加大引導(dǎo)和扶持力度,支持招商引資,促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2、強化各項征管舉措,力促收入增長更為持續(xù)

 

一是繼續(xù)推進綜合治稅工作。按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則,進一步完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)依法征管、部門協(xié)作配合、司法監(jiān)督保障、全社會共同參與”的社會綜合治稅體系建設(shè)。二是強化收入分析和任務(wù)考核。以宏觀稅負(fù)分析為切入點,分地區(qū)、分稅種、分行業(yè)開展對比分析,強化稅負(fù)預(yù)警和微觀分析,挖掘收入潛力;同時,要進一步完善和落實收入任務(wù)按月考核制度。三是強化堵漏增收和清欠保收。進一步強化稅收征管,加大漏征漏管戶清查和規(guī)范企事業(yè)單位管理,堵漏增收;實施清欠責(zé)任制,分戶到人,規(guī)定時限,清欠促收。四是探索對各行業(yè)稅收實行專業(yè)化管理的辦法。爭取在房屋租賃、私房裝修、物流、中介等行業(yè)的稅收管理上有新突破。五是進一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)公開和文明辦稅制度,推進納稅服務(wù)志愿者行動,認(rèn)真開展對涉稅中介組織的指導(dǎo),加快納稅服務(wù)社會化。

3、完善民生保障機制,力促社會發(fā)展更為和諧

 

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快農(nóng)村交通、供水、供電等設(shè)施建設(shè),推進兩河流域和農(nóng)村環(huán)境治理工作、全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。二是加快教育強縣戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。按政策足額兌現(xiàn)義務(wù)教育績效工資,多渠道安排教育事業(yè)發(fā)展資金2.4億元,完善城區(qū)中小學(xué)建設(shè)布局和農(nóng)村中小學(xué)危房改造,支持職業(yè)教育發(fā)展,落實家庭經(jīng)濟困難的大中專學(xué)生資助等政策。三是加大城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)。優(yōu)先安排3700萬元配套資金,確保我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的順利推進;安排8100萬元用于落實城鄉(xiāng)低保、民政優(yōu)撫和保障性安居工程建設(shè)等民生支出。四是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。財政安排1100萬元,融資1億元,支持農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè);新增安排農(nóng)村合作醫(yī)療配套基金700萬元。五是推進城鄉(xiāng)一體化和人民滿意縣建設(shè)??h財政今年新增安排1000萬元資金專項用于城鄉(xiāng)一體化和推進人民滿意縣建設(shè)。

4、深化財政管理改革,力促資金效益更快提升

 

一是深化預(yù)算管理改革。大力推進財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化,試行預(yù)算代編改革,加大預(yù)算約束力度。二是加強項目庫建設(shè)。落實預(yù)算項目論證、評審、決策等管理機制,積極推進預(yù)算建設(shè)項目先評審、后入庫、再實施的管理模式。三是進一步深化和完善國庫管理改革,嚴(yán)格項目資金公開、審批和撥付程序,強化資金安全,同時,今年要力爭所有行政事業(yè)單位全面實施公務(wù)卡消費改革。四是研究制定新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制,激勵優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展,并進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”舉措。五是推進績效評價工作,今年要著重開展幾個大項目如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)保等專項資金的績效評價,強化項目評審論證和追蹤問效。

5、嚴(yán)格厲行節(jié)約舉措,力促監(jiān)管手段更加到位

 

一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)支標(biāo)準(zhǔn)。重點是落實好中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的各項措施要求,嚴(yán)格按《關(guān)于進一步加強財政資金支出管理的通知》精神控制好“四費”和公務(wù)用車購置及運行等經(jīng)費,努力降低行政成本。今年,黨政機關(guān)公用經(jīng)費大體維持去年的預(yù)算安排水平,日常專項經(jīng)費實行“零增長”。二是加強對財政政策執(zhí)行情況和財政資金運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查,嚴(yán)把“資金投向關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)”,建立覆蓋資金籌集、分配、撥付、使用、管理全過程的財政監(jiān)督體系,確保財政資金用在刀刃上。三是加強政府債務(wù)監(jiān)管,健全預(yù)警機制,防范和化解地方財政風(fēng)險。四是強化財政監(jiān)督。做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長財政政策的落實和資金監(jiān)管,密切關(guān)注惠民利民資金使用情況,保證資金安全、規(guī)范和高效,改進財政資金檢查的方法和手段,進一步提高財政監(jiān)管水平。

6、加強財政干部隊伍建設(shè),提升干部整體工作水平

篇10

野田政府于2011年12月24日提出了2012財政年度一般會計預(yù)算案,并提交國會審議。預(yù)算案不僅需要面對如何削減持續(xù)增長的高額財政赤字這一難題,同時也面臨著來自震后重建等方面更為嚴(yán)峻的財政壓力。

一、2012預(yù)算案概況

(一)社保及還債付息為2012年政府主要財政支出

日本2012財政年度預(yù)算支出總額為90.33萬億日元,相較去年的92.41萬億日元下降了2.25%,其中的24.3%,即21.94萬億日元用于償還到期債務(wù)及債務(wù)利息。同時,社會保障支出所占的比重依舊高居榜首,占29.2%(如果考慮扣除還債與付息后的支出,則占比高達38.6%),雖然略低于去年31.1%的水平,但與1990年占政府財政支出17.5%的比重相比,增長幅度已經(jīng)很大。日本2012財政年度支出基本架構(gòu)(見表1)。

(二)政府稅收與支出間的差距逐年拉大,財政赤字狀況嚴(yán)重

日本政府2012財政年度預(yù)算收入總額為90.33萬億日元,其中46.9%,即42.35萬億日元為稅收收入,其它收入為3.74萬億日元,其余為政府新發(fā)國債,占49%。自1990年泡沫經(jīng)濟破滅以來,伴隨著非勞動人口比例的逐年提高,在政府支出逐步上漲的同時,稅收收入呈逐漸下降態(tài)勢,2010財政年度新發(fā)國債首次超過稅收收入,2012財年預(yù)算收入中新發(fā)國債比例再創(chuàng)歷史新高。日本2012財政年度收入基本架構(gòu)(見表2)。

二、2012預(yù)算案的主要特點

(一)震后重建預(yù)算龐大,日本政府債務(wù)負(fù)擔(dān)進一步加重

為了使震后重建工作得以迅速展開,日本政府于2011年提出了3次補充預(yù)算案,均獲得國會批準(zhǔn),3次補充預(yù)算案的總金額達到18萬億日元之巨,為日本政府2011年度財政預(yù)算的19.5%。在2012年度政府預(yù)算中,列支了總計3.7754萬億日元的震后重建特別預(yù)算,其中震后重建費用3.25萬億日元,國債整理基金特別操作費1253億日元,震后重建預(yù)備費用4000億日元。龐大的震后重建資金需求使得日本政府的財政狀況更加捉襟見肘,亦使得政府債務(wù)負(fù)擔(dān)進一步加重。預(yù)計到2012財政年度末,日本中央政府長期債務(wù)余額將達到709萬億日元,為GDP的148%,如果再加上地方政府長期債務(wù)余額總計將達937萬億日元,為GDP的195%。

(二)新發(fā)國債額高于年度稅收總額,國債依存度再創(chuàng)新高

為減緩日益龐大的國債增長,野田政府在2012預(yù)算案中提出了嚴(yán)格控制新發(fā)國債的預(yù)算平衡措施,新發(fā)國債44.244萬億日元,規(guī)模略低于去年。盡管2012預(yù)算案中稅收收入比2011年有所增加,達42.346萬億日元,但依舊低于新發(fā)國債規(guī)模,并且,隨著2012預(yù)算案中其它收入的大幅減少,國債依存度達到了49%,超過了去年47.9%的水平,再創(chuàng)歷史新高。

(三)家庭金融資產(chǎn)對政府國債的支撐能力已接近上限

日本政府的國債主要由國內(nèi)機構(gòu)及居民購買,其比例占95%以上,日本居民金融凈資產(chǎn)2010年底達1115萬億日元,為消化國債增長提供了有力支撐,但這種情況正在發(fā)生變化。受泡沫經(jīng)濟破滅后土地和房產(chǎn)價格大幅縮水等因素影響,自1990年以來,日本家庭總資產(chǎn)水平略有下降。隨著資產(chǎn)泡沫的基本消除,家庭金融資產(chǎn)2010年比1990年增加了45.6%,家庭總資產(chǎn)的穩(wěn)定性明顯提高,但政府債務(wù)的增長速度卻明顯高于家庭金融資產(chǎn)的增長,政府債務(wù)與家庭金融資產(chǎn)的比例已由1990年的43.1%逐步攀升至2009年的91.1%,明顯高于美、德兩國41.2%和58.8%的水平,家庭金融資產(chǎn)對政府債務(wù)增長的支撐能力已接近上限。此外,家庭儲蓄率在2008年一度降至2.2%的低點,之后雖略有回升,但與1991年15.1%的水平顯然無法相比,因此,日本政府正面臨越來越大的債務(wù)風(fēng)險,出臺相應(yīng)的改革措施已是大勢所趨。

(四)以提高消費稅為中心的社保―稅收一體化政策出臺

為緩解日益嚴(yán)峻的債務(wù)形勢,徹底扭轉(zhuǎn)政府債務(wù)持續(xù)上升的不利局面,野田政府于2012年1月6日正式提出了以提高消費稅為基礎(chǔ)的社保―稅收一體化改革方案,社保―稅收一體化改革方案也于2011年被正式納入《新成長戰(zhàn)略》。該稅改方案的核心是提高消費稅稅率,自2014年8月起將目前5%的消費稅稅率提高至8%,自2015年10月起再提高至10%。在提高消費稅稅率的同時,為保障基本生活水平不受影響,還包含對基本食品進行適當(dāng)減稅等措施。法案中除提高消費稅稅率外,還提出將年收入超過5000萬日元的個人所得稅稅率進一步提高至45%,并且自2013年開始的25年內(nèi),對所得稅加收2.1%的附加稅,自2012年起對法人稅加收10%的附加稅3年,這兩項附加稅將使政府增加9.7萬億日元的收入。法案中還將遺產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)由5000萬日元下調(diào)至3000萬日元,并將最高稅率由50%提高到55%。在社保改革方面,法案將年金的獲得年限由目前的工作25年縮短為10年,同時擴大了企業(yè)的支付力度。此外,法案還提出多項削減政府開支的具體措施。

(五)日本國內(nèi)關(guān)于社保進一步市場化的呼聲日高

2011年底,不僅日本政府的債務(wù)總額位列發(fā)達國家之首,其公共醫(yī)療護理支出位列OECD國家前列,政府年金支出也已超過OECD國家的平均水平。但在社保支出逐年增加的情況下,國民負(fù)擔(dān)率以及國民負(fù)擔(dān)與GDP之比卻一直處于30%之下,僅高于美國等國,為發(fā)達國家中的較低水平,對社保體制進行改革,提高國民社保負(fù)擔(dān)率存在一定的空間。日本是典型的藏富于民的國家,海外凈資產(chǎn)總額也是全球最高的,部分日本學(xué)者建議應(yīng)效仿德法等國,逐步提高社保中的國民負(fù)擔(dān)比例,在政府已將領(lǐng)取年金年齡推遲至65歲之后的情況下,進一步加快市場化進程,以7萬日元/月為政府年金負(fù)擔(dān)基礎(chǔ),其余部分由市場來解決,采取企業(yè)與個人共同負(fù)擔(dān)的方式,以徹底扭轉(zhuǎn)政府與國民收支失衡的格局。

三、啟示

(一)加強收入分配體制與稅收體制改革,提前關(guān)注稅收拐點問題

當(dāng)前我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,加強收入分配體制改革,促進社會公平,不僅可以為穩(wěn)定并擴大內(nèi)需提供持久動力,更是社保等體系建立的必要前提。同時,我國更應(yīng)充分借鑒日本等國的經(jīng)驗,加快稅收體制改革,進一步理順個人所得稅稅率形成機制,并加大監(jiān)管與處罰力度,加快房產(chǎn)稅的出臺,適時出臺遺產(chǎn)稅等稅種,并使消費稅逐步向普適性稅種過渡,以增加地方政府的收入,同時發(fā)揮其在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注需求等方面的積極作用。基于我國在2015年前后將到達勞動人口/非勞動人口比例轉(zhuǎn)折點的現(xiàn)實,在社保機制逐步建立與完善的情況下,稅收拐點預(yù)計也將不遠(yuǎn)(增長明顯趨緩或出現(xiàn)負(fù)增長),因此更需提前做好準(zhǔn)備工作,在稅收拐點來臨之前,建立健全相關(guān)體制機制,充分吸取日本的經(jīng)驗教訓(xùn),擴大海外凈資產(chǎn)規(guī)模,在努力增加家庭資產(chǎn)的同時,優(yōu)化家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu),并加快社保領(lǐng)域的市場化改革。

(二)加快社保體系市場化進程,夯實社??沙掷m(xù)基礎(chǔ)