導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地保護(hù)的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，東平湖的生態(tài)環(huán)境卻在不斷地遭到破壞，濕地生態(tài)不斷惡化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)和共同的挑戰(zhàn)。東平湖濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須要有健全的法律制度作保障，加強(qiáng)東平湖濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題的研究則具有非常重要的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：東平湖濕地；濕地法律保護(hù)

濕地作為一種獨(dú)特的生態(tài)功能，在“生態(tài)健康”中扮演著極為重要的角色，具有凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等重要的生態(tài)價(jià)值，被人們形象地稱(chēng)為“地球之腎”。東平湖濕地內(nèi)水質(zhì)清冽、水域開(kāi)闊、蘆葦叢生、魚(yú)躍鳥(niǎo)鳴，構(gòu)成了一幅秀逸醉人的水上畫(huà)卷。由于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，東平湖泊出現(xiàn)了無(wú)序圍墾、旅游航道內(nèi)違規(guī)設(shè)置圍網(wǎng)，東平湖濕地內(nèi)違法捕殺水鳥(niǎo)、搗毀鳥(niǎo)巢，破壞濕地生態(tài)環(huán)境，致使水鳥(niǎo)數(shù)量下降，濕地生態(tài)不斷惡化等問(wèn)題。因此，保護(hù)和可持續(xù)利用東平湖濕地，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

一、我國(guó)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀

1971年2月2日，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)拉姆薩爾公約）在伊朗的拉姆薩爾簽署成立。這是各國(guó)為有效的保護(hù)濕地不懈的努力而得來(lái)的成果。我國(guó)正式加入拉姆薩爾公約是在1992年7月31日，成為該公約的第67個(gè)成員國(guó)。加入《濕地公約》的同時(shí)，我國(guó)政府已指定黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽(yáng)湖、湖南洞庭湖、青島鳥(niǎo)島和湖南東寨港六個(gè)自然保護(hù)區(qū)列入“國(guó)際重要濕地名錄”[1]。為履行公約和協(xié)定，我國(guó)政府做了不懈的努力，不斷加強(qiáng)水污染防治，特別是近年來(lái)對(duì)淮河、海河、遼河、滇池、巢湖和太湖進(jìn)行重點(diǎn)治理，為保護(hù)濕地良好水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)的法律法規(guī)散見(jiàn)于多部規(guī)定涉及濕地相關(guān)的土地及動(dòng)植物資源等法律法規(guī)中。即使在這些涉及濕地保護(hù)的法律中，“濕地”一詞也很難看到，它包含在土地、水體、沼澤、湖泊、灘涂和草地等用語(yǔ)中。如《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定了灘涂屬于國(guó)家所有，即濕地的所有權(quán)屬于全民所有和集體所有，以及國(guó)家保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其中的自然資源，這些為中國(guó)的濕地立法提供了憲法保護(hù)，同時(shí)也為預(yù)防人為活動(dòng)對(duì)濕地造成的污染和破壞提供了強(qiáng)有力的法律保障。

二、我國(guó)現(xiàn)行濕地保護(hù)法律制度的不足

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)濕地保護(hù)發(fā)揮了一定積極的作用，但由于認(rèn)識(shí)的局限性和客觀條件的限制，現(xiàn)行濕地保護(hù)法律制度還存在以下不足：①立法中的法律概念不明確。目前，盡管《國(guó)際濕地公約》對(duì)濕地的概念進(jìn)行了明確的界定，但我國(guó)涉及濕地保護(hù)的法律法規(guī)都未對(duì)濕地給予明確的定義。大部分環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并未涉及濕地及其生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，而是將濕地分解為對(duì)人類(lèi)有用的各種資源分別加以規(guī)范，這必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)濕地管理方面的混亂。因此，很有必要將“濕地”的概念在法律上以明確。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫(kù)、草灘地、沿海灘涂、水稻田等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的總稱(chēng)。②對(duì)濕地保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法不完善、管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限不明確。我國(guó)雖然頒布了與濕地相關(guān)的法律法規(guī)20余部，但是現(xiàn)在還缺少一部針對(duì)濕地整套生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的法律法規(guī)。 總體來(lái)說(shuō)對(duì)濕地的保護(hù)力度不夠，大多分散于多部法律法規(guī)中，沒(méi)有形成系統(tǒng)，而且交叉、重復(fù)的現(xiàn)象普遍存在，很難產(chǎn)生作用，也難以形成全國(guó)性的有效的法律制度。從整體看，現(xiàn)有法律法規(guī)未能針對(duì)濕地特殊性提供專(zhuān)門(mén)有效的法律保障。③立法混亂，缺乏監(jiān)督。在實(shí)踐中，濕地的保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣、管理部門(mén)多，至今尚未形成良好的系統(tǒng)機(jī)制。濕地保護(hù)的法律法規(guī)涉及很多內(nèi)容：資源的權(quán)屬關(guān)系、資源利用與保護(hù)的行為規(guī)范、資源利用與保護(hù)范圍的界定、破壞資源行為的法律責(zé)任及罰則等，內(nèi)容十分龐雜。相關(guān)濕地保護(hù)的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致適用法律沖突難以有個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)適用它。而且立法上的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致管理適用的法律依據(jù)不統(tǒng)一，給執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行帶來(lái)了困難，也導(dǎo)致了監(jiān)督的疏忽。

從以上我國(guó)關(guān)于濕地管理和保護(hù)的法律框架上看，我國(guó)的濕地立法已有了一些基礎(chǔ)，但是，我國(guó)的濕地立法從總體上看還處于初級(jí)階段。對(duì)濕地保護(hù)有重大影響和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的規(guī)定也較少。當(dāng)前， 濕地卻面臨著面積大量減少、生物多樣性不斷滅失、功能不斷退化、濕地保護(hù)和管理法律體系不夠健全的現(xiàn)狀，因此，在我國(guó)制定一部統(tǒng)一的濕地保護(hù)法已是大勢(shì)所趨。

三、泰安東平湖濕地保護(hù)的立法思考

濕地保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，是人類(lèi)保護(hù)生存環(huán)境的重要組成分，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提,也是我國(guó)履行《國(guó)際濕地保護(hù)公約》、《生物多樣性公約》等多個(gè)國(guó)際公約的必然要求，加之我國(guó)關(guān)于濕地保護(hù)的現(xiàn)行法律制度存在以上諸多缺陷。因此，我國(guó)急需完善濕地保護(hù)法律制度。為此，應(yīng)該盡快制定一部適合我國(guó)國(guó)情并且符合泰安東平湖濕地具體情況的《濕地保護(hù)法》[2]?！稘竦乇Ｗo(hù)法》作為一種相對(duì)穩(wěn)定的制度是長(zhǎng)期、持久地保護(hù)濕地的有效措施。它能從維護(hù)整體濕地生態(tài)系統(tǒng)的高度來(lái)規(guī)范與濕地有關(guān)的各種行為，以便更有效地保護(hù)東平湖濕地?！稘竦乇Ｗo(hù)法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1.《濕地保護(hù)法》適用范圍。關(guān)鍵問(wèn)題就是要明確“濕地”或“濕地資源”的概念。中國(guó)濕地資源豐富，類(lèi)型復(fù)雜，“濕地”或“濕地資源”概念的準(zhǔn)確界定對(duì)于避免《濕地保護(hù)法》與其他法律法規(guī)的適用范圍沖突，以及避免同一法律體系的不同法規(guī)之間由于對(duì)濕地概念的不同理解而出現(xiàn)多重管轄或無(wú)人管轄的局面奠定了基礎(chǔ)。

篇2

關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記

 

一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）耕地整體素質(zhì)下降

隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周?chē)母販p少2/5，有些地方甚至超過(guò)3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開(kāi)發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開(kāi)發(fā)利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬(wàn)公頃，扣除開(kāi)荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認(rèn)識(shí)原因：

認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門(mén)為主，許多人并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高?？紤]耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無(wú)權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念?，F(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考

我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過(guò)程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門(mén)不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過(guò)土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門(mén)在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門(mén)每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門(mén)報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

1.耕地保護(hù)存在的突出問(wèn)題

1.1耕地面積減少 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，土地資源用于開(kāi)發(fā)建設(shè)明顯增多，非法占地十分普遍。在基本農(nóng)田中修房建屋隨處可見(jiàn)；在實(shí)施生態(tài)退耕項(xiàng)目時(shí)，一些地方將好土地實(shí)施退耕還林項(xiàng)目；一些地方借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)；因大量農(nóng)民外出務(wù)工，有相當(dāng)部分已舉家外出，嚴(yán)重缺乏耕作勞動(dòng)力，導(dǎo)致承包地季節(jié)性荒蕪和長(zhǎng)期荒蕪的現(xiàn)象正在日益加劇。

1.2耕地質(zhì)量堪憂(yōu) 中、低產(chǎn)田面積大，耕地肥力低。由于片面追求高復(fù)種，耕地產(chǎn)出的多，培肥、養(yǎng)地投入的少，加之化肥的不平衡施用，耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，水土流失嚴(yán)重。水土流失有50%以上來(lái)自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥嚴(yán)重的坡耕地，不但造成土壤養(yǎng)分的大量流失，造成江河、塘、庫(kù)、堰的泥沙淤塞和水土污染。非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開(kāi)墾整理的耕地多選擇在山區(qū)、丘陵，由于新開(kāi)墾的耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差，5~10年內(nèi)難以達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平。耕地污染日趨加重。一是工業(yè)和城市“三廢”污染物絕大部分未經(jīng)處理，直接或間接排入耕地，污染土壤和大氣環(huán)境。二是過(guò)量殘留于土壤中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜也是造成土壤板結(jié)、酸化、通透性差的重要原因。三是未經(jīng)處理的畜禽糞水，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)土壤和地表水。

1.3.耕地保護(hù)難度大 城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量逐年增加；違規(guī)違法亂占用耕地屢禁不止；地方財(cái)政收入對(duì)土地資源的高度依賴(lài)在短期內(nèi)難以改變；宜農(nóng)土地已高度耕作化，可開(kāi)墾的宜農(nóng)耕地極少，后備資源嚴(yán)重匱乏，“占一補(bǔ)一”基本上是一句空話(huà)；對(duì)耕地保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不夠，工作缺乏力度；六是政府對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入不足。

2. 加強(qiáng)耕地資源保護(hù)與利用的建議

2.1進(jìn)一步加大耕地保護(hù)的執(zhí)法力度 要組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍，采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)亂占耕地進(jìn)行清理，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的要沒(méi)收違法所得，對(duì)違反規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的要限期拆除建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕地原狀。對(duì)占用耕地拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要責(zé)令交納復(fù)墾費(fèi)。對(duì)亂占耕地構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)職能部門(mén)不作為、亂作為的要實(shí)行問(wèn)責(zé)追究制。

2.2落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制 根據(jù)土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，建立永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)土地管理，把耕地保護(hù)和科學(xué)合理利用納入各級(jí)政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人任期責(zé)任目標(biāo)，加大對(duì)各級(jí)政府當(dāng)年耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的監(jiān)督檢查，把耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施，做到上下聯(lián)動(dòng)層層落實(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化土地節(jié)約和集約使用 要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障社會(huì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，必須正確處理好土地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益目標(biāo)。

篇4

變土地“一家管，大家用”為“大家管，大家用”。努力形成“政府為龍頭，相關(guān)部門(mén)為主體，村（居）兩委為基礎(chǔ)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任體系。確保全鎮(zhèn)耕地保有量不減少，基本農(nóng)田質(zhì)量不下降，努力實(shí)現(xiàn)“保護(hù)資源，保障發(fā)展”的雙贏。

二、責(zé)任主體

（一）鎮(zhèn)政府處于主導(dǎo)地位，對(duì)全鎮(zhèn)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。

（二）村（居）兩委是所在轄區(qū)耕地保護(hù)的責(zé)任主體。村黨總支書(shū)記為第一責(zé)任人，村委會(huì)主任為具體責(zé)任人，負(fù)同等責(zé)任。

（三）國(guó)土所是國(guó)土資源管理的職能部門(mén)、全鎮(zhèn)耕地保護(hù)的具體責(zé)任單位，國(guó)土所所長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

（四）鎮(zhèn)紀(jì)檢、政法、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、公安、城管等部門(mén)是全鎮(zhèn)耕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任部門(mén)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。

三、任務(wù)措施

（一）貫徹上級(jí)有關(guān)保護(hù)耕地的法律法規(guī)，組織開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)。

（二）完善“兩網(wǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮前沿監(jiān)察和“耳目”作用。

（三）強(qiáng)化“片警式”監(jiān)管，定期開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，鎮(zhèn)監(jiān)管辦確保每月巡查不少于9次，村監(jiān)管站每周巡查不少于4次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置土地違法行為。

（四）認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)，力爭(zhēng)本年度跨入“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”行列。

（五）強(qiáng)推土地復(fù)墾和掛鉤整理，確保全鎮(zhèn)耕地總量總平衡。

（六）積極盤(pán)活存量土地，處置低效、閑置土地，推進(jìn)節(jié)約集約利用。

（七）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，大力推進(jìn)淤泥制磚，禁止農(nóng)田取土。嚴(yán)格對(duì)磚瓦企業(yè)的百分考核，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。

（八）積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)土地管理“十佳模范村”和“十佳示范村”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾保護(hù)耕地的自覺(jué)性和積極性。

（九）及時(shí)化解涉地，認(rèn)真做好息訪工作，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、考核獎(jiǎng)懲

（一）簽訂責(zé)任書(shū)。鎮(zhèn)政府與各村（居）簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，確定耕地保護(hù)的目標(biāo)、職責(zé)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等。

（二）季度考核。鎮(zhèn)監(jiān)管辦每季度組織對(duì)各村（居）耕地保護(hù)工作考核打分，所得分?jǐn)?shù)作為年終總評(píng)的依據(jù)。

（三）半年點(diǎn)評(píng)。鎮(zhèn)政府組織各村（居）總結(jié)交流?？隙ǔ煽?jī)，指出不足，明確要求，強(qiáng)化措施。

（四）年終總評(píng)。對(duì)照村級(jí)和部門(mén)工作目標(biāo)考核細(xì)則，參考季度考核、半年點(diǎn)評(píng)情況，綜合總評(píng)打分。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。年終考評(píng)結(jié)果與責(zé)任單位及責(zé)任人的政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)受到上級(jí)表彰，成績(jī)突出的單位和個(gè)人鎮(zhèn)政府將另行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力或出現(xiàn)非法占用基本農(nóng)田行為的責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年不得參加評(píng)選先進(jìn)。

篇5

耕地保護(hù)是土地管理工作中的重中之重，__年我緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展工作。一是夯實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任。鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村小組逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。明確鄉(xiāng)政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本鄉(xiāng)耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)；村委會(huì)、村小組成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作。二是新增土地用途。__年，在保護(hù)耕地及農(nóng)村宅基地的前提下，__鄉(xiāng)國(guó)土所完成新增造地約計(jì)110畝；“增減掛”項(xiàng)目工程約計(jì)6畝，圓滿(mǎn)完成縣下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)完成土地開(kāi)發(fā)123畝，完成__年土地增減掛驗(yàn)收工作，并上報(bào)__年增減掛目標(biāo)23畝，省廳已批復(fù)；三是加強(qiáng)宅基地管理。嚴(yán)格按照2007年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”的精神及《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，規(guī)范審批手續(xù)，審批和辦理補(bǔ)辦手續(xù)共計(jì)252宗。其中補(bǔ)辦農(nóng)村居民建房手續(xù)75宗，補(bǔ)辦移民新村手續(xù)27宗，審批農(nóng)村居民建房150宗，發(fā)放集體土地證共計(jì)150本，并與__年新建房戶(hù)簽訂承諾書(shū)，要求新建房戶(hù)必須按照廬陵風(fēng)格建房。承諾書(shū)很大程度上保證了我鄉(xiāng)農(nóng)村建房的規(guī)范美、科學(xué)美、建筑美，大力弘揚(yáng)與發(fā)展了廬陵特色。此外，發(fā)放《農(nóng)村居民建房審批程序及審批要求》等宣傳材料，使廣大村民知曉農(nóng)村居民建房審批流程，節(jié)約時(shí)間，便民利所。四是主動(dòng)配合鄉(xiāng)政府做好拆遷工作。__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)工程屬本年工作重中之重。近一年來(lái)，在兼顧國(guó)土所各項(xiàng)工作的前提下，盡職盡責(zé)地將拆遷工作落到實(shí)處，拆除圩鎮(zhèn)糧管所、基建隊(duì)房屋2棟，面積約計(jì)1500平方米，為_(kāi)_鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是配合縣局認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前我鄉(xiāng)15個(gè)行政村、__個(gè)村小組的外業(yè)測(cè)繪及內(nèi)業(yè)入戶(hù)調(diào)查工作已全部完成。

2、熱情服務(wù)群眾，積極調(diào)解土地糾紛

近幾年來(lái)農(nóng)村因宅基地和耕地的矛盾糾紛而上訪的農(nóng)戶(hù)逐漸增多，做好來(lái)訪群眾的工作是我們基層干部的必修課。對(duì)于來(lái)訪群眾，我都熱情接待，在認(rèn)真聽(tīng)取反映情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照相關(guān)政策，耐心細(xì)致地做好解釋、說(shuō)服、教育工作，曉之以理，動(dòng)之以情，使其滿(mǎn)意而歸。__年成功調(diào)解包括牡塘村委會(huì)的巷邊村、田心村委會(huì)的文山村、朗石村委會(huì)的省元坊等幾處土地糾紛共5起。來(lái)人來(lái)訪80余宗，累計(jì)接訪200余人次。我鄉(xiāng)__年未發(fā)生私占宅基地、耕地建房行為。

3、大力開(kāi)展宣傳，提升群眾意識(shí)

為增強(qiáng)廣大干部群眾的國(guó)土資源法律意識(shí)和法制觀念，認(rèn)真組織開(kāi)展了第23個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)。一是在圩鎮(zhèn)中心地段懸掛宣傳橫幅，在各村村部、宣傳長(zhǎng)廊張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，使__鄉(xiāng)村民關(guān)注“6·25”全國(guó)土地日。累計(jì)張貼大小標(biāo)語(yǔ)60余幅，懸掛橫幅6幅。二是利用宣傳車(chē)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)宣傳。__年6月25日至6月26日，利用國(guó)土宣傳車(chē)，深入到各村巡回宣傳，并發(fā)放宣傳資料，真正做到送法下一線(xiàn)，送法下基層，送法進(jìn)企業(yè),送法到田間地頭，做到宣傳全覆蓋，累計(jì)發(fā)放宣傳冊(cè)200余份。

4.重視地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)土地執(zhí)法

__年6月初對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐步進(jìn)行了詳查，完善了群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化了組織保障，加強(qiáng)了防范機(jī)制，做到組織充分，防范到位。經(jīng)探查，__鄉(xiāng)境內(nèi)龍江村、棟頭村出現(xiàn)地陷現(xiàn)象。經(jīng)鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和我現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，無(wú)人員和財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)場(chǎng)設(shè)置警戒線(xiàn)和標(biāo)識(shí)牌，并告知周邊農(nóng)戶(hù)注意避讓。6月底已完成對(duì)地陷地區(qū)的搶修、填平工作，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村村民生產(chǎn)生活未造成任何負(fù)面影響。

加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，做到依法行政，主動(dòng)作為。每月堅(jiān)持到本鄉(xiāng)磚廠、采石場(chǎng)等企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，__年未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守廉政規(guī)定

國(guó)土資源部門(mén)擔(dān)負(fù)著國(guó)土資源管理的重任，掌有一定的權(quán)力，所以誘惑多、風(fēng)險(xiǎn)大。作為基層所長(zhǎng)，在工作事業(yè)上需用高標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在生活待遇上要向低檔次比較。因此，我一方面注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，踐行黨的群眾路線(xiàn)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難；另一方面自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和國(guó)土資源部的勤政為民“十項(xiàng)措施”、工作人員“五條禁令”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，自覺(jué)抵制“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、“索、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。同時(shí)，我還資助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名貧困大學(xué)生每人2000元，不求感恩道謝，但求情之所至。

一年來(lái)，我雖然在國(guó)土資源管理工作中取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求、群眾的期望還存在一定的差距，有一些待改進(jìn)的地方。一是工作中融入群眾感情不夠，沒(méi)有把每位群眾當(dāng)作親人一樣來(lái)接待。鄉(xiāng)民大多不懂法律、不明法規(guī)，個(gè)別村民對(duì)政府工作人員存在一些偏見(jiàn)，未能達(dá)到其預(yù)期目的時(shí)，情緒異常激動(dòng)，用“上訪”等詞妄圖試壓于我?？僧?dāng)國(guó)家利益、國(guó)家法律、廣大群眾利益與個(gè)別村民的私人利益起沖突時(shí)，我毫不猶豫地站在國(guó)家、站在廣大人民群眾身邊。但有時(shí)解釋不被對(duì)方接受，解釋聲量大反而引起不必要的誤會(huì)，不利于土地糾紛的及時(shí)解決。二是查處和制止國(guó)土資源違法行為力度還不夠強(qiáng)。三是業(yè)務(wù)水平不夠高，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)掌握不夠通透，運(yùn)用不夠嫻熟。上述不足，自己決心在今后的工作中認(rèn)真克服改正。

篇6

一、按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的原則，以確保我市行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在動(dòng)力，提高農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田和種糧積極性，營(yíng)造耕地保護(hù)良好局面，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、為切實(shí)保護(hù)好耕地資源，特別是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，按基本農(nóng)田和一般耕地分類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼：

（一）對(duì)種植糧、油、蔬菜等作物的基本農(nóng)田，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝/年；

（二）為鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地保護(hù)，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當(dāng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

（三）對(duì)所在行政村長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼：基本農(nóng)田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對(duì)基本農(nóng)田的路、溝、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和維修，基本農(nóng)田保護(hù)牌、界樁等保護(hù)標(biāo)志的維修以及相關(guān)工作管理的經(jīng)費(fèi)。

三、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼方式

（一）補(bǔ)貼對(duì)象主要為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任和長(zhǎng)效管理義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶(hù)。

（二）補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和審核。補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)的資金和管理經(jīng)費(fèi)，分別由所在村的村委會(huì)以行政村為單位每年年底一次性申請(qǐng)，制定資金貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)表，上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審后，再由市國(guó)土資源局、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，核準(zhǔn)后由市財(cái)政局下?lián)苜Y金至鎮(zhèn)財(cái)政所，再由財(cái)政所下?lián)芙o各行政村村民委員會(huì)，資金使用實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、建立健全村、鎮(zhèn)、市三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)基本農(nóng)田劃區(qū)定界，將全市基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田和其他耕地的地塊面積、編號(hào)、保護(hù)責(zé)任人（單位）等基礎(chǔ)性信息并登記造冊(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到基礎(chǔ)資料翔實(shí)、歸檔成冊(cè)。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極落實(shí)好耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等耕地目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田和耕地使用情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況以及申請(qǐng)的基本農(nóng)田貼補(bǔ)方案和賬冊(cè)內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行核對(duì)和抽查。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)本行政村的基本農(nóng)田和耕地的使用情況、設(shè)施保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查和核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)劃定的基本農(nóng)田區(qū)塊和一般耕地有效保護(hù)，建立以戶(hù)為單位的基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息，并制定貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)，將貼補(bǔ)金額進(jìn)行登記造冊(cè)。

五、資金來(lái)源：基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金列入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，資金來(lái)源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%返還地方留成部分和耕地開(kāi)墾費(fèi)，此項(xiàng)資金不足時(shí)，由土地出讓金15%提成專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)足。

六、監(jiān)管措施：

（一）市國(guó)土資源管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和全國(guó)土地第二次調(diào)查成果，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金運(yùn)作管理和制定年度補(bǔ)貼方案，并會(huì)同市農(nóng)經(jīng)局對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金的管理和使用監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，負(fù)責(zé)對(duì)所轄行政村以及農(nóng)戶(hù)的基本農(nóng)田保護(hù)宣傳和引導(dǎo)。

（三）對(duì)未認(rèn)真履行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶(hù)和村委會(huì)，致使基本農(nóng)田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節(jié)輕重相應(yīng)扣減或停發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，并在規(guī)定期限內(nèi)責(zé)成改正。造成基本農(nóng)田永久性破壞的，依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇7

實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)，是貫徹國(guó)家土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段。做好全市永久基本農(nóng)田劃定工作,對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和作用。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高做好永久基本農(nóng)田劃定工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)部署，密切配合，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，確保全市永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

二、嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作

各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件，集中連片、有效保護(hù)”的原則，以現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪總規(guī)成果，綜合運(yùn)用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果和耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)劃定工作。一是確保數(shù)量和質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。特別是要堅(jiān)決杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問(wèn)題。二是確保地類(lèi)符合要求。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。三是確保按時(shí)完成。各縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問(wèn)題無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收的縣區(qū)，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。

篇8

我國(guó)是世界上濕地類(lèi)型齊全、數(shù)量較多的國(guó)家之一。多年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在濕地保護(hù)方面做了大量工作，目前我國(guó)已有約40％的自然濕地被納入自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，很多地方仍在大量開(kāi)墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把大量濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向。為盡快扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)濕地保護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來(lái)抓

濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益。要把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。

二、采取有效措施，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)現(xiàn)有自然濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地，凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開(kāi)墾占用或隨意改變用途。對(duì)開(kāi)墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，采取各種補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。要依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等基礎(chǔ)工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

要強(qiáng)化對(duì)自然濕地開(kāi)發(fā)利用的管理。對(duì)涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項(xiàng)目占用自然濕地的，行政審批部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審批。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)自然濕地保護(hù)的監(jiān)管，組織力量對(duì)違法占用、開(kāi)墾、填埋以及污染自然濕地的情況進(jìn)行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對(duì)造成濕地生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。

三、抓好規(guī)劃編制工作，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展

濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)務(wù)院已原則同意《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（20*－2030年）》作為今后濕地保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，林業(yè)局要盡快會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制20*－2010年全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體措施。各地要抓緊編制本地區(qū)的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過(guò)編制和實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，把濕地保護(hù)的任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

要堅(jiān)持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法確保濕地保護(hù)任務(wù)的落實(shí)。各地編制和修訂濕地保護(hù)規(guī)劃時(shí)，必須加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，做好與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的銜接，確保自然濕地能夠得到有效保護(hù)和恢復(fù)。要做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。

四、采取多種形式，加快推進(jìn)自然濕地的搶救性保護(hù)

我國(guó)濕地處于需要搶救性保護(hù)階段，努力擴(kuò)大濕地保護(hù)面積是當(dāng)前濕地保護(hù)管理工作的首要任務(wù)。建立濕地自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地有效的措施。各地要從搶救性保護(hù)的要求出發(fā)，按照有關(guān)法律法規(guī)，采取積極措施在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)，特別是對(duì)那些生態(tài)地位重要或受到嚴(yán)重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護(hù)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格有效的保護(hù)。同時(shí)，對(duì)不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、各種類(lèi)型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。要加大扶持力度，建立國(guó)家、地方和社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護(hù)投入機(jī)制，充分發(fā)揮各方力量加快濕地保護(hù)步伐。

篇9

[關(guān)鍵詞] 水資源保護(hù) 地方立法 節(jié)水

水資源是指可以更新補(bǔ)充，可供永續(xù)開(kāi)發(fā)利用和可能被利用的水源，這種水源應(yīng)當(dāng)具有足夠的數(shù)量和可利用的質(zhì)量，并在某一地點(diǎn)為滿(mǎn)足某種用途而能夠得以利用。我國(guó)《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。

河北省地處北方缺水地區(qū)，屬于資源性缺水省份，水資源問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨。河北在水資源保護(hù)方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個(gè)方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內(nèi)分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國(guó)際界定標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當(dāng)于全國(guó)平均值的1/8，均低于全國(guó)水平和相鄰省、市、區(qū)。且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專(zhuān)供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達(dá)到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補(bǔ)足。全省可利用的地下淡水資源允許開(kāi)采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區(qū)28.40億立方米/年；隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，地下水得到了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長(zhǎng)期過(guò)量的開(kāi)采，已經(jīng)引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。地表水環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區(qū)，水土流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了沙塵暴等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及人類(lèi)生存造成了極其嚴(yán)重的后果。這已成為河北省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護(hù)力度。

近年來(lái)，隨著人們對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的重視日益提高，河北省在水資源保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)，但還存在著法律體制不完善，立法質(zhì)量不高，執(zhí)法水平較低，法律法規(guī)宣傳不力等問(wèn)題。因此，要保護(hù)水資源，使其發(fā)揮在河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，就需從以下幾個(gè)方面著手。

一、加強(qiáng)地方立法，建立和完善河北省水資源保護(hù)的法規(guī)體系，配套完善現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)施細(xì)則

我省水資源保護(hù)的地方性法規(guī)體系，還未能真正地建立起來(lái)。而針對(duì)我省這樣一個(gè)水資源特點(diǎn)突出的省份而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海河流域水資源保護(hù)總體規(guī)劃，結(jié)合河北水資源的特征和境內(nèi)各河流流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對(duì)水資源保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，盡快完善相關(guān)的水資源保護(hù)等有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，建立起具有自身特色的水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的地方性法規(guī)體系，以有效地遏制住各流域水污染勢(shì)頭、水土流失和對(duì)地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續(xù)利用。對(duì)于國(guó)家的法律、法規(guī)，河北要結(jié)合本省的特色，有針對(duì)性地制定適合河北水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)抓緊修改、補(bǔ)充和完善水資源保護(hù)方面的配套法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)前應(yīng)著手起草制定“河北省水功能區(qū)劃管理辦法”、“飲用水源地保護(hù)管理辦法”、“地下水超采區(qū)管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法”等。

二、進(jìn)一步加大投入，加快治污與生態(tài)建設(shè)步伐，改善水環(huán)境質(zhì)量

認(rèn)真實(shí)施《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》、《河北省水資源保護(hù)規(guī)劃》、《河北省地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》《河北省水土保持規(guī)劃》以及《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》河北部分，加快工業(yè)企業(yè)污染源治理和城市污水處理廠建設(shè)步伐，建設(shè)飲用水源地保護(hù)和飲水保障工程等。同時(shí)，還應(yīng)積極謀劃以流域區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)綜合工程規(guī)劃，如“引灤入津水源保護(hù)承德項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃”、“南水北調(diào)治污與水源保護(hù)規(guī)劃”以及“濕地恢復(fù)和區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”等，為水資源保護(hù)工程建設(shè)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

三、建立精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法法律責(zé)任

首先，各級(jí)政府各部門(mén)要高度重視水資源保護(hù)管理的重要性，將水資源保護(hù)的狀況與政績(jī)的考察相聯(lián)系，要?jiǎng)?chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是有關(guān)水資源保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行的必要條件。其次，要加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)的全面建設(shè)，要特別強(qiáng)調(diào)水行政執(zhí)法人員對(duì)水資源、水資源管理保護(hù)、水行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的了解，例如對(duì)各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范要能熟練掌握和運(yùn)用。最后，要嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中，要貫徹水資源保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格按照水資源保護(hù)管理的法律規(guī)范進(jìn)行管理，對(duì)違法行為要及時(shí)給予相應(yīng)處罰。

篇10

明晰產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)行的法律法規(guī)里，土地屬于國(guó)家和集體所有。但在大多數(shù)農(nóng)民眼中，土地還是村干部的，是鎮(zhèn)和縣政府的。農(nóng)民自我感覺(jué)實(shí)實(shí)在在的，是他的幾分自留地和一塊宅基地。自留地只有種植權(quán)，宅基地只有使用權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)都談不上。至于大片耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，農(nóng)民擁有的，主要還是耕種權(quán)。然而，今天種的莊稼，明天可能就被推土機(jī)推掉，連種植權(quán)都不能得到充分保障，農(nóng)民哪來(lái)保護(hù)耕地的積極性呢?

黨的十七屆三中全會(huì)承諾，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)在于提高資源配置效率。農(nóng)地是農(nóng)民賴(lài)以生活的基本保障，兼有生存、就業(yè)、穩(wěn)定、發(fā)展等多重功能。盤(pán)活存量的土地資源，有利于發(fā)揮農(nóng)地的多重功能。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心是分離所有權(quán)，推動(dòng)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地在轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓中增值，使農(nóng)民獲得更多的資本性收入、級(jí)差地租收入。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，必然增加耕地保護(hù)的難度，因此，政府應(yīng)該對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)的承包實(shí)行指導(dǎo)和調(diào)控，對(duì)農(nóng)民承包的土地除法律法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，不經(jīng)過(guò)合法的審批程序，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。

流轉(zhuǎn)的既然是土地使用權(quán)，保護(hù)耕地就得在使用權(quán)上大做文章。農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)證后，對(duì)于需要保護(hù)的耕地和基本農(nóng)田，政府應(yīng)該給承包農(nóng)民頒發(fā)《集體土地耕地使用權(quán)證》，這樣，既給農(nóng)民明確了產(chǎn)權(quán)，又落實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任制，一舉兩得。

在這個(gè)大框架下，還有很多細(xì)致的工作。

一是《集體土地耕地使用權(quán)證》的制作。其具體內(nèi)容大致應(yīng)包括保護(hù)年期、保護(hù)地類(lèi)、面積、數(shù)量、保護(hù)地塊四至圖、獎(jiǎng)罰措施、變更登記具體要求等等。

二是處理好流轉(zhuǎn)中的登記變更工作。農(nóng)民要把承包的耕地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換給別人，應(yīng)該憑《集體土地耕地使用權(quán)證》到國(guó)土部門(mén)去辦理變更登記手續(xù)。出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換經(jīng)營(yíng)的年期就是耕地、基本農(nóng)田的保護(hù)年期。承包耕地的農(nóng)戶(hù)把耕地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換給別人后，不但要在轉(zhuǎn)包合同申明確受讓方保護(hù)耕地的責(zé)任，而且自己還負(fù)有保護(hù)耕地的責(zé)任，應(yīng)主動(dòng)經(jīng)常檢查、督促受讓方對(duì)耕地保護(hù)的落實(shí)情況。轉(zhuǎn)包、出租、互換出去的耕地遭受破壞，主要責(zé)任是出讓方，次要責(zé)任是受讓方。這樣，使保護(hù)耕地形成多層次的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，即政府一承包農(nóng)戶(hù)一受讓方一再受讓方?？傊?，不管承包的耕地如何流轉(zhuǎn)，保護(hù)這塊耕地的第一責(zé)任人是承包戶(hù)，第二責(zé)任人是受讓方，有的耕地可能還有第三責(zé)任人，政府則是一以貫之的監(jiān)督者。

三是處理好承包保護(hù)和國(guó)家征收的關(guān)系。在承包者承包期間，國(guó)家確因公共利益需要征收承包者承包的耕地，承包者應(yīng)積極配合，按期交地，用地者除按國(guó)家規(guī)定給予足額合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，征收后減少的耕地需由用地者補(bǔ)充同等數(shù)量的耕地。國(guó)土部門(mén)對(duì)承包者承包的耕地被征收后，還要辦理《集體土地耕地使用權(quán)證》的變更登記手續(xù)。

四是建立耕地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。從發(fā)放《集體土地耕地使用權(quán)證》開(kāi)始，變更登記的整個(gè)過(guò)程，國(guó)土部門(mén)都要有完整的登記資料，以便掌握耕地的流轉(zhuǎn)去向：這塊地是誰(shuí)承包的，什么時(shí)間流轉(zhuǎn)給哪些人(單位)，流轉(zhuǎn)期多長(zhǎng)，心中有數(shù)，管理目標(biāo)明確，才能保證耕地不流失。

體現(xiàn)利益

現(xiàn)階段征收集體土地的利益分配不公平，地方政府得大頭，村集體或干部得中頭，農(nóng)民得小頭，釀成潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，損害農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

農(nóng)民領(lǐng)到《集體土地耕地使用權(quán)證》后，應(yīng)當(dāng)正式獲得兩重身份：耕地的經(jīng)營(yíng)者和保護(hù)者。既然政府已經(jīng)賦予農(nóng)民保護(hù)耕地的職責(zé)，就應(yīng)該同時(shí)給予對(duì)稱(chēng)的權(quán)利，特別是在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)充分體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民對(duì)承包地，應(yīng)當(dāng)享受除了土地抵押權(quán)之外的占用、使用、收益等多種權(quán)利。保護(hù)耕地的成果應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民首先分享。

具體說(shuō)來(lái)，一是實(shí)行耕地保護(hù)費(fèi)制度。國(guó)家應(yīng)該在每年的農(nóng)業(yè)預(yù)算資金中，劃出一塊資金設(shè)置耕地保護(hù)費(fèi)。凡是領(lǐng)有《集體土地耕地使用權(quán)證》，負(fù)有保護(hù)耕地責(zé)任的農(nóng)戶(hù)和承包者，每年每畝地給予一定補(bǔ)助。如果承包者所保護(hù)的耕地，由于國(guó)家建設(shè)需要被征收或者征用，應(yīng)按保護(hù)年期，一次性給承包者補(bǔ)償耕地保護(hù)成本費(fèi)。保護(hù)成本費(fèi)在耕地占用稅中開(kāi)支。凡是承包農(nóng)戶(hù)或者承包者承包的保護(hù)耕地被征收征用后，都應(yīng)在被征地塊所繳的耕地占用稅中扣除一定比例給承包農(nóng)戶(hù)或承包者，讓農(nóng)戶(hù)或承包者知道他們?cè)诒Ｗo(hù)耕地過(guò)程中還有一筆潛在的利益收入，刺激他們保護(hù)耕地的積極性。至于扣除多大比例，應(yīng)根據(jù)各地的不同情況，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定政策。

二是建立耕地保護(hù)基金制度。耕地保護(hù)基金主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。保護(hù)基金主要由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和出讓金中提取。國(guó)家出一點(diǎn)，省出一點(diǎn)，縣出一點(diǎn)。各級(jí)提取的比例應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年的收入，由國(guó)家和各級(jí)政府決定?；鸬倪\(yùn)作應(yīng)該是賬目由財(cái)政部門(mén)掌握，錢(qián)存在銀行，每年使用時(shí)由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障部門(mén)提出方案向政府申請(qǐng)。存在銀行的好處在于，當(dāng)年用不完的，可轉(zhuǎn)為下一年度繼續(xù)使用，本利滾動(dòng)，若干年后將是很可觀的龐大基金群。耕地保護(hù)基金的保管、使用、使用范圍、對(duì)象等一些具體措施需要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，形成政府法規(guī)頒布，讓廣大農(nóng)民都知道。

三是意外風(fēng)險(xiǎn)處理。承包農(nóng)戶(hù)或者承包者所保護(hù)的耕地遇天災(zāi)，農(nóng)田被毀，水利設(shè)施破壞，大面積的應(yīng)由政府統(tǒng)一修復(fù)，小面積的由政府在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)貼，承包農(nóng)戶(hù)或者承包者自己修復(fù)。

四是提高征地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地征收土地對(duì)青苗的補(bǔ)償，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。農(nóng)民持有了《集體土地耕地使用權(quán)證》，對(duì)征收征用土地有了知情權(quán)、談判權(quán)，對(duì)青苗補(bǔ)償可能會(huì)提出自己的主張。因此市縣政府對(duì)各種青苗的補(bǔ)償都應(yīng)該頒布標(biāo)準(zhǔn)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的地塊，如果屬于農(nóng)戶(hù)承包的保護(hù)耕地，應(yīng)允許承包該地的農(nóng)民依法通過(guò)多科方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

獎(jiǎng)罰分明

農(nóng)民承包保護(hù)耕地的職責(zé)和權(quán)利明確后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并做到獎(jiǎng)罰分明，以保持農(nóng)民保護(hù)耕地的長(zhǎng)期積極性。

一是政府加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促的力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。宣傳教育工作打頭陣，在引導(dǎo)農(nóng)民明確保護(hù)耕地的重大戰(zhàn)略意義之后，特別使農(nóng)民牢記保護(hù)耕地的過(guò)程中，自己享有哪些權(quán)利和義務(wù)，激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的自覺(jué)性和積極性。此外，政府應(yīng)盡快出臺(tái)有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和耕地保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，并抓好落實(shí)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會(huì)都要成立耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是耕地保護(hù)中的重大問(wèn)題都要經(jīng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)。村委會(huì)的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，必須吸收承包保護(hù)耕地的農(nóng)戶(hù)參加。參加村委會(huì)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的農(nóng)民人數(shù)應(yīng)該多于村委會(huì)干部參加的人數(shù)，以體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的宗旨。

二是政府定期召開(kāi)保護(hù)耕地先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)?？h級(jí)政府每三年召開(kāi)一次，省級(jí)政府每五年召開(kāi)一次，國(guó)家視情況也可以若干年召開(kāi)一次?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署新的任務(wù)要求，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)耕地的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。