導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)體制機制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準(zhǔn)備工作，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)全面推進國有商業(yè)銀行改革，做好建行中行股份制改造試點；完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機制健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委日前了《關(guān)于貫徹落實黨的十六屆三中全會<決定>精神推進2004年經(jīng)濟體制改革的意見 》，對今年經(jīng)濟體制改革的重點工作提出指導(dǎo)意見?！兑庖姟访鞔_，繼續(xù)發(fā)展資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場是今年的工作重點之一，要在這方面取得突破。

《意見》指出，要繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準(zhǔn)備工作，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。改革企業(yè)債券發(fā)行審批方式，修訂出臺《企業(yè)債券管理條例》，制定和完善債券發(fā)行、交易、信息披露、信用評級等規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等償債保障機制。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，審慎擴大交易品種。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，清理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，抓緊制定相關(guān)法規(guī)，加強對產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。

《意見》明確，要深化金融、財稅、投資、價格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。全面推進國有商業(yè)銀行改革，認真做好中國建設(shè)銀行、中國銀行股份制改造試點。以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點，加快股份制商業(yè)銀行改革。出臺政策性銀行條例，合理調(diào)整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機制。改進對國有商業(yè)銀行的業(yè)績考核辦法，建立科學(xué)降低不良貸款率的機制。健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合。落實投資體制改革方案，制定配套實施辦法；改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，真正確立企業(yè)的投資主體地位，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目均由審批制改為備案制。

《意見》還明確，要進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。要加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，積極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓。對投資、糧食流通、電力、電信體制等改革方案已經(jīng)明確的領(lǐng)域，要加緊組織實施或進一步深化；對目前難以出臺改革方案的，要繼續(xù)研究、創(chuàng)造條件或通過組織試點等辦法，盡力向前推進，爭取盡快出臺改革方案。對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風(fēng)險大的改革領(lǐng)域，要按照國務(wù)院的部署， 積極組織好各類試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。

篇2

同志們：

為推動我公司企業(yè)體制改革各項工作的順利開展，按照—號《關(guān)于企業(yè)改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開----座談會，廣泛聽取---們的意見和建議，要求大家為企業(yè)整頓、體制改革建言獻策，查找存在的問題，進行整改、整頓，進一步完善公司規(guī)章制度。

今天的座談會，會議內(nèi)容有以下幾點：

1.傳達貫徹落實股東會會議精神；

2.圍繞公司組建以來，公司在運轉(zhuǎn)上存在的那些不足

之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻策；

一、  傳達貫徹落實臨時股東會會議精神

-年-月-日公司召開臨時股東會會議，會議傳達年第-號會議精神，主題是對我公司進行體制改革。

公司臨時股東會會議審議通過了--項議案決議：

1、通過---有限公司關(guān)于企業(yè)體制改革方案》草案決議；

2、通過對公司專項審計決議；

3.通過資金及其使用和支配情況說明決議；

4.通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況公布具體的財務(wù)明細賬目決議；

5.通過為配合改制和實施上述事項聘請法律顧問和財務(wù)顧問提供專項服務(wù)決議；

以上就是此次股東會會議的簡單的情況說明以及相關(guān)的會議精神。

二、圍繞組建以來，公司在運轉(zhuǎn)上存在的那些不

足之處，找出制約公司發(fā)展的因素；如何為今后企業(yè)的發(fā)展，建言獻策；

篇3

一、國有農(nóng)墾企業(yè)改革概況

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革保民生、促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；通過因企制宜、一企一制、做大聯(lián)強的改革形式，盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

此次國有農(nóng)墾企業(yè)改革堅持規(guī)范操作、流程有序；積極穩(wěn)妥、有效推進；公開公正、保障權(quán)益；依法依規(guī)、維護穩(wěn)定的原則，按照因企制宜，一企一策的原則，農(nóng)墾企業(yè)改革根據(jù)實際情況采取多種形式予以實施，做到公平、公正、公開。

二、改革內(nèi)容與時限

第一，改革內(nèi)容。妥善安置企業(yè)人員，建立新型勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益；剝離社會管理職能，有效實行屬地管理，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；積極化解不良債務(wù)，全面盤活固定資產(chǎn)，多方籌措改革資金；加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索改革管理體制。

妥善安置人員。企業(yè)與職工解除原有勞動關(guān)系，建立新型勞動關(guān)系。安置標(biāo)準(zhǔn)參照市國有工業(yè)企業(yè)改革政策執(zhí)行。對職工進行分類安置，足額發(fā)放經(jīng)濟補償，對未參加養(yǎng)老保險的職工按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，妥善做好職工社保新舊銜接，保持執(zhí)行對市屬農(nóng)場扶持政策，做到政策的連續(xù)、穩(wěn)定。

剝離社會職能。要做好企業(yè)社會功能的剝離與移交，將企業(yè)辦社會職能實施有效剝離，實行社會職能屬地管理，有效減輕企業(yè)負擔(dān)。根據(jù)省政府關(guān)于農(nóng)墾管理體制改革實施意見，申報組建社會職能管理機構(gòu)。

有效整合職能。按照有關(guān)文件要求，依托優(yōu)勢企業(yè)整合資源、盤活資產(chǎn)，以招拍掛、公開競價出售等方式，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)；通過引進投資者、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、租賃承包經(jīng)營等各種形式增強企業(yè)活力，實施優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略性重組；在市屬四個農(nóng)墾企業(yè)改革完成后按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建南昌市農(nóng)墾集團公司，充分發(fā)揮國有農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。

多方籌措資金。根據(jù)市屬國有農(nóng)墾企業(yè)實際，以“四管合流”為主，多方籌措改革資金：一是向上爭取，二是土地變現(xiàn)，三是企業(yè)自籌，四是靠大聯(lián)強。 第二，改革時限。以“一企一策，穩(wěn)妥推進”為要求，在2011年6月30日前基本完成改革任務(wù)，2011年12月31日前全面完成改革任務(wù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與要求

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)墾企業(yè)改革工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮下，由市國有農(nóng)墾企業(yè)改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)實施。市屬國有農(nóng)墾企業(yè)要把改革工作擺在突出位置，列入重要議事日程，作為第一大事來抓，各企業(yè)及其二級法人單位層層成立改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建改革工作隊伍，制定實施方案，精心組織，抓好落實。

第二，加強工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門包括組織、人員、工會、民政、國土、審計、房管、財政等要按照自身職責(zé)，切實做到合理分工，明確職現(xiàn)并責(zé)任到人，加強對市屬國有農(nóng)墾企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，有效指導(dǎo)和幫助解決企業(yè)改革中遇到的困難用問題。市屬國有農(nóng)墾企業(yè)要積極配合三支隊伍的工作，認真做好改革政策、措施的宣傳解釋工作，增強農(nóng)墾職工對深化改革、轉(zhuǎn)變機制、提高效益的信心和決心。工會組織要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面做好職代會各項工作，確保依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，市總工會總負責(zé)，各企業(yè)工會具體負責(zé)實施。

第三，強化動員，廣泛宣傳。充分利用各種輿論工具、新聞媒體和其它有效形式，宣傳改革的重大意義，引導(dǎo)廣大干部職工理解、支持、參與改革，深入細致地做好宣傳解釋工作，把道理講清、政策講明、形勢講透，真正取得職工的理解、信任和支持。切實保證宣傳面和職工知曉率的100%，保證一次性、依法、高票、用效審議通過企業(yè)改革方案和職工安置方案，促使企業(yè)改革工作全面實現(xiàn)上級、干部、職工“三滿意”。

第四，依法依規(guī)，穩(wěn)妥實施。具體操作中要注意環(huán)環(huán)相扣、事事穩(wěn)妥、依法依規(guī)、公開公平。要嚴格按照工作流程，每個步驟落實到位；對改革涉及的重點問題進行預(yù)估、預(yù)判、制定預(yù)案；企業(yè)改革方案和職工安置方案，并報有關(guān)部門審批后方可實施；要做到程序公開、方案公平。

第五，注重細節(jié)，精細操作。貫徹以人為本思想，穩(wěn)妥推進改革。堅持“四先四后”，即先安置職工后安置干部，先廣泛宣傳后付諸實施，行保持穩(wěn)定后具體操作，先完成職代會通過兩個方案后創(chuàng)新體制機制。積極調(diào)處“四個關(guān)系”，即整體推進與個情處理的關(guān)系、干部作風(fēng)與工作紀(jì)律的關(guān)系、經(jīng)濟運行與企業(yè)改革的關(guān)系、精細操作與宏觀掌控的關(guān)系。

篇4

據(jù)權(quán)威部門透露，7月9日就從國辦批復(fù)的電價改革方案，伴同6月底發(fā)改委《電力廠網(wǎng)價格分離實施辦法》一起，作為對電價改革方針的細化，為電價改革制定了穩(wěn)妥的框架。同時，也表明近期電價穩(wěn)定趨勢將保持不變。

一位權(quán)威人士說，這一方案基本上圈定了電價改革的總體情況，包括近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，過渡時期的電價形式，以及在實際推行中應(yīng)該注意的問題。

據(jù)了解，近期目標(biāo)總共有四個方面，第一，建立適度競爭的上網(wǎng)電價機制；第二，建立有利于電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制；第三，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；第四，在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價基礎(chǔ)上實行大用戶直供。長期目標(biāo)主要體現(xiàn)在上網(wǎng)、輸、配、售電價分開；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸配電價格由政府制定；建立規(guī)范透明的電價管理制度。

在目前的推行中，要注重的是價格信號對投資的引導(dǎo)作用；電價改革與整個電改協(xié)調(diào)推進；循序漸進，搞好試點，分步實施；競價上網(wǎng)在供大于求情況下實施，確保電價平穩(wěn)。

該人士透露，在過渡時期選定兩部制電價，意味著該時期的上網(wǎng)電價改革框架現(xiàn)在已經(jīng)初步成型。容量電價由政府制定，原則上同網(wǎng)同價；電量電價競爭形成，競價方式可選，同區(qū)域電力市場應(yīng)保持一致。

在實際推行中，總共有7個方面的要求：允許競價者采用差價合同等規(guī)避風(fēng)險；現(xiàn)貨市場出現(xiàn)大幅波動可制定最高和最低限價；競價初期可對價格進行適當(dāng)調(diào)控；固定回報外資企業(yè)盡量按新體制運行；擱淺成本通過企業(yè)重組和存量變現(xiàn)解決；原電網(wǎng)內(nèi)部核算企業(yè)執(zhí)行臨時電價；競價前嚴格按照價格部門定價執(zhí)行。

篇5

這種狀況與電力發(fā)展的總體形勢極不適應(yīng)，與國企改革的設(shè)想和目標(biāo)也不適應(yīng)。電力改革應(yīng)該如何進一步推進？如何解決改革過程中出現(xiàn)的一系列問題？

明確改革三大重點

根據(jù)國家規(guī)劃，到“十一五”末，央企將減少到80～100家。而且，在“主業(yè)原則不超過三個、企業(yè)鏈條最多不超過四級”的要求下，整合不僅在央企之間進行，各企業(yè)內(nèi)部也要加大重組力度。

可以預(yù)見，未來兩年，無論是央企還是地方國企，在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加大整合力度，引入競爭，打破壟斷，將成為未來改革的重點。

電力作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，改革更多的將是國家管理國有資產(chǎn)方式及模式的改革。但電力又是眾所周知的壟斷行業(yè)，就要進一步探索電力國有制的多種有效實現(xiàn)形式，積極采取能夠提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益的組織形式和經(jīng)營方式，實行投資主體多元化。在此基礎(chǔ)上，完善和健全電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，使電力企業(yè)真正得到科學(xué)發(fā)展。

在電力改革過程中，應(yīng)該強調(diào)三個重點：一是引入市場競爭機制的范圍和力度。包括市場準(zhǔn)入、資本準(zhǔn)入的范圍和條件。二是政府電力監(jiān)管的職能設(shè)計。三是電力國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、委托管理、直接管理、投資控股等多元化管理方式的改革。最后達到電力企業(yè)監(jiān)管法制化、運作公司化、勞動合同化、供求市場化的改革目標(biāo)。

把握四個改革方向

首先，電力在整合過程中，要不斷深化公司制、股份制改革，形成比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步消除國企原有的政企不分、政資不分等弊端，使之更適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。這是電力改革的方向之一。

深化電力體制改革的標(biāo)志之一，就是使更多的國有電網(wǎng)電力公司進入資本市場。對于國家電網(wǎng)電力企業(yè)來說，由于規(guī)模龐大，引入戰(zhàn)略投資者進行股份制改革比較困難，但資本市場為其股份制改革提供了可能――通過整體上市等方式，將電網(wǎng)電力企業(yè)變?yōu)楣姵止晒?，是一條較徹底的股份制改革之路。

其次，引入競爭、破除壟斷是電力改革的又一大方向。電力企業(yè)改革無論怎樣走，未來市場化是必然趨勢，壟斷經(jīng)營必然要被打破。

這是“十七大”達成的共識，也是健全社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。因此，打破壟斷，引入競爭，既需要社會推動和監(jiān)督；也需要政府推動和監(jiān)督。必須制定切實可行的改革方案，引入市場化的用人機制、分配機制和經(jīng)營機制，這是改革必須面對和解決的現(xiàn)實問題。

當(dāng)然，破除壟斷并不是絕對的。引入競爭機制后，電力主業(yè)仍然會在一定區(qū)域呈現(xiàn)相對壟斷性。如主干網(wǎng)是全國性壟斷，還是某一區(qū)域相對壟斷，輸電企業(yè)、配電企業(yè)在多大范圍內(nèi)保持壟斷。關(guān)鍵在于對電力企業(yè)壟斷區(qū)域的合理定位，在什么范圍開放市場，引入競爭，決定了電力企業(yè)市場化改革的層次與深度。

第三，加大改革力度還在于對電力體制運作成本的清晰化。從目前改革的難點來看，電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與維護成本還很難進行清晰界定，導(dǎo)致改革很難進行深入。一旦深化改革，可能導(dǎo)致運作成本高于原來的運作成本，引起新的社會分配不公。由于區(qū)域或全國性的相對壟斷，電力運作成本越不清晰，改革就越難以有效推動。因此清晰電力體制運作成本是將改革引向深入的重要依據(jù)。

第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。從國企運作成本來看，實行社會化用工可以有效控制成本，利用崗位勞動價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰。因此深化社會化用工方式改革是電力體制改革獲得新進展的必要條件。

著力推進五方面內(nèi)容

面對深化電力改革的形勢，作為電力企業(yè)，要在苦練內(nèi)功上做好準(zhǔn)備，為提高競爭力打下堅實基礎(chǔ)。筆者認為應(yīng)重點從以下5方面著手，來適應(yīng)改革的需要。

第一，明確市場化戰(zhàn)略導(dǎo)向。既然未來市場化是必然趨勢，電力企業(yè)就必須按照市場化運作規(guī)律，將國企傳統(tǒng)的運作方式轉(zhuǎn)化為市場競爭的運作方式，改變過去形成的機關(guān)或事業(yè)化的管理模式，按照市場化導(dǎo)向形成未來競爭戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。這是電力企業(yè)目前必須解決的問題。

第二，建立市場化的薪酬與考核機制。由于市場化改革要求企業(yè)按照市場成本來核定企業(yè)效益，因此電力企業(yè)要通過市場化的薪酬設(shè)計、績效考核來確定人工薪酬、引入激勵機制、控制國家投入成本，有效適應(yīng)大眾對用電成本降低的需要。

第三，建立職業(yè)化崗位職責(zé)體系與企業(yè)文化。從電力壟斷企業(yè)來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來設(shè)計，官本位思想還不同程度存在。這些顯然不適應(yīng)企業(yè)化、市場化的要求。只有實行職業(yè)化崗位職責(zé)體系才能促進企業(yè)根本轉(zhuǎn)型。要從培養(yǎng)職業(yè)人的角度來考察人和任用人，改變過去培養(yǎng)行政干部的用人模式，形成市場化的崗位競爭體系和企業(yè)文化。

第四，最大限度提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。企業(yè)的最終目的是追逐最大利潤。但是，電力企業(yè)有其特殊性，一方面要承擔(dān)社會責(zé)任，接受國家監(jiān)管，同時又是密集型生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，投資大，審批程序多，進入門檻高，導(dǎo)致電力企業(yè)收入難于控制。然而，利潤是由收入減去成本而獲得，在收入不可控的前提下，要增大利潤就得在降低成本上下工夫。目前電力企業(yè)，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生產(chǎn)成本，在人力成本和管理成本不變的情況下，要壓縮的只能是燃料成本和生產(chǎn)成本。而燃料價格是由市場來決定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，將是電力企業(yè)提高生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。

第五，妥善解決好職工安置問題。對于實施主輔分離、輔業(yè)改制的電力企業(yè)，要安置好從原企業(yè)分流出來的職工。對于擬改制為私營或民營性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)在改制方案中明確提出改制后盡量接收安置原企業(yè)職工的要求。

企業(yè)改制要符合兩條原則

前兩年，在電力企業(yè)集團分拆發(fā)電業(yè)務(wù)、建立獨立企業(yè)的過程中，曾出現(xiàn)過2003年國資委、發(fā)改委、財政部緊急叫停電力系統(tǒng)職工持股的“37號文”所指出的各種不正?，F(xiàn)象，包括企業(yè)改制未經(jīng)中介機構(gòu)進行財務(wù)審計、國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價出售、國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移，以及此后出現(xiàn)的未履行必要的市場程序、通過層層交易將清退職工股后產(chǎn)權(quán)極不明晰的企業(yè)變成私人公司等等問題。

這些現(xiàn)象不符合國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，也違背了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序公正原則。這種不公正改制很可能導(dǎo)致財富集中到少數(shù)對企業(yè)有控制力的人手中。

近幾年，在電力改革過程中，由各地國有電力集團分拆建立的電力系統(tǒng)職工持股企業(yè)資產(chǎn)急劇擴張，引起了社會的廣泛關(guān)注。前一時期山東魯能集團通過一系列運作，促使職工股退出并轉(zhuǎn)化為私人企業(yè)集團，引起更大震動。這是電力改革過程出現(xiàn)的新問題。這些事件的癥結(jié)并不在于國企改制和職工持股，而在于如何合理合法地實現(xiàn)國企改制和產(chǎn)權(quán)明晰。

電力企業(yè)改制無論采取哪一種形式，都要符合兩條基本原則：一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須符合公正公開的原則；二是要符合“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置”的電力系統(tǒng)改革總體目標(biāo)。

然而從媒體披露的情況看，“魯能改制”在多個環(huán)節(jié)上有悖于這兩條原則。因為讓電力企業(yè)管理層兼任職工持股發(fā)電企業(yè)負責(zé)人，電力企業(yè)職工同時還是所持股的發(fā)電企業(yè)股東，這實際上通過股權(quán)和人事關(guān)系將廠網(wǎng)重新一體化，在電網(wǎng)和部分發(fā)電企業(yè)之間建立起有損于其他發(fā)電主體利益的股權(quán)和人事關(guān)系。這與“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)”、“形成競爭性的電力市場”等電力體制改革目標(biāo)是背道而馳的。

《電力體制改革方案》規(guī)定，“十五”期間電力改革的主要任務(wù)是“實施廠網(wǎng)分開、重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”。然而，改革已經(jīng)進入第六個年頭，改革推而不進，離當(dāng)年改革方案提出的要求相距甚遠。其原因與電力改革中出現(xiàn)的問題和偏差關(guān)系甚大。

篇6

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時一一共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

新一輪國企改革大幕開啟后，混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點。據(jù)統(tǒng)計，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過20個省份國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

在已出臺改革方案的20個省份中，有一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標(biāo)，但頻頻曝光的國資流失大案讓人擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制會否造成國有資產(chǎn)的流失。

距7月15日央企的“四項改革”試點會已有兩月，作為國企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關(guān)注焦點。

中石化孤軍奮戰(zhàn)

中石化是混合所有制改革實踐的先行者，但在整個上半年，國資委的“混改”試點一直沒有啟動，所以只剩下中石化一個人在戰(zhàn)斗。

今年初，中石化董事長傅成玉便早早地向外界“吹風(fēng)”，高調(diào)宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動資產(chǎn)審計、評估。3月17日，中石化易捷銷售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過官方微博公布油品銷售板塊引入社會和民營資本時間表：3月31日，設(shè)立全資子公司――油品銷售有限公司；6月底，完成審計和評估，公布引資方案；力爭第三季度前完成融資。

然而，中石化的一系列行動非但沒有引來更多人加入“混改”陣營，反倒遭到多方質(zhì)疑。

在今年兩會上，身為政協(xié)委員的傅成玉在分組討論會上布道式地宣講中石化的“混改”設(shè)想，發(fā)言持續(xù)了半個多小時，卻并未引起在場民企大佬的興趣。

當(dāng)時坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團董事長曹德旺，接受媒體專訪時就拋出了“鯨魚論”，質(zhì)疑中石化的“混改”，他打比方說：“我抓一條鯨魚進去，你只要扔一把鹽。你沒有就不要投了，我來投，兩下子就把你的股權(quán)稀釋掉了?！?/p>

事實上，中石化還沒把民資“娶”進門，便對未來的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據(jù)公布的引資方案，中石化對投資者的行業(yè)地位、投資規(guī)模、資金實力、業(yè)務(wù)屬性、注冊地址、品牌聲譽均設(shè)了條條框框。外界戲稱中石化是在“照著畫像討老婆”。

據(jù)了解，中石化此次將引入10個左右的投資方，每一個投資方可以由多家企業(yè)組團發(fā)起，每個投資方的門檻至少100億元，預(yù)計引入千億元左右規(guī)模資金，而每個投資方將按照具體的持股比例選舉人員進駐董事會。

包括阿里巴巴、騰訊、復(fù)星、綠地集團以及一些民營能源企業(yè)已經(jīng)與中石化進行接觸，但是這些外部資金尤其是民營企業(yè)，對于人局之后有多大的發(fā)揮空間、能否被公平對待、可以獲得多少話語權(quán)，都存在疑慮。

復(fù)星集團董事長郭廣昌說出了徘徊在中石化門口那些潛在投資者的顧慮：想進，又擔(dān)心進去之后做不了什么，只是一個純粹的財務(wù)投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財務(wù)投資者更傾向于戰(zhàn)略投資者，就是那些可以幫助中石化擴展業(yè)務(wù)空間、帶來增值的投資者。傅成玉說：“中石化不缺錢，缺的是活力。”引資的關(guān)鍵是改變機制，通過混合所有制把國有經(jīng)濟搞活，實現(xiàn)公司的真正市場化治理。

但現(xiàn)在的情況是，復(fù)星集團已經(jīng)參股了一些國企，卻都沒有話語權(quán)，經(jīng)營上也沒有改變。

近日，中石化又公布了對外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規(guī)劃，重組銷售業(yè)務(wù)板塊并引入社會和民營資本，涉及千億元資產(chǎn)。盡管離最終完成引資還有時日，但傅成玉已經(jīng)開始擔(dān)心外部資本的積極性了。

各有各的顧慮

傅成玉和中石化遇到的問題具有普遍性。在混改過程中，民營資本的實力相對于央企而言，相差過于懸殊，國有企業(yè)設(shè)置的投資門檻已經(jīng)把一大批社會資本擋在了門外。即使進入混合制企業(yè)中的社會資本，對這些“巨無霸”參股，也很難獲得相應(yīng)的話語權(quán)，自然也難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

另一方面，國企也有自己的顧慮。因為國有企業(yè)、民營企業(yè)在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對待”，國有企業(yè)擔(dān)心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機制以及思想觀念方面存在的問題，都對混合所有制的發(fā)展形成了阻礙。

此外，還存在決策機制問題。國有資本與民營資本決策理念并不一致，國有資本的決策依據(jù)相對公益化，民營資本決策的出發(fā)點則是利潤最大化。

在治理結(jié)構(gòu)層面，混改過程中也會出現(xiàn)很多問題。如高管的任命，現(xiàn)代企業(yè)制度要求高管應(yīng)由股東大會推舉，董事會決定。但在混合所有制情況下，仍會有很多高管由組織部門任命，這就產(chǎn)生了矛盾――私有產(chǎn)權(quán)方對任命干部認不認可？不認可怎么辦？

再如激勵機制，國有企業(yè)高管是委托人，而非產(chǎn)權(quán)所有者；私有企業(yè)高管則一般是產(chǎn)權(quán)所有者，股權(quán)收益分配自由，混合之后，就會出現(xiàn)兩類高管在待遇方面極大的“不公平”。

據(jù)了解，一家混合所有制企業(yè)，國有、民營股份占比為6：4，國有資本控股并承擔(dān)主要的經(jīng)營管理職責(zé)，但在利益分配的時候就產(chǎn)生了問題：代表國有資本的管理人員的收益以薪酬體現(xiàn)，民營資本代表人的收益則是以分紅體現(xiàn)，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產(chǎn)要素分配”不相矛盾，但在個人之間難免產(chǎn)生心理不平衡，也會由此帶來一系列問題。

這是既存的也是將來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中存在的隱患。也許民營企業(yè)控股可以較好地解決類似問題，但從目前的體制看，很難過渡到這一步。而若將股權(quán)收益分配給管理者，則會帶來國有資產(chǎn)流失問題，主管部門也不認可。

事實上，國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂已經(jīng)是國有企業(yè)在推進混合所有制實施時遇到的阻礙。對于中石化和傅成玉來說，在推動混合所有制改革這項龐雜的系統(tǒng)工程當(dāng)中，所要面對的決不僅僅是外部資本對于話語權(quán)的擔(dān)憂，還必須面對政府以及公眾對于國有資產(chǎn)可能存在流失風(fēng)險的顧慮。

因此，中石化無緣國資委確定的“混改”試點。用國資委研究中心副主任彭建國的話來講，就是壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。所以，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。

中石化都不例外，更何況其他國企了。

國資委怎么了

“混改”的發(fā)令槍早已響起，各地也都陸續(xù)出臺了國資改革意見，但眾國企們?nèi)栽谄鹋芫€上左顧右盼，為什么？一個重要的原因就是跑道上的線還沒有畫好，這樣跑下去，不僅不知道會跑到哪里，更重要的是，可能會“跑偏”。

于是，國企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰來畫這個線？矛頭自然指向了國務(wù)院國資委，誰叫你是坐擁50萬億國有資產(chǎn)的“大管家”呢！

國資委不可謂不努力，三中全會后專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，半年內(nèi)已召開了9次全體會議和5次專題會議，研究審議12項改革方案、4份工作細則、7條意見建議等。加班是常有的事兒，有時連雙休日都貢獻了出來。

在7月15日召開的央企“四項改革”試點會，“混改”的試點方案和名單終于出臺。但試點方案并不是一個非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設(shè)定，并沒給出答案。

至于被納入試點的兩家央企――中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，同樣也受到質(zhì)疑。目前，中國醫(yī)藥集團國家股份不到50%，中國建材超過三分之二都是社會資本，留給民資入股的空間已經(jīng)非常有限。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力之下，房地產(chǎn)市場低迷，受此影響，建材行業(yè)也不景氣，而社會資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤最大化，試點的時機選擇也存在問題。

天時、地利，都不占優(yōu)勢，試點的效果恐怕也會打折扣。

那么人和呢？最近不止一家財經(jīng)媒體在質(zhì)疑國資委，把國企改革滯后和相關(guān)文件遲遲未能出臺歸責(zé)到了國資委身上。

外界質(zhì)疑的是，十八屆三中全會閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國資委并未迅速推出一個完整的深化國有企業(yè)改革方案，這令許多人失望。

但這的確有些冤枉了國資委，因為目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，都不是由國資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導(dǎo)改革的進度。

日前，有消息稱國資委和相關(guān)部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案――《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。該方案有望在年內(nèi)出臺。

盡管如此，難免有人仍要發(fā)發(fā)牢騷，在以“管資本”為改革目標(biāo)的歷史新階段，國資委成了國資改革的天然障礙，甚至有人說，國資委“老”了。

成立至今11年來，國資委努力實踐行政整合央企的“管資產(chǎn)”職能，完成了“統(tǒng)一管理”和“做大做強”的歷史任務(wù)。經(jīng)年累月，形成了一套資產(chǎn)管理思路，通過“管人管事”實現(xiàn)管理資產(chǎn)，通過國資委這一國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)對所轄央企進行指導(dǎo)、監(jiān)管甚至直接統(tǒng)一管理。

這套國資管理體制日趨完善的同時，也開始暴露出僵化的弊病。國資委出現(xiàn)了行政化的趨勢，國資委7位副主任當(dāng)中，有6位官員出身，唯獨張喜武這位前任神華集團董事長有些商界經(jīng)歷。

操刀國企改革的國資委，或許也到了進行自身改革的時候了。

（本刊據(jù)《華夏時報》等整理）

觀點鏈接

民資為何對混合不感冒 滕斌圣

所謂“混合”是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點在于具體如何實施，允許民營資本控股到什么程度？由于這兩個原因，不少民企傾向于“等等看”。

不可否認的現(xiàn)實是，無論央企還是地方國企，都還沒有做好讓渡企業(yè)控制權(quán)的準(zhǔn)備，它們的底線只是出售一小部分股份，或者撬動更大的資本。

最近新華都收購云南白藥股權(quán)官司敗訴，這一案例能夠為混合所有制實施提供些啟示。首先，國企現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)對“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競爭性國有資本，引入民營資本本來是最為正常不過的事，但是結(jié)局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團，紅塔集團的母公司中國煙草反對新華都的股權(quán)收購?？梢?，如果不能建立上下共識，混合所有制在執(zhí)行過程中會處處掣肘。所以，即使民營資本和地方國企談妥了“混合”，具體的操作也會受很多場外因素的影響。有時因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。

篇7

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度完全積累個人帳戶公營管理

20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家紛紛進行了養(yǎng)老保險制度改革，90年代以后各轉(zhuǎn)軌國家也各自推出了新的養(yǎng)老保險制度。這些改革措施或思路都借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的新的發(fā)展成果，大多數(shù)在本國取得了良好的效果。它們的經(jīng)驗無疑對于完善我國養(yǎng)老保險制度具有很好的參考價值。

一、國外養(yǎng)老保險制度改革方案要點

養(yǎng)老保險制度的建立是20世紀(jì)的一大社會進步。然而，經(jīng)過幾十年的運行，這一制度暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在對本國經(jīng)濟增長的負面作用和社保機構(gòu)自身的財務(wù)危機上。20世紀(jì)70年代，各國已經(jīng)開始醞釀要改革這一制度。

（一）智利的養(yǎng)老保險制度改革

智利的養(yǎng)老保險制度改革具體的行動可以認為始于1981年的智利改革。當(dāng)時智利的社會保障制度以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)，廣泛地覆蓋了養(yǎng)老金、撫恤金、疾病補助和津貼。隨著人口老齡化階段的到來，加上原有體制存在的不公平所導(dǎo)致的效率低下，社保機構(gòu)的財務(wù)狀況呈不斷惡化之勢，到20世紀(jì)70年代已經(jīng)到了難以為繼的地步。政府決心對原有制度進行徹底改革。經(jīng)過政府的努力，1980年智利通過改革法案，1981年新體制正式實施。其具體內(nèi)容包括：政府強制性規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實際管理事務(wù)。私營性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司（AFP）是法定的經(jīng)營管理者?；鹚姓哂袡?quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個養(yǎng)老基金管理公司在價格和服務(wù)方面展開競爭。政府對養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險準(zhǔn)備金；養(yǎng)老基金管理公司嚴格按照分散化、透明化和獨立化的原則來進行管理，基金可以用于購買政府債券、企業(yè)證券和民營化的公共設(shè)施；基金所有者達到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險制度取得了令人矚目的成功。

（二）轉(zhuǎn)軌國家養(yǎng)老金改革方案實施

許多轉(zhuǎn)軌國家認為，智利的完全基金化的強制性定額繳款體制對于它們并不合適，因為這一體制存在兩個缺陷：該體制沒有真正分散風(fēng)險，比如，一旦出現(xiàn)持續(xù)的惡性通貨膨脹，或者資本市場出現(xiàn)大的波動，完全積累的基金制將可能破產(chǎn)。更何況轉(zhuǎn)軌國家的資本市場還不完善；由于存在轉(zhuǎn)軌成本，智利模式難以在具有龐大的現(xiàn)收現(xiàn)付體制的國家內(nèi)實施。

1994年，世界銀行關(guān)于社會保障體制改革提出了一個“三支柱”方案。這一方案對于轉(zhuǎn)軌國家的養(yǎng)老保險制度的重建產(chǎn)生了決定性影響。該方案的主要內(nèi)容是養(yǎng)老金的來源應(yīng)該多元化，具體來說就是要通過現(xiàn)收現(xiàn)付支柱、強制性基金化支柱和自愿的輔支柱（即個人的商業(yè)保險部分）這三個支柱來保障個人未來得到穩(wěn)定的養(yǎng)老金。贊成該方案的人士認為，由于該體系的每一個支柱分別是通過勞動市場、資本市場和保險市場來組織和運行，因此是暴露在不同類型的風(fēng)險之下，這樣，體系內(nèi)總的風(fēng)險得到了有效的分散。

從1998年開始，轉(zhuǎn)軌國家開始紛紛按照三支柱方案來設(shè)計本國的養(yǎng)老保險制度，盡管各國在具體的操作方案和制度的側(cè)重點上存在或大或小的差別。這些轉(zhuǎn)軌國家養(yǎng)老金改革方案的基本特征是引入基金化支柱，該支柱將與經(jīng)過改革的現(xiàn)收現(xiàn)付支柱并存。它們力求形成一種包含了代際聯(lián)系的優(yōu)點和強制性長期個人儲蓄的優(yōu)點的混合制度。

二、我國完善養(yǎng)老保險制度的緊迫性

我國養(yǎng)老保險制度改革緊迫性來自以下方面：我國人口老齡化階段的迅速來到。由于我國從上世紀(jì)70年代末開始實行特殊的人口政策，2030年我國的退休人員將達到高峰期，根據(jù)估算，我國人口老齡化的速度將比世界上其他大國來得都要快；我國正處于城市化加速發(fā)展期，城市人口的增加在今后的一段時期內(nèi)會非常迅速，而目前我國的養(yǎng)老保險制度主要覆蓋的是城市人口，這意味著加入到這一制度中的人口會越來越多；經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的需要。目前許多退休人員的養(yǎng)老保障還多少依賴于原來所在的國有企業(yè)，這加重了國有企業(yè)的負擔(dān)，不利于下一步國有企業(yè)的徹底改革；宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革取向

本文以養(yǎng)老資金的財務(wù)機制和養(yǎng)老基金的管理方式兩個方面討論我國養(yǎng)老保險制度的改革取向

（一）養(yǎng)老資金的財務(wù)機制

對于我國養(yǎng)老資金的財務(wù)機制，目前在我國理論界存在三種觀點：主張實行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，認為該制度管理成本低，互濟色彩鮮明；主張部分積累制，實際就是統(tǒng)帳結(jié)合，該制度與世界銀行的“三支柱”方案本質(zhì)上是相同的；主張完全積累制，即社會統(tǒng)籌的部分也要進入到個人帳戶。對于第一種觀點，除了前面講到的人口老齡化和城市化原因使之不可行外，還有一個微觀層面的問題，即如果提高繳費率來緩解支付壓力的話，無疑要增加企業(yè)的成本，最終導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的虧損面大大提高。

目前，比較主流的觀點是部分積累制，根據(jù)這一觀點，社會統(tǒng)籌部分通過現(xiàn)收現(xiàn)付制來提供最低養(yǎng)老保障，而個人帳戶方面通過企業(yè)和個人繳納的基金積累則既有利于提高社會儲蓄率，又有利于激勵個人的工作積極性。因此，該觀點似乎最為合理。但是，國內(nèi)外學(xué)者中對此都有不同看法。費爾德斯坦認為，考慮到我國目前實際上資本的邊際產(chǎn)出大于工資總額的增長率，因此，將現(xiàn)收現(xiàn)付制部分改為基金制，將大大降低政府的財政負擔(dān)。郭樹清則是國內(nèi)強烈主張完全積累制的代表人物，其理由是：完全的個人帳戶制使得養(yǎng)老保險的享用與貢獻完全掛鉤，可以徹底打破“福利大鍋飯”；完整的個人帳戶打消了人們的其他幻想，有利于繳費的順利進行；政府難以擠占；制度透明度高，管理成本低；可以取得最好的積累和增值效果；由于城市化進程加速，不搞個人帳戶，政府的養(yǎng)老保險負債會越背越大。他認為，為了體現(xiàn)基本養(yǎng)老金的互濟性，可以拿出統(tǒng)籌部分繳費的30%-50%平均化后再記入個人帳戶。

筆者認為，完全積累制應(yīng)該是兼顧公正與效率的最好制度。特別是，轉(zhuǎn)軌國家所擔(dān)心的完全積累制不能分散風(fēng)險的擔(dān)憂，可以通過現(xiàn)代金融工程來設(shè)計收益和風(fēng)險水平固定的金融產(chǎn)品來化解。

（二）養(yǎng)老基金的管理方式

不管是部分積累制還是完全積累制，都面臨個人帳戶中積累的資金如何管理的問題。世界上實行個人帳戶制的國家在資金管理方面存在兩種方式，一是前面講過的智利的私營管理模式，一是新加坡的公營管理模式。對于智利的私營管理模式的具體運做方式及優(yōu)點，前文已經(jīng)提及，但是，斯蒂格利茨對私人管理個人帳戶提出了兩點疑慮：私人管理基金對資本市場的發(fā)展水平要求較高，而許多國家都滿足不了這一條件，即使資本市場狀況良好，也會存在管理成本過高的問題；不能為個人提供充分的保險以避免通貨膨脹這種風(fēng)險，而定額給付制可能更好。

新加坡的公營管理模式具體為：所有雇員和雇主每月按雇員薪金的一定比例繳納公積金到中央公積金局設(shè)立的個人帳戶，基金由中央公積金局統(tǒng)一管理；中央公積金局按政府規(guī)定的利率付給利息，基本上相當(dāng)于其國內(nèi)主要銀行的一年期定期存款利率或略高。長期以來，新加坡的個人公積金管理一直非常成功。但是對于這一公營模式也存在詬病，包括：中央公積金局將該筆巨額資金交給新加坡財政部，由財政部進行投資，政府投資難免會降低投資效率；政府掌握這筆資金的使用權(quán)進行公共項目投資，這有悖于自由市場經(jīng)濟的原則。

客觀地講，兩種模式的優(yōu)劣很難區(qū)別，筆者認為，考慮到我國目前資本市場尚不完善，而且私人投資管理水平和私人信用尚有欠缺，因此，至少在今后一段時期內(nèi)，選擇公營模式可能更符合國內(nèi)的情形。當(dāng)然，對于具體負責(zé)運營的公共投資管理機構(gòu)，政府應(yīng)該通過立法來保證其經(jīng)營的獨立性，同時對于其權(quán)限和責(zé)任，包括投資領(lǐng)域給予明確化。

除了養(yǎng)老保險制度本身的改革之外，配套政策的實施也是非常重要的。簡言之，這些政策應(yīng)該包括大力發(fā)展資本市場、同步進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革、修改公司法和勞動合同方面的法律條款，以及進行養(yǎng)老保險制度的立法。

關(guān)于體制轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的隱性債務(wù)問題，最重要的一點是政府已經(jīng)明確表示愿意承擔(dān)其補償問題的解決?？傮w上看，減持國有股權(quán)和出售其他國有資產(chǎn)，或者直接劃撥國有股權(quán)應(yīng)該是進行債務(wù)補償?shù)淖钣行У?、也是最合理的籌資渠道。

綜上所述，隨著我國社會的不斷發(fā)展，目前我國養(yǎng)老保險制度的完善已經(jīng)到了刻不容緩的時期。通過借鑒國外的改革經(jīng)驗和考慮國內(nèi)的實際情況，本文認為，我國應(yīng)該建立完全積累型的個人帳戶制，社會統(tǒng)籌和企業(yè)與個人繳納的資金都應(yīng)該進入到個人帳戶，同時，現(xiàn)階段應(yīng)該選擇公營管理模式來對積累的資金進行投資管理。當(dāng)然，在進行養(yǎng)老保險制度改革的同時，相關(guān)配套政策的實施也是非常重要的。一個兼顧公正與效率的養(yǎng)老保險制度對于我國在今后20年的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一定會產(chǎn)生積極的推動作用。

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篇8

關(guān)鍵詞：歐美金融監(jiān)管改革；綜合監(jiān)管；啟示

中圖分類號：F83文獻標(biāo)識碼：A

一、歐美金融監(jiān)管改革動向

（一）美國。2009年6月17日，美國公布了聯(lián)邦政府制定的“金融監(jiān)管改革白皮書”――《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)》，拉開了美國上世紀(jì)30年代大蕭條以來最大規(guī)模的金融體系改革序幕。2010年5月21日，美國參議院以60票贊成、40票反對通過了結(jié)束金融改革法案辯論的程序，此項法案將提交參議院做最后表決。此次金融改革法案是美國自大蕭條以來最大的一次金融業(yè)整頓。

從具體內(nèi)容上看，這次改革方案主要涉及到消費者保護；新的破產(chǎn)清算授權(quán)；新的資本充足率要求；高管薪酬及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；投資者保護以及彌補現(xiàn)有監(jiān)管體系中的漏洞這六個方面的內(nèi)容。其核心旨在有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險和加強消費者金融保護。

（二）歐盟。與美國相比，歐洲沒有經(jīng)歷過大規(guī)模的金融創(chuàng)新，其資產(chǎn)證券化市場的發(fā)展相對較晚，規(guī)模也遠小于美國。但是，由于美國次貸類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是歐洲主要投資對象之一，歐洲大型跨國銀行集團對美國次投資級別企業(yè)的貸款比重很高，因此歐洲在此次國際金融危機中蒙受巨大損失。

2009年6月19日，歐盟理事會通過了《歐盟金融監(jiān)管體系改革》，這是國際金融危機以來歐盟最為重大的改革事件。綜合其他重要監(jiān)管改革措施，歐盟改革行動主要包括建立宏觀監(jiān)管部門，監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險；建立歐洲金融監(jiān)管系統(tǒng)，強化歐盟的微觀金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制；降低金融監(jiān)管的順周期性以及全面加強以銀行為主的金融機構(gòu)風(fēng)險管理這四個方面。加強監(jiān)管與協(xié)調(diào)成為歐盟自國際金融危機之后監(jiān)管改革的主題。

（三）國際金融監(jiān)管新趨勢。通過對歐美金融改革方案的分析整理可以看出，此次金融危機后，盡管歐美金融監(jiān)管新方案各有側(cè)重，但從總體上來看，國際金融監(jiān)管方案呈現(xiàn)出了如下新趨勢：

1、更嚴格和更大范圍的監(jiān)管。G20倫敦峰會聯(lián)合公報明確提出，所有金融機構(gòu)、市場和工具都必須接受適度監(jiān)督和管理。這一共識在美國和歐盟的金融監(jiān)管改革方案中得到了落實。依據(jù)歐美金融監(jiān)管改革方案，監(jiān)管范圍被空前擴大，監(jiān)管范圍不再局限于銀行，還覆蓋到所有可能對金融穩(wěn)定形成威脅的企業(yè)，如對沖基金、保險公司等非銀行金融機構(gòu)。監(jiān)管觸角幾乎伸到金融領(lǐng)域各個角落，從金融機構(gòu)的運作、并購、抵押貸款的發(fā)放到信用評級、衍生品的交易等，都納入了監(jiān)管行列。不論是在歐洲還是在美國，新的金融監(jiān)管方案都旨在建立一個更為完整嚴密的監(jiān)管體系。

2、從規(guī)則監(jiān)管到原則監(jiān)管。長期以來，歐美國家金融監(jiān)管基本奉行規(guī)則監(jiān)管模式，即監(jiān)管部門制定出明確而細致的規(guī)則，金融機構(gòu)在規(guī)則之內(nèi)照章辦事，法不禁止則可行。但縱觀金融業(yè)發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機構(gòu)的行動常常落后于金融創(chuàng)新以及市場環(huán)境的變化。“創(chuàng)新―監(jiān)管―再創(chuàng)新―再監(jiān)管”是最常見的金融發(fā)展軌跡。由于缺乏靈活性，規(guī)則監(jiān)管總是落后于創(chuàng)新步伐，而當(dāng)二者距離過大時，就容易產(chǎn)生危機。

由于規(guī)則監(jiān)管的種種不足，原則監(jiān)管的理念得到更多的重視。相對于規(guī)則監(jiān)管以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為中心，重視過程、產(chǎn)品而言，原則監(jiān)管是一種以原則為導(dǎo)向、重視結(jié)果的監(jiān)管方式。這種方式更靈活，能更快地適應(yīng)金融市場的發(fā)展變化，從而更有利于維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，很多國家都開始考慮將原則監(jiān)管吸納到本國體系中。

3、加強宏觀審慎性監(jiān)管，減少系統(tǒng)性風(fēng)險。金融體系通常存在系統(tǒng)性風(fēng)險，即使單個機構(gòu)力圖控制自身的風(fēng)險程度，但整體風(fēng)險卻可能超過安全范圍。在這種情況下，一旦某一機構(gòu)的風(fēng)險外溢，就會顛覆金融業(yè)整體。從本次金融危機看，原有金融監(jiān)管方式只注重微觀監(jiān)管，忽視了金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險。宏觀審慎監(jiān)管通常將眾多金融機構(gòu)看作一個整體，并以實際GDP為尺度衡量整個金融系統(tǒng)的風(fēng)險，從而避免金融機構(gòu)之間負面作用的沖擊所帶來的整個金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。美國增強宏觀審慎性監(jiān)管的一個重要措施是加強對能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的大型金融機構(gòu)的監(jiān)管。歐盟則成立了歐盟系統(tǒng)風(fēng)險委員會作為宏觀監(jiān)管部門，識別、監(jiān)控、預(yù)警整個金融體系內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險。

此次金融危機前歐美國家的監(jiān)管趨勢是央行和監(jiān)管機構(gòu)分離，這就造成熟悉宏觀經(jīng)濟形勢的央行沒有監(jiān)管權(quán)；而有監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)又不了解宏觀經(jīng)濟情況，這種情況不利于宏觀審慎性監(jiān)管。因此，增強央行監(jiān)管地位，加強央行和監(jiān)管機構(gòu)的溝通、合作，成為新的監(jiān)管趨勢。歐盟系統(tǒng)風(fēng)險委員會一個重要的職能就是加強央行和各監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系。

4、加強國際金融監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。國際金融危機凸顯國際金融監(jiān)管合作的必要性。隨著全球化的深入發(fā)展，國際間貿(mào)易和資本流動更加自由；電子交易系統(tǒng)的引入，改變了傳統(tǒng)的交易模式。但全球化在加速資源優(yōu)化配置的同時，也擴大了危機的傳播范圍，加速了危機的傳導(dǎo)速度。目前，國際貨幣基金組織強調(diào)要加強政府金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)；歐盟已著手加強成員國監(jiān)管機構(gòu)的合作；國際上，原金融穩(wěn)定論壇升級為“金融穩(wěn)定委員會”，體現(xiàn)了世界向國際統(tǒng)一監(jiān)管方向努力。一些大型跨境金融機構(gòu)還采取了監(jiān)管團制度：金融機構(gòu)母國監(jiān)管者為主導(dǎo)者，聯(lián)合其他東道國監(jiān)管機構(gòu)共同監(jiān)管。

二、歐美金融監(jiān)管改革對中國的啟示

相對于歐美各國，中國的經(jīng)濟與金融發(fā)展有其特殊性。在此次金融危機中，中國所受的沖擊更多的是在實體經(jīng)濟而非金融體系層面上。其中最主要的原因是，中國金融體系的開放性不足使其得以避免外部系統(tǒng)性風(fēng)險的傳染效應(yīng)；與此同時，中國的高儲蓄率為金融機構(gòu)提供了穩(wěn)定、充足的資金來源，使得金融機構(gòu)不必求助于高風(fēng)險、高成本的融資渠道。然而，隨著我國金融業(yè)的進一步開放以及金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，嚴格的分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)很難適應(yīng)需要，我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制并不能保障金融機構(gòu)順利度過如此大規(guī)模的金融危機。因此，對我國金融監(jiān)管體系的改革勢在必行。

目前，我國金融業(yè)正處在由分業(yè)經(jīng)營逐步向混業(yè)經(jīng)營過渡的時期，我國監(jiān)管體系改革必須與此相適應(yīng)。本次全球金融危機及之后主要國家和地區(qū)進行的金融監(jiān)管改革對我國有著重要的啟示意義。結(jié)合此次危機后歐美的金融改革方案以及我國目前監(jiān)管體制現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

1、堅持全面覆蓋的監(jiān)管理念?！叭娓采w”的監(jiān)管理念是金融監(jiān)管發(fā)展的潮流，不論是歐盟還是美國的金融改革方案都明顯地反映出這種趨勢。從我國目前的狀況來看，可以將私募基金、對沖基金、評級機構(gòu)納入監(jiān)管范圍，加強對金融關(guān)聯(lián)企業(yè)的并表監(jiān)管，對金融集團投入更多的監(jiān)管資源，做到消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管重疊，切實貫徹全面覆蓋的監(jiān)管理念。

2、成立金融監(jiān)管局，建立統(tǒng)一監(jiān)管模式。我國現(xiàn)行的金融模式仍是以分業(yè)經(jīng)營為主，但值得注意的是，國內(nèi)很多金融機構(gòu)事實上已經(jīng)在進行混業(yè)經(jīng)營，突出表現(xiàn)為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)之間的業(yè)務(wù)劃分日益模糊。這些變化使得現(xiàn)行的監(jiān)管體制所隱含的問題日益突出。同時，分業(yè)監(jiān)管體制下，我國金融監(jiān)管大都采取機構(gòu)性監(jiān)管，實行業(yè)務(wù)審批全過程監(jiān)管。這樣，當(dāng)不同金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交叉時，一項新業(yè)務(wù)的推出需要經(jīng)過多個部門長時間的協(xié)調(diào)才能完成，這就會產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本。如果不及時對現(xiàn)行的監(jiān)管體制進行調(diào)整，就可能形成交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管以及監(jiān)管的空白地帶和灰色地帶。

目前來看，我國的金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與美國的金融控股公司制度下的混業(yè)經(jīng)營模式較相近，所以金融控股公司制將會比較適合中國的發(fā)展方向。在此模式下，結(jié)合我國“一行三會”的監(jiān)管體系，在時機成熟的情況下，可以考慮成立金融監(jiān)管局，對金融控股公司進行監(jiān)管。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別對各類金融機構(gòu)進行專業(yè)化持續(xù)監(jiān)督管理，各部門之間及時進行實時的信息溝通和披露，提高資產(chǎn)評估的真實性和權(quán)威性。

3、協(xié)調(diào)鼓勵金融創(chuàng)新和防范衍生品風(fēng)險的關(guān)系。相比美國監(jiān)管機構(gòu)對金融創(chuàng)新（如金融衍生品）的監(jiān)管過于松散，甚至缺位，我國的情況卻恰恰相反。我國的金融衍生品市場乃至整個金融市場都不發(fā)達，中國金融監(jiān)管對金融創(chuàng)新的權(quán)利限制過嚴。這在避免高風(fēng)險的同時，也嚴重約束了金融市場的創(chuàng)新，阻礙了其進一步發(fā)展。在金融全球化的背景下，過度管制很容易削弱本國金融體系競爭力和吸引力，導(dǎo)致金融資源的外流。

鑒于國外先進的金融創(chuàng)新經(jīng)驗及金融危機在金融監(jiān)管方面的教訓(xùn)，我國應(yīng)結(jié)合發(fā)展中的實際情況，對金融衍生品市場進行嚴格的監(jiān)管，實行信息披露，保持金融創(chuàng)新產(chǎn)品的透明度，以促進金融創(chuàng)新同金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免類似于由此次金融衍生品監(jiān)管力度不足造成的美國次貸危機的危害。

4、建立有效的金融控股公司防火墻及風(fēng)險預(yù)警機制。在向混業(yè)經(jīng)營模式邁進的同時，要加強金融機構(gòu)自身的風(fēng)險管理，建立必要的防火墻機制，合理劃分內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。目的是減少風(fēng)險在金融機構(gòu)內(nèi)部的傳遞，限制各機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來，并控制資金在金融集團內(nèi)部的流通。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期向金融機構(gòu)進行風(fēng)險提示，特別是對風(fēng)險暴露較多的銀行或其他金融機構(gòu)采取雙邊會談的形式進行預(yù)警。具體的設(shè)定可以結(jié)合我國的國情，選擇性地借鑒《新巴塞爾協(xié)議》，從而有效地控制金融風(fēng)險，降低風(fēng)險造成的損失。

5、將保護消費者利益作為監(jiān)管目標(biāo)之一。消費者的持續(xù)購買力和多樣化的金融消費需求是推動金融發(fā)展的源動力。如果金融監(jiān)管只關(guān)注金融機構(gòu)的利益而忽視了對消費者的保護，就會挫傷消費者的積極性而使金融業(yè)發(fā)展失去公眾基礎(chǔ)和社會支持。我國的保險產(chǎn)品及各類金融理財產(chǎn)品營銷過程中的虛假宣傳就是典型的損害消費者利益的不當(dāng)金融行為。所以只有對消費者金融產(chǎn)品和服務(wù)市場實行嚴格監(jiān)管，促進這些產(chǎn)品透明、公平、合理，使消費者獲得充分的有關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)的信息，才能使中國在國際金融市場競爭中有所作為。

6、實現(xiàn)金融監(jiān)管信息的聯(lián)通與共享。對于金融監(jiān)管當(dāng)局來說，充分掌握金融體系與實體經(jīng)濟部門的相關(guān)信息至關(guān)重要。金融監(jiān)管信息是其進行風(fēng)險評估及監(jiān)控、制定相關(guān)政策以實現(xiàn)金融穩(wěn)定的基石?，F(xiàn)代金融體系的運行伴隨著大量信息的產(chǎn)生、傳遞與處理，但是如何從中篩選并獲取真實且符合監(jiān)管需要的信息仍是目前監(jiān)管機構(gòu)面臨的一大難題，也是各改革方案中力圖加以改進的一個方面。

就我國而言，推進金融監(jiān)管信息建設(shè)主要可以從以下三個方面著手。第一，健全支付清算體系及其信息挖掘，匯集經(jīng)濟交易信息，以此反映交易活躍狀況、經(jīng)濟景氣程度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化情況等宏觀經(jīng)濟運行的重要側(cè)面，為評估金融穩(wěn)定狀況提供背景；第二，金融監(jiān)管當(dāng)局內(nèi)部及其與各經(jīng)濟部門之間加強信息系統(tǒng)整合與共享，制定明確的、有時間表的金融信息資源整合方案；第三，完善征信體系，既可以為金融機構(gòu)決策提供依據(jù)，又有助于監(jiān)管當(dāng)局通過違約率了解宏觀經(jīng)濟運行情況，為審慎性監(jiān)管提供支持。

7、完善國際金融監(jiān)管合作。金融危機表明，加強對評級機構(gòu)的監(jiān)管僅在一個國家是不夠的，而需要各國共同加強對評級體系的國際監(jiān)管。為防范國際金融風(fēng)險，發(fā)達國家之間需強強合作，我國更要參與到這種合作當(dāng)中去。近年來，雖然我國加強了與東盟各國在金融領(lǐng)域的監(jiān)管，但是具體實質(zhì)性的舉措仍停留在原則性框架協(xié)議上。因此，我國需要在雙邊、多邊監(jiān)管合作中對信息共享及信息使用方式等方面進行加強，并構(gòu)建我國金融監(jiān)管機構(gòu)同國際金融監(jiān)管機構(gòu)間信息共享和合作機制，以促使我國金融市場向規(guī)范化、法制化、國際化邁進。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

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篇9

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責(zé))

(二)推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責(zé))

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責(zé))

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責(zé))

(二)穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責(zé))

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責(zé))

(四)深化金融機構(gòu)改革，加快推進政策性金融機構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責(zé))

(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責(zé))

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責(zé))新晨

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責(zé))

(三)研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責(zé))

十

二、積極推進綜合配套改革試點

篇10

可以看到，所謂的頂層設(shè)計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。

事實也是如此。如果過度強調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會陷入怪圈。

實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國企改革也是如此，必須依據(jù)本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標(biāo)和原則必須相同

雖然強調(diào)在改革過程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點必須一致。

第一，實現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。

各地在制定國有企業(yè)改革方案時，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動混合所有制經(jīng)濟形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

第二，推動股權(quán)多元化。混合所有制的最基本表現(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國有資本運營或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營者。十八屆三中全會決定所以強調(diào)要通過市場選聘企業(yè)經(jīng)營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業(yè)還需要國有獨資或國有控股。

在這樣的情況下，對經(jīng)營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場經(jīng)濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執(zhí)行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的?？梢钥隙ǎ瑖Y委―資本運營或投資公司―企業(yè)的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數(shù)量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業(yè)和國有資本呢？特別是省級以下，事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩嵭蟹诸惛母?，亦即事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對目前國有企業(yè)數(shù)量還比較多、國有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。