導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地征收補(bǔ)償政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償 法律制度

    一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

    目前,我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面,我國(guó)還沒(méi)有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》,但補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補(bǔ)償?shù)姆秶^窄我國(guó)2004年憲法修正案明確規(guī)定了國(guó)家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?shù)脑瓌t性條文,我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)的范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。從以上規(guī)定可以看出,我國(guó)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行的,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然太窄了,只進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償,而不是完全補(bǔ)償,沒(méi)有考慮土地在被征收后的發(fā)展價(jià)值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有考慮在內(nèi)。從世界各國(guó)和地區(qū)立法來(lái)看,多采用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補(bǔ)償范疇,而且對(duì)于間接侵害的損失補(bǔ)償也作了規(guī)定。

    (二)補(bǔ)償方式單一如上所述,我國(guó)目前征地實(shí)踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補(bǔ)償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒(méi)有提供相關(guān)的培訓(xùn)系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機(jī)制嚴(yán)重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢(qián)由于自身缺乏理財(cái)知識(shí)和消費(fèi)觀(guān)念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當(dāng)賭資或盲目投資,既失地又失錢(qián),可謂禍不單行,前途堪憂(yōu)。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識(shí)水平、觀(guān)念以及就業(yè)技術(shù)能力方面的限制,他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)中處于劣勢(shì)地位,往往只能從事一些體力型勞動(dòng),毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)可言。這樣的一次性貨幣補(bǔ)償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來(lái)生存問(wèn)題。

    (三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！薄＿@是我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來(lái)確定征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補(bǔ)助費(fèi)一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失地農(nóng)民最多只能在省吃?xún)€用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說(shuō)是毫無(wú)保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒(méi)有具體衡量標(biāo)準(zhǔn),這就賦予了政府極大的自由裁量權(quán),地方政府往往會(huì)可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運(yùn)動(dòng)員不能充當(dāng)裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時(shí)又充當(dāng)利益分配者的角色,受利益的驅(qū)動(dòng),往往難以保證其公平性。

    (四)征地補(bǔ)償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當(dāng)?shù)某绦蚴潜ＷC公權(quán)力良好運(yùn)作的手段,在土地征收過(guò)程中亦是如此?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?，F(xiàn)階段有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補(bǔ)償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無(wú)權(quán)要求聽(tīng)證,提出異議,也就是我們所說(shuō)的事后聽(tīng)證。所以即使對(duì)補(bǔ)償程序的聽(tīng)證再完善,也是于事無(wú)補(bǔ)。

    (五)補(bǔ)償款發(fā)放存在的問(wèn)題我們都知道,土地征收補(bǔ)償款是否及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關(guān)系著農(nóng)民基本生活、對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來(lái)說(shuō),土地征收補(bǔ)償款就應(yīng)當(dāng)及時(shí)地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個(gè)看起來(lái)非常理所當(dāng)然的事,在實(shí)踐操作中卻問(wèn)題百出。就目前來(lái)看,補(bǔ)償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個(gè)問(wèn)題:(1)給付農(nóng)民補(bǔ)償款不及時(shí)。本來(lái),在確定了土地征收補(bǔ)償款后政府應(yīng)及時(shí)地將款項(xiàng)及時(shí)地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門(mén)卻遲遲沒(méi)有落實(shí),總是以各種原因克扣挪用,在補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時(shí)候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補(bǔ)償程序中,一般都是由用地單位將補(bǔ)償款先劃入農(nóng)村集體帳戶(hù),然后由村委會(huì)將匯入集體帳戶(hù)的補(bǔ)償款再分發(fā)到各農(nóng)戶(hù)手中。這樣層層截留,最后到達(dá)農(nóng)戶(hù)手中己所剩無(wú)幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過(guò)虛設(shè)人口來(lái)套取土地補(bǔ)償款。一些村干部除了將代管的土地補(bǔ)償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領(lǐng)補(bǔ)償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補(bǔ)償款。

    二、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考

    (一)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,按市場(chǎng)價(jià)格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)從立法和實(shí)踐的角度來(lái)擴(kuò)充我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。在土地補(bǔ)償范圍上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地所有權(quán)擴(kuò)大至土地使用權(quán)的補(bǔ)償,包括土地本身價(jià)格、土地使用權(quán)價(jià)值、地上附著物價(jià)格、社會(huì)保障價(jià)格和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認(rèn)為補(bǔ)償范圍應(yīng)該包括間接損失,具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng):(1)殘地?fù)p失、相鄰?fù)恋負(fù)p失補(bǔ)償。土地征收必然會(huì)造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補(bǔ)償。土地被征必然要涉及到遷移的問(wèn)題,那么補(bǔ)償款范圍需包適當(dāng)?shù)囊七w費(fèi)補(bǔ)償,其中包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?3)營(yíng)業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會(huì)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營(yíng),本文認(rèn)為,此處的補(bǔ)償范圍需擴(kuò)展到營(yíng)業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資補(bǔ)償與租金損失補(bǔ)償。

    我們可以通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估,確定以公平合理的市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

    (二)補(bǔ)償方式宜多樣化多渠道的補(bǔ)償方式能使土地權(quán)利人能得到充分的安置。筆者認(rèn)為,補(bǔ)償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認(rèn)為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價(jià)上漲帶來(lái)的弊病,定期根據(jù)物價(jià)上漲的幅度上調(diào)補(bǔ)償費(fèi)。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長(zhǎng),繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。土地征收補(bǔ)償就好比扶貧工作的開(kāi)展一樣,與其給人以魚(yú)不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補(bǔ)貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒(méi)有提供給農(nóng)民進(jìn)廠(chǎng)工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)定期地用企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)支付農(nóng)民一定的生活補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置。上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢(qián)補(bǔ)償?shù)牟蛔?改變我國(guó)農(nóng)民謀生技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽(tīng)證程序由上可知,目前的聽(tīng)證內(nèi)容局限于征地補(bǔ)償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權(quán)要求聽(tīng)證。筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)該得到保障。建議設(shè)立事前聽(tīng)證,聽(tīng)取被征地農(nóng)民對(duì)是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對(duì)補(bǔ)償方案的制定進(jìn)行協(xié)商,充分表達(dá)自己的利益需求。

    (四)積極構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度建議建立專(zhuān)門(mén)的失地保障資金,以保障以下弱勢(shì)群體:(1)因失地且無(wú)法正常就業(yè)的農(nóng)民。對(duì)這類(lèi)群體進(jìn)行及時(shí)的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)償,組織就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的文化水平,引導(dǎo)他們根據(jù)自身的特長(zhǎng)尋找合適的工作,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時(shí)可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動(dòng)能力者及未成年人。年老及喪失勞動(dòng)能力者根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補(bǔ)貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中被剝離出來(lái),因此,政府應(yīng)推進(jìn)失地農(nóng)民原來(lái)的新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌,又或者通過(guò)有效的宣傳鼓勵(lì)失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),彌補(bǔ)因失去土地而無(wú)所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補(bǔ)償款發(fā)放制度1.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償款專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)用,賦予農(nóng)民充分的自治權(quán)。土地征收補(bǔ)償款應(yīng)設(shè)立以戶(hù)為單位、標(biāo)注戶(hù)主身份證號(hào)的征地補(bǔ)償專(zhuān)用帳戶(hù),在法定期限內(nèi)由銀行將補(bǔ)償款打到專(zhuān)用賬戶(hù)上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補(bǔ)償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。土地管理部門(mén)要明確土地補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過(guò)程中,跨過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié),由有關(guān)部門(mén)直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對(duì)面與每家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行交涉,讓農(nóng)民及時(shí)了解自己的權(quán)利,行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應(yīng)賦予農(nóng)民充分的自治權(quán),必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)得的賠償則有權(quán)拒絕征地單位動(dòng)用其土地。

    2.地方政府應(yīng)做好征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應(yīng)當(dāng)要求村集體組織定期匯報(bào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用情況,并對(duì)此進(jìn)行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾的補(bǔ)償和安置情況定期應(yīng)做匯總報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)以期更好地跟蹤監(jiān)督。

篇2

關(guān)鍵詞：土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問(wèn)題分析

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線(xiàn)等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來(lái)看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒(méi)有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來(lái)具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來(lái)專(zhuān)門(mén)保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來(lái)源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無(wú)依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒(méi)有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中的各種問(wèn)題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來(lái)源和收益來(lái)源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒(méi)有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上。現(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒(méi)有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問(wèn)題，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題一直是三農(nóng)問(wèn)題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢?jiàn)，在征收補(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問(wèn)題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問(wèn)題，從相應(yīng)角度來(lái)完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)土地的目的是取得土地收益。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國(guó)家征收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國(guó)至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國(guó)家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。

我國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問(wèn)題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過(guò)或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒(méi)有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門(mén)直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯洠瑢?duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過(guò)家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來(lái)源之一。實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營(yíng)，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來(lái)源和應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來(lái)源。在國(guó)家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來(lái)保持目前的生活水平都是問(wèn)題，何況談失地后的社會(huì)保障問(wèn)題。因此，從這個(gè)角度而言，國(guó)家在征收土地過(guò)程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國(guó)家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對(duì)的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們?cè)谶@種突如其來(lái)的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過(guò)程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)邏輯過(guò)程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒(méi)有后顧之憂(yōu)了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問(wèn)題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來(lái)的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒(méi)有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒(méi)有獲得像城市人口一樣的地位，即沒(méi)有社會(huì)保障、也沒(méi)有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說(shuō)的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒(méi)有地種；論生活，我們像城里人但沒(méi)有社保?！币虼?，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無(wú)疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢(shì)群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說(shuō)，一種借助因果關(guān)系的觀(guān)念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問(wèn)題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來(lái)的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?；而征收給被征收人帶來(lái)的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)取Ｎ覈?guó)目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國(guó)征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)龋瑖?guó)家應(yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見(jiàn)，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國(guó)家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對(duì)于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊取Ｖ挥袊?guó)家對(duì)被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語(yǔ)

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對(duì)失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無(wú)論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來(lái)分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過(guò)程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

季秀平．物權(quán)之民法保護(hù)機(jī)制研究［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2005．287．

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李友梅．制度變遷的實(shí)踐邏輯——改革以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004，108．

篇3

摘要改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運(yùn)而生。集體土地征收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對(duì)集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補(bǔ)償

集體土地征收指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補(bǔ)償后，把原來(lái)集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地資源緊缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個(gè)問(wèn)題的靈丹妙藥。合理實(shí)行集體土地征收是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國(guó)土地征收機(jī)制并不完善，征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿(mǎn)足

目前，集體土地征收補(bǔ)償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償為例，征地補(bǔ)償主要分為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償四個(gè)部分。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補(bǔ)償甚至不能滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來(lái)普通耕地能補(bǔ)償1-3萬(wàn)元，這對(duì)于與土地相依為命的農(nóng)民簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。所有權(quán)人利益得不到滿(mǎn)足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強(qiáng)制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)

由于民眾的意愿得不到滿(mǎn)足，被征地者和政府意見(jiàn)往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強(qiáng)制征地事件，這種做法激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧建設(shè)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國(guó)國(guó)情較為特殊，并無(wú)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對(duì)集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬?qiáng)拆強(qiáng)征”、“以租代征”、“私扣補(bǔ)償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時(shí)有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)被征地的補(bǔ)償應(yīng)該參照當(dāng)時(shí)被征地地區(qū)的綜合地價(jià)，并對(duì)被征地者生活做好安置。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)政府應(yīng)該注意到，在社會(huì)保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對(duì)于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取民眾的理解和支持。如對(duì)農(nóng)村耕地的補(bǔ)償不能單純的一次性的補(bǔ)償，因?yàn)楦氐氖找媸浅掷m(xù)性的，所以對(duì)于耕地的補(bǔ)償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開(kāi)、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開(kāi)、透明，讓民眾廣泛參與，只有進(jìn)行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭(zhēng)取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會(huì)陷入被動(dòng)。與此同時(shí)，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對(duì)持不同意見(jiàn)的民眾要積極勸說(shuō)和開(kāi)導(dǎo)，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)征，激化矛盾。最后，對(duì)集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對(duì)土地的利用率，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補(bǔ)償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問(wèn)題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。征地部門(mén)應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實(shí)考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會(huì)得以順利進(jìn)行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強(qiáng)立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過(guò)程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開(kāi)放的深化，集體土地征收制度的作用還會(huì)越來(lái)越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開(kāi)透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對(duì)中國(guó)目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點(diǎn)得不到改正，不僅不能緩解中國(guó)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會(huì)激化社會(huì)矛盾，繼而影響社會(huì)的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度

由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無(wú)所依托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒(méi)有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)集體土地征收中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾日益突出，因征地引發(fā)的居高不下，時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這些都暴露出我國(guó)集體土地征收上制度性的缺陷，有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。以下就來(lái)分析一下我國(guó)集體土地征收及補(bǔ)償安置制度所存在的問(wèn)題。

（一）法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國(guó)只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒(méi)有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定

土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國(guó)憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡(jiǎn)單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開(kāi)的聽(tīng)證程序；在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機(jī)制還缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過(guò)程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

（三）集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過(guò)程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對(duì)過(guò)低的征地補(bǔ)償難以理解。而與此相對(duì)比的是，集體土地被低價(jià)征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)性一定程度上形成了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

（四）政府在征收程序中權(quán)力集中，暗箱操作，腐敗滋生

政府在征收過(guò)程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過(guò)程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場(chǎng)化的土地出讓市場(chǎng)，通過(guò)出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動(dòng)了一些地方政府為賣(mài)地而征地的行為。地方政府成為“賣(mài)地財(cái)政”。政府官員與開(kāi)發(fā)商“共同運(yùn)作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險(xiǎn)收受賄賂，為違法的征收行為保駕護(hù)航，部分政府將土地以低廉的價(jià)格用來(lái)招商引資以實(shí)現(xiàn)自己的政績(jī)。

二、對(duì)完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀(guān)原因，也有其現(xiàn)實(shí)的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中難以避免的問(wèn)題?，F(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并著手去應(yīng)對(duì)解決，在保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

（一）提升農(nóng)民的法制觀(guān)念及了解政策的意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)中了解到，因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)薄弱或者對(duì)國(guó)家相關(guān)的征地及征地補(bǔ)償制度不了解，雖然覺(jué)得征地的程序或者補(bǔ)償不合理，可往往拿不出相關(guān)知識(shí)出來(lái)而蒙受損失。這就不僅需要農(nóng)民自己主動(dòng)去了解國(guó)家的一些切實(shí)關(guān)乎自身利益的法規(guī)政策，而且，各級(jí)政府應(yīng)該將國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)政策及時(shí)宣傳到位，提升村民的法律意識(shí)，避免在征地過(guò)程中出現(xiàn)不和諧的事件發(fā)生。

（二）制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序

土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國(guó)土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對(duì)于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補(bǔ)償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國(guó)應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補(bǔ)償義務(wù)。

（三）制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度

必須由法律來(lái)規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國(guó)的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。中國(guó)承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對(duì)應(yīng)的以土地市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。從中國(guó)目前各地的實(shí)際做法來(lái)看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。

（四）公平合理地進(jìn)行土地征收補(bǔ)償

為確保被征收者在因征收而受到權(quán)益侵害時(shí)可以獲得補(bǔ)償，法律必須規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)等條款。為了更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，首先，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)采公平補(bǔ)償方式，由被征地方與用地方以平等主體的方式對(duì)土地價(jià)格、地上物價(jià)值、搬遷費(fèi)用等進(jìn)行一系列的要約與承諾來(lái)完成，這種方式也最能充分體現(xiàn)土地所有者及使用者的權(quán)能，也很好地維護(hù)了談判雙方的利益。其次，法律應(yīng)該明確土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括土地的價(jià)格，而且青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)、移民安置補(bǔ)助費(fèi)等都應(yīng)包括在補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)。再次，明確土地征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放主體，盡管土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體組織所有，但土地征收也損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，所以，土地補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)該分配給農(nóng)民一部分，針對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)民此部分的收益可以通過(guò)社會(huì)保障的形式實(shí)現(xiàn)。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴(lài)以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。而地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有就自不待言。最后，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放方式也鼓勵(lì)創(chuàng)新，我國(guó)主要實(shí)行貨幣化的安置方式，但由于現(xiàn)在農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系，為了保證社會(huì)的安定以及農(nóng)民個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在符合法律規(guī)定和適應(yīng)本地實(shí)際情況的前提下，鼓勵(lì)多種模式的補(bǔ)償辦法。

（五）提高征地程序的透明度，完善征地聽(tīng)證制度

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【關(guān)鍵詞】土地征收；農(nóng)民；合法權(quán)益

一、引言

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，很多農(nóng)村集體土地被征收為國(guó)有土地，被征地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，如何保障土地征收過(guò)程中農(nóng)民的合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)以及國(guó)土管理的重要內(nèi)容。如果被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)不當(dāng)，很容易引發(fā)征地糾紛問(wèn)題，這對(duì)于地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。因此，必須高度重視被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范完善被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)城市化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定也具有非常重要的作用。

二、農(nóng)民土地權(quán)益有關(guān)內(nèi)容概述

農(nóng)民土地權(quán)益主要是指農(nóng)民基于擁有土地，所享有的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，主要包括三方面的內(nèi)容：第一，享有土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一方面農(nóng)民作為土地所有權(quán)者，依法享有土地財(cái)產(chǎn)的擁有、使用以及處置等相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；另一方面，由于土地在土地市場(chǎng)中可以進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等，因而通過(guò)土地市場(chǎng)的交易也可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。第二，享有土地政治權(quán)益。這方面主要是指農(nóng)民憑借享有土地所有權(quán)而衍生來(lái)的相關(guān)的政治權(quán)益，包括了享有參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等相關(guān)的土地政治權(quán)益。第三，享有土地社會(huì)權(quán)益。有專(zhuān)家研究提出農(nóng)民享有的土地社會(huì)權(quán)益，主要是相關(guān)的住房、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)益，也就是被征收土地農(nóng)民同樣應(yīng)該確保就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益受到保護(hù)。

三、當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益保障問(wèn)題分析

當(dāng)前，在土地征收過(guò)程中，一些農(nóng)民的土地合法權(quán)益收到了影響，主要表現(xiàn)在：在土地征收實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一些土地征收項(xiàng)目審批實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效的保障。在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，有些地方對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償，在標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出調(diào)整，在具體補(bǔ)償過(guò)程中也沒(méi)有充分考慮土地的增值收益，賠償范圍有的僅僅是直接損失，對(duì)于各項(xiàng)間接損失沒(méi)有考慮。在土地征收過(guò)程中，農(nóng)民土地權(quán)益保障上，深入分析問(wèn)題成因，主要在以下幾方面：

1.土地征收制度還有待于進(jìn)一步的健全完善。在土地征收制度上，有些地方還沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化配套完善，土地征收制度體系中還有著不少的漏洞。比如，有些地方的土地征收政策制定過(guò)程中，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，往往政府部門(mén)或者是用地企事業(yè)單位在征地過(guò)程中處在土地增值收益的優(yōu)勢(shì)位置，農(nóng)民合法權(quán)益受到影響。有的地方一定程度上存在著濫用土地征收權(quán)的問(wèn)題，甚至在一些不合理的招商引資活動(dòng)中，隨意開(kāi)展土地征收。

2.土地征收程序還不夠規(guī)范完善。當(dāng)前，有些地方的土地征收程序中存在著不少的問(wèn)題，特別是在土地征收過(guò)程中關(guān)于土地征收的決策程序，以及土地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)時(shí)限等方面，農(nóng)民群眾當(dāng)前還主要處在被動(dòng)接受的地位，很多農(nóng)民無(wú)法直接參與土地征收補(bǔ)償政策的制定落實(shí)中，主要是由政府以及村民委員會(huì)等作為政策制定的主體。當(dāng)被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的心理預(yù)期時(shí)，很容易出現(xiàn)各種征地糾紛問(wèn)題。

3.土地征收的監(jiān)督制度還不夠完善。現(xiàn)階段土地監(jiān)督部門(mén)主要是由國(guó)土資源部門(mén)來(lái)落實(shí)，但是土地征收工作往往是涉及到地方政府重大項(xiàng)目建設(shè)的核心工作，因此僅僅依靠國(guó)土資源部門(mén)，對(duì)于土地征收過(guò)程中有關(guān)政策程序的制定、有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等，還無(wú)法進(jìn)行有力的監(jiān)督約束。此外，一些地方政府政績(jī)觀(guān)不夠合理，在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，沒(méi)有合理擺布招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和土地資源的位置，土地征收實(shí)施過(guò)程中一定程度上存在著急功近利的問(wèn)題。

四、土地征收中的農(nóng)民權(quán)益保障相關(guān)問(wèn)題研究

1.對(duì)土地征收有關(guān)政策、制度體系進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，關(guān)鍵在土地征收政策、制度上應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化完善，提高政策體系設(shè)計(jì)的合理性。一方面，應(yīng)該堅(jiān)持土地征收在程序方面的公正、公平、公開(kāi)，對(duì)土地征收權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，堅(jiān)持以國(guó)家利益和征地范圍控制要求開(kāi)展土地征收，嚴(yán)格落實(shí)土地征收管理中有關(guān)兩公告一登記的相關(guān)程序要求，進(jìn)一步提高土地征收實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的參與程度，強(qiáng)化對(duì)土地征收工作整個(gè)環(huán)節(jié)流程的監(jiān)督管理；另一方面，在土地征收有關(guān)政策的設(shè)計(jì)制定方面，應(yīng)該把維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，既要充分明確農(nóng)民作為集體土地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)享有的合法嘁媯進(jìn)行合理的補(bǔ)償，同時(shí)也應(yīng)該妥善處理好被征地農(nóng)民在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益，解決農(nóng)民被征地的后顧之憂(yōu)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步建立完善土地征收仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)提供健全渠道，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障土地征收工作穩(wěn)步推進(jìn)也非常重要。

2.土地征收過(guò)程中切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。在土地征收過(guò)程中，作為國(guó)土、社保等部門(mén)應(yīng)該綜合采取多項(xiàng)措施，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。第一，在土地征收過(guò)程中，應(yīng)該完善征地補(bǔ)償測(cè)算方法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是應(yīng)該充分考慮不同地區(qū)的土地資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位等一系列相關(guān)因素，制定更加合理公平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持土地征收補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善與社會(huì)總體收入、消費(fèi)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二，應(yīng)該注重通過(guò)多種方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行妥善地安置，特別是在征地補(bǔ)償方面，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一貨幣補(bǔ)償安置方式，增加拓展就業(yè)途徑、為被征地集體和農(nóng)民保留適當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式，確保被征地農(nóng)民能夠形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。第三，應(yīng)該注重進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，特別是政府部門(mén)和用地單位等，應(yīng)該全面落實(shí)好有關(guān)的社會(huì)保障資金，進(jìn)一步提高土地增值收益中用于被征地農(nóng)民的比例，逐步提升被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

3.提高土地征收實(shí)施過(guò)程的規(guī)范化水平。在土地征收實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該明確有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作為核心內(nèi)容，嚴(yán)格按照“先保后征”的原則，嚴(yán)格按照既定的征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地征收工作。首先，在經(jīng)辦過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)格按照認(rèn)定程序，對(duì)被征地對(duì)象基本資料進(jìn)行審查、審核、公示，準(zhǔn)確界定好征地面積、承包土地面積、納入保障對(duì)象的戶(hù)籍人口等。其次，應(yīng)該注重進(jìn)一步完善土地征收實(shí)施方案，將土地征收的具體實(shí)施方案及操作規(guī)程進(jìn)行合理完善設(shè)計(jì)，確保政策明確易操作。進(jìn)一步落實(shí)征地信息公開(kāi)制度，建設(shè)用地獲批后，將征地批復(fù)文件、征地告知書(shū)、一書(shū)四方案、征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。第三，應(yīng)該針對(duì)土地征收工作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織人社、財(cái)政、國(guó)土、公安、扶貧、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦程序、經(jīng)辦時(shí)限等要求，開(kāi)展土地征收以及農(nóng)民權(quán)益保障，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)申報(bào)的清理排查，以真正維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持法治化道路，對(duì)土地征收制度進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展土地征收工作，并依法保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益，確保被征地農(nóng)民得到及時(shí)的補(bǔ)償安置，以有效地減少征地糾紛，避免各類(lèi)社會(huì)矛盾問(wèn)題，推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱寶麗.中國(guó)土地用途監(jiān)管失靈的法律分析[J].國(guó)土資源科技，2014，31（5）：113-119.

篇6

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)；征地補(bǔ)償；土地增值

一、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償基本經(jīng)驗(yàn)

（一）區(qū)分一般征收和政策性征收

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地征收，分為一般征收和政策性征收兩種。一般征收又稱(chēng)為公用征收，是出于公共利益的目的而進(jìn)行的征收。政策性征收即指政府為了實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、或者為了達(dá)到改善土地產(chǎn)權(quán)分配及土地合理利用之目的而進(jìn)行的“征收”。一般所稱(chēng)的土地征收，都應(yīng)是只“公用征收”。在臺(tái)灣都市更新計(jì)劃中目前較為關(guān)注的是區(qū)段征收，也是對(duì)于大陸有較好借鑒意義的一種方式。區(qū)段征收實(shí)際上是為達(dá)到改善土地資源配置之目的而實(shí)施的“作為用地開(kāi)發(fā)手段的土地征收”。其一般適用于為了實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策或新設(shè)都市地域之目的，且必須為全區(qū)土地之征收。在此需要特別提出的是，在區(qū)段征收補(bǔ)償時(shí)，用地者需要先和被征地者進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)商，這是征地必要程序，也就是臺(tái)灣地區(qū)所稱(chēng)的“協(xié)議價(jià)格”，只有協(xié)議不成時(shí)，才采取強(qiáng)制征收，并按地價(jià)委員會(huì)所評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，區(qū)段征收雖然有很多益處，但是弊端也逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)區(qū)段征收涉嫌違背臺(tái)灣法律，原土地所有權(quán)者所得抵價(jià)地面積比例低于法律規(guī)定，開(kāi)發(fā)商借用區(qū)段征收大肆圈地引發(fā)社會(huì)矛盾，桃園機(jī)場(chǎng)第三跑道征收案、大浦征地抗議案就是典型。

（二）公平合理的補(bǔ)償范圍

臺(tái)灣地區(qū)的司法實(shí)務(wù)簡(jiǎn)介及實(shí)踐都表明，在臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償實(shí)際上是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償原則而實(shí)施，可分為征地范圍內(nèi)補(bǔ)償和征地范圍外補(bǔ)償。

就征地范圍內(nèi)補(bǔ)償而言，主要有：

（1）地價(jià)補(bǔ)償

《土地征收條例》部分條文修正案規(guī)定：土地征收由“公告現(xiàn)值”加成補(bǔ)償修改為以“市價(jià)”補(bǔ)償。被征收的土地補(bǔ)償是以征收當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施保留地以鄰近非公共設(shè)施保留地的市場(chǎng)均價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，價(jià)格由地價(jià)評(píng)議委員會(huì)評(píng)定。

（2）土地改良物補(bǔ)償

土地改良物主要是指建筑改良物和農(nóng)作改良物。對(duì)于建筑改良物，以其重建成本作為補(bǔ)償；對(duì)于農(nóng)作改良物，根據(jù)其距離成熟期限的長(zhǎng)短分類(lèi)補(bǔ)償，凡離成熟期一年以?xún)?nèi)者，按成熟農(nóng)作物評(píng)估，超過(guò)一年者，依據(jù)成本并參酌現(xiàn)值估定。對(duì)于那些對(duì)土地的合法改良，及土地改良費(fèi)，只要是被認(rèn)定為合法的，都應(yīng)給予補(bǔ)償。

（3）改良物遷移費(fèi)補(bǔ)償

改良物遷移補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上包含兩個(gè)層面。其一，一般意義的遷移補(bǔ)償費(fèi)。征收土地時(shí)改良物與土地實(shí)行一并征收，對(duì)于改良物所有權(quán)人自愿要求遷移的，允許其遷移，并給予相當(dāng)遷移費(fèi)。其二，原則上，只限于被征地改良物，但由于部分征收致使改良物不得不全部遷移時(shí)，改良物所有權(quán)人可以請(qǐng)求給予全部的遷移費(fèi)。

臺(tái)灣征地補(bǔ)償?shù)牧硪淮髢?nèi)容是征地范圍外補(bǔ)償：

（1）連接地補(bǔ)償

臺(tái)外地區(qū)對(duì)于外部的不經(jīng)濟(jì)給予了充分考慮和合理補(bǔ)償。主要體現(xiàn)在補(bǔ)償條件及限度兩方面，就補(bǔ)償條件而言，由于征地而影響了連接土地，導(dǎo)致其效用或價(jià)值降低甚至不能使用時(shí)，連接土地所有權(quán)人有權(quán)要求需用地人給予相當(dāng)補(bǔ)償。另一方面，并不是只要連接地價(jià)值或效用受到影響就能補(bǔ)償。實(shí)際上，當(dāng)連接地一方面價(jià)值受損，另一方面價(jià)值有增加，如若損益相抵，地價(jià)未變，則不需要補(bǔ)償，因此，連接地最終能否受到補(bǔ)償，要看其價(jià)值或效用的總量變化。

（2）殘余地補(bǔ)償

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于殘留地的補(bǔ)償，主要是以“擴(kuò)張征收請(qǐng)求權(quán)”的形式存在，只要?dú)堄嗟卮_實(shí)是由于征地所致，并且其利用因?yàn)檎鞯厥艿搅藫p害，主要表現(xiàn)在殘余地面積過(guò)小規(guī)模效應(yīng)消失，或者形勢(shì)不整無(wú)法利用，被征地者就有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)請(qǐng)求一并征收，獲得現(xiàn)金補(bǔ)償。

（3）合法營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償及其他根據(jù)公平合理原則由征地引起且證據(jù)確鑿的損失補(bǔ)償。對(duì)于建筑改良物原來(lái)是用來(lái)合法營(yíng)業(yè)的，由于征地而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)損失，應(yīng)該給予補(bǔ)償。對(duì)于其他由于征地而導(dǎo)致的損失，依據(jù)公平合理的原則證據(jù)確鑿的，也應(yīng)該得到合理補(bǔ)償。

（三）科學(xué)的補(bǔ)償方式

在臺(tái)灣地區(qū)，其補(bǔ)償?shù)姆绞胶桶仓媚Ｊ揭袁F(xiàn)金和抵價(jià)地補(bǔ)償為主，配以土地債券和農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)，并對(duì)補(bǔ)償金的發(fā)放時(shí)間及主體對(duì)象都有明文規(guī)定及要求。

其一，臺(tái)灣地區(qū)在補(bǔ)償方式上，對(duì)于一般征收，以一次性現(xiàn)金補(bǔ)償為主；如果是區(qū)段征收，則被征地者可以自由選擇現(xiàn)金補(bǔ)償或者抵價(jià)地補(bǔ)償。再者，還采取規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)的方式來(lái)保障農(nóng)民繼續(xù)耕作的權(quán)利。

其二，在補(bǔ)償金的發(fā)放上，規(guī)定補(bǔ)償金的發(fā)放時(shí)間一般以15天為準(zhǔn)，且通常以現(xiàn)金全部支付，由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。采取多種補(bǔ)償方式，如抵價(jià)地，可以讓被征地者與政府“合作開(kāi)發(fā)”，分享到土地的增值、更為完善的公共設(shè)施及更高的生活品質(zhì)等多重利益；政府則可以獲得土地，用于公共設(shè)施、國(guó)宅及其他，并節(jié)省了巨大的建設(shè)費(fèi)用，緩解財(cái)政壓力，促進(jìn)都市發(fā)展。

以現(xiàn)金全部支付的方式，能夠有效防止政府機(jī)關(guān)對(duì)被征地者的補(bǔ)償款的克扣或挪威他用。由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，一方面能夠監(jiān)督用地者，另一方面，也能夠很好的厘清權(quán)利終止的時(shí)間界限，保護(hù)原土地所有權(quán)人的權(quán)益。但是，實(shí)際上這些方式也隱含著諸如財(cái)政虧空風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾加劇等多種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

二、臺(tái)灣征地補(bǔ)償對(duì)大陸的借鑒意義

（一）完善制度設(shè)計(jì)

其一，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)村土地制度的核心問(wèn)題，農(nóng)民沒(méi)有土地處分權(quán)，甚至在補(bǔ)償方面“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”也未得到體現(xiàn)，因此要建立一種“準(zhǔn)所有權(quán)”制度，一方面要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度的改革，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，合理利用城鄉(xiāng)增減掛鉤機(jī)制，賦予農(nóng)民在征地談判時(shí)更多的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，使得農(nóng)民及集體有更多的機(jī)會(huì)和方式參與分配土地增值的收益。另一方面，實(shí)行“永包制”，給農(nóng)民無(wú)限期的土地承包經(jīng)營(yíng)年限，這樣有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、耕地的保護(hù)及農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以的實(shí)現(xiàn)。

其二，合理界定公共利益。首先，法律必須縮小并明確公益性用地范圍，對(duì)于公益性用地，可以采用征用的方式；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取征收的方式?？梢越梃b臺(tái)灣地區(qū)的做法，對(duì)于公共利益的界定，采用列舉加上保留條款方式來(lái)界定。當(dāng)然，可以加以一定的保留條款，如學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)，“其他依法得征收土地之事業(yè)”，使得公共利益具有一定的彈性空間。其次，對(duì)于作為“經(jīng)濟(jì)人”尤其是依賴(lài)土地財(cái)政的地方政府，應(yīng)該明確規(guī)定土地征收的公益性和必要性審查事項(xiàng)，用地單位要提供用地項(xiàng)目公益性及必要性的詳細(xì)說(shuō)明，防止地方政府借用公益性的名義盲目征地，杜絕保留條款被惡意濫用。

（二）確定補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

首先，完善補(bǔ)償內(nèi)容。我國(guó)大陸只對(duì)那些與被征客體有直接相關(guān)性的損失給予補(bǔ)償，且僅限于經(jīng)濟(jì)方面，而對(duì)于那些間接損失及其他相關(guān)損失如精神損失，都不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。參考臺(tái)灣補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及管理體制的實(shí)際，征地補(bǔ)償應(yīng)該包括以下內(nèi)容：⑴土地補(bǔ)償費(fèi)。⑵安置補(bǔ)助費(fèi)。⑶青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)。⑷外部不經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。⑸間接損失補(bǔ)償。⑹發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。

其次，確定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，借鑒臺(tái)灣區(qū)區(qū)分公用征收和私用征收的做法，并考慮到兩岸土地產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理體制的差異性，按照經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地兩條路徑進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于征用公益性用地，公益性用地可以采用征用的方式，但應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民享受到土地發(fā)展權(quán)帶來(lái)的增值?？梢越梃b臺(tái)灣按照市價(jià)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，以完全市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償為改革方向，但是考慮到各地方情況不一，因此在實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行補(bǔ)償。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地，征收應(yīng)當(dāng)是其唯一合法的方式和途徑。政府應(yīng)當(dāng)逐步退出對(duì)經(jīng)營(yíng)性征地項(xiàng)目的推動(dòng)，在嚴(yán)格限定公共利益的前提下，逐步縮小公益性用地范圍，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決非公益性用地。學(xué)習(xí)臺(tái)灣區(qū)段征收的模式，讓用地者自己和農(nóng)民談判，以市場(chǎng)化的“協(xié)議征購(gòu)”價(jià)格獲取土地，讓農(nóng)民分享土地增值收益。最后，合理的分配比例。

當(dāng)前對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)难芯浚技性谡c被征地者收益分配方面，卻忽視了土地補(bǔ)償金內(nèi)部分配的問(wèn)題。在集體和農(nóng)民個(gè)人分配上，應(yīng)該合理確定比例，集體組織只應(yīng)該占有小部分的征地補(bǔ)償費(fèi)，而失地農(nóng)民作為土地的承包經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該享有絕大部分。補(bǔ)償金額的一部分，應(yīng)該專(zhuān)用于農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村集體土地因征收而減少。對(duì)于補(bǔ)償金額的發(fā)放，屬于村集體組織的，應(yīng)該直接發(fā)給集體賬戶(hù)，屬于農(nóng)民個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門(mén)在規(guī)定的期限內(nèi)，一次性劃入被征地農(nóng)民按戶(hù)設(shè)立的銀行賬戶(hù)，并通知被征地者，以免補(bǔ)償款不到位或截留。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償模式

第一，留用地補(bǔ)償模式。當(dāng)前很多地區(qū)在貨幣補(bǔ)償為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式下，已經(jīng)出現(xiàn)了土地?fù)Q社保等創(chuàng)新性補(bǔ)償模式，但是卻還是沒(méi)有擺脫政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)較低、不可持續(xù)的傳統(tǒng)模式，失地農(nóng)民未來(lái)利益缺乏保障，因此，可以參照臺(tái)灣地區(qū)在區(qū)段征收和市地重劃中抵價(jià)地補(bǔ)償?shù)淖龇?，采用留用地補(bǔ)償模式作為征地補(bǔ)償模式的新路徑。留用地補(bǔ)償模式最大的優(yōu)點(diǎn)是使失地農(nóng)民可以分享城市化的成果以及土地增值的收益，可以讓它成為征地貨幣補(bǔ)償模式的重要補(bǔ)充。

第二，規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)?？梢越梃b臺(tái)灣地區(qū)規(guī)劃專(zhuān)用農(nóng)業(yè)區(qū)的做法，對(duì)那些失去土地但愿意或者只能從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民在提供基本社會(huì)保障的同時(shí)，可以通過(guò)受聘于合作社或者村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)繼續(xù)獲得土地使用權(quán)，保障原土地所有權(quán)人繼續(xù)耕作的權(quán)益。

第三，土地債券。考慮到當(dāng)前地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀，因此可以在貨幣及其他補(bǔ)償為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式下，搭配發(fā)放一些土地債券，緩解財(cái)政壓力，同時(shí)也能讓土地不動(dòng)產(chǎn)債券化，讓失地者分享土地預(yù)期收益，使其成為征地補(bǔ)償?shù)囊环N補(bǔ)充模式。但是需要注意的是，土地債券應(yīng)該采取自愿的方式，絕不能強(qiáng)行發(fā)放，要充分尊重被征地者的權(quán)益。

三、結(jié)論

在未來(lái)中國(guó)發(fā)展中尤其是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，農(nóng)地的征收及專(zhuān)用起著關(guān)鍵性作用，而其中，征地補(bǔ)償是核心。臺(tái)灣征地問(wèn)題，大致也經(jīng)歷了大陸類(lèi)似的階段，就其目前最為推廣的區(qū)段征收，也不乏各種問(wèn)題及矛盾，比如財(cái)政空洞，社會(huì)矛盾加劇等。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)臺(tái)灣征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能一味的“拿來(lái)主義”，要用辯證的態(tài)度和方法，使其經(jīng)驗(yàn)本土化，符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇7

廣州大學(xué)公法研究中心

隨著土地出讓金步步攀高，地方政府對(duì)于一些污染高、能耗高、納稅低的企業(yè)通過(guò)舊廠(chǎng)房改造征收淘汰出局。這樣就難以回避舊廠(chǎng)房征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和原則，處理不好將影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。本文圍繞該問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析，以期對(duì)地方政府破解舊廠(chǎng)房改造征收補(bǔ)償難題有所裨益。

國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》明確規(guī)定：“政府實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)審核并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地”。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱(chēng)《條例》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，這里的“公平補(bǔ)償”的基本要求是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，對(duì)被征收房屋可以通過(guò)貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償和安置。因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)該予以補(bǔ)償?？梢?jiàn)，對(duì)于企業(yè)舊廠(chǎng)房的征收補(bǔ)償，同樣應(yīng)該有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償安置方式。

根據(jù)上述規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)于企業(yè)舊廠(chǎng)房改造中的征收補(bǔ)償，一般可以把它分為被征收房屋和土地的補(bǔ)償、被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償、對(duì)職工損失的補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償四種情況。

一、被征收企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

1.被征收房屋和土地的補(bǔ)償

企業(yè)的房屋土地性質(zhì)一般為工業(yè)用地，通過(guò)出讓或租賃的方式取得，房屋用途一般為廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、辦公用房、住宅，補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)房產(chǎn)證登記的用途和建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闅v史原因沒(méi)有或無(wú)法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實(shí)際丈量確定。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被征收房屋和土地的價(jià)值應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估公司，以征收公告公布之日為時(shí)點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定房屋、土地的實(shí)際價(jià)值，以做到“公平補(bǔ)償”。

2.被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償

機(jī)器設(shè)備分為兩類(lèi)：一類(lèi)是可搬遷設(shè)備；另一類(lèi)是不可搬遷設(shè)備。對(duì)于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)本著繼續(xù)利用的原則，進(jìn)行異地搬遷安裝，繼續(xù)投入使用。因此而產(chǎn)生的費(fèi)用是征收引起的必然損失，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?？砂徇w設(shè)備因征收而引起的損失又可分為實(shí)物損失費(fèi)和功能損失費(fèi)。實(shí)物損失費(fèi)包括拆卸費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、安裝費(fèi)用、調(diào)試費(fèi)用等。功能損失費(fèi)用包括搬遷引起的機(jī)器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多而帶來(lái)的損失。對(duì)于不可搬遷設(shè)備，征收會(huì)導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價(jià)，對(duì)設(shè)備所有人進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償金額，可以由征收人與被征收人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，也可委托專(zhuān)業(yè)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確定。但由于被征收企業(yè)很難提供詳細(xì)的損失資料，因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償金額與實(shí)際損失差距較大的情況。政府在補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)綜合分析，充分考慮被征收企業(yè)的實(shí)際損失，給予妥善補(bǔ)償。

3.對(duì)職工損失的補(bǔ)償

征收會(huì)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、員工停工，甚至出現(xiàn)企業(yè)解散、員工解聘的情況。因企業(yè)被征收而給員工帶來(lái)的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但如何安置補(bǔ)償，在法律法規(guī)中并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，由企業(yè)和員工通過(guò)相互協(xié)商達(dá)成一致，或根據(jù)實(shí)際工資支付的有關(guān)情況測(cè)算補(bǔ)償。如果導(dǎo)致員工解聘，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同，結(jié)合勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

《條例》第23條規(guī)定，對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在法律實(shí)踐中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)一般由地方政府以政策性文件規(guī)定，因此各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，計(jì)算方法也不同。本文認(rèn)為，對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失也應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、贏(yíng)利情況進(jìn)行個(gè)案評(píng)估，才能確保補(bǔ)償?shù)墓焦?。?dāng)然具體數(shù)額也可以由當(dāng)事人協(xié)商確定。

二、無(wú)法異地安置

沒(méi)有合適的土地或者產(chǎn)業(yè)政策不允許被征收企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，只能采用貨幣買(mǎi)斷、企業(yè)解散的方式進(jìn)行征收。如果征收之前企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，無(wú)需再對(duì)其進(jìn)行安置。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)的舊廠(chǎng)房和土地按評(píng)估價(jià)格采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞郊纯伞Ｈ绻髽I(yè)用地是租賃的，則只對(duì)土地上面的廠(chǎng)房等建筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。改革開(kāi)放后，所推行的民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化和城市化，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局不能適合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層次偏低、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)布局分散等生產(chǎn)要素支撐力不足缺點(diǎn)逐漸暴露。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出企業(yè)“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略。之后各地紛紛響應(yīng)，并出臺(tái)了詳細(xì)的方案措施，逐步遷出或關(guān)閉城市中心區(qū)內(nèi)污染大、占地多的工業(yè)企業(yè)，將土地集約化利用。對(duì)于“退二進(jìn)三”企業(yè)的補(bǔ)償，各地的規(guī)定雖有不同，但大同小異。比如唐山市“退二進(jìn)三”搬遷改造實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定，對(duì)以出讓方式取得的企業(yè)用地，按照原土地使用權(quán)性質(zhì)評(píng)估且政府確認(rèn)后的價(jià)格給予補(bǔ)償；以劃撥方式取得的企業(yè)用地，按原用地性質(zhì)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)償。

而對(duì)于被征收機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償應(yīng)該按征收時(shí)企業(yè)是否正常經(jīng)營(yíng)而區(qū)別對(duì)待。如果在征收之前，企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)的，被征收企業(yè)可以自行拆除機(jī)器設(shè)備，不拆除或不能拆除的，在征收補(bǔ)償過(guò)程中則不予補(bǔ)償。但對(duì)于正常生產(chǎn)的企業(yè)，因征收而造成正常運(yùn)行的機(jī)器設(shè)備的損失，應(yīng)該補(bǔ)償。被征收的機(jī)器設(shè)備應(yīng)該結(jié)合其成新和重置價(jià)，對(duì)所有人予以補(bǔ)償。即機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償價(jià)值=設(shè)備重置價(jià)×成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值，設(shè)備重置價(jià)包括購(gòu)買(mǎi)的市價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)等費(fèi)用。不可搬遷構(gòu)筑物及設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)償，由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定補(bǔ)償金額。對(duì)因搬遷生產(chǎn)設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用，依據(jù)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估、測(cè)算結(jié)果并經(jīng)政府確認(rèn)后給予一次性補(bǔ)償。

對(duì)于因企業(yè)解散而失業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同，結(jié)合勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)于國(guó)有企業(yè)搬遷同時(shí)改制的，解除國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償職工合理債務(wù)的費(fèi)用，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)因征收而關(guān)閉的，不存在停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償問(wèn)題。

三、有產(chǎn)權(quán)的異地安置

對(duì)被征收企業(yè)采用異地安置的補(bǔ)償方式，同時(shí)土地通過(guò)出讓方式，由企業(yè)所取得。土地因區(qū)位的不同，土地價(jià)值也有所不同，企業(yè)由城市中心區(qū)被安置到比較偏僻的地區(qū)，如果僅僅是等面積置換，而忽視土地價(jià)值的差異，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的。此時(shí)應(yīng)該由征收人與被征收人共同委托專(zhuān)業(yè)的評(píng)估公司分別對(duì)被征收土地與安置土地進(jìn)行雙向評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果結(jié)算土地差價(jià)。而企業(yè)在被安置之后，需要對(duì)廠(chǎng)房、庫(kù)房等必要的建筑進(jìn)行重建，而重建的費(fèi)用也是由于征收而給企業(yè)帶來(lái)的損失，所以應(yīng)同時(shí)對(duì)舊廠(chǎng)房等建筑物按重置價(jià)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)企業(yè)損失。

對(duì)被征收機(jī)器設(shè)備的補(bǔ)償應(yīng)區(qū)分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償。一般采用成本法對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。不可搬遷設(shè)備的一次性補(bǔ)償價(jià)值=設(shè)備重置價(jià)×綜合成新率-設(shè)備可變現(xiàn)凈值。其中設(shè)備重置價(jià)應(yīng)包括購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的市價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)等費(fèi)用?？砂徇w設(shè)備的補(bǔ)償價(jià)值=拆除費(fèi)+拆除損失+運(yùn)雜費(fèi)+安裝調(diào)試費(fèi)+設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)。其中運(yùn)雜費(fèi)包括基本運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、基本包裝費(fèi)、合理?yè)p耗費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等。一般小型的設(shè)備只有極少的運(yùn)雜費(fèi)和安裝調(diào)試費(fèi)，在評(píng)估時(shí)可根據(jù)具體情況確定，也可按照設(shè)備的評(píng)估價(jià)值以一定比例計(jì)算。

因征收而造成企業(yè)的停產(chǎn)，給企業(yè)職工帶來(lái)?yè)p失的補(bǔ)償，應(yīng)由企業(yè)與員工通過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致。或者按地方相關(guān)規(guī)定，以當(dāng)?shù)刈畹推骄べY水平發(fā)放補(bǔ)助。

停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地方有不同的具體規(guī)定。但總體來(lái)說(shuō)，可以概括為下列幾種常用方式：

1.按被征收房屋總體價(jià)值的一定比例計(jì)算

比如《重慶市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法（暫行）》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按房屋評(píng)估價(jià)值的6%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每月按房屋評(píng)估價(jià)值的5‰支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，停產(chǎn)停業(yè)期限按實(shí)際過(guò)渡期限計(jì)算。這樣的方式避免了協(xié)商、評(píng)估的程序，按房屋價(jià)值為依據(jù)也有一定的合理性。但是這種規(guī)定的弊端是顯而易見(jiàn)的，沒(méi)有充分考慮營(yíng)業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況，其營(yíng)業(yè)損失可能差別較大。

2.根據(jù)經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)確定

例如《貴州省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，征收國(guó)有土地上的房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，被征收人能夠提供稅務(wù)部門(mén)出具的應(yīng)納稅所得額證明的，按照上一年度月均應(yīng)納稅所得額計(jì)算每月的經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償；被征收人不能提供稅務(wù)部門(mén)出具的應(yīng)納稅所得額證明的，經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房屋被征收前的經(jīng)濟(jì)效益等因素制定。

3.由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估

比如《北京市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，被征收房屋為非住宅房屋的，由房屋征收當(dāng)事人按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金額；協(xié)商不成的，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。評(píng)估的計(jì)算公式為：停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)=（用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非住宅房屋的月租金+月凈利潤(rùn)×修正系數(shù)+員工月生活補(bǔ)助）×停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償期限。另外，還有按被征收面積和經(jīng)營(yíng)時(shí)間等方式進(jìn)行計(jì)算的，但不是很普遍。

四、無(wú)產(chǎn)權(quán)的異地安置

無(wú)產(chǎn)權(quán)的異地安置，是指將被征收企業(yè)異地安置到政府統(tǒng)一建造的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，企業(yè)以租賃方式使用廠(chǎng)房，只需定期繳納租金即可。因征收而造成企業(yè)原土地使用權(quán)的喪失，應(yīng)對(duì)被征收企業(yè)原有的土地按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)企業(yè)原有廠(chǎng)房等建筑物按重置價(jià)評(píng)估，以彌補(bǔ)企業(yè)因重建廠(chǎng)房等造成的損失。而對(duì)于機(jī)器設(shè)備、職工工資和停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償與上述有產(chǎn)權(quán)的異地安置情況形同，不再贅述。

篇8

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償公路建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近十多年來(lái),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是,如此大規(guī)模建設(shè)高速公路,必然要使用大量的土地，征收土地的補(bǔ)償以及對(duì)被征地農(nóng)民的安置，是我們遇到的主要問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)矛盾激化，政府由于資金及地方建設(shè)發(fā)展的需要，一直沒(méi)有出臺(tái)多層次的補(bǔ)償文件，補(bǔ)償費(fèi)用滿(mǎn)足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，致使有些地方公路建設(shè)寸步難行，影響了高速公路建設(shè)。我們?cè)诟咚俟方ㄔO(shè)中力爭(zhēng)以最少的資源占用滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要合理利用土地資源，建設(shè)生態(tài)公路和景觀(guān)公路,走可持續(xù)發(fā)展之路。寧夏的高速公路建設(shè)仍將處于增長(zhǎng)的階段。公路建設(shè)要提高土地利用效率，在路線(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)，要特別注意對(duì)土地尤其是耕地資源的影響。少占耕地、果園，多利用荒坡、荒地、灘涂等荒蕪?fù)恋?。?yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為我區(qū)交通、土地等有關(guān)部門(mén)著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、征地補(bǔ)償工作具有一定的地域性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，因建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有的土地，必須辦理土地征收手續(xù)。并按照規(guī)定給予一定補(bǔ)償。因此，國(guó)家進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)民集體土地時(shí)，必須將集體所有的土地征收為國(guó)有。在征地過(guò)程中，不僅要給予集體土地所有者補(bǔ)償，還要安置在被征收土地上耕作的農(nóng)業(yè)人口。也就是說(shuō)，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用是被征收土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移價(jià)格。我區(qū)從90年代初起對(duì)土地實(shí)行有償使用以來(lái)，土地的增值效益非常明顯，土地資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)資本化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多深層次的矛盾，需要我們?cè)诠ぷ髦兄鸩秸{(diào)整解決。

1、征地補(bǔ)償存在差異性

目前全區(qū)各市縣在高速公路征收集體土地時(shí)，都采用政府統(tǒng)一征地的方式。由政府制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收為國(guó)有建設(shè)用地后，由各市、縣政府再按項(xiàng)目分別以劃撥或有償出讓方式供地。

近年來(lái)，全區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源供需矛盾日益突出。城市人口增長(zhǎng)較快等因素，一些基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施等新上項(xiàng)目的建設(shè)，以及工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)土地增量的供應(yīng)提出了更多的要求。各地為了招商引資，加快發(fā)展，在征收土地方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。目前全區(qū)各地執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，全區(qū)基本上是川區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于南部山區(qū)，地級(jí)市市轄區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于市、縣。這也與各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及土地類(lèi)型、質(zhì)量、人均耕地等密切相關(guān)。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)用的確定情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算，是按土地的原用途及農(nóng)作物產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，而每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍計(jì)算。目前全區(qū)基本上按照自治區(qū)人民政府2005年第56次常務(wù)會(huì)議規(guī)定的“川區(qū)水澆地要達(dá)到地塊年標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)值的15倍以上；山區(qū)要達(dá)到10倍以上；同地同價(jià)，不得隨意降低?！钡难a(bǔ)償倍數(shù)計(jì)算土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、征地補(bǔ)償工作中的障礙

近年來(lái)，各市、縣在落實(shí)征地補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益上做了大量的工作，保證了國(guó)家建設(shè)用地需要，但是一些地方在征地工作中不同程度地存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不到位、安置不落實(shí)等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的利益。

1、土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速開(kāi)展，大量的農(nóng)村集體土地被征收為國(guó)有建設(shè)用地，可耕種的土地資源少了，被征收土地的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活受到了較大的影響，部分農(nóng)民的生活水平急劇下降，而征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則受到有關(guān)法律及地方政府規(guī)定的限制。目前我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照原用途給予補(bǔ)償?shù)模捎玫氖恰斑m當(dāng)補(bǔ)償”原則，僅僅站在國(guó)家建設(shè)的角度，卻較少考慮被征地農(nóng)民的利益。更重要的是，這一規(guī)定沒(méi)有考慮土地增值的部分。土地征收后用途的改變，通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，對(duì)增值部分的分配因素，難以保證被征地農(nóng)民失地后生活水平不降低。還有些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將土地作為“第二財(cái)政”，低價(jià)征地，高價(jià)出讓以賺取高額利潤(rùn)。面對(duì)巨大的土地增值收益的差距，被征地農(nóng)民與各級(jí)政府的矛盾沖突有激化的趨勢(shì)。

2、征地安置方式單一，被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障

全區(qū)各市、縣對(duì)被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償，基本上都是采用一次性貨幣安置的方式，這種補(bǔ)償方式將補(bǔ)償費(fèi)用付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人之后，就不再考慮失地農(nóng)民的日后生活，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。再加上我區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法還沒(méi)有出臺(tái)，目前全區(qū)只有銀川市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，其它市縣特別是一些山區(qū)市、縣，征地補(bǔ)償費(fèi)解決不了社會(huì)保障問(wèn)題。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府財(cái)力有限，以及政策措施不到位等原因，至今還沒(méi)有開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

3、集約、節(jié)約用地意識(shí)薄弱，土地使用效率不高

各地交通部門(mén)由于發(fā)展的需要，超前快速的擴(kuò)大公路建設(shè)規(guī)模，不同程度的存在土地粗放、土地利用率低的現(xiàn)象。特別是有些項(xiàng)目綠地面積過(guò)大，投資強(qiáng)度低。急需對(duì)公路建設(shè)集約利用土地資源的引導(dǎo)。

三、對(duì)策與建議

為了妥善有效的解決以上提出的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下對(duì)策和建議：

1、完善和改革征地制度

現(xiàn)行的征地制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的變革要求，無(wú)法切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)方針，不斷進(jìn)行修正和完善。

一是建議抓住國(guó)家深化改革、嚴(yán)格土地管理的契機(jī)，盡快制訂、修改法律、法規(guī)。二是完善征地程序。要求各地在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑告知被征地農(nóng)民；要建立完善征地聽(tīng)證制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，要制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在村集體內(nèi)部的分配辦法。

2、及時(shí)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了新的政策保障，確立公平補(bǔ)償原則。征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)足以使被征地農(nóng)民保持原生活水平，即按照被征土地所承載的農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)安置成本來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民的生活費(fèi)用、社會(huì)保障等費(fèi)用都應(yīng)作為征地補(bǔ)償考慮的因素。針對(duì)現(xiàn)在各級(jí)政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨意性較大，應(yīng)由自治區(qū)人民政府出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)補(bǔ)償制度，并且同時(shí)要求按征地面積數(shù)量支付被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，征地補(bǔ)償時(shí)充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)。

3、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

失地農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為了更好的妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，從根本上解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：

（1）、建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，全部納入城市戶(hù)籍管理，實(shí)行撤村建居，享受城市居民待遇，并逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的保障安置辦法。這需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究有關(guān)政策，使失地農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，將失地農(nóng)民基本生活保障納入規(guī)范化、法制化管理軌道。

（2）、在促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)方面，對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置或有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并按規(guī)定享受推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)扶持政策。凡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用地單位，要建立創(chuàng)業(yè)基地或留出一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，用于安置被征地農(nóng)民就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的被征地農(nóng)民免費(fèi)提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)被征地的特困城鄉(xiāng)家庭的青年勞動(dòng)力，要納入就業(yè)培訓(xùn)援助對(duì)象，組織進(jìn)行中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行定向就業(yè)。

（3）、在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度方面，針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，堅(jiān)持"以土地?fù)Q保障的原則"，建立獨(dú)立于其它社會(huì)保障形式之外的養(yǎng)老保障制度，明確了政府、集體、個(gè)人、社會(huì)等多方籌資機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和參保人員不同年齡段，實(shí)行不同的資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)人繼續(xù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給被征地農(nóng)民以自由選擇的權(quán)利，提出了建立以"個(gè)人賬戶(hù)為主，社會(huì)統(tǒng)籌為輔"的養(yǎng)老保障制度，明確了個(gè)人賬戶(hù)資金所有權(quán)歸個(gè)人所有，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立相應(yīng)的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套措施。

篇9

一、征收補(bǔ)償安置依據(jù)

依據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)和政策。

二、征收范圍

本項(xiàng)目征收范圍為：東臨琴江河，南至原琴江收費(fèi)站叉路口，西臨居民區(qū)、古樟工業(yè)園、農(nóng)田及山地，北接油榨下縣交警大隊(duì)大門(mén)口南苑路、縣城西華南路、贛江源大橋叉路口。具體范圍以城南沿江大道項(xiàng)目規(guī)劃紅線(xiàn)圖為準(zhǔn)。

三、征收補(bǔ)償基本情況

該項(xiàng)目征收涉及私房252戶(hù)，征收占地面積約33000㎡，圍院占地約2660㎡，建筑面積約60500㎡；涉及企、事業(yè)單位及其他設(shè)施用地18戶(hù)（其中企業(yè)6戶(hù)，事業(yè)單位6戶(hù)，其他設(shè)施6戶(hù)），征收占地面積約59200㎡，建筑面積約49900㎡，豬欄、廁所占地面積約3700㎡。

四、征收補(bǔ)償安置辦法

本項(xiàng)目私房征收補(bǔ)償安置方式采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和異地宅基地安置三種方式，工業(yè)廠(chǎng)房征收采用貨幣補(bǔ)償或工業(yè)用地安置方式。被征收人只可選擇其中一種補(bǔ)償安置方式。違章建筑不予補(bǔ)償安置。具體辦法如下：

(一)貨幣補(bǔ)償

1.被征收房屋、廠(chǎng)房?jī)r(jià)格確定：由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收人房屋、廠(chǎng)房進(jìn)行評(píng)估，并將被評(píng)估的房屋、廠(chǎng)房面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年限、評(píng)估價(jià)進(jìn)行公示，征收人和被征收人對(duì)房屋、廠(chǎng)房的面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年限、評(píng)估價(jià)等有異議的，可自評(píng)估報(bào)告送達(dá)之日起10天內(nèi)向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可在10天內(nèi)申請(qǐng)專(zhuān)家委員會(huì)鑒定。被征收人逾期未提交書(shū)面申請(qǐng)復(fù)估或?qū)＜诣b定的視為無(wú)異議。

2.付款方式：被征收戶(hù)簽訂好協(xié)議時(shí)，征收人預(yù)付50%的房地產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，并支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)，搬遷完畢經(jīng)征收人驗(yàn)收合格后付清全部房地產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。

(二)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

1．安置房位置：安置房位于工業(yè)園生活小區(qū)（新職校西南側(cè)）。

2.選房原則：被征收人可在工業(yè)園生活小區(qū)安置套房依序選擇房號(hào)（戶(hù)型、面積）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，調(diào)換建筑面積原則上為1：1，如被征收人建筑面積大于最大安置套房面積的，可選擇兩套以上的安置房，但必須按照安置的套數(shù)最少、安置面積最接近征收建筑面積的原則確定。如果選擇的安置套房面積超過(guò)其住宅征收建筑面積，超過(guò)部分套房?jī)r(jià)格按套房出售時(shí)市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，未超過(guò)部分套房?jī)r(jià)格按當(dāng)時(shí)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)購(gòu)買(mǎi)；如果選擇的安置套房面積少于住宅征收建筑面積，安置的套房?jī)r(jià)格按當(dāng)時(shí)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

3.宗族廳堂（祠堂）、臨時(shí)設(shè)施、豬牛欄、廁所（不含套房?jī)?nèi)廁所）不計(jì)入安置面積，只可貨幣補(bǔ)償。

4.被征收房屋及安置房的價(jià)格確定：被征收人的房屋價(jià)格按貨幣補(bǔ)償辦法確定。安置套房?jī)r(jià)格由同一評(píng)估機(jī)構(gòu)按相同方法、相同估價(jià)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估確定。評(píng)估結(jié)果張榜公布。

5.結(jié)算方式：征收人與被征收人簽訂征收協(xié)議后，被征收人可先領(lǐng)取臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)，被征收人的房地產(chǎn)征收補(bǔ)償款由征收人掛賬暫存，與安置套房購(gòu)買(mǎi)款進(jìn)行軋差計(jì)算，多還少補(bǔ)。

6.安置套房建筑標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)墻為毛坯墻，進(jìn)入套房第一道門(mén)安裝防盜門(mén)。外墻裝修完畢并安裝鋁合金窗，水、電總管、總線(xiàn)到戶(hù)，戶(hù)內(nèi)管線(xiàn)由被征收人自行負(fù)責(zé)。

（三）異地宅基地安置

1.安置地位置：（1）高速交警辦公室圍墻北側(cè)安置地；（2）新職校西南側(cè)安置地；(3)故居西南側(cè)安置地（根據(jù)規(guī)劃可適度向東南延伸）；(4)東華山林場(chǎng)（原工信局天然氣站）安置地。城南加油站至上壩大橋路段被征收戶(hù)原則上安置在高速交警辦公室圍墻北側(cè)安置地；上壩大橋至金豐大道路段被征收戶(hù)原則上安置在新職校西南側(cè)安置地；金豐大道至工業(yè)二路路段被征收戶(hù)原則上安置在故居西南側(cè)安置地，被征收戶(hù)按選地序號(hào)依次選地，若該安置地面積不夠，剩余被征收戶(hù)安置到新職校西南側(cè)安置地；工業(yè)二路以北至贛江源大橋路段被征收戶(hù)原則上安置在東華山林場(chǎng)（原林業(yè)職工住房）即原工信局天然氣站安置地，被征收戶(hù)按選地序號(hào)依次選地，若該安置地面積不夠，剩余被征收戶(hù)安置到新職校西南側(cè)安置地。

2.土地安置指標(biāo)面積的確定：被征收房屋主體第一層建筑占地面積小于40㎡的不安置土地；被征收房屋主體第一層建筑占地面積大等于40㎡的可安置土地，其中選擇高速交警辦公室圍墻北側(cè)安置地的按1:0.7的標(biāo)準(zhǔn)安置，選擇在其它地段安置的按照1：1的標(biāo)準(zhǔn)安置。每戶(hù)安置地面積不得超過(guò)120㎡。

3.安置地價(jià)格：由同一評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。實(shí)際安置土地面積小于或等于其土地安置指標(biāo)面積的，安置地價(jià)格按評(píng)估價(jià)計(jì)算。實(shí)際安置土地面積大于其土地安置指標(biāo)面積的，超過(guò)部分安置地價(jià)格按安置時(shí)市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。實(shí)際安置土地面積少于其土地安置指標(biāo)面積的，少安置部分由征收人按土地安置時(shí)的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行回購(gòu)。

4.安置地轉(zhuǎn)讓?zhuān)涸谵k理相關(guān)建房手續(xù)之前允許轉(zhuǎn)讓一次，免收辦理轉(zhuǎn)讓用地手續(xù)的各種規(guī)費(fèi)和稅金，若建房后交易則必須交繳所有規(guī)費(fèi)和稅金。

5.補(bǔ)償及安置費(fèi)用結(jié)算方式：被征收人的房地產(chǎn)補(bǔ)償款由評(píng)估機(jī)構(gòu)按貨幣補(bǔ)償方式確定，被征收人房地產(chǎn)補(bǔ)償款掛賬暫存，安置用地購(gòu)地款掛賬暫付，收支相抵掛賬軋差，軋差余額多還少補(bǔ)。

6.安置地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：完成“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.安置用地建房必須服從城市規(guī)劃、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管。采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收的建設(shè)方式。對(duì)違反規(guī)定的除依法處罰外，取消該安置用地的優(yōu)惠政策。

（四）工業(yè)用地安置

1.對(duì)符合進(jìn)古樟工業(yè)園條件的企業(yè)，由縣工業(yè)小區(qū)管委會(huì)按規(guī)定統(tǒng)籌安排安置地。

2.安置指標(biāo)面積的確定：按征收用地面積1:1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。

3.安置地價(jià)格：由同一評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

4.工業(yè)用地的安置地不允許轉(zhuǎn)讓。

5.補(bǔ)償及安置費(fèi)用結(jié)算方式：被征收人的房地產(chǎn)補(bǔ)償款由評(píng)估機(jī)構(gòu)按貨幣補(bǔ)償方式確定（其中地價(jià)應(yīng)參照被征收人購(gòu)買(mǎi)該工業(yè)用地的價(jià)格確定），被征收人房地產(chǎn)補(bǔ)償款掛賬暫存，安置用地購(gòu)地款掛賬暫付，收支相抵掛賬軋差，軋差余額多還少補(bǔ)。

6.安置用地廠(chǎng)房建設(shè)必須服從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等園區(qū)統(tǒng)一管理、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

五、安置戶(hù)頭確定原則

根據(jù)被征收房屋所有權(quán)證（或土地使用權(quán)證）載明的產(chǎn)權(quán)人或2010年12月31日前單獨(dú)立戶(hù)（以公安戶(hù)口簿登記的戶(hù)口）的原則確定安置戶(hù)頭。

六、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.私房征收：臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按被征收房屋主體建筑面積每平方米36元計(jì)算（18個(gè)月）；搬遷補(bǔ)助費(fèi)按被征收房屋主體建筑面積每平方米3元計(jì)算，選擇安置套房和異地土地安置的支付2次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

2.工業(yè)廠(chǎng)房征收：臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況另行商定。

七、征收部分產(chǎn)權(quán)房屋征收補(bǔ)償辦法

征收部分產(chǎn)權(quán)房屋，征收補(bǔ)償費(fèi)按被征收房屋產(chǎn)權(quán)人各方擁有的產(chǎn)權(quán)比例分別給予補(bǔ)償。

八、安置房選房和異地宅基地安置選地辦法

序號(hào)確定按被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)間、搬遷完畢（交付鑰匙并驗(yàn)收合格）時(shí)間分別編出序號(hào)，兩個(gè)序號(hào)相加得數(shù)從小到大排列，得出選擇序號(hào)，被征收人按選擇序號(hào)依次選擇安置房或安置地，選擇序號(hào)相同的按簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)間先后確定先后順序，如簽訂協(xié)議時(shí)間仍相同的則抽簽確定先后順序。

被征收人必須遵守選房（地）規(guī)則，并按時(shí)參加。如果未按時(shí)參加，視為被征收人自動(dòng)放棄安置序號(hào)，征收人有權(quán)安排下一序號(hào)的被征收人。

九、相關(guān)政策

1.被征收人在年10月31日前簽訂協(xié)議并搬遷完畢（交付鑰匙并驗(yàn)收合格）的，按被征收房屋主體建筑面積加房屋主體第一層建筑占地面積之和獎(jiǎng)勵(lì)20元/m2；被征收人在年11月1日至年11月30日前簽訂協(xié)議并搬遷完畢的，按被征收房屋主體建筑面積加房屋主體第一層建筑占地面積之和獎(jiǎng)勵(lì)10元/m2；被征收人在年12月1日后簽訂協(xié)議并搬遷完畢的不給予獎(jiǎng)勵(lì)，不享受其它優(yōu)惠政策。

2.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除完畢的，征收前已安裝水、電、閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及電話(huà)的，遷移時(shí)免交水、電、閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及電話(huà)等開(kāi)戶(hù)費(fèi)用，遷移水、電各經(jīng)營(yíng)單位只可收取表內(nèi)材料費(fèi)及10元/戶(hù)的工時(shí)費(fèi)；遷移閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)及電話(huà)，各經(jīng)營(yíng)單位只可收取10元/戶(hù)的工時(shí)費(fèi)，被征收人過(guò)渡期間申請(qǐng)報(bào)停的，不收?qǐng)?bào)停費(fèi)，年內(nèi)一次性繳清服務(wù)費(fèi)的，報(bào)停期內(nèi)的服務(wù)費(fèi)可轉(zhuǎn)移至開(kāi)通后使用。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的從臨時(shí)安置房?jī)?nèi)遷入安置房時(shí)，可再享受一次以上優(yōu)惠政策。原已辦產(chǎn)權(quán)證的，辦理產(chǎn)權(quán)證只收工本費(fèi)，行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)、基金及各種代征費(fèi)全免，服務(wù)性費(fèi)用及經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用減半征收。

3.征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)被征收人給予適當(dāng)補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為征收前3個(gè)月額定稅收金額總和的4倍。

4.被征收人選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢（交付鑰匙并驗(yàn)收合格）的，可按其被征收房屋主體建筑（含裝修）和房屋主體第一層建筑占地的評(píng)估補(bǔ)償價(jià)格的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.安置用地使用權(quán)類(lèi)型為國(guó)有出讓土地。

6.房屋拆除工作必須由征收部門(mén)委托有拆除資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一拆除。嚴(yán)禁被征收戶(hù)自行拆除房屋，否則將在其房屋補(bǔ)償款中扣除一定殘值，所造成的一切后果自行負(fù)責(zé)。

7.房屋征收范圍內(nèi)嚴(yán)禁一切搶搭、搶建、搶修、搶種和改變房屋用途的行為，否則不予補(bǔ)償。

十、征收搬遷期限

年9月15日開(kāi)始征收，年12月31日前征收完畢。

十一、管線(xiàn)遷移和建設(shè)

征收范圍內(nèi)的所有管線(xiàn)的遷移改造和建設(shè)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)遷移、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)出錢(qián)”的原則，由各經(jīng)營(yíng)單位將各自的管線(xiàn)在規(guī)定期限內(nèi)遷移改造完畢。征收完成后需建設(shè)的，也由各經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按規(guī)劃自行建設(shè)完成。

十二、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利

被征收人對(duì)征收決定或補(bǔ)償決定不服的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。被征收人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議和的，將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞: 房屋征收；措施；監(jiān)管

Discussion on the housing levy compensation system and protection measures

Li Yi

Abstract: This article through the city house demolition compensation system and compensation standards, establish and improve the compensation measures, puts forward how to strengthen the demolition of the supervision, improve efficiency, so that the interests of all parties in the demolition in the gain or at least no one is harmed the interests of Pareto, to achieve improvement.

Key words: housing demolition, measures, supervision.

一、建立城市房屋征收補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)

城市房屋征收對(duì)于被征收人而言，是房屋財(cái)產(chǎn)法律處置的經(jīng)濟(jì)行為。房屋征收的目的是強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)公共利益，其終極問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，使各參與主體都達(dá)到最佳效果。

1、將效益作為首要目標(biāo)，用盡可能少的成本，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，將資源分配給能夠用它產(chǎn)生最大社會(huì)效益的主體。征收人要實(shí)現(xiàn)其投入與產(chǎn)出的最佳效益配比，被征收人要實(shí)現(xiàn)其原有資產(chǎn)的最大效益。因此設(shè)計(jì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，要對(duì)征收當(dāng)事人的征收利益依據(jù)成本效益分析方法，通過(guò)對(duì)各利益主體在征收過(guò)程中成本收益的變化進(jìn)行分析，來(lái)考察現(xiàn)行征收制度運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果，并可以比較分析不同征收制度下的成本效益情況，從而來(lái)判斷其制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)合理性。在成本分析中，需要注重運(yùn)用交易費(fèi)用和社會(huì)成本理論來(lái)解釋法律制度選擇和創(chuàng)新的各種動(dòng)因。

2、分析政府、征收人、被征收人之間的利益關(guān)系，均衡三者之間的關(guān)系。拆遷涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移和收益的重新分配，政府、征收人、被征收人作為利益主體有著各自的目標(biāo)函數(shù)，追求自身利益的最大化。

3、分析城市房屋征收中各個(gè)主體的需求和行為，促成和實(shí)現(xiàn)各方的合作。利用博弈論可以分析各主體在征收過(guò)程中的相互影響、以及由此決定的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)合作的潛在利益和有效解決合作中的沖突問(wèn)題，就需要建立起新制度以規(guī)范和約束人們的行為。

二、確定合理的征收補(bǔ)償原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋征收是一種復(fù)合行為，一是拆除房屋，二獲取房屋占有土地 (使用權(quán))，房屋征收不過(guò)是獲取土地的手段。理論上房屋征收補(bǔ)償實(shí)際上涉及兩部分:一是土地使用權(quán)補(bǔ)償，這是房屋征收補(bǔ)償?shù)母?二是房屋及其他附著物的補(bǔ)償。對(duì)住房特別困難的被征收人，還要遵循行政救助原則，給予多于被征收人的損失的利益，因?yàn)樵谔囟ǖ赜蛉缗飸?hù)區(qū)改造的目的是基于保障居住安全和改善居住條件，否則就不能取得動(dòng)遷公益性的合法性。

2、房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是房屋征收中最核心的問(wèn)題，不僅關(guān)系到征收人和被征收人的切身利益，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。偏低的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，損害被征收人的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成拆遷難;偏高的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，損害征收人的利益，影響招商引資，影響社會(huì)發(fā)展。按照以上原則，在城市房屋拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)包括:

1對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

2房屋征收部門(mén)與被征收人依照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

三、完善的補(bǔ)償保障措施

征收當(dāng)事人之間依法達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議后，落實(shí)征收補(bǔ)償安置各項(xiàng)措施是保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)健所在。房屋征收，征收人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備齊全征收所需資金，按征收協(xié)議的約定，及時(shí)向被征收人支付房屋補(bǔ)償費(fèi)、裝修補(bǔ)償費(fèi)、地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)等征收補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，征收人還應(yīng)向被征收人提供必要的安置措施，并根據(jù)具體安置方式，進(jìn)行安置價(jià)格結(jié)算。需要征收人購(gòu)買(mǎi)商品房或者建造成套住宅安置被征收人的，征收人應(yīng)準(zhǔn)備充足的購(gòu)(建)房資金，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)或者建造符合國(guó)家建筑規(guī)范要求的成套住宅，按時(shí)交付給被征收人。實(shí)行貨幣安置的，征收人應(yīng)按征收協(xié)議約定支付貨幣安置款。需要指出的是，許多地方把對(duì)被征收人的補(bǔ)償安置當(dāng)作僅僅是征收人的責(zé)任，似乎與政府無(wú)關(guān)，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。建設(shè)項(xiàng)目不僅給投資人帶來(lái)利潤(rùn)，也給當(dāng)?shù)貛?lái)長(zhǎng)期的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在招商引資的同時(shí)，也要充分考慮征收安置工作，給被征收人以一定的政策扶持。如一些地方向被征收人提供低價(jià)商品房或者經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)原住房面積較小的被征收人實(shí)行保底安置政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)特困戶(hù)由政府給予資金資助等等。既不加重拆遷人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也解決了被征收人的安置問(wèn)題，緩解了征收難的矛盾。

四、完善土地使用權(quán)補(bǔ)償制度

征收補(bǔ)償不應(yīng)回避?chē)?guó)有土地使用權(quán)收回問(wèn)題，即應(yīng)對(duì)被征收人進(jìn)行完全補(bǔ)償。由于被征收人在城市房屋征收中所受的損失是為了滿(mǎn)足公共利益的需要，征收的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了更大的利益:政府不僅改善了城市環(huán)境，還獲取了大量的土地使用權(quán)出讓金;不特定的社會(huì)公眾則享受了居住條件和生活環(huán)境的改善。而且土地使用權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性，土地在使用中，由于資源稀缺和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，土地處于一種動(dòng)態(tài)的增值過(guò)程中，增值后的土地?zé)o論是無(wú)償收回還是按原價(jià)格收回，都是有失公平的。事實(shí)上，城市房地產(chǎn)權(quán)利是包含土地使用權(quán)在內(nèi)的，離開(kāi)上地使用權(quán)的房屋是不存在的，有人稱(chēng)之為“房地一體化”。從嚴(yán)格法治的要求來(lái)看，除了一些例外性的征收，行政補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)采用完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以達(dá)到填補(bǔ)被征收人因征收所受損害的目的，實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)的法治主義原則和社會(huì)公平正義的客觀(guān)要求。因此必須明確在城市房屋征收補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償。

五、完善房屋價(jià)值評(píng)估制度

要完善房屋價(jià)值的評(píng)估制度，必須確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保證其評(píng)估結(jié)果客觀(guān)、公正的必然要求，是房屋征收補(bǔ)償制度應(yīng)該首先解決的問(wèn)題。實(shí)踐中，從各地關(guān)于征收的地方性法規(guī)來(lái)看，主要采用由征收人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式，這就會(huì)使在價(jià)格評(píng)估時(shí)產(chǎn)生人為的不公。因?yàn)榉康禺a(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大多依附于行政機(jī)構(gòu)，為了保證有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源和收人，其評(píng)估往往具有一定的傾向性，難以保證評(píng)估結(jié)果的公正和合理。因此，必須切斷征收評(píng)估機(jī)構(gòu)與征收人之間經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系才能解決這一問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1、楊曉玲:《房屋拆遷征地補(bǔ)償全程操作》，法律出版社，2007.