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篇1

法定代表人：彭仁方，廠長(zhǎng)。

被告：江蘇省常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局。

法定代表人：陳志康、局長(zhǎng)。

1992年12月26日，被告批準(zhǔn)給原告臨時(shí)用地13畝作磚廠堆坯及窯基使用，發(fā)給原告的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)上未注明使用期限。被告為貫徹江蘇省、常州市整頓窯業(yè)用地的精神，于1997年12月15日、1998年3月19日兩次書(shū)面要求原告停窯復(fù)墾，原告未予理睬。被告于1998年6月9日對(duì)原告作出（1998）常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定，責(zé)令原告在1998年8月31日前拆除窯基、工棚和其他設(shè)施，退還非法占用的土地。原告不服于1998年6月29日向常州市規(guī)劃國(guó)土局申請(qǐng)復(fù)議被維持后，于1998年8月17日向常州市戚墅堰區(qū)人民法院提起訴訟。

原告常州市潞城鎮(zhèn)彭家磚廠訴稱：被告常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局1992年12月批準(zhǔn)的臨時(shí)使用土地通知書(shū)未有期被告限（有原件為憑），未收到被告的第二次續(xù)批的通知書(shū)，且持有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及采礦（粘土）許可證，具備了繼續(xù)合法經(jīng)營(yíng)的條件，請(qǐng)求撤銷被告的行政處罰決定。被告常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局辯稱，1992年12月發(fā)給原告的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)的期限為1994年12月25日止（有存檔批準(zhǔn)書(shū)為憑），發(fā)給原告的臨時(shí)用地批準(zhǔn)通知書(shū)未注明期限是工作中的失誤，且原告曾于1995年10月申請(qǐng)延長(zhǎng)臨時(shí)用地的期限（有申請(qǐng)報(bào)告為憑），故于1995年12月7日第二次批準(zhǔn)原告臨時(shí)用地的期限至1996年12月30日止（有通知書(shū)為憑），原告在1996年12月30日后已屬非法使用臨時(shí)土地，要求維持其行政處罰決定。

「審判

常州市戚墅堰區(qū)人民法院審理認(rèn)為：被告1992年12月發(fā)給原告的臨時(shí)用地批準(zhǔn)書(shū)未注明期限，而存檔的臨時(shí)用地批準(zhǔn)書(shū)上的期限為1994年12月25日止，屬被告工作中的失誤，應(yīng)以原告提供的批準(zhǔn)通知書(shū)為依據(jù)，即第一次臨時(shí)用地通知書(shū)未有期限。被告提供了原告申請(qǐng)延長(zhǎng)臨時(shí)用地期限的報(bào)告及第二次批準(zhǔn)原告臨時(shí)用地期限至1996年12月30日止的通知書(shū)，應(yīng)認(rèn)定被告的第二次批準(zhǔn)通知書(shū)客觀存在，原告1996年12月30日后為非法占有土地。為貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于1998年10月28日作出判決：

維持常州市戚墅堰區(qū)國(guó)土管理局（1998）常戚土罰字第02號(hào)行政處罰決定。

一審宣判后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出上訴。

「評(píng)析

一、工商行政管理機(jī)關(guān)及礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)應(yīng)否立為第三人參加訴訟。原告在取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，相繼向工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)了企業(yè)法人執(zhí)照、向礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取了采礦（粘土）許可證，在本案審理中是否需要將上列兩個(gè)管理機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟呢？考慮到本案被告作出的行政處罰決定只是剝奪了原告使用原批準(zhǔn)臨時(shí)用地的權(quán)利，只要原告能取得土地使用權(quán)的合法手續(xù)后仍可經(jīng)營(yíng)，且被告作出的行政處罰與兩個(gè)行政管理機(jī)關(guān)無(wú)利害關(guān)系，故未將兩管理機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。

篇2

江蘇省國(guó)土管理局：

你局轉(zhuǎn)來(lái)的無(wú)錫市國(guó)土管理局《關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅用地審批問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

一、《土地管理法》于1986年頒布并于1987年1月1日施行后，全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政必須實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)《土地管理法》第五條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地管理部門(mén)主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。除土地管理部門(mén)外，其他任何部門(mén)都不具有管地、批地的職能。其他有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)都要服從《土地管理法》關(guān)于城鄉(xiāng)土地由土地管理部門(mén)統(tǒng)一管理的規(guī)定，更不得與其相抵觸。

二、城鎮(zhèn)居民建住宅用地必須依法到土地管理部門(mén)辦理用地手續(xù)，方可進(jìn)行住宅建設(shè)。否則，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定處罰，即“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋”。

篇3

一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無(wú)效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說(shuō)是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒(méi)收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）：“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）：“沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）：“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）：“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）：“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）：“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）：“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）：“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）：“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）：“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）：“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）：“批準(zhǔn)文件無(wú)效”（《土地管理法》第78條第1款）：“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）：“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫(xiě)在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開(kāi)“行政處罰”而不公開(kāi)“違法責(zé)任”所帶來(lái)的弊端：如果只公開(kāi)其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開(kāi)，又似乎超出了“行政處罰”的公開(kāi)范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開(kāi)“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見(jiàn)的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開(kāi)“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開(kāi)，而實(shí)際公開(kāi)的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開(kāi)更改為“違法責(zé)任”公開(kāi)。

注釋：

[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2] 其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。

[7] 土地復(fù)墾費(fèi)屬行政收費(fèi)，但依照《土地管理法》第42條、第75條繳納土地復(fù)墾費(fèi)，屬追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬行政處罰。

參考文獻(xiàn)：

篇4

1、農(nóng)村房子宅基地使用權(quán)可以在同村居民之間進(jìn)行有限制地轉(zhuǎn)讓，但不能賣與非同村居民或者城鎮(zhèn)居民。

2、農(nóng)村的房屋買賣問(wèn)題涉及宅基地比較特殊，根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定：農(nóng)村土地都是歸集體所有的，土地管理法中有明確的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體的土地是禁止轉(zhuǎn)讓、買賣。如果雙方均為同一經(jīng)濟(jì)組織村民的，經(jīng)村委會(huì)允許的，可以有條件的轉(zhuǎn)讓。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

現(xiàn)狀：全國(guó)330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，我估計(jì)，截至2007年上半年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過(guò)帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開(kāi)發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場(chǎng)所。

成因：諸多社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會(huì)改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來(lái)的中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬(wàn)多；村莊300萬(wàn)個(gè)左右；村民委員會(huì)所在地50多萬(wàn)個(gè)。但是全國(guó)近年來(lái)每年村莊減少數(shù)萬(wàn)個(gè)，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個(gè)左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報(bào)》顯示，截至2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個(gè)，集鎮(zhèn)減少1134個(gè)，村莊減少70215個(gè)。全國(guó)小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴(kuò)展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當(dāng)于我國(guó)120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國(guó)最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國(guó)城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個(gè)根本原因，就是近20年以來(lái)中國(guó)沒(méi)有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說(shuō)是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國(guó)家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級(jí)政府通過(guò)招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達(dá)到13168.98億元，相當(dāng)于同年國(guó)家財(cái)政收入的30％，成為中國(guó)地方政府推進(jìn)改革的主要資本。不可否認(rèn)，土地的開(kāi)發(fā)肯定有地方政府和開(kāi)發(fā)商的貢獻(xiàn)，但是對(duì)原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤(rùn)來(lái)源，這是村民和村集體推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動(dòng)因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方法已不足以應(yīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個(gè)根本原因，是近10年以來(lái)中國(guó)的房改沒(méi)有根據(jù)1998年7月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進(jìn)房改進(jìn)程。該通知強(qiáng)調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。”

事實(shí)上，由于政府沒(méi)有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒(méi)有廣泛發(fā)展個(gè)人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而主要依賴商品化房屋的開(kāi)發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國(guó)最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房?jī)r(jià)并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個(gè)改革縫隙，營(yíng)造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資產(chǎn)高速膨脹的中國(guó)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費(fèi)的恐慌，影響了社會(huì)和諧，形成了購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價(jià)土地政策，營(yíng)建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房改革要求，提供足夠的低價(jià)房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過(guò)渡時(shí)代的需求，就會(huì)極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項(xiàng)改革的歷史欠賬，目前中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個(gè)根本原因就是中國(guó)在對(duì)付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗(yàn)不足。近幾年，中國(guó)通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計(jì)剔除了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴(yán)重不符。政府不以房?jī)r(jià)為通脹指數(shù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對(duì)沖。過(guò)高的城市房?jī)r(jià)也構(gòu)成了金融過(guò)剩，截至2007年年末，中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬(wàn)億元，與年初比增加了5.1902萬(wàn)億元。這客觀上使外國(guó)紙幣本位幣綁架了中國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格，推高了中國(guó)通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機(jī)目標(biāo)。

總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會(huì)改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開(kāi)了解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標(biāo)志著中國(guó)將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個(gè)獨(dú)木橋來(lái)連接城鄉(xiāng)兩

個(gè)世界。

本來(lái)，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是其實(shí)施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國(guó)的《土地管理法》還沒(méi)有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒(méi)有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺(tái)的集體土地管理法規(guī)延緩出臺(tái)，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國(guó)的600多個(gè)城市、1600多個(gè)縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國(guó)規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機(jī)會(huì)。一些“有本事”的地方政府借此機(jī)會(huì)可以將大量歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)為合法，比如對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)等進(jìn)行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)際上強(qiáng)行拉開(kāi)了解決中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國(guó)集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，大體可以有四個(gè)途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時(shí)，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)；其三，國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點(diǎn)解決的過(guò)渡性安排，因?yàn)椤稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒(méi)有限定是國(guó)家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問(wèn)題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問(wèn)題，更多的是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機(jī)遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會(huì)前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題可以選擇兩個(gè)路徑：其一，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問(wèn)題。當(dāng)然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國(guó)集體土地管理制度，進(jìn)行《土地管理法》的個(gè)別條款的修改。

目前來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問(wèn)題，決不可能因?yàn)橐粌蓚€(gè)嚴(yán)格的行政通知就會(huì)得以糾正，也決不會(huì)因?yàn)槿舾煞蓷l款的修改就會(huì)得到有效解決，中國(guó)集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對(duì)農(nóng)民是比較有利的，這是中國(guó)集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)還是不明確的，它事實(shí)上確立了國(guó)家特別是地方政府對(duì)土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國(guó)土地權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開(kāi)發(fā)商成為土地資產(chǎn)價(jià)格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

對(duì)此，既要推進(jìn)改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實(shí)際問(wèn)題。目前中國(guó)的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是打開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門(mén)。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個(gè)，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購(gòu)手段實(shí)施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時(shí)，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，但是也說(shuō)明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇6

答：宅基地是在農(nóng)村分給村民專門(mén)用來(lái)蓋房的土地?！稇椃ā返谑畻l第二款和《土地管理法》第八條第二款對(duì)宅基地的性質(zhì)做了一致的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。因此，宅基地的性質(zhì)是公有的，由集體行使對(duì)宅基地的所有權(quán)。

2.什么是宅基地使用證？

答：宅基地使用證是指農(nóng)村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請(qǐng)建房用地，經(jīng)集體同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意報(bào)送縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，向縣（市）土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記并由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。宅基地使用證是當(dāng)前農(nóng)村村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證。宅基地使用證可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。

3.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的面積是否不受限制？

答：農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的面積有具體的標(biāo)準(zhǔn)，不是可以任意申請(qǐng)不受限制的。《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！睋?jù)此，農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的面積限制根據(jù)各省市具體的情況是不一樣的?！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十六條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下；丘陵地區(qū)一百二十平方米以下；山區(qū)一百五十平方米以下。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農(nóng)民公寓式住宅?！?/p>

4.關(guān)于農(nóng)村宅基地問(wèn)題兩個(gè)小案例分析

案例1：村民張某向村委會(huì)申請(qǐng)宅基地，獲得批準(zhǔn)?？蓮埬硨⒄匾?000元的價(jià)格賣給了王某，隨后張某又以同樣的方式在另外一個(gè)地方獲批了一塊宅基地，這種轉(zhuǎn)賣宅基地從中謀利的做法合法嗎？

答：買賣宅基地是違法的?！稇椃ā返谑畻l和《土地管理法》第二條都規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。據(jù)此可知，我國(guó)是禁止進(jìn)行宅基地買賣的，當(dāng)然村民也不能拿宅基地來(lái)出賣以獲取利益的。

當(dāng)前，相當(dāng)一部分人認(rèn)為自己申請(qǐng)被批準(zhǔn)的宅基地或者在其上蓋起的房屋理所當(dāng)然為自己所有，可以任意處分，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。農(nóng)村的土地歸集體所有，分配給村民的宅基地，村民只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，不準(zhǔn)買賣和擅自轉(zhuǎn)讓。本案中，張某買賣宅基地從中漁利，屬于嚴(yán)重的違法行為。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)張某的所得應(yīng)予以沒(méi)收。對(duì)于張某在出賣了宅基地后，再重新批準(zhǔn)其宅基地也是違法的，對(duì)政府相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處分，并收回多批的宅基地。

案例2：陳某夫妻是城鎮(zhèn)居民，在退休之后，希望能夠找一清凈地養(yǎng)老。經(jīng)人介紹，花了8萬(wàn)元購(gòu)買位于縣城郊區(qū)農(nóng)民莫某的房屋一棟。不久陳某夫妻就搬進(jìn)房屋居住了，而莫某又再向村委會(huì)申請(qǐng)宅基地。問(wèn)陳某在購(gòu)買莫某房屋的同時(shí)是否意味著就購(gòu)買了該房屋宅基地的使用權(quán)？村民莫某在出賣房屋后還可否再申請(qǐng)宅基地？

答：購(gòu)買了房屋并不意味著就購(gòu)買了該房屋宅基地的使用權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市的出讓土地的價(jià)格不斷提高，城市商品房的價(jià)格也不斷提高，于是有不少城鎮(zhèn)居民去城郊農(nóng)村購(gòu)買房屋。但城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地為我國(guó)法律和政策所禁止，國(guó)土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）明確提出：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

篇7

關(guān)鍵詞：地籍管理；推動(dòng)實(shí)施；土地管理法

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，地籍管理更是推動(dòng)《土地管理法》進(jìn)一步實(shí)施的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)對(duì)地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。

一、增強(qiáng)地籍管理推動(dòng)實(shí)施土地管理法的內(nèi)容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內(nèi)，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據(jù)《土地管理法》來(lái)事先安排好地籍管理的工作，結(jié)果證明需要加強(qiáng)地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關(guān)地籍管理的用地面積和土地的規(guī)劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關(guān)位置，數(shù)量，質(zhì)量和權(quán)屬以及界址等方面的用途，進(jìn)行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對(duì)，第幾進(jìn)行管理記錄好所有的詳細(xì)內(nèi)容，再進(jìn)行登記造冊(cè)的工作。從另一方面的實(shí)踐，理論來(lái)看地籍方面的管理是針對(duì)目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村土地利用的方面的問(wèn)題來(lái)解決的，記錄好每一寸土地的等級(jí)和權(quán)屬再進(jìn)行登記，以及檔案管理。根據(jù)上述所示，地籍管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。這些年來(lái)，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化建設(shè)的進(jìn)程較快，使得土地問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，地籍的內(nèi)涵以及外延面積等方面也發(fā)生了重大改變。你現(xiàn)狀來(lái)看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內(nèi)容，同時(shí)她還包括著一些有關(guān)土地本身的贊狀態(tài)和法律狀況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面。[1]如果只是對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記和調(diào)查其實(shí)不只是登記造冊(cè)那么簡(jiǎn)單，有的時(shí)候還可以延展出很多的問(wèn)題，比如說(shuō)有關(guān)土地的數(shù)據(jù)文件以及物權(quán)屬和利用狀況等。但如果單純某一個(gè)層面來(lái)看地籍賦稅和權(quán)屬都從普通的概念當(dāng)中單獨(dú)形成，有的時(shí)候土地和各方面的要素也有關(guān)系，比如說(shuō)隸屬權(quán)，同時(shí)也會(huì)因?yàn)檫@種關(guān)系形成了統(tǒng)一的結(jié)合體。因?yàn)榈丶墓芾砗屯恋貦n案以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和相關(guān)部門(mén)人員有關(guān)，所以也可以說(shuō)是一個(gè)法律問(wèn)題。

（二）落實(shí)土地管理策略

到2000年的時(shí)候，我國(guó)一共頒發(fā)了國(guó)有土地證2200萬(wàn)本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的85%；集體土地使用證總共數(shù)量1.5億本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的68%；集體土地的所有證總共為180萬(wàn)本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的28%。1996年起，我國(guó)每年所開(kāi)展的土地變更進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查面積達(dá)到了3.4萬(wàn)平方公里，占總共完成面積的74%。我國(guó)大部分的是和縣已經(jīng)逐漸建立起了土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)，大約400個(gè)市和縣1斤，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行有關(guān)地籍管理工作的轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃。土地自然和經(jīng)濟(jì)法律方面提供合法權(quán)益來(lái)保護(hù)土地的使用者。以工作內(nèi)容上展開(kāi)，以及管理工作是針對(duì)土地調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行的，確定好有關(guān)土地登記的利用狀況和管理檔案來(lái)解決問(wèn)題矛盾和糾紛，但有時(shí)是人際關(guān)系無(wú)法處理的，仍然需要根據(jù)法律措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，因此，促進(jìn)了我國(guó)的《土地管理法》的實(shí)施。[2]

二、《土地管理法》實(shí)施工作中面臨的主要問(wèn)題

一是土地管理體系不夠完善。在我國(guó)的土地登記，土地調(diào)查等方面的制度和地籍信息化建設(shè)都取得了較大的進(jìn)步，目前，我國(guó)的土地登記制度已經(jīng)基本完善，土地調(diào)查等方面的制度還需要和保護(hù)耕地進(jìn)行結(jié)合。目前我國(guó)土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數(shù)，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當(dāng)中的根本原因還是因?yàn)橥恋氐怯浶袨椴煌晟埔鸬?。我?guó)的行政政府職能部門(mén)國(guó)土資源管理部門(mén)，需要以此為切入點(diǎn)高度的重視，好有關(guān)的資料的完善以及土地登記的規(guī)范化，不然的會(huì)有更多類似的請(qǐng)求案件產(chǎn)生。有關(guān)地籍管理方面的工作需要展開(kāi)農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)的日常地籍管理來(lái)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)建立一個(gè)新的地籍管理體系。根據(jù)上述可得，我國(guó)現(xiàn)在的地基管理工作仍然存在一些問(wèn)題。尤其是在體系結(jié)構(gòu)以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構(gòu)建良好的土地管理體系十分關(guān)鍵。

篇8

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加快縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐 ，推進(jìn)縣區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展體系是新世紀(jì)新階段各縣從經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的大前提下 ，各縣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地相對(duì)緊張，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多縣開(kāi)發(fā)區(qū)用地面積占縣城建設(shè)面積的一半以上。土地已經(jīng)成為縣區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須千萬(wàn)百計(jì)地緩解用地緊張狀況。各縣未來(lái)土地使用的重點(diǎn)是探索土地占補(bǔ)平衡的有效途徑，最重要的一項(xiàng)改革就是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)于盤(pán)活土地資源非常有幫助。鑒于用地出現(xiàn)的新情況、新矛盾，許多縣國(guó)土管理跟不上新時(shí)期新階段土地管理的要求，因此，必須探索加強(qiáng)土地管理改革的有效途徑。

1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)實(shí)施研究對(duì)策

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面， 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、在城市化的進(jìn)程中，政策的制定和工作的開(kāi)展，牽涉到農(nóng)民的根本權(quán)益。因?yàn)楦鞯卣诔鞘谢?、工業(yè)化過(guò)程中，都不可避免地要征占農(nóng)業(yè)用地，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了讓渡和轉(zhuǎn)移，這種具有行政行為的“市場(chǎng)交易”，若缺乏有效的制度保障，極易將集體土地產(chǎn)權(quán)安排的缺陷引發(fā)出來(lái)，結(jié)果是政府公共管理缺位，失地農(nóng)民利益受到損害。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。土地既然歸農(nóng)民集體所有，這就意味著任何個(gè)人，無(wú)論從法律意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，都是所有者，因?yàn)樗枪姷囊粏T，共同占有的權(quán)利是任何個(gè)人所擁有的那一部分所有權(quán)和一切其他人所同時(shí)擁有的所有權(quán)共同構(gòu)成的；他又是非所有者，因?yàn)樗麅H是公眾的一員，作為個(gè)人所擁有的公有權(quán)只有同其他本集體成員的所有權(quán)結(jié)合、共同構(gòu)成集體所有權(quán)的時(shí)候才有效，才能發(fā)揮作用。

3、土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠， 用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地， 由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

2 提升和加強(qiáng)土地管理的有效措施

為了解決征地問(wèn)題，最好的辦法是各縣管委會(huì)和國(guó)土資源管理部門(mén)以及房屋管理局共同組建各縣土地整理儲(chǔ)備中心，把能征的地先征過(guò)來(lái)，同時(shí)集中力量進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究和實(shí)踐，并形成各縣的土地管理改革方案，為縣域的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備必要的土地資源。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，每年發(fā)放的補(bǔ)貼必定會(huì)逐年增加。對(duì)于村里的集體財(cái)產(chǎn)，將聘請(qǐng)第幾力一評(píng)估后招標(biāo)出讓，所得資金由村民均分。村民變成市民之后，將重新分片，歸人不同居委會(huì)。隨著居委會(huì)的設(shè)立，農(nóng)民原有的土地，便轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)限將收歸政府部門(mén)所有。

2.1 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 完善土地管理法律體系

基于全國(guó)縣級(jí)土地管理改革的事實(shí)和先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，從法律上允許并規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨，法律要不斷適應(yīng)國(guó)家政治文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步。土地管理法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修改，重點(diǎn)解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地的階段所有權(quán)問(wèn)題。我國(guó)土地長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式，但土地承包經(jīng)營(yíng)把土地一塊一塊劃分到戶，不能形成集約化經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行大規(guī)模的土地改造。尤其是集體所有制的土地，支配權(quán)實(shí)際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手里，農(nóng)民不是真正的土地所有者，只是使用權(quán)人。而土地又是和農(nóng)民的生存權(quán)連在一起的，這就造成了農(nóng)民的生存權(quán)與使用權(quán)結(jié)合而不是和所有權(quán)結(jié)合。當(dāng)與自己生存權(quán)連在一起的土地被征用時(shí)，農(nóng)民不知道或者知道了也無(wú)可奈何，導(dǎo)致農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，生活沒(méi)保障，甚至生存也成了問(wèn)題。我國(guó)土地法制的不完善，最大的問(wèn)題就在集體土地上。這些年，大量征地直接侵害了農(nóng)民利益，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

篇9

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會(huì)

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《憲法》中有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的缺失

盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國(guó)家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，對(duì)于未來(lái)理論的完善及實(shí)踐的操作具有指導(dǎo)意義，但仍顯不足。如未明確補(bǔ)償原則、土地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償結(jié)果差異性很大，失地農(nóng)民的權(quán)益未受到平等保護(hù)。

（二）《土地管理法》中有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的遺憾

1.土地征收目的不明確

（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒(méi)有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個(gè)復(fù)雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導(dǎo)致實(shí)踐操作中缺乏可行性，某些政府部門(mén)借故進(jìn)行權(quán)力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。

（2）《土地管理法》允許單位和個(gè)人為建設(shè)需要，依法申請(qǐng)使用包括“國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內(nèi)的國(guó)有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。

2.補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償雙方最為關(guān)心的核心問(wèn)題。其處理的得當(dāng)與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國(guó)家建設(shè)能否順利展開(kāi)。

（1）補(bǔ)償范圍。我國(guó)將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。這與國(guó)際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價(jià)值”不能被忽視。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如斟酌《土地管理法》對(duì)于補(bǔ)償范圍內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，缺乏靈活性與適應(yīng)行。依據(jù)價(jià)值規(guī)律可知：當(dāng)商品供小于求時(shí)，其價(jià)格高于價(jià)值。在我國(guó)嚴(yán)格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地量激增的今天，土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使補(bǔ)償額度固定化，脫離于市場(chǎng)價(jià)格之外。

第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽視了土地的“新興”價(jià)值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎(chǔ)來(lái)衡量補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補(bǔ)償額的計(jì)算方法當(dāng)然不能客觀地反映出被占耕地的實(shí)際價(jià)值，往往偏低。

3.補(bǔ)償方式單一

現(xiàn)有的補(bǔ)償方式主要是一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，對(duì)被征地農(nóng)民離開(kāi)土地后生活、工作的安排，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變較少或未曾顧及，有限的金錢(qián)補(bǔ)償并不能解決失地農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。

4.補(bǔ)償程序不完善

（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權(quán)缺失。《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，進(jìn)行公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。這種事后聽(tīng)證，忽略了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公告環(huán)節(jié)及聽(tīng)取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對(duì)征地的認(rèn)定、補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等有不同的意見(jiàn)，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也是微乎其微的。因?yàn)橐罁?jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，征地部門(mén)可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償安置方案有意見(jiàn)、生活出路未解決，都可以先行征地。

（2）征地后農(nóng)民的司法救濟(jì)途徑不暢?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決?！比绱艘?guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭(zhēng)議、糾紛時(shí)，身兼征地決策者與土地爭(zhēng)議裁決者雙重身份的政府部門(mén)能秉公處理，給百姓以滿意的答復(fù)。

二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補(bǔ)償制度的完善

（一）合理界定公共利益范圍

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對(duì)耕地資源的破壞，必然是應(yīng)有之意；而合理界定公共利益范圍，對(duì)政府的土地征收權(quán)進(jìn)行有效的制衡便成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實(shí)體規(guī)則的制定上，為明確授權(quán)可將“公共利益的需要”直接指向國(guó)家安全和國(guó)防軍事用地，科學(xué)及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護(hù)、公共水源及引水排水環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，具有公益性的國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補(bǔ)充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴(yán)謹(jǐn)，可考慮設(shè)立一個(gè)排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無(wú)視私權(quán)存在。

另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認(rèn)定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過(guò)程中的民主性、科學(xué)性、公開(kāi)性，可預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)；對(duì)涉及公共利益的土地征收，應(yīng)當(dāng)務(wù)必保證聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)；為督促征地決策者積極履行職責(zé)，必須以完善的責(zé)任機(jī)制為后盾，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機(jī)關(guān)，這一權(quán)威、獨(dú)立、公正的第三方對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）注重社會(huì)公平，保障失地農(nóng)民的利益

篇10

五十六條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府土地

管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)

的土地管理工作。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和充分利用每寸土地。同

時(shí)，必須保護(hù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)

的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土

地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或

縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期

劃撥土地。

因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，

應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

第五條征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚(yú)池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)上述用地面積的逐級(jí)報(bào)

批。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行

署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須

抄報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)備案。

第六條國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有

規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，也不

得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

1．征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄

鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的

三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年

平均年產(chǎn)量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4．被征土地上的青苗、樹(shù)木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的

，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹(shù)木，不予補(bǔ)償。

5．被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1．征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用地每

畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用

耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的

方法計(jì)算。

2．征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3．征用無(wú)收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活

水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的

總和不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地的開(kāi)

發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬(wàn)元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。

第七條土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)

償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬

訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門(mén)的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門(mén)收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用，

任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理

部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門(mén)及商業(yè)部門(mén)提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)和鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征

用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)

戶口。

第十條計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規(guī)定的審批

權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償劃撥。劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、

站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用

于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地

程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文

件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審

批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過(guò)國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模

的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用

非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審查，報(bào)省轄

市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆

除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。

第十六條農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣

（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過(guò)140平方米，使用非耕地的每戶不得超過(guò)200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，

所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家

建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過(guò)80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不

得超過(guò)100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)

際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門(mén)收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

。

第十九條依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人

民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也

可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定

處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的

，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

第二十一條以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門(mén)決定，被處罰的單