導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃法與土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護(hù)；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐?；诖耍韵戮统青l(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)行探討分析。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護(hù)的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護(hù)意識(shí)。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)環(huán)境資源進(jìn)行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進(jìn)行這些工作時(shí)很多人并沒有意識(shí)到會(huì)帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識(shí)，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認(rèn)識(shí)到了環(huán)境資源保護(hù)的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護(hù)其實(shí)在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標(biāo)上的統(tǒng)一性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學(xué)的分布格局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對(duì)土地管理科學(xué)銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對(duì)于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實(shí)際情況來合理布置綠地，從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項(xiàng)工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護(hù)城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時(shí)可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護(hù)做出合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。

3、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

4、加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。

5、建立多元化的融資渠道。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，必須注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J].浙江學(xué)刊，2012

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一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，建立防違、控違、拆違長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有違法建設(shè)的查處整治力度，有效遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實(shí)施的原則；堅(jiān)持主動(dòng)防控、綜合治理、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法、注重實(shí)效的原則，狠抓違法建設(shè)查處整治工作。

三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。

四、明確各單位工作職責(zé)

（一）區(qū)規(guī)劃分局職責(zé)

1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查、認(rèn)定性質(zhì)、送達(dá)處罰決定。

2.對(duì)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府。

3.積極參與違法建設(shè)行動(dòng)。

（二）區(qū)國土資源分局職責(zé)

1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

2.對(duì)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，依法申請(qǐng)區(qū)人民法院。

3.對(duì)違法建設(shè)用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。

4.配合規(guī)劃部門及有關(guān)鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設(shè)進(jìn)行查處和執(zhí)法。

5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需的違法建設(shè)實(shí)施。

（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進(jìn)行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽臺(tái)外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對(duì)建筑物外走廊、陽（平）臺(tái)超出建筑物外墻面進(jìn)行封閉的違法行為。

2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。

3.在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)。

（四）區(qū)人民法院職責(zé)

1.對(duì)區(qū)國土資源分局申請(qǐng)的違法建設(shè)，依法審查，作出裁定。對(duì)需依法的違法建設(shè)，負(fù)責(zé)將裁定書送達(dá)違法建設(shè)所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府和區(qū)國土資源分局。

2.配合鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設(shè)實(shí)施。

（五）各鎮(zhèn)政府職責(zé)

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)：

1.對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

2.對(duì)轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，依法實(shí)施拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

3.對(duì)違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)及時(shí)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

4.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（六）各街道辦事處職責(zé)

1.對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設(shè)，在接到城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆的通知后，組織公安干警和機(jī)關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆行動(dòng)，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

2.對(duì)違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)組織，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

3.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（七）區(qū)住建局職責(zé)

負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國土部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

（八）區(qū)政府督查室職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)同執(zhí)法部門跟蹤督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街或部門落實(shí)強(qiáng)拆任務(wù)，及時(shí)編發(fā)《督查通報(bào)》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告強(qiáng)拆進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督導(dǎo)后進(jìn)，保證違法建設(shè)查處整治工作落到實(shí)處。

（九）區(qū)公安分局職責(zé)

配合違法建設(shè)整治工作，積極應(yīng)對(duì)暴力抗法等突發(fā)事件，切實(shí)保障執(zhí)法人員的人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排相應(yīng)的警力及消防人員和設(shè)施，參與執(zhí)法行動(dòng)。

（十）區(qū)水務(wù)、供電部門職責(zé)

按要求對(duì)查封的施工現(xiàn)場(chǎng)不予供水、供電；對(duì)建設(shè)手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務(wù)。

（十一）區(qū)電視臺(tái)職責(zé)

發(fā)揮輿論宣傳和導(dǎo)向作用，對(duì)違法建設(shè)單位和個(gè)人予以曝光；按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場(chǎng)錄像和資料備存。

（十二）區(qū)司法局職責(zé)

按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與違法建設(shè)行動(dòng)，對(duì)物品搬遷移交、人員清場(chǎng)等工作進(jìn)行確認(rèn)公證。

（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)

按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及單位的要求，安排醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施車輛等，參與行動(dòng)，搞好醫(yī)療應(yīng)急保障。

（十四）其它相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)水務(wù)、交運(yùn)、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門，要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》的要求，切實(shí)履行好各自職責(zé)。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街配合實(shí)施；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門配合實(shí)施，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。拆除重大、復(fù)雜的違法建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出書面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強(qiáng)大合力，保證強(qiáng)拆行動(dòng)順利實(shí)施。

五、違法建設(shè)查處工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任組成的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局、公安分局分管負(fù)責(zé)人任副主任，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確違法建設(shè)監(jiān)管和查處的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)違法建設(shè)查處的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度；要落實(shí)村級(jí)違法建設(shè)監(jiān)管和查處的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)違法建設(shè)監(jiān)管查處的網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強(qiáng)化主動(dòng)防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢(shì)，從源頭上遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生。健全巡查舉報(bào)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局等相關(guān)部門單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域和范圍的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設(shè)；各鎮(zhèn)街要督導(dǎo)所轄村莊，全面加強(qiáng)違法建設(shè)管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在制止的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，并全面配合有關(guān)部門的依法查處工作。

篇3

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的合法、公開、公正，更好地協(xié)調(diào)組織土地出讓事宜，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：市政府副市長張子建，副組長：市國土局局長陳福仁，成員：市國土、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、房管等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市監(jiān)察部門進(jìn)行全過程監(jiān)督。

二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求

出讓地塊位于建設(shè)路以南、雄石東路以北的貴溪火力發(fā)展電廠大門口附近，用地范圍以貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件附紅線圖為準(zhǔn)，土地總面積為35.46畝，其中S1地塊面積22.12畝，S2地塊面積13.34畝（具體面積以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)）。開發(fā)建設(shè)必須符合貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2008]023號(hào)《貴溪火力發(fā)電廠大門入口處地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》以及建設(shè)方案評(píng)審意見書。

三、出讓方式、起始價(jià)

土地使用權(quán)以掛牌方式出讓，起始價(jià)50.1萬元人民幣/畝，契稅、土地交易服務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用由受讓人自行承擔(dān)，本次出讓設(shè)置保底價(jià)，不到保底價(jià)不成交。

四、工作程序

（一）公告

在《中國土地市場(chǎng)網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****日?qǐng)?bào)》等新聞媒體進(jìn)行公告，公告期不少于20日。

（二）報(bào)名

1、時(shí)間：自公告之日起至掛牌截止之日前2日（節(jié)假日除外）。

2、地點(diǎn)：貴溪市國土資源交易中心。

3、受讓對(duì)象：中華人民共和國境內(nèi)、外的單位，組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可參加競(jìng)買。

4、提供材料：競(jìng)買申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表證明、法人代表身份證或個(gè)人身份證、授權(quán)委托書、董事會(huì)決定、履約保證金票據(jù)等。

5、報(bào)名時(shí)需繳納履約保證金600萬元人民幣，競(jìng)買人競(jìng)得后，保證金可轉(zhuǎn)抵土地出讓價(jià)款，未競(jìng)得者保證金在3日內(nèi)給予退回（不計(jì)利息，節(jié)假日順延）。

6、該地塊屬毛地方式出讓，競(jìng)買人必須先提供與貴溪火力電廠簽訂的出讓地塊內(nèi)的房屋拆遷、設(shè)備管線遷移、鐵路公跨橋處汽修房屋及設(shè)備遷移拆除及有關(guān)附著物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償協(xié)議后方可報(bào)名。

（三）掛牌時(shí)間、地點(diǎn)

1、掛牌時(shí)間：不少于10個(gè)工作日。

2、地點(diǎn)：貴溪市國土資源交易中心。

（四）付款

受讓人競(jìng)得之日起15日內(nèi)付清地價(jià)款的80%，余款30日內(nèi)付清，逾期每天按未付清出讓價(jià)款的1‰繳納滯納金。

（五）簽訂合同

土地出讓成交確認(rèn)書簽定之日起10日內(nèi)，市國土局與競(jìng)得者簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

五、其它事宜

（一）土地受讓方負(fù)責(zé)做好出讓地塊內(nèi)規(guī)劃道路等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并承擔(dān)費(fèi)用。

篇4

一、切實(shí)提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約

利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，違法違規(guī)用地得到有效控制。各行政村要充分認(rèn)識(shí)制止亂占濫用耕地的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保障我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮各行政村和綜合執(zhí)法的作用，加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確屬地管理原則，落實(shí)土地管理行政村為責(zé)任主體，筑牢違法違規(guī)用地第一道防線。各行政村不得隨意審批土地，對(duì)村亂批土地違反《中華人民共和國土地管理法》的依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并作出組織處理。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和國土資源部門。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制

各行政村要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組，行政村黨支部書記為總責(zé)任人，村委會(huì)主任為主要負(fù)責(zé)人。各行政村在日常管理中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、村民違法違規(guī)用地，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和國土資源部門。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；應(yīng)當(dāng)復(fù)耕的土地，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期復(fù)耕；對(duì)拒不拆除或復(fù)耕的，由各行政村牽頭，組織國土資源、綜合執(zhí)法、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以或復(fù)耕。

四、強(qiáng)化考核考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制

(一)建立土地執(zhí)法考核制度

鄉(xiāng)城建、綜合執(zhí)法部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部第號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施考核?？己私Y(jié)果要與村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

(二)建立違法用地問責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法用地整

改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的村和單位，在實(shí)施土地行政處罰同時(shí)，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有下列行為之一的，要對(duì)行政村總負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)：

(1)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政村區(qū)域違

法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到1‰以上的；

(2)發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

(3)對(duì)違反土地管理規(guī)定不制止的、隱瞞不報(bào)的；

篇5

一、責(zé)任主體

（一）土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農(nóng)場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

（三）國土資源管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。公安、監(jiān)察、發(fā)改、法制、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、房管、市容管理、工商、電力、銀監(jiān)等部門，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法用地行為，及時(shí)做好土地違法行為的預(yù)防和查處工作。

（四）土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級(jí)政府和相關(guān)職能部門對(duì)上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

二、職責(zé)分工

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地情況負(fù)總責(zé)；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會(huì)宣傳。

（六）國土資源管理部門要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章在轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況，定期將違法用地查處動(dòng)態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門；按照規(guī)定要求組織實(shí)施土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)制止和報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

（七）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、村（居）及相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求，依法依紀(jì)追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌土地違法犯罪案件和國土資源部門移送違法用地案件的查處；對(duì)涉嫌犯罪的違法用地當(dāng)事人立案?jìng)刹椴⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障，對(duì)妨礙、阻撓土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警規(guī)定趕赴觀場(chǎng)并依法查處。

（九）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并對(duì)擅自施工的違法行為進(jìn)行查處。牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、國土資源及相關(guān)驗(yàn)收部門進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

（十）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法用地行為，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法采取相應(yīng)措施制止違法建設(shè)。

（十一）工商部門負(fù)責(zé)對(duì)工商登記情況進(jìn)行檢查，必須根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

篇6

一、工作開展情況：

（一）違法建設(shè)整治工作成效顯著

1、強(qiáng)化宣傳，營造良好的政策輿論環(huán)境。為更好地加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，杜絕違法違規(guī)建設(shè)，我辦創(chuàng)新宣傳形式和載體，有針對(duì)性地開展一系列的宣傳教育活動(dòng)。一是利用了電視臺(tái)等媒體進(jìn)行專題播報(bào)。在縣電視臺(tái)通過新聞和滾動(dòng)條的形式對(duì)《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的通知》中的重點(diǎn)部分進(jìn)行了為期一周的播報(bào)。二是開展了法律咨詢活動(dòng)。在縣城的繁華地段、街道等地進(jìn)定點(diǎn)開展法律咨詢活動(dòng)，廣泛宣傳與“征地拆遷”和“拆違”相關(guān)的法律。三是制作宣傳標(biāo)語和發(fā)放宣傳資料。共制作固定性標(biāo)語、橫幅30余條，發(fā)放《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《致群眾朋友的一封信》等宣傳資料共計(jì)4000余份。四是通過短息平臺(tái)編發(fā)了一批“查違控違”宣傳教育短信。

2、以明確職責(zé)為抓手、以強(qiáng)化巡查執(zhí)法為手段，有效遏制住了違章建筑搶建態(tài)勢(shì)。一是確定目標(biāo)，分清職責(zé)。始終把查處違法建設(shè)工作擺上第一議事日程，堅(jiān)持常議、常抓、常巡、常督。單位每周召開一次例會(huì)，專門聽取一周以來違章建筑的巡查和整治情況，確定查處違法建設(shè)工作的目標(biāo)要求。嚴(yán)格執(zhí)行《縣違章建筑動(dòng)態(tài)巡查工作獎(jiǎng)懲辦法》，明確每一個(gè)執(zhí)法人員在查處違法建設(shè)中的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)其查處違法建設(shè)的積極性。二是強(qiáng)化責(zé)任，巡查不留盲區(qū)、死角。采取“定人、定崗、定路段、定片區(qū)、定責(zé)任”的包干責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“執(zhí)法中隊(duì)長、執(zhí)法人員崗位責(zé)任考核細(xì)則”，實(shí)施班子領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法小組和執(zhí)法隊(duì)員“分片管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、績效掛鉤”四級(jí)管理模式。進(jìn)一步加大巡查力度和次數(shù)，每日將對(duì)責(zé)任范圍區(qū)進(jìn)行不低于2次“拉網(wǎng)式”巡查，一些車輛進(jìn)不去的小道、小巷，一律采取步行的方式進(jìn)行巡查，做到巡查不留盲區(qū)、死角。三是堅(jiān)持依法查處。在查處違法建設(shè)過程中，對(duì)建筑物是否具備相關(guān)土地或規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)需確認(rèn)的，均能夠及時(shí)報(bào)送土地或規(guī)劃主管部門進(jìn)行確認(rèn)；經(jīng)確認(rèn)屬違法建設(shè)的一律實(shí)施，全年共查處、制止違法建設(shè)165余宗（其中66宗制止在萌芽狀態(tài)或自行拆除），占地面積12680余平方米，其中99宗150余次，占地面積7300余平方米、建筑面積8860余平方米，確保了2012年度縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未新增違法建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，防止預(yù)留地、安置地違規(guī)建設(shè)。針對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)預(yù)留地、安置地超層建設(shè)、批少建多情況嚴(yán)重，縣人民政府對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有出讓土地、安置地及其它建設(shè)用地建立承諾制度，建設(shè)業(yè)主必須與我辦簽定《城鄉(xiāng)規(guī)劃承諾書》，同時(shí)由我辦加強(qiáng)監(jiān)管。自今年9月中旬接管此項(xiàng)工作的三個(gè)月時(shí)間以來，我辦共共查處溫坊村新生預(yù)留地、梅福村金?；▓@北側(cè)安置地、國際酒店后百羅口安置地、村橋背路預(yù)留地等10余處違規(guī)建設(shè)，共查處、制止超占地面積510余㎡，建筑面積8000㎡。

4、堅(jiān)持疏堵結(jié)合方式，有序做好遺留違建的處理工作。

科學(xué)有序的推進(jìn)了違建戶補(bǔ)辦手續(xù)工作。根據(jù)縣政府第五、六批補(bǔ)辦手續(xù)的抄告件，迅速組織工作人員開展核查、收費(fèi)、辦證等相關(guān)后續(xù)工作，全年完成了72宗違建戶的手續(xù)補(bǔ)辦工作，收繳規(guī)費(fèi)、罰沒款共計(jì)1000余萬元。

（二）重點(diǎn)工程土地房屋征收工作順利推進(jìn)。

房屋征收工作被喻為天下第一難的工作，也是城市建設(shè)發(fā)展中繞不過、躲不開的一道難題，集政策性、法規(guī)性、群眾性于一體，必須慎重對(duì)待、一絲不茍。自2012年初我辦按管此項(xiàng)工作以來，就一直在不斷探索新的工作思路，優(yōu)化工作機(jī)制，奮力攻堅(jiān)克難，房屋征收工作實(shí)現(xiàn)了速度快、質(zhì)量好、矛盾少的新突破。2012年期間，我辦全程參與、指導(dǎo)、監(jiān)管了縣城振興大道（老觀下）、東環(huán)路、路、縣城南延伸段道路改造工程、縣城原溫坊小學(xué)周邊地塊土地開發(fā)項(xiàng)目、縣城路與西聯(lián)路交匯處三角地帶等項(xiàng)目，共涉及被拆遷戶800余戶，拆遷總面積14.6萬余平方米，簽訂800余份簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，拆除房屋面積約20萬平方米。

二、工作存在的問題和困難

1、由于長期以來縣城規(guī)劃區(qū)概念比較模糊，界址不夠明析，執(zhí)法巡查存在一定的盲區(qū)。如：鎮(zhèn)村、村邊緣地帶、村長等。

2、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些在屋頂擅自亂搭亂建鐵皮棚的行為及一些一夜之間能夠成型的違法建筑，如：用水泥磚砌的廚房、車庫、廁所、豬牛欄等，此類違法建設(shè)搭建速度快、隱蔽性強(qiáng)，巡查時(shí)難以發(fā)現(xiàn)和制止。

3、人員不足?？剡`拆違、征地拆遷工作中任務(wù)繁重，人員相對(duì)不足，特別是有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的、工作能力強(qiáng)的骨干非常缺少，影響了各項(xiàng)工作的開展。

4、執(zhí)法難度較大，執(zhí)法人員經(jīng)常受到當(dāng)事人的漫罵侮辱，甚至遭受人身攻擊，人身安全無保障。如：今年在家屋、工業(yè)園內(nèi)遭遇當(dāng)事人的暴力抗法，致使我辦多名工作人員受傷。

三、工作設(shè)想及下一步打算

1、進(jìn)一步加強(qiáng)拆違控違工作。將此項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化、責(zé)任化，杜絕新的違法建設(shè)行為的發(fā)生。重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法違規(guī)建筑，對(duì)不影響規(guī)劃又不前來接受處理的違章建筑實(shí)行停水、停電等措施。對(duì)影響較大又不接受處理的違章建筑推出來作典型，實(shí)施強(qiáng)拆，做到拆除一片，教育一方。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)骨干力量。認(rèn)真組織全體干部職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持每周不少于一次的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行講解，使其能夠熟練掌握運(yùn)用，形成業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?/p>

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地使用權(quán) 農(nóng)村房屋所有權(quán) 農(nóng)民利益保護(hù)

〔中圖分類號(hào)〕DF521；C912.82 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）06-0058-04

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村房屋所有權(quán)

衣食住行是人的最基本要求。在農(nóng)村基本解決溫飽問題之后，農(nóng)民住房這一基本權(quán)利就突出地?cái)[在我們面前。但是，我國法律對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)的取得、行使和保護(hù)沒有明確的規(guī)定，只對(duì)農(nóng)村村民宅基地的取得、行使相關(guān)權(quán)利有相應(yīng)的限制性規(guī)定。例如，《土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。該法第153條同時(shí)規(guī)定：宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。法律的嚴(yán)重缺位造成八億農(nóng)民住房這一基本權(quán)利得不到充分的保障，也更突出了我國長期以來存在的二元經(jīng)濟(jì)，乃至二元社會(huì)的深層次問題。

在我國城市化進(jìn)程中，長期靠過度剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來發(fā)展工業(yè)和城市。城市和農(nóng)村兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被人為地割裂開，這就是所謂的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其發(fā)展的嚴(yán)重后果是導(dǎo)致我國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，即在一國之內(nèi)人為地劃分為城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民兩個(gè)社會(huì)和階層。其主要表現(xiàn)為：

1. 工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。從統(tǒng)購統(tǒng)銷到實(shí)行合同訂購，國家通過“剪刀差”從農(nóng)民那里拿走6000－8000億元。據(jù)專家測(cè)算，通過“剪刀差”、征地、農(nóng)民工務(wù)工等方式，全國農(nóng)民每年仍向城市做出大約2萬億元的貢獻(xiàn)。

2. 城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距，并且這種收入差距不斷加大，導(dǎo)致社會(huì)貧富分化加劇。1978年前我國城鄉(xiāng)收入比是2.6?1，而到2003年，收入比卻升至3.2?1。

3. 1958年通過、至今仍有效的《戶口登記條例》確定了“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的戶籍管理制度，中國公民由此被分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，即從法律上將全國公民劃分為兩種身份和壁壘森嚴(yán)的兩個(gè)世界。農(nóng)村的孩子只有考上大學(xué)或參干才能合法地從一個(gè)世界（農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)換到另一個(gè)世界（非農(nóng)業(yè)），這造成了城市居民和農(nóng)村居民在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上的不平等。

4. 城市居民和農(nóng)村居民在基本權(quán)利和社會(huì)福利方面的實(shí)際不平等。這些具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村居民在求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和自由遷徙等基本權(quán)利方面和城市居民不平等；（2）農(nóng)民在享受政府公共產(chǎn)品供給方面與城市居民有天壤之別；（3）農(nóng)民和城市居民的社會(huì)負(fù)擔(dān)不一樣，城市居民對(duì)國家的責(zé)任主要是納稅，并且個(gè)人所得稅有起征點(diǎn)，而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻多種多樣，既有人力也有金錢負(fù)擔(dān)，并且金錢方面的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為“費(fèi)”，這種亂攤派、亂收費(fèi)是沒有起征點(diǎn)的。（4） 農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)、房屋所有權(quán)等問題上與城市居民享有的權(quán)利不平等。

在這種“以鄉(xiāng)養(yǎng)城、城鄉(xiāng)隔離”的體制下，涉及城市居民房屋所有權(quán)的法律、法規(guī)有《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》、《城市規(guī)劃法》（2007年10月28日修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建筑法》等。城市居民不僅可以享有國有土地的使用權(quán)，還可以享有城市房屋所有權(quán)。而在農(nóng)村，涉及農(nóng)民房屋所有權(quán)的法律只有《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》和《土地管理法》，農(nóng)民在自己賴以生存的土地上，僅能享有一處宅基地的使用權(quán)，不能“合法”地享有其宅基地上房屋的所有權(quán)（即不能領(lǐng)有國家房屋登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一頒發(fā)、全國通用的《房屋所有權(quán)證》）。

物權(quán)是個(gè)人獨(dú)立自主的前提，任何法律人格都建立在完全的物權(quán)之上，沒有獨(dú)立自主的物權(quán)也就沒有獨(dú)立的法律人格。物權(quán)法的基本功能就在于保護(hù)個(gè)人對(duì)社會(huì)財(cái)富的擁有，其結(jié)果是激發(fā)個(gè)人對(duì)財(cái)富的不斷追求，而個(gè)人對(duì)財(cái)富的增長又能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增長。個(gè)人財(cái)富的增長，也是一個(gè)人全面發(fā)展和個(gè)性解放的前提，在這個(gè)意義上，擁有財(cái)富的個(gè)人才是自由的。而只有自由的人才能更好地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，才能享受幸福的生活。應(yīng)該說，在個(gè)人的財(cái)富當(dāng)中，占有較大比例的部分是以房屋不動(dòng)產(chǎn)的形式表現(xiàn)出來的，在農(nóng)村尤為如此，我國農(nóng)民的全部積蓄幾乎都用在建房上。而我國某些法律似乎僅保護(hù)少數(shù)人的物權(quán)，多數(shù)法律還在繼續(xù)維護(hù)、確認(rèn)城市和農(nóng)村、非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口這種不平等的現(xiàn)狀，這是現(xiàn)行法律的最大缺陷。

二、農(nóng)村房屋所有權(quán)方面的法律規(guī)定及其缺陷

雖然我國《憲法》第13條規(guī)定公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。但憲法本身并未對(duì)“合法”進(jìn)行明確規(guī)定，而交由其他法律來界定。

《民法通則》第3條規(guī)定當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等。第5條明確規(guī)定，公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。該法第75條同時(shí)規(guī)定，公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。對(duì)于以上條文所提到的“合法”，《民法通則》本身依然沒有做出具體的規(guī)定或解釋，而又交由其他法律、法規(guī)來進(jìn)一步落實(shí)。

《物權(quán)法》第2條規(guī)定，因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法。本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。《物權(quán)法》中涉及房屋所有權(quán)制度的主要條款包括該法第9條（不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外）和第30條（因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力）。因此，根據(jù)《物權(quán)法》的以上規(guī)定，可以大膽推斷：農(nóng)村的房屋可能因?yàn)椴粚儆凇昂戏ńㄔ臁被颉拔唇?jīng)登記”而不發(fā)生物權(quán)的效力。

從《憲法》到《民法通則》，再到最近才制定、實(shí)施的《物權(quán)法》，雖然法律一再強(qiáng)調(diào)公民在法律面前一律平等、公民的權(quán)利受法律的平等保護(hù)，但筆者認(rèn)為至少在房屋所有權(quán)方面，城市居民和農(nóng)村居民是顯然不平等的。

從城市的房屋所有權(quán)制度的演變來看，在進(jìn)行住房制度改革以前，我國在城鎮(zhèn)實(shí)行國家統(tǒng)一分配的福利性分房制度（公有住房租用制度，即公有房居住者僅有使用權(quán)而沒有其他的權(quán)利）。上世紀(jì)80年代末“房改”以后，由原來的公房制度逐漸過渡為現(xiàn)在的商品房制度，即房屋統(tǒng)一由開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，購房者（主要是城市居民）在自由競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)上購買房屋，取得房屋的所有權(quán)。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，開發(fā)商在城市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)必須取得《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房銷售(預(yù)售或現(xiàn)售)許可證》（簡(jiǎn)稱“五證”）等合法手續(xù)才能將房屋向社會(huì)銷售。而購房者在購買商品房、向國家繳交相關(guān)稅費(fèi)之后，憑購房合同及完稅證明等手續(xù)便可向國家相關(guān)部門申領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)證。所以，在城市購買商品房，只要符合法律規(guī)定的條件，是完全可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記并取得不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬證書。從法律意義上看，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)（對(duì)于房屋而言是房屋所有權(quán)人依法對(duì)其所有的房屋享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利）的證明。實(shí)行商品房制度以后，在城市逐漸形成房地產(chǎn)市場(chǎng)。

對(duì)于農(nóng)村居民而言，在現(xiàn)行的法律框架下，法律只是籠統(tǒng)地說“合法的財(cái)產(chǎn)受保護(hù)”，但怎樣才讓農(nóng)民的房屋變成“合法”卻沒有法律規(guī)定。首先，《房地產(chǎn)管理法》和《房屋權(quán)屬登記管理辦法》都是“城市”的（《建筑法》雖未冠以“城市”，但該法第83條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。新修訂的、2008年1月1日生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條第2款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。這對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)問題又留下令人費(fèi)解的尾巴），沒有一部全國統(tǒng)一適用的建設(shè)法、住宅法，農(nóng)村的房屋當(dāng)然會(huì)被不動(dòng)產(chǎn)登記“拒之門外”。既然農(nóng)村的房屋未經(jīng)國家統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行權(quán)屬登記，根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)的房地產(chǎn)規(guī)定，是否農(nóng)民的房屋都是“非法建筑”？八億農(nóng)民的房屋所有權(quán)被法律有意無意地遺忘！其次，房地產(chǎn)的原則是“地隨房走”，在農(nóng)村卻變成“房隨地走”，即農(nóng)村只有宅基地方面的規(guī)定，卻沒有房屋方面的法律規(guī)定。并且現(xiàn)行的法律限制一戶農(nóng)民只能申請(qǐng)一塊宅基地（與一個(gè)城市居民可以同時(shí)合法擁有多處房產(chǎn)形成鮮明對(duì)比），并且該宅基地只能在本村，這無疑將農(nóng)民緊緊地捆綁在自己的土地上，失去了遷徙自由。再次，農(nóng)民只能將其房屋轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組織的成員，并且一旦轉(zhuǎn)讓就不能再申請(qǐng)宅基地。而城市居民可以將其房屋轉(zhuǎn)讓、出租給任意人，并且轉(zhuǎn)讓后還可以再購買房屋。因此，從這點(diǎn)來看，農(nóng)民的民事權(quán)利能力是受到限制的，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)只存在于城市，農(nóng)村是沒有房地產(chǎn)市場(chǎng)的。那么，農(nóng)村是否需要房地產(chǎn)市場(chǎng)？農(nóng)民能否屬于住房消費(fèi)者？限制農(nóng)民的民事權(quán)利能力是否合理？其答案是不言自明的，住宅權(quán)是最基本的人權(quán)，農(nóng)民和城市居民作為同一個(gè)國家的公民理應(yīng)在法律面前人人平等。

三、對(duì)完善農(nóng)民房屋所有權(quán)法律和保護(hù)農(nóng)民利益的展望

我國《土地管理法》之所以規(guī)定農(nóng)民只能以“戶”為單位申請(qǐng)一處宅基地，并且農(nóng)民的房屋只能在本村內(nèi)轉(zhuǎn)讓，除了受到二元經(jīng)濟(jì)思想的影響之外，據(jù)說還是出于對(duì)耕地、農(nóng)用地的保護(hù)――從而保證我國的糧食生產(chǎn)及糧食安全。但《土地管理法》有沒有達(dá)到其預(yù)定的目標(biāo)？雖然我國已實(shí)行堪稱世界上最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)法律，但1996年我國的耕地面積約為19.51億畝，到2003年減少至18.51億畝，至2006年又減少至18.27億畝。所以禁止農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓房屋、宅基地并不能達(dá)到保護(hù)耕地的預(yù)期目的。

另外，近一段時(shí)間來我國某些大城市房價(jià)居高不下，毗鄰這些城市的農(nóng)村和開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，由于土地的性質(zhì)是集體的，因此無法辦理正規(guī)的產(chǎn)權(quán)證（購房者只能領(lǐng)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府頒發(fā)的“產(chǎn)權(quán)證”或“榮譽(yù)村民證”）。但其房屋價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低一半，有的甚至只有市價(jià)的三分之一，所以這類建在集體土地上的房產(chǎn)還出現(xiàn)銷售火爆的現(xiàn)象，這就是引人注目的“小產(chǎn)權(quán)房”問題。就此問題，建設(shè)部還曾在2007年6月18日通過新聞發(fā)言人的形式向社會(huì)“購買新建商品房風(fēng)險(xiǎn)的提示”，其中包括“城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋。目前的法律法規(guī)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售。目前，有些村集體經(jīng)濟(jì)組織在本村集體土地上集中建設(shè)農(nóng)民住宅樓，用于安置本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但在安置過程中，擅自擴(kuò)大銷售對(duì)象，以較低的價(jià)格向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。有些項(xiàng)目允諾辦理的‘鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)’、‘小產(chǎn)權(quán)’，均不符合法律規(guī)定，不受法律保護(hù)”等內(nèi)容。所以，“小產(chǎn)權(quán)房”問題成為政府、農(nóng)村集體組織、本地農(nóng)民、開發(fā)商和外來購房者之間利益的多層次“博弈”。其實(shí)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題也是市場(chǎng)和行政管制、農(nóng)村和城市、法律和道德之間沖突的一種表現(xiàn)，也是農(nóng)民爭(zhēng)取合法房屋所有權(quán)、渴望開放農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種正當(dāng)回應(yīng)。

《憲法》和相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村的土地和宅基地歸村集體所有，他們當(dāng)然有權(quán)決定自己土地尤其是宅基地的用途。但一直以來，政府壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng)，政府以很低的價(jià)格從農(nóng)民手中強(qiáng)行征收土地，然后以幾十甚至幾百倍的高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，“賣別人的地來給自己賺錢”。農(nóng)民當(dāng)然明白其中的潛在利益，希望能獲得高額補(bǔ)償。其結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)民和政府在征地補(bǔ)償過程中的對(duì)立情緒和沖突，也彰顯了法律的不合理和不公平。因此，筆者認(rèn)為，將來應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面來保護(hù)農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)民利益。

1. 打破城鄉(xiāng)隔絕、地域界限和身份限制，構(gòu)建全國統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)和城鄉(xiāng)和諧的大市場(chǎng)（包括房地產(chǎn)市場(chǎng)），通過市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)資本、人員、技術(shù)信息等市場(chǎng)要素進(jìn)行公平、自由的流動(dòng)。除了準(zhǔn)許農(nóng)民到城市自由擇業(yè)、居住之外，還應(yīng)允許城市居民到農(nóng)村買房甚至投資，最終實(shí)現(xiàn)“把窮人留在城市（哪怕只住廉租屋），讓富人住在農(nóng)村（有條件的還可住別墅）”。這樣，帶動(dòng)國家和民間資本對(duì)農(nóng)村的投資，興建幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等配套公共設(shè)施，改善農(nóng)村的居住和投資環(huán)境，也使農(nóng)民通過各種途徑賺城里人的錢而走上富裕的道路，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代化的成果和城市文明。通過城鄉(xiāng)的雙向交流，可以使城市的房價(jià)降下來，緩解交通堵塞；也可促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。

2. 統(tǒng)一法制，使城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利在法律上真正人人平等，讓城鄉(xiāng)居民處于公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上。在房屋所有權(quán)制度方面，應(yīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，對(duì)于符合法律規(guī)定條件的農(nóng)村房產(chǎn)給予登記并頒證。那種認(rèn)為農(nóng)民的房屋不重要或其房產(chǎn)價(jià)值低而不給予登記的看法是毫無根據(jù)的，法律應(yīng)重在疏導(dǎo)而不是堵塞。法律應(yīng)預(yù)設(shè)適當(dāng)?shù)臈l件，只要農(nóng)民的房屋符合法律規(guī)定的條件就能領(lǐng)到房屋產(chǎn)權(quán)證，引導(dǎo)農(nóng)民向“規(guī)范建房、合理利用土地”的健康方向發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 土地管理 建議

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（1）堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

（4）弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇9

(一)禁止建設(shè)區(qū)：指城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外從公路用地（國、省道公路水溝外2米；縣鄉(xiāng)公路水溝外1米的范圍內(nèi)為公路用地）和重要河流（__河）兩岸用地（行洪斷面）外邊緣起向外的距離，其標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于20米；省道不少于15米；高速公路用地（含匝道）不少于30米；高速公路連接線不少于20米；瀏東公路不少于15米；__河不少于50米；蒙華鐵路(含站場(chǎng)用地界)60米以上。

(二)控制建設(shè)區(qū)：高速公路、國省干線公路兩廂及__河兩岸500米范圍內(nèi)、禁止建設(shè)區(qū)外的用地；

(三)高速公路、國省干線公路及__河流經(jīng)行政村等城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的區(qū)段，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求控制。

(一)任何單位和個(gè)人不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)各類建筑物及設(shè)施。

(二)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(三)全境范圍內(nèi)土地上禁止新建豬舍。

(四)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)須采取“設(shè)施先行，統(tǒng)一管理”的建設(shè)方式，避免零星建設(shè)。

(五)未依法辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，不得擅自在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。確需在未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)重大項(xiàng)目的，應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭，經(jīng)國土、規(guī)劃、城建、林業(yè)、交通、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)審后，按程序報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批，依法辦理報(bào)建手續(xù)。

(六)各村民委員會(huì)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村民建設(shè)集中居民點(diǎn)。未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃又確需在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)建房的，須經(jīng)國土所、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站嚴(yán)格審批，嚴(yán)格控制，確保建設(shè)效果。

(七)嚴(yán)格保護(hù)控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破壞自然山體。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改變地形地貌的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行綠化美化，確保人工建設(shè)與自然環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)。

(一)巡查制度。成立聯(lián)合執(zhí)法巡查工作小組，定期組織開展巡查，最大限度地控制和減少土地違法案件及違章建筑的發(fā)生。

(二)聯(lián)審制度。對(duì)需在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)建設(shè)的用戶實(shí)行《新增電力用戶申請(qǐng)審批單》制度，從源頭上遏制違法建設(shè)。

(三)舉報(bào)制度。對(duì)在禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)擅自修建各類違法建筑的，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法詳見《溪江鄉(xiāng)人民政府關(guān)于對(duì)在禁止建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)擅自修建各類違法建筑實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的通告》。）

(一)各村民委員會(huì)為本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理”，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，將規(guī)劃建設(shè)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理范圍的巡查力度，會(huì)同執(zhí)法主體及時(shí)制止、查處違法建設(shè)。

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自修建各類違法建筑的，由鄉(xiāng)人民政府依法查處；不在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由國土部門牽頭依法查處。

(三)在高速公路及其互通連接線、國省干線公路兩廂禁建區(qū)建設(shè)的，由公路部門牽頭依法查處。

(四)對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理范圍內(nèi)已建成的違法建筑，由相關(guān)執(zhí)法主體會(huì)同責(zé)任主體依法予以查處。

篇10

一、健全農(nóng)戶建房村級(jí)審議機(jī)制

農(nóng)戶建房村級(jí)審議機(jī)制是規(guī)范農(nóng)村建房的重要一環(huán)，是實(shí)行公

正、合理、平等的議事制度的具體形式。包括：

1、申請(qǐng)。擬建房戶向所在地村民委員會(huì)提交建房書面申請(qǐng)，申

請(qǐng)報(bào)告中需詳細(xì)說明家庭基本情況、建房理由、原住房面積及處置意見、申請(qǐng)用地面積、擬建設(shè)地點(diǎn)、建造層次、四鄰意見等。

2、村委會(huì)審查、審議。村委會(huì)對(duì)提交的申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)及時(shí)組織審查、審議，經(jīng)審議后確認(rèn)符合報(bào)批條件的，應(yīng)當(dāng)在所在地予以公告，公告期應(yīng)滿一周，公告內(nèi)容包括申請(qǐng)戶家庭基本情況、建房理由、原住房面積及處置意見、申請(qǐng)用地面積、擬建設(shè)地點(diǎn)、建造層次、用地隸屬關(guān)系、周邊環(huán)境等。公告后無異議的，由村書記、村主任在申請(qǐng)報(bào)告上簽署意見并加蓋村委會(huì)公章后報(bào)所轄工作片。

二、實(shí)行聯(lián)合踏勘制度

1、對(duì)村級(jí)組織初步確定的擬建房戶，管轄工作片片長接到村報(bào)

送的建房申請(qǐng)后提出聯(lián)合踏勘建議，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。參加聯(lián)合踏勘的人員包括國土所、規(guī)劃站、城建中隊(duì)、聯(lián)村干部及其他相關(guān)人員。國土、規(guī)劃、城建各司其職做好勘測(cè)工作，聯(lián)村干部配合村委會(huì)做好四鄰關(guān)系調(diào)查和協(xié)調(diào)工作。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員須出具初步踏勘意見送交當(dāng)事人。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無法明確答復(fù)的，由工作片片長負(fù)責(zé)收集匯總參加踏勘人員的意見，及時(shí)反饋到村委會(huì)；對(duì)踏勘、核查不符合建房條件的，踏勘后五個(gè)工作日內(nèi)予以明確答復(fù)。

2、集中審議。組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，工作片片長應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)人

員，對(duì)所管轄村建房申請(qǐng)情況的踏勘意見進(jìn)行集中審議。參加集中審議人員包括國土、規(guī)劃、城建、聯(lián)村干部、相關(guān)村主任、部分村民代表（視需要而定）。集中審議一般每個(gè)月一次，遇特殊情況可臨時(shí)召集。集中審議應(yīng)形成書面結(jié)果，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。

集中審議主要審查是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、是否符合用地規(guī)劃、是否屬于優(yōu)先安排對(duì)象、分輕重緩急確定擬建房批次、提出下一步措施意見等。

三、審核、報(bào)批

對(duì)踏勘后符合條件的建房戶，規(guī)劃、國土部門造冊(cè)后，報(bào)鎮(zhèn)政

府審核。經(jīng)審核確定后，國土所、規(guī)劃站依程序及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。報(bào)批材料附后。

規(guī)劃、國土部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、用地規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，讓村級(jí)班子熟悉本村規(guī)劃現(xiàn)狀，收集規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料。

四、報(bào)批條件

（一）村民新建、改建、擴(kuò)建住宅必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒蕪坡地、廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過以下限額標(biāo)準(zhǔn)：

1、1?3人的每戶不超過75平方米，4人的每戶不超過95平方米，5人的每戶不超過110平方米，6人以上（含6人）的每戶不超過125平方米。

2、房屋面積計(jì)量范圍包括墻身、挑陽臺(tái)、挑廊、門臺(tái)、室外樓梯等，以房屋垂直投影面積為準(zhǔn)。

3、屬就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的，可參照農(nóng)業(yè)人口的宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)，但需主管部門及房改部門同意。

（二）農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

1、已擁有一處宅基地的；

2、出賣、出租、贈(zèng)與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物的；

3、以所有家庭人員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由的；

4、其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

（三）申請(qǐng)宅基地人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

1、以居民戶口簿登記的家庭人口為依據(jù)；

2、義務(wù)兵、在校學(xué)生在遷出戶口前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可計(jì)為申請(qǐng)宅基地的人口；

3、已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加建房用地一個(gè)人口計(jì)入，但最高批準(zhǔn)限額不得超過125平方米；違反計(jì)劃生育政策超生的，經(jīng)依法處理并年滿14周歲，可計(jì)算為申請(qǐng)宅基地的人口；

4、子女分家后，父母老人應(yīng)跟子女計(jì)算建房人口，不得單獨(dú)立戶，如系子女多、父母單獨(dú)立戶的，所占住房面積應(yīng)計(jì)算到其子女中。