導語：如何才能寫好一篇農業(yè)合作社規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業(yè)合作社；創(chuàng)新機制；優(yōu)化措施

中圖分類號：F832.35 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

農業(yè)合作社是我國農村經濟發(fā)展中自發(fā)的基本組織形式。合作社是由經營相同農作物產品或提供相同農業(yè)生產經營服務，具有共同經濟效益社會效益等多方需求的自發(fā)組織共同互助管理的農村經濟互助組織。它為參與互助的農民成員提供生產資料的來源、投入資金的籌集、農產品的銷售、農業(yè)生產經營的技術、信息提供等等項目的服務管理。農業(yè)合作社在我國的發(fā)展經歷了，自二十世紀八十年代開始組織規(guī)模較小、缺乏規(guī)范管理的自發(fā)萌芽階段；到二十世紀九十年代國家出臺農業(yè)合作社相關政策法規(guī)，以法律的形式支持和肯定這樣的農民生產組織形式，而且服務的內容和范圍不斷擴大，逐步實現(xiàn)向科技技術經濟互助組織型轉化。第三階段從二千年開始，農業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、經營種類等方面都進入加速發(fā)展時期，在促進農業(yè)產業(yè)化經營、增加農村農副產品經營、改善農民生活水平增加收入等方面發(fā)揮重要作用。

一、目前我國農業(yè)合作社概況

從二零零七年以后我國農業(yè)合作社進入了有法可依的迅速發(fā)展階段，除了數(shù)量不斷增加、服務內容從單項技術服務轉向綜合性技術信息服務、從事產業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，新增了土地流轉、農機服務、工藝品加工等農副產業(yè)為輔、同時農業(yè)合作社內部由發(fā)起人精英起主要管理作用。一些合作社設立穩(wěn)定辦公地點、獨立銀行賬戶和會計核算，發(fā)展較好的還有自己的合作社注冊商標。我國農業(yè)合作社在發(fā)展過程中注重農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育，組建新型農民合作組織，打造“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的產業(yè)化發(fā)展隊伍，推動農牧業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，不僅使農民物質生活水平明顯提高，而且對土地集約經營起到促進作用。然而所有事物的發(fā)展都是曲折前進的，我國農村合作社的發(fā)展也不例外，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)這樣那樣的問題，農業(yè)合作社發(fā)展國際研討會對目前我國農業(yè)合作社存在的問題總結如下：

（一）農業(yè)合作社存在的不足

目前我國農業(yè)合作社多數(shù)是由種植大戶或飼養(yǎng)大戶發(fā)起組織的，對內部的民主管理機制還不完善，內部管理權大多集中在少數(shù)創(chuàng)業(yè)精英手里，每當遇到政府資金投入或優(yōu)惠政策下發(fā)時，還做不到民主平等享受國家所有政策紅利，存在領辦龍頭企業(yè)和創(chuàng)建精英與普通參與成員農民之間在政府投入資金、項目開發(fā)等信息技術的不對稱分享。因此造成一部分農民對合作意識認識不足、參與態(tài)度不積極，參與農業(yè)合作社農戶的比例遠遠低于先進國家農場主參與合作社組織百分之八十以上的比率。

（二）目前我國農業(yè)合作社經營項目單一缺乏綜合性深加工能力

多數(shù)農業(yè)合作社從事原始農產品的種植、養(yǎng)殖簡單活動，業(yè)務范圍固定不具備從事農產品的進一步加工、銷售、儲存、運輸一體化服務的能力。由于受到農業(yè)合作經營規(guī)模和技術能力的限制，出現(xiàn)一批科技含量不高、產品附加值不高、加工轉化水平不高的農產品，致使農業(yè)合作社在市場上的競爭力降低、利潤空間下降、合作社的規(guī)模停止難以擴大。

（三）農業(yè)合作社順利運營缺乏資金投入阻礙發(fā)展速度

我國農業(yè)經濟作物種植的收成受自然氣候影響很大，資金投入存在成本高、風險大的隱患，參與合作社的農戶缺乏經濟基礎和政策扶持，銀行貸款渠道不暢通，融資渠道缺乏也無法獲得外部投資，造成資金短缺是當前農業(yè)合作社面臨的第一難題，也是制約合作社擴大規(guī)模和快速發(fā)展的因素。

二、創(chuàng)新機制優(yōu)化農村合作社管理制度

（一）對農民強化合作社優(yōu)勢理念宣導工作

為了提高農民對合作社能夠提供資金、技術、信息、增加收入、提高生活水平這些作用的認識，改變傳統(tǒng)上錯誤消極觀念，要加大廣告宣傳力度提高農民的合作意識。例如首先對內部開展培訓活動，加強合作社管理人員的思想認識、管理素質和綜合業(yè)務水平的提高。然后積極到農村的村屯展開合作社重要性的宣傳，通過農村村報、村公開信息欄、傳單宣傳等形式，擺事實舉例證讓農民兄弟親眼看到合作社帶來的科技技術力量，感受到合作社給農民生活帶來的天翻地覆的變化，從而在心理上接受合作觀念積極踴躍參與合作形式。

（二）建立健全農業(yè)合作社內部管理制度，加快經營業(yè)務擴展的步伐

具有合理規(guī)范的合作管理制度并嚴格執(zhí)行是農業(yè)合作社能夠順利發(fā)展的現(xiàn)代法寶。優(yōu)化農業(yè)合作社內部民主管理制度，層層落實責任制，是合作社能夠科學管理的前提，合作社的所有成員作為主人翁人人照章辦事，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。合作社的決策所有成員民主討論選取最優(yōu)方案。為進一步促進農業(yè)合作社適應市場經濟發(fā)展的需要，可以引進股份制形式組建管理機制，增加服務項目、克服資金周轉困難，實行分工不同各司其職，在利潤分配上實行多勞多得保證成員的應得收益。農業(yè)合作社還要加大對農產品新項目的研發(fā)力度，促進經營范圍擴大的同時加快實現(xiàn)合作經濟產、供、銷一條龍服務模式。

（三）近年來我國政府不斷加大對農業(yè)生產的投資資金和扶持資金的力度，促進農業(yè)合作社宣傳活動、培訓活動、技術推廣活動的順利開展

出臺政策要求相關金融部門大力支持農業(yè)合作社的信貸資金發(fā)放。制定詳細優(yōu)惠政策從減低貸款利率、簡化貸款手續(xù)開始，為農業(yè)合作社提供優(yōu)質金融產品。農業(yè)合作社除了政府資金投入、銀行貸款和成員入股自籌以外還要開拓社會融資渠道，吸引社會資金支持，在科學規(guī)范的機制內充分利用民間借貸，讓它為農業(yè)合作社順利發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

[1]劉顯利.經濟學視閾下農業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制和完善Σ[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016，（20）：275-277.

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關鍵詞:農業(yè)合作社;經濟管理;思路

鑒于我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，農民群體卻因為不善于進行經濟管理，在現(xiàn)代市場經濟大潮中往往處于弱勢的地位，從而讓農業(yè)合作社再次引起關注，并且受到了高層領導的充分重視。黨的十六屆六中全會就在構建和諧社會若干重大問題的決定之中明確指出要進一步開發(fā)農民專業(yè)合作組織以提升農村集體經濟組織所具有的服務職能。隨著《農民專業(yè)合作社法》的出臺，進一步提升了農業(yè)合作社在經濟管理中的重要地位，提升了農民群體在現(xiàn)代市場經濟之中的生存與發(fā)展能力，但我國的農業(yè)合作社尚有不足之處，這就需要我們采取措施研究分析推進農業(yè)合作社經濟管理的主要思路。

一、我國農業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

自從二十世紀七十年代以來，中國的農業(yè)經濟全面改變了以往全體民眾都在吃大鍋飯的計劃經濟體制之下的生產方式，從而形成了以家庭承包聯(lián)產責任制為主體的現(xiàn)代農業(yè)經濟生產經營管理機制，將所有的田地均分至每家每戶，農民群眾能夠獨立自主地進行耕作，而且還需做到自負盈虧。這一生產經營方式有效地提升廣大農民群體的主觀能動性，從而為廣大農戶提供了相應的激勵體系，這在相當大的程度上提升了社會主義新農村的經濟實力，同時這也是當時確保我國的糧食產量能夠持續(xù)提升與農民群體收入不斷增加的重要因素。但是，當時間推進到上個世紀九十年代末期，由于我國加入到了世界貿易組織，農業(yè)生產也展現(xiàn)出產業(yè)化的新趨勢，這一以家庭承包經營為主體的農業(yè)生產形式出現(xiàn)了大量讓人覺得始料未及的新狀況:一是個體的農戶在變化多端的市場面前無法做到妥善地應對，因而也就不具備強大的抵御風險之能力。二是市場經濟當中的買、賣雙方之間的信息并不對等，農產品的價格總體偏低，競爭力也比較差，農民群眾自然也就很難得到對其有利的化肥、種子以及農藥等農業(yè)生產資料的價格。與此同時，個別農民只有能力賣出初級的農產品，也就在根本上無法對農產品實施加工，更談不上進行流通了。三是個別農戶的生產形式將在相當大的程度上提升農產品在生產上的成本，而且影響到了生產的效率，無法全面發(fā)揮出農業(yè)經濟所具有的巨大效應。同時還應當考慮到我國農業(yè)的基礎相當薄弱，農業(yè)方面的科技信息流通途徑不夠暢通，因此，如今的聯(lián)產承包責任制極大地影響到了現(xiàn)代農業(yè)生產力取得新的提升。在此狀況下，健全的農業(yè)合作社經濟管理的思路即可對以上問題進行改進。農業(yè)合作社經濟管理能夠運用更多的途徑來收集農業(yè)科技方面的信息，并且為具有需要的農民群體提供其所需要的咨詢與幫助，并且在相當大的程度上切實避免農民群眾在生產過程中所產生的各種盲目行為。

二、推進農業(yè)合作社經濟管理發(fā)展的幾點思路

(一)充分樹立政府在農業(yè)合作社中的地位以及作用

農業(yè)合作社雖然屬于自治型的農民經濟組織，但它同時還是弱勢的組織，難以離開政府及其部門的大力支持。在農業(yè)合作社的發(fā)展過程之中，政府就需要在思想觀念上、在制度制定上進行更加主動地鼓勵以及扶持，從而做到切實理順政府和農業(yè)合作經濟組織之間的相互關系。要依據(jù)農業(yè)合作社自辦與自治、自主收益之原則，確保政府對農業(yè)合作社之建立以及運轉無法實施過度地干涉或者是變相的干涉。在政府應當采取的角色定位之中，可歸結成，政府既不可強化對于農業(yè)合作社實施行政領導以及控制，從而避免發(fā)展成粗暴的干涉人員。然而，政府也不應當放任自流，而是應當為農業(yè)合作社的更好發(fā)展營造出相應的發(fā)展情境以及各類優(yōu)惠的條件，從而成為農業(yè)合作社的服務者以及幫扶者。一是政府要在積極提供各類經濟上的政策優(yōu)惠。我國政府部門要依法在財政管理、稅收管理以及價格、信貸等多個方面對農業(yè)合作社施行一些有必要的經濟優(yōu)惠措施。其一是要形成農業(yè)合作社的新型稅收機制，落實低稅或者免稅等政策。比如，對于農業(yè)合作社予以免征相應的所得稅以及營業(yè)稅等。其二是提供一部分低息貸款或者一部分貼息貸款。其三是提供無償性補貼以及獎勵。對于符合我國產業(yè)經濟政策的農業(yè)合作社投資開發(fā)等項目，政府部門應當運用營運設施設備來提供相應的無償補貼，并且對于農業(yè)合作社的運行評定達標者予以一定的獎勵。其四是低價提供生產資料或者提供相應的價格補貼。其五是設置由財政部門積極支持的農業(yè)合作社發(fā)展基金，主要是用在農業(yè)合作社在組織成本上的補助，而且可以持續(xù)實施國際交流。其六是對農業(yè)合作社所接受到的社會捐款項目予以免除繳納所得稅的優(yōu)惠政策規(guī)。其七是相關農業(yè)項目由政府優(yōu)先由農業(yè)合作社來承擔或者全面吸收農業(yè)合作社參與其中。比如，農業(yè)綜合開發(fā)方面的項目、扶貧方面的項目、技術推廣方面的項目、環(huán)境以及生態(tài)保護方面的項目等均應盡可能地交給農業(yè)合作社加以實施。其八是要設置中立化的平臺，從而作為農業(yè)合作社的重要組織機構，拓展政府與農業(yè)合作社間相互溝通聯(lián)系的途徑，并且立足于這一途徑為農業(yè)合作社免費提供相應的經濟政策以及市場方面的信息。與此同時，要組織或者協(xié)調農業(yè)合作社的專業(yè)工作人員實施短期的培訓，而農業(yè)合作社在實踐之中的各類信息還可及時地向政府加以反饋，從而促使政府在宏觀調控上加以調整，并且實施政策方面的全面調整。

(二)積極宣傳農業(yè)科技強化農業(yè)經濟管理教育

科技可以說是第一生產力。廣大農民群眾要想真正實現(xiàn)脫貧致富，必須要依靠于科技，而農業(yè)合作社的更大發(fā)展還是需要科技。如今，我國的農業(yè)經濟管理教育還不夠樂觀，農村地區(qū)的教育資金缺口非常大，大量高校畢業(yè)生已經全面脫離了農業(yè)一線。所以，政府要教育投資中注重于農業(yè)經濟管理教育，切實提升農村基礎教育方面的投入，強化對高等院校畢業(yè)生加以管理以及引導。要致力于創(chuàng)設出更好的農業(yè)經濟管理教育外部情境。很好的外部情境對于農業(yè)合作社是不是能夠高效運行與發(fā)展一樣變得十分重要。政府要全面禁止所有的個人或者組織為農業(yè)合作社尋找攤派。因為農業(yè)合作社為弱者的聯(lián)合體，立足于通過橫向或者縱向聯(lián)合，能夠提升其在市場之中所具有的競爭性地位，進而為農業(yè)合作社的發(fā)展提供相應的壟斷。

(三)強化農業(yè)合作社內部經濟管理

要注重于建立農業(yè)合作社的規(guī)章制度和完善相應的組織機構;要完善農業(yè)合作社的民主管理以及監(jiān)督等機制，通過相同的一人一票制可以讓組織成員的關系更加緊密;要高度重視與培養(yǎng)、引進經濟管理等方面的人才，提升組織成員的綜合素質，從而讓一部分能人以及能夠較為突出人士能夠得到全面的培訓，這樣一來就能促使經濟管理能力較為突出的農業(yè)合作經濟組織能夠脫穎而出，進而為農業(yè)合作社的發(fā)展形成更為強大的經濟管理核心。當前市場經濟競爭的實質是人才上的激烈競爭，農業(yè)合作社作為十分重要的市場主體之一，為了能夠在市場之中更好地參與到競爭之中，一定要有具備較高的經濟管理能力的人才加以運作與管理。在此基礎上，還應當積極引入經濟管理方面的人才，從而為農業(yè)合作社提供更好的經濟管理能力支撐;要致力于改進農業(yè)合作社的整體結構，從而保障農業(yè)合作社能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要形成集中了生產、儲存、物流、市場營銷等各個環(huán)節(jié)的農業(yè)合作社，從而推動農業(yè)合作社中的各位成員之間能夠實施更加緊密的合作，在合作社與企業(yè)相互間、合作社和合作社相互間、農民和合作社相互間進行緊密聯(lián)系的農業(yè)經濟合作體系，切實降低其中的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農產品種植、物流以及銷售等環(huán)節(jié)能夠更好地適應于現(xiàn)代市場環(huán)境以及市場需求，并且控制成本與提高經濟能力，從而切實將農業(yè)合作社做大與做強。當然，農業(yè)合作社還應積極借鑒西方國家農業(yè)合作社的先進經驗。比如，西班牙蒙德拉貢農業(yè)合作社就直接引入了社員群體持股機制，從而極大地提升了農業(yè)合作社之中的社員的主動性。又如，新西蘭恒天然乳品專業(yè)合作社引進了非社員投資人，極大地提升了本合作社的資金能力，并且還能夠參與到世界乳制品業(yè)的并購之中;印度的一些乳品專業(yè)合作社則立足于開發(fā)現(xiàn)代電子商務，應用現(xiàn)代網絡營銷方式來控制對外銷售的成本，致力于吸引80后、90后客戶，進一步提升其經濟競爭力。西方國家的以上合作事例均可以為我國的農業(yè)合作社多元化提供相應的借鑒。

(四)全面應用各類經濟資源來實施農業(yè)合作社經濟管理

如今，我國所擁有的一個得天獨厚的優(yōu)勢在于我國的傳統(tǒng)經濟合作組織，也就是供銷社十分健全。供銷社可以說是我國當前市場營銷體系之中網點最為全面、覆蓋范圍最廣的銷售實體。有資料顯示，我國的供銷社系統(tǒng)經營網絡已經涵蓋了全國的1/3以上的行政村，而終端的銷售網點則達到80多萬，每年的銷售額超過了萬億。歷經多年發(fā)展，各類供銷社持續(xù)深化機制上的改革，采用建設現(xiàn)代企業(yè)集團、開發(fā)連鎖經營模式等新型流通方式，能夠讓供銷社的總體資源以及群體上的優(yōu)勢得到相應的強化以及展現(xiàn)。與此同時，在政府部門的大力支持之下，供銷社已形成更加健全的專業(yè)化農產品網絡服務體系。而新型的農業(yè)合作社則是由農民群體自發(fā)地加以成立，從而做到接近于基層農民、機制更多靈活、市場化程度更加高的優(yōu)勢。一旦能夠將兩種資源予以緊密聯(lián)系，而新型農業(yè)合作社則可依托供銷社目前所掌握的資源來發(fā)掘自身。

三、結束語

綜上所述，我國推進農業(yè)合作社經濟管理的目標是在健全農業(yè)合作社重要地位的基礎上，明確政府所具有的職責以及地位，提升農民群體的組織化程度，并且在較為分散的農戶和現(xiàn)代市場間形成彼此聯(lián)系與相互協(xié)調之關系。立足于實施農業(yè)合作社經濟管理，從而進一步提升農民群體控制市場風險與獲得農業(yè)生產的規(guī)模化效應。這就需要持續(xù)加以深入探究，通過全面總結經濟管理的經驗，切實調整經濟管理的策略與方法，才能持續(xù)健全完善農業(yè)合作社，從而真正維護好我國廣大農戶的切身利益。

作者:王芳 單位:西安培華學院

參考文獻:

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［2］李長健，馮果．我國農民合作經濟組織立法若干問題研究［J］．法學評論，2005(4)

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一、農業(yè)專業(yè)合作社與的不同之處

農業(yè)專業(yè)合作社與農村有著本質的不同，區(qū)別在于：

1、主體不同。計劃經濟時期的主體是全體農民，今天的農業(yè)專業(yè)合作社是部分農民。

2、時期不同。是計劃經濟的產物，而農業(yè)專業(yè)合作社是市場經濟的產物。

3、目的不同。計劃經濟時期的的目的是壯大集體經濟，越公越好、越大越好，而今組建的農業(yè)專業(yè)化合作社的直接目的是使社員加快增收，最終目的是早日建成社會主義新農村，2010年提前進入全面小康社會。

4、自愿程度不同。計劃經濟時期的是在“自愿”的前提下，用行政命令強行組建的，而今的農業(yè)專業(yè)化是在完全自愿的基礎上為了共同的利益組成的。

5、分配機制不同、社員積極性不同。時期的分配機制是大鍋飯，大幫轟，每個人的勞動成果與報酬掛鉤不緊密，社員沒有積極性，而今的農業(yè)專業(yè)化合作屬股份經濟，每個人的勞動成果與報酬緊密掛鉤，此外還有股份分紅，企業(yè)返利，社員積極性空前高漲。

6、二者的入社資產范圍，生產能力與勞動力素質不同。計劃經濟時期，社員入社資產僅限于土地、車馬和生產用具，當時的生產能力、勞動力素質低下，而今農業(yè)專業(yè)合作社的入社資產既包括土地、設備，還包括資金、勞動技術和知識產權，當今的生產能力和勞動力素質都較以前有極大提高。

二、農業(yè)專業(yè)合作社在農民增收、農村經濟發(fā)展等方面都有著重要的意義和作用

1、使農民抗擊自然災害和市場風險的能力增強

一家一戶的生產方式不能很好地抵抗各種風險，2009年的那場雪災，農民損失慘重。農業(yè)專業(yè)合作社運用集體的力量，比單個農戶抗擊農產品價格與自然災害風險的能力大大增強，解決了農民自身難以解決的問題。

2、農業(yè)專業(yè)化合作社是建設社會主義新農村，使農民加快致富的一條新途徑

在建設社會主義新農村的“二十字”方針中，“生產發(fā)展、生活寬?！闭加兄匾匚?，農業(yè)專業(yè)合作社大大提高了農民積極性，極大地促進了農業(yè)的生產發(fā)展和農民的增收。農業(yè)專業(yè)合作社比現(xiàn)存的訂單農業(yè)更適合市場經濟，訂單農業(yè)也簽立合同，但當農產品的市場價格高于訂單價格時，農民就很難執(zhí)行訂單價格，使企業(yè)的風險加大。實踐證明：建立農業(yè)專業(yè)合作社是農企雙盈的好事，更是農民加快致富的一條新途徑。

3.提高了農民在市場競爭中的能力和談判地位

農業(yè)專業(yè)合作社要比單個農戶的生產規(guī)模不知大多少倍，在競爭和談判中規(guī)模大、實力大，能力和地位都得到提高。

4.農業(yè)專業(yè)合作社實行“七個統(tǒng)一”降低了農民的營運成本，解除了農民很多繁雜勞動

合作社在內部“統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一儲運加工、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一利益分配”降低農民的營運成本，解除了農民很多繁雜勞動。比如，以前農民只能在簡單的育秧棚內一家一戶育秧，現(xiàn)在不單育秧，就連種子、化肥、農藥、農業(yè)技術等方面都由合作社統(tǒng)一提供，農民不用多操心了。農民在合作社中還能優(yōu)先享受技術服務、信息服務和營銷服務。

5.企業(yè)農戶實現(xiàn)互利雙贏

農業(yè)專業(yè)合作社屬股份制經濟，這就把企農雙方緊密聯(lián)系在一起，形成利益共同體，農民用現(xiàn)金、土地、知識產權入股，入股可分紅利，企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的生產資料、技術和勞動力，合作社的“七統(tǒng)一”可獲更多利潤。

三、北安地區(qū)建立農業(yè)專業(yè)合作社應采取的對策

1、農業(yè)專業(yè)合作社的建立要因鄉(xiāng)、因村、因地、因人而宜。合作社成立的模式、生產的產品、人股的方式（可以是土地、資金、技術知識產權入股），可根據(jù)當?shù)氐奶攸c不同而有所不同。

2、大力招商引資，鼓勵有實力的企業(yè)到農村與農戶建立合作社，以企業(yè)為龍頭，實行專業(yè)化生產加工、流通模式。

3、各級政府、各種宣傳媒介要大力宣傳農業(yè)專業(yè)合作的好處，各鄉(xiāng)村要組織農民到現(xiàn)場參觀、觀看各種宣傳資料，啟發(fā)、調動農民的積極性，我們要堅持“政府引導、農民自愿、民辦民管民受益”的原則，盡快轉變觀念，行動起來。

4、縣級及其以下政府要創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵農民成立專業(yè)合作社。各級政府要尊重農民的創(chuàng)新能力，激發(fā)農民的創(chuàng)新潛力，營造好各種環(huán)境氛圍。

5、縣、鄉(xiāng)、村各級領導干部要下基層包村、包戶。建立專業(yè)合作社，但一定要在自愿的前提下，切忌拉郎配。

6、在組織專業(yè)合作社過程中不斷完善各種機制和方式，使之更適合市場經濟的發(fā)展。

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[關鍵詞]農民專業(yè)合作組織 制度環(huán)境 制度結束

農民專業(yè)合作組織是市場經濟發(fā)展到一定階段后的必然產物，是廣大農民自發(fā)組織起來的互助互利性經濟組織。目前我國農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴大。但在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題，制約著合作組織的發(fā)展。

一、面臨問題

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國家，農民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產品供應的主要市場份額，成為農業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠遠滯后于市場經濟以及農業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農民專業(yè)合作組織在沒有法律保護環(huán)境下運作，而少量進行注冊登記的農民專業(yè)合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，這顯然無法滿足越來越多農民專業(yè)合作組織的業(yè)務需要。

2.合作組織內部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達國家農業(yè)合作運動的歷史雖然各不相同，農業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經逐步走向成熟。相比之下，我國農民專業(yè)合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個方面：一是產權制度不清。二是決策機制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農產品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農民，經營管理人才缺乏，組織內部財產權屬不清，成員的責權利不明顯現(xiàn)象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農民專業(yè)合作組織的性質和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應廣泛宣傳提高認識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農村改革、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、重視農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點解決實際問題。目前農民專業(yè)合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業(yè)績好的農民專業(yè)合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農民合作經濟組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中。在扶持產業(yè)化項目、開展農業(yè)科技體系推廣、建設農業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農民專業(yè)合作組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展農民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產業(yè)基礎良好、農戶經營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經驗，樹立典型。為農民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強對自身的制約力

一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產生理事會、監(jiān)事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票”制，切實防止少數(shù)領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農民專業(yè)合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農民專業(yè)合作組織與其它經濟組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強合作組織的后發(fā)力。農民專業(yè)合作組織是實行農業(yè)產業(yè)化經營的有效組織形式，實行農業(yè)產業(yè)化經營則是農民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產業(yè)建組織、建好組織興產業(yè)”，能促進農民專業(yè)合作組織與農業(yè)產業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農戶”的形式，在此基礎上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農戶”的經營模式，不斷增強發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。

參考文獻：

［1］傅晨.農民專業(yè)合作經濟組織的現(xiàn)狀及問題.經濟學家，2004，5．

［2］農業(yè)部關于支持促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見.農民日報，2005-5-9．

篇5

農村經濟合作組織；新農村建設；作用；對策

[中圖分類號]F321.42[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）05-0033-02

建設社會主義新農村的目的是發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高廣大農民的物質文化生活水平。這最終必然要落實到村莊上，落實到農民生活的空間上。因此，發(fā)展好農村中經濟合作組織，對社會主義新農村建設有著舉足輕重的作用。

一、農村經濟合作組織的定位

指以家庭經營為主的農業(yè)小生產者為了維護和改善自己的生產生活條件，加強群體的競爭力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原則，遵守相關法律及規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經濟活動而形成的一種企業(yè)經營形式的組織。

二、農村經濟合作組織是新農村建設的必經之路

目前，農村的土地主要有三種經營方式：一是承包農戶自己經營，家庭收入有限；二是承包農戶將土地轉讓給村莊里其他人經營；三是承包戶進城打工，土地由缺乏勞動能力的留守人員經營。這三種經營方式都存在著一個共同特征：都是以家庭生產為主的小農經營，規(guī)模經濟低下。隨著經濟的發(fā)展以及農業(yè)現(xiàn)代化的要求，土地制度的創(chuàng)新改革就順勢而為地提上了日程。學者溫鐵軍認為:在人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結構基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化改變三農問題面臨的外部條件與加強小農村社經濟內部化制度建設并重，才可能提高農業(yè)經營規(guī)模，實現(xiàn)農業(yè)在市場經濟條件下的可持續(xù)發(fā)展。[1]因此，他倡導在農村發(fā)展農民經濟合作組織。

三、農村經濟合作組織的意義。

學者在上個世紀30年代就意識到了農村經濟合作組織的意義，他主張通過農民合作組織來發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)，從而使農村經濟的發(fā)展的收益真正留在農村，留給農民，并認為合作社是中國與世界資本主義的經濟制度相競爭的一條可能的出路，“我們的制度根本上是要使經濟生活融合于整個生活之中，使我們能以生活程度的伸縮力和資本主義的牟利主義相競爭。（2）237具體來講，它至少有以下三方面的現(xiàn)實意義：

1．發(fā)展農村經濟合作組織可以降低交易費用及風險。制度經濟學家康芒思認為，任何一項交易活動，都存在著交易成本。而有效的農村合作組織的建立，可以發(fā)揮經濟規(guī)模效應，降低交易費用，同時減少交易的不確定性，減弱風險，提高抗風險能力。

2．發(fā)展農村經濟合作組織可以提高農民市場競爭地位?，F(xiàn)實中，農民處于市場競爭中的弱勢地位，由于整體素質普遍不高，往往是高價的農業(yè)生產資料接受者和低價的初級農產品的提供者，是農業(yè)剪刀差的直接受害者。建立農業(yè)合作組織，可以改變農民在市場競爭中不對等地位，維護農民權益。

3．發(fā)展農業(yè)合作組織可以增加農民純收入，提高農業(yè)綜合生產能力，滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。農業(yè)合作組織使企業(yè)與農戶結成經濟利益共同體，將分散的農戶小生產納入到社會化大生產之中，提高了農業(yè)的增值能力和農業(yè)綜合效益，形成自我積累、自我發(fā)展新機制，這是農村繼以后，在農業(yè)管理、產業(yè)組織和經營形式上的一次創(chuàng)新。

4.農村經濟合作組織發(fā)展的對策分析。從全國的范圍來看，絕大多數(shù)農村經濟合作組織仍處于探索徘徊的階段。發(fā)展農村經濟合作組織的道路依然任重而道遠，筆者從以下幾個方面提出了對策：

(1)加強政府的引導、監(jiān)督和管理。我國仍然處于社會主義初級階段，市場經濟制度還不夠完善。我國農業(yè)經濟合作組織現(xiàn)階段地位依然薄弱，這需要國家強有力的介入干預。2007年7月，《中華人民共和國農業(yè)專業(yè)合作社法》正式頒布并實施，標志著我國農民經濟合作組織發(fā)展進入了一個有法可依的新階段，同時，政府應該積極推行“農民合作經濟組織+農民合作金融+農業(yè)保險+流通體制改革”四位一體的改革，為農村合作組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府要發(fā)揮好社會管理、公共服務的職能，加大農村金融體制改革，拓寬貸款渠道，破解農村融資難問題，在政策與資金等方面給予支持。

(2)完善土地流轉，實現(xiàn)土地的規(guī)?；洜I。這里的土地流轉不包括農戶間自發(fā)的、小塊承包地的代租代耕，而是指土地向適度規(guī)?；洜I集中，經營權向業(yè)主、種田大戶以及一些農業(yè)產業(yè)化的公司流轉。在不改變集體土地所有權前提和用途管制的原則下，探索集體土地使用權有償流轉的方式，允許農民或社區(qū)集體組織以土地使用權入股，同產業(yè)化經營的“龍頭”企業(yè)按照股份制和股份合作制的方式組成利益共同體。

(3)培育新型農民。普及農村九年義務教育及職業(yè)教育，做好技術推廣、定向培訓等工作，重視提高務農勞動力的素質和勞動技能，培養(yǎng)一批具有企業(yè)管理理念的農業(yè)經營者，重點扶持農業(yè)專業(yè)大戶，并通過他們的帶動和輻射作用，引導和示范周邊農民的市場意識、競爭意識。此外，應完善和強化農業(yè)推廣服務功能，提高農村人口綜合素質。

總之，發(fā)展農村經濟合作組織是我國建設社會主義新農村的必經之路，對我國農業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農村建設有著重大意義，我們必須加強完善農村經濟合作組織，更好更快實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標。

參考文獻

[1]溫鐵軍.中國農村基本經濟制度[M].中國經濟出版社，2000.

[2].文集（第2卷）[M].北京：群言出版社，1999.

[3]高偉.我國發(fā)展農村經濟合作組織的必要性和模式選擇[J].南方經濟，2002.8.

篇6

關鍵詞：楊凌；農業(yè)專業(yè)合作社；財務管理

農民專業(yè)合作社是農業(yè)產業(yè)化經營的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經過七年多的實踐，農民合作社發(fā)展過程中，反映比較突出的問題是合作社的財務問題。楊凌作為我國唯一的國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉化為產業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產業(yè)化帶動，推動我國干旱、半干旱地區(qū)農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動這一地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農民增收。近年來，楊凌依托當?shù)剞r業(yè)科技和人才優(yōu)勢大力發(fā)展以設施農業(yè)、經濟林果、畜牧養(yǎng)殖為重點的特色產業(yè)，成立了一批農民專業(yè)合作社，不僅提高了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度，也促進了地方經濟的發(fā)展。但在實際發(fā)展過程中也會面臨各種問題，財務管理問題尤為突出，如不及時解決，勢必會影響合作社的進一步發(fā)展。

一、楊凌農業(yè)專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務管理上做了很多工作，包括制度建設和人員培訓，使其管理越來越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.財務控制

（1）財務管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，農民合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來制定或健全財務管理制度，包括財物管理使用、收支審批監(jiān)督、財務人員職責、盈余分配管理等財務制度。有的合作社雖然制定了財務管理制度，但并沒有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財務管理混亂。有的專業(yè)合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務管理的作用，使制度形同虛設。

財務會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和規(guī)范的會計賬簿，只有內部收支明細。財務收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財務支出無法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業(yè)務素質低。合作社各機構分工不明，會計機構多為兼職人員，既經營財務又管理其他事務，出納和會計都是同一個人。財務人員文化水平低，專業(yè)知識不足。責任心不強，缺乏財務管理知識。業(yè)務素質低，不能解讀國家財經政策和有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財務監(jiān)督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內部審計部門，缺乏必要的財務監(jiān)督機制。很多社員看不懂財務，即使公開也看不懂，缺乏內部監(jiān)督制度。財政審計和稅務部門對合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會造成合作社經濟發(fā)展和財務管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規(guī)范

農業(yè)合作社的核算內容包括資產、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，合作社在一定期間內的經濟業(yè)務事項要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準確恰當?shù)姆从澈献魃绲慕洜I狀況。會計監(jiān)控不力，信息收集不及時，導致會計報告嚴重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經營，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農民專業(yè)合作社業(yè)務發(fā)展所需資金主要由農民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農民聚攏成合作社，其經濟力量較為薄弱。成員之間經濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導致合作社的資金基礎處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農村金融體系也制約了資金的供給。農業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農村專業(yè)合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤很低的結局，導致合作社的利益分配并沒有按照規(guī)定來執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進一步發(fā)展?？煞峙溆喾峙浠靵y，盈余返還標準不合理，甚至沒有標準僅憑一人說了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農民合作社的健康和長期發(fā)展。

二、解決楊凌農業(yè)專業(yè)合作社財務管理問題的對策

1.建立健全財務管理制度

首先，在合作社財務管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度》等法規(guī)，合作社應該嚴格依據(jù)這些規(guī)定來建立規(guī)范的財務管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會計賬簿設置要規(guī)范。賬簿應包括庫存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財會內部崗位職責，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務報表要規(guī)范。年末編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應準確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產和債權、債務，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓，作為風險基金用于合作社的生產、經營或彌補社員生產、銷售遭受的重大經濟損失。按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產，又獎勵了投資，充分調動生產和投資的積極性，對農民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強業(yè)務培訓，提高財會人員素質

合作社應采取多種方式來提高財務人員的業(yè)務素質。比如組織合作社財務人員學習《會計法》、《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度》等財務相關法規(guī)，提高財務人員職業(yè)道德素質；提高會計專業(yè)素質，舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，提高會計核算水平和質量，提高核算和會計內部監(jiān)督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓利用現(xiàn)代化手段從事合作社財務管理。提高財會人員學歷層次。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業(yè)務水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關的各級政府特別是財政部門，應當采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優(yōu)惠政策。各級財政應在支農資金或農業(yè)產業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對農業(yè)專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠，對合作社中的農戶提供各項技術服務，對社員的勞務所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。對農民專業(yè)合作社實行信貸優(yōu)惠，農村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導，改善籌資渠道。作為國家政策性農業(yè)銀行的農業(yè)發(fā)展銀行，要向農民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應充分利用農村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玉華.當前農民合作社財務管理存在的問題及改進措施[J].2015（2）.

篇7

當前我縣農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農民進入市場的組織化程度、建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收做出了積極貢獻。但從總體上看，我縣農民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，不少農民專業(yè)合作社尚未運作、內部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動農戶能力有待增強，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來，全國各地通過開展多種形式的農民專業(yè)合作社示范社建設活動，總結典型經驗，擴大示范效應，有力地推動了農民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實踐證明，通過開展農民專業(yè)合作社示范社建設，樹立一批可學可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導農民專業(yè)合作社完善運行機制，增強內部活力和發(fā)展后勁，是推動農民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施，是探索新形勢下政府指導農民專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務水平的有效工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關部門要高度重視，進一步提高認識、創(chuàng)新思路、加大力度，確保有效地推進農民專業(yè)合作社示范社建設。

二、指導思想和主要目標

農民專業(yè)合作社示范社建設，要以農村家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以改革為動力，以臺農業(yè)合作為契機，始終圍繞把農民專業(yè)合作社培育成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織的戰(zhàn)略目標，牢牢把握服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)和農民的觀念，緊緊抓住扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，引導支持農民專業(yè)合作社加強內部制度建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提高產品質量水平，增強市場競爭能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

通過開展農民專業(yè)合作社示范社建設，努力使農民專業(yè)合作社制度建設更加健全、內部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動農戶能力明顯增強。示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統(tǒng)一購買率、主產品統(tǒng)一銷售率達到80%以上，商標注冊率達到50%以上，示范社成員收入比當?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上?！笆濉逼陂g，我縣每年圍繞優(yōu)勢產業(yè)或特色產業(yè)，結合不同發(fā)展情況培育6—10家左右縣級示范社，使一批示范社率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織，引導和帶動各類農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

三、主要內容

開展培育農民專業(yè)合作社示范社建設，要著力加強規(guī)范化建設，提高民主管理水平；著力加強標準化生產，提高產品質量安全水平；著力加強品牌化建設，提高市場競爭能力。重點抓好以下工作：

（一）加強規(guī)范化建設，建立健全內部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導農民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。指導農民專業(yè)合作社依章辦事，按照《農民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結合實際制定好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項約定。指導農民專業(yè)合作社按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產權資料記錄準確無誤。引導農民專業(yè)合作社建立良好的內部積累和風險保障機制，保持資產狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過開展這一行動，切實提高成員民主管理水平，不斷增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內在活力。

（二）加強標準化建設，建立健全農產品生產記錄制度，提高農產品質量安全水平。引導、鼓勵和支持農民專業(yè)合作社按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，嚴格遵守《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產記錄制度，統(tǒng)一質量安全標準和生產技術規(guī)程，統(tǒng)一農業(yè)投入品采購供應，統(tǒng)一產品和基地認證認定。對農民專業(yè)合作社成員廣泛開展農產品標準化生產和相關技術規(guī)程的培訓，加強生產信息監(jiān)管，使成員的標準化生產水平明顯提高。通過開展這一行動，全面提升農民專業(yè)合作社產品質量安全水平，不斷增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術支撐能力。

（三）加強品牌化建設，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場競爭能力。引導農民專業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會公德和商業(yè)道德、誠實守信開展生產經營活動的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，實施品牌化經營戰(zhàn)略，加強品牌宣傳和保護，以信譽和品牌贏得市場。引導、鼓勵和支持農民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標，開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。鼓勵支持農民專業(yè)合作社產品直接進入城市大型超市，與農副產品批發(fā)市場和大型農副產品流通企業(yè)建立各種產銷關系，在城市建立連鎖店、直銷點，參加有關農產品交易洽談會、博覽會，逐步提高農民專業(yè)合作社主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升農民專業(yè)合作社的市場定價能力。鼓勵農民專業(yè)合作社辦理對外貿易經營者備案登記，主動參與國際農產品市場競爭。通過開展這一行動，不斷提高農民專業(yè)合作社的經營管理水平，增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。

四、加大扶持力度

（一）加大財政扶持力度。縣財政預算從2012年起，每年安排一定的專項扶持資金，主要用于對指導示范社建設的輔導員隊伍和合作社有關人員的培訓；扶持農民專業(yè)合作社開展商標注冊、農產品質量標準與認證、市場營銷、技術推廣、教育培訓、信息服務、品牌建設等。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。縣稅務部門要全面落實支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的各項稅收政策。農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農民專業(yè)合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。

（三）優(yōu)化金融信貸服務。農村合作金融機構給予示范社一定的授信額度。農民專業(yè)合作社及社員可以向農村信用社申請聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。鼓勵發(fā)展具有擔保功能的示范社運用聯(lián)保、擔?；鸷惋L險保證金等聯(lián)合增信方式為成員貸款提供擔保；允許農民專業(yè)合作社使用各類符合法律規(guī)定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經營權、林權，海域使用權等財產申請抵（質）押貸款。對市級以上示范社給予利率優(yōu)惠?？h級財政安排的涉農貼息貸款項目，對于符合條件的示范社優(yōu)先予以支持。對示范社作為農業(yè)保險的實施單位，由縣財政按農業(yè)保險費補貼政策給予補助。

（四）優(yōu)先承擔建設項目。涉農項目主管部門要把示范社作為農業(yè)建設項目的實施主體獨立申報。農業(yè)生產、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)裝備保障能力建設和農村社會事業(yè)發(fā)展項目，凡適合農民專業(yè)合作社承擔的，優(yōu)先安排示范社承擔。示范社在農機購置補貼上給予另加補貼。農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營補助資金重點用于扶持省、市級示范社的種植、養(yǎng)殖基地及農產品初加工、保鮮儲藏項目。

篇8

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；農民專業(yè)合作組織；西部山區(qū)

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0053-03

前言

通過農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織等組織形式，推進農業(yè)產業(yè)化是健全中國農業(yè)微觀組織機制、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要選擇。對合作組織在產業(yè)化中的作用當前主要進入到微觀實踐操作層面，以理論指導當?shù)貙嶋H發(fā)展。針對農業(yè)產業(yè)化與組織形式現(xiàn)有學者做了很多研究。農業(yè)產業(yè)化經營的初步發(fā)展為農業(yè)合作經濟組織建設奠定了堅實的經濟基礎（黃萬輝，2000），應該發(fā)展合作社主導的農業(yè)產業(yè)化經營（馮開文，2008）。在中國農業(yè)產業(yè)化的三種模式龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化中，合作社一體化模式是最優(yōu)的農業(yè)產業(yè)化模式（郭曉鳴，2007）；其他一些學者也提出了以企業(yè)帶動、市場帶動或中介組織帶動的農業(yè)產業(yè)化主體。杜吟棠（2002）認為“公司+農戶”模式既有其優(yōu)勢，也有其不足，可能作為一種競爭性制度安排與“合作社+農戶”模式并存。全國各地農業(yè)產業(yè)化產生了較多的模式和方法，于海琳，于海濤（2009）認為發(fā)達和欠發(fā)達地方省級政府對合作組織發(fā)展在法規(guī)體系建設、扶持政策和強化服務指導方面作用不同，影響合作組織發(fā)展績效。

隨著政府支持合作經濟組織發(fā)展力度的增大，政府部門與合作組織有著多重聯(lián)系，需要充分發(fā)揮政府作用加快合作組織進而加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農業(yè)產業(yè)化中相互作用、相互關聯(lián)，如何在三者的相互促進中推動農業(yè)產業(yè)化進程值得深入研究，定量研究急需加強。中國西部山區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展中，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實力不強，農業(yè)產業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動，農民合作組織在農業(yè)產業(yè)化中作用有限。本文從縣級政府農技人員視角，分析如何適應社會主義市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，在農業(yè)產業(yè)化中以農民合作組織發(fā)展促進現(xiàn)代農業(yè)建設。

研究選擇的調查對象是貴州省縣份與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，調查時間是2011 年，采用隨機抽樣法，總計抽取21個縣（區(qū)、市）的政府農技人員和小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員進行調查，涉及水稻、茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖、果樹等行業(yè)。共發(fā)放問卷400份，扣除無效問卷后，最終獲得有效問卷386份。應用spss統(tǒng)計軟件對問卷數(shù)據(jù)進行整理分析，數(shù)據(jù)信度Cronbach α系數(shù)為0.943，調查數(shù)據(jù)具有較好的內在一致性。

一、近年當?shù)剞r民合作組織發(fā)展情況

合作組織規(guī)模較小，數(shù)量增長較快。當?shù)睾献魃绲囊?guī)模一般在5~10人，占比為36%，其次20~50人，占比例為19.47%，再次為50人以上，占比例為17.33%，說明當?shù)睾献魃缫?guī)模一般較小，合作社覆蓋農戶范圍有限，帶動作用有待加強。

近三年當?shù)睾献鹘M織的數(shù)量增長較快。認為增長很快和快的比例為55.95%，18.4%反映沒有多大變化，18.4%反映慢，在國家支持合作組織發(fā)展的各項政策帶動下，合作組織數(shù)量有較快增加。

對近三年當?shù)睾献鹘M織發(fā)展的總體運行情況的評價，認為發(fā)展很好和較好的近四成（39.74%），說明當?shù)睾献鹘M織發(fā)展逐步走上正軌，合作組織發(fā)展趨于規(guī)范化。近半數(shù)認為合作組織發(fā)展一般（47.2%），說明近半數(shù)合作組織發(fā)展不盡如人意，合作組織急需加快發(fā)展。

對當?shù)睾献鹘M織的管理水平，有半數(shù)以上認為管理水平一般（51.73%），認為較好和很好的受訪者僅為38%，管理水平低可能是合作組織發(fā)展的一大制約因素。由于管理水平限制，合作社對扶持資金的管理、使用、公開情況不甚理想，僅半數(shù)使用好或很好（50.54%），近四成使用狀況一般（39.84%）。合作組織的管理水平有待提高，在政府資金扶持中需要加強資金的使用管理，提高資金利用效率。

二、三大主體對農業(yè)產業(yè)化作用分析

1.合作組織在農業(yè)產業(yè)化中的作用

當?shù)睾献鹘M織對農產品規(guī)?；?、標準化生產的作用，認為大和很大的占39.47%，認為一般的占 45.33%，合作組織并沒有成為農產品生產中作用仍有待加強。

合作組織在引進良種和指導先進技術等農業(yè)科技傳播方面的作用，認為大和很大的占45.06%，認為一般的占42.67%。近三年，農技推廣主要渠道首選是農推部門，占比為70.67%，其次為村委會，占比為16.35%，農民合作社僅為12.2%，說明合作組織雖然已經在科技傳播推廣中發(fā)揮作用，但并沒有成為有效途徑。

合作組織對幫助農民進入市場，解決農產品賣難問題方面的作用，認為很大和大的占40.42%，認為一般的占42.93%，認為小的占11.46%。

合作社對當?shù)刂饕r業(yè)產業(yè)帶（蔬菜、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等）規(guī)?；?、標準化的帶動作用，認為大和很大的占50.13%，認為一般的占40.48%。

2.龍頭企業(yè)對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的作用

龍頭企業(yè)一直都是市場經濟活動的主要力量，也是農業(yè)產業(yè)化的主體。對龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展力度，認為大和很大的占50%，認為一般的占39.84%，龍頭企業(yè)帶動農戶開拓市場的作用中，認為大和很大的占46.52%，認為一般的占40.37%。龍頭企業(yè)引領合作組織帶動農戶加工、儲存和運輸農產品情況，認為大和很大的占40.71 %，認為一般的占44.74%，10.24%的受訪者認為較弱。

3.合作組織、龍頭企業(yè)、政府在農業(yè)產業(yè)化中作用比較

政府與企業(yè)對農業(yè)產業(yè)化作用比較。對于地方政府對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的作用，認為大和很大的占56.29%，認為一般的占35.2%，如果把龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展作為其主要作用，龍頭企業(yè)的作用要低于政府部門（比例為50%），評價一般企業(yè)的比例（39.84%）高于政府比例（35.2%），似乎可以認為，在當前情況下，政府在農業(yè)產業(yè)化中作用大于企業(yè)的作用。

龍頭企業(yè)與合作組織在解決農產品市場風險問題方面，認為龍頭企業(yè)引領合作組織帶動農戶拓展產品市場作用，認為大和很大的占50%，認為一般的占39.48%，高于農民合作組織開拓市場的作用（比例分別為40.42%，42.93%）。對于化解農業(yè)自然生產風險方面，從企業(yè)和合作組織給予農戶的技術支持上比較，龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展產業(yè)時給予的技術支持情況，要略高于合作組織的作用，16.35%的受訪者認為很大，29.49%認為大，45.04% 認為一般，高于對合作組織的評價（分別為15.73%，29.33%，42.67%）。這說明了一是合作組織的發(fā)展在農業(yè)產業(yè)技術支持方面作用大大提高，二是龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)系不夠緊密，對農戶的技術支持作用不高。

農業(yè)產業(yè)化對合作組織發(fā)展需求情況。對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展對農民合作組織的需求情況，認為很大的比例38.77%，需要較大的比例為28.88%，一般比例為29.68%，認為小和很小的比例為9.33%。即多數(shù)受訪者認為發(fā)展合作經濟組織是適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的的客觀需要。

目前政府及其職能部門對農民合作社的決策影響力大小，半數(shù)以上認為大和較大（55.11%），1/3的人認為一般36.02%。政府職能部門對合作組織工作進行指導的難易程度，認為很難和難的比例為36.46%，認為一般的比例為47.72%；認為容易和很容易的比例15.82%，基層部門對合作組織技術指導還需要增強。

三、農業(yè)產業(yè)化與合作組織發(fā)展相關性分析

1.農民合作組織與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展狀況相關性分析

對合作組織運行狀況與農業(yè)產業(yè)化對合作組織需求狀況的Spearman相關系數(shù)為0.420，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者的相關性是顯著的，呈中度相關。即當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化水平與農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展狀況正相關，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高，合作組織發(fā)展較快，合作組織發(fā)展快，則當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展也快；反之亦然。

2.農民合作組織與政府指導狀況相關性分析

合作組織運行狀況與政府相關部門指導狀況的Spearman相關系數(shù)為0.443，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者中度相關。即當?shù)卣块T對合作組織指導情況與農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展狀況正相關，指導越到位，合作組織發(fā)展越快。

3.農民合作組織與龍頭企業(yè)對農民技術傳播作用相關性分析

開展農業(yè)產業(yè)化中，農民合作組織與龍頭企業(yè)在對農民進行的技術泛化的作用中，二者呈高度相關，Spearman相關系數(shù)為0.658，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者顯著相關。即農民合作組織與龍頭企業(yè)對農民技術傳播都發(fā)揮了重要作用，一些龍頭企業(yè)通過農民合作組織進行農業(yè)規(guī)?；藴驶a。

結論與對策建議

近年來，貴州省農民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，組織數(shù)量不斷增加，在引領農戶發(fā)展生產、市場開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，合作組織規(guī)模小、帶動力低的現(xiàn)象依然存在。龍頭企業(yè)在對農戶的技術支持和市場開發(fā)上依然有很大改進空間。政府部門對農業(yè)產業(yè)化發(fā)揮了重要作用，對合作組織決策管理影響較大，但也存在對合作組織的過度干預傾向。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要相應的產業(yè)組織適應其要求。各類產業(yè)化主體在農業(yè)產業(yè)化中既有優(yōu)勢，也存在不同問題，需要采取切實舉措，促進合作組織加快發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，規(guī)范政府產業(yè)化作用，促進帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

1.加快培育農民合作經濟組織

農業(yè)產業(yè)化與農民專業(yè)合作組織發(fā)展是互相促進的，產業(yè)化發(fā)展需要相應的產業(yè)組織與之相適應，貴州省農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀急需加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。以合作組織的發(fā)展實現(xiàn)農業(yè)生產的外部規(guī)模經濟，提高農業(yè)產業(yè)的集中度，把合作組織培養(yǎng)為農業(yè)產業(yè)化的主體之一。當?shù)睾献鹘M織一般規(guī)模小，輻射帶動農戶數(shù)量少。合作組織對農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a、技術服務和市場開發(fā)實力較弱，需要加速合作組織建設?？梢詮倪m用農業(yè)技術推廣與農業(yè)投入品集中購買入手，使合作組織（農戶）分享農業(yè)生產資料流通環(huán)節(jié)的利益。提高農業(yè)生產技術水平和生產的規(guī)?；?、標準化、品牌化和特色化程度，借以提高當?shù)剞r產品競爭力。在化解農業(yè)生產風險的基礎上，增強合作組織的市場開發(fā)的能力。增加對營銷大戶引領興辦的合作組織的支持力度，對大戶的利益訴求、產權安排給予偏重考慮，以發(fā)揮營銷力量的作用。另外，加強合作組織的規(guī)范化建設，提高組織管理水平。要求合作組織健全規(guī)章制度、組織機構，組織事務、財務定期公開。當前著力于現(xiàn)有組織能力提升，尤其是管理層的市場開發(fā)和組織管理水平。

2.做大做強龍頭企業(yè)，密切企業(yè)與農戶利益聯(lián)系

由于政府部門不是市場經濟的主體，農民合作組織發(fā)展緩慢，要促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，當前要著力培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展為基礎，帶動合作組織共同發(fā)展。省內農業(yè)龍頭企業(yè)相對較少、對農產品深加工能力偏低、在技術支持和市場帶動方面作用小。首先要做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強其市場開拓、加工、農產品增值能力。其次在龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，建立農戶與企業(yè)之間的有效利益連接機制，政府扶持企業(yè)發(fā)展時可以要求其注重企業(yè)社會責任，增加輻射帶動農戶等社會效益。以龍頭企業(yè)發(fā)展扶持合作組織建設，進而推動農業(yè)產業(yè)化進程。

3.合理發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化中作用

一是轉變政府職能，引導農業(yè)產業(yè)發(fā)展。政府部門為產業(yè)化主體提供良好的公共服務，從政策、資金、科技、基礎設施等營造完善的發(fā)展環(huán)境。不強迫推動發(fā)展何類產業(yè)，減少對合作組織管理的干預。著眼于產業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時農業(yè)產業(yè)發(fā)展信息，強化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產業(yè)支持政策，引導產品產業(yè)集聚集中，打造地方知名品牌，培育地方主導產業(yè)。創(chuàng)新服務支持機制，鼓勵政府農技人員、企業(yè)、科研高校科技人員等參與合作組織的運行管理。

二是加強對基層政府部門合作經濟指導培訓。目前，對農民專業(yè)合作組織建設負有指導職能的部門主要是在農業(yè)部門，與農業(yè)產業(yè)化關系相對緊密的也是農業(yè)、畜牧業(yè)等部門。這些部門的農業(yè)專業(yè)技術與合作經濟組織運行管理知識的多少與應用水平高低對農業(yè)產業(yè)化和合作組織發(fā)展具有重要影響。對縣鎮(zhèn)級農業(yè)科技人員加強合作經濟知識培訓，使之成為貴州省農村廣大農民專業(yè)合作組織的指導者或輔導者。加強對縣級工商、質監(jiān)、稅務等部門合作經濟知識培訓，增強其對合作組織的服務意識和能力。

增強對合作組織尤其是剛開辦的合作社的指導扶持。針對合作組織的登記管理、信貸、資金扶持、稅收等，可以出臺省級細則或法規(guī)，規(guī)范與細化政策支持。目前可從合作社財務規(guī)范化、制度規(guī)范化等入手，給予人才支持，如派駐兼職會計。同時也要注意，政府支持不是包辦，更不是把扶持狹隘地理解為只要提供資金就可以了。政府部門在指導扶持時盡量減少對合作組織的直接干預。不能利用部門掌握的資源，追求個別部門的自身利益。

參考文獻：

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篇9

一、國外農業(yè)保險發(fā)展模式簡述

目前，世界上已經有美國、加拿大、日本、德國、法國等一些發(fā)達國家和印度、菲律賓等發(fā)展中國家開辦了各種形式的農業(yè)保險，這些國家舉辦農業(yè)保險有著不同的背景和目的，也形成了不同的發(fā)展模式，我們根據(jù)其特點和法律制度，把它們分為以下幾類：

1.美國、加拿大模式——政府主導參與型

政府主導參與型模式就是，以國家專業(yè)保險機構為主導，對政策性農業(yè)保險進行宏觀管理和進行直接或間接經營，重點以農作物為主，并逐漸向養(yǎng)殖業(yè)方向擴展，實行這種模式的國家以美國和加拿大為代表。這種模式有健全的不斷完善的農作物保險的法律法規(guī)為依托，建立了政府主辦下的農業(yè)保險公司來提供農作物的直接保險和再保險。這種經營是政策性的，但農民是自愿投保，對投保的農作物僅支付純保費的一部分，其余部分由政府補貼。政府認購農業(yè)保險公司一定數(shù)額的資本股份，并負擔一切經營管理費用，對資本存款收入和財產免征一切賦稅。除政府的農業(yè)保險公司以外，其他私營、聯(lián)合股份公司、保險互助會等也都可以在政府農業(yè)保險的框架下經營農業(yè)保險。

2.日本模式——政府支持下的相互會社模式

實行這種模式的國家主要是日本。其特點主要是：首先，國家通過對關系國計民生的和對農民收入影響較大的主要農作物(水稻、小麥等)和飼養(yǎng)動物實行法定強制保險，其他實行自愿保險；其次農業(yè)保險結構層次主要分為三級，最基層的為村一級的農業(yè)共濟組織，由參與農業(yè)共濟組織的農民組成，主要負責經營本地的農業(yè)保險，同時依法向上一級的農業(yè)共濟組織聯(lián)合會分保，府縣一級的農業(yè)共濟組織聯(lián)合會則接受下級共濟組織的分保，并提供防災防損的指導工作，同時再在中央政府級設立農業(yè)共濟組織再保險特別會計處，接受下一級的再保險，并接受政府的緊急援助資金、保費補貼和管理補貼。政府的主要職責不是經營保險而是監(jiān)督和指導。

3.西歐模式——政府資助的商業(yè)保險模式

這種模式是一些西歐的發(fā)達國家如德國、法國、西班牙、荷蘭等采用的模式。主要特點是，全國沒有統(tǒng)一的農業(yè)保險制度和體系，政府一般不經營農業(yè)保險。農業(yè)保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經營。投保是自愿的，農民自己支付保費，有的國家也支持私營保險公司舉辦農業(yè)保險，同時為了減輕參加農業(yè)保險的農民的負擔，也給予一定的保費補貼。

4.亞洲發(fā)展中國家模式——政府重點選擇性扶持模式

政府重點選擇性扶持模式以一些亞洲的發(fā)展中國家如泰國、菲律賓、孟加拉國等為代表。這種農業(yè)保險發(fā)展模式的特點主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)國家的農業(yè)保險主要由農業(yè)保險專門機構或國家保險公司提供；②由于多是試驗，主要承保的是農作物而很少承保飼養(yǎng)動物。農作物也一般選擇本國的主要糧食作物，目的是保證農業(yè)經濟的穩(wěn)定；③參與保險的形式大多數(shù)是強制保險，并且這些強制保險一般都與農業(yè)生產貸款相聯(lián)系。

二、我國各地對農業(yè)保險發(fā)展模式的有益探索

在恢復農業(yè)保險的20多年中，我國各級政府及其有關部門、保險機構等在發(fā)展農業(yè)保險的過程中進行了符合我國國情的有益探索，這些組織模式對構建我國農業(yè)保險體系有很大的借鑒意義。

1.商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經營模式

商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經營是中國人保這20多年在農業(yè)保險試驗過程中采用的主要模式，商業(yè)性是指農業(yè)保險在人保內部單獨核算，人保公司對該部分業(yè)務自負盈虧。準商業(yè)性是指人保是國有公司，經營農業(yè)保險有點對農業(yè)的政策性味道，同時政府對人保經營的這部分業(yè)務進行了補貼和支持。

人保的這種經營模式優(yōu)點很明顯，人保是一家全國性的大公司，財力相對雄厚，具有較強的專業(yè)技術優(yōu)勢，經營網點遍布全國，抗風險的能力強，而且人保的信譽好，農民比較信任。但人保的經營模式也面臨著很大的問題，由商業(yè)保險公司來經營風險大，利潤小甚至沒有利潤的政策性農業(yè)保險業(yè)務，難以調和商業(yè)保險公司贏利性和農業(yè)保險的準公益性之間的矛盾。缺乏地方政府的支持，商業(yè)保險公司在農業(yè)保險的推廣和經營上也會出現(xiàn)很多實際困難。

2.商業(yè)保險公司和地方政府聯(lián)合經營模式

聯(lián)合經營模式的特點是保險公司根據(jù)業(yè)務的需要，與當?shù)氐恼蛘哪硞€部門聯(lián)合起來共同經營農業(yè)保險，實行利益共享、責任共擔、聯(lián)合共保的方式。

聯(lián)合經營模式的最大優(yōu)勢是可以發(fā)揮各方的優(yōu)勢，地方政府可以憑其行政權力，擴大承包面，提供理賠方面的便利，而保險公司具有專業(yè)經營的經驗。但聯(lián)合經營模式在實踐中也存在問題，主要是地方政府及農技部門財力有限，償付能力不足，作為贏利率較低甚至虧損的農業(yè)保險業(yè)務，很容易出現(xiàn)有利大家爭，無利虧損時地方政府及有關部門推委扯皮，資金不到位的情況。

3.政府或政府部門的政策性經營

這種由政府或政府部門政策性經營農業(yè)保險有三種主要的外在組織形式：

其一是民政部門的農村救災保險，就是在每個試點縣有政府調撥資金建立農業(yè)保險的初始資本金，財政上再給適當?shù)难a助和補貼，對農業(yè)農民提供保障水平很低的保險，目的是保障災民的基本生活和簡單的再生產能力。

其二是新疆兵團保險公司所經營的農業(yè)保險。這種經營模式實際上是在商業(yè)保險公司中對農業(yè)保險進行政策性經營。這部分業(yè)務的初始資本金由財政每年撥給，并且享受免稅待遇。對一些重要農作物、牲畜和農業(yè)機械實行強制保險，其他保險標的允許自愿投保。至今來看兵團的政策性農業(yè)保險運作還比較好。

其三是上海農業(yè)保險發(fā)展模式。這種模式的特點是：由政府撥款建立準備基金，各政府推動，人保上海分公司代辦，結余積累留地方，上海市地方財政在農戶參加農業(yè)保險時給予一定的補貼，并免征一切農業(yè)保險營業(yè)稅。上海的農業(yè)保險是全國農業(yè)保險試驗中成功的范例之一。

4.農村保險相互會社的經營

1990年在河南的新鄭試點建立了中國的保險相互會社——農村統(tǒng)籌保險互助會。保險相互會社是一種被保險人自己組織，共同出資，相互保險，不以贏利為目的的保險組織。這種經營模式依靠縣、鄉(xiāng)、村的力量組織保險組織，實行“獨立核算，資金留存，以豐補歉，結余留會”的經營原則。但互助會一般范圍小，準備金積累能力弱，積累速度慢，難以應付較大的災難。

三、國內外農業(yè)保險發(fā)展模式的經驗和啟示

1.農業(yè)保險的發(fā)展必須以法律法規(guī)的完善為基礎。農業(yè)保險作為一種農業(yè)發(fā)展和保護制度，它對相關法律法規(guī)的依賴程度是非常強的。從國外農業(yè)保險立法的背景和農業(yè)保險制度變遷乃至農業(yè)經濟發(fā)展的歷史視角來看，農業(yè)保險的產生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

2.農業(yè)保險的發(fā)展過程要有一定的強制性。我國的農業(yè)保險即涉及到農業(yè)和經濟發(fā)展政策又涉及到社會保障政策，對農業(yè)和農村的發(fā)展有戰(zhàn)略意義，需要農民普遍參與，否則就會失去其政策意義。另外，對農業(yè)保險這類的準公共產品實行自愿而不是在一定的范圍內強制，可以肯定的說，其參與率會非常低。這樣農業(yè)保險就很難持續(xù)經營下去。

3.農業(yè)保險的發(fā)展必須有政府的主導或支持。首先，農業(yè)保險的準公共物品性質就決定了我們要把農業(yè)保險定位于政策性保險，政策性保險的經營就離不開政府的參與行為。另外，在農業(yè)保險的具體經營實踐中，政府不但要提供保費、管理費用的補貼，提供農業(yè)再保險業(yè)務，還要在農業(yè)保險的展業(yè)、承保、理賠、核賠等環(huán)節(jié)提供便利，協(xié)調各方的利益，保證農業(yè)保險的健康持續(xù)發(fā)展。

四、我國農業(yè)保險發(fā)展模式的選擇

從國內外的農業(yè)保險實踐來看，我國要想使農業(yè)保險健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農業(yè)災害損失和保持農村穩(wěn)定的作用，就應該進行農業(yè)保險的制度創(chuàng)新，建立有中國特色的政策性農業(yè)保險制度。也就是建立政府主導下的政策性保險的制度模式。所謂政策性就是把農業(yè)保險產品當作準公共物品而不是私人物品來對待，采用商業(yè)保險的形式和技術進行經營。所謂政府主導，就是政府對政策性經營的農業(yè)保險提供統(tǒng)一的制度框架，各級政府和各級允許的經營組織要在這個框架中經營農業(yè)保險和再保險業(yè)務，同時政府對規(guī)定的農業(yè)保險產品給予財政支持。這種政府主導下的政策保險的制度模式，有4種經營模式。下面我們就分別進行介紹：

政府主導并由政府組織經營的模式

1.模式特點

這種經營模式就是由政府主辦，并設立相關機構從事農業(yè)保險具體業(yè)務的經營。其特點主要有：

第一由中央政府或其相關部門出面建立專業(yè)的中國農業(yè)保險公司，并以該公司為主經營全國的農業(yè)保險業(yè)務，它既可以經營農業(yè)保險，也可以經營農村的壽險和其他財產保險，以此來補貼傳統(tǒng)的種植險和養(yǎng)殖險的虧損。各省、自治區(qū)、市建立相應的分支機構，具體業(yè)務由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位進行獨立核算。農業(yè)保險公司經營的農作物保險主要是一切保險和多重保險。除政府的農業(yè)保險公司外，也允許商業(yè)保險公司、合作社和相互會社經營農業(yè)保險業(yè)務，但是必須經過保險監(jiān)管部門審核批準，在各自業(yè)務范圍以法規(guī)范。

第二由國家政府出資建立政策性的農業(yè)再保險公司(可以由現(xiàn)在的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務)，再保險公司的職能主要是一是通過再保險機制，使農業(yè)保險在全國的范圍內得到最大限度的分散，以維持國家農業(yè)生產的穩(wěn)定；二是補貼各省、市、自治區(qū)農業(yè)保險的虧損。農業(yè)再保險公司通過一種差額杠桿來調動被保險人和保險人的積極性。即經營農業(yè)保險業(yè)務的保險組織可以按低于農業(yè)風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足。

第三實行法定保險和自愿保險相結合的原則。對有關國計民生和經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)有重要意義的幾種農林牧漁產品的生產實行法定保險，其他產品的生產實行自愿保險。也可以考慮將農業(yè)保險和農業(yè)貸款結合起來，凡有農業(yè)信貸的保險標的，都要實行法定保險。

第四政府補貼農業(yè)保險公司及其分支機構的全部或大部分的經營管理費用，并且給予農業(yè)保險經營免除一切稅的優(yōu)惠，以利于農業(yè)保險公司總準備金的積累和長期穩(wěn)定經營。

第五這種模式農業(yè)保險的舉辦需要有關行政、民事部門的支持和配合。農業(yè)保險的區(qū)劃、費率的厘定以及各種扶持政策的落實都不是農業(yè)保險公司一家能夠完成的，農業(yè)保險具體業(yè)務的開辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門的組織、協(xié)助和推動。

2.模式的優(yōu)缺點

由政府主導并組織經營模式有一定的優(yōu)點：

①農業(yè)保險容易推廣普及，農業(yè)保險是一種現(xiàn)代的農業(yè)風險管理制度和工具，對我國大多數(shù)文化水平不高的農民來說還相當陌生，如果僅僅通過宣傳教育，讓農民自愿的接受農業(yè)保險，從而產生誘致性制度變遷還需要相當長的時間，而如果經營者是政府主辦的保險公司，通過各級政府紅頭文件及其組織發(fā)動，通過政府運用其權威實施一定程度的強制性制度變遷，可以使更多的農民參加保險，特別是政府給予一定的補貼時，農民比較容易接受。

②從農業(yè)保險的性質來看，它是準公共物品，具有公共物品大部分的特性，諸如保險產品效用的不可分割性、保險經營利益的外在性、保險產品取得方式上的非競爭性、產品消費在一定程度的非排他性。加上農業(yè)保險經營的高風險、高費用、高價格等特點，使之由政府來主辦最合適不過。由政府組建的農業(yè)保險公司對農業(yè)保險實行壟斷性經營，在進行獨立經營、單獨核算、追求自我財務平衡的基礎上，主要將社會效益作為目標和任務，加上全國性經營獲得的規(guī)模經濟效益，可以交好的矯正市場在這方面的不足，容易受到較好的資源配置效果。

③由政府組建的農業(yè)保險公司來經營農業(yè)保險可以擴大承保面，分散風險，提高償付能力，降低經營成本。保險經營的基礎是大數(shù)法則，風險單位越多。保險風險越容易分散，保險經營的財務就越穩(wěn)定。農業(yè)風險單位太大，在較小范圍內很難有效分散風險。政府組織在全國范圍推行農業(yè)保險，特別是對某些險種實行強制保險，使風險盡可能在最大空間進行分散，政府行為的穩(wěn)定性又可以保證風險在時間上得到有效分散。

但政府組織經營農業(yè)保險也有很大的問題：

①這種官辦性質的國有獨資公司必然產生和計劃體制下國有企業(yè)一樣的弊病，難有動力進行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，企業(yè)領導和管理人員都不會真正向管理要效益，只會向政府要補貼。更重要的是，國有農業(yè)保險公司不象其他國有企業(yè)那樣，在經營虧損的時候很難為虧損找到合適“借口”，經營農業(yè)保險虧損本來就相當正常。如果某年農業(yè)保險公司虧損嚴重，經營者往往會找到一個難以反駁的“借口”，就是農作物大面積受災，巨額賠款不可避免，政府的保險監(jiān)管部門也很難去界定虧損到底是巨災造成的還是由于管理不善造成的。由于農業(yè)保險受各種不可控因素的影響太大，政策性保險的經營業(yè)績就很難用利潤來衡量，這樣盈利虧損都有理，反正有國家財政買單，長此以往，農業(yè)保險就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②作為一個國有獨資的政策性保險公司，通過政府來干預農業(yè)保險的經營來解決“市場失靈”問題是有一定前提的。即政府的廉潔和高效、經營獨立、信息完全公開、技術完善，這些條件在現(xiàn)階段我國還不成熟，也就會造成“政府失靈”的后果。

③由于利益主體不統(tǒng)一，中央政府和地方政府之間、農業(yè)保險公司及地方各級分支機構和地方政府之間的利益關系不好協(xié)調。在這種模式下，農業(yè)保險經營虧損了由中央政府負擔，地方政府雖然也拿出來部分份額，受益的最后還是地方。因此在實際的操作中，往往出現(xiàn)地方政府和農民一道“吃”農業(yè)保險公司，也就是“吃”中央財政。

政府支持下的農業(yè)保險互濟合作社經營模式

1.模式特點

對于合作社性質的組織，我國從20世紀50年代開始在農村就有過廣泛的實踐，但后來我國農村的各類合作社逐漸背離了其本來面目，異化的合作社道路使農民談“合”色變。但從國際上來看，農業(yè)合作社保險在歐洲一些國家，例如德國、法國并不鮮見，甚至是這些國家經營農業(yè)保險的主要組織形式。農業(yè)保險合作社是農民按照自愿原則，采取入股方式籌集保險基金，實行自主經營，獨立核算，民主管理，利益共享，風險共擔，按股分紅的一種合作組織。就一般合作社來說，目的不是贏利，但是可以贏利。由于農業(yè)保險合作社經營的保險產品的特殊性，其目的就不可能是賺錢，而是將合作社成員面臨的風險進行分散，不僅如此，為了減少合作社的風險責任和提高其在重大災害條件下的償付能力，政府還要給予支持和配合，這種模式的主要特點是：

第一由于我國實行以后農村集體組織的松散性，由農民自發(fā)組織農業(yè)保險合作社一般說來難度很大，而且難以作到規(guī)范性。因此應由各級地方政府幫助組織和建立以被保險農民為主體的農業(yè)保險合作社或農業(yè)保險相互會社。

第二實行法定保險和自愿保險相結合的原則。法定保險的險種不要太多，以避免太大的保險責任，法定和自愿保險險種由各省、自治區(qū)、市根據(jù)自己餓具體情況決定。鑒于合作社初創(chuàng)的實際情況，應該多方籌集保險基金，各級政府要提供一定數(shù)額的初始資本，并給予一定份額的保費補貼。同時，由于農產品加工部門和農產品消費部門和農業(yè)保險是息息相關的，他們也要分擔一部分保費。

第三在組織結構上，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立獨立核算的農業(yè)保險合作社比較合適，每個村成為其中的一個核算單位，同時在縣里設立縣農業(yè)保險合作聯(lián)社，具體負責全縣農業(yè)保險的經營和財務管理，同時給下級合作社提供再保險業(yè)務。在省級可以建立聯(lián)合會，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調全省的農業(yè)保險，并建立該系統(tǒng)內的再保險機制。另外，國家必須建立農業(yè)再保險機構，為農業(yè)保險合作社和農業(yè)保險合作聯(lián)社提供再保險。

第四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社，為加強農戶之間的監(jiān)督，防范道德風險的發(fā)生，一般自留部分的賠款應以當年所交保費為限，或者適當運用部分的資本金和準備金，鑒于大部分損失由上級聯(lián)社賠付，自留部分如果不夠賠可以按比例賠付，這樣大災年份農民自己也要承擔小部分的損失，其他人多賠意味著自己跟著受損，這樣可以建立起有效的相互監(jiān)督制約機制，從而發(fā)揮互濟合作組織的利益共享，風險公擔的良好作用。

2.模式的優(yōu)缺點分析

模式的優(yōu)點在于：

①保險合作社是社員在自愿互利的基礎上自主建立的盈虧自負，風險公擔，利益共享的農業(yè)保險組織，因此，其經營靈活，可因地制宜設計險種，保費較低，同時在保費收取、防災防損、災后理賠等方面具有其他形式保險企業(yè)和組織所沒有的優(yōu)勢。

②由于基層保險合作社的社員既是保險人又是被保險人，社員們的利益高度一致，而且有時本鄉(xiāng)本土相互之間對農業(yè)生產狀況、土地等級、受災情況較為熟悉，任何被保險人的道德風險和逆選擇都會涉及到其他保險人的利益，因此被保險人之間容易形成一種自覺監(jiān)督機制，從而可以有效的防止道德風險和逆選擇，也會使農民聯(lián)合起來一起“吃”保險的局面得到改觀

但這種模式的經營也存在著問題：

①農業(yè)保險的專業(yè)性和技術性非常強，在現(xiàn)今我國保險業(yè)整體缺乏專業(yè)人才，國有商業(yè)保險公司的農險經營人才和技術人才紛紛跳槽從事收入較高的商業(yè)保險的情況下，不以盈利為目的的農業(yè)保險合作社想要吸收足夠的合格經營管理人才是很成問題的。這使他們在保險費率、保障水平的確定、定損理賠、風險管理、財務核算等經營管理方面，會遇到很大的障礙。這對農業(yè)保險經營的協(xié)調和監(jiān)督十分不利，也對農業(yè)合作社的規(guī)范和健康經營不利。

②農業(yè)合作社經營模式難以解決風險過于集中的問題。農業(yè)風險單位巨大，往往一個風險單位就涉及數(shù)縣甚至數(shù)省，特別是洪澇災害，干旱災害這些風險事故一旦發(fā)生就涉及千千萬萬農戶，上億公頃的農田。因此即使以縣為單位建立農業(yè)保險合作社，規(guī)模也是太小風險還是顯得過于集中，這就難以是風險在較大的空間上得到分散。即使有兩層的再保險支持，也無法完全解決直接保險的全部風險問題。同時，合作社的規(guī)模太小，保險基金積累的速度和規(guī)模都會受到限制，所以其保險補償能力有限。

③雖然農業(yè)合作社模式在理論上是一個很好的模式，但要付諸于實踐并不容易。由與受經濟、文化和其他因素的影響，我國很多地方的農民缺乏合作傳統(tǒng)意識，也缺乏自我組織能力，加上我國早期不太成功的合作化運動留下的后遺癥，很多農民對合作社反感，在這種條件下，要建立規(guī)范、廉潔、高效的合作社并非易事。另外，從過去和現(xiàn)在的經驗來看，合作社的經營容易受到地方政府行政的干預和操縱?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)司空見慣的帳目不公開和財務混亂，管理人員和領導貪污、挪用私分集體財產的現(xiàn)象在農業(yè)保險合作社的經營中也會出現(xiàn)。

④此模式在運行機制上還面臨著一個很大問題，那就是農業(yè)保險合作社模式并不是百分之百的互濟合作，進行了再保險以后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社只留下了少量的風險責任，一旦出險，大部分保險責任還是由上層的再保險組織承擔，這樣就完全有可能出現(xiàn)虛報損失、冒領保險配套賠款資金的情況。

政府支持下的相互保險公司經營模式

1.模式特點

相互保險公司是一種兼顧股份公司形態(tài)、保險經營技術和合作保險組織的保戶權益的保險公司。相互保險公司沒有股本，是以負債性質的基金為其主要的資金來源，公司保戶兼有被保險人和公司所有人的雙重身份在公司中有選舉權和收益權。我們這里提出的政府支持下的相互保險模式的主要特點是：

第一有一定數(shù)量的發(fā)起人成立全國性的“中國農業(yè)相互保險公司”，發(fā)起人自動認購公司經營所必需的基金，或者通過發(fā)行公司債券的方式籌集這筆基金。然后在自上而下建立農業(yè)保險公司組織體系。在總公司下面，各省、自治區(qū)、市設立分公司，縣設立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)部。在中國保險監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督管理下，中國農業(yè)相互保險公司負責制定本公司的經營方針、政策以及各項規(guī)章制度，獨立開展農業(yè)保險業(yè)務及再保險業(yè)務。

第二由農業(yè)相互保險公司向農戶提供種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險的各種險種和政府允許的其他農村財產和人身保險險種。各級政府對農業(yè)相互保險公司應從行政上和技術上給予支持和幫助，統(tǒng)一進行農業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)保險區(qū)劃，幫助他們科學合理的厘定保險費率和設計保險條款。政府還要在財政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，具體辦法是通過減少或免除相互公司的營業(yè)稅和所得稅，及對其經營虧損通過再保險公司給予間接的支持。

第三為了保證相互公司的穩(wěn)定經營，促進農業(yè)保險的良性循環(huán)，農業(yè)保險相互公司必須充分利用投資渠道，有效運用資金。還要建立有效的農業(yè)保險再保險制度，在農業(yè)相互保險公司內部，基層公司向上一級公司分保，總公司再向中國再保險公司分保，使分散的相互保險公司經營能得到再保險的支持。

2.模式的優(yōu)缺點分析

①相互保險公司模式能解決很多商業(yè)保險公司和股份保險公司不容易解決的問題。如，通過相互保險公司，可以將政府、保險公司和農民的利益結合起來，有利于協(xié)調各方矛盾，理順政府、保險公司和農民的關系，商業(yè)保險公司經營農業(yè)保險存在的展業(yè)難、承保難、收費難、防災難等經營管理問題，在相互保險公司條件下，就容易解決的多。

②相互制公司是合作制的高級形式，具有獨立的法人產權制度，法人管理結構和科學的管理制度。這樣，相互保險公司就容易作到產權明晰，從而降低交易成本，同時減少環(huán)境的不確定性以及信息不完全和不對成稱，保證資源的優(yōu)化配制。

③采用相互保險公司經營農業(yè)保險，有利于農民的積極參與。相互公司沒有股份公司那樣必須將一部分利潤轉化為紅利分配給股東的壓力，所以他們有更大的靈活性來制定更具吸引力的價格。采用這種模式主要動員的是民間資本，政府支持的力度不會太大，財政不會花錢不多，政府容易接受。

雖然相互公司模式有商業(yè)公司和股份公司所沒有的優(yōu)勢，但是其經營也有自身的缺陷：

①相互保險公司沒有政府的保費補貼，即使是非贏利性的，由于農業(yè)保險的特殊性，保險費仍不能低到對農民有足夠的吸引力。特別的，如果不能解決由于微觀主體從農業(yè)生產和農業(yè)保險中所獲預期效益不高而缺乏購買需求的問題，其經營規(guī)模就會受到影響。和合作經營一樣面臨著難以有足夠的合格經濟管理人才，在收入較高的商業(yè)保險尚缺乏人才的現(xiàn)今，沒有贏利的農業(yè)保險吸引人才是一個大的難題。

②相互保險公司對我國來說是一個全新的概念，其組建和操作方式缺少實踐經驗，理論上的優(yōu)勢不一定能發(fā)揮出來。這種經營農業(yè)保險業(yè)務的公司很難從中贏利，又不能通過發(fā)行股票來增加資本，要收回初始資本金都是難度很大的事情。這樣就必須請政府通過直接或間接融資方式幫助相互保險公司，而政府是否愿意擔當這些責任還難講。

③農業(yè)相互保險公司同樣存在和農業(yè)合作社所涉及的這種模式的接受程度和參加積極性問題，還有行政干預問題。另外農業(yè)相互保險公司也存在本身不可克服的缺陷，例如，相互公司的所有者即客戶經常變換，使其容易產生搭便車的心理，對經營管理層的監(jiān)督控制不力；多元經營空間有限；相互保險公司將所有者和客戶的職能混合，經營結果的透明度不高等。

政府主導下的商業(yè)保險公司經營模式

1.模式特點

美國近10年來農業(yè)保險的改革方向一直是在政府的指導和監(jiān)督下讓商業(yè)保險公司具體經營農業(yè)保險業(yè)務。我國的商業(yè)公司如中國人保上海分公司、新疆兵團保險、人保新疆分公司都有在政府政策框架下經營農業(yè)保險業(yè)務成功的經驗，這些成功的經驗表明政府主導下的商業(yè)保險公司經營模式是經營農業(yè)保險的一種有效途徑，這種模式的含義就是，在我國政府統(tǒng)一制定的政策性的總體框架下，由商業(yè)保險公司自愿申請經營農業(yè)保險和再保險業(yè)務。參照美國發(fā)展農業(yè)保險的經驗，我國政府主導的商業(yè)保險公司經營模式應具有以下特點：

第一設立中國農業(yè)保險管理專門機構(如中國農業(yè)保險公司)，該機構隸屬中央政府或其有關部門，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國家的事業(yè)機構，不直接經營農業(yè)保險具體業(yè)務，經費由國家財政撥款。該專門機構的主要職責和功能是，負責設計和改進全國農業(yè)保險制度；設計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；對政策性農業(yè)保險業(yè)務進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司提供再保險業(yè)務；審查和監(jiān)督參與政策性農業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經營農業(yè)保險的業(yè)務量對保險公司提供補貼。

第二商業(yè)保險公司自愿申請經營由政府提供補貼的政策性農業(yè)保險項目，政府除了提供保險費補貼和經營管理費補貼外，還要給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，免除其營業(yè)稅和所得稅，保證商業(yè)公司的穩(wěn)定健康經營。獲準經營政策性農業(yè)保險的商業(yè)保險公司自主經營，自負盈虧，國家農業(yè)保險的專門機構除了給予補貼外不承擔其他責任。

第三獲準經營政策性農業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經營中國農業(yè)保險公司設計的險種，也可以自行設計自愿投保的農業(yè)保險險種，但這種險種必須經過中國農業(yè)保險公司的審查和批準才可以出售。保險的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險公司直接或通過其人進行。但各級政府應給予支持和協(xié)助。

第四在這種經營模式下的農業(yè)保險項目要實行法定保險和自愿保險相結合。對少數(shù)關系國計民生的農作物和畜禽實行法定保險，以避免逆選擇和道德風險，使風險在更大的空間分散和降低項目的經營管理費用。其他保險項目實行自愿保險，政府只對法定保險項目給予補貼。

2.模式優(yōu)缺點分析

在政府的財政補貼下，由商業(yè)保險公司來經營農業(yè)保險的具體業(yè)務有很大的好處

①首先，能把政府及政府建立的中國農業(yè)保險公司從農業(yè)保險的具體業(yè)務中解脫出來，它不再經營農業(yè)保險的直接業(yè)務，可以把精力放在宏觀調控和管理，以及協(xié)助保監(jiān)會作好監(jiān)督，同時又能集中一些專家從事農業(yè)保險的研究，使農業(yè)保險制度和經營不斷得到改進。

②商業(yè)保險公司也會積極的經營政策性農業(yè)保險項目。由于政府的經營管理費用補貼，以及政府對農民實施保費補貼，使商業(yè)保險公司可以在能夠避免虧本的低保費下承保農業(yè)保險業(yè)務，商業(yè)保險公司可以通過經營農業(yè)保險業(yè)務來開拓農村財產和人身保險市場獲取利潤，這樣保險公司仍有很大的積極性經營政策性農業(yè)保險，這對農村保險市場的發(fā)展也有極大的推動性。

③商業(yè)性保險公司經營農業(yè)保險業(yè)務比政府主辦經營在體制和運行機制上有明顯的優(yōu)勝，商業(yè)保險公司有經營保險的技術和成龍配套的專業(yè)人才，具有明晰的產權制度和科學的管理制度，由于利益歸己，風險自擔，要考慮必要的盈利，這樣公司在經營上就會想法加強內部管理和監(jiān)控，在業(yè)務經營中從嚴把關，大大減少管理費用和多賠、濫賠現(xiàn)象。

④商業(yè)保險的經營一般說來從制度到技術都比較規(guī)范，信譽相對較好農民比較相信。在商業(yè)保險中，保險公司和農民的地位是平等的，不會產生由政府經營農業(yè)保險那樣，農民感到是地方政府利用行政手段強制推行。這樣商業(yè)性的農業(yè)保險相對更好接受。

當然，由商業(yè)保險公司經營政策性農業(yè)保險并非一帆風順，它在實踐中也存在一些障礙，主要表現(xiàn)在：

①商業(yè)性保險公司經營政策性農業(yè)保險業(yè)務必須有政府的補貼，但補貼的方法和份額問題不好解決。政府補貼過少，商業(yè)保險公司就不愿經營，而補貼過多，政府財政又會陷入較大負擔。另外保險公司的贏可虧狀況還與其經營的其他財產保險和人身保險業(yè)務有關，如果這部分業(yè)務沒有贏利，保險公司就會想法找政府要補貼，所以在政府和保險公司之間利益博弈中找到可行解決難度也很大。

②商業(yè)保險公司更愿意經營那些風險小，利潤大的經濟作物和特種養(yǎng)殖業(yè)保險，也愿意經營農村的財產和人身保險，而不愿意經營虧損大，無贏利的但對農民十分重要的農作物和畜禽保險業(yè)務。

篇10

兩年來，在各級領導的關心支持下，對自己所在行政村產生了濃厚的情感，我漸漸地能夠得心應手干好農村的實際工作，以飽滿的熱情，以興奮的激情，以崇高的情操，投入到具體的農村工作當中。通過兩年的工作努力，提高了自己處理農村各方面工作的能力，更好的扎根基層、服務社會的意識不斷增強，基層工作經驗不斷提高?，F(xiàn)將今年的工作總結如下：

一、日常的助理工作

作為一個村主任助理我認真做好書記和主任交給我的每一件事情，做好上傳下達。向上，聽取相關政策精神、匯報工作完成的進度、反映本村實際情況、實際工作中的困難；向下，積極傳達政府的惠農政策、和各項方針。入村后仍認真學習各種理論，有著牢固的群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，自覺為群眾謀利益，把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，時刻為人民著想。并努力使自己具有良好的政治素質和高尚的道德品質，有較強的組織紀律和法制觀念，力爭使自己公道正派，堅持原則，認真做事，踏實做人。深入困難農戶，了解群眾的疾苦，幫助群眾正常生活，并通過對他們的深入交流，讓我懂得及時確保角色轉變，消化農村各種尖銳矛盾等等，受益匪淺。

二、分管工作

今年年初村兩委班子分配工作任務的時候，我被分配到分管：共青團、民兵、狂防、農業(yè)、道路建設、環(huán)保工作等；駐二社駐社干部，同時協(xié)助村兩委處理本村各項工作。在工作中我嚴格要求自己，牢記黨的宗旨，堅決克服自身存在的一些問題。牢記鄉(xiāng)黨委政府和村兩委對我的培養(yǎng)和教育，要學會基層處理各項工作的能力。由于我的努力，我很快適應了農村工作，由村外人轉變成了村內人，協(xié)助村兩委帶領全村村民勤勞致富，我的體會是只要我們能真真正正，實實在在，深入群眾，把每一個村民都當作自己的親人，家人，把他們的事當自己的事，想他們所想，急他們所急，以心換心，便會很快取得大家的信任和擁護，由于工作出色，我多次受到鄉(xiāng)里和村里的表揚。

三、其他事務