導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；創(chuàng)新機(jī)制；優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

農(nóng)業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自發(fā)的基本組織形式。合作社是由經(jīng)營(yíng)相同農(nóng)作物產(chǎn)品或提供相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，具有共同經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益等多方需求的自發(fā)組織共同互助管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織。它為參與互助的農(nóng)民成員提供生產(chǎn)資料的來(lái)源、投入資金的籌集、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、信息提供等等項(xiàng)目的服務(wù)管理。農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了，自二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始組織規(guī)模較小、缺乏規(guī)范管理的自發(fā)萌芽階段；到二十世紀(jì)九十年代國(guó)家出臺(tái)農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)，以法律的形式支持和肯定這樣的農(nóng)民生產(chǎn)組織形式，而且服務(wù)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)向科技技術(shù)經(jīng)濟(jì)互助組織型轉(zhuǎn)化。第三階段從二千年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)種類等方面都進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)民生活水平增加收入等方面發(fā)揮重要作用。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社概況

從二零零七年以后我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入了有法可依的迅速發(fā)展階段，除了數(shù)量不斷增加、服務(wù)內(nèi)容從單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合性技術(shù)信息服務(wù)、從事產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，新增了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、工藝品加工等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為輔、同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部由發(fā)起人精英起主要管理作用。一些合作社設(shè)立穩(wěn)定辦公地點(diǎn)、獨(dú)立銀行賬戶和會(huì)計(jì)核算，發(fā)展較好的還有自己的合作社注冊(cè)商標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，組建新型農(nóng)民合作組織，打造“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，不僅使農(nóng)民物質(zhì)生活水平明顯提高，而且對(duì)土地集約經(jīng)營(yíng)起到促進(jìn)作用。然而所有事物的發(fā)展都是曲折前進(jìn)的，我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展也不例外，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展國(guó)際研討會(huì)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題總結(jié)如下：

（一）農(nóng)業(yè)合作社存在的不足

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社多數(shù)是由種植大戶或飼養(yǎng)大戶發(fā)起組織的，對(duì)內(nèi)部的民主管理機(jī)制還不完善，內(nèi)部管理權(quán)大多集中在少數(shù)創(chuàng)業(yè)精英手里，每當(dāng)遇到政府資金投入或優(yōu)惠政策下發(fā)時(shí)，還做不到民主平等享受國(guó)家所有政策紅利，存在領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和創(chuàng)建精英與普通參與成員農(nóng)民之間在政府投入資金、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等信息技術(shù)的不對(duì)稱分享。因此造成一部分農(nóng)民對(duì)合作意識(shí)認(rèn)識(shí)不足、參與態(tài)度不積極，參與農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)主參與合作社組織百分之八十以上的比率。

（二）目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一缺乏綜合性深加工能力

多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社從事原始農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖簡(jiǎn)單活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍固定不具備從事農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步加工、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化服務(wù)的能力。由于受到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模和技術(shù)能力的限制，出現(xiàn)一批科技含量不高、產(chǎn)品附加值不高、加工轉(zhuǎn)化水平不高的農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力降低、利潤(rùn)空間下降、合作社的規(guī)模停止難以擴(kuò)大。

（三）農(nóng)業(yè)合作社順利運(yùn)營(yíng)缺乏資金投入阻礙發(fā)展速度

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植的收成受自然氣候影響很大，資金投入存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的隱患，參與合作社的農(nóng)戶缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策扶持，銀行貸款渠道不暢通，融資渠道缺乏也無(wú)法獲得外部投資，造成資金短缺是當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社面臨的第一難題，也是制約合作社擴(kuò)大規(guī)模和快速發(fā)展的因素。

二、創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化農(nóng)村合作社管理制度

（一）對(duì)農(nóng)民強(qiáng)化合作社優(yōu)勢(shì)理念宣導(dǎo)工作

為了提高農(nóng)民對(duì)合作社能夠提供資金、技術(shù)、信息、增加收入、提高生活水平這些作用的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)上錯(cuò)誤消極觀念，要加大廣告宣傳力度提高農(nóng)民的合作意識(shí)。例如首先對(duì)內(nèi)部開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)合作社管理人員的思想認(rèn)識(shí)、管理素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平的提高。然后積極到農(nóng)村的村屯展開(kāi)合作社重要性的宣傳，通過(guò)農(nóng)村村報(bào)、村公開(kāi)信息欄、傳單宣傳等形式，擺事實(shí)舉例證讓農(nóng)民兄弟親眼看到合作社帶來(lái)的科技技術(shù)力量，感受到合作社給農(nóng)民生活帶來(lái)的天翻地覆的變化，從而在心理上接受合作觀念積極踴躍參與合作形式。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理制度，加快經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展的步伐

具有合理規(guī)范的合作管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行是農(nóng)業(yè)合作社能夠順利發(fā)展的現(xiàn)代法寶。優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部民主管理制度，層層落實(shí)責(zé)任制，是合作社能夠科學(xué)管理的前提，合作社的所有成員作為主人翁人人照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。合作社的決策所有成員民主討論選取最優(yōu)方案。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以引進(jìn)股份制形式組建管理機(jī)制，增加服務(wù)項(xiàng)目、克服資金周轉(zhuǎn)困難，實(shí)行分工不同各司其職，在利潤(rùn)分配上實(shí)行多勞多得保證成員的應(yīng)得收益。農(nóng)業(yè)合作社還要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新項(xiàng)目的研發(fā)力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)模式。

（三）近年來(lái)我國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資資金和扶持資金的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、技術(shù)推廣活動(dòng)的順利開(kāi)展

出臺(tái)政策要求相關(guān)金融部門(mén)大力支持農(nóng)業(yè)合作社的信貸資金發(fā)放。制定詳細(xì)優(yōu)惠政策從減低貸款利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)開(kāi)始，為農(nóng)業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)合作社除了政府資金投入、銀行貸款和成員入股自籌以外還要開(kāi)拓社會(huì)融資渠道，吸引社會(huì)資金支持，在科學(xué)規(guī)范的機(jī)制內(nèi)充分利用民間借貸，讓它為農(nóng)業(yè)合作社順利發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉顯利.經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和完善Σ[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016，（20）：275-277.

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作社;經(jīng)濟(jì)管理;思路

鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民群體卻因?yàn)椴簧朴谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中往往處于弱勢(shì)的地位，從而讓農(nóng)業(yè)合作社再次引起關(guān)注，并且受到了高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。黨的十六屆六中全會(huì)就在構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定之中明確指出要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作組織以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的服務(wù)職能。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)管理中的重要地位，提升了農(nóng)民群體在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的生存與發(fā)展能力，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社尚有不足之處，這就需要我們采取措施研究分析推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的主要思路。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

自從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面改變了以往全體民眾都在吃大鍋飯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的生產(chǎn)方式，從而形成了以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，將所有的田地均分至每家每戶，農(nóng)民群眾能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行耕作，而且還需做到自負(fù)盈虧。這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有效地提升廣大農(nóng)民群體的主觀能動(dòng)性，從而為廣大農(nóng)戶提供了相應(yīng)的激勵(lì)體系，這在相當(dāng)大的程度上提升了社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)這也是當(dāng)時(shí)確保我國(guó)的糧食產(chǎn)量能夠持續(xù)提升與農(nóng)民群體收入不斷增加的重要因素。但是，當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到上個(gè)世紀(jì)九十年代末期，由于我國(guó)加入到了世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的新趨勢(shì)，這一以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式出現(xiàn)了大量讓人覺(jué)得始料未及的新?tīng)顩r:一是個(gè)體的農(nóng)戶在變化多端的市場(chǎng)面前無(wú)法做到妥善地應(yīng)對(duì)，因而也就不具備強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)之能力。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的買(mǎi)、賣雙方之間的信息并不對(duì)等，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格總體偏低，競(jìng)爭(zhēng)力也比較差，農(nóng)民群眾自然也就很難得到對(duì)其有利的化肥、種子以及農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格。與此同時(shí)，個(gè)別農(nóng)民只有能力賣出初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，也就在根本上無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施加工，更談不上進(jìn)行流通了。三是個(gè)別農(nóng)戶的生產(chǎn)形式將在相當(dāng)大的程度上提升農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)上的成本，而且影響到了生產(chǎn)的效率，無(wú)法全面發(fā)揮出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所具有的巨大效應(yīng)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)方面的科技信息流通途徑不夠暢通，因此，如今的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地影響到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力取得新的提升。在此狀況下，健全的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的思路即可對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理能夠運(yùn)用更多的途徑來(lái)收集農(nóng)業(yè)科技方面的信息，并且為具有需要的農(nóng)民群體提供其所需要的咨詢與幫助，并且在相當(dāng)大的程度上切實(shí)避免農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種盲目行為。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的幾點(diǎn)思路

(一)充分樹(shù)立政府在農(nóng)業(yè)合作社中的地位以及作用

農(nóng)業(yè)合作社雖然屬于自治型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，但它同時(shí)還是弱勢(shì)的組織，難以離開(kāi)政府及其部門(mén)的大力支持。在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程之中，政府就需要在思想觀念上、在制度制定上進(jìn)行更加主動(dòng)地鼓勵(lì)以及扶持，從而做到切實(shí)理順政府和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互關(guān)系。要依據(jù)農(nóng)業(yè)合作社自辦與自治、自主收益之原則，確保政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社之建立以及運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)施過(guò)度地干涉或者是變相的干涉。在政府應(yīng)當(dāng)采取的角色定位之中，可歸結(jié)成，政府既不可強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)以及控制，從而避免發(fā)展成粗暴的干涉人員。然而，政府也不應(yīng)當(dāng)放任自流，而是應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)合作社的更好發(fā)展?fàn)I造出相應(yīng)的發(fā)展情境以及各類優(yōu)惠的條件，從而成為農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)者以及幫扶者。一是政府要在積極提供各類經(jīng)濟(jì)上的政策優(yōu)惠。我國(guó)政府部門(mén)要依法在財(cái)政管理、稅收管理以及價(jià)格、信貸等多個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)合作社施行一些有必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。其一是要形成農(nóng)業(yè)合作社的新型稅收機(jī)制，落實(shí)低稅或者免稅等政策。比如，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社予以免征相應(yīng)的所得稅以及營(yíng)業(yè)稅等。其二是提供一部分低息貸款或者一部分貼息貸款。其三是提供無(wú)償性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)合作社投資開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用營(yíng)運(yùn)設(shè)施設(shè)備來(lái)提供相應(yīng)的無(wú)償補(bǔ)貼，并且對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行評(píng)定達(dá)標(biāo)者予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其四是低價(jià)提供生產(chǎn)資料或者提供相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼。其五是設(shè)置由財(cái)政部門(mén)積極支持的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金，主要是用在農(nóng)業(yè)合作社在組織成本上的補(bǔ)助，而且可以持續(xù)實(shí)施國(guó)際交流。其六是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社所接受到的社會(huì)捐款項(xiàng)目予以免除繳納所得稅的優(yōu)惠政策規(guī)。其七是相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由政府優(yōu)先由農(nóng)業(yè)合作社來(lái)承擔(dān)或者全面吸收農(nóng)業(yè)合作社參與其中。比如，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面的項(xiàng)目、扶貧方面的項(xiàng)目、技術(shù)推廣方面的項(xiàng)目、環(huán)境以及生態(tài)保護(hù)方面的項(xiàng)目等均應(yīng)盡可能地交給農(nóng)業(yè)合作社加以實(shí)施。其八是要設(shè)置中立化的平臺(tái)，從而作為農(nóng)業(yè)合作社的重要組織機(jī)構(gòu)，拓展政府與農(nóng)業(yè)合作社間相互溝通聯(lián)系的途徑，并且立足于這一途徑為農(nóng)業(yè)合作社免費(fèi)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)方面的信息。與此同時(shí)，要組織或者協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)工作人員實(shí)施短期的培訓(xùn)，而農(nóng)業(yè)合作社在實(shí)踐之中的各類信息還可及時(shí)地向政府加以反饋，從而促使政府在宏觀調(diào)控上加以調(diào)整，并且實(shí)施政策方面的全面調(diào)整。

(二)積極宣傳農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育

科技可以說(shuō)是第一生產(chǎn)力。廣大農(nóng)民群眾要想真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須要依靠于科技，而農(nóng)業(yè)合作社的更大發(fā)展還是需要科技。如今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育還不夠樂(lè)觀，農(nóng)村地區(qū)的教育資金缺口非常大，大量高校畢業(yè)生已經(jīng)全面脫離了農(nóng)業(yè)一線。所以，政府要教育投資中注重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的投入，強(qiáng)化對(duì)高等院校畢業(yè)生加以管理以及引導(dǎo)。要致力于創(chuàng)設(shè)出更好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育外部情境。很好的外部情境對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社是不是能夠高效運(yùn)行與發(fā)展一樣變得十分重要。政府要全面禁止所有的個(gè)人或者組織為農(nóng)業(yè)合作社尋找攤派。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作社為弱者的聯(lián)合體，立足于通過(guò)橫向或者縱向聯(lián)合，能夠提升其在市場(chǎng)之中所具有的競(jìng)爭(zhēng)性地位，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供相應(yīng)的壟斷。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理

要注重于建立農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);要完善農(nóng)業(yè)合作社的民主管理以及監(jiān)督等機(jī)制，通過(guò)相同的一人一票制可以讓組織成員的關(guān)系更加緊密;要高度重視與培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才，提升組織成員的綜合素質(zhì)，從而讓一部分能人以及能夠較為突出人士能夠得到全面的培訓(xùn)，這樣一來(lái)就能促使經(jīng)濟(jì)管理能力較為突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠脫穎而出，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展形成更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)管理核心。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)合作社作為十分重要的市場(chǎng)主體之一，為了能夠在市場(chǎng)之中更好地參與到競(jìng)爭(zhēng)之中，一定要有具備較高的經(jīng)濟(jì)管理能力的人才加以運(yùn)作與管理。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極引入經(jīng)濟(jì)管理方面的人才，從而為農(nóng)業(yè)合作社提供更好的經(jīng)濟(jì)管理能力支撐;要致力于改進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的整體結(jié)構(gòu)，從而保障農(nóng)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要形成集中了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)合作社，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社中的各位成員之間能夠?qū)嵤└泳o密的合作，在合作社與企業(yè)相互間、合作社和合作社相互間、農(nóng)民和合作社相互間進(jìn)行緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體系，切實(shí)降低其中的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、物流以及銷售等環(huán)節(jié)能夠更好地適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境以及市場(chǎng)需求，并且控制成本與提高經(jīng)濟(jì)能力，從而切實(shí)將農(nóng)業(yè)合作社做大與做強(qiáng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)合作社還應(yīng)積極借鑒西方國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如，西班牙蒙德拉貢農(nóng)業(yè)合作社就直接引入了社員群體持股機(jī)制，從而極大地提升了農(nóng)業(yè)合作社之中的社員的主動(dòng)性。又如，新西蘭恒天然乳品專業(yè)合作社引進(jìn)了非社員投資人，極大地提升了本合作社的資金能力，并且還能夠參與到世界乳制品業(yè)的并購(gòu)之中;印度的一些乳品專業(yè)合作社則立足于開(kāi)發(fā)現(xiàn)代電子商務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式來(lái)控制對(duì)外銷售的成本，致力于吸引80后、90后客戶，進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。西方國(guó)家的以上合作事例均可以為我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社多元化提供相應(yīng)的借鑒。

(四)全面應(yīng)用各類經(jīng)濟(jì)資源來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理

如今，我國(guó)所擁有的一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在于我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作組織，也就是供銷社十分健全。供銷社可以說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)營(yíng)銷體系之中網(wǎng)點(diǎn)最為全面、覆蓋范圍最廣的銷售實(shí)體。有資料顯示，我國(guó)的供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涵蓋了全國(guó)的1/3以上的行政村，而終端的銷售網(wǎng)點(diǎn)則達(dá)到80多萬(wàn)，每年的銷售額超過(guò)了萬(wàn)億。歷經(jīng)多年發(fā)展，各類供銷社持續(xù)深化機(jī)制上的改革，采用建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)、開(kāi)發(fā)連鎖經(jīng)營(yíng)模式等新型流通方式，能夠讓供銷社的總體資源以及群體上的優(yōu)勢(shì)得到相應(yīng)的強(qiáng)化以及展現(xiàn)。與此同時(shí)，在政府部門(mén)的大力支持之下，供銷社已形成更加健全的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。而新型的農(nóng)業(yè)合作社則是由農(nóng)民群體自發(fā)地加以成立，從而做到接近于基層農(nóng)民、機(jī)制更多靈活、市場(chǎng)化程度更加高的優(yōu)勢(shì)。一旦能夠?qū)煞N資源予以緊密聯(lián)系，而新型農(nóng)業(yè)合作社則可依托供銷社目前所掌握的資源來(lái)發(fā)掘自身。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是在健全農(nóng)業(yè)合作社重要地位的基礎(chǔ)上，明確政府所具有的職責(zé)以及地位，提升農(nóng)民群體的組織化程度，并且在較為分散的農(nóng)戶和現(xiàn)代市場(chǎng)間形成彼此聯(lián)系與相互協(xié)調(diào)之關(guān)系。立足于實(shí)施農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理，從而進(jìn)一步提升農(nóng)民群體控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)。這就需要持續(xù)加以深入探究，通過(guò)全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理的策略與方法，才能持續(xù)健全完善農(nóng)業(yè)合作社，從而真正維護(hù)好我國(guó)廣大農(nóng)戶的切身利益。

作者:王芳 單位:西安培華學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］宋波．農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法芻議［J］．湖北公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003(8)

［2］李長(zhǎng)健，馮果．我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問(wèn)題研究［J］．法學(xué)評(píng)論，2005(4)

篇3

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與的不同之處

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)村有著本質(zhì)的不同，區(qū)別在于：

1、主體不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的主體是全體農(nóng)民，今天的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是部分農(nóng)民。

2、時(shí)期不同。是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

3、目的不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的的目的是壯大集體經(jīng)濟(jì)，越公越好、越大越好，而今組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社的直接目的是使社員加快增收，最終目的是早日建成社會(huì)主義新農(nóng)村，2010年提前進(jìn)入全面小康社會(huì)。

4、自愿程度不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的是在“自愿”的前提下，用行政命令強(qiáng)行組建的，而今的農(nóng)業(yè)專業(yè)化是在完全自愿的基礎(chǔ)上為了共同的利益組成的。

5、分配機(jī)制不同、社員積極性不同。時(shí)期的分配機(jī)制是大鍋飯，大幫轟，每個(gè)人的勞動(dòng)成果與報(bào)酬掛鉤不緊密，社員沒(méi)有積極性，而今的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作屬股份經(jīng)濟(jì)，每個(gè)人的勞動(dòng)成果與報(bào)酬緊密掛鉤，此外還有股份分紅，企業(yè)返利，社員積極性空前高漲。

6、二者的入社資產(chǎn)范圍，生產(chǎn)能力與勞動(dòng)力素質(zhì)不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社員入社資產(chǎn)僅限于土地、車馬和生產(chǎn)用具，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力素質(zhì)低下，而今農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的入社資產(chǎn)既包括土地、設(shè)備，還包括資金、勞動(dòng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)今的生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力素質(zhì)都較以前有極大提高。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有著重要的意義和作用

1、使農(nóng)民抗擊自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)

一家一戶的生產(chǎn)方式不能很好地抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，2009年的那場(chǎng)雪災(zāi)，農(nóng)民損失慘重。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)用集體的力量，比單個(gè)農(nóng)戶抗擊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)，解決了農(nóng)民自身難以解決的問(wèn)題。

2、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民加快致富的一條新途徑

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字”方針中，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！闭加兄匾匚?，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大大提高了農(nóng)民積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的增收。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社比現(xiàn)存的訂單農(nóng)業(yè)更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，訂單農(nóng)業(yè)也簽立合同，但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民就很難執(zhí)行訂單價(jià)格，使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大。實(shí)踐證明：建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)企雙盈的好事，更是農(nóng)民加快致富的一條新途徑。

3.提高了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力和談判地位

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要比單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模不知大多少倍，在競(jìng)爭(zhēng)和談判中規(guī)模大、實(shí)力大，能力和地位都得到提高。

4.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”降低了農(nóng)民的營(yíng)運(yùn)成本，解除了農(nóng)民很多繁雜勞動(dòng)

合作社在內(nèi)部“統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格、統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)加工、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一利益分配”降低農(nóng)民的營(yíng)運(yùn)成本，解除了農(nóng)民很多繁雜勞動(dòng)。比如，以前農(nóng)民只能在簡(jiǎn)單的育秧棚內(nèi)一家一戶育秧，現(xiàn)在不單育秧，就連種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面都由合作社統(tǒng)一提供，農(nóng)民不用多操心了。農(nóng)民在合作社中還能優(yōu)先享受技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和營(yíng)銷服務(wù)。

5.企業(yè)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互利雙贏

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬股份制經(jīng)濟(jì)，這就把企農(nóng)雙方緊密聯(lián)系在一起，形成利益共同體，農(nóng)民用現(xiàn)金、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，入股可分紅利，企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的生產(chǎn)資料、技術(shù)和勞動(dòng)力，合作社的“七統(tǒng)一”可獲更多利潤(rùn)。

三、北安地區(qū)建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)采取的對(duì)策

1、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立要因鄉(xiāng)、因村、因地、因人而宜。合作社成立的模式、生產(chǎn)的產(chǎn)品、人股的方式（可以是土地、資金、技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股），可根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)不同而有所不同。

2、大力招商引資，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到農(nóng)村與農(nóng)戶建立合作社，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)加工、流通模式。

3、各級(jí)政府、各種宣傳媒介要大力宣傳農(nóng)業(yè)專業(yè)合作的好處，各鄉(xiāng)村要組織農(nóng)民到現(xiàn)場(chǎng)參觀、觀看各種宣傳資料，啟發(fā)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，我們要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民辦民管民受益”的原則，盡快轉(zhuǎn)變觀念，行動(dòng)起來(lái)。

4、縣級(jí)及其以下政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社。各級(jí)政府要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新能力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新潛力，營(yíng)造好各種環(huán)境氛圍。

5、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要下基層包村、包戶。建立專業(yè)合作社，但一定要在自愿的前提下，切忌拉郎配。

6、在組織專業(yè)合作社過(guò)程中不斷完善各種機(jī)制和方式，使之更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作組織 制度環(huán)境 制度結(jié)束

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的互助互利性經(jīng)濟(jì)組織。目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但在發(fā)展過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，制約著合作組織的發(fā)展。

一、面臨問(wèn)題

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)的主要市場(chǎng)份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國(guó)的工商登記中尚未取得單獨(dú)的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒(méi)有法律保護(hù)環(huán)境下運(yùn)作，而少量進(jìn)行注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊(cè)時(shí)主要采取了“社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動(dòng)，無(wú)法從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這顯然無(wú)法滿足越來(lái)越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)需要。

2.合作組織內(nèi)部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機(jī)制失控。發(fā)起人往往既是董事長(zhǎng)又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預(yù)較多，合作組織沒(méi)有自力。四是組織建設(shè)松散。不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實(shí)力，只能依托“能人效應(yīng)”進(jìn)行管理和運(yùn)作。五是制度建設(shè)薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，組織內(nèi)部財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責(zé)權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴(yán)重。六是支持保護(hù)缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。

二、主要對(duì)策

1．各級(jí)政府應(yīng)廣泛宣傳提高認(rèn)識(shí)

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導(dǎo)廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點(diǎn)解決實(shí)際問(wèn)題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)于進(jìn)行工商注冊(cè)登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨(dú)立的法人身份；另一方面，他們又擔(dān)心注冊(cè)后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團(tuán)法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點(diǎn)，可設(shè)立單獨(dú)的“合作社法人”進(jìn)行工商登記注冊(cè)，并在稅收方面予以進(jìn)一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機(jī)制。各級(jí)政府要利用財(cái)政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對(duì)農(nóng)戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設(shè)農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)程度較高的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強(qiáng)對(duì)自身的制約力

一是建章立制。指導(dǎo)合作組織制定完備的章程，召開(kāi)合作成員（代表）大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，進(jìn)一步明確“三會(huì)”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是強(qiáng)化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制，切實(shí)防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。三是建立健全人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機(jī)制。第二，以人為本，增強(qiáng)合作組織的凝聚力。堅(jiān)持以人為本，對(duì)內(nèi)服務(wù)于合作成員，對(duì)外服務(wù)于社會(huì)。堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任、關(guān)心他人”的國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)的理念和信條。第三，誠(chéng)信聯(lián)合，增強(qiáng)合作組織的競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標(biāo)志。其關(guān)鍵是制定有效的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹(shù)立合作組織的信譽(yù)，以及加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎(chǔ)上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

［1］傅晨.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004，5．

［2］農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見(jiàn).農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2005-5-9．

篇5

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；新農(nóng)村建設(shè)；作用；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）05-0033-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。這最終必然要落實(shí)到村莊上，落實(shí)到農(nóng)民生活的空間上。因此，發(fā)展好農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)合作組織，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著舉足輕重的作用。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定位

指以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護(hù)和改善自己的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)群體的競(jìng)爭(zhēng)力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原則，遵守相關(guān)法律及規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路

目前，農(nóng)村的土地主要有三種經(jīng)營(yíng)方式：一是承包農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)，家庭收入有限；二是承包農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給村莊里其他人經(jīng)營(yíng)；三是承包戶進(jìn)城打工，土地由缺乏勞動(dòng)能力的留守人員經(jīng)營(yíng)。這三種經(jīng)營(yíng)方式都存在著一個(gè)共同特征：都是以家庭生產(chǎn)為主的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)低下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，土地制度的創(chuàng)新改革就順勢(shì)而為地提上了日程。學(xué)者溫鐵軍認(rèn)為:在人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化改變?nèi)r(nóng)問(wèn)題面臨的外部條件與加強(qiáng)小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化制度建設(shè)并重，才可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展。[1]因此，他倡導(dǎo)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義。

學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)30年代就意識(shí)到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義，他主張通過(guò)農(nóng)民合作組織來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的收益真正留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，并認(rèn)為合作社是中國(guó)與世界資本主義的經(jīng)濟(jì)制度相競(jìng)爭(zhēng)的一條可能的出路，“我們的制度根本上是要使經(jīng)濟(jì)生活融合于整個(gè)生活之中，使我們能以生活程度的伸縮力和資本主義的牟利主義相競(jìng)爭(zhēng)。（2）237具體來(lái)講，它至少有以下三方面的現(xiàn)實(shí)意義：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以降低交易費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒思認(rèn)為，任何一項(xiàng)交易活動(dòng)，都存在著交易成本。而有效的農(nóng)村合作組織的建立，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，降低交易費(fèi)用，同時(shí)減少交易的不確定性，減弱風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，由于整體素質(zhì)普遍不高，往往是高價(jià)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料接受者和低價(jià)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的提供者，是農(nóng)業(yè)剪刀差的直接受害者。建立農(nóng)業(yè)合作組織，可以改變農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不對(duì)等地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

3．發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以增加農(nóng)民純收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)合作組織使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)之中，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，形成自我積累、自我發(fā)展新機(jī)制，這是農(nóng)村繼以后，在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)形式上的一次創(chuàng)新。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對(duì)策分析。從全國(guó)的范圍來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織仍處于探索徘徊的階段。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的道路依然任重而道遠(yuǎn)，筆者從以下幾個(gè)方面提出了對(duì)策：

(1)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不夠完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)階段地位依然薄弱，這需要國(guó)家強(qiáng)有力的介入干預(yù)。2007年7月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式頒布并實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新階段，同時(shí)，政府應(yīng)該積極推行“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+流通體制改革”四位一體的改革，為農(nóng)村合作組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府要發(fā)揮好社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，加大農(nóng)村金融體制改革，拓寬貸款渠道，破解農(nóng)村融資難問(wèn)題，在政策與資金等方面給予支持。

(2)完善土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這里的土地流轉(zhuǎn)不包括農(nóng)戶間自發(fā)的、小塊承包地的代租代耕，而是指土地向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，經(jīng)營(yíng)權(quán)向業(yè)主、種田大戶以及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的公司流轉(zhuǎn)。在不改變集體土地所有權(quán)前提和用途管制的原則下，探索集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的方式，允許農(nóng)民或社區(qū)集體組織以土地使用權(quán)入股，同產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”企業(yè)按照股份制和股份合作制的方式組成利益共同體。

(3)培育新型農(nóng)民。普及農(nóng)村九年義務(wù)教育及職業(yè)教育，做好技術(shù)推廣、定向培訓(xùn)等工作，重視提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)一批具有企業(yè)管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，并通過(guò)他們的帶動(dòng)和輻射作用，引導(dǎo)和示范周邊農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。此外，應(yīng)完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。

總之，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大意義，我們必須加強(qiáng)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，更好更快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]溫鐵軍.中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

[2].文集（第2卷）[M].北京：群言出版社，1999.

[3]高偉.我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的必要性和模式選擇[J].南方經(jīng)濟(jì)，2002.8.

篇6

關(guān)鍵詞：楊凌；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)過(guò)七年多的實(shí)踐，農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中，反映比較突出的問(wèn)題是合作社的財(cái)務(wù)問(wèn)題。楊凌作為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收。近年來(lái)，楊凌依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技和人才優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也會(huì)面臨各種問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題尤為突出，如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中存在的主要問(wèn)題

2008年，我國(guó)頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，在此之后，楊凌在合作社財(cái)務(wù)管理上做了很多工作，包括制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，使其管理越來(lái)越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)控制

（1）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來(lái)制定或健全財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)物管理使用、收支審批監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員職責(zé)、盈余分配管理等財(cái)務(wù)制度。有的合作社雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但并沒(méi)有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財(cái)務(wù)管理混亂。有的專業(yè)合作社的財(cái)物管理通常由決策者一人決定，弱化了財(cái)務(wù)管理的作用，使制度形同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支明細(xì)。財(cái)務(wù)收支不規(guī)范、收款不開(kāi)統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時(shí)入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財(cái)務(wù)支出無(wú)法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問(wèn)題較多，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。

財(cái)會(huì)人員不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。合作社各機(jī)構(gòu)分工不明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)多為兼職人員，既經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)又管理其他事務(wù)，出納和會(huì)計(jì)都是同一個(gè)人。財(cái)務(wù)人員文化水平低，專業(yè)知識(shí)不足。責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能解讀國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和有關(guān)合作社的財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對(duì)合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全

合作社沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。很多社員看不懂財(cái)務(wù)，即使公開(kāi)也看不懂，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度。財(cái)政審計(jì)和稅務(wù)部門(mén)對(duì)合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會(huì)造成合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的混亂局面。

（3）會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和盈余，按照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，合作社在一定期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。會(huì)計(jì)監(jiān)控不力，信息收集不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重滯后，會(huì)計(jì)信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營(yíng)，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題就是資金問(wèn)題，資金緊張、融資困難就會(huì)制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會(huì)費(fèi)、股金、政府扶持和銀行貸款，由個(gè)體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，一般也都無(wú)力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎(chǔ)。一個(gè)新的投資者往往因?yàn)楹献魃缃M織管理及投資收益制度的缺陷而對(duì)其放棄投資。而在合作社合同期滿時(shí)，社員本著入社自由的原則也會(huì)申請(qǐng)退社以及退還股金，這樣會(huì)導(dǎo)致合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)合作社進(jìn)行支持。

3.利益分配

財(cái)務(wù)分配會(huì)直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時(shí)也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動(dòng)程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤(rùn)分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤(rùn)分配的原則和順序，而實(shí)際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤(rùn)很低的結(jié)局，導(dǎo)致合作社的利益分配并沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機(jī)制導(dǎo)致社員對(duì)合作社漸漸失去信心，個(gè)人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進(jìn)一步發(fā)展。可分配盈余分配混亂，盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不合理，甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)僅憑一人說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒(méi)有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長(zhǎng)期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，在合作社財(cái)務(wù)管理方面，我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)，合作社應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)定來(lái)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置要規(guī)范。賬簿應(yīng)包括庫(kù)存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細(xì)賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財(cái)會(huì)內(nèi)部崗位職責(zé)，實(shí)行錢(qián)、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)出納及時(shí)對(duì)賬，嚴(yán)禁收入不入賬、白條抵庫(kù)和公款私存。五是編制財(cái)務(wù)報(bào)表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實(shí)不能隨意捏造，并及時(shí)報(bào)送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會(huì)影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵(lì)社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應(yīng)準(zhǔn)確核算全年運(yùn)行的成本、費(fèi)用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補(bǔ)虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓(xùn)，作為風(fēng)險(xiǎn)基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或彌補(bǔ)社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟(jì)損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應(yīng)不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵(lì)了生產(chǎn)，又獎(jiǎng)勵(lì)了投資，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性，對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

合作社應(yīng)采取多種方式來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如組織合作社財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)；提高會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，提高核算和會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督能力。提高會(huì)計(jì)信息化管理水平，加強(qiáng)培訓(xùn)利用現(xiàn)代化手段從事合作社財(cái)務(wù)管理。提高財(cái)會(huì)人員學(xué)歷層次。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴(kuò)寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關(guān)的各級(jí)政府特別是財(cái)政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取一系列有效措施，制定出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)合作社的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)合作社中的農(nóng)戶提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，對(duì)社員的勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。作為國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應(yīng)充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本力量，加強(qiáng)融資能力，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉華.當(dāng)前農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].2015（2）.

篇7

當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚未運(yùn)作、內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)開(kāi)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹(shù)立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施，是探索新形勢(shì)下政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、加大力度，確保有效地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以臺(tái)農(nóng)業(yè)合作為契機(jī)，始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到50%以上，示范社成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上?！笆濉逼陂g，我縣每年圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同發(fā)展情況培育6—10家左右縣級(jí)示范社，使一批示范社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

開(kāi)展培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過(guò)開(kāi)展這一行動(dòng)，切實(shí)提高成員民主管理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。通過(guò)開(kāi)展這一行動(dòng)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

（三）加強(qiáng)品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，以信譽(yù)和品牌贏得市場(chǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷售半徑，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)定價(jià)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，主動(dòng)參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)開(kāi)展這一行動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、加大扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度?？h財(cái)政預(yù)算從2012年起，每年安排一定的專項(xiàng)扶持資金，主要用于對(duì)指導(dǎo)示范社建設(shè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、品牌建設(shè)等。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。縣稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。

（三）優(yōu)化金融信貸服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予示范社一定的授信額度。農(nóng)民專業(yè)合作社及社員可以向農(nóng)村信用社申請(qǐng)聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)發(fā)展具有擔(dān)保功能的示范社運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式為成員貸款提供擔(dān)保；允許農(nóng)民專業(yè)合作社使用各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)，海域使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵（質(zhì)）押貸款。對(duì)市級(jí)以上示范社給予利率優(yōu)惠?？h級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目，對(duì)于符合條件的示范社優(yōu)先予以支持。對(duì)示范社作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施單位，由縣財(cái)政按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)助。

（四）優(yōu)先承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)要把示范社作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體獨(dú)立申報(bào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，優(yōu)先安排示范社承擔(dān)。示范社在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上給予另加補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于扶持省、市級(jí)示范社的種植、養(yǎng)殖基地及農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮儲(chǔ)藏項(xiàng)目。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)民專業(yè)合作組織；西部山區(qū)

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0053-03

前言

通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是健全中國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要選擇。對(duì)合作組織在產(chǎn)業(yè)化中的作用當(dāng)前主要進(jìn)入到微觀實(shí)踐操作層面，以理論指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織形式現(xiàn)有學(xué)者做了很多研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初步發(fā)展為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（黃萬(wàn)輝，2000），應(yīng)該發(fā)展合作社主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（馮開(kāi)文，2008）。在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三種模式龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化中，合作社一體化模式是最優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式（郭曉鳴，2007）；其他一些學(xué)者也提出了以企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)或中介組織帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。杜吟棠（2002）認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”模式既有其優(yōu)勢(shì)，也有其不足，可能作為一種競(jìng)爭(zhēng)性制度安排與“合作社+農(nóng)戶”模式并存。全國(guó)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了較多的模式和方法，于海琳，于海濤（2009）認(rèn)為發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地方省級(jí)政府對(duì)合作組織發(fā)展在法規(guī)體系建設(shè)、扶持政策和強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)方面作用不同，影響合作組織發(fā)展績(jī)效。

隨著政府支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展力度的增大，政府部門(mén)與合作組織有著多重聯(lián)系，需要充分發(fā)揮政府作用加快合作組織進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中相互作用、相互關(guān)聯(lián)，如何在三者的相互促進(jìn)中推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程值得深入研究，定量研究急需加強(qiáng)。中國(guó)西部山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動(dòng)，農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用有限。本文從縣級(jí)政府農(nóng)技人員視角，分析如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中以農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

研究選擇的調(diào)查對(duì)象是貴州省縣份與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，調(diào)查時(shí)間是2011 年，采用隨機(jī)抽樣法，總計(jì)抽取21個(gè)縣（區(qū)、市）的政府農(nóng)技人員和小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行調(diào)查，涉及水稻、茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖、果樹(shù)等行業(yè)。共發(fā)放問(wèn)卷400份，扣除無(wú)效問(wèn)卷后，最終獲得有效問(wèn)卷386份。應(yīng)用spss統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，數(shù)據(jù)信度Cronbach α系數(shù)為0.943，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較好的內(nèi)在一致性。

一、近年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織發(fā)展情況

合作組織規(guī)模較小，數(shù)量增長(zhǎng)較快。當(dāng)?shù)睾献魃绲囊?guī)模一般在5~10人，占比為36%，其次20~50人，占比例為19.47%，再次為50人以上，占比例為17.33%，說(shuō)明當(dāng)?shù)睾献魃缫?guī)模一般較小，合作社覆蓋農(nóng)戶范圍有限，帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。

近三年當(dāng)?shù)睾献鹘M織的數(shù)量增長(zhǎng)較快。認(rèn)為增長(zhǎng)很快和快的比例為55.95%，18.4%反映沒(méi)有多大變化，18.4%反映慢，在國(guó)家支持合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策帶動(dòng)下，合作組織數(shù)量有較快增加。

對(duì)近三年當(dāng)?shù)睾献鹘M織發(fā)展的總體運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)，認(rèn)為發(fā)展很好和較好的近四成（39.74%），說(shuō)明當(dāng)?shù)睾献鹘M織發(fā)展逐步走上正軌，合作組織發(fā)展趨于規(guī)范化。近半數(shù)認(rèn)為合作組織發(fā)展一般（47.2%），說(shuō)明近半數(shù)合作組織發(fā)展不盡如人意，合作組織急需加快發(fā)展。

對(duì)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的管理水平，有半數(shù)以上認(rèn)為管理水平一般（51.73%），認(rèn)為較好和很好的受訪者僅為38%，管理水平低可能是合作組織發(fā)展的一大制約因素。由于管理水平限制，合作社對(duì)扶持資金的管理、使用、公開(kāi)情況不甚理想，僅半數(shù)使用好或很好（50.54%），近四成使用狀況一般（39.84%）。合作組織的管理水平有待提高，在政府資金扶持中需要加強(qiáng)資金的使用管理，提高資金利用效率。

二、三大主體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用分析

1.合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

當(dāng)?shù)睾献鹘M織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用，認(rèn)為大和很大的占39.47%，認(rèn)為一般的占 45.33%，合作組織并沒(méi)有成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中作用仍有待加強(qiáng)。

合作組織在引進(jìn)良種和指導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技傳播方面的作用，認(rèn)為大和很大的占45.06%，認(rèn)為一般的占42.67%。近三年，農(nóng)技推廣主要渠道首選是農(nóng)推部門(mén)，占比為70.67%，其次為村委會(huì)，占比為16.35%，農(nóng)民合作社僅為12.2%，說(shuō)明合作組織雖然已經(jīng)在科技傳播推廣中發(fā)揮作用，但并沒(méi)有成為有效途徑。

合作組織對(duì)幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題方面的作用，認(rèn)為很大和大的占40.42%，認(rèn)為一般的占42.93%，認(rèn)為小的占11.46%。

合作社對(duì)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（蔬菜、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等）規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的帶動(dòng)作用，認(rèn)為大和很大的占50.13%，認(rèn)為一般的占40.48%。

2.龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用

龍頭企業(yè)一直都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展力度，認(rèn)為大和很大的占50%，認(rèn)為一般的占39.84%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)拓市場(chǎng)的作用中，認(rèn)為大和很大的占46.52%，認(rèn)為一般的占40.37%。龍頭企業(yè)引領(lǐng)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品情況，認(rèn)為大和很大的占40.71 %，認(rèn)為一般的占44.74%，10.24%的受訪者認(rèn)為較弱。

3.合作組織、龍頭企業(yè)、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用比較

政府與企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用比較。對(duì)于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，認(rèn)為大和很大的占56.29%，認(rèn)為一般的占35.2%，如果把龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展作為其主要作用，龍頭企業(yè)的作用要低于政府部門(mén)（比例為50%），評(píng)價(jià)一般企業(yè)的比例（39.84%）高于政府比例（35.2%），似乎可以認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用大于企業(yè)的作用。

龍頭企業(yè)與合作組織在解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題方面，認(rèn)為龍頭企業(yè)引領(lǐng)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶拓展產(chǎn)品市場(chǎng)作用，認(rèn)為大和很大的占50%，認(rèn)為一般的占39.48%，高于農(nóng)民合作組織開(kāi)拓市場(chǎng)的作用（比例分別為40.42%，42.93%）。對(duì)于化解農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面，從企業(yè)和合作組織給予農(nóng)戶的技術(shù)支持上比較，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)給予的技術(shù)支持情況，要略高于合作組織的作用，16.35%的受訪者認(rèn)為很大，29.49%認(rèn)為大，45.04% 認(rèn)為一般，高于對(duì)合作組織的評(píng)價(jià)（分別為15.73%，29.33%，42.67%）。這說(shuō)明了一是合作組織的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持方面作用大大提高，二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)支持作用不高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)合作組織發(fā)展需求情況。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民合作組織的需求情況，認(rèn)為很大的比例38.77%，需要較大的比例為28.88%，一般比例為29.68%，認(rèn)為小和很小的比例為9.33%。即多數(shù)受訪者認(rèn)為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的的客觀需要。

目前政府及其職能部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社的決策影響力大小，半數(shù)以上認(rèn)為大和較大（55.11%），1/3的人認(rèn)為一般36.02%。政府職能部門(mén)對(duì)合作組織工作進(jìn)行指導(dǎo)的難易程度，認(rèn)為很難和難的比例為36.46%，認(rèn)為一般的比例為47.72%；認(rèn)為容易和很容易的比例15.82%，基層部門(mén)對(duì)合作組織技術(shù)指導(dǎo)還需要增強(qiáng)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作組織發(fā)展相關(guān)性分析

1.農(nóng)民合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)性分析

對(duì)合作組織運(yùn)行狀況與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)合作組織需求狀況的Spearman相關(guān)系數(shù)為0.420，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側(cè)概率）為 0.01 時(shí)，二者的相關(guān)性是顯著的，呈中度相關(guān)。即當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r正相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高，合作組織發(fā)展較快，合作組織發(fā)展快，則當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也快；反之亦然。

2.農(nóng)民合作組織與政府指導(dǎo)狀況相關(guān)性分析

合作組織運(yùn)行狀況與政府相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)狀況的Spearman相關(guān)系數(shù)為0.443，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側(cè)概率）為 0.01 時(shí)，二者中度相關(guān)。即當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)合作組織指導(dǎo)情況與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r正相關(guān)，指導(dǎo)越到位，合作組織發(fā)展越快。

3.農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民技術(shù)傳播作用相關(guān)性分析

開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的技術(shù)泛化的作用中，二者呈高度相關(guān)，Spearman相關(guān)系數(shù)為0.658，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側(cè)概率）為 0.01 時(shí)，二者顯著相關(guān)。即農(nóng)民合作組織與龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民技術(shù)傳播都發(fā)揮了重要作用，一些龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

結(jié)論與對(duì)策建議

近年來(lái)，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，組織數(shù)量不斷增加，在引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，合作組織規(guī)模小、帶動(dòng)力低的現(xiàn)象依然存在。龍頭企業(yè)在對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)支持和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上依然有很大改進(jìn)空間。政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用，對(duì)合作組織決策管理影響較大，但也存在對(duì)合作組織的過(guò)度干預(yù)傾向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織適應(yīng)其要求。各類產(chǎn)業(yè)化主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中既有優(yōu)勢(shì)，也存在不同問(wèn)題，需要采取切實(shí)舉措，促進(jìn)合作組織加快發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)化作用，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.加快培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展是互相促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織與之相適應(yīng)，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀急需加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。以合作組織的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度，把合作組織培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一。當(dāng)?shù)睾献鹘M織一般規(guī)模小，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量少。合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)力較弱，需要加速合作組織建設(shè)?？梢詮倪m用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)投入品集中購(gòu)買(mǎi)入手，使合作組織（農(nóng)戶）分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)的利益。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和特色化程度，借以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)合作組織的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力。增加對(duì)營(yíng)銷大戶引領(lǐng)興辦的合作組織的支持力度，對(duì)大戶的利益訴求、產(chǎn)權(quán)安排給予偏重考慮，以發(fā)揮營(yíng)銷力量的作用。另外，加強(qiáng)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，提高組織管理水平。要求合作組織健全規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)，組織事務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)。當(dāng)前著力于現(xiàn)有組織能力提升，尤其是管理層的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和組織管理水平。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，密切企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系

由于政府部門(mén)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，當(dāng)前要著力培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動(dòng)合作組織共同發(fā)展。省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相對(duì)較少、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力偏低、在技術(shù)支持和市場(chǎng)帶動(dòng)方面作用小。首先要做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場(chǎng)開(kāi)拓、加工、農(nóng)產(chǎn)品增值能力。其次在龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立農(nóng)戶與企業(yè)之間的有效利益連接機(jī)制，政府扶持企業(yè)發(fā)展時(shí)可以要求其注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，增加輻射帶動(dòng)農(nóng)戶等社會(huì)效益。以龍頭企業(yè)發(fā)展扶持合作組織建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.合理發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中作用

一是轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門(mén)為產(chǎn)業(yè)化主體提供良好的公共服務(wù)，從政策、資金、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等營(yíng)造完善的發(fā)展環(huán)境。不強(qiáng)迫推動(dòng)發(fā)展何類產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)合作組織管理的干預(yù)。著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚集中，打造地方知名品牌，培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)支持機(jī)制，鼓勵(lì)政府農(nóng)技人員、企業(yè)、科研高?？萍既藛T等參與合作組織的運(yùn)行管理。

二是加強(qiáng)對(duì)基層政府部門(mén)合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)培訓(xùn)。目前，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)負(fù)有指導(dǎo)職能的部門(mén)主要是在農(nóng)業(yè)部門(mén)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)系相對(duì)緊密的也是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門(mén)。這些部門(mén)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理知識(shí)的多少與應(yīng)用水平高低對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作組織發(fā)展具有重要影響。對(duì)縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，使之成為貴州省農(nóng)村廣大農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)者或輔導(dǎo)者。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)合作組織的服務(wù)意識(shí)和能力。

增強(qiáng)對(duì)合作組織尤其是剛開(kāi)辦的合作社的指導(dǎo)扶持。針對(duì)合作組織的登記管理、信貸、資金扶持、稅收等，可以出臺(tái)省級(jí)細(xì)則或法規(guī)，規(guī)范與細(xì)化政策支持。目前可從合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度規(guī)范化等入手，給予人才支持，如派駐兼職會(huì)計(jì)。同時(shí)也要注意，政府支持不是包辦，更不是把扶持狹隘地理解為只要提供資金就可以了。政府部門(mén)在指導(dǎo)扶持時(shí)盡量減少對(duì)合作組織的直接干預(yù)。不能利用部門(mén)掌握的資源，追求個(gè)別部門(mén)的自身利益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃萬(wàn)輝.以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初探[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2000，(3):32-34.

[2] 馮開(kāi)文.走向農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)一體化之路——關(guān)于1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展道路的文獻(xiàn)回顧[J].學(xué)海，2008，(3):

110-114.

[3] 郭曉鳴，廖祖君，付嬈.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化三種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的比較——基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視

角的分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，(4):40-47.

篇9

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式簡(jiǎn)述

目前，世界上已經(jīng)有美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)、法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)辦了各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這些國(guó)家舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著不同的背景和目的，也形成了不同的發(fā)展模式，我們根據(jù)其特點(diǎn)和法律制度，把它們分為以下幾類：

1.美國(guó)、加拿大模式——政府主導(dǎo)參與型

政府主導(dǎo)參與型模式就是，以國(guó)家專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行宏觀管理和進(jìn)行直接或間接經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)以農(nóng)作物為主，并逐漸向養(yǎng)殖業(yè)方向擴(kuò)展，實(shí)行這種模式的國(guó)家以美國(guó)和加拿大為代表。這種模式有健全的不斷完善的農(nóng)作物保險(xiǎn)的法律法規(guī)為依托，建立了政府主辦下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)提供農(nóng)作物的直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。這種經(jīng)營(yíng)是政策性的，但農(nóng)民是自愿投保，對(duì)投保的農(nóng)作物僅支付純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼。政府認(rèn)購(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一定數(shù)額的資本股份，并負(fù)擔(dān)一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，對(duì)資本存款收入和財(cái)產(chǎn)免征一切賦稅。除政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以外，其他私營(yíng)、聯(lián)合股份公司、保險(xiǎn)互助會(huì)等也都可以在政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的框架下經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.日本模式——政府支持下的相互會(huì)社模式

實(shí)行這種模式的國(guó)家主要是日本。其特點(diǎn)主要是：首先，國(guó)家通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的主要農(nóng)作物(水稻、小麥等)和飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，其他實(shí)行自愿保險(xiǎn)；其次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)層次主要分為三級(jí)，最基層的為村一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織，由參與農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織的農(nóng)民組成，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)本地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)依法向上一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)分保，府縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)則接受下級(jí)共濟(jì)組織的分保，并提供防災(zāi)防損的指導(dǎo)工作，同時(shí)再在中央政府級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處，接受下一級(jí)的再保險(xiǎn)，并接受政府的緊急援助資金、保費(fèi)補(bǔ)貼和管理補(bǔ)貼。政府的主要職責(zé)不是經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)而是監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.西歐模式——政府資助的商業(yè)保險(xiǎn)模式

這種模式是一些西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、西班牙、荷蘭等采用的模式。主要特點(diǎn)是，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，政府一般不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)。投保是自愿的，農(nóng)民自己支付保費(fèi)，有的國(guó)家也支持私營(yíng)保險(xiǎn)公司舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)為了減輕參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

4.亞洲發(fā)展中國(guó)家模式——政府重點(diǎn)選擇性扶持模式

政府重點(diǎn)選擇性扶持模式以一些亞洲的發(fā)展中國(guó)家如泰國(guó)、菲律賓、孟加拉國(guó)等為代表。這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門(mén)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供；②由于多是試驗(yàn)，主要承保的是農(nóng)作物而很少承保飼養(yǎng)動(dòng)物。農(nóng)作物也一般選擇本國(guó)的主要糧食作物，目的是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；③參與保險(xiǎn)的形式大多數(shù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，并且這些強(qiáng)制保險(xiǎn)一般都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款相聯(lián)系。

二、我國(guó)各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的有益探索

在恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的20多年中，我國(guó)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中進(jìn)行了符合我國(guó)國(guó)情的有益探索，這些組織模式對(duì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系有很大的借鑒意義。

1.商業(yè)保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式

商業(yè)保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)是中國(guó)人保這20多年在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)過(guò)程中采用的主要模式，商業(yè)性是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在人保內(nèi)部單獨(dú)核算，人保公司對(duì)該部分業(yè)務(wù)自負(fù)盈虧。準(zhǔn)商業(yè)性是指人保是國(guó)有公司，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性味道，同時(shí)政府對(duì)人保經(jīng)營(yíng)的這部分業(yè)務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)貼和支持。

人保的這種經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)很明顯，人保是一家全國(guó)性的大公司，財(cái)力相對(duì)雄厚，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，而且人保的信譽(yù)好，農(nóng)民比較信任。但人保的經(jīng)營(yíng)模式也面臨著很大的問(wèn)題，由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)小甚至沒(méi)有利潤(rùn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，難以調(diào)和商業(yè)保險(xiǎn)公司贏利性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公益性之間的矛盾。缺乏地方政府的支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和經(jīng)營(yíng)上也會(huì)出現(xiàn)很多實(shí)際困難。

2.商業(yè)保險(xiǎn)公司和地方政府聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)是保險(xiǎn)公司根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與當(dāng)?shù)氐恼蛘哪硞€(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行利益共享、責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合共保的方式。

聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的最大優(yōu)勢(shì)是可以發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，地方政府可以憑其行政權(quán)力，擴(kuò)大承包面，提供理賠方面的便利，而保險(xiǎn)公司具有專業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。但聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)踐中也存在問(wèn)題，主要是地方政府及農(nóng)技部門(mén)財(cái)力有限，償付能力不足，作為贏利率較低甚至虧損的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，很容易出現(xiàn)有利大家爭(zhēng)，無(wú)利虧損時(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)推委扯皮，資金不到位的情況。

3.政府或政府部門(mén)的政策性經(jīng)營(yíng)

這種由政府或政府部門(mén)政策性經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有三種主要的外在組織形式：

其一是民政部門(mén)的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)，就是在每個(gè)試點(diǎn)縣有政府調(diào)撥資金建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初始資本金，財(cái)政上再給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供保障水平很低的保險(xiǎn)，目的是保障災(zāi)民的基本生活和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)能力。

其二是新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是在商業(yè)保險(xiǎn)公司中對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策性經(jīng)營(yíng)。這部分業(yè)務(wù)的初始資本金由財(cái)政每年撥給，并且享受免稅待遇。對(duì)一些重要農(nóng)作物、牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)標(biāo)的允許自愿投保。至今來(lái)看兵團(tuán)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作還比較好。

其三是上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。這種模式的特點(diǎn)是：由政府撥款建立準(zhǔn)備基金，各政府推動(dòng)，人保上海分公司代辦，結(jié)余積累留地方，上海市地方財(cái)政在農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，并免征一切農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅。上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)中成功的范例之一。

4.農(nóng)村保險(xiǎn)相互會(huì)社的經(jīng)營(yíng)

1990年在河南的新鄭試點(diǎn)建立了中國(guó)的保險(xiǎn)相互會(huì)社——農(nóng)村統(tǒng)籌保險(xiǎn)互助會(huì)。保險(xiǎn)相互會(huì)社是一種被保險(xiǎn)人自己組織，共同出資，相互保險(xiǎn)，不以贏利為目的的保險(xiǎn)組織。這種經(jīng)營(yíng)模式依靠縣、鄉(xiāng)、村的力量組織保險(xiǎn)組織，實(shí)行“獨(dú)立核算，資金留存，以豐補(bǔ)歉，結(jié)余留會(huì)”的經(jīng)營(yíng)原則。但互助會(huì)一般范圍小，準(zhǔn)備金積累能力弱，積累速度慢，難以應(yīng)付較大的災(zāi)難。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須以法律法規(guī)的完善為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，它對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的依賴程度是非常強(qiáng)的。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程要有一定的強(qiáng)制性。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)即涉及到農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策又涉及到社會(huì)保障政策，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展有戰(zhàn)略意義，需要農(nóng)民普遍參與，否則就會(huì)失去其政策意義。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)行自愿而不是在一定的范圍內(nèi)強(qiáng)制，可以肯定的說(shuō)，其參與率會(huì)非常低。這樣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須有政府的主導(dǎo)或支持。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)就決定了我們要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位于政策性保險(xiǎn)，政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)就離不開(kāi)政府的參與行為。另外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，政府不但要提供保費(fèi)、管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)、承保、理賠、核賠等環(huán)節(jié)提供便利，協(xié)調(diào)各方的利益，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的選擇

從國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定的作用，就應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。也就是建立政府主導(dǎo)下的政策性保險(xiǎn)的制度模式。所謂政策性就是把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品當(dāng)作準(zhǔn)公共物品而不是私人物品來(lái)對(duì)待，采用商業(yè)保險(xiǎn)的形式和技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。所謂政府主導(dǎo)，就是政府對(duì)政策性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各級(jí)允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。這種政府主導(dǎo)下的政策保險(xiǎn)的制度模式，有4種經(jīng)營(yíng)模式。下面我們就分別進(jìn)行介紹：

政府主導(dǎo)并由政府組織經(jīng)營(yíng)的模式

1.模式特點(diǎn)

這種經(jīng)營(yíng)模式就是由政府主辦，并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)主要有：

第一由中央政府或其相關(guān)部門(mén)出面建立專業(yè)的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并以該公司為主經(jīng)營(yíng)全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它既可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的壽險(xiǎn)和其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以此來(lái)補(bǔ)貼傳統(tǒng)的種植險(xiǎn)和養(yǎng)殖險(xiǎn)的虧損。各省、自治區(qū)、市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位進(jìn)行獨(dú)立核算。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)主要是一切保險(xiǎn)和多重保險(xiǎn)。除政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，也允許商業(yè)保險(xiǎn)公司、合作社和相互會(huì)社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是必須經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)審核批準(zhǔn)，在各自業(yè)務(wù)范圍以法規(guī)范。

第二由國(guó)家政府出資建立政策性的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司(可以由現(xiàn)在的中國(guó)再保險(xiǎn)公司兼營(yíng)這部分業(yè)務(wù))，再保險(xiǎn)公司的職能主要是一是通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)的范圍內(nèi)得到最大限度的分散，以維持國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定；二是補(bǔ)貼各省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司通過(guò)一種差額杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人的積極性。即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)組織可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率來(lái)承保，當(dāng)賠付率超過(guò)一般賠付率時(shí)，由國(guó)家再保險(xiǎn)公司來(lái)補(bǔ)足。

第三實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的原則。對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義的幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)。也可以考慮將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款結(jié)合起來(lái)，凡有農(nóng)業(yè)信貸的保險(xiǎn)標(biāo)的，都要實(shí)行法定保險(xiǎn)。

第四政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部或大部分的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，并且給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)免除一切稅的優(yōu)惠，以利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司總準(zhǔn)備金的積累和長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

第五這種模式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉辦需要有關(guān)行政、民事部門(mén)的支持和配合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)劃、費(fèi)率的厘定以及各種扶持政策的落實(shí)都不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一家能夠完成的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門(mén)的組織、協(xié)助和推動(dòng)。

2.模式的優(yōu)缺點(diǎn)

由政府主導(dǎo)并組織經(jīng)營(yíng)模式有一定的優(yōu)點(diǎn)：

①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)容易推廣普及，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和工具，對(duì)我國(guó)大多數(shù)文化水平不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)還相當(dāng)陌生，如果僅僅通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民自愿的接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而產(chǎn)生誘致性制度變遷還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而如果經(jīng)營(yíng)者是政府主辦的保險(xiǎn)公司，通過(guò)各級(jí)政府紅頭文件及其組織發(fā)動(dòng)，通過(guò)政府運(yùn)用其權(quán)威實(shí)施一定程度的強(qiáng)制性制度變遷，可以使更多的農(nóng)民參加保險(xiǎn)，特別是政府給予一定的補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)民比較容易接受。

②從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)看，它是準(zhǔn)公共物品，具有公共物品大部分的特性，諸如保險(xiǎn)產(chǎn)品效用的不可分割性、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)利益的外在性、保險(xiǎn)產(chǎn)品取得方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性、產(chǎn)品消費(fèi)在一定程度的非排他性。加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高價(jià)格等特點(diǎn)，使之由政府來(lái)主辦最合適不過(guò)。由政府組建的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、追求自我財(cái)務(wù)平衡的基礎(chǔ)上，主要將社會(huì)效益作為目標(biāo)和任務(wù)，加上全國(guó)性經(jīng)營(yíng)獲得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，可以交好的矯正市場(chǎng)在這方面的不足，容易受到較好的資源配置效果。

③由政府組建的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以擴(kuò)大承保面，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高償付能力，降低經(jīng)營(yíng)成本。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，風(fēng)險(xiǎn)單位越多。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)越容易分散，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)就越穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位太大，在較小范圍內(nèi)很難有效分散風(fēng)險(xiǎn)。政府組織在全國(guó)范圍推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是對(duì)某些險(xiǎn)種實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)盡可能在最大空間進(jìn)行分散，政府行為的穩(wěn)定性又可以保證風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上得到有效分散。

但政府組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也有很大的問(wèn)題：

①這種官辦性質(zhì)的國(guó)有獨(dú)資公司必然產(chǎn)生和計(jì)劃體制下國(guó)有企業(yè)一樣的弊病，難有動(dòng)力進(jìn)行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都不會(huì)真正向管理要效益，只會(huì)向政府要補(bǔ)貼。更重要的是，國(guó)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不象其他國(guó)有企業(yè)那樣，在經(jīng)營(yíng)虧損的時(shí)候很難為虧損找到合適“借口”，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損本來(lái)就相當(dāng)正常。如果某年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)找到一個(gè)難以反駁的“借口”，就是農(nóng)作物大面積受災(zāi)，巨額賠款不可避免，政府的保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)也很難去界定虧損到底是巨災(zāi)造成的還是由于管理不善造成的。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受各種不可控因素的影響太大，政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就很難用利潤(rùn)來(lái)衡量，這樣盈利虧損都有理，反正有國(guó)家財(cái)政買(mǎi)單，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②作為一個(gè)國(guó)有獨(dú)資的政策性保險(xiǎn)公司，通過(guò)政府來(lái)干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)來(lái)解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題是有一定前提的。即政府的廉潔和高效、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立、信息完全公開(kāi)、技術(shù)完善，這些條件在現(xiàn)階段我國(guó)還不成熟，也就會(huì)造成“政府失靈”的后果。

③由于利益主體不統(tǒng)一，中央政府和地方政府之間、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及地方各級(jí)分支機(jī)構(gòu)和地方政府之間的利益關(guān)系不好協(xié)調(diào)。在這種模式下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損了由中央政府負(fù)擔(dān)，地方政府雖然也拿出來(lái)部分份額，受益的最后還是地方。因此在實(shí)際的操作中，往往出現(xiàn)地方政府和農(nóng)民一道“吃”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，也就是“吃”中央財(cái)政。

政府支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)模式

1.模式特點(diǎn)

對(duì)于合作社性質(zhì)的組織，我國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始在農(nóng)村就有過(guò)廣泛的實(shí)踐，但后來(lái)我國(guó)農(nóng)村的各類合作社逐漸背離了其本來(lái)面目，異化的合作社道路使農(nóng)民談“合”色變。但從國(guó)際上來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作社保險(xiǎn)在歐洲一些國(guó)家，例如德國(guó)、法國(guó)并不鮮見(jiàn)，甚至是這些國(guó)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要組織形式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是農(nóng)民按照自愿原則，采取入股方式籌集保險(xiǎn)基金，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，民主管理，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按股分紅的一種合作組織。就一般合作社來(lái)說(shuō)，目的不是贏利，但是可以贏利。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的特殊性，其目的就不可能是賺錢(qián)，而是將合作社成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，不僅如此，為了減少合作社的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和提高其在重大災(zāi)害條件下的償付能力，政府還要給予支持和配合，這種模式的主要特點(diǎn)是：

第一由于我國(guó)實(shí)行以后農(nóng)村集體組織的松散性，由農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社一般說(shuō)來(lái)難度很大，而且難以作到規(guī)范性。因此應(yīng)由各級(jí)地方政府幫助組織和建立以被保險(xiǎn)農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互會(huì)社。

第二實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的原則。法定保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不要太多，以避免太大的保險(xiǎn)責(zé)任，法定和自愿保險(xiǎn)險(xiǎn)種由各省、自治區(qū)、市根據(jù)自己餓具體情況決定。鑒于合作社初創(chuàng)的實(shí)際情況，應(yīng)該多方籌集保險(xiǎn)基金，各級(jí)政府要提供一定數(shù)額的初始資本，并給予一定份額的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品加工部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)部門(mén)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是息息相關(guān)的，他們也要分擔(dān)一部分保費(fèi)。

第三在組織結(jié)構(gòu)上，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立獨(dú)立核算的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社比較合適，每個(gè)村成為其中的一個(gè)核算單位，同時(shí)在縣里設(shè)立縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作聯(lián)社，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理，同時(shí)給下級(jí)合作社提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在省級(jí)可以建立聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)全省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并建立該系統(tǒng)內(nèi)的再保險(xiǎn)機(jī)制。另外，國(guó)家必須建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作聯(lián)社提供再保險(xiǎn)。

第四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的合作社，為加強(qiáng)農(nóng)戶之間的監(jiān)督，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一般自留部分的賠款應(yīng)以當(dāng)年所交保費(fèi)為限，或者適當(dāng)運(yùn)用部分的資本金和準(zhǔn)備金，鑒于大部分損失由上級(jí)聯(lián)社賠付，自留部分如果不夠賠可以按比例賠付，這樣大災(zāi)年份農(nóng)民自己也要承擔(dān)小部分的損失，其他人多賠意味著自己跟著受損，這樣可以建立起有效的相互監(jiān)督制約機(jī)制，從而發(fā)揮互濟(jì)合作組織的利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的良好作用。

2.模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①保險(xiǎn)合作社是社員在自愿互利的基礎(chǔ)上自主建立的盈虧自負(fù)，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，利益共享的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，因此，其經(jīng)營(yíng)靈活，可因地制宜設(shè)計(jì)險(xiǎn)種，保費(fèi)較低，同時(shí)在保費(fèi)收取、防災(zāi)防損、災(zāi)后理賠等方面具有其他形式保險(xiǎn)企業(yè)和組織所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。

②由于基層保險(xiǎn)合作社的社員既是保險(xiǎn)人又是被保險(xiǎn)人，社員們的利益高度一致，而且有時(shí)本鄉(xiāng)本土相互之間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、土地等級(jí)、受災(zāi)情況較為熟悉，任何被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇都會(huì)涉及到其他保險(xiǎn)人的利益，因此被保險(xiǎn)人之間容易形成一種自覺(jué)監(jiān)督機(jī)制，從而可以有效的防止道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇，也會(huì)使農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)一起“吃”保險(xiǎn)的局面得到改觀

但這種模式的經(jīng)營(yíng)也存在著問(wèn)題：

①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，在現(xiàn)今我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體缺乏專業(yè)人才，國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)人才紛紛跳槽從事收入較高的商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，不以盈利為目的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社想要吸收足夠的合格經(jīng)營(yíng)管理人才是很成問(wèn)題的。這使他們?cè)诒ｋU(xiǎn)費(fèi)率、保障水平的確定、定損理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等經(jīng)營(yíng)管理方面，會(huì)遇到很大的障礙。這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督十分不利，也對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范和健康經(jīng)營(yíng)不利。

②農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式難以解決風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位巨大，往往一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位就涉及數(shù)縣甚至數(shù)省，特別是洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害這些風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生就涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶，上億公頃的農(nóng)田。因此即使以縣為單位建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，規(guī)模也是太小風(fēng)險(xiǎn)還是顯得過(guò)于集中，這就難以是風(fēng)險(xiǎn)在較大的空間上得到分散。即使有兩層的再保險(xiǎn)支持，也無(wú)法完全解決直接保險(xiǎn)的全部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，合作社的規(guī)模太小，保險(xiǎn)基金積累的速度和規(guī)模都會(huì)受到限制，所以其保險(xiǎn)補(bǔ)償能力有限。

③雖然農(nóng)業(yè)合作社模式在理論上是一個(gè)很好的模式，但要付諸于實(shí)踐并不容易。由與受經(jīng)濟(jì)、文化和其他因素的影響，我國(guó)很多地方的農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)意識(shí)，也缺乏自我組織能力，加上我國(guó)早期不太成功的合作化運(yùn)動(dòng)留下的后遺癥，很多農(nóng)民對(duì)合作社反感，在這種條件下，要建立規(guī)范、廉潔、高效的合作社并非易事。另外，從過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合作社的經(jīng)營(yíng)容易受到地方政府行政的干預(yù)和操縱?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)司空見(jiàn)慣的帳目不公開(kāi)和財(cái)務(wù)混亂，管理人員和領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用私分集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社的經(jīng)營(yíng)中也會(huì)出現(xiàn)。

④此模式在運(yùn)行機(jī)制上還面臨著一個(gè)很大問(wèn)題，那就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社模式并不是百分之百的互濟(jì)合作，進(jìn)行了再保險(xiǎn)以后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社只留下了少量的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦出險(xiǎn)，大部分保險(xiǎn)責(zé)任還是由上層的再保險(xiǎn)組織承擔(dān)，這樣就完全有可能出現(xiàn)虛報(bào)損失、冒領(lǐng)保險(xiǎn)配套賠款資金的情況。

政府支持下的相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式

1.模式特點(diǎn)

相互保險(xiǎn)公司是一種兼顧股份公司形態(tài)、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和合作保險(xiǎn)組織的保戶權(quán)益的保險(xiǎn)公司。相互保險(xiǎn)公司沒(méi)有股本，是以負(fù)債性質(zhì)的基金為其主要的資金來(lái)源，公司保戶兼有被保險(xiǎn)人和公司所有人的雙重身份在公司中有選舉權(quán)和收益權(quán)。我們這里提出的政府支持下的相互保險(xiǎn)模式的主要特點(diǎn)是：

第一有一定數(shù)量的發(fā)起人成立全國(guó)性的“中國(guó)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司”，發(fā)起人自動(dòng)認(rèn)購(gòu)公司經(jīng)營(yíng)所必需的基金，或者通過(guò)發(fā)行公司債券的方式籌集這筆基金。然后在自上而下建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司組織體系。在總公司下面，各省、自治區(qū)、市設(shè)立分公司，縣設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)部。在中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督管理下，中國(guó)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)制定本公司的經(jīng)營(yíng)方針、政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第二由農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司向農(nóng)戶提供種植業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的各種險(xiǎn)種和政府允許的其他農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司應(yīng)從行政上和技術(shù)上給予支持和幫助，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)劃，幫助他們科學(xué)合理的厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款。政府還要在財(cái)政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，具體辦法是通過(guò)減少或免除相互公司的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，及對(duì)其經(jīng)營(yíng)虧損通過(guò)再保險(xiǎn)公司給予間接的支持。

第三為了保證相互公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互公司必須充分利用投資渠道，有效運(yùn)用資金。還要建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，在農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司內(nèi)部，基層公司向上一級(jí)公司分保，總公司再向中國(guó)再保險(xiǎn)公司分保，使分散的相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)能得到再保險(xiǎn)的支持。

2.模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

①相互保險(xiǎn)公司模式能解決很多商業(yè)保險(xiǎn)公司和股份保險(xiǎn)公司不容易解決的問(wèn)題。如，通過(guò)相互保險(xiǎn)公司，可以將政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的利益結(jié)合起來(lái)，有利于協(xié)調(diào)各方矛盾，理順政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的關(guān)系，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的展業(yè)難、承保難、收費(fèi)難、防災(zāi)難等經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，在相互保險(xiǎn)公司條件下，就容易解決的多。

②相互制公司是合作制的高級(jí)形式，具有獨(dú)立的法人產(chǎn)權(quán)制度，法人管理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的管理制度。這樣，相互保險(xiǎn)公司就容易作到產(chǎn)權(quán)明晰，從而降低交易成本，同時(shí)減少環(huán)境的不確定性以及信息不完全和不對(duì)成稱，保證資源的優(yōu)化配制。

③采用相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于農(nóng)民的積極參與。相互公司沒(méi)有股份公司那樣必須將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為紅利分配給股東的壓力，所以他們有更大的靈活性來(lái)制定更具吸引力的價(jià)格。采用這種模式主要?jiǎng)訂T的是民間資本，政府支持的力度不會(huì)太大，財(cái)政不會(huì)花錢(qián)不多，政府容易接受。

雖然相互公司模式有商業(yè)公司和股份公司所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，但是其經(jīng)營(yíng)也有自身的缺陷：

①相互保險(xiǎn)公司沒(méi)有政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，即使是非贏利性的，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)費(fèi)仍不能低到對(duì)農(nóng)民有足夠的吸引力。特別的，如果不能解決由于微觀主體從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所獲預(yù)期效益不高而缺乏購(gòu)買(mǎi)需求的問(wèn)題，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模就會(huì)受到影響。和合作經(jīng)營(yíng)一樣面臨著難以有足夠的合格經(jīng)濟(jì)管理人才，在收入較高的商業(yè)保險(xiǎn)尚缺乏人才的現(xiàn)今，沒(méi)有贏利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)吸引人才是一個(gè)大的難題。

②相互保險(xiǎn)公司對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念，其組建和操作方式缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論上的優(yōu)勢(shì)不一定能發(fā)揮出來(lái)。這種經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司很難從中贏利，又不能通過(guò)發(fā)行股票來(lái)增加資本，要收回初始資本金都是難度很大的事情。這樣就必須請(qǐng)政府通過(guò)直接或間接融資方式幫助相互保險(xiǎn)公司，而政府是否愿意擔(dān)當(dāng)這些責(zé)任還難講。

③農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司同樣存在和農(nóng)業(yè)合作社所涉及的這種模式的接受程度和參加積極性問(wèn)題，還有行政干預(yù)問(wèn)題。另外農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司也存在本身不可克服的缺陷，例如，相互公司的所有者即客戶經(jīng)常變換，使其容易產(chǎn)生搭便車的心理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的監(jiān)督控制不力；多元經(jīng)營(yíng)空間有限；相互保險(xiǎn)公司將所有者和客戶的職能混合，經(jīng)營(yíng)結(jié)果的透明度不高等。

政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式

1.模式特點(diǎn)

美國(guó)近10年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革方向一直是在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下讓商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)的商業(yè)公司如中國(guó)人保上海分公司、新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)、人保新疆分公司都有在政府政策框架下經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)表明政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種有效途徑，這種模式的含義就是，在我國(guó)政府統(tǒng)一制定的政策性的總體框架下，由商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。參照美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府主導(dǎo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

第一設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)(如中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司)，該機(jī)構(gòu)隸屬中央政府或其有關(guān)部門(mén)，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國(guó)家的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款。該專門(mén)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和功能是，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和改進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量對(duì)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)貼。

第二商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)由政府提供補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政府除了提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼外，還要給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，免除其營(yíng)業(yè)稅和所得稅，保證商業(yè)公司的穩(wěn)定健康經(jīng)營(yíng)。獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)除了給予補(bǔ)貼外不承擔(dān)其他責(zé)任。

第三獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司主要經(jīng)營(yíng)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種，也可以自行設(shè)計(jì)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但這種險(xiǎn)種必須經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的審查和批準(zhǔn)才可以出售。保險(xiǎn)的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險(xiǎn)公司直接或通過(guò)其人進(jìn)行。但各級(jí)政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。

第四在這種經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目要實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽實(shí)行法定保險(xiǎn)，以避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)在更大的空間分散和降低項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)，政府只對(duì)法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

2.模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

在政府的財(cái)政補(bǔ)貼下，由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)有很大的好處

①首先，能把政府及政府建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，它不再經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，可以把精力放在宏觀調(diào)控和管理，以及協(xié)助保監(jiān)會(huì)作好監(jiān)督，同時(shí)又能集中一些專家從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)不斷得到改進(jìn)。

②商業(yè)保險(xiǎn)公司也會(huì)積極的經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。由于政府的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，以及政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，使商業(yè)保險(xiǎn)公司可以在能夠避免虧本的低保費(fèi)下承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)市場(chǎng)獲取利潤(rùn)，這樣保險(xiǎn)公司仍有很大的積極性經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也有極大的推動(dòng)性。

③商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比政府主辦經(jīng)營(yíng)在體制和運(yùn)行機(jī)制上有明顯的優(yōu)勝，商業(yè)保險(xiǎn)公司有經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)的技術(shù)和成龍配套的專業(yè)人才，具有明晰的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的管理制度，由于利益歸己，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，要考慮必要的盈利，這樣公司在經(jīng)營(yíng)上就會(huì)想法加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)控，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中從嚴(yán)把關(guān)，大大減少管理費(fèi)用和多賠、濫賠現(xiàn)象。

④商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)一般說(shuō)來(lái)從制度到技術(shù)都比較規(guī)范，信譽(yù)相對(duì)較好農(nóng)民比較相信。在商業(yè)保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的地位是平等的，不會(huì)產(chǎn)生由政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)那樣，農(nóng)民感到是地方政府利用行政手段強(qiáng)制推行。這樣商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)更好接受。

當(dāng)然，由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并非一帆風(fēng)順，它在實(shí)踐中也存在一些障礙，主要表現(xiàn)在：

①商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須有政府的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的方法和份額問(wèn)題不好解決。政府補(bǔ)貼過(guò)少，商業(yè)保險(xiǎn)公司就不愿經(jīng)營(yíng)，而補(bǔ)貼過(guò)多，政府財(cái)政又會(huì)陷入較大負(fù)擔(dān)。另外保險(xiǎn)公司的贏可虧狀況還與其經(jīng)營(yíng)的其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)，如果這部分業(yè)務(wù)沒(méi)有贏利，保險(xiǎn)公司就會(huì)想法找政府要補(bǔ)貼，所以在政府和保險(xiǎn)公司之間利益博弈中找到可行解決難度也很大。

②商業(yè)保險(xiǎn)公司更愿意經(jīng)營(yíng)那些風(fēng)險(xiǎn)小，利潤(rùn)大的經(jīng)濟(jì)作物和特種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，也愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)，而不愿意經(jīng)營(yíng)虧損大，無(wú)贏利的但對(duì)農(nóng)民十分重要的農(nóng)作物和畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

篇10

兩年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，對(duì)自己所在行政村產(chǎn)生了濃厚的情感，我漸漸地能夠得心應(yīng)手干好農(nóng)村的實(shí)際工作，以飽滿的熱情，以興奮的激情，以崇高的情操，投入到具體的農(nóng)村工作當(dāng)中。通過(guò)兩年的工作努力，提高了自己處理農(nóng)村各方面工作的能力，更好的扎根基層、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層工作經(jīng)驗(yàn)不斷提高?，F(xiàn)將今年的工作總結(jié)如下：

一、日常的助理工作

作為一個(gè)村主任助理我認(rèn)真做好書(shū)記和主任交給我的每一件事情，做好上傳下達(dá)。向上，聽(tīng)取相關(guān)政策精神、匯報(bào)工作完成的進(jìn)度、反映本村實(shí)際情況、實(shí)際工作中的困難；向下，積極傳達(dá)政府的惠農(nóng)政策、和各項(xiàng)方針。入村后仍認(rèn)真學(xué)習(xí)各種理論，有著牢固的群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)為群眾謀利益，把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻為人民著想。并努力使自己具有良好的政治素質(zhì)和高尚的道德品質(zhì)，有較強(qiáng)的組織紀(jì)律和法制觀念，力爭(zhēng)使自己公道正派，堅(jiān)持原則，認(rèn)真做事，踏實(shí)做人。深入困難農(nóng)戶，了解群眾的疾苦，幫助群眾正常生活，并通過(guò)對(duì)他們的深入交流，讓我懂得及時(shí)確保角色轉(zhuǎn)變，消化農(nóng)村各種尖銳矛盾等等，受益匪淺。

二、分管工作

今年年初村兩委班子分配工作任務(wù)的時(shí)候，我被分配到分管：共青團(tuán)、民兵、狂防、農(nóng)業(yè)、道路建設(shè)、環(huán)保工作等；駐二社駐社干部，同時(shí)協(xié)助村兩委處理本村各項(xiàng)工作。在工作中我嚴(yán)格要求自己，牢記黨的宗旨，堅(jiān)決克服自身存在的一些問(wèn)題。牢記鄉(xiāng)黨委政府和村兩委對(duì)我的培養(yǎng)和教育，要學(xué)會(huì)基層處理各項(xiàng)工作的能力。由于我的努力，我很快適應(yīng)了農(nóng)村工作，由村外人轉(zhuǎn)變成了村內(nèi)人，協(xié)助村兩委帶領(lǐng)全村村民勤勞致富，我的體會(huì)是只要我們能真真正正，實(shí)實(shí)在在，深入群眾，把每一個(gè)村民都當(dāng)作自己的親人，家人，把他們的事當(dāng)自己的事，想他們所想，急他們所急，以心換心，便會(huì)很快取得大家的信任和擁護(hù)，由于工作出色，我多次受到鄉(xiāng)里和村里的表?yè)P(yáng)。

三、其他事務(wù)